“试金石”系列№859（6篇）太原市抓党建促基层治理能力提升工作交流推进会发言材料汇编

文章导读

目录 1．小店区委书记袁尔铭： 聚焦物业党建联建提升基层治理能级………………………………………1 2．杏花岭区委书记侯森： 微网格赋能信息化助力推动基层治理精细化水平不断提升……………。

                                          目 录         1．小店区委书记袁尔铭：            聚焦物业党建联建 提升基层治理能级………………………………………1         2．杏花岭区委书记侯森：            微网格赋能信息化助力 推动基层治理精细化水平不断提升………………3         3．尖草坪区委书记刘锦春：            精准聚焦“清化收” 积蓄集体经济“硬实力”……………………………5         4．古交市委常委、河口镇党委书记崔燕波：一个支部领队伍一支队伍管执法            全力推进乡镇综合行政执法体制改革…………………………………………7         5．迎泽区郝庄镇党委书记文建业：            实现居企分开 促进城乡融合…………………………………………………9         6．清徐县清源镇陈家庄村党支部书记李俊明：            党建引领四元驱动 跨步走好集体经济壮大提质路………………………11                太原市抓党建促基层治理能力提升工作交流推进会发言材料汇编                                     （2022年9月23日）                            聚焦物业党建联建 提升基层治理能级                                    小店区委书记 袁尔铭             居民小区治理作为城市基层治理的一项核心内容，始终是群众高度关注的         热点民生问题。小店区全域面积295平方公里，常住人口141.4万，建成区共有         生活小区1157个，其中，物业服务小区861个，无物业服务小区296个。专项行         动以来，我们按照省委、市委“强化社区物业党建联建，以高质量物业服务推进         美好家园建设”的有关要求，主动领题、先行先试，通过半年多的实践，物业党         组织覆盖率从27.3%提升到78.2%，工作覆盖率100%；无物业小区消除94%，逐步         探索出了一条党建引领下的社区物业治理新路径。             一、聚焦“党建”这个龙头，推动组织覆盖，党建联建体系坚强有力             注重建强组织体系，通过“三建一派”，组建党组织153个，选派党建指导         员65名，全面构建“社区党委（党总支）—小区（网格）党支部—楼栋党小组—党         员中心户”的四级组织体系。注重配强队伍力量，通过“双向进入、交叉任职”，         由小区党支部书记兼任物管会主任，推选网格员、楼栋长任物管会委员，吸收         物业公司负责人担任小区党支部兼职委员，在疫情防控、创城等工作中，红色         物管会、红色物业等切实发挥战斗堡垒作用，党的领导在社区物业治理体系中         的位置更加凸显。             二、聚焦“服务”这个抓手，加速物业布局，居民服务水平显著提升             积极推进物业服务全覆盖，针对无物业服务“老大难”，以“四个一批”为抓         手，结合老旧小区改造，选聘怡安居等红色物业帮建小区26个；民生银行、经         贸学校等驻地单位协建小区57个；财政补贴过渡物资局宿舍等小区150个；社区         兜底服务坞百宿舍等小区46个。 积极探索物业治理新模式，         成立物管会176个、业委会26个。以馨园小区为试点，推行“双组双建双监督”工         作模式，形成“社区主导、物管会自管、业主参与”的治理新格局。同时，注重         培育“造血”功能，盘活小区闲置用房、共有区域、零星地块等公共资源，收益         部分反哺物业经费缺口，无物业小区可持续治理路径更加清晰。             三、聚焦“共治”这个核心，深化联动融合，基层治理能力有效增强             突出党员带头常态化， 全力推动2.3万名党员向社区报到，         对小区居民党员、流动党员、在职党员、离退休党员“一类一档”建立台账。探         索开展党员积分制管理，激励居民党员认领“微心愿”，他们平时是“服务队”，         战时是“突击队”，在所在小区生活圈中发挥了先锋模范作用。突出网格管理精         细化，精准划分网格1276个，配齐配强专兼职网格员1276名，并在293个小区组         建起由5259人组成的“两长四员”队伍，探索“4468”工作法，网格治理机制进一         步优化。突出自治主体多元化，由社区党组织牵头，组织物管会、物业企业、         业主代表等，建立议事协调、联席会商机制，构建信息收集、问题发现、任务         分办、结果反馈的工作闭环；在富力尚悦居小区探索推行“民有所呼、我有所应         ”线上线下联动的民情服务机制，营造了“小事”快速响应、“大事”协商共议、“         难事”提级共解的工作氛围。             四、聚焦“长效”这个目标，强化多元保障，基层治理基础持续夯实             强化制度保障，制定《物业企业党建工作指南》《社区物业党建联建联席会         议制度》等“1+N”制度体系，并采取“建、选、聘、督、考”的方式，评选星级小         区27个，物业服务水平不断提升。强化阵地保障，通过统筹物业用房、开发商         配建等方式，按照“六有”标准，建立“红色阵地”171个，成为服务党员群众、推         动基层治理的重要载体。强化经费保障，按照人口规模给予小区党支部每年20         00-         6000元的党建经费支持。采取以奖代补形式，对通过验收的党群服务阵地给予         10万元支持。 同时，         区财政支出330万元用于无物业小区过渡补贴，以政府行为撬动多方参与社区治         理，推动物业治理常态长效。                   微网格赋能信息化助力 推动基层治理精细化水平不断提升                                    杏花岭区委书记 侯森             专项行动开展以来，杏花岭区认真贯彻落实中央和省委、市委部署要求，         特别是韦韬书记在全市专项行动重点任务观摩晾晒会上提出的“网格治理要从过         去的‘三有’加快迈向‘三化’”指示精神，持续在阵地标准化、队伍专职化、治理         信息化上发力，全区“千站万人”强治理行动计划不断向纵深推进，网格精细化         治理、精准化服务水平显著提升。             一、“千站”提标，多措并举促规范             结合加强小区党建的有利契机，区委依托今年5月为全区811个网格配建的         996个网格党群服务微站，打造小区党建核心阵地，为小区党建实体化运作夯实         阵地基础。优布局，综合考虑小区面积、地理位置、管理习惯等因素，采取大         小区单独建、小小区联片建的方式，延伸小区服务半径，做到服务无缝隙、全         覆盖；建机制，印发《关于加强网格党群服务微站的十条措施》，从组织建设、         日常运营、工作制度、考核评价、平战结合等10个方面，规范微站运行；定标         准，微站按照有统一标识、有组织架构、有职责清单、有服务清单“四有”标准         建设，同时编印网格先锋集、微站故事汇、网格党群服务微站示范点等，带动         全区网格微站提标增效。             二、“万人”集聚，多方协同促共建             整合小区内物业服务企业、业委会（物管会）、社区食堂、社区养老机构         、专兼辅网格员等多元力量，做到各负其责、各尽其职。尤其在7289名网格辅         助员如何管好用好、发挥作用上下功夫：“用好”，建立专兼辅网格员“定时报到         +集中巡查”工作制度和网格微站“定时+错时+随时”服务机制，服务群众实现零         距离；“管好”，社区党组织牵头对网格辅助员进行了全员培训，并开展2个月的         试用期考核， 不合格的予以调换， 截至目前共调整撤换78名； “保障好”         ，在网格实行“两转三优先”职业发展通道，最大程度激发网格队伍干事创业热         情。专项行动以来，13名网格员进入社区“两委”班子，面向网格员招聘社区工         作者58名。同时，为切实增强基层治理队伍的凝聚力，还创作并拍摄了MV主题         歌曲，网格治理队伍的职业认同感、荣誉感明显提升。             三、“信息”赋能，数据先行促实效             当前基层治理水平与群众的多样化需求之间存在一定的差距，鉴于此，我         们以小区为基本治理单元，提出建设信息化平台的工作思路，推动网格治理能         力提升。精准化采集。在街道、社区推进信息平台建设，加大网格、楼栋和住         户、特殊人群、风险隐患等治理要素信息采集力度，精准完善“人、地、事、物         、情、组织”数据库。一体化共享。加强社区信息平台与“平安太原”综治平台、         社区物业系统互联互通，创建“一网N平台”，实现信息平台数据实时共享、动态         更新。标准化推进。加强网格治理信息平台标准化建设，按照“信息完整、可靠         实用、直观可视、操作简便”原则，优化完善信息标准化体系，推动线上平台与         线下网格深度融合。             四、“一网”兜底，对标需求促提升             做实网格治理，核心在于为群众提供优质便捷的服务，提升群众的满意度         ，专项行动以来，我们紧盯居民需求，提出“三个一”兜底民生服务。列一张清         单，将基层党建、便民服务、重点人群管理等细化成6个大类37项服务事项清单         ，         40项民生服务帮办代办事项纳入网格党群服务微站，把“办事窗口”搬到“家门口         ”。建一套机制，聚焦网格运行各个环节，建立网格员8项职责、网格辅助员6项         职责，完善网格事项准入机制，保障网格规范运行。组一批队伍，完善小区四         类党员台账，结合在职党员“双报到”，组建215支志愿者队伍，同步建立群众点         单—小区派单—党员接单—志愿者、驻地单位参与的服务机制。截至目前，网格排         查并上报各类事件信息864条，开展巡查21816次、处置疫情类事件8508件，全         区信访量较去年同期下降20%。                        精准聚焦“清化收” 积蓄集体经济“硬实力”                                  尖草坪区委书记 刘锦春             抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，尖草坪区始终把“清化收         ”作为壮大集体经济、解决基层矛盾纠纷、实施乡村振兴战略的重要举措，结合         我区城郊农业特点，按照“尊重历史、兼顾现实、尊重市场规律”的原则，高度         重视、探索创新，建立“专班推动、示范带动、观摩促动、部门联动”工作机制         ，特别是陈安丽部长、韦韬书记等省市领导亲临指导，为我区“清化收”工作拓         展了思路、增添了信心，扎实推进了“清化收”工作落地见效。             一、“四条路径”重统筹、抓规范，清理合同保值增效             探索实施“制定参考价、组建律师团、取消中间商、债权作股金”四条路径         ，清理规范集体经济合同。科学制定参考价。针对少数干部不敢斗争等问题，         由区自然资源局聘请第三方，对全区村集体土地进行价值评估，作为土地租金         参照依据。各村依据周边服务配套成熟度与企业商议土地租金，通过“四议两公         开”程序最终确定租赁价格。组建专业律师团队。由区司法局选定专业能力强、         有实战经验的律师团队，组织公检法司税强力支撑，对旧合同进行合法性审查         ，对新合同进行合法性保障。消除中间商。针对一些村集体土地被低价承包、         高价转租现象，乡、村两级齐发力，挤掉中间商，直接签合同，保障集体最大         合法收益。如西墕乡赵家山村挤掉中间商，集体经济收入由清理前70万元，达         到清理后300万元。探索“债权作股金”。鼓励有条件的村选取优质企业，将租金         作股金，长期投资、长期获利，解决村级集体经济运营经验不足、能力不足问         题，推动村集体与成长型企业共同发展。截至目前，全区55个村和14个村改社         区，共摸排出各类合同1559份，已清理合同1530份，其中规范口头合同343份，         实现新增土地资源3350亩、收取新增资源费用2187万元。全区村级集体经济总         收入预计由原来的5000余万元增加到1.03亿元，全区收入达30万元以上的村占         比91%。             二、“六严六化”防新债、销旧债，债权债务有效化解             针对债务多集中于村办企业贷款、历年工程欠款等情形，债权多集中于城         中村改造、村民借款、企业应缴欠款等情形，坚持远近结合原则，保障村集体         合法权益，兼顾企业发展压力，妥善化解村集体债权债务。一方面，标本兼治         、量入为出，“六严禁”防新债。严格落实“六个严禁”，即：严禁举债兴办公         益事业，严禁举债用于村级支出，严禁村干部以个人名义为集体借债不入账的         行为，严禁举债进行收益分配，严禁举债发放福利，严禁以任何名义为其他单         位或个人提供担保，抓实集体资产管理。另一方面，多措并举，“六化法”销旧         债。以互抵置换、记账调整、研判核销、协商减免、收入抵顶、依法清收等六         种方式，全面追缴、调整、清收、核销债权债务。截至目前，收回债权1427万         元，化解债务577万元。同时，也化解了一批群众反响强烈的问题。             三、“系统思维”谋产业、建机制，乡村振兴夯基提质             “清化收”为村集体经济发展奠定一定基础，在此基础上，我们结合尖草坪         实际，为乡村振兴夯基垒台。完善制度，管好用活集体资金资源。进一步修订         完善农村“三资”管理实施办法，进一步细化完善农村财务审批、项目决策、村         干部离任审计等相关制度。强化引领，充分激励集体发展活力。依托区位条件         、资源禀赋和现状基础，制定尖草坪区“一区三带十强双十园”村集体经济三年         发展规划，通过与书记星级化管理、村“两委”班子报酬相挂钩，激发干部队伍         内生动力。同时，区财政设立专项奖励、扶持资金各500万元强化激励，推动村         集体经济高质高效发展。             一个支部领队伍一支队伍管执法 全力推进乡镇综合行政执法体制改革                           古交市委常委、河口镇党委书记 崔燕波             乡镇综合行政执法体制改革是太原市委交办古交市委的一项重点任务，河         口镇作为古交试点，针对乡镇执法存在的“权限不清、运行不畅、力量分散”等         问题，通过“明责、放权、赋能”，实现了力量下沉、权限下放、重心下移，形         成了“一个支部领队伍、一支队伍管执法”运行体系，提升了基层治理效能。             一、先行先试，突出“三个抓实”，扛起试点担当             我镇以“九到位、九破解”为引领，突出“三个抓实”，探索出一条乡镇综合         行政执法体制改革的路径。 抓实队伍建设。 按照古交市 “镇队合一” 、         “1+10”大执法模式的总思路，我镇在成立由镇长任队长、分管副职任副队长、         6名执法队员组成综合行政执法办公室的基础上，整合10个领域下派的32名执法         队员，4月12日，综合执法队实现有序运转。抓实制度流程。按照古交市“宜放         则放、先易后难、分批下放、动态调整”的原则和“部门提、乡镇选、司法审”的         程序，分两批差异化下放至我镇综合行政执法队431项执法事项。在古交市执法         专班的指导下，我镇聚焦完善体制机制，补充完善了人员管理、考核监督等制         度，用好用活古交市委赋予的任免建议权、人员考核权、工作指挥权，形成了         “1+7+7+6”的制度流程，确保“接得住、干的好”。抓实网格支撑。 按照村         （居）网格全部嵌入综合行政执法的总体规划，我镇将24个网格18类人员全部         嵌入，网格员成为发现违法行为和风险隐患的“全景探头”，形成了“多员合一网         ”协同作战模式。             二、深度发力，做到“五个持续”，分享试点经验             我镇试点工作取得初步成效后，古交市于5月5日召开了试点现场会，全面         推介“河口经验”，推动改革向纵深推进。在建强队伍上持续发力。依据地域分         布、产业特点等，古交市差异化派驻258名执法队员。针对部分执法中队编制少         、只派1人的情况，实行该队员承担执法员、联络员、指导员“三员合一”模式。         按照部署，我镇对40名队员定岗定员，实现了“握指成拳、合署办公”，并成立         执法队党支部，将党的领导贯穿执法全过程、各方面。在规范行为上持续发力         。为承接好执法事项清单任务，在全面落实古交市制定的执法制度、执法流程         、执法文书格式基础上，我镇成立了由执法队队长、副队长、中队长、司法所         长及业务骨干等7人组成的法制审核小组，负责对案件进行审核，确保执         法零差错。在提升能力上持续发力。我镇建立了执法队员常态化培训机制，并         积极参加市级组织的常态化精准全员全科业务培训。主动邀请市综合行政执法         指导团开展法律政策解读、执法程序指导等，进一步提升了执法能力。目前，         已参加市镇两级全员培训20余场600余人次，有11名队员通过了公共法律知识考         试，实现“人人持证”。在理顺体制上持续发力。全面落实古交市重大事项移交         、事项清单动态调整等制度，严格执行全过程公示、记录、审核和执法队管理         、乡镇补贴发放等办法，在此基础上，我镇建立完善了“传帮带”机制，并利用         好古交市协调联动机制、联席会议制度等，不断强化纵横联动，进一步提升了         执法效率。在强化保障上持续发力。用好用活市级财政列支的执法经费，高标         准改造办公楼，各乡街参照“河口经验”，均打造了集中办公场所，统一配备了         执法用车、执法记录仪等装备，进一步保障了执法需求。             三、常态长效，实现“四个转变”，突显试点成效             专项行动以来，我们不断推动综合行政执法体制改革由“点上出彩”向“面         上开花”跃进，实现了“四个转变”，即从基层执法“看得见、管不着”到“看得见         、管得着”的转变；从单一执法滞后性到综合执法时效性的转变；从部门检查“         多头查”到联合检查“查一次”的转变；从部分群众法律意识较为淡薄到广大群众         主动知法、守法、护法的转变。目前，我镇执法队共开展日常巡查1895次、行         政检查278次、行政强制35次、行政处罚12次、下达停工通知书8次、采取其他         措施14次，拆除一处村民违建房，责令经营场所整改5户，停业整顿1户，改革         成效初步显现，群众信访量大幅下降。                                 实现居企分开 促进城乡融合                               迎泽区郝庄镇党委书记 文建业             郝庄镇位于迎泽区东部，辖区面积88平方公里，人口约16万人，下辖11个         城市社区、12个村改社区和9个行政村。城中村改造以来，我们撤销村委会设立         了居委会，但运行模式还按村委会方式进行，管理服务对象仍为原村民。辖区         内其他外来居民由邻近的城市社区代管，存在管理和服务不便利、新老居民不         融合等问题。专项行动以来，我镇在市委、区委的正确领导下，在上级业务部         门的精心指导下，认真落实区委、区政府规范村改社区实施方案，已规范转改         6个村改社区，取得了一定成效，剩余6个村改社区正在扎实推进中。             一、健全组织架构             在村改社区构建了“社区党组织—小区（网格）党支部—楼栋（微网格）党         小组—党员中心户”四级组织构架，整合党建资源实现“一网统管”。在集体经济         成立了党组织，隶属于镇党委，党组织书记、董事长均由镇党委提名，充分发         挥党建引领作用。组织村改社区党员及时转接党组织关系，自愿选择进入城市         社区党组织或集体经济党组织，理顺党员组织关系。             二、理顺区划户籍             按照3000户左右居民的设置标准，重新调整各村改社区和城市社区边界，         打破原村界与城市社区边界，以道路、街巷为界重新划分四至范围，做到辖区         内所有区域管理无缝衔接，服务全覆盖。同步调整户籍管理范围，分期分批完         成登记信息修改、居民户口簿注改等工作，确保全镇户籍管理有序进行。             三、合理配置人员             优化配置社区“两委”人员。严把任职条件，通过留任6名原“两委”成员、         抽调17名城市社区优秀“两委”成员、公开选拔27名大学生等三种方式确定人选         ，依法依规选举产生村改社区“两委”新成员50名。妥善安置原“两委”及工作人         员去留。6名原“两委”成员转入社区，不在集体经济组织中任职，31名原“两委         ”成员转入集体经济组织。同时为其他工作人员设立过渡期，给予适当经济补偿         ，确保工作平稳过渡。             四、彻底改制资产             抓住“清化收”契机，对集体资产进行评估审计，出具法律意见书、律师         见证书，规范完善了集体经济组织，由镇党委、镇政府监管。对尚有集体土地         的村改社区，沿用经济联合社或股份经济联合社。对村集体土地全部征收为国         有土地的，通过直接改制、新设、合并、重组等方式成立股份制公司。同时成         立处遗工作小组，组长由支部书记或理事长（董事长）兼任，负责处理好原城         中村遗留问题。             五、依法转改土地             居企分开后，对于未征收的集体土地，暂由集体经济组织管理和使用，用         于发展集体经济。收储时，由集体经济组织召开支部会、理事会（董事会）、         股东大会，代行原村委会“四议两公开”程序。对133范围内既有建筑，按所建年         限土地出让金价格补缴，并返还85%出让金；对133范围外的，参照国有土地处         遗政策处理。             通过规范村改社区工作，我们组建的城市社区一心一意抓治理、抓服务，         改制后的集体经济组织聚精会神抓经济、抓发展，实现了城乡一体化、居住社         区化、资产股份化，居民群众都感受到了专项行动带来的好处。                       党建引领四元驱动 跨步走好集体经济壮大提质路                          清徐县清源镇陈家庄村党支部书记 李俊明             清徐县清源镇陈家庄村是城郊村，有431户1304人，常住人口2132人，党         员48名。专项行动以来，我们坚持“党建引领+市场说了算”的思路，在集体经济         有了一定底子的基础上，开新路、拓盘子，做大做强集体产业。预计今年集体         经济经营性收入可达530万元、占总收入的94%，比专项行动前翻了一番。             一、坚持党建引领，支部是发展的主心骨             村集体的产业必须姓党，必须由党支部领导，必须全民参与。基于这样的         考虑，我们确立了两种架构，一是组织架构。党支部牵头成立陈家庄村股份经         济合作社，按照四种产业分别成立4个公司，确保集体产业在党支部的领导下沿         着正确的方向发展。二是人员架构。支部书记兼任集体经济组织理事长和4个公         司的董事长，“两委”干部担任集体经济组织理事和监事，同时负责4个公司的日         常运营，党员和村民小组长担任公司的中层干部，有就业需求的村民全部在公         司就业。可以说，公司骨干力量就是村骨干力量，实现了村级组织和经济组织         的全面融合。             二、坚持市场规律，三产是增收的主力军             根据县委发展壮大村集体经济“1234”工作思路，趁着建设南部新城的东风         ，我们确立了“服务行业先行、第三产业拉动”的发展规划，重点发展4种服务产         业。一是成立醋都建材联盟，扩大建材市场，吸引家具、灯饰等175家商户入驻         ，仅租金、物业费两项每年可为村集体增收350万元。二是投入155万元升级婚         庆苑，提供“一条龙”婚庆服务，升级后接待能力翻了一番，每年可为村集体增         收50万元，比专项行动前增加80%。三是改造老年公寓，可为112人提供“全周期         ”养老服务，每年可为村集体增收80万元。四是成立太原佳利和物业有限公司，         接管村小区物业，既提升了物业治理水平，每年又可为集体带来50万元收入，         成为集体经济新的“增长极”。             三、坚持共同富裕，村民是分配的主群体             发展壮大村集体经济出发点和落脚点都是“村庄靓起来、农民富起来、生         活美起来”。我们按照“发一点、留一点、奖一点、捐一点”的思路，建立起集体         经济收益分配机制，主要有4种方式。第一种，70%的收益给村民分红，平均每         人每年能分红4500元；第二种，20%的收益作为企业运营、扩大再生产、公         共服务的经费，保证集体有余钱、企业有活钱；第三种，结合村党组织书记星         级化管理，准备每年拿出8%的收益，设立集体经济发展创收奖，奖励有突出贡         献的村干部；第四种，拿出2%的收益设立公益捐助资金，在疫情防控、贫困救         助、防灾减灾中捐款捐物，贡献陈庄力量。