摘要
随着中国经济社会的飞速发展，党在国家中的领导核心地位是不可动摇的，在城市社区建设中也发挥着重要的作用。但是，随着社区居民需求多样化，人口结构多元化，党员与社区居民之间的紧密联系存在。
随着中国经济社会的飞速发展，党在国家中的领导核心地位是不可动摇的，在城市社区建设中也发挥着重要的作用。但是，随着社区居民需求多样化，人口结构多元化，党员与社区居民之间的紧密联系存在着一定的问题，社区服务的提供在社区建设过程中存在一些断层，在提供社区服务方面存在短板，在为人民提供服务的意识上存在扭曲。党组织不仅作为国家领导核心，也作为社区领导核心，对社区服务活动应该起到领导带头作用，通过社区党组织的领导，做到社区居广泛参与，提高社区党建的专业化、规范化、法制化，更进一步提高社区服的专业化水平。
笔者根据在N社区实习期间的实践，深入观察并且参与其社区帮扶的活动的过程，通过社会资本视角研究社区“党员帮帮团”对社区居民的帮扶活动中存在的巨大作用，在此过程中分析社会资本理论在党员进行帮扶活动是如何发挥作用，如何通过“党员帮帮团”增强社区居民的社会资本，如何在社会资本理论的指导下探索社区党建工作的服务模式。“党员帮帮团”作为N社区的自治组织进行培育，并且运用社会资本理论融入社区服务活动，提高社区居民对社区党建的参与率，改善社区居民之间的关系网络，增强居民和居委会、居民和社区党员之间的信任。同时，笔者根据自己在N社区的参与观察获取研究资料，在根据笔者整理的访谈报告、和活动策划书等，分析“党员帮帮团”的在形成和发展过程中为社区居民提供服务所形成的社区信任、规范和社区网络等社会资本。
关键词：社区、社会工作、党建项目、社会资本
WiththerapiddevelopmentofChina'seconomyandsociety,theparty'scorecorepositioninthecountryisunshakable,andithasalsoplayedanimportantroleintheconstructionofurbancommunities.However,withthediversifiedneedsofcommunityresidentsandthediversifiedpopulationstructure,therearecertainproblemsinthecloserelationshipbetweenpartymembersandcommunityresidents.Therearesomefaultsintheprovisionofcommunityservicesintheprocessofcommunityconstruction,andshortcomingsintheprovisionofcommunityservices.Board,thereisadistortionintheconsciousnessofservingthepeople.Partyorganizationsnotonlyserveasthecoreofnationalleadership,butalsoserveasthecoreofcommunityleadership.Theyshouldtaketheleadincommunityserviceactivities.Throughtheleadershipofcommunitypartyorganizations,theycanachieveextensiveparticipationincommunitylivingandimprovetheprofessionalism,standardization,andlegalizationofpartybuildingincommunities,Andfurtherimprovetheprofessionallevelofcommunityclothing.
BasedonthepracticeduringtheinternshipintheNcommunity,theauthordeeplyobservesandparticipatesintheprocessofcommunityassistanceactivities,andstudiesthehugeroleofcommunity"partygangs"intheassistanceactivitiesofcommunityresidentsfromtheperspectiveofsocialcapital.Intheprocess,itanalyzeshowthesocialcapitaltheoryplaysaroleinhelpingmembersoftheparty,howtoenhancethesocialcapitalofcommunityresidentsthrough"partygangs,"andhowtoexploretheservicemodelofcommunitypartybuildingundertheguidanceofsocialcapitaltheory.The"PartyGang"iscultivatedasanautonomousorganizationintheNcommunity,andusesthesocialcapitaltheorytoincreasetheparticipationrateofcommunityresidentsinthepartybuildingofthecommunity,improvetherelationshipnetworkbetweencommunityresidents,andstrengthentheresidentsandneighborhoodcommittees,residentsandcommunitypartymembersTrust.Atthesametime,theauthorobtainsresearchdatabasedonhisobservationsintheNcommunity,andanalyzestheformationofthe"partygangs"toprovideservicestocommunityresidentsintheformationanddevelopmentprocessbasedontheinterviewreportsandeventplanningbooksorganizedbytheauthor.Socialtrust,norms,andcommunitynetworks.
Keywords:community,socialwork,partybuildingproject,socialcapital
AbstractIII
目录V
第一章绪论-1-
1.1研究背景-1-
1.2研究意义12
1.2.1理论意义12
1.2.2实践意义12
1.3文献回顾13
1.3.1社区党建的研究13
1.3.2社会资本理论研究16
第二章研究具体设计22
2.1研究对象22
2.2研究内容22
2.2.1研究内容22
2.2.2研究目标22
2.3拟解决的问题23
2.4研究思路23
2.5研究方法24
第三章N社区“党员帮帮团”的基本情况26
3.1N社区的系统分析26
3.1.1N社区的具体情况介绍26
3.1.2N社区的人文情况介绍26
3.2“党员帮帮团”的基本情况26
3.2.1N社区党支部情况27
3.2.2“党员帮帮团”人员构成27
3.2.3“党员帮帮团”的性质27
3.2.4“党员帮帮团”运作流程28
3.2.5“党员帮帮团”活动内容29
第四章“党员帮帮团”的模式分析34
4.1互动加深，提高信任34
4.2规范化建设，促进发展36
4.3建立“信任、互惠、参与”的关系网络38
第五章“党员帮帮团”的服务成效与反思40
5.1.“党员帮帮团”的服务成效40
5.1.1社区整体信任度提高40
5.1.2社区服务流程规范41
5.1.3建立社会关系网络42
5.2“党员帮帮团”反思43
5.2.1“党员帮帮团”专业服务能力提高43
5.2.2社会工作对社区党建促进作用44
第六章总结与讨论48
6.1总结48
6.1.1构建社会资本，推进社区党建发展48
6.1.2社区党建规范化48
6.2讨论49
6.2.1强化自主意识，推动社区党建快速发展49
6.2.2提高社区党建专业化程度50
6.2.3推动社会资本与社区组织的结合50
参考文献：52
附录56
致谢64
中国社会的发展加快城市化进程以及城市社区的发展，同时城市社区的发展也伴随着政治、经济、文化的发展，城市社区这一城市居民生活的共同体在社会治理体系中的作用和地位也越来越凸显，社区发展已经处于城市发展中的关键地位。党的十九大报告提出，要“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”、“要改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家；扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”。[1]
当今社区格局与社会的格局相似，社区工作人员的上传下达是社区居民与政府和街道沟通的桥梁。然而新时代社区在发展的过程中存在着不同程度的社区问题和社区治理的困难，例如，社区居民结构发生变化、社区主体之间利益不能协调、社区能力低下，居民的各种各样的需求不能满足和困难得不到帮助，社区的发展依赖于这些社区问题的解决。提高党组织的在基层的执政能力有助于强化党组织在国家和社区治理的核心领导者地位，促进社区多元主体的功能在社区中的整体发挥，这对员社区工作人提高社区治理水平，发挥社区党组织的领袖作用具有重要意义。社区组织通过为社区居民服务活动，利用社会资本理论为分析手段，增加社区居民的社会资本的积累。“党员帮帮团”利用各社区服务互动，促进居民参与，为社区居民之间的交往和沟通创建一个平台，增加彼此之间的互动时期互相了解，促进个人关系网络建构。通过实现个人发展，提高社区凝聚力，因此，社会资本对提高社区关注对和社区服务建设具有至关重要的意义。
我国现阶段注重人的发展，社会发展的同时必然是人的不断发展新向前推进的，一个和谐社会产生的基础必然是社会的繁荣昌盛以及人口素质的不断发展，然后在人的发展的平台就是社区，城市社区发展的与人口素质和文化发展成正先关。然而，社区中的“人”是由不同性质组成的，社区居民还包括一些特殊群体，例如残疾人、失独老年人、独居、贫困等，这些群体的出现决定社区服务和社区需求的多元化和多样性，笔者在实习的过程中了解到N社区的社区群体非常复杂，社区服务提供不能全面，这些就成为不同社区群体重点服务对象。
整篇文章将社会资本作为本文的分析基础，社区党建服务活动作为实践切入点，探讨“党员帮帮团”在实施过程中的的理论意义和实践意义。
首先本文借助社会资本视角在社区“党员帮帮团”中发挥的作用入手，社会资本理论已经被西方学者做了大量的实践研究，证明了社会资本理论在社区发展、社区治理、社会政治等方位施展的作用。然而，我国与西方社会存在较大差异，该理论在国内社会发展的应用需更多实证研究，因此，本文注重从实践的角度验证和反思社会资本理论与中国社会实践相结合，目前社会资本理论在我国大多数引用于经济学、社会学等，对于此理论的研究也局限于着两大领域，本文重点将社会资本理论与社区工作实务相结合，这不仅仅是一次崭新的尝试，还会更丰富社会资本理论在实务研究方面的应用。随着社会群体多样化，通过社区服务增强特殊群体的能力，为将来社会资本理论与社区工作实践相结合提供借鉴。总之，经过本文对射虎资本理论的研究，丰富社区实践的理论指导，拓宽社区党建理论知识。
本文研究的实践意义从社区党建，社会资本理论与社区实务相结合这两个方面进行总结和探讨，第一，社区党建活动，本文的实践案例是N社区党员“帮帮团”，主要服务人群是社区居民，“党员帮帮团”工作会丰富更多实践领域空间，拓展服务对象，在社会资本的视角下总结社区党员、社区群体、社区居委会之间的关系，加强多元主体沟通，通过多元主体沟通能够促进社区党建模式成立，丰富我国社区党建服务模式研究。第二，党员“帮帮团”的社区党建工作主要受益人是社区居民，在社会资本理论的指导，利用社区党建工作模式为辖区内居民提供服务，这一实践丰富社区服务的形式和途径，通过这种形式的帮扶也增加为特殊群体提供服务的途径。这种服务模式的增加特殊群体生活信心，增加特殊群体社会资本。另一方面促进社会工作者和社区党建的结合，提高社区党建专业知识和实物技能，具有比较强的实践意义。
“社区党建的概念是在1996年上海市委首先提出的，意指街道党工委和社区党总支（支部、党委）为主题，街道辖区内的机关、企事业单位、新经济组织、社会组织及社区居委会的基层党组织共同参与的区域性党建工作[2]”。通过这个概念可以看出，突出强调社区居委会和社区党组织的领导作用，本文的社区党建则是指，社区内党员的活动偏向于为社区居民提供服务的建设活动。社区党建发展主要分为以下几个阶段：
“社区党建”这个概念的提出是在1996年-1998年。在党的十四大以前，因为各方面社会建设还不是那么完善，党和政府对社区的领导方式主要是单位管理，因为当时城市社区管理体系不健全。“在1996年中央组织部下发了《关于加强街道党的建设工作的意见》，为了贯彻党的精神要求，上海市委在大量研究的基础上，结合但是上海市在推进城市体制改革中，实行的‘两级政府、三级管理’新体制，政府重心下移的新情况，提出了‘社区党建’的概念[3]”。
社区党组织得到重视和发展阶段是在1999年-2002年。在1999年前后，是社区党组织的发展阶段，党和政府对社区党组织建设开始重视，并开始进行城市社区党组织建设的不是工作。2000年在《民政部关于在全国推进城市社区建设意见》中对社区党组织的地位和职责进行可明确的阐述：“要按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员分布情况，及时建立和健全社区党组织，开展社区党建工作。社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党组织的领导下开展工作[4]”。
社区党建全面推进阶段是2002年-至今。在这一阶段，中央政府对城市社区建设的高度重视，通过地方各级党委、社区居委会的共同奋力工作下，全国个城市都在全面开展社区党建，并且受到重重阻碍的情况下，展现出精彩的发展趋势。到目前，社区党组织处于社区工作重要领导地位，对社区具有领导权力，整合社区自治组织和群众组织的相互配合。
从社区党建发展历程来看，社区党建发展是跟随城市发展而来的，可以说社区党建是我国城市社区兴起的产物。社区党建是为了弥补社区发展的不足，因此，它带有中国城市特有的色彩。社区党建具有解决社区居民困难，整合社区资源，推动社区跟随时代发展脚步，提高社区凝聚力和适应力。综合以往文献和实践案例来看社区党建的任务有两个：一是社区党组织对社区的领导，通过对社区的服务，凝聚社区力量，解决社区遇到的发展问题；二是社区党自治内部建设，社区党组织是不断学习的，只有自身内部不断进步，最终就会促进社区发展。
社区党建伴随着城市社区党组织的发展不断完善，社区党组织是社区各种活动的核心，社区党建的面貌关系到社区整体面貌，有社区资源的整合、社区环境的好坏、社区居民服务活动的高效和对口，具有良好的社区风气和文化。社区党建的主要任务有：“一是加强社区党组织的自身思想建设，与时俱进，不断学习和改进工作方法；二是社区党组织建设，将社区工作作为自己工作的重点，积极进行社区党建工作，建设社区主义和谐社区；三是对社区居民的关注，在自己可性的范围内对社区居民的困难进行帮助和解决；四是社区党组织和社区居委会之间的工作协调，社区居委会要确保党领导的方针和政策的落实，各司其职，促进社区工作的顺利开展；五是社区教育问题，加强社区党组织教育，建立全社区进行学习党的知识的文化氛围，发挥党员对社区建设的领导作用。”
伴随着我国城市社区党建的发展，社区党建已经积累了很多经验，从组织的体制上进行归纳和总结发现，可一分为三个基本模式，分别是上海模式、沈阳模式和武汉模式。
社区党建的发展始终可以发现，上海市社区党建最早探索的主要城市之一，主要是进行“两级政府、三级管理”的模式，这种模式主要包括：领导系统、执行系统和支持系统，这种社区党建管理体系主要从三个方面来阐述：一是政府和街道工委对辖区内的领导和管理职能，各单位必须参加城区的管理委员会，作为连接上级政府和个单位部署之间的桥梁，发挥着协调行政的功能，促进辖区内的整体管理情况；二是政府和街道设立委员会，分别进行治安、财政、市政和管理等工作，这些部门发挥各自职能，互相协调，对各方面进行管理；三是辖区的企事业单位、社会组织、社区民众对社区事务和社会事物的咨询、协调和监督，发挥各自职责。通过各种职能委员会的建立，协调辖区内的党员干部建设，强化党组织的自我管理、自我培养、自我教育、自我监督和管理的功能.
沈阳社区党组织建设主要构建与社区之中，在街道一级成立“党政工作联席会”和“社区建设工作委员会”，由社区成员进行选举和单位代表组成社区建设委员大会，但主要是由社区党员作为兼任，对社区进行管理、约束、教育u、服务等四项职能，这种社区建设工作委员会的形式，主要发挥党员的领导带头作用，促进社区上下各司其职，完善社区管理体系。
武汉模式则是处于一个中和的情况，将转变政府和社区主要职能为重点，减轻政府和居委会的负担，最大可能实现社区自治，通过社区依法实现自治互动探索新型的社区及岑管理体制，社区党建主要的工作内容有三个：一是建立健全自身的党组织建设，在原来的党组织管理基础上进行社区建设；二是构建微观的社区组织建设，合理分化社区和街道的权利规范，明确社区职责；三是理顺政府和社区关系，在实现社区建设目标的基础上做到“指导与协调、服务与监督”。
“模式”在不同的应用领域有各自的解释，主要是从生产发展中抽象而来的，是指解决社区问题的一类方法，而这类解决问题的方法具有普遍性。通过对上述社区党建模式的研究发现，社区党建都具有从宏观到微观的社区建设，有些社区适合加强政府和街道的领导，有些社区适合自治，在促进社区建设的同时进行社区党建，上述社区党建主要阐述是从体制上的总结，社区党建要获得政府、街道、社区居委会、居民群众的互相配合，通过对社区资源的整合和居民群众的监督推动社区党建发展。N社区“党员帮帮团”在吸收了上述社区党建模式的经验基础上，更加引入西方社会资本理论，着重在相互配合的基础上，总结社区党建在该理论的指导下产出新的社区党建模式。社区党建是随着城市社区发展的产物，社区党组织为促进社区发展而开展的各项社区服务活动，以及针对社区的困难和问题协调居委会做好社区工作，从而推进社区稳步发展，凝聚社区力量，发挥党在社区中的领导作用，满足社区居民的合理需求。“通过查阅相关资料发现对社区党建工作概念界定是:在街道党工委的领导下，以社区党组织为基础，社区全体党员为主体，在社区内各类基层党组织共同参与下，形成具有合力区域性党建工作[5]”。N社区的社区党建服务是通过各方共同努力，以“党员帮帮团”为基本服务组织开展的社区服务，为社区居民（尤其是弱势群体）培养社会资本，达到社区和谐相处的目的，以此形成N社区的特色服务模式，本文的社区党建是这样界定的。
社会资本理论作为西方的政治、社会、经济等方面的重要理论，通过查阅和整理文献，总结以下几个具有代表性的学者的观点：
（1）科尔曼学者的社会资本观点
詹姆斯•科尔曼是美国的社会学家，他认为社会资本是由各种各样不同的的实体构成的，而不是单单自己存在的。他是从功能主义的角度来分析社会资本是一种社会结构资源，具有生产性，人们能否实现自己的既定目标完全取决于拥有社会资本的多少。社会资本不存在与于物质生产过程中，也不依赖了独立存在的个人，而是贯穿于人际交往关系结构中。他还指出，“社会资本包括三个方面：社会团体、社会网络和网络摄取[6]”。学术界对科尔曼的社会资本理论概念的界定，持有非常肯定的态度，是社会资本理论的“鼻祖”。法国社会学家将社会资本这一概念引入到社会学中。他认为所谓社会资本就是指“实际或者潜在资源的集合，这些资源与由相互默认或成人的关系所组成的持久网络有关，而且这些关系或多或少是制度化的。[7]”他认为社会资本、人力资本与物质资本共同构成资本的三种形态，他认为“社会资本定义是由功能而来的，它不是某种单独实体，而是具有各种形式的不同的实体。其共同特征有两个：他们由构成社会结构的各个不同要素组成；他们为结构内部的个人行动提供便利[8]”。所以，科尔曼对社会资本的研究致力于整体对社会资源的整合和利用。
（2）帕特南的社会资本观点
