蓝秘书专业系列448（44篇）2021年3月各地调研报告汇编

文章导读

蓝秘书专业系列448（44篇）2021年3月各地调研报告汇编 2021年4月 目 录 保护传承弘扬黄河文化推进“文化强市”建设的实践探索 1 关于“扶志”在脱。

蓝秘书专业系列448（44篇）2021年3月各地调研报告汇编

2021年4月

目录

保护传承弘扬黄河文化推进“文化强市”建设的实践探索1

关于“扶志”在脱贫成果巩固中的作用的思考5

常态化开展党内政治生态研判9

浙江省丽水市深化提升机关内部“最多跑一次”改革13

对创新基层党校干部培训工作的思考21

对吕梁市农村宅基地有效利用的思考和探索24

加快台州滨海旅游业发展的战略思考32

高职院校学生网络文化素养调研报告40

巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略44

关于武鄂协同发展的机遇及路径分析49

践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想调研记53

集聚创新资源赋能产业发展66

加强基层人民银行工会维权工作的思考70

紧贴时代特征弘扬廉洁文化73

一部来自一线的乡村调研报告76

对临汾市创新农村基层党建工作的调研与思考80

闽宁镇建设发展中体现出的精神实质87

福建漳浦法院关于长期未结诉讼案件审理情况的调研报告91

五莲县莲西脱贫攻坚调查报告94

市县政协发挥专门协商机构作用的思考98

完善玉田县特色小镇建设的对策思考100

习近平的战略思维方法在浙江的探索与实践102

乡村社会治理问题研究114

魏海飞当好村支书的经验启示118

新时代基层社区治理的几点思考124

学好党史必须把握三个关键维度126

做好金融企业员工思想政治工作思考129

一体推进“三不”提高治理效能131

以绿色金融支持“一带一路”高质量发展135

以铁纪强化监督约束141

益阳精准有效履行协助职责145

党建引领高质量发展的江苏亭湖实践146

对国有企业领导班子政治思想作风建设的调研与思考153

对兰州市各级人大及其常委会自身建设的调研157

关于加强国铁企业党支部建设的思考的探究164

关于推进本市先进制造业高质量发展相关问题的思考168

国有企业党务宣传工作创新模式思考172

可持续发展下国有煤矿企业经营管理措施的思考176

廊坊留大学生创业就业促经济发展思考180

山西省晋城市河长制实施现状调研报告185

推动机关党建与业务工作融合发展的几点思考189

政协健全党的组织体系建设之实践与思考193

新时代提高党的建设质量的若干思考197

以中车株洲车辆有限公司实施“十四五”规划后备干部培养为例210

保护传承弘扬黄河文化推进“文化强市”建设的实践探索

中共商丘市委联合调研组赵芊

（2021年3月5日）

2019年9月18日，习近平总书记在河南视察时作出“殷商文化起源于商丘，兴盛于安阳”的重要指示。商丘是中华民族的主要发祥地之一，是华夏文明（火文化）、农耕文明、商业文明等三大文明的发源地，是先商部族的起源地、商王朝的第一个建都地，当代黄河是历史黄河的延续。公元1128（北宋末年）至公元1855年（清咸丰年间）黄河改道后，在商丘境内留下136公里的明清黄河故道，故道自西向东横穿商丘市民权县、宁陵县、梁园区、虞城县4个县（区）、26个乡（镇）。以商丘为核心周边100公里的老子、庄子、孔子、墨子、惠子融儒道墨名为一体的“圣人文化圈”，商丘是殷商文化、老庄文化的元典，是庄子逍遥文化的发源地，是老子、孔子的祖籍，是庄子、墨子的故里。可以说，商丘黄河文化是中华文明的根和魂。商丘的黄河文化在中华上下五千年演进过程中有重要贡献。加强黄河文化保护传承弘扬，既是使命担当，也是重大发展机遇。为深入研究殷商之源文化，探寻殷商之源文化与黄河文化的文脉融合，商丘把黄河文化保护传承弘扬作为高质量发展重要抓手，强力推进，成效明显。

一、立足“规划”，突出商丘元素打造黄河文化品牌

商丘围绕黄河国家文化公园建设总体布局和“一张蓝图保发展、一体共治建生态”总体思路，全面开展黄河国家文化公园资源普查，科学编制专项规划。一是坚持规划龙头，科学编制专项规划。加快推进黄河故道生态保护、系统修复、综合治理。加快编制科学实用的国土空间规划，全面做好《生态商丘建设和黄河故道生态保护实施专案》编制工作。2020年已将“十四五”文化旅游发展规划列入商丘市十九项重点编制专项规划之一。二是强化项目支撑，推动黄河文化公园建设。以黄河国家文化公园重大项目建设为引领，加快推动商丘黄河故道龙头项目建设。谋划两个大的项目：国家殷商之源文化大遗址考古公园项目，该项目有7个子项目；黄河故道生态文化旅游长廊项目，该项目有14个子项目。积极推进商丘古城创建国家5A级景区项目实施，丰富黄河国家文化公园建设内容。依托中国大运河通济渠商丘南关段、夏邑济阳段，打造国家考古遗址公园。三是挖掘文化资源，打造民俗文化产业。依托黄河故道深入挖掘黄河文明精神内核和时代价值，延续黄河历史文脉，保护传承弘扬黄河文化，推进

文化与旅游深度融合。立足商丘特有的历史文化资源，着力于“一县一品”，重点推进民权县黄河故道生态旅游项目、柘城县容湖生态旅游区升级改造项目等。

二、立足“保护”，着力推动黄河文化发掘研究利用

习近平总书记指出：“要推进黄河文化遗产的系统保护，守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。”发掘保护和利用，是个庞大而长期的系统工程，这是黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务之一。一是推进黄河故道文化遗产勘探发掘、考古研究工作。商丘已启动2019年国家、省文物局重点科研基地“城市考古与保护国家文物局重点科研基地商丘工作站”“河南省文物考古研究院商丘工作站”建设，这必将对商丘文物考古发掘、保护利用，发挥重要作用。加强黄河故道文物勘探、考古发掘和保护管理工作，深入挖掘和整理商丘市文物资源蕴含的文化内涵和时代价值。加强非物质文化遗产分类保护工作。贯彻落实《中华人民共和国非物质文化遗产法》，加大黄河故道非物质文化遗产的搜集整理、保护传承力度。深化燧人氏、朱襄氏、葛天氏、庄子、孔子、花木兰等历史名人圣贤的研究，出版一批研究资料。推进乡村史志普及，大力推动村史馆、民间博物馆的建设，殷商文化博物馆、宋国故城（国家级文保单位）考古遗址公园、中国大运河商丘南关段考古遗址公园（世界文化遗产）、商丘古城（中国历史文化名城）修复保护展示、木兰（国家级非遗项目）文化旅游风景区、伊尹（中国烹饪始祖、中药汤剂始祖）医养特色小镇、徐堌堆汉墓群

（国家级文保单位）保护展示等。二是建立黄河文化遗产保护、修复修缮、展示体系。站位中华文明和黄河文化全局，着眼黄河文化保护传承弘扬，重点阐释、利用黄河故道具有标志意义的遗址，建设黄河国家文化公园示范区，发挥引领示范作用。将各级文物保护规划纳入城乡建设总体规划，实施一批文化遗产保护展示项目、文物保护单位文物保护修缮和环境整治项目。三是坚持黄河文化保护和开发利用相结合。黄河故道大堤内外，名胜古迹众多，双塔遗址、古虞国、庄周故里、蒙墙寺、三陵台、仓颉墓祠、葵丘会盟台、商均墓等遗迹，历史文化旅游资源极其丰富。商丘按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，与故道所在文物部门签订文保协议，确保黄河故道与相关文物的安全。充分发挥黄河故道周边的豫东大鼓、豫东琴书、皮影戏、庆丰花鼓舞、二鬼摔跤、帝喾传说等非物质文化遗产，发展生态旅游项目，实现经济社会效益双赢。

三、立足“传承”，讲好黄河文化故事

千百年来，奔腾不息的黄河是中华民族的“母亲河”，黄河文明深远影响。商丘作为黄河文化的发源地之一。传承黄河文化，是我们的历史责任，也是当前的重要任务。一是深入挖掘黄河文化内涵。深入挖掘商丘以黄河故道风情民俗为代表的中原传统民俗文化，以庄周墓、庄子故里为代表的庄子文化，以“葵丘会盟台”“双状元塔”为代表的历史文化。黄河故道上的绿色长城——申甘林带，展示了商丘人艰苦奋斗建立美好家园的精神风貌；王公庄被誉为“中国农民画虎第一村”“全国生态文化村”“全国绿色小康村”“中国十大书画村”“河南省文化产业示范基地”等。二是着力打造黄河文化品牌。黄河故道拥有数十万亩的林海果园、商丘国家级森林公园和天沐湖景区、孙福集万亩荷塘湿地、宁陵县万亩白蜡杆基地、民权县国家级湿地公园及“绿色长城”申甘林带等，被誉为“古老的水上长城”，是国家级旅游线路“黄河之旅——中华民族之魂”和河南省“三点一线”东扩旅游热线的重要组成部分。如今，商丘黄河故道获得国家级湿地公园、国家级森林公园和国家级水利风景区三块金字招牌。2017年民权黄河故道国家湿地公园被中国生物多样性保护与绿色发展基金会授予“中华青头潜鸭保护地”称号，2020年2月被定为河南首个“国际重要湿地”，现晋升为“世界湿地公园”。三是讲好商丘黄河文化故事。加强创作规划和选题策划，围绕黄河故道文化、殷商之源文化、大运河文化、红色文化等，打造一批选题精深、艺术精湛、制作精良的电影、电视、戏曲、歌曲、微视频、图书、广播剧等优秀作品。加强黄河文化商丘段的研究，全面调查梳理汇集从古到今黄河商丘段的历史文化脉络，启动编纂《黄河志•商丘篇》，出版一套20本的《商丘文化旅游连环画》；出版《故道鸟语》三部曲系列丛书；启动“寻觅黄河记忆，挖掘村落文化”主题采访活动，采访100多位祖祖辈辈生活在黄河岸边的古稀老人，展现故道风情、故道村落、故道人文、故道生态和新时代故道变化，结集出版书籍《故道春秋》。在商丘举办第二届中国科普科幻电影周（展）、“商丘杯”全省第五届黄河戏剧节、第22届黄河诗会；商丘戏剧《心上的树》等获第八届黄河戏剧节银奖；举办“商丘与黄河文化论坛”，邀请中科院学部委员、省黄河文化保护传承弘扬专家委员会高级顾问等专家学者，奏响黄河文化大合唱商丘强音。

四、立足“弘扬”，擦亮“殷商之源•通达商丘”品牌

商丘市以打造黄河文化旅游带为核心的全域旅游发展方向有效推动黄河文

化与旅游深度融合发展。2019年，商丘共接待国内外游客2343.92万人次，比2018年增长45.8%；实现旅游总收入53.4亿元，比2018年增长56.4%。一是坚持政策推动。商丘提出“全力叫响‘游商丘古都城•读华夏文明史’文化旅游品牌，打造华夏历史文明传承创新区商丘高地”，印发《推进商丘古都城文化传承创新发展实施专案》，深度挖掘、梳理五千年不间断的商丘黄河故道文化遗产。充分把黄河历史文化与现代文明融入旅游经济发展，建成黄河故道国家森林公园、刘口黄河故道游览区。二是坚持示范带动。商丘提出“一城阅尽五千年”旅游主题宣传口号，建成并推出商丘黄河故道文化旅游区、商丘古城文化旅游区、芒砀山文物旅游区、商丘日月湖、睢县北湖、夏邑县天龙湖、柘城容湖、永城市日月湖等城湖景区景点，打造城市湖泊观光体验旅游产品品牌。举办多届国际华商节和旅游宣传推介活动，在中央电视台《走遍中国》《环球时报》《中国国家旅游》刊发《商丘古城——一城阅尽五千年》等商丘旅游的宣传报道。三是坚持项目拉动。重点扶持文化产业双十工程（即培育10个重点文化产业园区、10个重点文化企业）。打造一批龙头项目，商丘古城作为龙头景区，项目总投资80亿元。打造黄河故道生态长廊、黄河故道文化创意产业园、黄河故道康养产业园、黄河故道乡村景观示范区、黄河故道国家湿地公园等景区重点项目。商丘黄河文化资源分布有主题展示类资源15处，核心展示园6处；特色展示点1处；与黄河文化密切相关的重点博物馆、纪念馆8处。文旅整合类资源30处，重点文旅小镇5个，黄河文化旅游演艺项目1个，国家4A级旅游景区2家，省级（含）以上风景名胜区1家，国家湿地公园5个，国家森林公园1个、国家级水利风景区6处；已建成规划建设的旅游公路1条，旅游廊道5条，文化和旅游公共服务设施

3个。传统利用类资源5处，中国历史文化名城1个，中国历史文化名镇1个，中国乡村旅游模范村3个。

不忘西海固贫困记忆唤醒新时代乡村振兴伟力

关于“扶志”在脱贫成果巩固中的作用的思考罗进贵

（2021年3月18日）

2020年11月16日，宁夏回族自治区政府宣布，固原市西吉县退出贫困县序列。这标志着素有“苦瘠甲天下”之称的宁夏西海固地区全部“摘帽”，从此告别绝对贫困。一代又一代西海固人渴望撕掉贫困标签的夙愿，如今得以实现。

2021年1月起，一部讲述西海固扶贫和脱贫故事的电视剧《山海情》在全国各卫视和各网络平台受到各种高度认同，至今持续热播不衰。

2021年2月25日举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，宁夏共有35名个人和

26个集体受到国家表彰，其中西海固的22名先进个人和16个先进集体，连日来成为区内外媒体争相聚焦的“明星”。

西海固地区是革命老区，是贫困山区，是少数民族聚居区，是我国最早的扶贫开发区。40多年前联合国专家宣称这里“不适宜人类生存”，1983年1月国务院专题会议确认“西海固地区是全国最贫困的地方”，1995年西北大学出版社出版的《扶贫西海固》一书认为西海固地区的贫困属于世界之最，2011年国务院《中国农村扶贫开发纲要》所列全国14个集中连片特困区域中西海固所在的六盘山地区位列第一，2020年6月11日新华社《瞭望》第23期的有关文章依然把宁夏西海固地区排在全国特困区的首位经过8年精准扶贫、5年脱贫攻坚，西海固地区全部实现脱贫。这是国家不得了的经济建设和社会发展成就，这是西海固地区令人涕泪俱下的喜庆大事。

2020年我们下乡调研，在以前采访过的贫困村西吉县吉强镇龙王坝村，我们看见标准化乡村公路、千亩牡丹园、草莓采摘棚这里的农房变客房、村民变导游、农产品变高端商品，昔日的贫困村如今已然成为富裕的“网红”村，真让人由衷产生“换了人间”的感慨。调研得知，“两不愁三保障”在西吉全县得以实现，安全饮水、安全住房、义务教育、基本医疗等保障率均达100%，乡亲面对调研的大学教授，认真地说：现在，两不愁真的不愁，三保障确有保障。

看着精气神与原来大不一样的老乡们，笔者想起诺贝尔经济学奖得主、哈佛大学的阿马蒂亚•森教授说过的话：“贫穷并不仅仅意味着缺钱，贫穷会使人

丧失挖掘自身潜力的能力”看起来，而今的脱贫，确实正让西海固的乡亲们焕发出内生动力和内心潜力。

作为一名土生土长的西海固人，笔者对贫困和反贫困一直以来的关注，既有切身的感性认识，也有深刻的理性思考。我深知：贫瘠而贫乏，是一个因为缺少物资导致人的境况欠佳的情境；贫苦而贫困，是一种因为失却保障导致人的束手无策的状态；贫穷而贫贱（无道德意指或贬义评价，只形容因为贫瘠、贫乏、贫苦、贫困、贫穷让人手足无措、万念俱灰的那种落魄心态），是一场因为走投无路导致人的信念丧失的过程。

消除贫困实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党人的伟大使命。因为被历史性地贴上“苦瘠甲天下”的标签，六盘山脚下的西海固比全国其他贫困地域似乎都更“闻名”些，从何时起，在新闻报道中，“西海固”几乎成了“贫困”的代名词。西海固一直连着北京中南海，几代中央领导人对西海固地区都亲自给予关怀。习近平总书记多次来到西海固，并亲自提出：“翻越脱贫攻坚的‘六盘山’”。而今，背负“苦瘠甲天下”标签的宁夏西海固，终于在中国共产党领导下告别贫困，正迈步与全国人民一起迈向小康社会。

绝对贫困人口全部脱贫，是迈向小康社会决定性的一步，脱贫以后，就要奔向共同富裕，奔向乡村振兴更加美好的前程。

西海固昔日的贫困代表不了中国，但是这里今日的发展一定能证明中国。西海固今天的脱贫有力地彰显了中国特色社会主义的胜利，西海固明天的

振兴还将更为有力地彰显这种胜利。

没有乡村的振兴就没有民族的复兴，全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大潜力和后劲、最美憧憬和前景也在农村。全国各地，脱贫的路上一个都不能少，小康的日子一个都不能落。全国各地，在全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国伟大事业中都要争先，都要立功，宁夏西海固也不例外。宁夏这块热土，有着建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的自然禀赋和建设基础。西海固是宁夏的半壁河山，这里从“贫困之冠”到“脱贫样本”具有双重典型意义，在乡村振兴伟大实践中，通过继续发扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，西海固在现代化建设过程中，尤其在农业升级、农村进步和农民发展方面，完全可以努力成就属于自己的第三重典型意义。

因为“苦瘠甲天下”，西海固一直是经济穷境和新闻富矿，区外的媒体来

宁夏首先要采访西海固的贫困和反贫困，区内的媒体常年可作的新闻素材也多是西海固的贫困和反贫困。曾经供职媒体的笔者，当年下乡采访总是注意带上胶卷和照相机，每一回采访，都要克服各种阻力和困难，没有条件创造条件地尽可能到一些地方和场合，拍摄、记录一些场景和画面。现在看来，西海固昔日的贫困景象已不是新闻宣传素材而是难得的文献资料。通过直观地回顾昔日的贫瘠历史、贫穷现实、贫困景象和贫苦状态，可以强化现在人们关于贫困的感性理解，可以深化人们关于贫困的理性认知，可以从情感因素和精神因素方面唤起人们阻止返贫、巩固脱贫成果的内心觉悟和内生动力。笔者认为激发内力是后脱贫时代一种有效的扶志、扶智、扶心举措。笔者认为，不忘贫困记忆，唤醒振兴伟力，可以大大助力乡亲们脱贫后的生产重建、生存重塑和生活重构。

目前，放眼西海固农村，那新村庄、新房屋、新生活，着实令人欣喜。笔者想，这种欣喜的持久，既系于国家经济建设和社会发展的宏观层面，也系于生于斯长于斯的乡亲们的心愿和志气这个微观层面。只有不忘曾经的艰辛，才能深刻体会今天的珍贵，才能调动这里人们的洪荒之力——心愿和志气。所以，笔者希望西海固农村那些脱了贫的农户都把过去自家贫困景象的照片高高挂起，时刻提醒自己：不忘贫困记忆，唤醒振兴伟力。走进西海固一个个原来的贫困村，笔者看见家家户户的新标配：水泥路、琉璃墙、防盗门、地瓷砖、塑钢窗、自来水、太阳能、无线网、大电视。作为亲历者、见证者，笔者的思路不由回到过去。于是把刚刚拍的新村、新居的照片给乡亲们看，并给村里的年轻人说：回头把过去在这里拍的老照片发给你们，希望你们把这两种照片一起挂在墙上，天天看，对比着看。

现在，打开媒体，到处都是西海固今日之新貌。调研中与当地年轻人聊起来，仅仅10多年前那悲苦的贫困情景似乎已时过境迁，那些刚刚过去的必须深深铭记的历史，似乎只是老年人心中可有可无的回忆。其实，西海固的扶贫胜利和脱贫成功之日，正是强化贫困感性记忆和深化贫困理性认知之时。

每当看见西海固的乡亲们在手机上不断传播家乡脱贫后的新面貌的时候，笔者总希望他们把过去的贫困景象也常常想起。

笔者认为，脱贫后的成果巩固拓展工作，不仅要往后看，还要往前看，往前看的一个重要方面就是不忘昔日贫困记忆，对致贫原因进行再认知。关于西海固贫困的成因，一直以来并持续到现在的主要说法是历史原因、自然原因、基础原因、人才原因乃至地方人口素质原因等。也许这些原因是曾经的原因，

但肯定都已不是现在的原因、以后的原因。往后看，必须看到更深层原因，比如产业转型原因、比如创新驱动原因、比如社会治理原因、比如现代化原因等。

西海固原来的贫困带有显著的社会特征和广义特征，所以，脱贫后的巩固拓展，要强调扶志和扶智，脱贫后的扶志和扶智已不只是简单解决物质条件匮乏问题，而是要追求农民发展。与乡村振兴和现代化建设相适应的扶志和扶智，不只是知识和文化的简单堆积和表面普及，改善环境条件、掌握自立技能、提高自尊水平、克服消极观念、升华情感体验、获取思想认知、享受精神境界、优化社会评价等等是更有效的扶志和扶智。从集中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村振兴，是全社会对“三农”认识和理解上的重大转变。从“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总要求，到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求，到农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的现代化建设总要求，这个过程非常清晰也非常珍重地告诉人们：三农不只是三农的事情，而是全社会的事情，三农不该再是问题，而应是事业。

所以，西海固的脱贫要强调：脱掉的不只是“衣食不保”的那“层”贫，更要脱掉“心穷志短”的那“种”贫。要脱掉“心贫”，扶志和扶智很重要。谁目睹过西海固昔日容颜，谁见证过西海固今日巨变，谁就会自然而然与笔者一样产生一种共识：巩固拓展脱贫成果、衔接乡村振兴、实施现代化建设过程中，在西海固地区，以扶志和扶智为主的扶心努力，始终具有重要意义。

所以，笔者在调研中不厌其烦地给乡亲们，尤其给年轻的乡亲们一遍又一遍说，立足西海固脱贫巩固、乡村振兴和三农现代化建设，既要展望未来，也要不忘过去。

所以，作者在此呼吁：只有不忘过去的贫困记忆，才能更好地唤醒西海固乡亲的昂扬斗志，激发乡亲们的内心伟力；只有不忘过去的贫困记忆，才能充分调动西海固乡亲的聪明才智，激发乡亲们的内生动力；只有不忘过去的贫困记忆，西海固的乡亲们才能坚决杜绝返贫、坚定巩固脱贫，以更大的主动性、自觉性和创造性，投身农业升级、农村进步和农民发展新事业，让西海固的小康之路越走越宽、越走越稳、越走越好。

常态化开展党内政治生态研判

贵州省贵阳市纪委监委课题组

（2021年3月18日）

营造良好政治生态，是党的政治建设的基础性、经常性工作。政治生态好，党内就会正气充盈；政治生态不好，党内就会邪气横生。纪检监察机关作为党内监督的专责机关，精准分析、全面把握一个地区、部门和单位“树木”“森林”状况，及时发现问题并推动整改，推进政治生态研判常态化、制度化，对于推动全面从严治党向纵深发展，营造风清气正的政治生态和发展环境具有重要意义。

日前，贵州省贵阳市纪委监委围绕党内政治生态研判实践进行了调研。

一、政治生态分析研判实践

找准研判定位。当好参谋员，协助党委建立政治生态研判机制，及时向党委报告研判工作情况和本地区政治生态状况，并结合研判发现问题，提出针对性的意见建议，为党委提供决策参考。当好协调员，由党风政风监督室牵头，各派驻纪检监察组、相关内设机构参与，联合组织、宣传、统战、政法等研判机制成员单位开展工作，强化研判机制成员单位责任落实机制，动态掌握研判对象总体情况以及个人有关事项、公职人员涉嫌违纪违法犯罪等情况，就重要问题会商研究加以解决。当好监督员，纪委承担研判工作监督职责，加强对研判过程及反馈问题整改情况的日常监督、动态监督，督促相关单位切实坚持问题导向抓整改，能立行立改的督促马上整改，需要长期解决的制定整改方案，明确时间表、路线图、责任人，建立整改工作台账、实现销号管理，形成“研判—反馈—整改—落实—提升”的工作闭环模式，杜绝表面整改、虚假整改。

聚焦研判重点。突出政治监督，对标习近平总书记重要指示批示精神要求和党中央决策部署，突出政治纪律和政治规矩，紧盯研判地区、部门和单位的政治立场、政治责任、政治担当，对各种问题、各类现象坚持从讲政治高度分析。聚焦“关键少数”，始终将监督单位领导班子作为研判政治生态的重点，聚焦研判单位一把手履职尽责和领导班子党风廉政建设情况，对“关键少数”开展政治画像，对“树木”“森林”进行精准评估和综合施治。紧盯突出问题，重点围绕群众反映强烈的突出问题，以及政治建设落实、民主集中制执行、班子成员“一岗双责”、权力运行制约监督、干部群众认可度等方面，查找苗头

性、倾向性、普遍性问题以及存在隐患，做到点面结合，既点出问题，又触及本质。

夯实研判基础。构建政治生态研判、巡视巡察、纪律检查三位一体的党内政治监督完整体系，以“四项监督”推动政治生态建设，加强监督检查室、派驻纪检监察组、巡视巡察机构之间的信息互通、监督互动，统筹推进研判工作。抓牢纪律监督，通过查办案件，拔烂树、治病树、正歪树，精准查找病灶，靶向施策，净化森林环境。强化监察监督，对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政以及道德操守等情况进行监督，加强对权力运行的制约和监督，扎牢制度“笼子”。抓实派驻监督，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，对监督派驻单位领导班子政治站位、履职尽责、廉洁操守等情况，实行全天候、近距离监督。抓好巡视巡察监督，着力发现在党的政治建设、纪律建设等方面存在的问题，突出关键少数，查找政治偏差，将巡视巡察发现问题、工作成果作为分析研判的重要基础，定期梳理整改情况，动态掌握政治生态修复情况。

把准研判环节。抓进度，市纪委常委会适时听取政治生态研判阶段性工作情况，重点在研判指标使用、研判尺度把握和研判报告撰写等方面给予意见建议。抓审核，市纪委常委会定期召开专题会议，针对研判报告中指出的问题，集中会诊、集体审议，提出修改意见。抓反馈，由市纪委分管领导、派驻纪检监察组负责人、相关纪检监察室负责人集体向研判单位领导班子成员反馈政治生态研判结果，提出整改要求。抓评估，对研判单位整改落实情况开展监督检查并进行整改评估，指出存在问题，督促抓好整改。

用好研判成果。推动主体责任落地，将研判成果作为相关党委落实全面从严治党主体责任内容进行反馈或通报，各责任单位实行挂牌督战，跟进监督、全程监督，确保反馈问题整改到位。提升考核决策科学性，将研判结果提供给研判机制各成员单位，纳入地区、部门和单位落实全面从严治党主体责任考核范畴，作为选人用人、深化党风廉政建设和反腐败等工作的决策依据。提升监督针对性，将分析研判意见作为监督检查的基础、审查调查的依据、“一案一整改”工作的参考，有针对性地组织开展专项检查和专项整治，督促研判地区、部门和单位完善体制机制，堵塞制度漏洞。同时，结合政治生态研判情况，建立健全地区、部门和单位的政治监督活页和领导干部廉政档案，推动政治生态研判成果有效转化运用。

二、研判工作需要进一步深化具体

指标体系有待完善。虽然初步构建了政治生态分析研判指标体系，但每个地区、部门和单位的职能职责、工作特点、发展状态等不尽相同，研判指标体系还需在实践中检验并不断调整优化。此外，当前研判指标体系项目存在“大而全”的问题，重点不够突出，研判指标缺乏科技支撑，同互联网运用、大数据监督平台等结合不够。

工作统筹力度不够。从研判工作整体来看，无论是工作部署安排，还是资料收集、开展分析、反馈问题等，需要进一步加大统筹协调力度，推动形成研判合力。研判实践中，虽然有党委和相关职能部门协助参与，但有的成员单位协助提供的资料过于笼统，只收集职责范围内的材料，未形成专项研判报告，工作要求未能全面落实。

研判能力还需提升。有的研判人员政治站位不高，不善于透过现象看本质，就问题谈问题，忽视了问题背后的政治立场、政治责任、政治担当问题。有的地区和单位对研判指标体系理解不一，提交的材料不能反映真实情况，政治生态画像精准度不高。有的单位尽管采取个别访谈、调阅材料等多种方式开展分析研判，但问卷调查、民主测评等成果未能用好用足。

协同贯通不够有效。“四项监督”统筹衔接涉及面广、工作量大，各职能部门虽然监督各有侧重，但存在职能交叉、边界模糊等问题，有的监督主体不善于联动配合，不同程度存在各自为政现象，甚至出现监督“模糊”“真空”地带，导致分析研判不够精准，“四项监督”整体效能发挥不够理想。比如，在问题线索处置上，由于各监督主体间信息互通、成果共享不充分，最终导致政治生态分析研判质量受到影响。

三、推动政治生态研判走深走实

理顺研判机制，增强制度设计科学性。研判机制成员单位要结合职能职责，建立并完善开展分析研判内部运行、协作联动、联席会议等工作机制。各级纪委要协助同级党委抓好政治生态研判的整改落实工作，加强督促指导下级党委开展分析自查，加大对反馈问题整改落实情况的监督检查，完善党内政治生态分析研判监督管理办法。各级党委要支持配合纪委开展政治生态研判工作，互通信息、全力配合，进一步明确各项监督主体的权责关系，既充分发挥各自监督作用，又加强统筹衔接，围绕研判重点任务，建立信息共享、工作共联、制度共建、手段共用的“四项监督”统筹衔接机制，推进监督成果有效转化为研判成果。

突出政治监督，精准研判全面从严治党、党风廉政建设和作风建设状况。从政治方向把握，看相关地区、部门和单位是否能够旗帜鲜明地加强党的政治建设，对党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，确保令行禁止、政令畅通、步调一致。从政治文化涵养上分析，看领导干部是否能够以上率下，当好政治生态“护林员”，弘扬社会主义核心价值观和忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，以良好政治文化涵养风清气正政治生态。紧盯制度执行和作风建设，看是否能够定期监督检查党风廉政建设等制度执行情况，切实加强作风建设，防止“四风”反弹，坚决纠治形式主义、官僚主义，有效解决文山会海、重留痕轻实绩、调查研究流于形式等问题。

立足研判实际，增强工作部署实践性。开展党内政治生态分析研判，就是在深化实践中坚持把纪律和规矩挺在前面，真刀真枪解决党委存在的一些实际问题，防止小问题坐大，让政治体检成为一项经常性工作。对此，政治生态研判要建立在深入调查研究基础上，充分掌握政治生态第一手资料，聚焦分析研判重点任务，实行清单式、项目化、标准化管理，并将任务和责任分解落实到具体部门具体人。要持续构建和完善“全面研判—反馈问题—整改提升”的工作闭环管理机制，紧密结合实际，把实践中可能出现的困难和问题尽可能评估到位，制定针对性措施，有效处置相关问题。要围绕研判需求，增强干部培训的精准性，让干部知道研判什么、怎么研判，研判过程中遇到问题怎么解决。

聚焦研判落实，增强追责问责严肃性。要围绕政治生态研判意见和整改责任落实，强化监督检查和专项检查，将研判成果运用作为相关党委落实全面从严治党主体责任内容，确保相关反馈问题整改到位。对研判中不作为乱作为、搞“两张皮”，甚至打折扣搞变通的，整改落实不到位或在整改落实中存在形式主义、官僚主义问题的，从严追究责任，加大通报曝光和教育警醒力度，努力构建党内政治生态研判“执行—监督—问责”的三位一体机制。

打造数字政府的丽水实践

浙江省丽水市深化提升机关内部“最多跑一次”改革学习时报调研组胡敏

（2021年3月22日）

习近平同志在浙江工作期间就积极倡导、推动机关效能建设，将机关效能建设列入浙江“八八战略”，作出“数字浙江”的建设部署。近年来，浙江省继续按照习近平同志在浙江工作时作出的一系列重大决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不断改革创新推进政府职能转变、提高政府治理效能，又提出了“打造机关效能最强省”的工作目标，持续推进“最多跑一次”改革、政府数字化转型和数字化改革。

丽水是浙江省最早开展机关内部“最多跑一次”改革的设区市，早在2018年2月就提出了开展部门间“最多跑一次”改革要求。市委、市政府把握国家新一轮机构改革和政府数字化转型契机，迭代升级机关内部“最多跑一次”改革，全力打造“整体智治、协同高效”的现代政府。

3年过去了，改革采取了哪些举措、成效如何？机关内部办事多次跑、多头跑、环节多、时间长、签字烦这些堵点、难点解决得怎样了？推出了哪些数字化创新应用？带着这些问题，学习时报调研组一行来到丽水对机关内部“最多跑一次”改革作了专题调研，实地感受这项改革给丽水市机关工作效能带来的显著变化。

一、明方向：“八八战略”再落实

“八八战略”反映体现了习近平新时代中国特色社会主义思想在浙江萌发的清晰脉络，融汇了习近平同志在浙江工作时的实践思考和远见卓识，以及党的十八大以来习近平总书记对浙江发展作出的一系列重要指示精神，是习近平总书记为浙江量身定做的引领浙江发展的总纲领、推进浙江各项工作的总方略。“最多跑一次”改革秉承“八八战略”蕴含的系统观和方法论，是“八八战略”再落实、改革开放再出发的创新性举措。丽水市委副书记、改革办主任郎文荣告诉记者，丽水市机关内部“最多跑一次”改革始终突出忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”的主题主线，是丽水市深入贯彻落实省市改革部署的创新举措。

全面落实深化党和国家机构改革各项部署。2019年7月，在党和国家机构改

革总结大会上，习近平总书记强调：完成组织架构重建、实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义行政体制，优化政府职责体系，推进数字政府建设，构建优化协同高效的现代化政府治理体系，建设人民满意的服务型政府，要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。

深化“最多跑一次”改革。浙江是改革开放的先行地，发轫于2016年的“最多跑一次”改革，使浙江省率先在全国实现了政务服务的高质量供给，展现了便捷、高效、清廉的政府新形象。按照浙江省委十四届八次全会决定，2021年初，浙江全面部署推进数字化改革，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，打造“整体智治、高效协同”的数字政府综合应用，构建整体高效的政府运行体系。

探索从自然生态到行政生态。丽水市作为“绿水青山就是金山银山”理念重要萌发地和先行实践地，在深化改革过程中意识到：不仅要追求自然生态美化，还要注重行政生态优化；以“民事”“商事”为主体的公民和企业“最多跑一次”改革，如果没有以“公事”为主体的机关内部效能改革为基础，就不可能取得显著成效；在推进政府自身改革的同时，要注重数字化赋能，特别要突出改革的系统性、关联性、协同性谋划，推动跨部门、多业务的综合集成创新，以此来进一步提升行政效能，优化营商环境。

二、重设计：重塑政府运行机制与管理流程

机关内部“最多跑一次”改革，最终目的就是要把核心业务梳理和流程再造的成果用系统的形式固化下来，并为持续迭代升级创造条件。市委改革办常务副主任王国锋向记者介绍了丽水市的做法：把关联性强、办事需求大、办事频率高的“点对点”零散事项整合成“一件事”，深化“一件事”集成改革，围绕组织人事、资金保障、资产交易、要素保障、财务报销等重点领域，打造跨部门跨层级事项联办全链条机制，实现一个情形“一套材料、一次提交、一窗受理、一网通办、一次办结”。

丽水市在改革推进中形成了清单化定责、场景化改造、标准化规范、数字化协同的数字化“工作链”，顺着这个链条把事情逐项梳理，让参与者明确目标、各司其职，让受益者操作简单、方便明了，让整个系统协同高效、闭环运转。

清单化定责。参照三定方案梳理出各部门主要职责，充分明晰职权边界划分，进而助力完善机构设置，增强机关内部“最多跑一次”改革与机构改革的一致性。以“事项名称+办事情形”为脉络，一是按“最小颗粒度”拆分，对单位内部之间、单位之间、跨单位跨层级之间的事项进行全方位梳理，用事项形式来明晰部门法定职能，将市本级211个主项拆分成394个颗粒度；二是按需求重组，将偏向于宏观的三定方案细化重组，把具体工作固化下来、表现出来，明确责任和单位职能边界，形成详尽的工作清单；三是按“五减”优化，全力推进“减事项、减材料、减时间、减流程、减次数”，推动申请材料能合则合、能减尽减。重新论证和定位业务办理环节，调整审批权限，减少和取消不必要的审批环节。变串联审批为并联审批，采用承诺制和容缺受理等方式，优化办事流程。截至目前，丽水市市直部门累计梳理上线办事事项636项、县（市、区）和丽水经济开发区2947项。

场景化改造。围绕机关内部职责交叉、边界不清等“疑难杂症”事项，逐一打造场景“直通车”，根据场景化定责分割，由平台自动向各责任部门流转，打造责任传递“流水线”。触发阶段，群众举报、职能部门及网格员巡查巡检、物流感知及监测预警触发场景，通过浙里办i丽水花园码、企业码等方式引发投诉。处置阶段，按照预先设置的事项处置流程，由平台自动向各责任部门流转，流程的每个环节上都配置好责任人，事件到某环节以后就给相应责任人发送提醒短信，责任人在规定时限内处置，将意见和结果上传，然后进入下一个环节。结果运用阶段，将处置信息反馈给触发人（举报人）进行好差评；对接生态信用系统，对举报人进行信用分加分，对肇事者进行信用降级等处置；对接效能评价系统，对各环节办理情况进行效能评价；反馈各相关业务部门，实现监管信息反馈，最终形成闭环。目前，丽水市已上线全域农药化肥使用监管、污染源企业在线监管、餐饮油烟污染在线监管、秸秆焚烧协同监管、工地（渣土车）智能监管、河道砂石资源监管、背街小巷整治、沿街餐厨垃圾桶管理等105个“烦难杂”场景应用。

标准化规范。一是“八统一”。针对以往在不同部门、不同行政区域办理同一业务，经常遇到业务流程不一致、提交材料数量不一致、表单样式不一致等问题，丽水市统一确定事项名称、申请材料、办事流程、表单内容等，建立起涵盖主项名称、子项名称、经办依据、申请材料、办事流程、经办流程、经办时间、办事表单等“八统一”的标准化服务规范。二是制定地方标准。2019

年9月，丽水率先发布全国首个《机关内部“最多跑一次”工作规范》，规定了机关内部“最多跑一次”的基本要求、工作基础、咨询服务、网上服务、现场服务、监督与评价等内容。如将每个事项办事指南统一为25项基础要素，明确了办事指南编写的基本要求、结构设置、要素编写、格式编排和管理要求。三是编制改革效能指数。2020年，丽水市以改革领域为试点，针对改革任务落实情况缺乏过程跟踪、改革推进效能缺乏量化评估、问题发现解决机制不够健全问题，从3个维度建立一套科学的量化指标，总指数共涉及14个一级指标、40个二级指标，评价部门的政务服务效能、协同办事效能及推动改革工作落地见效的执行效能。

数字化协同。丽水市积极探索建立机关内部办事全流程信息化管理体系和平台应用支撑体系，2019年7月，上线丽水市机关内部协同办事平台，包括用户中心、事项中心、表单中心、流程中心、电子签章、消息提醒、权限配置、数据分析等模块功能。打通浙江省政务服务网、“全域一证通办”、工资审批、金财工程等11个系统，并在浙江政务“钉应用”上架，实现网上、线下、窗口“三端办理”。2020年10月，上线“花园云”协同处置平台，搭建省市县互通的公共数据平台，实现数据共享开放系统化、数字化管理。如企业污染监管应用场景打通了浙里办、基层治理四平台、省生态环境监管平台（IOT物联感知）、浙政钉预处置平台、国土空间地图系统、省统一执法平台、市公共信用平台。全域农药化肥使用监管场景完成禁限用农药数据收集，完成掌上执法平台、绿色惠农一卡通平台、食品安全检测资源整合共享及预警平台的数据调用。

三、定举措：直击改革痛点难点问题

学习时报调研组来到负责改革工作的市委改革办，副主任王剑对记者提起了部门刚成立时遇到的麻烦事：“我们光是为了开设部门基本账户，就跑了业务部门多次找负责人签字，前前后后花了半个多月才走完全部流程。这也让我们深切体会到在机关内部实施‘最多跑一次’改革的必要性和紧迫性，同时也下定决心，一定要改掉机关办事的痛点难点问题，不断提升机关办事效能。”丽水市机关内部“最多跑一次”改革锚定问题、精准发力，紧紧围绕“事项、流程、材料、时间、次数”5个关键点位，迎难而上、精确施策。

有效破解传统体制下机关内部办事低效问题。传统政府内部办事按照部门职责划分，囿于部门职权碎片化、机关内部办事易存在分散化问题，导致政府部门运行“单向行动”“单边行动”而非“部门联动”“多边协作”，机关内

部关系“本位主义”而非“集体主义”。丽水市透视权力运行场景，重新论证和定位办理环节，从审批、监管、决策等维度对各项核心业务进行模块化分解，层层分解为子系统、子模块和具体业务事项，做到架构清晰、层次分明；破解职责交叉、权责不一等体制弊病，消除部门之间、层级之间诸多“关关卡卡”以及“走流程按程序”现象；实现从“以部门为中心”到“以办事（场景）为中心”，一定意义上有助于倒逼新一轮政府机构改革从“物理整合”到“化学融合”。

有效克服基层减负中形式主义官僚主义的沉疴积弊。随着“放管服”改革持续深化，“只进一门”“一网通办”“最多跑一次”等服务理念已深入民心。然而，政府政务服务群众的“最先一公里”与“最后一公里”仍存在阻滞、不到位现象，部门本位主义、推诿扯皮、中梗阻仍时有发生，滋生形式主义、官僚主义等诸多不良行政生态问题。丽水市力戒形式主义和官僚主义，以“最多跑一次”和“零次跑”代替机关内部往复跑，持续减少材料报送、减少填表报数、减少跑动时间，依据地方标准，逐项编制和公布机关内部协同事项办事指南和流程图，其中部门联办“一件事”21件，跨部门、跨层级联办“一件事”182件，方便部门人员办事，有效破除推诿扯皮与懒政怠政的历史积弊，破解机关内部办事存在的中埂阻问题，真实为基层减负。

有效解决政府数字化转型“数据共享”问题。互联互通难、信息共享难、业务协同难是深化“放管服”改革的“老三难”。一些部门出于自身利益考量或信息安全考虑，拒绝开放内部数据，加之格式不统一、标准不一致，甚至文档源码缺失，无法破解供应商锁定，使得数据重复采集、二次录入、效率低下。丽水市瞄准数字政府跨界协作治理的发展方向，推进系统兼容和资源整合共享，包含了业务标准、数据标准和技术标准，以及用户体系、数据接口标准等。自内而外，综合运用管理手段与技术手段破解政府间、机关内部信息共享难题，以机关内部协同办事平台实现跨部门协同管理和服务。推动机关内部事项线上办，加快“数据跑路”，减少“干部跑路”，办事人员可以足不出门，不受时间、场所限制，网上掌上提交，网上掌上审批，解决了以往机关办事签字难、找人审批难等问题。

四、看成效：畅通机关内部运行脉络

记者来到丽水“城市大脑”大厅，看到巨大的现代化智能显示屏，不断跳动更新的数字，一目了然的系统界面，让这个“城市大脑”十分具有科技感。

丽水市将机关协同办事，群众、企业办事便利度三个维度的数据接入“城市大脑”的“智能驾驶舱”，实现大屏展示和实时监测。随后，记者走访了有关人员。“从提交申请到完成审批，只用了不到半天时间，神速！”丽水市南城幼儿园财务人员王艳通过机关内部协同办事平台完成审批，对平台的高效便捷点赞。当天中午12点32分，王艳通过机关内部协同办事平台提交了往来款拨付的申请。15点55分，市财政局综合处干部对该事项进行初审，并提交综合处负责人复审。综合处负责人在外地出差，16点23分他收到了钉钉短信提醒，立即登录浙政钉进入机关内部协同办事平台进行掌上办理，当天下午就完成了该事项的审批。

“通过掌上办，即使出差在外，也丝毫不影响审批进度。”市财政局综合处负责人说，机关内部协同办事平台上线后，机关内部“最多跑一次”已向“一次不用跑”和“办得快”“办得好”转变，大大提高了行政服务效能。

丽水市以机关内部“最多跑一次”改革这一“小切口”撬动“大改革”，为行政体制改革如何破解职能整合障碍、畅通机关内部运行脉络找到了治理良策。

事项办理平均提速45.30%。改革实施以来，丽水市政府行政效率大幅提高，群众满意度持续高于95%。企业开办、项目开工、水电气报装、合同执行等群众企业办理事项大幅提速。如投资项目审批方面，一般企业的项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收4个阶段，每个阶段实现一个牵头部门、企业只报一次，一张清单，统一收件、并联办理、限时办结、统一出件。改革初期对实行承诺制审批的市区城中村改造项目，梳理出了项目立项、用地规划许可证、用地批准书等7个审批环节的19个可容缺材料。同时通过流程再造、并联审批、全程代办等方式，优化审批环节24个、审批事项17个，推动发改、建设、规划、人防等相关机关内部办事审批全流程提速。11个安置房项目从选址到取得施工许可平均提速48%，其中一个项目仅用时55天。

打通机关内部协同办事的壁垒。丽水市机关事业人员职业生涯全周期管理“一件事”改革，涵盖出入编、养老保险、公积金等9项部门业务，覆盖全市机关事业单位人员共73000余人。如办理退休事项，丽水市统一标准，整合人员信息、养老保险待遇、住房公积金提取、出编登记等至少4份表格为1份《机关事业单位人员退休申请表》，将140多个指标压缩至56个，并将审批环节从串联改为并联。实施后，全流程从半个月减到2个工作日以内，极大提升了办事效率。

通过产业政策“一件事”集成，推动产业政策兑现系统上线，实现了政策一网发布、信息主动推送、进度全程透明、统计分析智能等目标，企业享受到了无差别、标准化的政策申报兑现服务。截至目前，全市共上线兑现政策1045个，累计兑现金额47810.83万元。建立企业开办数据交互共享机制后，企业开办环节从5个进一步缩减为1个环节，时间从3天缩减为1天。

90%以上事项线上办理。截至目前，机关事业一件事平台数据共享实现率达到73.3%，除157个不宜网办或涉密事项列入“负面清单”外，承诺“最多跑一次”实现率为100%，网上办实现率100%，零次跑实现率84.5%，掌办率52%，即办率32.6%，按时办结率97.04%。今年以来，平台总办件量达10892件，事项办理整体提速70.16%。

如工资统发事项，改革前，每月200余家单位需跑市人社局送纸质材料、市财政局跑市人社局取材料、代发银行跑市财政局拿材料，每月累计提交纸质材料800余份、线下跑腿200多次、盖1000多次章。改革后，同步盖1次电子章，实现一次提交，数据即时发送、并行流转。疫情防控期间，依托机关内部协同办事平台，丽水市大力倡导网上办公、掌上办公和不见面审批，取得了良好成效。如疫情防控一线人员公租房租金减免和货币补贴事项，申请部门可通过协同办事平台提交申请，最快的5秒完成申报，2分钟实现审批兑现。

实现无感数字督查。包括三大机制：全过程的管理机制。每项事项及工作内容均拆分到具体部门，明确责任人、完成时限，并明确每个月的目标任务。各单位任务责任人可随时随地通过电脑端或手机端对本人负责工作的完成情况进行反馈交办，系统按任务应完成的时间节点以预先提醒或超时警告方式进行催办，责任部门分管领导和主要领导可实时掌握本部门任务进度并进行督办，做到每项任务定岗定人定时限、盯人盯责盯节点。可核实的溯源机制。改革指数体系40个二级指标中，除4个指标为系统随机抽查、线下核实验收外，其余指标全部通过后台数据进行算法统计后取得，数据获取率90%，最大限度取消主观评价指标。系统可追溯各指标扣分点详情，也为各地各部门查找工作问题、开展查漏补缺、推进争先创优提供分析研判的参考依据。高效率的督查考评机制。指数督查，各指标通过加权赋分后以指数形式呈现各部门各地区的改革效能总体情况，实现指标对比晾晒排名。无纸督查，自动生成效能评价自画像，取消电来电往、文来文往，切实减轻基层负担。专项督查，即对省市考核重点任务、年度专项任务、日常监控中反映的突出问题等进行专题研判、重点交办。时效

督查，通过即时结果呈现，把以往一年一度的考核督查变成实时实地督查。丽水机关内部“最多跑一次”改革深入贯彻习近平总书记关于网络化、数

字化时代政府跨界整体协同治理转型方向的重要论述，以整体政府建设作为目标，增强了政务服务与政务管理两类“最多跑一次”改革的衔接性、协同性，实现过程“无障碍”，让改革真正成为“不可逆”的过程。以标准化、规范化、高质量的政府治理回应市场化改革诉求，以技术强制力破除部门壁垒，力促跨部门数据共享与业务协同，成为浙江省“最多跑一次”和数字化改革的重要内容，也为全国深化“放管服”改革打开了重要切口，成为当前地方治理体系和治理能力现代化的成功探索。

对创新基层党校干部培训工作的思考

潞州区委党校王栋

（2021年3月14日）

进入新时代，做好基层党校干部培训工作，就要在围绕县域经济社会发展中心、把握学员培训需求、整合培训资源、提高培训效果上下功夫。要重塑教育培训理念，提升教师授业能力，不断优化教学管理体系，强化以培训需求为导向的教学评价机制，完善激励和约束机制。

一、建立适应新时代要求的教育培训理念

为适应新时代对党员干部执政素质和领导能力提出的新要求，必须转变培训理念，蹚出一条适应转型发展的干部培训新路子。要把以往灌输式教学为主的教学模式转变为研究式、案例式、互动式和模拟式等形式相结合的多样的教学方式，让学员主动参与到教学活动中，提高他们的学习兴趣和积极性，这样不仅可以使学员在学习培训中提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，也可以促使教师不断提高教学水平，达到教学相长、学学相长的目的。在课程设置上，要更具针对性和有效性，既能满足学员共性需求，又能满足学员个体需求。在教学师资上，要“请进来”“走出去”，与上级党校、著名高校、兄弟院校等联合办学，整合优质教学资源，发挥最大效益。

二、全方位全要素提高课堂教学质量

全面贯彻“用学术讲政治”的教学理念，提高党校教师“党校姓党”政治意识，开展教学素质提升工程，充分发挥老教师的“传帮带”作用，加强对中青年教师培训，督促中青年教师尽快成长为教学骨干。加强社会调研，营造以科研促教学的良好气氛，提高教师调研能力和教学水平，组织开发精品课程，不断增强理论教育的吸引力感染力说服力，提升基层党校的社会关注度和认可度。

建立师资库，制定专兼职教师一体发展的教师制度，健全教育培训制度，完善理论学习和教学能力考核激励机制，邀请政府部门和相关专技人员为兼职教师，为学员讲解实际工作中遇到的问题及解决方法，邀请上级党校或者高校的权威专家教授担任兼职教师，开展前沿知识专题讲座，弥补本校教师授课专业性不足的欠缺。

党校要在培训党员领导干部工作上出彩见效，不仅在课堂上要学懂弄通党

的理论方针政策，还要积极整合校外的红色文化教学资源，使党校的教学资源能够最大化地和红色文化资源进行很好衔接，让学员通过走近革命遗址感悟红色文化，达到洗涤心灵陶冶情操坚定立场的教育培训效果。

三、建立健全培训联动机制提高学员培训效果

进入新时代，基层党校在培养党员领导干部工作中所承担的责任重大，使命光荣。学员学得好不好，不仅能体现个人能力和政治素养，还能反映党校培训工作效果。

组织部是干部培训的主管部门，在干部调训、大力提升干部工作能力和综合素质中发挥关键作用。在开展干部培训工作中，不仅要全程介入培训，第一时间掌握培训情况，为培训提出宝贵改进意见，同时还要及时反馈培训信息，对在党校正在培训的、已经培训过的学员进行后期跟踪调研，总结好工作经验和教训，为以后做好干部培训工作打下良好基础。学员所在单位对学员培训的情况要全程进行监督过问，不能放之任之，要和党校、组织部门随时沟通，了解培训情况，以便针对学员提出相应的培训意见，为提拔任用提供依据。作为负责培训工作的党校，则要将学员的培训现状和最终培训成绩及时反馈给组织部门和学员所在单位，以便把学员在校情况作为选用依据。

所以，将培训活动与工作需求相结合应成为党校干部培训的主导思想，也是新时代对党校干部培训活动的要求。组织部门、党校及学员所在单位三方要充分重视党校培训工作，通过综合评价多种信息挑选合适的培训人员参加培训，并且严格管理，端正学员的培训态度，从源头上把好培训学员的质量关。要注重对培训结果的应用，将干部学员在党校培训的成绩作为组织考核重要内容，并且与职业晋升相挂钩，充分激发党员干部参与党校培训的积极性。

四、与时俱进建立干部培训信息化服务平台

随着信息化社会的快速发展，网络平台的信息化建设显得尤为重要。作为基层党校，也要因时而动，及时利用现代信息技术手段，建立网络教育培训平台，进一步拓宽干部培训渠道，把线下课堂教学与线上网络教学结合起来，使学员能够及时、全面了解和掌握更具前沿性和权威性的培训课程，实现资源共享，大大开阔学员视野。

为满足部分学员对自我能力素质的认知，可以利用大数据，开发科学素质和综合能力自我检测系统，让广大干部学员通过测试了解自己的知识欠缺和能力短板，从而有针对性地进行自我提升。同时，还要满足教师教学科研需求，

进一步丰富网络教学资源，可以通过大数据索引系统，帮助教师获得海量科研资料。

在利用信息化提升工作效率和培训质量的同时，基层党校要充分考虑教学培训任务与学员学习需求，在有限的人力、财力、物力情况下，依据教学要求实际，在广大干部学员和教职工中征集他们在工作和学习中遇到的信息化问题，咨询信息化平台建设意见，有针对性地收集开发教学资源，制定可行性的信息化改进方案，为下一步信息化建设工作提供参考。要对已经取得效果的信息化项目做进一步升级、推广，对不理想的项目及时改进，从而不断满足学员和教师需求。

对吕梁市农村宅基地有效利用的思考和探索

吕梁市人大常委会调研组

（2021年3月8日）

习近平总书记高度重视农村宅基地有关工作，强调指出，要拓展宅基地制度改革试点范围，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划和2035年远景目标建议指出：“全面推进乡村振兴，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。”近年来，随着城镇化快速推进，大量农村人口涌入城市，致使“空心村”“空巢户”大量出现，农村宅基地大量闲置，这不仅浪费了土地资源，而且制约着“三农”发展。吕梁市作为山西省中西部区域性中心城市，农村宅基地闲置问题日益突出，探索农村宅基地有效利用的途径，对于实现吕梁在转型发展上率先蹚出一条新路意义重大且迫在眉睫。

一、盘活农村宅基地有效利用的重大意义

宅基地是农民最大的资源和资产。随着城乡一体化进程的不断加快，大量农民向城市转移，村庄“空心化”现象日益严重。据调查统计，吕梁市农村农房空置率高达三分之一以上。虽然给离乡人员留住了乡愁，但也造成土地资源极大浪费，这笔长期“沉睡”的庞大资产亟待唤醒。

（一）盘活利用农村闲置宅基地，是实现乡村振兴的现实需要。对于全国贫困集中连片区的吕梁来讲，不仅对增加农民财产性收入、巩固脱贫攻坚成果，壮大村集体经济，促进农业农村长期繁荣发展，而且对破除城乡二元结构、促进城乡融合发展、实现乡村振兴具有重大现实意义。

（二）盘活利用农村闲置宅基地，是改善农村生活质量、提升乡村治理水平的有效途径。通过盘活利用闲置宅基地，可以有效释放增量建设空间，推动农民集中居住，合理配置公共基础设施，为提升乡村治理能力奠定基础。

（三）盘活利用农村闲置宅基地，是加快吕梁山生态修复和增加耕地面积保障国家粮食安全的重要途径。加快吕梁山生态修复、推进美丽吕梁建设有十分重要的现实意义，而且有利于增加耕地面积，守住18亿亩耕地红线，保障国家粮食安全。

（四）盘活利用农村闲置宅基地，是解决农村招商引资和产业落地问题有

力举措。一方面，吕梁市现有闲置农村宅基地12.4万宗、81762亩，宅基地大量闲置或低效使用；另一方面，产业和项目落地急需大量建设用地。大量闲置的宅基地通过流转，形成集中连片产业用地，将为村集体招商引资和产业落地提供重要支撑和保障。

二、当前吕梁市农村宅基地闲置状况

据统计，吕梁市现有宅基地约90万宗、73万亩，户均0.8亩，占建设用地总面积的40.5%。全市一半以上自然村常驻人口不及户籍人口的30%，大量农村处于凋敝半凋敝状态；青壮年外出务工的占70%以上，留在农村务工的平均年龄在60岁以上。农村人口逐年减少，村庄用地却逐年增长，呈人减地增的逆向发展趋势。这些闲置宅基地和房屋不仅无法保障农户自身权益，还会对耕地保护和粮食安全造成威胁。

（一）推进城镇化导致的宅基地闲置。城镇化快速推进，集聚大量人口，城市优越的教育医疗文化公共服务、便捷的基础设施、高额的收入、多元就业环境，吸纳大量外来人口；农村大量青壮年劳力纷纷涌入城市，在城市务工、经商的村民在城市长期居住，部分富裕起来的务工农民，考虑到子女上学、就业等问题，城里买房愿望越来越强烈，他们城里住着房子，村里空着房子，成为“两栖”人。

（二）新农村建设政策导致的宅基地闲置。在新农村建设政策支持下，大部分农民建了新房。

但基层执行国家政策不到位，加之缺乏统一规划，新房实际用地面积超标；再之传统观念影响和监管不到位，新房子建好建大了，旧房子仍然持有且空置，从而降低了宅基地的利用效率。吕梁市大部分农村，村民同时拥有山上的土窑洞和山下条件更为优越的新房，村民大多居住在新房，山上的旧房闲置。

（三）资源开采导致的宅基地闲置。吕梁是煤炭大市，采空区面积550.59平方公里，占全省的11%，沉陷区面积324.15平方公里，占全省的14%。市内有多处因煤炭等资源开采造成土地沉陷区，据调查统计，全市因开采地下煤炭资源导致闲置的宅基地约有6600户、700亩，这些房屋已不具备居住条件，政府组织统一搬迁后，原有宅基地难以复垦，造成大量闲置。

（四）地质灾害隐患导致的宅基地闲置。据统计，吕梁市目前共有地质灾害隐患点2561个，涉及宅基地570宗120亩。由于存在较大安全隐患，这些宅基地无法居住，村民需要整体搬迁。政策上按照宜垦则垦、宜耕则耕、宜林则林

原则，搬迁拆除、复垦复耕和生态恢复。旧房拆除需要大量资金安置村民，解决村民搬迁后的生活问题，实际推进困难，从而造成宅基地闲置。

（五）易地扶贫搬迁导致的宅基地闲置。在脱贫攻坚中，对贫困人口众多、实际居住比例少、难以通水电、存在安全隐患的村落实施整村易地搬迁。易地扶贫搬迁拆除复垦后，耕地质量和农村固有耕地质量相比等级较差，有的已经撂荒，导致出现新的闲置。吕梁市易地扶贫搬迁整村拆除涉及791个村、36395户，拆除旧房可复垦耕地达2万余亩。

三、农村宅基地闲置原因分析

（一）法律法规不健全。现阶段，我国农村宅基地法律法规不健全、不完善，目前尚未颁布一部专门的、完整的有关农村宅基地管理的法律法规，只有2004年国家层面下发一个指导性意见，再没有农村闲置宅基地回收再利用的可操作性规定，从法律层面没有为农村闲置宅基地综合开发利用提供依据。

（二）宅基地管理制度滞后。根据有关规定，对于空闲或废弃超过两年以上的宅基地和“一户多宅”多出面积标准的宅基地，以及举家迁移至城镇而停止使用的宅基地，都应由农村集体经济组织依法收回宅基地使用权，并作为村内存量建设用地储备，可现实中很难执行。

（三）乡村规划缺失。目前，吕梁市仅有汾阳市贾家庄村编制了《村级土地利用总体规划》，大部分农村没有实质性的村庄规划。规划的缺失，产生了村庄建设用地规模大、农民建房占地面积超标、“一户多宅”宅基地用地布局混乱、村庄建设规模无序扩张等问题。

（四）思想观念落后。长期以来，农民对农村宅基地持有私有观念，认为宅基地是私有且可以继承的，也是自己最后的“退路”，即使自己不使用甚至闲置、废弃，也不交回给村集体；从村集体来讲，不掌握宅基地回收利用的政策，不执行宅基地回收的相关制度，更不能做到收回后综合开发利用，实现生产生活生态效益最大化。

（五）政策操作性不强。2004年原国土资源部出台《关于加强农村宅基地管理的意见》，提出对“一户多宅”及有闲置住宅的农民，通过制定激励措施鼓励其腾退多余宅基地。在实际工作中，针对存量宅基地实行有偿退出的政策难以落地实施，很大程度上还依托于“增减挂”项目或土地综合整治项目，单纯实施存量宅基地有偿退出的比较少，缺乏宅基地退出的具体操作办法与配套政策。

四、农村宅基地有效利用的总体思路和实现途径

农村宅基地既是农民安居乐业的基本保障，又是农民手中最重要的实物资产。要把农村宅基地开发利用，与巩固脱贫攻坚成果、统筹城乡发展、实施乡村振兴战略、推进乡村治理能力和治理现代化结合起来，坚持科学规划，因地制宜，分类实施；坚持改革创新，转变农民思想观念，推进体制机制创新；坚持问题导向和目标导向，最大限度地盘活和优化土地资源，通过小村往大村集中、山上往山下集中、城郊向城中集中，统筹发挥宅基地生活、生产和生态功能，强化宅基地财产属性，把农村闲置宅基地转变成增加农民和村集体的经济收入、实现乡村振兴、推动农村长期繁荣稳定的新动力。