专题系列556（29篇）2021年9月调研报告汇编

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专题系列556（29篇）2021年9月调研报告汇编 2021年9月 目 录 2021中国企业碳中和行动报告 1 党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的实践路径 9。

专题系列556（29篇）2021年9月调研报告汇编

2021年9月

目录

2021中国企业碳中和行动报告1

党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的实践路径9

多彩新路越走越宽广15

发挥地方商业银行在吉林振兴发展中的担当作用24

奋力推进产业集聚集群发展关于“高质量建设承接长三角产业转移

集聚区”的调研报告31

赣州示范践行习近平经济思想调研记41

高校附属医院研究生党支部建设的调研与思考54

关于办好人民满意基础教育的调研报告（摘要）59

关于发展普惠金融助力乡村振兴的建议65

关于巩固拓展脱贫攻坚成果接续乡村振兴的调研与思考67

代表大会常务委员会第40次会议上78

关于全市法院2021年上半年重点工作的调研报告（摘登）在攀

枝花市第十届人民代表大会常务委员会第40次会议上81

关于我市非物质文化遗产传承与保护情况的调研报告85

关于我市全面推进乡村振兴工作情况的调研报告（摘登）在攀枝花市

第十届人民代表大会常务委员会第40次会议上90

加强对一把手自上而下的组织监督93

绝不一混了之关于京投公司混合所有制企业投后管理的调查报告97

立足建立特色产业体系做大做强我市杜仲产业101

辽宁省幼小衔接现状调研报告106

全球疫情常态化背景下贵州会展业所受影响及对策研究基于贵州会

展企业的调查报告115

如何推动“室组地”联动提质增效125

天水市秦州区实施乡村文化振兴专题调研报告128

新时代我国中部地区高质量对外开放比较研究131

乡村治理、推进乡村振兴的调研报告144

疫情影响下商业银行数字化转型的思考159

优化城乡融合发展路径促进雅安高质量发展160

有力有效开展过渡期专项监督163

在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中实现人才振兴

四川省雅安市名山区的实践探索与创新经验166

中远海运集运特色党支部建设实践172

2021中国企业碳中和行动报告

《2021中国企业碳中和行动报告》课题组

（2021年9月11日）

2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话时指出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”展现了中国作为负责任的大国，对建设人类命运共同体的担当。“30•60目标”表达了党中央和国务院统筹国内、国际两个大局作出的一个重大的战略决策，彰显了我国积极应对气候变化、走低碳发展道路的雄心和决心。2021年全国两会，“碳达峰”和“碳中和”被写入政府工作报告。顶层目标确定后，从部委到地方正加快推进工业绿色低碳转型。相关部门进一步强化顶层设计，酝酿出台

《“十四五”工业绿色发展规划》。地方上也展开积极部署，包括推动电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等重点行业供给侧改革，加快工业技改，打造一批绿色园区、绿色工厂等，以加快工业绿色低碳高质量发展。

中国企业联合会及《中国企业报》集团于2021年7月24日在“第七届‘一带一路’园区建设国际合作峰会暨第七次全国企业营商环境研讨会”上，联合与会代表、组织共同发起中国企业碳中和行动暨“一带一路”产业绿色发展共同体的倡议，倡导企业响应和贯彻国家“双碳”目标，树立绿色发展理念，宣传推广低碳转型企业优秀案例。随后，课题组前往地方政府、园区、行业协会、企业，围绕工业领域碳达峰碳中和、工业绿色低碳转型进行调研，形成《2021中国企业碳中和行动报告》。本报告得到国务院国资委机械工业经济管理研究院党委书记、院长，国务院发展研究中心研究员徐东华的支持，课题组将持续跟进调研企业碳中和行动，将在今年12月举行的第十九届中国企业发展论坛第九次中国企业营商环境峰会暨2021年度中国企业十大新闻发布仪式上，展示更多优秀案例，进一步推广产业园区、企业等在碳中和行动的新模式、新业态、新技术。

一、实现“双碳”目标面临的挑战

关于碳达峰，中国2030年碳排放的峰值大约是140亿吨，单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费的比重将达到25%左右，森林的蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电装机

容量将达到12亿千瓦以上。以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变。

中国的能源消费以碳排放强度最高的煤炭为主。数据显示，目前我国电力行业、交通行业、建筑和工业碳排放占比分别达到41%、28%和31%。相比于全球27%的煤炭能源占比，中国煤炭占比57%，相差接近30%。而且中国作为发展中国家，能源需求并没有达峰，大概还有20%—30%的发展需求。中国的经济发展和就业高度依赖于高耗能的制造业。这说明中国的碳达峰是有相当难度和压力的，也反衬出党中央、国务院做出这一承诺的力度和决心。

二、有关“双碳”的顶层政策陆续制定与出台

“双碳”目标制定后，国家各部委根据中央决策部署要求迅速行动加快推进碳达峰、碳中和顶层设计文件制定，认真研究各行业各领域碳达峰、碳中和政策措施。国家发改委正在抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案，研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等行业和领域碳达峰实施方案，积极谋划绿色低碳科技攻关、碳汇能力巩固提升等保障方案，进一步明确碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图。深入推进二氧化碳排放达峰行动，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，加快实现生产和生活方式绿色变革，推动2030年前全国碳达峰目标如期实现。

《中国2030年前碳达峰研究报告》《中国2060年前碳中和研究报告》《中国2030年能源电力发展规划研究及2060年展望》正式发布，在国内首次提出通过建设中国能源互联网实现碳减排目标的系统方案。系列成果提出了以特高压电网引领中国能源互联网建设，加快推进能源开发清洁替代和能源消费电能替代（“两个替代”），实现能源生产清洁主导、能源使用电能主导（“双主导”），能源电力发展与碳脱钩、经济社会发展与碳排放脱钩（“双脱钩”）的系统减排路径与方案。

三、各地方政府的“双碳”行动

各个地方也在积极响应和贯彻“双碳”目标，像北京、上海、浙江、广东、山东等地区都在“十四五”目标中提出了碳达峰、碳中和的行动方案，在2021年的重点工作和任务中都与推进“双碳”目标密切相关。截至目前，北京、天津、山西、山东、海南、重庆、云南、甘肃、新疆等省（区、市）都提出了明确的碳排放达峰目标。国家已开展了三批共计87个低碳省市试点，共有82个试点省市研究提出达峰目标，其中提出在2020年和2025年前达峰的各有18个和42

个。

山西省在2021年政府工作报告中提出，实施碳达峰、碳中和山西行动。把开展碳达峰作为深化能源革命综合改革试点的牵引举措，研究制定行动方案。在实施碳达峰行动中，山西决定推动煤矿绿色智能开采，推动煤炭分质分级梯级利用，抓好煤炭消费减量等量替代。同时，加快开发利用新能源；探索用能权、碳排放交易市场建设。

江苏省明确提出要“提前实现碳达峰目标”。江苏省2021年政府工作报告表示，加快推动能源革命，促进生产生活方式绿色低碳转型，力争提前实现碳达峰。根据计划，江苏省在2021年将制定实施二氧化碳排放达峰及“十四五”行动方案。同时，完善能源消费“双控”制度，提升生态系统碳汇能力，严格控制新上高耗能、高排放项目，加快产业结构、能源结构、运输结构和农业投入结构调整。

辽宁省提出“十四五”时期将围绕“调、减、改、育”走出具有辽宁特色的绿色低碳转型发展新路。其中将推动石化行业供给侧结构性改革，实施“减油增化”，压减500万吨以下炼油产能，建设大连、盘锦世界级石化产业基地；严禁新增限制类和淘汰类工艺设备，严禁钢铁、电解铝等行业新增产能；推动企业生产过程清洁化；加大绿色低碳产品供给，每年新增30家绿色制造单位等。

贵州省出台《关于实施工业倍增行动奋力实现工业大突破的意见》，提出推动工业绿色低碳循环转型。加快构建绿色制造体系，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品、绿色供应链；落实国家能耗“双控”政策，完成国家下达的工业节能目标任务；推动工业节能技改等。

山东省印发《全省落实“三个坚决”行动方案（2021—2022年）》，2021年合计将关闭3400万吨煤炭产能，约占山东实际煤炭总产能的1/3左右，所涉煤矿资源基本均为特殊稀缺煤种炼焦煤，约占全国炼焦煤产能的3%左右。

四、实现“双碳”目标，央企在行动

在绿色浪潮下，中国企业已经开始行动，以中国石油、国家电网为代表的众多国企、央企都带头制定了目标和举措。

国家电网“碳达峰、碳中和”行动方案于2021年3月1日正式发布。这是首个发布“30•60”“双碳”行动方案的央企。根据行动方案，国家电网公司将从六大方面入手推动“30•60”“双碳”目标。从蓝图变为行动，推动电网向能源互联网升级，着力打造清洁能源优化配置平台；推动网源协调发展和调度交易机制

优化，着力做好清洁能源并网消纳；推动全社会节能提效，着力提高终端消费电气化水平；推动公司节能减排加快实施，着力降低自身碳排放水平；推动能源电力技术创新，着力提升运行安全和效率水平；推动深化国际交流合作，着力集聚能源绿色转型最大合力。

大唐集团在碳达峰阶段，集团非化石能源装机占比要升至60%左右，度电二氧化碳排放减少20%左右，确保2030年前实现碳达峰并力争提前碳达峰。在碳减排阶段，非化石能源装机占比要升至90%以上，确保2060年前实现碳中和并力争提前碳中和。大唐集团在其“双碳”行动纲要中提出以三条路径重点突破，即推动能源技术创新、推动能源生产革命、推动能源消费革命，并进一步明确实现“双碳”目标的十方面具体举措：推进低碳零碳技术创新、发展非化石能源、推进火电降耗减碳、发展储能和氢能、发展碳交易和碳金融、发展分布式能源和智能微网、拓展综合智慧能源服务、发展低碳零碳供热、开展非电业务和办公节能减排、推动合作者实现“双碳”目标。

三峡集团提出力争2023年率先实现碳达峰，2040年实现碳中和。这是首家宣布碳中和时间表的电力央企，比国家提出的2060年前实现碳中和提前了20年时间。截至目前，三峡集团可控、权益和在建总装机规模达到1.38亿千瓦，已发展成为全球最大的水电开发运营企业和我国最大的清洁能源集团。未来5年，三峡集团提出的目标是新能源装机实现7000万至8000万千瓦的水平，这意味着，“十四五”期间，三峡集团新能源装机容量要在现有基础上增加4—5倍。

华能集团到2025年，非化石能源装机超过50%，提前5年实现碳达峰；集团将全力打造新能源、核电、水电三大支撑，积极实施减煤减碳。华能集团提出，在碳达峰碳中和目标引领下，将以“三型”（基地型、清洁型、互补型）“三化”（集约化、数字化、标准化）能源基地开发为主要路径，全力打造新能源、核电、水电三大支撑，加快提升清洁能源比重，积极实施减煤减碳。到2025年，进入世界一流能源企业行列，发电装机达到3亿千瓦左右，新增新能源装机8000万千瓦以上，确保清洁能源装机占比50%以上，碳排放强度较“十三五”下降20%，到2035年，进入世界一流能源企业前列，发电装机突破5亿千瓦，清洁能源装机占比75%以上。

中国石化将打造“中国第一大氢能公司”。在走向碳中和目标大背景下，氢能被业界视为终极清洁能源，各大企业纷纷走马上阵，目前开展氢能相关业务或布局的中央企业已有26家。数据显示，目前，全世界只有500多座加氢站，

中国正在运行的加氢站有100多座，其中中国石化加氢站有10座在运行。“十四五”期间，中国石化提出要在五年内建1000座加氢站。围绕打造世界领先洁净能源化工公司的愿景目标，中国石化提出，坚定不移迈向“净零”排放，“十四五”期间将布局7000座分布式光伏发电站点，目前已在海南、广东、广西、云南等地布局建设了160座光伏发电站点。加快打造“油气氢电服”综合能源服务商，力争在2050年比国家目标提前10年实现碳中和。

中国石油提出，大力实施“创新、资源、市场、国际化、绿色低碳”五大战略，抓住能源行业低碳转型发展机遇，积极布局清洁生产和绿色低碳的商业模式，按照“清洁替代、战略接替、绿色转型”三步走总体部署，力争2025年左右实现碳达峰，2050年左右实现“净零”排放。

五、实现“双碳”目标，绿色技术在发力

提前部署低碳前沿技术研究，通过技术创新推动绿色低碳技术实现重大突破是实现“双碳”目标的重要支撑。实现碳中和目标的关键技术，一是保障高比例可再生能源电网的安全稳定运行的技术，包括储能技术、输配技术、能源互联网技术等；二是终端用能的电气化技术，电被公认是使用效率、安全性和绿色环保最好的一种二次能源，因此终端用能要尽可能电气化；三是安全的新一代核电技术，供电、供热、制氢等氢能技术。

碳捕集利用与封存（CCUS）技术，被认为是最具潜力的前沿减排技术之一。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告指出：如果没有CCUS，绝大多数气候模式都不能实现减排目标。更为关键的是，没有CCUS技术，减排成本将会成倍增加，估计增幅平均高达138%。钢铁行业碳排放量约占我国碳排放总量的15%。需要嵌入CCUS技术，通过吸附法碳捕集、炉顶煤气循环等，把二氧化碳合成为甲醇、乙醇等产品。《中国碳捕集利用与封存技术发展路线图

（2019版）》提出了2050年目标，即CCUS技术实现广泛部署，多个CCUS产业集群建成，实现二氧化碳利用封存量超过9.7亿吨/年，产值超过5700亿元/年。目前，我国CCUS技术的研发与应用已有了很好的积累和基础，但从技术链条看，发展应用水平不一致，二氧化碳强化采油等多项技术等已达到商业化运行水平，其他技术还需持续加大研发力度和以商业化为目标的工程建设，进一步降低成本和能耗。

在碳市场中，数字技术也将会起到积极的作用。区块链的应用，有助于应对碳市场的重复计算、透明度、可扩展性等挑战，提高碳市场的可信度。区块

链和智能合约适用于自愿减排等小额、零散的市场。数字技术会加速碳市场的链接，助力能源转型。

六、碳市场交易与绿色金融助推“双碳”目标

碳市场是一个相对专业的市场，因为二氧化碳排放不存在实物形态，对其核算与监测就显得非常重要。中国碳市场目前已经引入了专业的第三方力量DOE，受托开展碳排放数据的核查，出具独立核查报告，以确保核查数据的真实、可信。另外，在强制配额市场中，由专业的咨询机构开展碳排放数据的监测，撰写碳排放报告。碳排放交易市场的正式启动是中国碳中和道路上的一个里程碑事件，是切实鼓励碳中和先进单位、鞭策后进单位的有效工具。目前，全国碳交易市场主要针对的是电力企业，其它关键控排行业的企业（钢铁、石化、化工、水泥、造纸、航空、有色）也将在短期内被碳交易市场覆盖，八大控排行业之外的企业也应当积极关注碳交易平台的覆盖范围变化。

2012年中国开始做国内碳交易市场，有七个试点省份，从2021年6月份开始，全国统一的碳配额市场交易就开始了。联合国《巴黎协定》第六条约定，全球会形成一种全球碳市场的连接机制，允许一个国家的减排量可以用某种方式计算到另一个国家的减排成果中。国内碳市场与国际碳市场联动的方式会推动“双碳”目标，像催化剂，让市场更加活跃。

碳市场的发展将会逐渐演化出一系列创新型金融工具，比如针对碳权排污权的质押融资、针对节能低碳项目的项目融资、公司绿色低碳产业基金、绿色气候债券、碳期货、以碳产品为基础的金融衍生品等，绿色金融，包括绿色信贷、绿色债券，赤道银行原则都有非常清晰的约定，各个国家金融监管部门也都有清晰的界定。这些金融工具的创新将会推动“双碳”目标的实现。

七、实现“双碳”目标路径的思考与建议

通过此次调研发现，从中央到地方，从国企到民企，各行各业对“双碳”目标都有一定认识，也都在积极行动。为使“双碳”目标顺利实现，建议更多关注以下方面：

各相关部门从顶层路线设计上加紧制定出强化产业结构调整、转型升级与节能提效，加快能源低碳、零碳化转型、向“双碳”目标做倾斜的国家重大科技项目的研发等可实施的相关政策。一方面通过大力发展数字经济、高新科技产业和现代服务业，抑制煤电、钢铁、建材等高耗能重化工业的产能扩张。同时，通过产业技术升级，推广先进节能技术，提高能效，实现技术节能；另一

方面，则要通过加快发展新能源和可再生能源，优化能源结构。

通过增加碳汇，即通过植树造林、森林管理、植被恢复等措施，利用植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，并将其固定在植被和土壤中，启动碳捕获与利用、碳捕获与封存，实现人为活动温室气体的“净零”排放。

通过绿色金融用资金投资活动去支持实体经济，通过制定或遵守相应行业标准，减少对某些行业的支持，同时加大对另外一些特定行业的支持，引导资金去向更环保、更低碳的领域，帮助这样的行业更好发展。绿色金融支持有非常确定的减碳计划和减排战略、清晰可见的技术储备和解决方案，也有这方面的投资计划和行动方案的企业，推动这些企业在具体行动中一步步走向碳达峰和碳中和，走向零碳和净碳排放。

加大低碳产品与技术的宣传与推广力度：应对气候变化，实现碳中和目标，要依靠技术创新，通过新材料、新技术、新产业、新模式大幅度提高能源生产效率，提高供应能力，驱动价值创造。一个企业出现了好的产品和技术，要实现更大范围的推广，从而消除企业所天然具备的市场壁垒。

全社会倡导低碳生活和消费理念：鼓励更多企业提供一些针对消费者的低碳、碳足迹等低碳行为的跟踪或者计量工具，比如使用区块链这样的技术，帮助每个人计量每天的减碳行为。区块链有不可篡改的结果，可以交叉验证，也可以形成智能合约，当每个人消费行为达到一定碳量，可以转化为经济价值。目前，中国的能源消费总量约43.6亿吨标煤，其中生活低效利用和浪费占比在20%—25%。所以人们生活观念的改变，也会对中国碳市场起到积极的贡献。

央企发挥产业链链长作用，承担碳捕获技术和碳沉降技术等关键技术的攻关，让中国在这些关键技术上站在世界潮头，带领中国在更短时间内实现碳达峰和碳中和。一是围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目；二是培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台；三是强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体；四是鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。

作为产业集群的产业园区，围绕“双碳”目标，科学制定解决方案，构建绿色低碳技术创新体系、培育绿色低碳产业。一是科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链

条，推动形成产业循环耦合；二是推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等；三是鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。近日，生态环境部发布《关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知》，要求示范园区要强化碳达峰碳中和目标要求，摸清底数；开展示范园区碳排放现状调查，编制《园区碳达峰碳中和实施路径专项报告》等。这是碳中和园区的一大利好，将促进碳中和园区相关标准的出台，推动产业园区进一步绿色转型发展。

党风廉政建设治理体系和治理能力现代化的实践路径

农发行黑龙江省分行课题组

中纪委十九届五次全会强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标。这为党风廉政建设治理体系治理能力现代化建设指明了方向，我们必须在农发行业务高质量转型发展中深入总结探索，构建起全方位、可操作的治理体系和实践路径。

一、党风廉政建设治理体系、治理能力现代化的目的意义

（一）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是国家治理体系现代化的重要构成。党的十八届三中全会强调，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”是全面深化改革的总目标。这其中，惩治和预防腐败是国家治理体系现代化的关键要素，是整个体系构建中不可或缺的一部分。因此，推动党风廉政建设治理体系和治理能力现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和保障。

（二）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是全面从严治党、涵养政治生态的重要环节。深入推进党风廉政建设向纵深发展，是落实全面从严治党的重要举措。只有不断加强党风廉政建设理论创新、体制机制创新和制度创新，自觉把党风廉政建设精神实质和内在要求融入到全面从严治党的各项领域，才能相互支撑，互为促进，并不断推进党风廉政建设治理体系和治理能力的现代化进程。同时深入推进党风廉政建设也是加强党的政治建设，严明党的政治纪律、政治规矩，涵养良好政治生态的重要一环，没有党风廉政建设，政治生态分析评价便会失去基础和保障。

（三）党风廉政建设治理体系治理能

力现代化是农发行全面从严管党治行的现实需要。农发行在国家基础设施和支农领域发挥着骨干和支柱作用，贯彻落实好党中央、国务院重大决策部署，尤其是习近平总书记关于中国特色社会主义经济发展的重要论述批示精神，既是一项政治任务，也是履行好职能使命的必然要求。但目前农发行廉洁从业、惩治腐败的形势和压力仍然很大，历史遗留的违规违纪违法存量问题尚未完全出清，形式主义、官僚主义依然不同形式、程度存在，违反“四风”及中央八项规定精神的现象时有发生。同时，随着农发行市场化业务逐步拓展和增加，

领导干部及岗位员工被侵蚀围猎的风险也在逐渐上升，因此，逐步推进党风廉政建设治理体系和治理能力现代化是保证农发行履行全面从严管党治行的现实需要和必由之路。

（四）党风廉政建设治理体系治理能力现代化是全行系统业务转型发展的有力保障。安全是一切发展的前提。要始终保持一刻不停的高压态势，加大不敢腐的威慑效应，深化标本兼治，筑牢不能腐的制度基础，坚定初心信念，提升不想腐的思想、行动自觉。在目标上，党风廉政建设与业务发展融合促进；在责任上，主体责任与监督责任同向发力；在对象上，抓“关键少数”与管“绝大多数”相统一；在措施上，营造良好政治生态与夯实基层组织相结合。

二、党风廉政建设治理体系治理能力现代化的时代内涵

（一）厘清治理体系、治理能力的内涵范畴

大额财务开支、采购招投标等重点环节，盯住“关键少数”，深挖细查靠企吃企、关联交易、设租寻租、内外勾结、以权谋私等典型案件，深挖“四风”突出问题，持续释放一严到底，一刻不停惩治腐败的强烈信号。

坚持贯通协同、整体推进，将完善从严管党治行、党风廉政建设规章制度与健全经营管理规章制度相配套、相支撑，全方位健全完善制度体系，不断提升制度的协同性、针对性、有效性。同时，要加强对党风廉政建设人才储备和培养，强化与地方党风廉政建设部门的沟通协同，加强各级党风廉政建设工作人员教育培训等相关工作，构建巡察办、巡察组、巡察人才库干部队伍一体化建设格局，推动党风廉政建设纵深开展。

（二）明确党风廉政建设治理能力“现代化”标准

反复强调，当前我国正处于百年未有之变局中，面对国内外形势复杂多变情况，做好党风廉政建设工作更要符合当前国际国内形势，符合党中央大政方针，紧跟国家和时代步伐。农发行作为唯一的农业政策性银行，这将为进一步夯实农业政策金融支农基础，充分发挥“逆周期、补短板、当先导”作用，努力打造“粮食银行”“农地银行”“水利银行”“绿色银行”特色品牌助力发展，提供长期有力的保障。

班子成员“一岗双责”，同时支持纪委履行专责监督责任，进一步构建体系完整、职责明确、分工合理、运转有力的符合农业政策性银行特点的党风廉政建设和反腐败工作治理体系。

（三）党风廉政治理能力现代化建设方向和目标

持续推进农发行党风廉政建设治理体系和治理能力现代化，时刻遵循在国家治理体系和治理能力现代化的大局下谋划，并在促进农发行改革发展中落实，一体推进“三不”体制机制建设，把党风廉政建设、反腐败和监督工作与管党治行统筹谋划，与全行业务发展同步推进，使之具体化、制度化、体系化。深入推进廉洁文化建设，持续提升反腐内生动力，通过在继承中创新、在创新中完善，逐步建立健全“政治生态优良、两个责任落实、监督体系完善、风险防控到位、治理能力突出、治理效能明显”的运行格局，并最终实现不敢腐、不能腐、不想腐的目标任务。

三、构建有效的实施路径

健全的党风廉政建设治理体系若要很好地发挥作用，需要各项配套机制并行的保障和推动，从“五个机制”着手，有序推进党风廉政建设，才能长期持久落地见效。

（一）严格落实廉政建设责任机制。一是切实落实好党委主体责任和纪委监督责任。落实好党风廉政建设和反腐败工作的主体责任、党委书记第一责任人职责、班子成员“一岗双责”，做到工作在手上，责任在肩上，管好“责任田”。开展纪委专责监督，运用好监督执纪“四种形态”，把“第一种形态”用好用足，及早解决处置，防止小毛病演变成大问题。二是要将责任制具体化。把党风廉政责任制考评作为着力点，切实把廉政责任落实到主体、到岗位、到个人。分解将细化“四个责任”，逐级拉出责任清单，明确内容，厘清责任内涵，做到一个班子一份清单、一个部门一份清单、一个岗位一份清单，每个人各领责任，对号入座，照镜梳理。三是健全责任追究制度。针对中纪委驻行体制带来的变化，不断调整完善责任追究制度体系建设，明确细化追究主体责任、监督责任的范围、程序和方式，把纪律规矩挺在前面，精准有效运用执纪问责“四种形态”，综合运用批评教育、组织处理和纪律处分等方式进行追责问责，涉嫌严重犯罪的，坚决移送司法机关处理。四是落实组织机构责任。落实各级党风廉政建设领导小组及办公室的工作职责和工作内容，健全完善运行机制和考评机制，推动责任向基层传导，确保任务分解明确，工作开展扎实，检查督

促严格，年终综合考评，使工作不断深入。

（二）建立完善廉政建设计划统筹机制。一是宏观上统筹。各级党委要制定党风廉政建设一届任期的五年规划和中期计划，统筹谋篇布局，坚持问题导向和目标导向，循序渐进开展廉政建设工作。二是微观上落细。各级党委要每年做好年初工作计划制定和阶段任务分解，针对党风廉政建设责任制考核办法和清单管理要求，组织落实相关工作内容。有的放矢制定目标，对准具体问题，防止大而空、虚化泛化问题。

（三）夯实筑牢廉政建设部署落实机制。一是健全多维长效落实机制。坚持党委首议题学习制、定期例会制，支部三会一课制度，加强组织领导，强化制度执行力。二是加强与业务融合贯通，真正落实“五同”要求。结合实际情况，具体问题具体研究，把全年工作细化量化，制定切实可行的措施方案，一抓到底，防止工作跑偏跑粗。要把党风廉政建设纳入到年初行长会、业务专业会、季度经营分析会中，有部署要求、有分析总结；融合在日常工作中，有具体措施、有资料记载，有效衔接。三是突出重点，把握关键。党风廉政要对重点领域、重大事项、重要岗位、关键环节等工作部署日常要着重体现，明确具体部门、岗位、人员和项目内容，梳理廉政风险点，与具体业务、流程有效衔接，同步落实，提高廉政建设的操作性和执行力。

（四）推进完善廉政建设监督报告机制。一是强化巡察监督。进一步提升巡察监督质效，精准定性问题，压实整改责任，督促整改落实，抓好巡察成果运用，做好巡察监督的“后半篇文章”。二是贯通融合各类主体监督。坚持问题导向，强化监督责任意识，统筹全面监督、专责监督与内部监督、外部监督贯通融合，厘清党委全面监督、纪委专责监督、行内联合监督、行内职能部门监督、外部纪检部门监督和其他监督的架构、职责、内容，不断提升监督的精准性、有效性。三是统筹各项检查。开展党风廉政工作阶段推进与跟踪检查相结合，采取综合检查与条线检查、业务检查与党建检查、常规检查与专项检查等相结合方式，完善检查体系，及时准确发现问题，落实整改问责。四是健全党风廉政责任报告制度。各级党组织要定期向上级党委及主要负责人报告主体责任、监督责任落实情况，党风廉政建设开展情况，领导班子和领导干部执行党风廉政建设责任制情况，以及工作中存在的问题、整改措施等情况。要将党风廉政责任报告情况，记入领导班子和领导干部廉政档案，并作为业绩评定、表彰奖惩、调整任用的重要依据。

（五）深化廉政建设考评运用机制。一是采取定性与定量、过程与结果相结合考评方式。要全面均衡考评，不单靠一时一事一阶段。定性定量合理设定分数，要将量化考评作为着力点，切实防止出现“没出问题”等同于“工作到位”。同时对落实党风廉政责任制考评，不单看时点看全程，既看“结果”又看“过程”，对照责任清单逐项核实查证，看是否存在平时不抓，突击完成的情况。二是把党风廉政责任制考评与经营绩效考评相结合。在全行各层级、各部门经营绩效考评中，加入党风廉政建设责任考评、领导班子政治生态评价等结果，将各部门党风廉政建设工作与绩效考评挂钩，切实提高各级行、各部门重视程度。三是发挥考评机制导向作用。深化考评结果运用，将考评结果与员工切身利益挂钩，在员工薪酬奖励、干部任用及党组织、领导干部调整等方面作为重要依据，并纳入纪委廉政档案管理。

多彩新路越走越宽广

求是杂志社、中共贵州省委联合调研组

（2021年9月17日）

贵州是多民族共同生活的省份。初秋时节，调研组行走贵州大地，处处绿水青山，交通四通八达，产业特色鲜明，城乡美丽如画，人民幸福和谐，全面小康给群众带来的幸福洋溢在脸上、流淌于心间。

从“总体小康”到“全面小康”，从“全面建设”到“全面建成”，多彩贵州书写的“千年之变”，生动诠释全面小康“任何一个地区、任何一个民族都不能落下”的深刻内涵，为新时代中国特色社会主义的伟大成就写下暖人心房的注释。

一、大踏步前进的一个缩影

贵州曾经是全国贫困面最大、贫困程度最深、贫困人口最多的省份，2012年，全省贫困发生率为26.8%，贫困人口还有923万，88个县（市、区）中有66个国家级贫困县，83个县有扶贫开发任务。

习近平总书记心系贵州发展，情系贵州各族人民，多次到贵州考察调研，多次作出重要指示。

2014年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时指出，贵州已经进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段，要扎实推进扶贫开发工作，真正使贫困地区群众不断得到实惠。2015年6月18日，习近平总书记在贵州调研时专门召开部分省区市扶贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会，强调“没有贫困地区的小康，没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会”。2017年10月19日，习近平总书记作为在贵州当选的党的十九大代表，参加贵州省代表团讨论，殷切叮嘱贵州要决战脱贫攻坚，决胜同步小康。2018年7月，习近平总书记对毕节试验区工作作出重要指示，要尽锐出战、务求精准，确保毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战。2021年春节前夕，习近平总书记再赴贵州看望慰问各族干部群众，又一次殷切叮嘱，全面建成小康社会，一个民族不能落下。总书记为贵州各族人民群众脱贫攻坚、全面小康指明了前进方向、注入了强大动力。

贵州牢记习近平总书记的殷切嘱托，举全力向绝对贫困发起总攻，66个贫困县全部摘帽，923万贫困人口全部脱贫，192万群众搬出大山，减贫人数、易

地扶贫搬迁人数均为全国之最，书写了中国减贫奇迹的精彩篇章。同时，地区生产总值增速连续10年位居全国前列，创造了赶超进位的“黄金十年”。对贵州发生的历史性、深层次变化，总书记赞誉“是党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影”。

“小康是居住的环境越来越美，生活越来越便捷。”在铜仁市江口县，建档立卡贫困户唐秀宁三年前举家搬到了凯德街道梵瑞社区集中安置点，他自豪地说，“在党的好政策下，我们不仅住进了水电齐全的套房，还成了真正的新市民，孩子们在家门口就能上小学。”

“小康是秋天的果实挂满枝头，日子越过越红火！”在黔西南布依族苗族自治州普安县茶源街道的八月瓜种植基地，120亩八月瓜进入采摘旺季，负责人杨斌说，“基地采取‘公司+农户’的运作模式，带动周边群众一起发展特色产业，预计今年采收10万斤左右，产值近100万元。”

“小康是越来越多的黔货走出大山，农产品品牌越来越亮！”在黔南布依族苗族自治州龙里县贵州快递物流园，中通快递集团贵州省管理中心网络管理部经理林建刚说：“每天进出港快件分拣处理量达200万件，我们见证、参与了贵州物流业助力‘黔货出山’的快速发展历程。”

“全面小康我们没有落下！”贵州各族群众发自内心地感恩总书记、感恩党中央。黔山秀水间，激荡着“牢记嘱托、感恩奋进”的时代强音。

二、接续推进乡村振兴

走进黔西市新仁苗族乡化屋村，苗绣商店内，精美的手工苗绣服装、特色饰品琳琅满目；扶贫车间里，工人飞针走线，忙着赶制订单。化屋村的苗族人口占到了96.7%，几乎家家户户都擅长苗绣手艺。作为苗族民间传承的刺绣技艺，苗绣做工精细、工艺复杂，被称为藏在深山里的“高级定制”。

2021年春节前夕，习近平总书记来到化屋村考察，看望脱贫后的乡亲们，“你们一针一线绣出来，何其精彩！”总书记还勉励大家，脱贫之后，要接续推进乡村振兴，加快推进农业农村现代化。希望乡亲们继续努力奋斗，把乡村产业发展得更好，把乡村建设得更美。

“我当时就在现场，听到总书记为我们的苗绣‘点赞’，心里暖暖的。我们会下决心把这项技艺发展好，为乡村振兴尽一份力。”回忆起总书记调研时的场景，化屋村易地扶贫搬迁安置点扶贫车间负责人尤华忠仍难掩内心的兴奋，“这是带领群众增收致富的产业，必须要做大做强”。产业兴旺，是乡村振兴

的坚实基础。贵州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加大力度推进产业发展，增强产业的引领、带动作用。

培育壮大优势特色产业——

“六盘水有三宝，早春茶、刺梨、猕猴桃。”深藏在贵州大山之中的野生刺梨，是珍贵的天然药食两用植物，被誉为“维C之王”。然而，野生刺梨果味道酸涩，其价值长期被忽视，在鲜果市场无法占据一席之地。近年来，通过科技赋能，六盘水刺梨产业发展风生水起。在科技引领下，一批带动性、引领性较强的重点加工企业，研发生产出刺梨原汁、饮料、发酵酒、果酒、茶、果脯、刺梨干等10余种刺梨产品。

“公司自成立以来，便与贵州大学、贵阳学院等院校签订产品合作研发协议，持续进行新型产品开发。目前，公司已取得相关业内自主研发专利14项，其他专利20余项，产品销售已覆盖全国170多个城市。”贵州初好农业科技开发有限公司董事长马礼平说。

如今，刺梨在六盘水的产业种植面积已达117.56万亩，这个曾经长在深山无人问津的野果子闯出了大市场，成为广布黔山的致富果。

以体制机制创新激发活力——

习近平总书记强调：“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山，带动贫困人口增收。”贵州省深入贯彻落实习近平总书记的重要指示要求，大力推动以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容的农村“三变”改革，有力推动产业发展、农民致富。

走进六盘水市水城区国家现代农业产业园，一株株猕猴桃树枝繁叶茂，许多村民正在除草、修枝“村民的积极性这么高，以前想都不敢想。”贵州润永恒农业发展有限公司总经理胡君十分感慨。2012年，公司刚开始在米箩镇流转土地种植猕猴桃时，以固定工资雇用村民到种植基地干活，但种下去的树苗成活率极低，当年就亏了800多万元。要推动猕猴桃产业高质量发展，就必须转变原有的运营模式。正在这个时候，“三变”改革在当地推行。公司经过讨论，决定尝试让村民“入股”：村民以土地承包经营权入股，每年每亩有保底分红，挂果后还有利润分成。在此基础上，公司将基地集中分片划包给懂技术、有劳动能力的入股农户进行管理，每亩地块给予承包村民30%的股权。

“地还是我的，我还有股份，每天干活还有劳务费。”而今，米箩镇俄戛

村村民李如明这个种田的“老把式”，不仅是猕猴桃产业基地的管理员，还跟着公司猕猴桃种植专家学习技术，成为了当地的土专家。“将所有与猕猴桃基地相关的收益算下来，一年约有五六万元的收入。2015年我们一家脱贫了，现在全家的生活蒸蒸日上。”李如明感慨地说。

沉睡的资源活了起来，分散的资金聚了起来，老百姓的日子好了起来。“‘三变’改革把国有企业、村集体、民营企业、农民连成一个共同体，形成村企联合、产业连片、基地连户、股份连心、责任连体的模式，有利于盘活农村经济，带动农民致富。”六盘水市相关负责人说。

党支部要成为坚强战斗堡垒——

俗话说，樱桃好吃树难栽。毕节市纳雍县厍东关彝族苗族白族乡陶营村党支部迎难而上，充分发挥帮助农民致富、维护农村稳定、推进乡村振兴的坚强战斗堡垒作用，以“党组织+公司+合作社+基地+农户”的方式，全力打造玛瑙红樱桃产业。

“把党组织建在产业链上”，是陶营村的特色做法。陶营村党总支书记肖军介绍说，陶营村认真践行“四个留下”，即“坚持选优配强，留下一支永远不走的工作队；坚持党组织领办，留下一批活力强劲的合作社；坚持共同富裕，留下一份殷实厚重的村集体资产；坚持改革创新，留下一套高效管用的乡村治理体系”，并且按照党支部领办村集体合作社的要求，领办了现代生态农业农民专业合作社和村集体股份经济合作社，合作社法人由村党总支书记兼任。通过组织群众加入村集体合作社，建立抱团发展的经济实体，2020年陶营村党总支领办的村集体合作社收入达102万余元，群众分享了村集体合作社收益，昔日的“空壳村”彻底蜕变为远近闻名的集体经济强村，有效提升了党总支的凝聚力、号召力、影响力。

三、不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章

贵州既是长江、珠江上游的重要生态安全屏障，又是我国石漠化严重的省区之一，生态系统十分脆弱，破坏了就很难恢复。

守好发展和生态两条底线，是习近平总书记对贵州的要求。2013年和2018年，习近平总书记两次向生态文明贵阳国际论坛致贺信，为贵州进一步办好生态文明论坛和推动绿色发展注入了强大动力、指明了前进方向。2015年习近平总书记在贵州调研时，要求贵州培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。2021年春节前夕，习近平总书记再

次到贵州考察调研时指出，优良生态环境是贵州最大的发展优势和竞争优势。要牢固树立生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土流失综合治理，不断做好绿水青山就是金山银山这篇大文章。