调研报告汇编

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目 录 国二招宾馆建章立制工作调研报告 党的群众路线教育实践活动。

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国二招宾馆建章立制工作调研报告

党的群众路线教育实践活动开展以来，按照《国二招宾馆党的群众路线教育实践活动整改方案》的相关要求，宾馆开展了全面深入的建章立制工作，此次建章立制工作以“废除不适宜的旧制度，修改不适应工作需要的老制度，建立指导性强、操作性高的新制度”为指导原则。为了确保工作质量，宾馆成立了建章立制工作领导小组，并在全宾馆范围内进行了广泛调研，现将调研情况报告如下：

一、制度建设现状

目前，宾馆现有规章制度289项，内容涉及党群工作

管理、人力资源管理、财务资产管理等8个模块。其中，

2013年新出台制度23项，占制度总数的；新修订制度

43项，占制度总数的；没有完全执行，也没有正式宣布废止的制度（拟废除制度）27项，占制度总数的；其他制度196项，占制度总数的：

从时间上看，宾馆现行制度中最早的出台于1994年，

1994年至2000年出台的有9项，占制度总数的；2000

年至2008年出台的有187项，占制度总数的；2008年

以来出台的有85项，占制度总数的；无法查证出台时

间的有8项，占制度总数的（详见图二）。整体来看，

大部分规章制度出台于2000年至2008年之间，主要原因是：2002年宾馆开始进行ISO质量体系认证，期间宾馆各部门制定并出台了大批规章制度，以此次认证工作为起点，宾馆制度建设体系初步形成。

从类型上看，根据制度的管理职能、执行部门及适用范围，将宾馆规章制度划分为基础型、规范型、专业型、配套型4个类型。其中，基础型66项，占总数的；规

范型145项，占总数的；专业型23项，占总数的；

配套型55项，占总数的19（详见图三）。二、制度建设存在的主要问题

通过本次调研，报告认为宾馆制度相对比较健全，在实际工作中也起到了指导作用。但也存在一些问题和不足，主要有以下几点：

（一）部分制度执行程序繁琐、缺乏操作性

企业建立制度的目的是通过制度规范管理过程、达到管理效果，过于繁琐的操作程序反而不利于指导工作实践。目前，宾馆各部门各岗位开展工作的主要指导性文件是宾馆ISO质量体系认证文件。这些制度文件对各岗位工作职责、工作流程及工作要求做出了详细说明，但是由于文件内容繁多、程序复杂，员工无法做到全面掌握。此外，部分制度对具体事项如何操作、如何执行规定得不够深入细致，缺乏可操作性。

（二）制度“废改立”不及时、质量不高

首先，宾馆自2002年进行ISO质量体系认证以来虽对规章制度进行了三次较大规模的修订，但是三次修订工作对规章制度内容的补充和完善不够全面深入。特别是近几年来，宾馆部门设置、人员结构、服务项目均发生了较大变化，与此相对应的规章制度却没有及时调整和更新。显然，宾馆制度建设并未与宾馆发展改革相同步。

其次，在宾馆289项规章制度中，有27项制度没有使用且没有正式宣布废止。由于客观条件的改变、管理职能的划分、规章制度的整合等原因，这些制度有的已经不再适用于当前环境，应及时给予废止或修订。

再次，宾馆制度建设体系仍然存在漏洞，在宾馆宏观制度方面，对服务卫生质量、员工职业道德、企业文化等内容缺乏宏观、系统的制度规范；在部门规章制度方面，

当部门设置、岗位发生变化时，没有对岗位职责、管理规范等制度内容进行及时的补充和完善。此外，在党的群众路线教育实践活动中，诸如谈话谈心等一些好的工作方法和工作经验需要通过制度的形式固定下来，形成长效机制。

（三）部分制度内容不科学、不完善、不严谨

各部门在制定本部门规章制度时，对制度内容的审核不够严格、文字表达不够严谨，有的制度语焉不详、内容空泛；有的制度缺乏执行主体、适用范围、奖惩措施等；有的制度为了制定而制定，看不出制度的针对性和目的性。这些制度对工作实践缺乏指导意义，严重影响了宾馆制度的权威性、严肃性和有效性。

（四）制度多而不系统、缺乏关联性

宾馆规章制度数量较大、种类繁杂，涉及了日常管理的方方面面，但是制度多而不系统，且各项制度之间缺乏关联性。主要表现在：部门在制定制度的过程中存在头痛医头、脚痛医脚的现象，旨在解决部门工作中存在的问题和困难，而忽略了宾馆综合管理的目标，导致顾此失彼。例如，宾馆各类应急预案呈“碎片式”散落在各部门，且各类应急预案之间在内容上没有关联，甚至左右冲突，并且在实际工作中没有很好地进行宣传、贯彻。

（五）部分制度贯彻执行不到位

宾馆规章制度整体执行情况是好的，但仍有部分规章制度落实不到位、不及时，主要原因有：一是制度本身存在问题和不足，不能对部门工作进行指导和规范；二是制度一经出台便束之高阁，成为“抽屉制度、墙上制度”，没有在员工中进行广泛宣传；三是部门管理人员制度管理意识不强，没有对制度执行进行深入推进和监督。

总体来看，宾馆制度建设基础薄弱、执行力不足，这一现状极不利于宾馆管理与发展。

三、制度建设存在问题的原因分析

以上所反映出来的主要问题，其根本原因在于宾馆制度建设体系不完善。

（一）缺乏专门的制度管理主体

在此之前，宾馆没有明确由哪个部门或组织对宾馆制度建设进行统筹管理，在职能领域不同、专业知识不同、管理目的不同的情况下，各部门在制定制度过程中，缺少专门的组织统筹协调、宏观监督，难免会本能地保护部门利益、回避责任，造成职能交叉、管理空白等现象。

（二）缺乏科学的制度绩效考核机制

目前，宾馆还未形成有效的制度绩效考核机制。首先，部分制度内容对违反纪律及规定的行为没有做出相应的惩罚规定，造成管理人员及员工对岗位职责、工作纪律及奖惩制度的认识不够充分。其次，宾馆没有将制度执行情况纳入管理人员考核范围，《经营管理责任书》、《服务质量管理责任书》等文件中也没有对制度执行落实情况进行考核的规定，导致宾馆制度体系中监督和考核环节薄弱，直接影响各项规章制度的执行效果。

（三）制度体系没有形成闭环管理

制度管理体系健全的重要表现之一就是形成制度的制定、执行、更新、监督和反馈的闭环管理模式。目前，宾馆各项规章制度的制定、执行和更新工作虽然存在一些问题和不足，但能够保证制度管理体系的基本运行，但监督和反馈两个环节却存在很大缺口和漏洞。主要原因是：制度绩效考核机制不健全，监督方法和途径不顺畅；制度宣传和执行不到位，执行效果不理想，反馈工作缺乏群众和实践基础。

四、对宾馆制度建设的思考与建议

（一）成立专门的制度管理部门或组织，统一管理宾馆及各部门规章制度建设

在党的群众路线教育实践活动中，宾馆成立了建章立制工作领导小组，全面负责建章立制各项具体工作。报告建议将该工作领导小组设为宾馆“制度建设工作领导小组”，长期负责宾馆制度建设相关工作，并进一步明确工作职责，具体包括宾馆及各部门制度信息统计、制度宣传普及、执行落实情况监督、制度执行效果反馈等内容。

（二）制定《国二招宾馆规章制度管理办法》，对各项制度进行规范化管理

应尽快出台《国二招宾馆规章制度管理办法》，宾馆及各部门制度建设工作都应根据这一制度开展，其内容应明确规定：宾馆制度的分类，制度起草责任部门及起草过程；制度审核责任部门及审核标准；制度执行部门及执行方法；制度监督反馈部门及其职责；规章制度奖惩措施等。这一制度是宾馆各项规章制度的“根本大法”，对宾馆制度建设各项工作进行严格指导、约束和规范，应具有较高的权威性。

（三）重点完善宾馆主要宏观规章制度

鉴于宾馆现有规章制度存在的以上问题，报告认为：应首先对宾馆宏观规章制度进行“废改立”，以引领宾馆各部门规章制度的完善和修订。在修订旧制度方面，首先应对《员工手册》进行一次完善，重点对奖惩条例、员工行为及道德规范等内容进行强调；其次，应对宾馆《质量检查工作条例》进行修订，对各类质量检查的工作程序、范围和方法进行规范；最后，应对宾馆及各部门各类《应急预案》进行修改并将其汇编成册，使之便于查阅和存档，更具系统性。在制定新制度方面，要抓紧出台《国二招宾

馆企业文化建设实施纲要》、《国二招宾馆安全手册》等带有全局性的宏观制度。

（四）进一步提高管理人员制度管理观念

当前宾馆部分管理人员制度化管理观念不强是宾馆制度建设水平不高的主要原因。应以此次建章立制工作为契机，通过宣传教育、外出学习观摩等方式加强各级管理人员的制度观念、提高思想认识，循序渐进，逐步强化各部门制度建设，进而提高宾馆制度建设科学化、现代化、规范化水平。

（五）加大宾馆规章制度的宣传普及力度

报告建议新的规章制度形成以后，可召开“宣贯大会”在全体员工范围内进行宣传教育，在宾馆馆报上创建“制度建设”专栏、在馆务党务公开栏张贴宣传页，对宾馆宏观制度进行宣传；在各部门办公室或各岗位操作间张贴具体制度，对部门岗位工作规范及操作标准进行普及。各部门要定期在周例会及班前会上对相关规章制度进行学习，并形成长效机制。

以上是宾馆建章立制调研工作的基本情况，宾馆建章立制工作领导小组将以此次调研数据为参考，按步骤开展建章立制具体实施工作，为宾馆制度建设全面深入改革保驾护航。

创先争优调研文章

严格按照省、市、县委创先争优活动领导小组关于创先争优活动的工作部署，积极开展创先争优调研活动，现将调研情况总结如下：

一、概述

创先争优”活动，即创建先进基层党组织，争做优秀共产党员活动。这是在基层党组织中广泛开展并富有成效的一种活动形式。党员的模范带头作用不是口头，而应落实在行动上。

深入开展创先争优活动，是学习实践科学发展观活动的继续。2007年，党的十七大在关于党的建设的部署中，曾明确提出开展两项活动，一是在全党开展深入学习实践科学发展观活动，二是在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。之所以在全党深入开展学习实践科学发展观活动之后，要接着开展“创先争优”活动，是从党的基层组织战斗力和党员先进性的实际出发，推进党的基层组织建设和党员队伍建设的需要。

开展创先争优活动是推动科学发展、促进社会和谐的需要。中央的大政方针已定，各级党委、政府的要求都已经明确，关键要组织动员基层党组织和广大党员带头贯彻落实。

开展创先争优活动是加强基层组织建设的需要。现在一些基层组织存在思想观念落后、能力素质不够、执行力差、不能体现党的先进性等问题，加强基层党组织建设刻不容缓。

开展创先争优活动是进一步调动和激发广大党员积极性创造性的需要。要把广大党员推动科学发展的积极性创造性保护好引导好，需要行之有效的实践载体和动力机制。

二、存在的问题及原因

通过对我县机关创先争优活动的深入调研，也发现了一些工作中存在的问题，这些工作中问题的存在严重制约了我县机关“创先争优”

活动的深入开展，影响活动取得更大的成效。

第一，政策理论水平有待进一步提高。在运用方针政策指导实践、促进工作上还有差距。具体表现在：一是认识有偏差，部分机关工作人员认为学习政策理论是“软指标”，完成工作任务才是“硬指标”，学多学少、学深学浅一个样。二是有时在工作中看问题的高度不够，不能把具体工作实际与上级方针政策很好的结合，对政策的理解不深、不透。三是政策运用能力不够，处理问题的政策性不强，有时处理实际问题与上级方针政策有偏差，影响了工作开展。

第二，工作作风有待进一步转变。一是在处理群众来访的问题上，个别机关工作人员工作方法简单，有时还存在“门难进、脸难看、事难办”现象；有时群众反映的许多热点、难点问题，督查跟踪办理不及时、协调力度不够，造成有的问题不能得到及时解决，群众有意见，机关的服务形象和威信也受到一定影响。二是思想还不够解放。个别同志对工作的新形势、新任务、新要求不能很快适应，对如何推进工作整体开展、如何创新工作思路、如何做好服务大局的新要求等方面，还缺乏系统深入的思考和分析，应对工作中出现的新情况、新问题还缺乏科学有效的方法和措施，影响了机关职能和作用的充分发挥。

第三，内部管理有待进一步加强。一是对干部教育和提高素质的方式方法少。在机关工作任务繁重的情况下，开展生动活泼、健康有益的活动少，组织干部业务培训和外出学习少，对干部提高素质、拓宽视野造成了一定影响。二是对干部管理和要求不够严。有时存在好人主义，批评与自我批评开展得不够，对个别工作不认真、纪律松弛的同志，碍于情面不能及时批评教育。

三、解决对策及途径

针对调研中发现的问题，我们应该在下一步工作中，以“创先争优”活动“八个强化”为主要载体，强化措施，狠下功夫，通过加强机关党员自身建设，深入学习科学理论，带头做学习者、实践者、思想者，以便有效解决发现的问题，进一步推进机关“创先争优”活动取得更大成效，进一步推动我县经济社会的全面快速发展。

一是强化主题，紧扣工作中心。创先争优，说到底是要把基层组织和党员的积极性调动起来，努力干好工作，保证机关各项工作决策目标的落实和完成，推动我县经济社会又好又快发展。我们必须使活动主题紧扣工作实际和科学发展，牢牢把握活动的正确方向。在确定活动主题时，要围绕工作中心来进行，努力使活动主题听起来通俗易懂、抓起来得心应手。

二是强化领导，确保活动成效。机关领导班子成员，要建立基层党小组联系点，定期调查研究，加强活动指导，及时进行点评，推动活动开展。特别是主要负责同志要重视、支持和关心党的工作，要切实履行“一岗双责”，自觉尽到抓党建工作的责任。要抓好督导检查，采取明查暗访、专题调度、汇报交流等形式，督促抓好工作落实。要强化舆论宣传，积极选树、宣传先进典型，形成开展活动的强大声势。

三是强化学习，提高自身素质。机关要坚持把理论学习作为党员干部的第一需要，坚持注重党性锻炼，强化法律法规学习，增强法制意识，提高法律、政策理论水平。坚定共产主义信念，增强责任意识和政治敏锐性，自觉接受党的领导，使自己的一言一行都体现出共产党员的先进性。做一个重视学习，善于学习的人，坚持在干中学、学中干，用理论指导实践，积极探索新形势下做好本职工作的有效途径和办法，努力提高工作水平和驾驭能力。

四是强化垂范，做到以身作则。要发挥机关党组织和党员创先争优的示范作用，带动单位和全体职工创先争优，形成比发展、做贡献、争优秀的浓厚氛围。引导党员立足本职岗位，把本职工作做优秀、做出色，使党员的形象树起来。党组织要围绕增强凝聚力、战斗力，发挥战斗堡垒作用，促进重大任务落实。机关各党员，要进一步强化党性观念和大局意识，以强烈的政治责任感和主人翁意识带头做好各项工作，深入推进创先争优活动。

五是强化载体，丰富活动内容。机关党委要按照有利于开展活动、有利于党员参加、有利于取得实效的原则，注重回应群众的关注点、回应党员的兴奋点、回应学习实践活动整改落实的结合点，设计贴近

工作实际、独具特色的活动形式和载体，使活动更富有感染力、吸引力。

六是强化创新，激发工作活力。新时期新形势下的各项工作具有新的特点和新的要求，需要以求实创新的精神，大胆的实践和探索才能圆满完成各项工作任务。在今后的工作中，机关党员干部要将本职岗位作为创先争优活动最直接的舞台，加强业务学习，努力成为本职岗位的行家里手，不因循守旧，永葆工作蓬勃生机，不安于现状，大胆工作，不断总结完善已有工作经验，提出新思想，拿出新举措，干出新业绩，不断开创工作新局面。

七是强化自律，保持良好形象。牢固地树立科学的世界观、人生观、价值观，把个人的追求融入党的事业之中，正确对待金钱、名利，从小事做起，防微杜渐，廉洁自律，做一个无愧于党、无愧于人民的人。在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受;在思想上自觉抵制腐朽思想文化和生活方式的影响;在工作上吃苦耐劳，不畏艰险，勇往直前，永葆一个共产党员的良好形象。

八是强化衔接，注重整合提升。开展创先争优活动不是抛开已有做法另搞一套，而是要与以往好的活动、好的载体衔接起来，通过整合、提升、深化和创新，把成功的做法更好地坚持下去。要把这些经常性活动搞得更好、更有成效，机关特别要注重发挥领导班子的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，形成

“党员创四优、组织创四强、班子创四好”的局面。

从严开展党员教育问题调研报告

党员教育是党的建设的重要基础工作和长期战略任务，具有先导性、全局性、保障性作用。落实党要管党、从严治党方针，必然要求从严开展党员教育。从严开展党员教育是全面从严治党的重要内容，是加强思想建党的迫切需要，也是坚持制度治党的内在要求。习近平总书记强调，从严治党靠教育，也靠制度，要坚持思想建党和制度治党紧密结合。这一论断深刻揭示了从严治党的内在规律，对从严从实抓好党员教育提出了新的要求。按照部里安排，党员教育中心会同部分省(区、市)党委组织部，就从严开展党员教育问题进行深入调研，形成此报告。

一、从严开展党员教育的现状分析

党的十八大以来，随着党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育的开展，党员教育和干部教育工作扎实推进并取得了丰硕的成果，初步形成了从严开展党员教育的良好态势。但是，与新形势新任务新要求相比，党员教育还存在重视程度不够、工作措施和制度保障偏软偏弱、个别地方不严不实等问题。

（一）党内集中教育活动抓得紧抓得实，党员思想政治教育得到加强，但从严开展党员经常性教育力度不够。各级党组织认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，形成了推动改革发展的强大正能量。巩固和拓展教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，全面从严治党的氛围更加浓厚。但有些地方和领域忽视党员经常性教育特别是经常性的思想政治工作。一是以集中教育活动代替经常性教育。调研发现，群众路线教育实践活动期间，基层

党员学习教育普遍比较正常，活动结束后就时断时续，甚至出现空白现象。二是必学内容不明确，经常性教育“党味”不浓。普遍存在基层党组织不知道组织学什么、党员不清楚应该学什么的问题，以行政业务会代替党员学习，以安排工作代替组织生活，以业务培训代替思想政治教育。三是学风不端正。学习教育有简单化、形式化趋势，甚至出现造假问题。

（二）党员教育工作格局逐步形成，组织部门抓党员教育力度较大，但重视程度不够，体制机制不完善、职能分散，难以形成合力。近年来，党委统一领导，组织部门牵头，纪检机关、宣传部门、党校等齐抓共管的党员教育工作领导体制不断完善。目前，已有全国22个省(区、市)党委建立党员教育联席会议等协调机制。各级组织部门围绕规划部署、宏观指导、制度规范等，切实履行党员教育工作牵头职责。但各地在思想认识、工作机制上仍存在不少问题。一是个别地方重视程度不够，主体责任落实虚化。2014年，只有少数地方党委常委会按照中央文件要求专门听取了党员教育工作汇报，有些基层党组织一年到头都不组织集体学习。二是协调机制不健全，组织部门唱“独角戏”。当前仍有9个省(区、市)没有按要求建立党员教育工作协调机构，且大部分议事机制不明确、工作开展不到位。一些职能部门党员教育职能弱化，县级和基层党校开展普通党员培训不多。三是组织部门内部职能分散、整合不够。据统计，18个省(区、市)党委组织部的党员教育职能分散在2个以上处室，工作统筹协调难。

（三）党员教育法规制度建设力度不断加大，但刚性不足、执行不力、纪律不严、考核不实等问题依然存在。2009年以来，中共中央办公厅先后印发了两个全国党员教育培训工作五年规划。中组部以《规划》的制定实施为抓手，推动党员教育制度体系建设。各地依据《规划》相继出台了实施意见和配套办法。但不少地方反映，长期以来党员教育制度建设仍相对薄弱。一是法规制度体系不健全。一些指标制订得不具体、不“硬气”，党的法规性文件中有关党员教育的内容比较笼统、操作性不强，不少地方没有建立培训考勤、学时登记、述学

考学评学等制度。二是基本制度落实不到位。有些地方“三会一课”、领导干部上党课、党员教育培训学时管理等基本制度，能“上得了墙”，却“落不了地”。三是组织纪律约束不严格。31.7的调查对象认为所在党组织存在“有时集体学习组织不起来”的问题，16.9的调查对象认为存在“党员想来就来，想走就走”的问题，6.4的调查对象认为存在“集中学习培训冒名顶替”的问题。四是监督考核机制不完善。

40.6的调查对象表示所在党支部对党员学习情况有监督但不经常，

5.6的调查对象表示“从不检查”或“不清楚情况”；检查方式采用

“述学考学评学”刚性措施的仅占。

（四）党员教育培训规模数量不断增加，形成了以示范引领推动普遍轮训的基本模式，但仍存在任务落实不到位、覆盖有盲区的问题。各地各部门围绕重点工作，积极落实大规模培训党员任务。党内统计显示，2014年全国共培训党员15642.1万人次，是党的十八大之前五年年均培训党员数(3495.2万人次)的4倍多，平均每名党员参加教育培训约1.8次。同时，注重发挥示范培训引领作用。中组部成立党员

教育中心5年来，会同有关部门和地方，共举办党员教育示范培训班

108期，培训11800人次，取得了显著的示范效应。但党员教育培训不均衡、全员性不够的问题还比较突出。一是党员领导干部、基层党组织书记等重点党员群体培训多，甚至反复训，普通党员培训少。二是非公经济组织和社会组织党员教育培训难度大、关注少，存在空白点。三是有的地方流动党员教育培训任务“悬空”。比如，某市2万余名大学毕业生党员常年将组织关系挂靠在人才交流中心，成为“隐形党员”，教育培训无从谈起。

（五）党员教育信息化蓬勃发展，但线上平台与“线下平台”结合不紧，党员教育必要的“规定动作”抓得不牢、完成得不好。近年来，中组部顺应信息技术发展趋势，建成了全国远程教育专用频道、辅助教学网和以“共产党员”冠名的网站、电视栏目、手机报、微信、易信7个党员教育信息化平台，基本实现了信息传媒全覆盖。截至2014

年底，省市县三级共建成党员教育网站3322个、电视栏目2940个、

电视频道621个、手机报2161个、微信易信5300个。但从实际情况看，还存在不少问题。一是信息化平台重建设、轻使用的现象非常普遍。二是线上平台与线下党员教育传统形式结合不紧密。多数基层党组织没有将信息化平台与“三会一课”等“实体平台”结合起来，没有养成使用线上平台开展交流、讨论和过组织生活的习惯。三是以信息化平台学习代替党员教育“规定动作”。走访座谈时，有的基层党组织书记反复介绍如何通过网络发信息、传资料实现了党员教育“全覆盖”，但查阅记录却发现他们很少开展集体学习、集中培训、组织生活、实践锻炼。

二、从严开展党员教育的对策措施

从严开展党员教育，总的思路是把“严”体现在党员教育工作的全过程、各方面，成为加强和改进党员教育工作的主基调、硬任务和新状态；基本途径是明确教育要求，健全体制机制，强化立规执纪，狠抓责任落实；根本目标是培养造就一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，推动党的建设全面加强，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。具体措施主要有以下5个方面。

（一）把好党员教育政治方向。一是紧紧围绕党和国家发展需要开展党员教育。当前和今后一个时期，主要是围绕协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦，组织党员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，教育广大党员在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，切实增强贯彻落实中央决策部署的自觉性和坚定性。二是牢牢抓住理想信念教育这个核心。重点是用科学理论武装党员头脑，教育党员用马克思主义立场、观点和方法分析问题、解决问题，不断筑牢理想信念。三是进一步突出党性教育这个主题。重点开展党章、党史国史、党纪党规、党的优良传统和作风教育，引导广大党员强化党员意识和纪律意识，坚持全心全意为人民服务根本宗旨，做到在党言党、在党忧党、在党为党。

（二）规范党员教育组织形式。一是结合党和国家重大政策出台，把握重大活动和重大节庆纪念日契机，适时开展主题教育，推动党的重大理论创新成果和中央重大决策部署的学习贯彻落实。二是周密组织集体学习和集中培训。市、县或基层党委每月确定一天作为“党员活动日”，组织党员集体学习。明确各级党组织书记每年至少讲1次党课。建立党员集中轮训制度，开展党员集中培训。利用党员教育信息化平台，扩大培训覆盖。三是在严格党员日常管理服务中加强党员教育。通过严肃组织生活、做好思想政治工作、加强实践锻炼等有效教育党员。严格落实“三会一课”、党性分析、民主评议党员等党员教育基本制度。

（三）构建党员教育内容体系。一是研究制定以理论教育、党性教育、道德教育、法治教育、知识教育和能力培训为主要内容的党员教育大纲，明确党员教育任务。二是聚焦党员教育最核心的理想信念和党性教育，最基本的党章党纪党规、党史和党建知识教育，规定党员必学内容，并作为考核评估的依据。中央有关部门组织编写制作全国党员教育通用教材。三是根据党员教育个性化需求，提供党员选学内容。组织各地各部门编写制作专题教材和特色教材。指导党员利用社会资源和网络资源自主查找学习内容。四是建立党员教育内容更新机制，及时把新理论、新政策、新知识、新技能纳入党员教育内容体系。

（四）加强党员教育法规制度建设。一是抓紧制定《中国共产党党员教育管理工作条例》。《条例》印发后，广泛深入宣传，抓好贯彻落实。二是认真落实全国党员教育培训工作五年《规划》。今年要以《规划》中期检查评估为抓手，对全国党员教育工作开展一次全面细致的“体检”，督促各级严格落实《规划》要求。三是健全完善若干单项工作制度。就党员干部现代远程教育、党员教育信息化建设等专项工作以及考核评估、基础保障、联席会议等重点环节，研究提出规范性要求，形成系统完备、科学规范、有效管用的党员教育制度体系。

（五）狠抓党员教育任务落实。一是进一步强化各级党组织抓党员教育的主体意识和主动精神。结合《条例》出台，重申各级党委对党员教育工作的领导责任，党委书记的第一责任，组织部门的牵头责任，纪检机关、宣传部门和党校等部门和单位的职能责任，基层党组织的具体组织实施责任，列出责任清单。二是明确党员教育纪律要求。对各级党组织和培训机构开展党员教育培训、专兼职教师开展教学活动、党员完成学习任务等提出严格的纪律要求，划出党员教育的底线。三是建立考核评估机制。将党员教育工作纳入党建工作责任制，作为各级党委（党组）履行党建主体责任的重要内容。建立健全学习登记、培训考勤和效果评估等制度。四是开展经常性的督促检查。下级党组织每年向上级党组织报告党员教育工作情况。上级党组织每年对下级党组织党员教育工作情况进行一次随机抽查，每5年进行一次全面检查。通过全国党员教育管理综合服务平台，对党员接受教育情况随时进行统计分析和督促检查。今年要认真组织开展“两学一做”学习教育，加强督促指导，确保取得实效。

村级党组织“两学一做”学习教育调研报告

开展“两学一做”，是面向全体党员深化党内教育的重要实践，是推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措。根据对XX片区部分村党支部、党员的实际调研，并结合目前实际情况，现将村级党组织“两学一做”学习教育调研的有关情况汇报如下：

一、村级党组织党员日常教育管理监督工作和党员思想作风建设状况、发挥作用情况。

1、基层党组织建设不健全，对本村所在辖区内各自然湾（组）的党员管理过于松散，特别是对村级年轻党员干部的储备和培养方面存在滞后现象，党建工作人员配备不足，目前全部为兼职从事党建工作。

2、村级党组织的“两会一课”制度没有贯彻的持久性不强，组织生活和政治理论学习不够系统，使党建工作教育形式单一，党员处于被动接受状态，学习效果不明显。

3、村级党支部的战斗堡垒作用发挥不够，在处理本村重大问题、调节化解群众矛盾、解决群众纠纷的过程中，主动性不强，部分党员习惯做“沉默的大多数”，怕“得罪人”，面对大是大非问题不愿公正发声，村级党支部对于处理群众所反映的问题主动性不高，过度依赖乡党委政府和上级部门，弱化了基层党支部的职能，进一步导致了基层党组织的凝聚力不强，党员纪律性弱化，不同程度存在重权利、轻党建的主观意识方面的偏差。

4、在抓党建工作方法上缺乏创新，以党建促发展的门路不多，解放思想的程度还需进一步加大。

二、新形势下发展党员工作面临的突出问题及意见建议。

1、新形势下村级党组织发展党员工作面临的突出问题：一是农村在外务工的流动人口过多，常住人口多以老人、妇女儿童居多，村镇空心化率不断加强，加之过去党组织建设形势较为单一，以来缺乏对

符合发展对象的摸底和储备，没有建立起比较完备的台账系统，缺乏有效管理，村级组织对发展党员的主观意识不够，受主客观双重原因影响，导致党员构成形势单一，整体素质偏低，严重影响了村级基层党组织的集体战斗力，不利于村集体的经济发展；二是受过去历史影响，部分村级党组织在开展党建工作过程中工作方法过于单一，仅限于村两委班子成员中的党员，忽视了对非村两委班子党员的党建工作，造成这些党员处于边缘化、游离化，是这些党员长期不能感受到来自党组织的关心和教育，荣誉感和使命感不强，党性意识淡薄，成为只是拥有党员身份“普通群众”，使党组织的向心力、战斗力有所减弱，从而极易导致村级基层党组织的软弱涣散。

2、新形势下对基层党组织发展党员工作几点意见和建议：一是基层党组织的组织部门要充分发挥村级党支部在党建工作中的桥头堡作用，抓紧理清正式（预备）党员、入党积极分子相关档案信息，建立完备的信息数据库，建立详细的党员台账，同时制定完善的党员发展规划，加强对符合党员发展要求及标准的，且有意向入党的相关人员的摸底，并建立流动台账，储备党员发展对象；二是加强对村级党组织的管理和培训，促使村党支部进改变党建工作方式和方法，持久贯彻落实“两会一课”制度，同时采取入户座谈、个别谈心的方式及时了解党员思想状态、工作和生活困难，鼓励党员参与到村、湾（组）村民理事会的管理和建设中去，引导党员参加到当前精准扶贫工作中来，充分发挥党员余热，体现服务宗旨和先进性，重拾党员的使命感和荣誉感，强化党性教育。

三、对如何分层分类明确党员的学习内容、目标任务、基本标准，严格行为规范，端正思想作风、解决突出问题，切实增强针对性的几点看法。

1、建立党员学习制度，一对一学习互助机制，对新老党员实行传帮带，先进促后进，集体处个体，充分发挥村级党支部的桥头堡作用，充分利用党总支的纽带作用，充分强化乡镇党委的主体作用。

2、制定党员学习计划，在基础理论性学习的基础上，针对普通党

员、村两委班子党员干部、乡镇党员干部根据各自思想层次、工作性质的区别，制定契合实际和自身发展的学习内容、计划，确保党员学习教育的持久长效。

3、完善和落实乡、村两级党组织对党员干部学习的考评机制，严格党员准入制，严肃党章、党纪，对于不合格的党员实行定期清退，净化和优化党员结构，规范党员行为、端正党员思想。

四、关于如何创新具体组织方式和举措，将“两学一做”工作抓在平常、融入经常，突出实效性的几点建议。

1、严格落实“两会一课”制度，一是定期召开党支部大会扩大学习党章、学习系列讲话，作合格党员的有效覆盖面；一是通过开支部委员会，加强各支部委员对学习党章、学习系列讲话，作合格党员模范带头作用；三是通过每季度的党课，聘请党校老师开设课程加强对党员学习教育，培养学习骨干，树立学习榜样，帮助广大党员强化学习意识，争做合格党员。

2、充分利用互联网在线学习的优势，优化党员干部学习平台，紧跟时代步伐，针对在外务工的流动党员、年轻党员的学习教育难的问题要利用“互联网+”学习，借鉴“湖北省党员干部在线学习平台”的成功经验，在现有QQ、微信工作群的基础上，整合资源加入在线学习教育功能，同时利用微博等新媒体学习平台来弥补传统教育方式的不足，开发和推广手机客户端（APP），从而强化学习教育的有效覆盖面。

五、关于如何加强基层党组织和党员队伍建设，确保机制健全、保障到位、工作有效，防止出现“两张皮”的几点建议。

1、严肃组织学习教育纪律，明确党员学习目标，落实基础党组织学习教育职责，落实对相关责任人的追责机制，强化表彰和鼓励机制。

2、提高基层党组织对于所属党员学习教育的思想认识，明确党员学习义务，保障党员享受学习教育的权利。

3、建立巡查机制，强化基层党工委、组织、宣传部门对党员学习教育的职能。

赴黑龙江河南贵州开展党的群众路线教育实践活动调研报告

一、基本情况

按照党组关于党的群众路线教育实践活动调研工作部署，2013年7月，国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强带领第一调研组先后赴黑龙江、河南、贵州3省开展调研。

调研组深入黑龙江省佳木斯市、汤原县、河南省郑州市、登封市、贵州省遵义市、遵义县、桐梓县等3省3市4县4镇，调研4个县级中医院、3个乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心和2个村卫生室，召开9次座谈会，座谈走

访达60余人次。

为了更全面了解基层中医药工作面临的困难和需求，掌握中医药政策在基层的贯彻落实情况，发现制约和影响中医药事业发展的突出问题和群众反映强烈的焦点问题，调研组将县级及以下医疗机构和基层群众作为调研重点，心贴心、面对面听取意见建议。在医院病房和百姓家里，王国强副主任详细了解人民群众对中医药服务的需求和期盼；在基层医疗机构，认真倾听基层医务人员对中医药工作的意见和建议；在管理部门，深入研究推动工作、服务百姓的政策措施。调研严格遵守有关纪律要求，轻车简从、务实高效，切实践行中央八项规定和我局的30条规定要求。

调研中深切感受到，近年来，国家不断加大扶持力度、各地党委政府有力推动，基层中医医疗机构的服务条件有了较大的改善，服务能力不断提升，特色优势得以发挥，人民群众得到实惠。中医药工作的目标，就是“一切为了群众”，就是实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益；推动中医药发展，就是要“一切依靠群众”，把中医药事业深深植根于人民群众之中，把群众的认可、信任、支持作为推进工作的根本动力；解决中医药工作中存在的

突出问题，就是要“从群众来、到群众中去”，认真听取群众对我们工作的意见建议，改进工作，更好地服务群众。

二、调研分析与思考

1、关于公立中医医院改革试点工作。

现状：一是县级中医医院被普遍纳入公立医院改革试点。黑龙江省提出公立医院改革中不取消中药饮片原有的加成率。河南省制订下发了《关于在县级公立医院综合改革试点工作中充分发挥中医药特色优势的通知》。贵州省在11所县中医医院开展县级公立医院综合改革，启动药品

零差率销售，在补偿机制、价格机制等7个方面进行综合改革。

二是在公立医院改革中，中医医院享有一定的政策倾斜,鼓励提供中医药服务。登封市中医院通过考核中医药使用率、定额补助等措施，使中药处方人次占门诊处方人次比2年内上升了26.92。遵义市增设的医事服务费中，县中医院普通和专家门急诊医事服务费较县人民医院每人次分别高5元和10元，桐梓县将县中医医住院治疗纳入新

农合报销，并将报销比例提高5个百分点。

问题：中西医并重方针地方落实不到位，促进中医药在深化医改中发挥作用的政策措施还不健全。国家关于中医药参与深化医改的政策文件在一些地方的卫生计生工作和深化医改工作中没有充分体现和部署，有的执行得不深不够，有的缺乏落实措施。

建议：一是进一步增强中医药系统参与医改的自觉性、主动性。积极加强与卫生计生部门的沟通协调，探索建立工作通报机制，提高医改文件制订、政策对接等方面的制度化、程序化水平，为中医药工作在基层的落实创造良好环境。

二是进一步探索用好政策的有效形式。准确把握卫生计生工作和中医药工作的发展规律，思考工作想深一步，谋划工作提前一步，增强工作的预见性和主动性。

2、关于中医药人才队伍建设。

现状：调研省份高度重视、扎实推进中医药人才队伍建设。一是人才培养模式比较完善。对各层次中医药人才实行分类培养，通过基层中医药服务能力提升工程，对基层中医药从业人员进行能中会西技术培训，郑州市推行“片医”负责制，实现中医药服务全覆盖；通过师承教育和骨干人才培训项目，打造中高级中医药人才队伍，以建设名老中医工作室、组织名中医评选、举办骨干培训班等为载体，实施人才队伍提升工程。

二是基层人才培训体系初步建立。针对基层中医药人才培训需求，由地方政府投入，以县中医医院作为培训中心，定期对县域农村中医药人员进行培训。

三是适宜技术助力从业人员服务能力提升。中医药适宜技术简便易行易推广，黑龙江省汤原县中医院定期对乡村医生开展中医适宜技术培训。河南省郑州市医疗机构每月开展一天中医免费体验服务，免费提供包括针灸在内的十余种中医药适宜技术服务。贵州省建立省、县级中医药适宜技术推广基地21个，桐梓县建立了1个培训基地，两

年来，共培训县、乡、村中医技术人员1100人次。

四是人才队伍建设稳步推进。通过人才培训和招收大学生基层就业，基层医疗机构的中医药从业人员或能中会西的医生比例不断提高，中医药人才储备不断增加。对确有专长和师承人员的政策扶持，以及中高级医疗、科研人才的培养，也进一步优化了人才队伍结构。

问题：一是部分地区农村中医从业人员仍显不足。长期在农村执业的乡村医生逐渐面临退休，中医药院校毕业

生不愿到农村工作，以及农村现有骨干人才流失等多种因素，使农村医疗机构面临中医后继乏人的困境。

二是基层中医药行政人员的培训不到位。有些地方的中医药行政人员相关知识和特点了解不足，缺乏相应的培训，对中医医疗机构指导不力，在一定程度上影响了中医药政策的落实和中医药事业的发展。

三是培训内容的针对性和指导性不强。对农村中医药人员的培训内容没有充分考虑基层需求和现实条件，不能有效指导乡村的中医药工作，培训效果打折扣。

建议：一是实行农村中医药人才定向培养制度。与教育部门协商研究，定向培养具有一定学历和水平的农村中医药人才，使中医药院校毕业生能够下沉到基层，能够“来得了，留得住，用得上”。同时，针对确有专长的村医探索建立合理灵活的退休机制。

二是重视和加强对中医药行政人员的培训。在选用中医药行政人员时，要及时进行相关培训并在工作中加强指导。

三是以基层需求作为培训的重要内容和培训导向。基层中医药人才培训的目的是更好地为基层群众服务，中医药管理部门要问需于基层，充分了解和调研基层中医药工作的技术需求，培训内容要务实、适用。

四是实行中西医联合培训基层医生。基层医生要具备能中会西的技能，应在培训教材和课程中增加中医药内容，统筹纳入规划、统一课时安排，避免重西轻中或只西不中的倾向。

3、关于发挥县级中医医院特色优势。

现状：县级中医医院是农村中医药工作的龙头单位。调研省份在县级中医医院能力建设项目支持下，服务能力得到了提升，中医预防保健和“治未病”工作有序推进。

问题：一是发展不平衡。中、西部县级中医医院建设的相对数量不平衡，贵州88个县，近1/3没有建立中医医院。同一地区，不同中医院基础设施差异较大。

二是临床骨干人才和特色专科比较缺乏。县级中医医院具有中高级职称的人才较少，中医特色科室设置单一，中医优势病种专科不发达，不能很好地发挥中医药在治疗常见病多发病和疑难病症方面的作用。

建议：一是依据地区发展规划做好县级中医医院基础设施建设。根据当地人民群众的就医需求和县级综合医院的诊治能力，实事求是、分步实施。确需建立中医医院的，要积极协调财政、发改部门给予项目支持，暂不具备建设条件的，可以发展综合医院中医科。

二是建立人才储备和培育的机制。县级中医医院可以通过本院人才上挂培训、外院人才吸收引进、邀请专家现场指导等形式，培养储备医院的学科带头人，进而培育医院的重点专科和特色专科。

4、关于推进中医药法治建设。

现状：一是调研省份非常关注中医药立法，希望通过立法为中医药事业发展保驾护航。

二是现行的《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》仍是规范和约束中医药行业从业人员的法律法规。

问题：一是现行与中医药有关的法律法规总体上看比较分散、不系统，效力位阶比较低，在法律的权威上受到一定的限制，不能完全适应中医药事业发展的需要。

二是《执业医师法》的配套文件，对中医、中西医结合专业毕业人员的从业类别规定，致使中医医师的执业范围受限。《乡村医生从业管理条例》对村医的准入、管理和退休机制的规定在施行近10年后也需要完善修订。

建议：一是鼓励各地通过制订中医药的地方性法规探索和尝试，为中医药法的出台营造良好条件。在立法审议征求意见阶段，各地中医药管理部门、专家可以就先期的经验对法条的修改、解释提出建议。

二是加强沟通，提前谋划。一方面，有关部门尽快联合开展调研，就《执业医师法》、《乡村医生从业管理条例》中对中医药事业发展存有阻碍和制约的法条进行研究，提出修改建议。另一方面，进一步密切与国家卫生计生委的沟通联系，确保能及时参与到两部法律法规的修订工作中。

5、关于中医药行政管理体制。

现状：中医药管理体制不断健全完善。调研省份大部分市成立了中医处，部分县级成立了中医科或有专人负责中医药工作。

问题：一是现有管理部门规格不一。同级党委、政府下，已成立的中医药管理部门规格不尽相同，有副厅级局，也有处级局。

二是县级中医药管理部门不健全。县级卫生行政部门普遍没有中医科，甚至没有专人负责中医药工作，一定程度上影响了国家中医药政策的贯彻落实。

建议：一是高层推动。进一步加强与相关部门的协调，逐步健全中医药管理体系。

二是各地突破。各省中医药管理部门要呼吁、指导、协助市、县级推动建立中医科，营造有利环境。

6、关于中医药服务计生妇幼工作。

现状：在卫生、计生工作整合中，计生妇幼工作的融合成为一项重点工作。中医药工作参与到这项改革工作中是大势所趋。贵州省2004年大力推进计划生育技术服务与妇幼保健资源整合，至今成效显著。在遵义市调研中看到，

实现了资源共享、业务拓展、提升服务、优化环境的整合优势。这种整合为在医疗机构中发挥中医药在计生妇幼工作中的作用创造了良好条件，中医药应积极主动参与其中。

问题：中医药如何参与到计生妇幼工作中来，如何为计生妇幼工作服务。

建议：中医药在妇科、儿科的疾病诊治方面有着悠久的历史和丰富的经验。建议在整合后的计生妇幼机构中增设中医科室，并与其它科室享有同等政策，共同服务妇女和儿童健康。

7、关于中医药信息化建设。

现状：调研省份中医药信息化建设仍处在起步和探索阶段。河南省制订《全省县级中医医院信息化建设方案》，为基层中医机构信息化建设提供统一的技术平台。

问题：相对于较成熟的西医医院信息化网络，国家指导不足，地方投入不够，中医医院没有形成统一、较为成熟的信息化网络格局，一定程度上制约了中医医院的信息化建设。

建议：一是将中医药信息化作为“十二五”的重点项目。积极协调争取中央资金的支持，有规划、有步骤、扎实推进。可以在基础较好的省份先行试点，总结经验推广全国。

二是着力构建统一的信息平台。国家制订统一的标准框架和技术规范，避免出现“信息孤岛”。同时，也要做好与卫生计生信息资源整合的规划，为提高服务管理水平打下坚实基础。

调研地点

一、黑龙江省（7月12日—14日）

佳木斯市中医院、妇幼保健院、汤原县中医院、汤原县香兰镇卫生院

二、河南省（7月18—20日）

登封市中医院、告成镇卫生院、大金店镇梅村卫生院、郑州市社区卫生服务中心（金水区南阳新村办事处）、郑州市管城区城东路社区卫生服务中心、郑东新区洛阳正骨医院郑州医院工地

三、贵州省（7月20—22日）

遵义县中医院、遵义县人口和计划生育妇幼保健院、桐梓县中医院、桐梓县花秋镇李坪村卫生和计划生育服务室、桐梓县花秋镇卫生院

赴陕西省和内蒙古自治区调研总结

2014年8月5-9日，经济信息部副部长冯耀祥率市场调研处副处长阮海斌和郑怡同志赴陕西省和内蒙古自治区，就贸促会开展代言工商、服务企业工作以及与企业建

立密切联系机制等问题开展调研。调研小组与陕西省分会、内蒙古自治区分会、铜川支会、渭南支会、咸阳支会、呼和浩特支会和包头支会等7家贸促机构进行了深入交流，

与11家当地企业座谈，并走访了3家企业，涵盖大中小型国有和民营企业，涉及制造、贸易、销售、投资、会展、工程、建设等多个领域。

在调研中，各分支会和企业对总会的职能调整均抱以很大期望。他们普遍认为，贸促会的定位应该是服务政府和服务企业，要去除工作中的官僚习气，扎扎实实地服务于政府和企业。贸促会要转变职能、代言工商，应重点做好信息服务、法律服务和平台建设。首先，要与企业建立机制性联系，收集和研究企业需求，积极参与政府相关政策的制定；其次，要向企业宣传政府政策，提供商事法律服务和相关培训；第三，要充分发挥中国国际商会的作用，协调好与贸促会的关系，更好地为企业提供服务。

在调研中，各分支会和企业也反映了面临的一些困难和问题，也提出了一些建议，具体归纳如下：

一、面临的主要困难和问题

（一）信息沟通渠道不畅通

信息沟通中存在的问题，一是贸促系统内部的信息沟通机制不健全，二是贸促会与企业之间缺乏有效沟通，三是企业信息来源不足。

不少支会代表表示，贸促系统内部在信息沟通方面缺乏有效机制。一方面，支会的对外联络渠道单一，信息来源基本上只有省分会。分支会在组团出访时，也缺乏对外联系渠道和对口资源，系统内外资源没有得到充分共享。另一方面，支会了解企业需求，但缺乏向省分会反映的有效途径。

贸促会与企业之间的信息沟通同样存在问题。部分分会在主办经贸活动时，并未深入了解企业需求，造成活动与需求不对口，效果较差；支会与企业的沟通方式基本限于电话和传真等传统工具，效率不高，影响有限；企业在更新联系方式后未及时告知贸促会，贸促会与企业联系不畅。陕西省分会在回答企业提问时也承认，分会虽然在促进企业“走出去”方面做了大量工作，但由于信息沟通不充分，企业对贸促会业务的了解仍比较有限。

此外，参加座谈会的企业均高度重视信息工作，但缺少信息来源。如陕西西部机场集团的信息渠道以单一的专业性协会（民用机场协会）网站为主；内蒙古金鼎门窗股份有限公司在土地和资金方面没有问题，就是基于缺少项目信息；主营羊绒羊毛产品出口的内蒙古仕奇光华公司也表示，对国外的最新政策并不了解；陕西勤成进出口公司则表示，缺乏展会的信息渠道；部分企业想开展对外投资，但没有相关渠道，只能通过旅行社办理手续。参加座谈会的企业都希望贸促会能够搭建专业性、行业性平台，协助企业获取客户信息。

（二）贸促会服务企业缺少抓手

分支会在讨论中均指出，分支会开展工作的主要对象是中小企业，但由于分支会没有项目经费、专项资金和政策支持，服务企业缺少抓手，企业与分支会的关系比较松散。企业一般只有在需要分支会协调政府关系、建立人脉关系或遇到外贸纠纷时才会主动联系贸促会，如陕西西部机场集团在遇到困难和问题时，通常向国资委寻求帮助。贸促分支会、地方国际商会服务企业的手段也比较有限，除了展览会、出访团组和出证认证服务外，基本上只有座谈会和联谊活动等形式。

内蒙古分会还提出，分会以前扶持的部分龙头企业发展起来后，提出了政治诉求，在贸促会无法满足的情况下，转而投向工商联。包头支会提出，支会无法使用市商务委扶持企业的专项资金。内蒙古仕奇光华公司反映，由于贸促分会与商务厅分属不同部门，企业申请参展补贴时需要两边协调，给企业造成一定的不便。

（三）分支会定位不明确

部分分支会指出，自身定位不明确，不清楚如何强化监督管理、改进服务手段和工具。同时，中国国际商会地方商会的功能定位和职能界定也不明确，商会人员的聘用、商会是否成为自筹自支机构的身份也不确定。此外，贸促分会与中国国际商会地方商会的关系有待明确。内蒙古分会提出，两者分开有问题，不分开也有问题。

（四）贸促系统内部存在一定的资源竞争

部分分会提出，总会与分会、分会与支会在企业资源上存在一定的竞争关系，影响了工作积极性，也给贸促会的对外形象造成一定的负面影响。咸阳支会还提出，希望总会和分会能够将原产地证明的签发授权给支会。

（五）分会驻外代表处的身份有待解决

内蒙古分会多次提出，目前分会已设立了驻蒙古国乌兰巴托代表处，希望总会能够尽早授权该代表处以中国贸促会办事处的名义开展业务，使该代表处加入总会驻外代表处系统，该代表处的费用和编制仍由分会自行解决。

（六）企业经营仍面临一定困难

小组在调研过程中发现，尽管政府出台了一系列扶持中小企业发展的政策和措施，但企业在生产经营过程中仍面临一定困难。

首先，政府部门办事效率有待提高。陕西咸阳锻造件公司表示，该公司每年缴纳12万元会费使用阿里巴巴平台开展外贸业务，但外贸手续过于繁琐，希望海关、银行等政府部门设立统一的服务窗口，提供一条龙服务，免去企业多方奔走办理手续的麻烦。陕西裕华建设集团和陕西铜川千金方集团也反映了相同的问题，认为政府办事手续复杂，各部门存在推诿扯皮现象，已影响了公司业务。

其次，企业缺乏资金支持。内蒙古御盛斋清真食品有限公司表示，公司已进入沃尔玛等大型商超的供货商系统，但目前规模较小、缺乏资金，开拓市场比较困难，在争取国家各部委对中小微企业的专项扶持经费方面缺乏联系渠道。渭南支会在调研时也发现，大型出口企业的主要问题是资金缺口大，中小企业的问题是缺乏资源和渠道。

第三，市场缺乏公平竞争。陕西丹尼尔企业集团表示，企业最希望得到的是公平竞争的机会。

二、相关建议

（一）做好顶层设计工作

分支会认为，贸促会要做好代言工商的工作，首先应进行顶层设计。

陕西分会认为，贸促会代言工商的渠道主要有三条：

（1）调研企业需求，向国务院及有关部门报告，并参与相

关政策的制定工作；（2）向企业提供商事法律、信息和培训等公共服务；（3）由中国国际商会承接企业定制服务。为此，贸促会应加强信息服务、法律服务和平台建设。各分会应在总会协调下开展工作，同时也应机制性地列席省政府常务会议。

内蒙古分会提出，应加强总会和分会的联系，出台《全国贸促工作条例》等规范性文件，实现上下工作一盘棋。铜川支会建议，贸促会可联合全国各地的优势产业企

业，建立联系协调机制，密切贸促会与企业的关系，增强对企业的吸引力，使服务更有针对性和实效性。例如，铜川的优势产业是中医药，总会可授权支会与全国各地的中医药企业建立联系机制。