这篇获得特等奖的调研报告，原稿和终稿有什么不一样

文章导读

关于当前“农民荒”和农村“空心化”的几点思考 “百村调研”实践活动山西省永和县赵家沟村归来有感 2011年6月12日-18日，笔者参加了中央国家机关青年“百村调研”实践活动，在国家级贫困县、山西临。

关于当前“农民荒”和农村“空心化”的几点思考

“百村调研”实践活动山西省永和县赵家沟村归来有感

2011年6月12日-18日，笔者参加了中央国家机关青年“百村调研”实践活动，在国家级贫困县、山西临汾市永和县的坡头乡的赵家沟村驻村5天，和老乡们“同吃同住同劳动”，分别入户或到田间地头与农户交流，累积交流农户20余户，与30余位县、乡、村的基层干部，以及10余位乡小学教师也进行了多次深入的交流。在驻村生活和交流过程中，一方面充分感受到了近年来国家支农惠农政策的给农民带来的实惠，农村近年来收入增长对“幸福感”的提升，另一方面也强烈感受到在当前农业发展、农村发展和农民增收进程中出现的问题，需要予以高度重视。

一、山西永和县和赵家沟村发展现状

永和县地处吕梁山脉南端，黄河中游晋陕大峡谷东岸，临汾市西北边缘。东邻隰县，南连大宁县，北与石楼县接壤，西与陕西延川县一河之隔。全县人口6.4万，其中农业人口5.3万，辖2镇5乡，79个行政村，306个自然村。永和属十年九旱，属雨养农业县。全县土地可利用面积169.5万亩，人均占有26.25亩，现有耕地面积34.7万亩，人均5.37亩;基本农田11.8万亩，人均1.87亩，林地面积66.4万亩，其中乔木林31.39万亩，经济林35万亩。林木绿化率36.5%，森林覆盖率17.3%。目前红枣、核桃为主的经济林产业已成为该县的主导产业，2010年底，全县经济林面积达到35.5万亩，产量达到1700万公斤，经济林产值达到6500万元，占农业总产值的54%。具有丰富的煤炭、煤层气等地下资源。

2010年，全县地区生产总值完成4.6亿元，资产投资完成3.1亿元，社会消费品零售总额完成2.4亿元，财政收入完成2313万元;城镇居民人均可支配收入为10899元、农民人均纯收入为1616元，分别为全国平均数的63%和31%。

赵家沟村是坡头乡呼家庄行政村中的一个自然村。呼家庄共有农户146户，人口523人，耕地总面积7000多亩，其中包括退耕地1800亩。5200亩的种植土地上，沟坝地1600亩，其余是坡地。赵家沟村，现有村民65户，234口人，除去外出务工人员和读书人员外，在村常住约130人，其中低保户9户、五保户1户，耕地面积2500多亩，其中平地600亩，主导作物是玉米、核桃，核桃有1300多亩，3万多株，已发展养猪户8户。2010年全村人均收入2000元左右。即使山西永和县赵家沟这样偏僻较穷的山村，国家取消农业税、种粮直补、退耕还林、新农合医保、养老、危房改造等政策也得到了很好的执行。老乡们的生活虽然还比较困难，但是比前几年都有了较大程度的改善，村民们的生活幸福指数不低。

二、“农民荒”和“农村空心化”问题的现状

调研中，我们发现农村人口大量外流是当前“三农”问题的突出现象。赵家沟户籍人口数234口人，在村常住约130人，基本上就是老年人和儿童。经我们与河北、湖南、内蒙等其他省的“百村调研”的同志们交流，其所在的农村也都基本是这种状况。农村人口外流在给国民经济增长与发展带来收益的同时，也给农业农村的发展带来了一系列问题。

（一）“农民荒”和“撂荒”问题前景不容乐观。

近几年，在经济结构的调整下，“民工荒”的问题时而引起普遍关注，所谓刘易斯拐点和“人口红利”问题的讨论也此起彼伏。与此同时，就在公众对“民工荒”问题寄予注意的同时，却将藏匿于“民工荒”背后的另一种“劳工荒”现象--“农民荒”给有意无意地忽视和屏蔽掉了。何谓“农民荒”，相对应制造业的“民工荒”来说，就是从事种植粮食等农业的合格劳动者(农民)的大幅减少。“撂荒”就是有耕地没有种，成为荒地，这是农业中的“开工不足”。土地是农业生产的根本，事关社会稳定和粮食安全的大局。据报道，在全国农村尤其是欠发达地区、劳务输出地区的农村，土地撂荒的面积并没有随着国家惠农政策的不断加强而减少。相反，随着农业高成本、贫富差距拉大的种种现实，部分农民认为“种地不如打工”，使土地撂荒的面积有增无减。[1]

在我们调研的赵家沟村目前的2500多亩耕地中，还很少有撂荒的现象，但是前景不容乐观，一是目前种玉米、核桃等的主要劳动力都是60岁左右的农民，纯朴的农民大叔大娘，出于对土地和耕种的自然感情依然坚守耕作，但是现在每人平均要经营20-30亩耕地，劳动力严重“超负荷运转”。二是种田辛苦而收入少。

该村农民基本上早上5点起来下地，晚上8点回来，带着干粮和水，栉风沐雨，锄禾日当午，有的田地在5公里以外，有时候就要在地里过夜;据农户介绍，一年收获玉米约3万斤，销售收入3万元，种子化肥等成本投入1.3万元，如果计算上每天的劳动力成本70-80元，一年到头净收益率很低。三是目前农村已经出现种粮的农民不足，再过5-10年，这些老人无法劳作之时，种粮主产区的劳动力将后继无人，据调查了解，青壮劳力由于种地纯收入太低、种地条件太苦和不体面而不愿回村耕种，青年一代农民“打工越来越成为农民收入增加和谋生的主要办法”、“城乡流动、迁移并定居城市日渐成为农民的最高理想”，即使他们在外务工遭遇困境返村，由于务农经验严重缺乏，也成不了合格的农民。四是在这些地区土地流转在制度上和实践上都还不成熟，加上种地的低利润率，社会资本进入正常闲置土地进行耕种的积极性并不高。这些问题如果没有尽快解决，若干年之后，“农民荒”将不可收拾，农村已经存在的“撂荒”现象将会愈演愈烈，加上粮食生产的时令性，一次发生，影响一季，持续发生，恶性循环，将会严重威胁国家的粮食安全和社会稳定。

（二）农村义务教育面临“人去楼空”的严峻形势。

我们调研所在的坡头乡在上世纪年代全乡小学生最多时约有800位，2007年减少为200位左右，2009年开始减少为90位左右。现在全乡已经没有初中学校，原有的初中改成了中心小学，有教职工24位，现在中心小学只有68名学生，其他行政村还有四所小学，共有21名学生，平均每个小学5名学生。中小小学的1-6年级分别只有13位、9位、10位、11位、14位、11位小学生，3700平米的校园面积，正在新建的校舍总投入130万元，如果学生继续减少，国家对学校的教学、住宿等基础设施、教职工的经费财政投入将面临巨大的浪费，财政资金的使用绩效将受到极大影响。原来乡里建设的行政村小学，有的已经只有几个学生，有的校园已经撤销而“人去楼空”，改作“养猪”、民房等其他用途。据调查了解，乡村小学学生数量减少的原因主要三方面，一是农村人口出生率下降导致的适龄儿童的减少，近年来该地农村大多一户家庭只生1-2个孩子，而上世纪大多4个孩子左右;二是农村青壮年外出务工带走了适龄儿童;三是乡村学生到县城、城市等教育条件更好的地方上学。

此外，在我们的调研中，农村学校民办教师的“同工不同酬”问题比较突出，永和县中小学共有30名民工教师，占，其中坡头乡小学有一名，据校长介绍，民办教师在工作能力和工作态度上都很出色，但是工资待遇仅为“公办”教师的1/4左右，“公办”教师每月工资为2000-2600元，民办教师每月仅为670元左右;民办教师的处境让人心酸，每次年底公办教师发奖金的时候，校长都让民办教师不来上班，怕民办教师因为没有奖金而感觉不公平和难过。