“调研荟”系列№1（18篇）2020年10月调研报告汇编

文章导读

2020年10月调研报告汇编 目 录 1．四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员曾敏： 撸起袖子战贫困迈上奔康幸福路巴中市创新探索“五连五同步”全面 建成小康社。

2020年10月调研报告汇编

 

 

目录

1．四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员曾敏：

撸起袖子战贫困迈上奔康幸福路巴中市创新探索“五连五同步”全面

建成小康社会关于全面建成小康社会“百城千县万村”的调研报告12．宋光涛：

打造服务乡村振兴的拳头产品对农业银行山东菏泽分行“强村贷”业

务的调研与思考6

对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的

调研与思考9

扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择基于广东对口帮扶四川省

甘孜州的调研16

高质量做好媒体巡察整改“后半篇”文章盐城广电总台巡察整改工作

调研25

关于“围绕国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进育新机、开

新局”调研报告29

关于东丰县农村人居环境整治工作的调研与思考38

关于惠农区工业经济转型的调研报告42

 

关于加快推进湘西州农村旱厕改造的调研报告46

关于攀枝花市2020年1至6月份国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告2020年9月1日在攀枝花市第十届人民代表大会常

务委员会第三十次会议上50

临淄区：创新专题调研代表履职见实效54

六盘水市农村人居环境整治调研报告57

农村基层党组织吸纳与培育精英参与乡村治理现状调研报告61

危机中的青春洗礼高校学生疫情期间学习生活及思想动态调研报告66

威海市人大：调研全市公安机关扫黑除恶专项斗争开展情况79

县级融媒体中心内容建设策略基于广东省县级融媒体中心的调研80

乡村振兴谋福祉共同富裕奔小康武安市白沙村全面奔小康调研报告84

做大做强新的经济增长点鹤壁现代煤炭物流园区调研86

 

 

 

撸起袖子战贫困迈上奔康幸福路巴中市创新探索“五连五同步”全面建成小康社会关于全面建成小康社会“百城千县万村”的调研报告

四川省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员曾敏

（2020年10月29日）

 

党的十八大以来，特别是2015年全面打响脱贫攻坚战以来，四川省巴中市认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和对四川工作的重要指示精神，坚决落实中央、省委决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，在攻坚奋进中探索出了“五连五同步”区域扶贫开发实践。

一、基本情况

巴中市下辖南江、通江、平昌三县，巴州、恩阳两区，地处革命老区、边远山区、秦巴山集中连片特困地区“三区叠加”典型地区，全市所辖5个区县均属国家或省级扶贫开发片区县和重点县，有贫困村699个，建档立卡贫困人口14.5万户49.4万人，贫困人口总数和贫困发生率分别位居四川省市州第4位和第

3位。

（一）初步探索连片扶贫开发，老区人民走上脱贫路。2011年以来，巴中 市委、市政府贯彻落实中央和省委、省政府关于扶贫开发工作的指示精神，将全市100个连片贫困区，按年度、分梯次、有重点、渐进式推进扶贫开发工作，进行了以党建为引领的连片扶贫探索实践。2015年，全市人均GDP1.5万元，为全国、全省平均水平的28.8%、42.3%；农村居民人均可支配收入9084元，贫困发生率从2010年底的27.2%，降低到2015年底的10.5%。

（二）深入实施脱贫攻坚行动，实现千年脱贫梦想。2015年以来，巴中市 继续发扬“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神，逐步形成以党建为“纲”，以对标补短、干部驻村、励志扶贫、资源整合、督查考评以及作风治理“六大行动”为“目”的精准扶贫开发特色做法，探索了一条整体贫困地区精准扶贫的新路子，进一步丰富了连片扶贫的内容。2019年底，巴中市两区三县实现全部摘帽，全市699个贫困村全部退出，49.4万贫困人口全部脱贫。

（三）巩固脱贫攻坚成效，秦巴山区同步实现全面小康。立足于脱贫攻坚 收官之年，巴中市在打赢新冠疫情防控阻击战的同时，铆足定力强党建、抓产

 

业、优治理、立机制、建制度。2020年2月28日，四川省委、省政府宣布巴中市平昌县、通江县符合贫困县退出条件，同意退出。至此，巴中市区域性整体贫困基本解决，谱写了决战脱贫的华彩篇章，向历史和人民交出了一份合格答卷，同步全面小康迈出了决定性步伐。与此同时，巴中市还印发了《巴中市巩固脱贫成果十条措施》等，不断巩固全市脱贫攻坚成效，实现向乡村振兴的全面转型过渡。

二、特色做法

（一）实施“红色连心”工程，脱贫攻坚与夯实党的基层基础同步。坚持抓党建就是抓扶贫，以党建促扶贫。一是全面建强基层党的组织。把基层党的组织建设作为基层党建的核心和关键，在“巴山新居”聚集点建立党小组，在龙头企业、产业基地、专业合作社、行业协会和外出劳务基地等创建党支部，共设立各类党组织1400个，选优配强党支部书记1600余名，不断夯实基层基础。二是推行“区域化党建联建”异地帮扶。推动跨村组联建党组织，以强村带弱村，为脱贫攻坚提供坚强的组织保障，探索联建农村扶贫型党总支（党委）43个、产业型党支部429个，让党组织建在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链，开辟了党建扶贫新路。三是党建引领村级各类组织建设。带动村级各类自治组织、集体经济组织和社会组织等发展壮大，全市各村新发展各类经济组织8000余个，群团组织1400余个、社会组织3467个，村级治理各类主体进一步发展壮大。

（二）实施“道路连网”工程，脱贫攻坚与改善提升交通环境同步。巴中在全市实施以畅通乡村、覆盖村社、联网成带的农村公路路网建设。一是补齐域外联通交通“大动脉”。实施基础设施等重点领域补短板三年行动计划，恩阳机场建成通航，开通北京、上海等10条航线；巴达铁路投入运营，巴中至成都、重庆开行动车；巴陕、巴达等6条高速公路建成通车，实现县县通高速，“6纵6横3环1航”综合交通体系基本形成。二是织密域内贯通“微循环”。大力实施市、县、乡、村四级路网联网、农业产业项目和文旅项目全链条联网，全市新（改）建市、县、乡联网路4000余公里、畅通村通道路6400余公里和通组公路4.9万公里，彻底解决了秦巴山出行的千年难题。三是建立道路常态长效管理机制。探索推行区级总路长、区级路长、乡（镇）级路长、村级路长的“四级”路长制，实现了农村路建好更要管好的长效机制。

（三）实施“新村连片”工程，脱贫攻坚与巴山新居易地搬迁同步。巴中

 

市坚持“宜聚则聚、宜散则散”“搬得准、搬得顺、搬得富”的原则，探索形成“三不三搬三为主”易地扶贫搬迁工作法。一是严格标准精准施策搬迁。精准识别，锁定易地搬迁户，完成易地扶贫搬迁5.37万户，改造危旧房8.42万户。二是积极创新攻坚破难推进。通过实施分类搬迁补助，创新安置建房模式，确保搬得出；同步推进产业培育，破解搬迁群众再增收难题，确保搬得富；实施随迁户与贫困户同步搬，有效化解各类矛盾，确保搬得顺。三是强化组织领导合力攻坚。成立从市到村的异地扶贫搬迁四级指挥体系，将易地搬迁纳入“巴中市精准扶贫数字管理系统”统一管理、全程动态监管。同时，通过农村建设用地增减挂钩收入等多元资金保障，切实把民生工程办成了民心工程。

（四）实施“产业连通”工程，脱贫攻坚与发展壮大绿色经济同步。巴中 市坚持绿色发展，遵循生态建设和扶贫开发“两手抓”“两融合”。一是深入探索“美丽中国”巴中实践。扎实推进国家生态文明建设示范市、国家全域旅 游示范区创建，擦亮“山水、洞天、红色、人文、康养”金字招牌，成功创建“光雾山—诺水河”世界地质公园和1个国家级自然保护区、5个省级自然保护区、4个国家森林公园、20个国家AAAA级旅游景区，赢得了“中国生态文明建设样板城市”等声誉。二是大力发展现代农业。巴中市扭住茶叶、核桃、药材、 生态养殖四大特色农业，全市特色产业基地面积突破110万亩，先后创建1个国家级现代农业园区和5个省级现代农业园区。特色农业产业综合产值达119亿余元、年均增长4.4%。按照“村有支柱产业、户有发展项目”的思路，村村建立产业扶持基金，构建“新型经营主体（基地）+贫困户”利益联结机制。2015年以来，全市贫困群众人均纯收入年均增长32.3%。三是创新发展现代工业和电商 服务业。突出发展生物医药、新能源、新材料、电子信息四大新型工业，培育支持好彩头食品、国药天江制药等龙头企业发展，四大新型工业占全部工业产值比重提升至57.9%。同时，健全县、乡、村农村电商服务体系，畅通了农产品销售渠道。

（五）实施“文化连育”工程，脱贫攻坚与推进乡村文化振兴同步。全力 开展文化兴村，推动乡村文化全面振兴。一是深入推进乡风文明建设。深入挖 掘晏阳初开展平民教育的当代价值，大力开展平民教育，打造了“晏阳初大讲堂”等乡村文化活动品牌，推行村规民约、村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会“一约四会”。开展“乡村道德银行”“文明积分”和文明星级户评选活动，共评省市文明乡镇183个、四好村271个、文明家庭3500户、

 

星级文明户2万余户。二是大力振兴村落文化。结合巴中市红色资源和古村落历史文化，深入推广村史馆、红色文化馆等建设，全市已建成各类主题馆200余个，创建省级“文化扶贫示范村”32个、省级“乡镇综合文化示范站”30余个。三是健全乡村公共文化体系。大力实施“乡村文化扶贫”行动，已建成村综合文化服务中心（文化院坝）809个，贫困村文化室1427个、乡村少年宫85个、广播村村响1291个、县级应急广播平台5个、电视户户通7.1万户。

三、脱贫攻坚实践中的巴中经验

（一）传承红色基因是巴中市决胜脱贫攻坚的精神宝藏和动力源泉。传承 红色基因，正是巴中走好战贫新长征路的成功经验。巴中是历史上第二大苏区

——川陕革命根据地的中心。“智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休”的红军精神激励着一代又一代巴中人苦干实干。巴中市以党建为纲，聚焦基层组织的薄弱环节，不仅锻造出一支永不撤走的扶贫工作队，打通了脱贫攻坚的“最后一公里”，而且还破解了基层党建缺抓手的难题，持续巩固了党在基层的执政基础。自脱贫攻坚战以来，巴中市派出2112名第一书记、2000多个驻村工作队、7万多名党员干部职工“沉下去、贴着帮”，努力把党组织的政治优势和组织优势转化为夺取脱贫攻坚战全面胜利的工作优势。

（二）坚持绿色发展是巴中市决胜脱贫攻坚的资源宝藏和致富道路。巴中 市坚持生态优先、绿色发展，坚守生态本底，正是巴中市全力打好精准脱贫攻坚战的成功经验。巴中市厚植绿色本底，发展绿色产业，壮大绿色经济，推动绿色资源变为绿色资本，实现了绿水青山向金山银山的转变。既注重立足本地资源禀赋和生态优势，又注重保护绿水青山，增强可持续发展、高质量发展的生命力。目前，环境友好、后劲十足的产业已经成链，村村有主导产业、户户有致富门路，发展进入良性循环，脱贫攻坚、乡村振兴有了绿色基础。

（三）创新实干是巴中市决胜脱贫攻坚的重要法宝和无穷力量。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。巴山儿女以敢为天下先的创新精神，向贫瘠的土地，贫困的生活决战。勇于改革创新，正是巴中市走宽提升脱贫动力路的成功经验。通过创新运用土地增减挂钩政策，唤醒沉睡资源；通过坚持投入创新，小钱撬动大钱。统筹运用财政的钱、金融的钱、社会的钱，撬动金融资金，引入社会资本，为脱贫攻坚注入了新鲜血液。通过创新探索易地扶贫搬迁，形成“巴中模式”，突出“小规模、组团式、微田园、生态化”，同步推动“业兴、家富、人和、村美”。

 

（四）写好脱贫攻坚“后半篇文章”是巴中市决胜脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接和制度纽带。聚焦脱贫攻坚的“后半篇文章”，巴中市依托乡村振兴战略，聚焦产业、人才、文化、生态、组织等重点，着力构建了现代农业体系、新型城乡形态和基层善治格局，让广大贫困地区在“摘帽”后，持续注入乡村振兴新动能。巴中市明确将从组织领导、政策落实落地等10个重点方面着手，确保高质量脱贫。同时，坚持一二三产业融合发展，推广“农业+电商”“农业

+旅游”“农业+文化”模式，以驻村工作带、回乡创业引、后备干部链等方式，建设一支“不走的工作队”，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

 

 

 

 

 

 

 

 

打造服务乡村振兴的拳头产品对农业银行山东菏泽分行“强村贷”业务的调研与思考

宋光涛

（2020年10月21日）

 

菏泽市位于山东西南部，是全省脱贫攻坚的主战场。2019年菏泽实现农业增加值234亿元，占全省的4.28%。2019年11月，由山东省委组织部牵头，农业银行山东省分行、省农业担保公司联合创新推出“强村贷”产品，采取“组织部门牵头+农担担保+财政贴息+农行贷款”的模式，为村党组织领办合作社提供低息贷款支持，从根本上解决了农村谁能贷款、贷款给谁的问题，为推动农业产业化发展和乡村振兴战略实施提供了一条有效路径。近期，笔者组织开展专题调研，探究推进“强村贷”发展的做法以及存在的问题和解决问题的思路，以期对利用“强村贷”推进产业振兴有所借鉴。

具体做法

基于菏泽实际，农业银行山东菏泽分行主要采取了如下做法：

完善工作机制。菏泽分行及下辖支行成立“强村贷”专项营销团队，全面对接各县区组织部、农业农村局，梳理四星级以上村党组织领办合作社清单，采取销号式管理，逐户对接资金需求，迅速发起信贷业务流程。

强化业务指导。菏泽分行与省农担菏泽管理中心联合印发《金融服务村党组织领办合作社暨“示范村”建设实施方案的通知》，明确风险分担机制，制定产品推广方案，指导全行业务开展。创新线上培训方式。通过视频会议形式对各支行分管行长、客户经理等人员进行业务培训，联合省农担审查人员，全面讲解业务需要的资料、流程和注意事项，为“强村贷”业务开展奠定了良好基础。

拓展非现场服务手段。将基层收集的村支部书记信息与工商系统内的相关数据相结合，筛选出3000家重点客户，引导各支行通过电话、微信、视频等方式开展精准推广。

优化业务流程。联动省农业担保公司，在疫情期间对“强村贷”业务全部采取“直报”模式，缩短业务流程，提高审批效率。

强化宣传推广。全面加强与组织部对接，形成品牌影响力和良好口碑。今年7月14日，菏泽分行牵头召开了菏泽市政银保担助力村级党组织领办合作社座

 

谈会，进一步推动“强村贷”产品推广。截至目前，菏泽分行“强村贷”发放44笔、2622万元，居山东农行系统前列。

制约因素

从菏泽分行推进“强村贷”的实践来看，当前面临的突出问题和制约因素主要表现在以下方面：

农业、农村经济发展水平及产业化水平制约业务开展。整体来看，与山东省中东部经济发达地区相比，菏泽农业“大而不强”、产业化水平低、增加值小等问题比较突出。从当地县域发展情况来看，大部分村缺乏规模化支撑产业，村集体收入低，农户家庭普遍不富裕。2019年，菏泽农村居民可支配收入14176元，低于全省17775元的平均水平。

“强村贷”产品推广还需持续发力。一是村党组织领办合作社数量较少、运作管理粗放。受制于农村产业发展水平，菏泽地区村党组织领办合作社起步较晚、发展慢，各村委虽然按照组织部要求成立了村党组织领办的合作社，但有的还没有实际开展经营。二是村党组织领办合作社管理粗放。一些合作社没有专业的财会人员，只是对财务收支进行简单的记载，不能定期编制财务

报表。三是村党组织领办合作社经营范围集中，以农业种植为主，经营规模偏小，产值相对不高，不适宜大额信贷支持。四是信用风险不容忽视。由于蔬菜、水果等农作物受市场行情、生产周期、自然灾害影响较大，因此合作社存在潜在信用风险，需要商业银行前瞻性采取防范措施。

对策建议

“强村贷”是商业银行整村介入的敲门砖，能够密切与村党组织和乡村各类经济主体的合作关系，以资产业务带动其他业务开展。从菏泽分行前期实践来看，“强村贷”已成为该行服务乡村振兴的口碑产品、拳头产品。针对发展中面临的问题，菏泽分行下一步需在推进“强村贷”投放过程中，坚持从实际出发，紧跟地方经济发展和农业产业水平，优先支持经营成熟、管理规范、前景广阔的村党组织领办合作社。一是坚持“整体推动、广泛覆盖”的原则，根 据菏泽各县区实际，采取轮次推动、每轮次所有县区全覆盖推广。同时，根据 区域情况以及合作社经营范围，合理控制单户放款金额，有效防范信用风险。二是加强与政府部门沟通对接，加大汇报、宣传力度，提升品牌影响力；联合 市、县、乡三级党委、政府召开推介会，确保每一个乡镇、每一个村庄都知道 农行“强村贷”，变“上门找客户”为“客户找上门”。三是强化督导调度，

 

每日监测各支行对接情况，每周下发进展情况通报，形成常态化推动机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的调研与思考

蒋连华、刘霁雯

（2020年）

 

贯彻《社会主义学院工作条例》，真正把社会主义学院“是中国共产党领导的统一战线性质的政治学院，是民主党派和无党派人士的联合党校，是统一战线人才教育培养的主阵地，是开展党的统一战线工作的重要部门，是党和国家干部教育培训体系的重要组成部分”的职能落实到位，核心就在于突出政治培训，重点抓政治理论教育和共识教育，并注重提高政治培训的针对性和有效性。因而，加强习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设，是社会主义学院课程建设的核心；提高政治培训的针对性和有效性，是社会主义学院课程建设努力的方向。本文以“习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设研究调查问卷”分析为例，探讨新时代社会主义学院政治理论课程建设的规律和重要意义。

社会主义学院的性质定位决定了社院教学对象的主体，主要是以统战干部、民主党派和无党派人士为主体。为了解社会主义学院的学员对政治理论课程的需求情况，提高社院习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程的教学水平，课题组于2019年9月2日到19日，在新任统战干部培训班、××党派市委基层干部轮训班，××市委中青年骨干会员（基层支部负责人）培训班发放习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设研究调查问卷122份，回收122份，回收率为100%。

一、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的基本要求

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程是社院政治理论课程的主干课程，探讨社院政治理论课程设置的一般性规律，有利于把握习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的基本要求。

考虑到122名受访学员主要以民主党派和无党派人士、统战干部身份参加培训，课题组在问卷设计中特别加入了“政治面貌”一项。调查显示：按政治面貌划分，民主党派占64.8%，中共党员为27.9%，共青团员为4.1%，群众占3.2%

（见图1）；按参训身份划分，以民主党派和无党派人士身份参训的占59.0%，

 

以统战干部身份参训的占41.0%；如果从新时代统一战线成员身份来划分还有其他统战身份的学员（见图2）。

从以上情况分析看：

（一）按照参训身份设计课程是社院政治理论课程设置的规律

社院教学培训是服从和服务于党和国家以及统一战线的中心工作和任务。从“学习政治理论”的办学初心，“依照高级党校办学的办法”，社院始终突出“社院姓社”宗旨，将中国共产党领导中国革命、建设和改革事业进程中形成的马克思主义中国化的统一战线理论作为学院一切工作的根本指导，将贯彻落实党中央关于统一战线工作的决策部署作为学院一切工作的根本要求，将铸牢团结奋斗的共同思想政治基础作为学院一切工作的根本目标，为统一战线人才培养，服务统战中心工作，助力打赢人心争夺战服务。新时代，在习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想指导下，社院的政治理论课程围绕服务巩固和发展最广泛爱国统一战线开展教学培训和研究。在长期实践中，社院形成了以政治目标规划设定参训对象的传统，并积累了一定的办学和课程设置的经验。比如，对民主党派和无党派人士而言，按照参训身份设计政治理论课程，有利于讲清楚中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国新型政党制度的历史文化逻辑和制度实践逻辑。

（二）巩固共同的思想政治基础是社院政治理论课程设置的核心

民主党派和无党派人士、统战干部是社会主义学院的学员主体。促进民主党派和无党派人士对坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的政治认同，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党建设要求更好履职，巩固中国共产党同民主党派团结合作的共同思想政治基础，是民主党派和无党派人士、统战干部班政治理论课程设置的教学目标。在具体实践中，对于各级党委、政府统战干部，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照更好坚持“十六字”方针，支持民主党派按照中国特色社会主义参政党建设要求更好履职，设计好各级党委、政府部门统战干部班的课程，提高各级党委、政府部门统战干部支持民主党派按照中国特色社会主义参政党建设要求更好履职的政治意识和能力水平；对于民主党派和无党派人士班，要按照中国特色社会主义参政党建设要求，以思想政治建设为核心，以组织建设为基础，以履职能力建设为支撑，以作风建设为抓手，以制度建设为保障，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力，建设政治坚

 

定、组织坚实、作风优良、制度健全的中国特色社会主义参政党，设计和安排好民主党派和无党派人士班的课程。

（三）增强教学的针对性和有效性是社院政治理论课程设置的要求

在社院政治理论课程设置中，对什么样的参训对象设置什么样的政治理论课程，是基于党的统一战线在不同历史时期的发展要求，从统一战线事业发展的角度来进行课程设置。因而，社院政治理论课程设置，要体现统一战线的工作方针。坚持一致性与多样性的统一，除了要考虑安排有利于统一战线组织和群体发展需求的课程，更要重视有利于统一战线个体成员职业发展、个人潜能和自我价值实现需求课程的设置。注重组织发展和个人发展相结合，体现了统一战线一致性与多样性统一在社院政治理论课程设置中的具体应用。这样的培训才能在一定程度上有效促进政治理论课由“要我学”向“我要学”，从“理论”向“实践”，又由“理论”来促进“实践”转变。例如，作为学员构成之一的上海静安区新的社会阶层人士，以青年客群为主，以高消费水平的白领居多，在静安区是属于高频且成熟的网购消费群体，除了购买高品质的生活必需品外，这一青年客群更倾向于为感兴趣和体验式的消费买单；乐意大胆尝试，特别是对智能设备等新兴消费品类兴趣浓厚。因而，对这一群体的培训，更多应把政治理论课程设置，寓于鼓励支持国产互联网品牌落地、调整商业业态分布、加大布局体验式消费场所、关注智能科技等领域之中，使他们认识到国家和城市的发展与自我发展是统一的，在政府与社会的良性互动中他们可以发挥积极作用，从而激发这一群体学习的积极性和主动性。基于这样的群体特点，目前，静安区对这一参训群体的政治理论课程设置的重心之一，就是朝着助推上海“全球电竞之都”建设及静安区电竞产业持续升级的方向努力。因而，社院政治理论课程设置，要考虑群体差异和个性诉求，增强教学的针对性和有效性是社院政治理论课程设置的客观要求。

以上社院政治理论课程设置的三个维度，也是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设的基本要求。

二、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程培训的基本情况

（一）课程涵盖社院主体班次充分体现了“社院姓社”的教学宗旨

调查显示（见图3）：大部分被调查者在此次培训之前都参加过相关课程的培训，其中58.2%的被调查者参加过1-3次的培训，8.2%的人员参加过3-5次，有

 

（二）学员对课程的培训效果持积极肯定的态度

就课程培训的需求效果而言，被调查的学员普遍认为目前的“习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想”课程的教育培训对个人提高能起到实际帮助作用，也愿意参与此类培训，甚至有71.3%的学员认为非常有帮助，希望多组织培训就课程培训的教学效果而言，有96%的学员认为课程课时安排合适，97.6%的学员认为课程教学体系全面丰富，97.6%的学员认为课程理论性强、解读深入，认为课程与实践结合程度高、实用性强的学员有93.5%，认为授课形式丰富多样的学员有91.8%，有98.4%的学员认为课程是紧跟最新精神，时效性强，96.7%的学员认为课程有很强的指导作用，对个人提升效果明显（见表1）。

（三）课程内容的安排和考核形式不能完全适应学员要求

因为习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想包含的内容非常丰富，为了避免重复授课，在课程设置中，学员们认为不需要再加强的课程，排在第一位的是关于坚持和发展我国多党合作制度方面的重要论述，占42.3%

（见图5），没有过半，其他几个分项也都比较分散，说明学员认为其他课程也可以在同一培训班中同时开设，各有侧重。

至于体现学习效果的培训考核形式（见图6），超过半数的学员（56.6%）认为应该根据培训期间的表现综合鉴定，其他撰写调研报告、撰写学习心得和卷面考试这三项选择比例都不是太高，分别是13.9%、24.6%和4.9%，说明多数学员认为这些方法都比较片面，不能综合体现学习效果，而作为干部教育，卷面考试是最不被认可的学习成果的培训考核形式（4.9%）。

三、进一步加强和完善社院关于习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的课程建设

（一）进一步创新课程的教学方法和班级的组织形式

有一半的学员因为工作任务繁重不能到课堂参加理论学习，也有23.3%的学员认为学习培训的内容、形式缺乏吸引力，还有20%的学员认为实践经验更为重要（图7）。有49.6%的学员认为需提高培训对不同类型学员的针对性和实效性，29.8%的学员认为需激发学员参加教育培训的内在动力，20.7%的学员认为需推

 

动培训模式改革和增强教学活力（图8）。

调查显示：对于教学方法创新而言，80.3%的学员希望采用的教学方法是案例分析；其次67.2%的学员认为课堂讲授也非常重要；55.7%的学员希望能有研讨交流；还有52.5%的学员认可现场教学（图9）。同时，大多数学员认为开展统一战线理论培训最好的方式是和实践问题相结合的专题研讨（82.8%）；选择 系统讲授和研读原著的比例都不太高（14.8%和5.7%）。除集中培训之外，39.3%的学员认为学习习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想最好的渠道是教材、书籍和报刊。

3．6.1%的学员认为最好的渠道是文件原文，25.4%的学员认为最好的渠道 是网络信息，说明现在网络信息占据越来越重要的地位，但是还是没有取代纸质的教材、报刊、文件等，因为网络信息量大，纷繁芜杂、真假难辨，没有纸质文件的辨识度高、可靠性强。

就班级的组织形式创新而言（见图10），学员更认可按共同的工作内容而不是按照行政级别划分培训班级。超过一半的学员认为按工作性质来分班次，如参政议政班、宣传骨干班等能达到最好的学习效果，占50.8%；选择按行政级 别来分班选择的人数最少，占9.8%。说明学员们还是更认可因为共同的工作内容一起学习达成的效果，而不认可按照行政级别划分培训班级的效果。

（二）进一步加强和完善课程的教学布局

（见图11）：学员呼声最高的是“关于党外知识分子和新的社会阶层人士工作的重要论述”，占49.1%，接近一半；其次是关于“港澳台海外统战工作方面的 重要论述”占47.4%；再次是“关于非公有制经济领域统战工作的重要论述”和 “关于坚持和发展我国多党合作制度的重要论述”，分别占39.7%和34.5%；排在最后的是“关于宗教工作方面的重要论述”和“关于民族工作方面的重要论述”，分别占25.9%和25.0%。这跟从事宗教工作和民族工作的学员占比相对较小有关，因为学员们相对会更关注与本职工作相关的课程设置，在前述分班的选择中也显现出了这一点。

 

就分项而言，历史模块中（图12），因为被调查的学员中民主党派人士居多，所以对民主党派史的需求最为强烈（56.8%），其次是中国近现代思想史

（55.9%），中国政党制度史（44.9%），相对来讲，对中国古代思想文化史和中国共产党党史的需求则不是那么迫切，但是也超过了30%，分别为38.1%和32.2%。理论模块中（图13），学员需求最迫切的是统战思维与思路（66.1%）， 接着是参政党理论建设（56.8%），中国特色社会主义政治制度（50.0%），统战工作基本方针只有33.9%的学员选择。这与学员在平时工作中会或多或少接触到许多统战工作基本方针有关，需求相对不是那么强烈。而统战思维与实践密切相关，选择的人会比较多。

在实践模块中（图14），需求最强的是非公有制经济人士、新的社会阶层人士、留学人员的统战工作相关政策，占65.3%，基层统战工作和党外干部自身 修养分列实践需求的第二和第三，占51.7%和50.0%，港澳台侨相关政策和民族宗教政策占比最少，分别占28.0%和22.9%。

（三）进一步加强社院教师队伍建设

社会主义学院要做好党的干部教育培训工作，提高培训质量，人才是根本，教师是关键。在教师队伍建设方面（图15），有72.1%的学员认为由领导干部、知名学者、相关领域专业人士任兼职教师相对会对学习更有帮助，说明多元化的兼职教师队伍有利于提升学员的学习效果。也有56.6%的学员认为应该吸引优秀人才充实专职教师队伍，有51.6%的学员认为专职教师应深度参与研讨和现场教学的各个环节，说明学员对本院教师的专业水平和课堂参与度提出了更高的要求。17.2%的学员选择加强专职教师的表达能力，学员比例最少，说明学员总体上对本院教师的表达能力还是认可的。

综上调研所述，加强社院对习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想的课程建设，对社会主义学院的工作具有重要意义：

社会主义学院作为统一战线性质的高等政治学院、统一战线人才教育培养主阵地，我国干部教育培训体系的重要组成部分，开展共识教育，巩固共同思想政治基础是社会主义学院（中华文化学院）的根本任务。因而，新时代坚持和发展中国特色社会主义，社院承担着重大使命，肩负着重大责任。

“巩固和发展新时代统一战线，最根本的是要全面深入系统地学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握这一思想的科学体系、精神实质、

 

实践要求，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。”［1］社院要在教学工作中体现新时代的政治要求，为坚持“社院姓社”赋予新的内涵，就必须把习近平新时代中国特色社会主义思想重要组成部分的习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为社院教学的重要内容，开展习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设，为筑牢新时代统一战线团结奋斗的共同思想政治基础服务。

研究党和国家的指导思想并纳入国家干部教育体系、纳入各级党校和社院课程体系，是我国干部教育的重要传统和党校、社院教育的立身之本。开展习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设研究，不仅有助于新时代党的路线方针政策的有效传播，而且也有利于推动社院教学质量的提高。从课程设计的原则看，有利于把握好历史与现实、国际与国内、学术与政治、理论与实践相结合的原则；从课程设计的内容和方法看，社院的学员主要来自统战工作干部、民主党派和无党派人士、少数民族人士、宗教界人士、非公有制经济人士、新的社会阶层代表人士、留学人员、港澳台侨青年精英人士等。因而，课程设计的内容和方法自然要充分体现包容性，这不仅有利于满足不同群体的特点和发展需求，也使社院的课程建设更好体现统一战线大团结大联合的本质。

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分，是在回答时代之问和时代挑战中产生的。在我们即将迎来中国共产党百年华诞之际，研究习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想课程建设，有利于我们认识和把握百年来中国共产党统一战线思想的历史逻辑和思想特点；有利于认识和把握中国共产党统一战线思想与马克思主义中国化的关系作用，为引导广大统一战线成员坚定“四个自信”提供统一战线的思想理论与实践基础。

在问卷设计和调研过程中得到上海市社会主义学院教务处各位同仁特别是申萌萌同志的大力支持和帮助，在此深表感谢！

 

扶贫产业援建与合作面临的问题及路径选择基于广东对口帮扶四川省甘孜州的调研

钟韶彬、熊飞

（2020年）

 

一、粤甘扶贫产业援建与合作的现状及模式

（一）粤甘扶贫产业援建与合作的现状

广东坚持把甘孜产业发展作为扶贫协作重要抓手，坚持用统筹的办法、互补的思路、共享的理念，将资金、技术、市场、人才、管理优势与甘孜生态资源优势有机结合，推动粤甘产业合作与发展，为甘孜产业发展注入新活力。2014-2019年，广东省累计安排援助资金23.87亿元，其中省财政规划内安排

 

引进项目7个[2]。

道。先后在广东举办了“圣洁甘孜•走进广州”、“圣洁甘孜？走进深圳”、“圣洁甘孜•走进珠海”、广州市“圣洁甘孜？炳胜星级美食盛宴”和雅江松茸推广活动等30场次，在广州、佛山、珠海建立“圣洁甘孜”营销专柜，广泛宣传甘孜优质农特产品资源，拓宽全州农特产品销售渠道。2019年在甘孜州内举办了“广东省•甘孜州农商对接会”、“甘孜州农特产品产销对接现场会”，邀请100余家来自韩国以及广东、上海、成都等地的国内外知名农业企业及社会组织参加，签约采购订单114个，协议引进资金15.1亿元。至2019年9月，全年采购、销售结对地区特色农特产品金额7184万元，带动贫困人口脱贫12579人。

（二）粤甘扶贫产业援建与合作的主要模式

目前广东与甘孜产业合作实践主要有以下模式：

 

广东壹号食品股份有限公司利用北上广地区2000多个销售网点，致力于让甘孜牦牛肉走向全国。为此，公司与州政府签署了战略合作框架协议。根据协议，该公司投资10亿元，通过与当地企业合作，在道孚、九龙、甘孜等县建立保种繁育、集中育肥、加工销售基地，推动牲畜出栏出售、畜种改良、技术集成应用，构建高原生态特色牦牛全产业链发展体系。在合作模式上，当地企业负责养殖，壹号食品定向采购，进行加工销售，形成稳定的订单关系。康定市洞波酒业有限公司与折西片区农户签订青稞保底收购合同，2018年以每市斤高于市场价50%定向收购，现已收购120万余斤，辐射带动71个行政村贫困户600余户， 激发了贫困户的青稞种植热情。

 

广东对口支援甘孜工作具有东西部扶贫协作的普遍特点，但相对而言，更加注重发挥经济规律作用，将广东敢闯敢试、敢为人新的改革精神转化为创新机制、构建长效的强劲动能，主要坚持以下原则：

一是坚持制度化建设。2018年制定《广东省对口支援甘孜州产业扶持资金管理办法（试行）》，将扶持资金年度规模扩大到5000万元，坚持政府引导和市场运作相结合，坚持自主培育和大力引进相结合，提高资金支持精度，集中力量支持招商引资和行业龙头企业，综合采取直接补助、贴息贷款、股权投资、运费补贴等方式，支持方式的创新，成为粤甘合作工作规范、有序、廉洁推进的一项基础性制度。此外，为加快推动甘孜州特色优势产业发展，构建产业发

 

展与农牧民，尤其是与贫困村和建档立卡贫困户更紧密利益联结机制，培育自我发展能力和内生动力，提高广东援助资金使用效益，制定《关于建立更加精准有效的产业援助政策的指导意见》。

二是坚持多元化投入。除直接补贴外，逐步提升股权投资、贷款贴息等市 场化程度更高帮扶形式的比重，放大帮扶资金的撬动效应。在2018年广东省对口支援甘孜州产业扶持资金投资计划项目中，股权投资、贷款贴息已经占到四分之一。坚持事后补助，调动和引导市场主体增加对项目投入积极性，促进市场主体落实投资首要责任，帮助降低投资风险。

三是坚持市场化思维。在招商引资工作中，广东省援川工作组不搞行政命 令，坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，激活要素、市场和各类经营主体积极性，当好“红娘”，搭好平台，引导广东企业发展需求与甘孜当地资源优势精准对接，同时优化营商环境，最大限度缩短项目落地见效周期。广东佰睿传媒有限公司看中得荣县民族文化旅游资源，经过6天考察便做出投资决定，一个星期注册成立“得荣县粤荣文化旅游有限公司”，很快便成功组织了第一个项目——“佛山得荣-藏汉亲子家庭结缘之旅”2019暑期夏令营活动。

二、目前粤甘产业援建与合作面临的问题

广东对口甘孜产业援建取得了显著成效，但从实际情况来看，其总体特点仍然是省级财政投入为主导，单向帮扶色彩还较为浓厚，基于市场机制的产业合作还有广阔空间。

（一）部分产业合作项目落地困难。企业项目落地和产业主体培育工作还 需加强。21个协议引进项目有的未签订正式协议，有的项目未按期履约，其中因合作协议存在分歧导致项目暂停或项目中止的9个，商讨正式协议、进行项目前期设计、规划、环评、安评的6个，已启动农产品采购销售的3个，项目建设中的3个。项目建设中的3个项目均为电池生产为主的能源类项目，而甘孜迫切需要的文化旅游项目大都停滞，引进企业在甘孜正式运营的则基本为空白，一些引入企业还没有建立起基于甘孜资源和优势的盈利模式进而形成发展内力。同时，拓宽产业流通通道还缺乏常规性的工作机制与平台。拓宽甘孜各类产品的流通通道，是引领产业发展的关键环节，但目前工作还处在探索阶段，没有常规的工作机制，缺乏具体发展规划，在援建资金中也没有切块予以安排。

（二）市场驱动力不足、供需总体活力不强。从供给侧来看，广东直接补

 

贴占比总体仍然较高。一些进入企业缺乏新的增长点，进一步拓展市场难度较大。同时，甘孜在更新生产生活观念、创造新的产业需求和消费方式方面，与广东供给存在不同步，需求也不是十分强烈。

（三）产业辐射存在一定结构性制约。广东省和甘孜州在工业化发展阶段 上差距较大，同时较远的空间距离，直接辐射实现难度较大；更为关键的是，两个区域的发展目标定位有着很大的不同，广东省作为改革开放的先行区，建设现代化经济体系、实现高质量发展是其关键任务，而甘孜作为藏区高原的一部分，生态功能大于经济作用。因此，两地区域之间存在目标选择不同导致的点、线、面双向辐射不对等问题。

（四）合作的体制机制体系还不健全。由于在对口支援工作中对受援地部 门和干部缺乏有效考核手段，甘孜州少数部门对产业合作的对接缺乏主动性，落实项目、推进工作不够积极。同时，人力保障也较薄弱。目前甘孜州东西部扶贫协作和对口支援工作领导小组办公室4名工作人员中有2名是兼职，各县

（市）普遍只有发改部门1名兼职人员从事具体工作，难以承担产业合作的繁重任务。

三、推进粤甘产业扶贫援建与合作的路径选择

习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上，要求援藏“要把基础性工作做深做实做细，坚持依法治理、主动治理、综合治理、源头治理相结合”。广东对甘孜的产业帮扶以及粤甘两地产业合作，作为保持藏区长治久安、全面建成小康社会的基础性工作，意义重大。同时，搞好粤甘产业合作也是我们“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机、于变局中开新局”的客观要求，是贯彻落实党中央、国务院“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重大部署的具体实践。广东从加强战略对接、构建高质量发展的区域经济布局的长远角度和战略高度，目前的主要任务就是要按照深化的定位、创新的思路、共享的理念、精准的举措做深做实做细粤甘产业合作这篇大文章。