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1、在省委经济工作会议上的讲话
李强
刚才，夏宝龙书记在讲话中充分肯定了今年的经济工作，深刻分析了当前形势，提出了做好明年经济工作的总体要求、指导思想和主要任务。。
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1、在省委经济工作会议上的讲话
李强
刚才，夏宝龙书记在讲话中充分肯定了今年的经济工作，深刻分析了当前形势，提出了做好明年经济工作的总体要求、指导思想和主要任务。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。
一、努力推进经济稳开稳走、稳步向好
今年以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省各地各部门深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察浙江时的重要指示，认真落实中央一系列决策部署，主动适应经济发展新常态，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全省经济高开、稳走、向好。预计全年地方生产总值超过4.3万亿元，比上年增长8%左右；一般公共预算收入超过4600亿元，增长8%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4%和9.5%左右；节能减排相关约束性指标全面完成国家下达的目标任务，为“十二五”发展画上了圆满的句号。
这一成绩来之不易。这几年来，我们积极适应国内外形势变化，坚持以转型升级为主线，大力推进“五水共治”“三改一拆”“四换三名”“七大产业”、浙商回归、有效投资等组合拳，今年又连续打出“特色小镇”“人才创业”“26县摘帽”“债务置换”“港口重组”“省企改革”等一系列新招实招，实现了经济发展的稳中有进、稳中有好。这是党中央科学决策、正确领导的结果，是省委坚强领导的结果，是全省各地各部门共同努力的结果。
明年是“十三五”规划的开局之年，必须确保经济平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，坚持以五大发展理念为引领，以“八八战略”为总纲，适应经济发展新常态，坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级系列组合拳、推动城乡区域协同发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，实现“十三五”发展良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
明年我省经济工作的主要目标是，地区生产总值增长7%—7.5%，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排指标完成或超额完成国家下达的目标任务。
确定这一目标任务，是经过认真分析、充分论证并留有余地的，主要用于推进供给侧结构性改革，整治低小散、淘汰落后产能。各地要按照省委、省政府确定的主要目标，结合实际安排好各项工作，力争开门红。
二、加快推进改革开放
做好明年经济工作，必须锐意改革、大胆创新，按照“改革政策要实”的要求，更加注重供给侧结构性改革，加大重要领域和关键环节改革力度，不断增强发展动力。
1.建立健全优胜劣汰机制，积极推进产业兼并重组。积极稳妥处置“僵尸企业”是明年的一项重点任务，也是浙江化解“两链”风险绕不过去的坎。对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷的企业，对陷入“两链”的重危企业，要通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。具体工作中，要按照稳、准、实的要求积极推进。一是尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业实行“安乐死”。二是要尽快厘清“僵尸企业”底数，各地不得隐瞒、不得扩大，既要防止“逃废债”、又要切断“担保链”。三是立刻停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护，能重组的重组，该破产的破产。同时扎实做好淘汰1000家落后产能企业的有关工作。
2.建立健全企业减负机制，有效降低实体企业成本。这也是一项重点任务。在国家统一政策出台前，我们要先行一步，做好三件事：一是地方能减的先减。二是地方不能减的尽快与国家有关部门对接。三是全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性安排。
3.建立健全稳定房地产市场机制，促进房地产业健康发展。这事关经济平稳健康发展大局，必须一手抓化解库存、一手抓稳定房价，努力在制度层面取得突破。一是取消过时的限制性措施，还房地产业于市场。二是严格实施“库存警戒线”制度，对超过“警戒线”的市县，明年原则上停止供地。三是制定“房价警戒线”，对房价上涨过快的城市，要研究制定符合实际的新措施。四是在县（市）实行“购房落户”政策，加快农民工市民化。
4.加大政府自身改革力度，深化各领域改革。深入推进“四张清单一张网”改革，加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批，减少政府对微观事务的管理，对保留的审批、管理事项全面推行在线服务、网上办理。加快要素配置改革，强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，全面建立阶梯价格制度，完善土地、能源、环境容量、水资源等要素配置机制。深化国有企业改革，引导国有企业更好服务于全省战略目标。支持民营企业创新发展，鼓励民营企业依法进入更多领域和参与国有企业改革。统筹推进国家战略举措相关改革，加快海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、杭州国家自主创新示范区建设，加快义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区、台州小微企业金融服务改革创新试验区、杭州跨境电子商务综合试验区等改革发展。
5.加快建立开放型经济新体制，打造具有国家战略意义的开放大平台。加快宁波舟山港业务整合，积极推进全省港口一体化，打造国际强港，规划建设港口经济圈。以舟山江海联运服务中心和舟山绿色石化基地为基础，争取设立舟山自由贸易岛，建设石油储备加工基地和交易中心。规划建设义甬舟开放大通道，通过宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路，连接舟山综保区、宁波保税区、梅山综保区、金义综保区，逐步向衢州等地延伸拓展，推动全省大开放。
三、大力实施创新驱动发展战略
实施创新驱动战略，必须充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，切实加大创新投入，积极推进企业创新、人才创业，加快打造能够引领全省创新发展的科创大平台。
1.加大创新投入。首先是加大研发投入，这是推动创新发展的基础。明年要进一步加大力度，用足用好国家关于企业研发费用税前加计扣除等政策，制定出台鼓励企业加大研发投入的财政奖励政策，确保全省R&D支出增长10%左右。其次是加大人力资本投资，这是推动创新发展的核心。去年我省人力资本投资中的教育培训支出约1840亿元，今年预计达到2000亿元，明年要继续保持较快增长。第三是鼓励创业投资，这是推动创新发展的杠杆。目前，全省各类基金公司管理的资金规模超过5000亿元，今年全省科技型中小企业通过增资扩股获得的创业、风险等投资约800亿元，明年要进一步完善政策，力争超过1000亿元。
2.强化企业创新。企业是创新主体，高新技术企业是主体中的主力。要把培育发展高新技术企业放在重中之重的位置来抓，力争新增高新技术企业1200家。同时，支持各类企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，加快提升企业竞争力。支持有条件的企业走出去开展国际并购，掌握核心技术和高端品牌，扩大国际市场份额，形成一批小而精的浙江本土跨国公司。
3.支持人才创业。创新驱动本质上是人才驱动，必须牢牢抓住人才创业这个关键。人才创业的具体体现是新创企业，即新创办的科技型中小企业。要进一步加大力度，支持省域中心城市规划建设众创小镇，普遍在国家级、省级高新区建立孵化器，鼓励和吸引省内外人才乃至海外人才在浙创业、来浙创业，力争明年新创企业达到2000家左右。
4.加快建设科创大平台。这是集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果的有效手段。为此，省委省政府明确提出，要规划建设杭州城西科创大走廊，力争用5年时间，基本建成浙江“硅谷”，使其成为引领浙江创新发展的发动机。同时，规划建设钱塘江金融港湾，布局一批金融小镇，改革重组省股权交易中心，实现创新创业与地方资本市场的有效对接。要积极支持各地规划建设科技城，支持宁波创建国家自主创新示范区。
四、充分发挥投资、出口、消费作用
重视供给端和需求端协同发力，提高供给系统质量和效率，创造新的有效需求，着力解决供给系统不能适应需求总量和结构变化的问题。
加大有效投资力度。投资的有效性主要取决于投资结构。今年，我们围绕优化投资结构，提出了“四个20%”的举措，即重大基础设施项目、重大产业项目、工业技术改造、生态环保投资分别增长20%，取得了很好的效果，今后要继续加强结构性改革。初步考虑，明年固定资产投资增长10%以上，更加强调优化结构、精准发力，聚焦重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保，确保增长15%以上。有的要争取更快一些，如重大基础设施投资尤其是交通投资、生态环保投资，要力争增长20%。此外，技术改造投资很重要，要进一步推动企业加强技术改造和设备更新，这是结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段，明年要力争保持较快增长。对上述结构性要求，各地要结合实际抓好落实，统筹做好对接央企、引进外资、激发民资、浙商回归等工作，积极谋划和引进大项目、好项目，力争引进外资达到160亿美元，浙商回归到位资金3400亿元。
努力增加有效出口。有效出口是指有创新、有质量、有效益的出口。有创新，就是大力发展新的出口业态、新的出口方式，更加注重依靠改革增加出口；有质量，就是适应供给侧改革的新要求，更加注重能带动结构调整的产品和服务出口；有效益，就是大力实施优质优价战略，更加注重提高出口产品的附加值和效益。按照这样的思路，初步考虑，明年出口增长的主要目标是稳步提高浙江出口占全国的份额，确保跨境电子商务出口、市场采购贸易出口、服务外包出口、名优特产品出口较快增长。同时，继续做好扩大进口等相关工作。
积极培育新的消费热点。消费是有效供给的市场实现。我们目前面临的主要问题不是消费不足，而是有效供给不足，明年要在继续大力发展电子商务的同时，积极发展信息、旅游、文化、健康等服务消费，力争网络零售额、旅游收入等较快增长，推动全社会消费品零售总额增长10%左右。
五、加快产业结构调整
调整优化经济结构，必须按照“产业政策要准”的要求，把发展实体经济放在更加突出的位置，统筹做好推进农业现代化、发展七大产业等各项工作，加快形成以现代农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。
1.积极推进农业现代化。农业是国民经济的基础，农业现代化是整个国民经济现代化的基础，必须按照高效生态、特色精品、绿色安全的要求，下大力气抓实抓好。一是深入推进粮食生产功能区建设。明年要一手抓好70万亩新建粮食生产功能区，一手启动市县级粮食功能区的提标改造，并实行永久保护。二是深化现代农业园区建设。要全面实行动态管理，淘汰一批、提升一批、新增一批，确保高标准、高质量。三是规划建设重要农产品保护区。中央“十三五”建议强调，要推进重要农产品生产保护区建设。我省要尽快制定规划，切实加强保护。四是借鉴开发区的思路和体制，规划建设一批农业产业集聚区和特色农业强镇。
2.大力发展七大产业。七大产业的主体是先进制造业和现代服务业，必须发展得更快一些。目前，七大产业发展势头总的是好的，明年要进一步加大政策力度，切实抓好三件事：一是进一步聚焦重点领域，比如，信息经济要聚焦大数据、云计算、电子商务、电子设备制造等，高端装备要聚焦高端新能源汽车、工业机器人、航天航空、海工、新材料等。二是确定一批骨干企业，初步考虑，七大产业中，每个产业先确定100家骨干企业。三是加大投资力度，统计上要单列。加快规划建设特色小镇，特别是制造类的特色小镇，同时支持有条件的地方规划建设文创小镇、风情旅游小镇，大力发展文化创意产业。
3.加快产业、企业动力修复。习近平总书记特别强调，经济能不能稳得住，当下主要取决于现有产业和企业能不能修复动力。为此，明年要制定实施“三大行动计划”。一是大力实施“互联网+”行动计划，建成50家智能化工厂，培育20家工程技术服务公司，积极推进企业电子商务全覆盖。二是大力实施浙江制造行动计划，主要是制定颁布100个浙江制造标准，鼓励企业按照浙江制造标准组织生产，加快培育浙江制造品牌。三是大力实施“工业机器人”行动计划，制定出台鼓励和支持企业使用工业机器人的政策，确保明年新增1万台工业机器人。
六、加快推进新型城市化
12月20日，中央召开了城市工作会议，对加强城市工作作了全面部署。我们要坚持以人为核心推进新型城市化，围绕推动更多人口融入城镇这个本源，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
1.坚持把全省作为一个大城市来统筹规划。推进城市化必须统筹空间、规模、产业三大布局，实现全省一盘棋。这一盘棋的主体是四大都市区，两翼是海洋经济区和生态功能区。就城镇体系而言，主体也是四大都市区，节点是区域中心城市和县城，基础是小城镇，各有主导功能。都市区的主导功能是集聚高端要素、发展高端产业。区域中心城市和县城的主导功能是创造就业岗位、承载农民转移。小城镇的主导功能是承接城市基础设施、公共服务并向农村延伸。各地要按照各自的功能定位来加强城市规划和建设，凸显功能，彰显特色，注重历史传承和文化积淀，防止千城一面，充分体现地域特点、历史特色、文化特征，宜山则山、宜水则水，形成各具特色的大中小城市。
2.城市规划建设管理要抓住宜居性这个关键。城市的本质是让生活更美好。从这个意义上讲，无论是都市区、中心城市、县城还是小城镇，都要切实优化人居环境，加快改善交通、住房等硬设施和教育卫生文化等软环境，为群众的衣食住行、生老病死、安居乐业提供有力依托。要进一步加强城市交通、信息网络、地下管网等基础设施建设，重点强化城市供电、供水、防洪排涝、垃圾处理等设施建设，加强地下空间规划、开发和利用，加快城市基础设施现代化。进一步加强公共服务设施建设，重点加强教育、医疗卫生、文化等领域的投资，为城镇居民提供更好的公共服务。更加注重城市设计，实行“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，增强城市内部布局合理性，提高建筑标准和质量，推进城市绿色发展和生态保护，打造智慧城市。
3.加强改革创新。一是继续深化农村“三权”改革，解决好有意愿进城落户农民的后顾之忧。二是深化中心镇改革，启动城镇建设机制创新，调动中小城市吸纳农业转移人口的积极性。三是加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，用居住证附着基本公共服务。四是创新城市公用事业运营方式，大力推广PPP投融资模式，充分发挥民间资本在城市公用事业建设中的作用。五是强化城市工作的制度供给，一方面要为引导农民进城、强化城市建设管理提供制度保障，另一方面要推进城市工作的法治化，全面推进依法治市。六是完善城乡建设一体化机制，抓住城市基础设施、公共服务向农村延伸这个重点，深化“千村示范、万村整治”工作，同时加强传统村落民居、历史文化名村名镇保护和农房设计，加快千村浙派民居改造，打造美丽乡村升级版。
七、继续大力整治生态环境
治环境、促转型、惠民生是我省的长期战略，要一以贯之。明年G20峰会在杭州举办，我们更要加大环境整治力度，实施新一轮“811”美丽浙江建设行动，建立健全环境治理的长效机制，推动环境整治从重点突破向系统治理的根本转变。
1.系统治理水环境。系统治水要抓好源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复等重要环节。一是全面实施阶梯水价制度，促进节约用水。二是新建2000公里污水管网，完成5000个建制村的生活污水处理设施及管道建设。三是完成100座污水处理厂的提标改造。四是继续整治黑臭河，确保不返黑返臭。
2.系统治理大气环境。系统治气最重要的是从严控制烟囱排放、高标控制汽车上牌。前几年，我们率先完成了35台燃煤机组的“近零排放”技术改造，明年要继续推进，再完成17台。还要制定和实施浙江省工业废气排放标准，以高标准控制玻璃、水泥、钢铁、化工等行业废气以及燃煤小锅炉的排放，达不到排放标准的坚决关停。对于汽车尾气污染，要进一步整治，一是要全面淘汰黄标车，二是要在全省范围内提高新机动车上牌标准。同时，进一步加强建筑扬尘防控，禁止焚烧秸秆。
3.系统治理城乡环境。一是深入推进“三改一拆”，加强缓拆违法建筑、涉及消防安全违法建筑等专项治理，加快“无违建”农房的确权，完善拆改结合、依法治违、长效管护机制。二是积极推进城乡垃圾减量化资源化无害化处理，强化村庄常态保洁制度，巩固农村生活垃圾集中收集处理成果。三是积极推进公路、铁路“两路两侧”“四边三化”等各项工作，同时切实加强森林建设和城乡绿化等工作。
4.加强生态功能区建设。生态功能区是全省的绿色屏障，对于提升浙江生态竞争力具有重要意义。目前，我省省级重点生态功能区，主要是淳安、文成、泰顺、磐安、开化、云和、庆元、景宁、龙泉及遂昌县部分地区。但要看到，原26个欠发达县的大部分地区处于江河源头地区、生态敏感地区，亟需加强生态保护。明年要扩大生态功能区的范围，将26县大部列入，进一步强化生态屏障建设。
5.进一步强化制度建设。一是完善主要污染物排放财政收费制度，对国家考核的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物四种污染物，明年按每吨2000元收费。二是健全“环境年金”制度，对重点生态功能区县市，按出境水质和森林覆盖率给予“环境年金”。三是积极探索建立资源环境要素交易制度，主要是以单位GDP能耗为基础的用能权交易制度、以单位建设用地GDP为基础的建设用地指标交易制度、以户籍人口为基础的用水权交易制度等。
八、加强民生保障，努力促进社会和谐稳定
保障和改善民生是发展的根本目的。要坚守百姓增收、生态良好、社会平安“三条底线”不动摇，突出重点，完善制度，按照“社会政策要托底”的要求，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
1.加强就业服务的精准性。实施就业优先战略和创业带动就业的政策，切实提高就业率和就业质量。一是实施大学生就业促进和创业引领计划，做好高校毕业生的就业服务和创业指导工作。二是做好农民转移就业服务工作，加大农民就业技能培训力度，加强就业供需信息对接，力争更多的农民转移到城镇稳定就业。三是做好城镇就业困难人员的帮扶工作，加强再就业培训和就业援助，增加公益性就业岗位，解决好城镇困难人员的就业再就业。
2.加强增收工作的有效性。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。一是合理提高最低工资标准，把握好提高幅度。二是完善社会平均工资指导线确定机制和发布机制，推行企业工资集体协商制度，确保劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。三是提高农民收入，主要是大力发展高效生态农业、休闲观光农业和农村电子商务，完善城乡最低生活保障和社会救助制度，把社会政策要托底的要求落到实处。
3.加强公共服务的普惠性。按照补齐“短板”的要求，加快教育、文化、卫生重点县建设，积极推进基本公共服务标准化、均等化。一是制定实施高质量普及十五年基础教育计划，逐步放宽高中段教育普高、职高分流限制，加强学前教育标准化建设，完善普惠性民办幼儿园生均经费补助机制，确保新建幼儿园全部按照省三级以上幼儿园标准建设。二是完善“双下沉、两提升”制度，加大优质医疗资源下沉力度，提高基层医院医疗服务能力。三是加大参保扩面工作力度，加强城乡养老、医疗保险制度整合，研究提高统筹层次的具体办法，逐步实现全省范围内社会保险待遇标准统一。同时逐步提高保障水平，困难群众医疗救助资金筹集标准提高至按户籍人口不低于人均18元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准至年人均430元以上。
4.加强平安建设的严密性。明年G20峰会在杭州召开，必须做到万无一失，确保社会安定、生产安全、百姓安宁。一是强化公共安全监管，深入推进餐桌安全治理行动，完善药品监管体系，全面落实安全生产责任制，有效防范公共安全事件和安全生产事故。全面开展地质灾害隐患排查，注重发挥第三方作用，落实地质灾害防治责任和防范措施。二是强化社会治理，推进“网格化管理、组团式服务”，完善社会管理信息系统平台，完善矛盾纠纷调处化解综合机制，确保社会稳定。三是强化社会治安，健全立体化社会治安防控体系，坚决遏制非法集资蔓延势头，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。
最后，我就岁末年初工作提几点要求。一是要抓紧贯彻落实这次会议精神。我省明年经济工作的总体目标和主要任务都已明确，关键是要抓好落实。各地各部门要切实把这次会议精神学习好、贯彻好，抓紧研究具体贯彻落实意见，尽快分解落实目标任务和责任，加强督促检查，大力推进各项工作，努力争取明年有一个平稳开局。二是要切实加强社会公共安全管理。各地要开展一次元旦和春节前的安全生产、公共安全隐患大排查，认真落实安全生产责任制，确保不发生重特大事故。要加强社会矛盾的排查和化解工作，确保节日期间的社会公共安全。三是要保障节日期间的市场供应。做好粮油、肉禽蛋鱼、蔬菜等重要农产品的储备、市场供应和价格监管工作。还要做好煤电油运协调工作。四是要关心困难群众生产生活。深入开展送温暖活动，特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人等的生产生活，防止发生拖欠农民工工资等情况。我们要以高度的责任心，切实抓好节前和节日期间的各项工作，让全省人民过上健康、文明、欢乐、祥和的节日。
2、在市委经济工作务虚会上的讲话
（2016年12月19日）
同志们：
这次市委经济工作务虚会，非常重要，开得很好。一天来，大家围绕今年怎么看、形势怎么判、明年怎么干、工作怎么抓，准备充分，思考深入，情况掌握比较准，发言质量比较高，提出的建议比较中肯。各位常委、各位副市长和其他市级领导都谈了许多很好的意见。卫国市长也讲了一个比较全面的意见。应该说，通过“务虚”会这种方式，集中大家智慧，达到了统一思想认识、科学判断形势、明确目标任务、凝聚工作合力的目的。
下面，我在综合大家发言的基础上，就学习贯彻中央经济工作会议精神，落实省委、省政府对明年经济工作的有关要求，讲三个方面的意见。
一、关于今年工作的总体估价
今年以来，大家都有一个体会，那就是事情很多、任务很重，但也很不平凡、很有收获。困难比预期要多，市场消费受限，轨道交通产业下降较大；招商引资困难，企业投资信心不足，市场观望情绪浓厚；结构调整任务重，企业大量关停、整合，动能接续不足；统筹集中换届与中心工作带来了新的挑战，等等。头几个月形势确实不乐观，经济下行压力加大，投资增速还一度出现大幅度下降，给稳增长带来的严峻考验。但是，效果比预期要好，面对这些困难和挑战，我们认真贯彻落实中央、省委的决策部署，主动适应经济新常态，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，大力推进改革开放创新，全力推进脱贫攻坚，统筹城乡协调发展，呈现出缓中趋稳、稳中有进的发展态势，实现了“十三五”的良好开局。
一是经济运行止跌回暖，主要指标企稳回升。预计全年经济增长8%，分别高于全国、全省1.3、0.2个百分点。一些重要指标都符合预期或好于预期。从1-11月的情况来看，8项月度指标有7项实现从低点逐步回升，GDP从一季度7.4%提升到二季度7.5%、三季度7.8%，商品房销售面积从最低3.4%提升到11.7%，固定资产投资从4%提升到11.7%，一般公共预算支出从12.3%提升到18.8%，金融机构存款余额从16%提升到19.6%，金融机构贷款余额从2.8%提升到5.5%，社会消费品零售总额从11.1%提升到11.7%，规模工业增加值从6.6%提升到7%。这些都表明，经济增长的稳定性在不断增强，质量和效益在不断提高，经济运行出现更多积极变化。
二是深化改革创新，新旧动能加快转换。大力实施创新驱动发展战略，着力推进供给侧结构性改革，行政审批制度、政府投融资公司、营改增、公共资源交易体制等重点领域改革实现新突破，一批新兴产业在加快成长，一批传统产业在改造升级，一批新技术、新业态、新模式加速融合，发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态势，为稳增长、促就业、促转型提供了有力支撑。清水塘老工业区新关停污染企业15家，异地搬迁企业18家。通过沪洽周、湘台会，签约项目114个，签约资金1600多亿元。高技术产业投资增长35.5%，高新技术产业增加值增长17.3%，高加工度行业增加值增长9.3%，占规模工业增加值比重提升1.7个百分点。##·中国动力谷建设成效初显，汽车产业增长61.8%，北汽今年产值突破百亿大关，航空产业增长24%。
三是加快城乡统筹发展，城乡面貌有新变化。以国家新型城镇化试点为契机，加快推进城乡规划、基础设施、产业和公共服务一体化进程，县域经济和特色村镇加快发展。城镇化率达到63%，较去年提升1个百分点；县域经济占全市比重达到53.1%，较去年提升0.5个百分点。城乡基础设施不断完善，交通、能源、水利、信息、城镇配套基础设施“五张网”加快建设，基础设施投资增长44%，中心城区投资就过100亿，城际铁路正式通车，湘江六桥、七桥、东城大道、湘江大道等一大批重点项目已经建成或加快建设。民生工程投资增长89.3%，生态环境投资13.2%，一批美丽乡村示范村建设加快推进。##县撤县设区正式申报，攸县撤县设市正准备迎检验收。
四是着力保障改善民生，共享发展质量稳步提升。面对财政收支矛盾压力加大，千方百计增加重点民生领域投入。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，深入推进“七个一批”和“六大工程”，预计完成脱贫5.5万人以上，为明年实现全面脱贫打下了坚实的基础。突出抓好“民生100”工程，一般公共财政预算支出的75%投向民生，办好了一大批民生实事，就业形势总体较好，预计全年新增城镇就业5.2万人，养老保险、教育、医疗、“两房两棚”改造有力推进，防汛抗灾取得全面胜利，社会大局和谐稳定，在经济增长放缓的情况下，民生不断得到改善，人民群众的获得感不断增强。绩效考核民调、党建民调、综治民调几项测评均居全省前列。
五是深入推进全面从严治党，干事创业氛围日益浓厚。严格落实从严治党责任，全面加强党的思想、组织、作风、廉洁、制度建设，扎实开展“两学一做”专题教育，有力推进“基层党建提升年”活动，深入开展“雁过拔毛”式腐败问题和“纠‘四风’、治陋习”专项整治，推动了党风政风、干部作风进一步好转。圆满完成了市县乡三级党委和县市区人大、政府、政协换届，市人大、政府、政协换届各项筹备工作基本就绪，实现了换出好蓝图、好队伍、好班子、好面貌的“四好”目标，通过换届进一步凝聚了干事创业的浓厚氛围。
回顾来看，在经济下行压力加大和“三期叠加”的大环境下，取得这样的成绩来之不易。我们成功应对了各种压力和挑战，取得了良好发展成效，这是在外部环境严峻复杂程度超出预期、市内转型升级任务艰巨的多重压力下取得的，是在省委、省政府坚强领导下，全市上下团结奋进、真抓实干的结果，值得倍加珍惜。同时我们也要看到经济运行中仍然存在不少问题和不足：投资乏力，工业投资、民间投资增速由负转正都十分艰难；重大项目储备不足，产业项目偏少，发展的后劲不足；财政收支矛盾突出，财政稳定增长困难，刚性支出只增不减，财政收支平衡面临较大压力；金融、债务、社会等各种风险不断积累，这些都要我们高度重视，深入研究分析，继续努力加以解决。
二、关于明年经济形势的基本判断
对明年的经济形势，中央经济工作会议作出了科学判断，为我们顺大势、谋大事指明了方向，提供了根本遵循。我们既要看到不利因素，又要看到有利因素，既要有忧患意识，又要有必胜信心。
1、要深入分析复杂多变的国际国内形势。从国际看，要注意把握“三大趋势”。一是世界经济缓慢复苏进程更加复杂化，不稳定性、不确定性因素更加凸显；二是部分国家“逆全球化”思潮明显上扬，国际贸易保护主义加剧，经济全球化将出现波折；三是国际上经济问题社会化、政治化趋势明显，地缘政治关系复杂多变。这些都会通过贸易、投资、金融等途径影响我们的经济发展。从国内看，我国经济运行保持在合理区间，实现了“十三五”良好开局，出现了更多积极变化。但仍存在不少突出矛盾和问题，特别是在结构性矛盾上主要表现为“三大失衡”，即实体经济结构性供需失衡，金融和实体经济失衡，房地产和实体经济失衡。解决这些问题需要时间，还刚刚起步，我国经济总体运行将保持L型的走势，预计增幅在6.5-7%区间，引导和稳定了市场的预期。
2、要积极应对可能出现的各种挑战。主要有：在稳定增长上，突出的是工业企稳回升困难较大，整个宏观经济环境依然严峻复杂，经济下行压力依然不小。在深化改革上，力度还不够大，一些关键领域的改革突破不够，还任重道远。在结构调整上，产业结构不优，去产能任务仍然较重，科教资源优势没有充分发挥，科技成果转化不畅，有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成；新兴产业发展壮大尚需时日，新旧动能转换还要加快；区域不平衡问题依然突出，统筹城乡发展压力大，城乡一体化发展水平较低，县域经济、开放型经济等短板问题依然突出。在脱贫攻坚上，决胜小康、整体脱贫时间紧、任务重，基本公共服务供给不足，还有大量的工作要做，难度不小。在防范风险上，财税稳定增长面临困难，财政收支平衡矛盾加大，资金“脱实向虚”导致金融风险上升，社会治理新旧矛盾交织，等等。这些挑战不容忽视，务必高度重视、积极应对。
3、要充分看到我们面临的难得机遇。在挑战和机遇并存的情况下，机遇多于挑战，主要来自于：一是宏观政策取向蕴藏重大红利。中央、省里将密集出台一系列重大政策。积极的财政政策加力提效，将加大地方政府专项债券，加大减税降费力度；稳健的货币政策更加合理，提高直接融资比重，增加抵押补充贷款规模，将有利于提升股权融资服务实体经济的能力；产业政策突出创新驱动，大力发展新经济，加快新旧动能转换，智能制造业、信息产业、文化创意产业等将会出台新的更大扶持政策；投资政策突出结构优化，重点加强现代农业、创新能力、棚户区改造、生态环保等建设，进一步开放民用机场、基础电信运营等领域；区域政策突出统筹协调，新的中部和西部规划即将出台，将赋予中西部更多的改革权限和开放权限，设立中部崛起投资基金，加大对中西部基础设施和社会事业的支持，长江经济带发展将重点支持三大城市群发展，加快绿色廊道建设。这些政策导向，为我市发展提供了重大政策红利。二是改革纵深推进激发市场活力。中央、省委一系列重要改革方案陆续出台，“放管服”、国企、投融资、商事制度等改革成效不断显现，市场主体活力不断释放，将进一步夯实经济发展的微观基础。三是战略平台聚集要素资源。我市拥有新型城镇化试点、“中国制造2025”试点示范城市、自主创新示范区、两型社会建设综合配套改革试验区、罗霄山片区扶贫攻坚等一批重大国家战略平台，将吸引更多资金流、信息流、人才流向##聚集。四是政通人和的“软环境”优势成为发展的“硬支撑”。这几年，我市深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，践行“马上就办、真抓实干”精神，各级干部认识、适应和把握新常态的能力得到增强，工作作风持续好转，发展环境不断优化，为今后发展奠定了坚实基础；市十二次党代会绘就了未来发展的宏伟蓝图，营造了山清水秀的政治生态，激发了干事创业的热情和力量，全市上下谋发展、促升级的合力正在不断增强。
总的来看，明年的外部环境依然复杂多变，经济下行的压力仍然较大，一些领域潜在的风险暴露概率上升，但仍然处于可以大有作为的战略机遇期，支撑发展的新动能正在加快成长，发展空间正在逐步拓宽，市场活力正在持续释放。我们要清醒认识到，在前进的道路上，从来都不是平坦的，都需要付出巨大努力和顽强拼搏才能取得成功。正如习近平总书记指出的，什么时候都不要想象可以敲锣打鼓、欢天喜地地进入现代化，一代人有一代人的长征，既然是长征，就不可避免要“爬雪山”、“过草地”，不可避免要进行许多新的历史特点的伟大斗争。我们既要坚定发展信心和决心，又要做好应对风险挑战的充分准备，把握趋势，抢抓机遇，提振精气神，牢牢掌握经济工作的主动权，努力开创发展新局面。
三、关于明年工作的基本取向
2017年，是落实市十二次党代会精神、实现未来五年宏伟蓝图的首战之年，是脱贫攻坚、全面建成小康社会的决胜之年，是供给侧结构性改革的深化之年。做好明年经济工作，意义重大，必须切实把握好以下几点：
1、要找准工作切入点。就是在吃准吃透中央精神的基础上，要紧密结合贯彻省第十一次党代会的部署要求，细化落实“三个着力”、“四大体系”、“五大基地”，有针对性的提出贯彻落实的具体措施。要紧密结合市第十二次党代会确定的“1142”总体目标任务和省委、省政府对##的各项要求，扎实做好各项工作，着力在结合中找准切入点，着力在落实中务求新突破。
2、要把握一个总基调。中央经济工作会议把稳中求进工作总基调提升到治国理政重要原则的新高度，作为做好经济工作的方法论，这是我们做好工作的根本遵循。从我市的实际看，我们要把“稳中求进、进中争先”作为工作总基调，主要基于三个考虑。一是“稳”。稳是主基调，稳是大局、是进的前提，引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，需要稳定的宏观环境。稳的重点要放在经济运行上，要统筹把握改革的力度、发展的速度和经济社会可承受的程度，要坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线，夯实稳的根基。二是“进”。在稳的前提下，要在关键领域有所进取，进的重点是深化改革开放和调整经济结构，要坚定不移地推进改革创新，确保结构调整特别是动能转换不断进展、有所突破。三是“争先”。要在确保发展效益好于全省全国平均水平，发展质量优于全省全国平均水平的情况下，始终保持事事争先、处处争先、时时争先的蓬勃激情，让争先进位成为##发展的主旋律，确保实现“两个走在前列”的总目标。我们在设定明年主要预期目标和经济指标上，要充分体现进位争先的原则，按照高于全国、全省平均水平的要求，按照跳起来摘桃子的精神来设定，一定要与##作为长株潭核心增长极地位相适应，必须体现“核”的担当、“核”的作为，着力为全省经济发展挑重担、作贡献。
3、要紧扣一条大主线。推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，是牵引经济转型的“牛鼻子”，也是构建现代产业体系的根本途径。要围绕明年供给侧结构性改革的四大重大任务，深入推进好“三去一降一补”，大力推进农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场平稳健康发展，推动产业供给、服务供给、制度供给的全面升级。一要着力提振实体经济。全力打造##·中国动力谷，积极对接中国制造2025等相关政策，围绕“3+3+1”产业结构，不断做大做强我们的优势产业；加快推动冶炼、化工、陶瓷、服饰、烟花等传统产业的改造升级，推动传统产业焕发新的活力；大力发展商贸物流业、旅游业、健康养老、文化体育等产业，加快现代服务业集聚区建设，推动现代服务也快速发展；加快推进农业供给侧结构性改革，着力发展精细农业、改善基础条件、促进产业融合，加快推进农业现代化；加快发展智能制造、信息产业、文化创意产业等新兴产业和新产品，大力发展新经济，加快构建现代产业体系。二要扎实推进清水塘老工业区搬迁改造。清水塘老工业区搬迁改造是家毫书记给我们交办的硬性任务，必须确保实现，必须在重点企业搬迁、污染治理、棚户区改造、新城开发建设上见成效。要严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程。三要促进房地产平稳健康发展。以拓展需求为重点，支撑城镇居民改善性住房需求，完善农民工市民化配套政策，规范发展住房租赁市场，逐步消化房地产库存。
4、要做好城乡大统筹。新型城镇化是集增消费、扩投资、聚产业、促创新于一体，对扩大内需、推动发展具有综合效应。明年要充分利用新型城镇化试点的这块金字招牌，务求取得新的进展、重点突破。关键要把握几条：一要积极融入长株潭一体化进程，优化区域发展格局，拓展新的发展空间，要在长株潭一体化的进程中实现差异发展、协调发展、互补发展。二要按照产城融合、园城融合的模式积极推进。要激活高新区、经开区和各类特色产业园区的活力，创新园区运行管理模式，积极引入市场机制，通过做大做强园区，着力打造发展的新引擎。三要积极推进“多规合一”的规划管理体制改革，加快推进##县撤县设区、攸县撤县建市工作，加快示范小城镇建设，重点抓好国家、省级城镇化试点和特色镇试点等工作，着力提高城镇建好水平。四要更加重视城乡公共服务和基础设施建设，深入实施交通畅通、城市绿荫、旧城提质、碧水蓝天“四大行动”，提高城市综合承载能力，建设绿色城市、智慧城市、人文城市。五要加强城乡生态保护和环境治理，严格落实“两型”社会第三阶段行动计划，加快推进湘江保护与治理一号工程，加快新农村和美丽乡村建设，加快推进城乡统筹发展幸福区。
5、要培育发展新动能。突出深化改革扩大开放，不断激发发展动力活力。明年要围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快推进关键性改革，进一步激发市场活力和发展动力。重点是六个方面：一是深入推进放管服改革，要着力在狠抓政策落地、加强制度建设上下功夫，以清单管理推动简政放权，完善权力清单和责任清单、投资核准事项清单，制定工商登记前置审批事项清单和企业设立后的经营许可清单，完善事中事后监管制度。二是财税体制改革，重点是抓好公共财政建设和落实完善营改增政策，要扎实推进预决算公开，打造阳光财政，提高透明度，监督资金使用，倒逼沉淀资金盘活，加快推进财政事权和支出责任划分改革。三是抓好金融体制改革，要多措并举解决资金进入实体经济的渠道不畅，“脱实向虚”的突出问题，要继续深化农信社改革，切实增强服务功能，积极规范发展深层次资本市场，扩大直接融资，及时防范和化解可能出现的风险隐患。四是深化国有企业改革，重点抓好投融资平台公司改革。五是社保改革，适当提高基本养老金标准，合理确定城乡低保标准，推进城镇职工基础养老金统筹，探索划转部分国有资本充实社会保障基金方案，落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。六是“三块地”的改革，要积极推进以农村集体土地确权登记为重点的农村集体产权制度改革，加速农村土地流转，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。开放也是改革，要进一步扩大开放，围绕打造“一带一部”开放发展先行区，对接“一带一路”，实施好“装备产业出海行动、引资引技升级行动、国际产能合作行动、服务平台升级行动、人文交流拓展行动”“五大行动”，加快打造内陆开放新高地，努力实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。
6、要突出项目总抓手。扩大有效投资当前能增加需求，长远能改善供给，具有很强的乘数效应、结构效应。明年要继续深入开展项目攻坚年、企业帮扶年活动，想方设法增加投资、吸引投资，始终保持热火朝天的项目攻坚姿态，为发展提供有力支撑。一要选准投资方向，聚焦经济社会发展重大项目，特别是有利于调结构、补短板、惠民生的项目。紧盯国家重大政策走向，挖掘项目开发潜力，重点围绕“一谷三区”、新型城镇化试点、棚户区改造和公共服务配套，及时谋划一批产业发展、民生改善、科技研发的重大项目，列出五年清单、三年清单、一年清单。二是拓展投资资金来源渠道，在发挥好财政建设资金撬动作用的同时，着力激发民间投资活力，要认真落实有关鼓励支持政策，进一步采取措施，放宽投资领域，更好发挥民间投资在全社会投资中的主力军作用。三是加大项目前期策划力度，强化投资项目储备支撑，要深度研究对接国家、省、市重大规划、政策和战略，深度策划一批项目，特别是能够支撑“1142”总体思路的产业项目。要着力提升各级干部谋项目、争项目、管项目的能力。加快完善项目审批程序，及早推进一批重大项目进入国家、省项目库的笼子，在全市进一步形成全力以赴抓项目扩投资的良好局面。
7、要增强群众获得感。2017年要实现整体脱贫，提前全面建成小康社会，这是我们对省委省政府和全市人民作出的庄严承诺，必须坚决兑现到位。这项工作是中央对地方考核唯一的项目，没有完成就要一票否决。对此，我们要把这份庄严承诺时刻牢记在心里，把脱贫攻坚作为头等大事和首要民生工程。明年全市要形成强大的合力和推力，必须进一步细化目标任务分解，落实到具体的部门、岗位和人员，拿出新的任务书、时间表和路线图，实行一周一调度、一月一对表、一季一考评，对责任心不强、工作推进不力的要严格追责，确保在既定时间节点全面完成脱贫攻坚任务，实现全面建成小康社会。在全面完成各项指标和各个项目建设任务的同时，要努力解决老百姓上学、就业、就医、住房等呼声最高、意愿最强、利益最直接的一批实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感，确保全市人民共享改革发展的成果。
8、要强化一个总保障。经济工作是党的中心工作，加强和改善党对经济工作的领导，是新形势下对各级党委的重大考验，也是所有领导干部共同的政治责任。一要观大势、强定力。切实增强“四个意识”，把全面从严治党要求体现在党领导经济工作之中，坚决落实中央决策部署，坚决维护中央权威，保持发展定力，切实把党对经济工作的领导落到实处。二要勤学习、善创新。经常深入基层开展调查研究，及时了解最新情况，虚心听取各方面意见，补充新知识、学习新本领、掌握新方法，不断提高分析和解决问题的能力。要善于在发展中强化创新，在创新中推动发展，用新理念引领新发展、指导新实践、打开新局面。三要重导向、转作风。要紧扣“想干事、敢干事”这两个关键点，坚持“六重六用”用人导向，建立健全干部能上能下的用人机制，充分调动干部干事激情，让不干事的人坐不住、想干事的人有平台、干成事的人受重用。要坚持办实事、谋实策、求实效，深入开展“马上就办、真抓实干”活动，全面推行“五问工作法”，不动摇，不懈怠，不折腾，少提新口号，多干扎实事，不断增强经济发展新常态下抓好经济工作的本领能力，形成奋发向上、干事创业的生动局面。
9、要落实责任抓当前。县市区的主要负责同志今天都来了，要切实履行好主体责任和第一责任人的责任，层层传导压力，着力把各项工作抓实、抓紧、抓牢。当前重点要抓好以下几个方面的工作：一要做好各项考核工作。围绕省市绩效考核、全面小康考核、脱贫攻坚考核、党建考核等目标任务，注重总结提升，加强汇报衔接，争取一份好的成绩单。二要统筹做好几个重要会议活动的筹备工作。要抓紧筹备市委十二届二次全会暨市委经济工作会，认真总结好今年、部署好明年的工作；要精心组织好市人大、政协“两会”，确保换届选举圆满成功。三要切实抓好民生保障。要安排好困难群众的生活安排，做好送温暖、排忧解难、访贫问苦，确保困难群体过好两节。四要扎实开展“两学一做”学习教育。要在总结今年学习教育成效的同时，按照既定安排，持续抓好后阶段的学习、研讨等工作。要按照中央、省市委的部署要求，扎实细致做好各项准备工作，确保高质量召开专题民主生活会和组织生活会。五要全力维护社会安全稳定。严格落实责任，高度重视意识形态、网络安全、社会治安综合治理、安全生产等工作，切实维护全市社会大局和谐稳定。六要认真谋划好明年工作。各级各部门要围绕省第十一次党代会和市第十二次党代会确定的发展思路和工作重点，抓紧编排明年的主要预期目标、重点项目计划、重大改革事项和重要民生实事，为明年各项工作争取主动。
3、在市委经济工作会议上的讲话
市委副书记、市长
同志们：
刚才，XX书记作了重要讲话，从中央确定的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的高度，深入分析了当前经济形势，详细阐述了我市在五大发展理念引领下加快发展的意义、重点和措施。各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲两个方面的意见。
一、过去一年，全市上下始终坚持稳中快进总基调，主动适应经济发展新常态，实现了“十二五”圆满收官
去年以来，我们在省委、省政府的坚强领导下，团结带领820万邵阳人民，高举加快发展旗帜，全力应对经济下行，经济社会发展取得较好成绩。
1、总体工作和主要经济指标增长情况好于预期。10项主要经济指标有8项实现两位数增长，增幅全部高于全省平均水平，并且有8项增幅排在全省前3位、7项排在湘中西部7个市州前2位。在全省绩效考核和全面小康考核中，我市再获佳绩。其中绩效考核综合得分958.38分，名列湘中西片区第一、全省第二，是省里实施绩效考核四年来最好成绩，并且有三年获得优秀等次、连续四年被评为全省先进；全面小康实现程度83.9%，同比提高5.9个百分点，在全省排位前移2个名次，并且经济发展指标综合排名由全省第6名上升至第4名，连续两年获得“经济发展奖”。
2、三次产业持续发力，经济结构进一步优化。三次产业比由上年的21.8:38.2:40调整为21.7:36.7:41.6。始终把XX产业园建设作为“一号工程”，建设进度全省领先。继续强力实施工业“四百工程”，项目开工144个，竣工142个，招商170个，新增规模工业企业171家，均超额完成年初目标。农业产值和粮食总产实现十二连增，其中粮食总产达到354万吨，列全省第一。新增省级农民合作示范社34家、家庭农场398家。农产品加工规模企业由348家增加到374家。电子商务、互联网金融等新型业态发展活跃。接待各类游客2700万人次，增长22.4%，实现旅游综合收入200亿元，增长26.1%。新开业和新批筹27家金融机构，存贷比达到44%，提高0.7个百分点。
3、城乡面貌有了较大改观。中心城市世纪大道、学院路二期、资江北路改造等顺利推进，“最美十条街”陆续竣工，“穿衣戴帽”工程初见成效。文化艺术中心建成使用，行政中心具备搬迁条件，体育中心进展顺利。主干街道清扫保洁全面市场化，环卫机械化作业率40%以上。18个建制镇被评为全国第二批重点镇。“三边三区三年”绿色行动圆满收官，完成造林35.2万亩。实施城乡环境卫生综合整治，大力建设“美丽乡村”，农村基本看不到裸露白色垃圾。第四轮24个市级新农村示范村建设全面启动。3个村入选全省“十大最美少数民族特色村寨”。
4、基础设施的短板在逐步拉长。交通方面，娄邵铁路扩改完成并开行高铁，怀邵衡铁路征地拆迁进展较快，可望提前一年竣工。邵坪高速公路、安邵高速公路邵阳段竣工通车，武靖高速公路进展顺利。改扩建国省干线公路145公里、农村公路397公里。武冈机场加快建设，今年可以试飞。水利方面，崀山水库列为国务院加快建设的重大水利工程，木瓜山水库扩建工程完成可研报告。完成3座大型水闸、34座小一型和123座小二型水库的除险加固。新建集中供水工程391处，解决55万农村人口饮水不安全问题。能源方面，建成和在建风电项目总量居全省第一，光伏、生物质能发电加快推进，市区至邵东、市区至邵阳县2条天然气输气管网建设进展顺利。
5、敢于担当，啃下和正在啃一些“硬骨头”。一是始终把扶贫开发摆在重中之重，年初在全省率先召开动员大会，派驻工作组实现1273个贫困村全覆盖，精准落实“12+1”扶贫措施，帮助21万贫困群众脱贫。二是抓好国企改革扫尾，市属66户国有企业全部完成改革任务，共安置职工4.5万人，企业户数和人数居全省各市州之首。三是创国卫工作取得明显成效，顺利通过国家爱卫办的资料审查。四是提前实施水电自供区改制，获得上级资金22亿元，669个村被列入改造计划，完工307个村。五是改造城市棚户区7.6万户、国有工矿棚户区0.4万户。六是完成农村危房改造23400户。
二、认真做好今年的经济工作，确保“十三五”平稳开局起步，为全面建成小康社会打下坚实基础
今年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。在战略、政策和任务三个层面，中央作出了“45555”的战略任务安排。从战略层面上，中央作出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局；要求始终坚持发展是第一要务，实行稳中求进的总基调，发展必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”；全方位开展经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体建设”。从政策层面上，中央要求宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策”。从任务层面上，中央要求开展供给侧结构性改革，实施去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”。省里提出“十三五”加快建设“一核三极四带多点”，形成核心引领、板块联动、极带互动、多点支撑的竞相发展新格局，着力补齐县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业四大短板。作为我市而言，必须突出发展、扶贫两大抓手，全力拉长补齐短板，在不断适应新常态、引领新常态中加快发展。
1、关于今年各县市区经济发展目标问题。新的一年，我们要继续坚持稳中快进总基调不动摇。刚才，XX书记明确了市里的经济发展目标。各县市区在确定各自经济发展目标时，要坚持两个基本原则：一是争取各项指标两位数增长；二是不低于市里目标，至少要与市里目标保持一致。我上周主持召开了市政府常务会议听取各县市区2016年发展目标和重点项目安排，发现有些县市区的部分指标定得太低，必须引起高度重视。我市去年在全省绩效考核中，指标考核总共扣了45.17分，其中经济发展指标就被扣了20.72分，占了将近一半的比重。因此，各级各部门必须坚持问题导向，始终关注经济发展各项指标进展情况。各县市区要及时研判经济形势，坚持“一月一分析一调度”，注重指标间的逻辑性、关联度和匹配性，发现问题及时解决，确保各项经济指标平稳正常均衡增长。
2、狠抓项目建设，强力支撑经济发展。对邵阳而言，投资仍然是加快发展的主要驱动力。今年要实现“GDP增长10%左右、固定资产投资增长18%”的工作目标，没有相当数量、相当投资规模的项目建设是无法支撑的。应该说，我市地广人多，基础设施相对滞后，又处于加快发展的关键时期，各县市区、各行业领域的项目是很多的，只要肯用心，肯动脑筋，随时都有项目，随处都有项目，目前的项目不是“有”和“无”的问题，而是“多”和“少”、“大”和“小”的问题。上周，我根据上级政策精神，给各县市区和市直有关部门的负责同志列了一个单子，从产业项目、新型城镇化项目、基础设施项目、民生和扶贫项目等方面罗列了27类项目，希望大家结合各自实际，从这27大类中找项目、立项目、启动项目、推进项目，始终把项目建设放在心上、抓在手上。一是尽快启动项目，加快在建项目进度。从各县市区已上报项目情况看，一个突出问题就是项目不足，除邵东外，其余县市区的年度投资计划均在100亿元以内，并且全市300个重点项目中，9县市总共才128个，不到一半；投资额300亿元，将近一半。特别是产业项目严重不足，远远没有达到项目总投资60%的比重。因此，各县市区要认真研究项目建设，围绕小康立项目、围绕政策立项目、围绕短板立项目、围绕民生和扶贫立项目。今年，继续从产业、交通、城建、民生、社会事业、前期项目等方面推进“六个十大工程”建设。二是搞好项目包装，加快项目前期工作。要在项目收集、包装上下功夫，进一步充实项目库，并切实做好论证、可研、规划、环评、立项等前期工作，切实做好征地拆迁工作，有效缩短前期准备时间，储备一大批随时能拿出、随时能招商、随时能开工的大项目好项目。三是强化项目要素保障。这里重点强调一下土地问题。要高度重视去年国家土地督察武汉局发现问题的整改落实，用壮士断腕的决心和勇气，坚决清理处置批而未供和闲置土地，切实盘活存量土地资源。四是加强项目规范管理。要按照省委巡视组的意见，落实指挥部管理暂行办法，进一步规范指挥部设置，科学组织项目实施，确保投资效益。
3、对接上级政策，收获更多更大的政策红利。主动对接上级政策办好邵阳的事，是我们多年来的好作法好经验，应该继续坚持和继承发扬。今年，至少应在以下方面发力：一是对接国家和省“十三五”规划的实施。国家和省里即将启动“十三五”规划，按照以往惯例，首年会有一些新的动作，实施新政策和项目的力度是比较大的。我们要紧跟上级政策步伐，抓好政策的衔接落地，下好先手棋，打好主动仗，并努力争取我市已列入上级规划的项目提前实施、尽早启动。二是全面完成国企改革及扫尾工作。还没有完成国企改革任务的县市，要抢抓省政府支持这一轮国企改革的政策机遇，用好欠缴养老保险费挂账等一系列优惠政策，加快推进国企改革，争取今年全面完成任务，明年做好扫尾工作。市本级及有改革任务的县市，都要妥善处置后续遗留问题，切实解决事关职工切身利益的问题，为下一步的深化国企改革扫清障碍。三是采取强力措施加快棚户区改造。全省今年计划改造建设保障房和各类棚户区56.05万套，原则上棚改货币化安置比例不低于50%，安置比例高的地区和项目将给予资金倾斜。同时，2017年起将不再新建公租房，逐步实现从“补砖头”到“补人头”的转变。我们要掌握政策精神及变化情况，严格控制上报公租房项目计划，防止今天的公租房变成明天的棚户区。要大力推进棚户区改造，特别是要切实抓好工矿企业等改制企业的棚户区改造，帮助困难职工改善居住条件。四是大力推进农村危房改造。全省今年的农村危房改造总数在16万户以上。我们作为人口大市和农业大市，要积极争取更多改造指标。没有指标的，也要全力实施，确保全年改造45000户以上。特别是要将无房和D级危房的贫困人口作为重点对象，推广武冈的“五个统一”作法，整合相关资金，用好上级政策，争取今年或今明两年全面完成无房户和D级危房改造任务，真正做到“选得准、搬得进、建得起、住得好”，把这一民心工程办好。五是坚决完成未改村的农网改造。对去年已下达计划的669个村，除已完工的外，必须进一步优化施工环境，全面完成改造任务。同时，要积极与省电力公司衔接，今年将余下的未改村全部纳入改造计划，安排改造资金，尽快开工和完工。下一步，就将启动第二轮、第三轮的提质升级。六是贯彻中央城市工作会议精神，切实做好城市工作。时隔37年后，中央于去年12月重启城市工作会议，近日又下发了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，从中央层面为城市建设搭建顶层设计，为今后一段时期的城市工作制定了规划蓝图。据了解，省里将在五六月份召开省委城市工作会议。新型城镇化和城市体制改革是供给侧的重要内容，我们要吃透上级会议和政策精神，推动城市环线、公厕、农贸市场、地下管网、绿化亮化工程等10个方面的项目建设。各县市要高度重视县城和重点镇的建设，说句不谦虚的话，就是要像市里前几年强力推进城镇化一样，完善配套的基础设施，搞好清扫保洁和绿化亮化，彻底告别脏乱差，着力提高城市发展的持续性、宜居性。七是抢抓机遇大力发展社会事业。全省今年要建设义务教育合格学校500所、农村公办幼儿园200所、基层综合文化服务中心500个，新增养老服务床位2万张，改扩建精神卫生服务机构20家。我市社会事业发展相对滞后，尤其是教育、科技、文化、卫生、体育等方面的硬件设施欠账很多。在去年全省绩效考核中，我市因人均公共文化财政支出太少被扣了9.46分，是单项扣分最多的指标。今后，市县两级要进一步提高认识，把发展社会事业提到更高位置，不断增加投入。特别是各县市区要在今后两年把公共文化设施建设好，切实加强“三馆二院一场”和农村“三馆一站”建设，既有投资，又可有效改善民生，还能够满足全面小康指标要求。要抢抓机遇，积极申报社会事业方面的项目，努力争取高于全省平均水平，促进社会事业发展迈上新台阶。
4、推进脱贫攻坚，为如期脱贫摘帽打好基础。XX书记刚才对这项工作作了强调，我只简单地讲三个方面。一是扶贫对象的脱贫标准问题。市县乡三级及各部门的同志一定要十分明确，这轮的脱贫攻坚就是扶那些最贫困的对象。无论是“五个一批”、“六个突出”、“两不愁、三保障”，还是“12+1”，都是针对现行标准线以下的贫困人口。但是，现在个别县在异地搬迁时，把一些富裕户迁了出来，砌了新房子，而真正的贫困户却没有搬。这是用了国家的钱，办了不应该办的事！同时，在帮助贫困对象脱贫时，必须把握标准。比如农村危房改造，上级文件规定无房和D级危房的一人30平方米、二人45平方米、三人60平方米，不能超过这个标准，特别是不能让贫困对象举债加重贫困程度。二是脱贫的时间问题。省委扶贫开发暨全面建成小康社会推进工作会议对各县市区的脱贫时间作了明确，各县市区要严格按这个时间节点，确保如期脱贫摘帽。三是脱贫的责任问题。按照中央要求，脱贫实行“中央统筹、省负总责、市县落实”的工作机制。从我市来说，县要负主体责任，乡镇负责具体组织实施。今后几年里，乡镇党委书记、乡镇长的一项主要任务，就是搞好扶贫工作。
5、选准工作抓手，开创新的工作局面。我们抓工作要分清轻重缓急，学会抓关键、抓要害，不能瞎指挥打乱仗，不能眉毛胡子一把抓。对现阶段的我市来说，要着力突出以下抓手：一是突出财税工作。我们在抓经济工作的时候，一定要有效益意识，千万不能忽视和放松财税工作。要充分利用去年建立的综合治税平台，加强对主体税种的征收，对纳税主体进行实时跟踪监控，逐步提高财政收入中的税收占比，今年要确保提高2个百分点，达到70%。要高度重视财源建设，既注重挖掘传统税源，又积极培植新兴税源，做到骨干企业税源不足中小微企业补、传统税源不足新兴税源补。要健全收入征管机制，切实做到应收尽收，坚决防止“跑、冒、滴、漏”，千方百计做大财政收入总量。要着力建立长效机制，切实改变搞突击的作法，确保财税收入按月、按季均衡入库，防止大起大落，使财税收入真实准确反映经济运行状况。二是突出XX产业园建设。今年是XX产业园可以初见成效的一年，各县市区和宝工区要以更大力度推进XX产业园建设，营造更加浓厚的氛围，一手抓标准厂房建设，新开工标准厂房170万平方米以上，续建130万平方米以上；一手抓园区招商，招商入园企业390家以上。三是突出“四百工程”。从两年来的实践看，“四百工程”是发展工业的一个好抓手，也是一个良性循环系统。各级各部门要总结经验，不断摸索，持之以恒地推进。今年，要以沪昆高速工业发展走廊建设为主线，大力发展投资上亿元、10亿元工业项目，继续确保新开工、投产、招商、新增规模工业企业各100个以上。四是突出行动计划的实施。《政府工作报告》中提出了18个行动计划，比如“一企一干部一专家”行动、农业合作社行动计划、市城区旅游景点建设三年行动、敬老院福利院对服务对象全覆盖行动、职教城建设五年行动计划、村卫生室清零行动、市县两级公安消防大建设三年行动、“四边五年”绿色行动等，都是某一方面或某一项具体工作的方案。我们要把这些行动计划的实施作为推进工作的有效抓手，始终扭住不放，促进各项工作有序推开，以行动计划的效果检验工作得失和能力高低。五是突出招商引资。要善于借力发展，坚持以往的“三乡三带四有”等招商方法，既招大商，也招小商。在这里强调一点，就是要解放思想，运用前瞻思维，敢于“无中生有”，围绕战略性新兴产业，引进有潜力、有未来市场、有带动拉动作用、能够做大做强的战略性新兴产业。六是突出创国卫的迎检工作。我们早就形成共识，不是为创国卫而创国卫，不是为拿牌子而拿牌子，而是要以创国卫为抓手，切实改善人民群众的生活环境。我也对各县市提出了要求，“十三五”期间，市中心城区、所有县城、重点乡镇创成国家或省级卫生城市，争创国家森林城市、健康城市、文明城市和交通管理模范城市。各县市区特别是各乡镇、街道要重视这些创建活动，拿出具体创建方案，对照创建工作的指标要求，落实各项创建措施，努力解决事关群众切身利益、群众反映强烈的突出问题，创造更加宜居宜业的城市环境。七是突出美丽乡村建设。各乡镇要发挥更加积极的作用，深入推进农村环境卫生综合整治，完成646个人居环境重点村整治。学习借鉴贵阳、株洲等地有益作法，在农村特别是铁路、公路沿线推行“穿衣戴帽”工程，突出民俗特色，扮靓农村环境。把群众的积极性、创造性充分调动起来，发动大家在房前屋后以及荒山荒坡大量栽树，让广大农民群众生存生活的空间更舒适更美好。今年，各县市20%的村、三区50%的村要建成秀美村庄，每个县市区建成1-2个生态绿色美丽富裕示范村。重视抓好农村精神文明建设，加强农村自然历史文化风貌保护，大力培育文明乡风，深化文明村镇创建活动，完善农村文化基础设施，不断繁荣发展农村文化。八是突出优化环境。一直以来，我市的发展环境饱受诟病。今年，要出重拳、下重手，切实治理影响发展环境的突出问题，既大力优化政务环境、社会环境，又要营造宽松的政策环境、成本环境。按照“三个清单”的要求，进一步精简审批程序，优化办事流程，提高服务效率。强化法无授权不可为、法定职责必须为，加大干部问责力度，重点整治干部“庸懒散”、不作为、乱作为、虚作为问题。严厉打击强买强卖、强揽工程等违法违规行为，为经济发展保驾护航。研究出台系列符合上级政策和邵阳实际的文件政策，为企业和各类市场主体打造公平透明有序的发展环境，切实降低生产成本和经营成本。
6、供需两侧着力，保持经济发展强劲动力。我们要跟上国家、省“三去一降一补”步伐，并结合邵阳实际，注重针对性，从供给侧和需求侧两端发力，扩大有效供给和有效需求。在去产能方面，主要讲一下水泥、煤炭的问题。水泥方面，当前我们还有一定的区域优势，有一定的市场，但从全国来讲是过剩的。从今年起，我们不再新批水泥项目。煤炭方面，尽管我市在供给方面不多，但全国是过剩的，况且存在严重的安全隐患，因此要继续下决心关闭退出。在去库存方面，通过政府采购、扩大消费、出口外销等方式，“一企一策”地帮助企业减少产品库存。落实好降息、公积金政策调整、下调商业贷款首付比例等政策，加快农民工市民化，推进棚户区改造货币化安置，鼓励房地产企业兼并重组，想办法化解商品房库存。在去杠杆方面，持续深化金融改革，加强风险监测预警，逐步消化政府存量债务，依法打击和处置非法金融活动，积极防范化解金融风险。在降成本方面，积极对接并用好中央打出的降低企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等“组合拳”，进一步降低企业的工资社保、财务、电力和物流成本。对重点企业实施“一企一干部一专家”行动，切实帮助企业排忧解难。在补短板方面，抓住当前原材料和投资品价格较低的有利时机，着力补齐经济社会发展的短板。
7、筹集建设资金，为加快发展提供资金保障。抓经济工作离不开资金，眼下正是资金宽裕、成本较低的好时候，我们要乘势而上，开动脑筋，多条腿走路，积极筹措建设资金。一是向上争。中央经济工作会议提出，今年积极的财政政策要加大力度，阶段性提高财政赤字率。这为我们争取上级各类资金释放了积极信号。特别是国家区域战略加快向中西部地区倾斜，更加注重欠发达地区加快发展，为我们争得更大份额带来了契机。各级各部门都要瞄准政策方向，千方百计争取上级资金支持，将国家和省里的钱更多地争到邵阳来，用到邵阳的发展上。二是抓好平台融资。发挥好城建投、国资投、交通投、教育投、水务投等融资平台的作用，积极发行企业债券，确保邵阳城投债、邵阳宝庆债、武冈都梁债45亿元债券成功发行，探索运用PPP等模式，千方百计筹措项目建设资金。这里强调的是，大家要进一步解放思想，大胆平台融资，抓好债务置换，逐步降低债务率。三是扩大直接融资。我市以往过分依赖银行贷款等间接融资，直接融资太少。今年，要抢抓注册制改革机遇，大力鼓励引导企业在主板上市。对不符合主板上市条件的企业特别是工业企业，要做好服务工作，创造宽松条件，全力支持到新三板、新四板、高新板等多层次的资本市场挂牌融资，逐步摆脱信贷依赖症。四是用好用活财政性资金。克强总理一再强调要盘活存量财政资金，去年国务院办公厅下发了《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》。但据了解，我们一些上级下拨资金、专项资金和单位经费，都没有用出去，数目还不小，造成一方面项目建设缺钱，另一方面却是资金趴在账上睡大觉，没有发挥效益。今年，财政部门要牵头，对各部门的资金进行清理，并按照省政府统筹财政资金的文件要求，提出盘活使用的办法，加强结余资金管理，让资金之水正常流动起来。五是加强政银、银企对接。各银行机构要从支持地方经济发展出发，用好央行降息降准等货币政策，加大信贷投放力度，帮助企业度过难关，推进金融资源向中小微企业和农业农村倾斜，实现互利共赢。要抢抓国家鼓励金融机构投资政府项目的大好机遇，加强同国开行、农发行等政策性银行的合作，争取更大的金融资金支持。
8、深入推进改革，逐步理顺发展的体制机制。我们要按照中央和省里的统一部署，对于已经确定的改革任务，各责任部门要逐项明确具体的进度和任务，以抓铁有痕、踏石留印的作风抓好落实。结合我市实际，还要积极抓好以下改革：一是启动政企、事企改革二年行动。借鉴省里作法，凡是行政事业单位所属的企业，一律与行政事业单位脱钩，国有资产统一移交国资委监管，让企业完全走向市场，自主经营，自负盈亏，真正成长为市场主体。财政、国资等部门要搞好摸底调查，制订具体方案，争取年内基本完成，明年做好后续工作。二是深化公共资源交易管理体制改革。学习外地先进经验，利用新的行政中心场地，尽快完成市县交易平台整合，科学组建全市统一的资源交易服务中心，并抓紧建立一整套规章制度，尽快规范有序运行，年内实现交易事项全部进场交易。三是坚决平稳按时完成合乡并村任务。各县市区要切实履行主体责任，按照全省乡镇区划调整改革工作动员和全省乡镇区划调整改革工作交流会议精神，严格落实“四个坚持”、“四个不变”、“四个保留”、“四个加强”，确保上半年完成合并2079个建制村，并妥善处理好去年合乡的相关遗留问题。
9、夯实基础，守住底线，确保社会大局和谐稳定。在抓好经济工作的同时，要始终坚持夯实基层基础，高度重视安全、维稳和计划生育工作，不能有丝毫放松和懈怠。一是着力筑牢基层基础。加大财政对社区、村工作经费和报酬的投入，切实解决社区、村部工作场所和设施落后、不齐的问题，做到美好社区、村全覆盖。继续强化基层交通、信访、治安、安全四支队伍建设，把这四支队伍管理好、用起来，真正发挥作用，确保有人做事、人愿做事、能够做成事。二是切实抓好安全生产。要深入开展安全生产大教育、大排查、大整治行动和“九打九治”打非治违专项行动，强力推进烟花爆竹、煤矿和非煤矿山整顿关闭，推动落实政府、部门和企业的安全生产责任，实现乡镇安监站规范化建设全面达标，进一步完善村级安监员制度，确保安全生产形势持续好转。三是坚决维护社会稳定。要深入推进市县两级公安、消防大建设三年行动计划，提高公安、消防的装备水平和实战能力，完善社会矛盾排查和调处机制，健全立体化社会治安体系，改进信访、调解工作，确保社会稳定。四是毫不动摇地做好计划生育工作。尽管国家已经实施全面二孩政策，但计划生育基本国策没有变，计划生育工作“一票否决”没有变，我市计划生育基础薄弱的现状没有变。各级各部门特别是各县市区及各乡镇、街道要继续把计划生育工作基础打牢固，严格控制政策外多孩生育，为育龄人员提供更加优质的服务，确保市本级实现进位，确保2个以上县市区进类，确保没有“一票否决”单位、没有警示单位。
同志们，做好“十三五”开局之年的经济工作至关重要、任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，解放思想，开拓创新，脚踏实地，砥砺前行，为全面完成今年各项改革发展任务而努力奋斗！
4、在全市经济工作推进会上的讲话
XXX
2017年6月
同志们：
目前已是6月下旬，已经到了半年查进度、促序时的关键时点。今天我们召开全市经济工作推进会，目的很明确，就是分析形势、梳理问题，一着不让抓好当前经济工作，全力以赴推动经济运行稳开稳走、力争稳开高走，为完成全年目标任务打下坚实基础。刚才，有关部门作了很好的发言，作了具体点评、提出了明确要求，希望大家认真领会、抓好落实。下面，结合大家刚才的交流发言，我再强调三点意见：
一、成绩值得肯定，问题必须警醒，要牢固树立目标意识、使命意识
今年以来，全市上下按照南通加快建设上海大都市北翼门户城市的总体部署，紧扣建设上海“北大门”“门柱子”的发展定位，进一步抢抓机遇、靠实措施、主动作为，各项工作都取得了阶段性进展，成绩值得充分肯定。但是，我们也必须看到，一些重要工作、重大项目的推进不够快、不够实，直接影响了我市的争先进位。大家务必要正视差距、找准症结，全力攻坚、务求突破。
从核心指标完成情况看，部分指标位次前移，但总的压力有增无减。1-5月，一般公共预算收入总量、社会消费品零售总额增速在南通六县市名列前茅，为全市经济企稳向好提供了有力支撑，也极大提振了全市稳增长、保目标、争进位的信心，但部分指标短序时的问题比较突出。1-5月，列入监测的11个主要经济指标中，10个指标增速同比回落、5个指标环比回落、7个指标增速低于南通平均水平。例如，地区生产总值预计上半年增幅在8%左右，与人代会确定的9.5%的目标，还有不少差距。一般公共预算收入同口径增幅4.3%，与人代会确定的8%的目标，同样有差距。同时，受多重因素制约，服务业应税销售、工业用电量分别同比下降64.5%、4.2%，反映出经济稳增长仍存在一定隐忧。外资到账进度缓慢，到账总额和完成率在南通排名相对靠后，新的外资到账尤其是实实在在的产业项目较为匮乏。外贸进出口呈下滑态势，1-4月，进出口总额、出口总额分别同比下降39.6%、36.6％。特别是海工板块，进出口跌幅达77.5%。此外，融资难、融资贵尚未根本缓解。从1-5月的银行信贷投放总量数据来看，我市制造业贷款余额占全市贷款余额仅有12.2%，低于南通市平均水平；其中制造业贷款出现负增长，同比下降12.1%。这些问题都需要引起我们的高度警醒。
从重大项目建设情况看，虽然做了大量工作，但形势较为严峻。一季度，经南通认定新开工亿元以上产业项目34个，认定新竣工亿元以上产业项目18个，竣工率17.8%。二季度，我市拟申报新开工项目47只。刚才王凯市长已做了具体点评。可以说，我市项目建设形势较为严峻，与我们自身发展比、与周边县市比，还存在不足。例如，在项目的数量上，一季度我市经认定的亿元以上产业项目与去年同期相比，数量上虽提升较多，但与周边县市区相比，无论在项目总数上，还是10亿元以上项目个数上，均明显偏少，在县市区中排名靠后。在项目的竣工率和转化率上，工业项目竣工率11.4%（南通平均水平为17.2%），服务业项目竣工率32.3%（南通平均水平为39.5%），分列南通六县市区中第五、第六。另外，在手在谈的超10亿元内资项目和超1亿美元外资项目仍不多，重大项目签约落户进程还不快，虽然今年以来新转化为开工项目有9个，但开工前仍有一些瓶颈制约。上述情况的存在，倒逼我们必须紧盯项目招引、开工建设、投产达效等关键环节，进一步迎难而上、追赶序时。
从镇区发展情况看，多数镇区保持了一定增速，但目标定位还需进一步提升。在重点指标推进上，绝大多数镇势头良好，但少数镇依然低位运行。从工业应税销售收入看，有3家单位负增长；从固定资产投资看，有3家单位负增长，5家单位增幅低于全市平均水平；从工业用电量看，有4家单位负增长。特别是在重大项目实施上，一些镇区存在抓而不紧、推而不动的现象，一些项目停滞不前，迟迟未能取得实质性进展。我们一直讲镇域强则区域强，各镇区要切实树立大局意识、比拼意识，比总量、比增幅，确保不拖后腿，力争多作贡献。
二、信心不能动摇，目标必须坚守，力保各项工作有序有力推进
全市上下要切实增强忧患意识、责任意识，始终把经济工作作为硬任务抓在手上，坚持问题导向，采取有力措施，有效应对挑战，全力以赴保持经济持续平稳健康发展。具体来说，要抓好四方面重点工作：
（一）全力冲刺“双过半”。今天已经是6月19日，上半年余下来的有效工作日不多，希望大家锁定目标，找准短板，做到决心不变、标准不降、缺口不留。对于一般公共预算收入等优势指标，要进一步巩固提升，放大优势，确保继续保持在南通的领先位次；对于规模工业总产值等达序时指标，要提速增效，总量、增幅晋档升位；对于工业应税销售、进出口等薄弱指标，要全力以赴、一抓到底。对这些核心指标，不仅要在认识上予以高度关注，更要在工作上落实有效措施，围绕下达的增幅目标，抓住最后几天的有效工作时间，精准发力，加快突破。同时，发改、统计等部门要积极对上协调和向上争取，做好相关指标的确认，确保主要指标“双过半”。
（二）全力强化工业经济运行。要强化经济运行监测。发改、统计等部门要加强对工业经济运行的监控，运用大数据手段，对工业用电、PPI、PMI、固定资产抵扣税、业扩报装、利润等重点指标加强分析，高度关注指标之间的匹配性，及时发现倾向性、苗头性问题，积极采取针对性措施，努力保障工业经济运行处于良性状态。要千方百计稳重点。强化“三优三新”产业的支撑作用，针对海工及重装备、电力及能源装备产业应税销售下降幅度较大的问题，逐项分析薄弱环节，采取“一行一策”精准措施，推动行业稳定健康发展。对1-5月份我市50强重点企业中负增长的18家重点企业，要逐一分析原因，切实帮助企业解决生产经营中存在的困难。要全力以赴促提升。鼓励企业进一步加大技改投入，优化技改投向，加快智能化、服务化、定制化发展，开展企业服务、产学研对接等系列活动，帮助企业搭建平台，找准转型升级路径。
（三）掀起攻势抓项目。要推动招商再发力。各镇、园区和有关部门要切实推进各类招商活动，近期要精心组织好国际经贸洽谈会，抓好已签约项目的后续跟踪服务，促进快落地、快开工。要盯紧在手在谈重大外资项目，加快把意向转化为实际成果，确保大项目招引实现新突破。对照新修订的外商投资产业指导目录，在高端制造业、新能源汽车、现代服务业、生物医药、楼宇经济等领域加大招引力度，切实提高招商的针对性和有效性。要一着不让抓项目。要对照年度投资计划，把项目建设牢牢抓在手上。围绕省、南通市重大项目和我市“双百工程”重点项目，有针对性地做好项目推进过程中的要素保障和协调服务，加快推进恒大童世界、天成粮油、华峰二期等重大项目建设，以增量带动产业结构调整，加快形成新增长点。针对序时存在脱幅的项目，市大项目办要牵头逐个分析原因，对上位审批问题要加强沟通争取，对自身前期工作问题要强化会办协调，千方百计抓进度、抓竣工，确保尽快取得实质性突破。要加快推进启东生命健康科技城规划设计前期工作，开展好规划、项目、土地、资金等方面的政策研究。
（四）全面提升人民群众“获得感”。各镇、园区和有关部门要加强统筹协调，切实抓好全年各项工作。要加快推进民生实事。近日，市政府办公室对民生实事项目的进展情况进行了督查，42项为民实事项目中有1项已提前完成，38项按序时进度正常推进，有3个项目略有脱幅。下阶段，各责任单位要进一步增强紧迫感和责任感，严明工作责任，细化工作举措，加强协作配合，在确保质量的前提下，不断加快实施进度，确保兑现承诺。要扎实推进“263”专项行动。加快实施启东市“两减六治三提升”专项工作方案，各镇、园区和相关部门要坚持高标准、快行动，条块结合、协同推进，确保把各项部署落实到位。着力推进南通交办的环境突出问题，强化问题导向，加大推进整改力度，确保在规定时间内整改到位。要切实维护社会稳定。要加强信访矛盾纠纷分析研判，高度关注志愿兵、城建拆迁、失地农民保障等群体，强化属地负责，全力做好信息摸排、政策宣传和重点人员稳控等工作。要切实严格贯彻全省落实企业安全生产主体责任现场会精神，克服麻痹松懈思想，强化应急响应，提高处置能力，确保全市安全生产形势稳定。
三、责任迅速上肩，考核必须跟进，坚定不移干在实处、走在前列
压力越大越要担当在前，困难越多越要创新突破。各镇、园区和有关部门要把能力担当、工作成效体现在任务完成上、体现在瓶颈突破上、体现在争先进位上。
一要强化组织推进。每一个重大项目、每一项任务指标都要责任到人、节点明确，分管市长要亲自研究、亲自部署，原则上每月召开一次重大项目会办会；发改、财政、统计、商务等职能部门要向上做好沟通对接，对下做好分类指导，逐项过堂、挖足潜力，决不能出现工作上的盲点。重点镇和园区要主动挑大梁、压担子，其余镇和园区要补足短腿、不拖后腿，确保完成各项经济指标和项目建设任务。
二要强化履职担当。各镇、园区和有关部门要比担当、比作为、比贡献，积极借鉴兄弟县市的先进经验和成功做法，学会运用专业化、项目化、市场化的办法突破各类制约，勇于探索、勇于实践，在招商引资、产业发展、行政审批等方面做出“启东特色”，形成比拼赶超的浓厚氛围。特别是企业关注的稳评问题、项目手续问题，各相关部门要切实承担起指导、协调、服务的职责，创新思路、主动作为、勇于担当，为企业发展、项目建设集聚资源、创造条件、破除制约，形成攻坚克难的强大合力。
三是强化考核问效。市政府办公室、监察局要进一步加大督查力度，密切跟踪核心指标运行和重大项目建设进展，对完成半年任务目标难度较大的，要重点督办，硬化考核，倒逼落实，力保主要经济指标和项目建设实现“双过半”“硬过半”，为实现全年工作“满堂红”打下坚实基础。
同志们，全力推进经济发展和重大项目建设，事关全局，责任重大。希望大家以时不我待的紧迫感、责任感，奋力冲刺，全力攻坚，为推动全市经济社会持续健康发展多作新贡献、创造新业绩！
5、在县委经济工作会议上的讲话
XXX
（2016年x月x日）
同志们：
刚才，县委x书记就全面贯彻落实中央和省市经济工作会议、城市工作会议和扶贫开发工作会议精神，确保今年全县经济社会协调发展提出了总体要求、工作任务和着力重点。下面，我就贯彻落实李书记讲话精神，抓好全年各项工作再讲四点意见。
一、准确把脉形势，切实增强主动作为意识
过去一年，是我县实施“十二五”规划的最后一年。面对宏观经济低位运行、增速放缓的严峻形势，我们深度落实市委“xx”发展战略和县委“xx”工程，扎实开展“工作落实年”活动，全面完成了年初确定的各项目标任务。全年完成全县生产总值xx亿元，同比增长xx%；规模以上工业增加值xx亿元，同比增长9.3%；固定资产投资xx亿元，同比增长xx5%；大口径财政收入3.062亿元，同比增长xx%；公共预算收入xx亿元，同比增长13.48%；社会消费品零售总额xx亿元，同比增长xx%；城镇居民可支配收入xx元，同比增长9.7%；农村居民人均可支配收入xx元，同比增长xx%;全年粮食总产xx吨，同比增长xx%。全县经济社会发展保持了稳中有进、整体提升的良好态势。一是着力推进精准扶贫。制定出台和落地实施了“1+17”精准扶贫精准脱贫实施方案，在全市率先完成了xx个贫困村和xx万贫困人口建档立卡、大数据信息系统建设及第二批xx亿元精准扶贫贷款发放，整合各类资金xx亿元，实施了xx三大特困片区扶贫项目及x个易地扶贫搬迁、x个扶贫整村推进项目，深入推进“1236”扶贫攻坚行动，2015年预计脱贫xx人。二是着力加强项目建设。全年实施各类项目151项，累计完成投资xx亿元；签约招商引资合同项目52个，签约资金xx亿元，到位资金xx亿元。完成了国道G567、G345x县段年度投资计划和省市下达的xx公里通畅工程建设任务；完成了“多规合一”省级试点及一批城乡规划编制，xx等一批城镇公用设施建成投用，全县城镇化率达到xx%；全面加强生态能源及农田水利建设，城乡发展基础进一步夯实。三是着力改善人居环境。高标准建成了xx个xx丽”示范村和12个县级美丽乡村示范村、xx个环境整洁村，有力带动了特色产业、乡村旅游、电子商务的发展。四是着力推动产业转型升级。实施了xx万亩经济林综合管理和xx万株核桃树高接换优，完成了xx万亩土地流转和xx万亩林地流转，扶持建成了xx个农民专业合作社、xx个设施规模种养和加工业项目，全年农业增加值达到xx亿元，同比增长6.6%。完成了xx公司培育入规，xx万吨桃园核桃系列饮品生产线建成投产，设计总产值x亿元的xx产业研发项目即将建成，全年完成全部工业增加值5.57亿元，同比增长xx%。完成了xx旅游示范村年度建设任务，新建乡村旅游示范村x个，农家客栈x户，全年接待游客150.2万人次，同比增长xx%，实现旅游综合收入xx亿元。扶持发展电商企业xx家，物流快递xx家，建立直销代销网店xx家，实现销售额xx亿元。全年完成第三产业增加值xx亿元，同比增长10.3%。五是着力加快社会事业发展。统筹推进教育、文化、卫生等各项社会事业，高考二本以上上线率达xx%，超全市平均水平xx个百分点。召开了文化部、全省“乡村舞台”建设现场会，顺利通过全省卫生县城创建验收，全县城乡居民社会养老保险、新农合参合率分别达到xx%和xx%。完成劳务输转xx万人次，创劳务收入xx亿元。全面实施了省市县年初确定的xx件民生实事项目，农村人口饮水安全问题、贫困村道路硬化等一批惠民实事全面完成。六是着力维护社会稳定。集中开展安全生产、矛盾纠纷、社会治安、纪律作风“双查双整”活动，有力促进了社会和谐稳定。全年排查调处各类矛盾纠纷xx件，调处xx件；深入推进社会治安综合治理，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作制度，积极应对xx环境污染事件，把事故造成的损失降到了最低程度。七是着力激发发展活力。积极稳妥推进行政审批制度改革、医药卫生体制改革、县级公立医院综合改革、新型城镇化试点和阳坝小城镇综合改革试点、农村土地承包经营权改革、金融改革以及“三证合一”工商登记制度改革等各项改革，较好地完成了年度改革目标任务。
总结一年来的工作，我们既要看到成绩和亮点，坚定保持加快发展的信心，但也必须清醒地认识到,当前宏观经济环境仍然错综复杂，有效需求不足、财税增收乏力、就业压力加大等突出问题影响还会持续，一些深层次矛盾还可能继续显现，经济社会发展仍然面临一系列挑战和问题：一是经济下行压力持续加大，GDP增速持续放缓，结构性矛盾更加突出，稳增长、调结构、促转型的任务艰巨。二是工业经济运行困难、增幅回落，资源性行业效益大幅下滑，支柱税源贡献度下降，财政收支压力增大。三是保持投资快速增长难度较大，固定资产投资渠道仍然狭窄，缺少带动能力强的重大建设项目，投资强度减弱的趋势仍较明显。四是农产品价格下跌，农民持续增收面临较大压力，大幅增加贫困家庭收入的难度较大。同时还要看到，今年的经济形势可能比去年更加复杂严峻，困难可能比去年更大，特别是投资拉动经济增长动力不足，传统发展动力进一步减弱，而新的发展动能还没有跟上，各种即期性、结构性、长期性的困难和矛盾复合交织，经济发展中的“忧”、“难”、“险”在增加。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，把困难估计得更足一些，把应对措施准备得更充分一些，最大限度地减少不利影响，更加主动有效地推动经济社会持续健康发展。
二、突出工作重点，全力推动经济社会持续健康发展
今年是实施“十三五”规划和全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年，做好今年的工作，对于如期实现整体脱贫和全面建成小康目标，意义十分重大。刚才，县委李书记在讲话中明确了今年全县经济工作的总体要求和预期目标，这些重点指标，紧扣上级指导性目标要求和我县“十三五”规划，符合经济社会发展实际，预期增速有增有减。x项重点监控指标中，社会消费品零售总额、农民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入3项指标增速预期与去年持平，GDP增速比上年调高了xx个百分点，规模以上工业增加值、固定资产投资、大口径财政收入、公共财政预算收入4项指标预期增速都低于上年目标，其中规模以上工业增加值下调x个百分点，固定资产投资下调7个百分点，大口径财政收入和公共财政预算收入分别下调了3个百分点。
县委、县政府制定这一发展目标，首先，综合考虑到今年国内经济下行压力加大、困难更多，全县投资增长势头减弱、消费拉动乏力、外需支撑不足、企业生产经营困难增多、部分经济风险显现的实际，与全省、全市的发展大势保持了一致。其次，充分兼顾到我县进一步加快转型跨越，努力赶超，实现与全国、全省、全市同步进入小康的长远目标，体现了实事求是、量力而行、尽力而为的原则要求。第三，全面分析了我们面临的一系列重大机遇和利好政策。从宏观层面看，我国经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，长期向好的基本面没有改变，经济仍保持中高速增长；改革开放持续深化，有利于创新创业的市场环境加快形成；“一带一路”扎实推进，将不断拓展发展空间；从供需两端发力的宏观调控理念进一步创新完善，调控政策仍有较大余地；中央关于去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板的调控政策更加精准有力，创新驱动、新型城镇化和精准扶贫等战略部署对西部地区的扶持力度更大，这些都将为经济保持平稳健康发展提供有力支撑，也为我们进一步扩大项目投资、优化经济结构、改善城乡基础提供了难得机遇。只要我们把准大势、坚定信心、鼓足干劲、勇于担当，真正把政策机遇转变为发展举措、把宏观决策落实为工作实绩，就一定能够因势利导、稳中求进，全面完成稳增长、调结构、转方式、惠民生的各项任务。围绕全年经济社会发展目标任务，我们要集中力量做好以下四个方面的工作：
（一）狠抓项目稳增长。要把增加有效投资作为稳增长的关键举措来抓，确保今年固定资产投资增长xx%以上。一要抓好项目谋划。围绕解决当前经济发展中的深层次问题，今年中央确立了从供需两端发力、加大供给侧结构性改革的政策主导方向，出台了一批涉及清洁能源、交通枢纽、新兴产业、生态环保、民生改善项目的利好政策。各相关部门要紧密结合县“十三五”规划和精准脱贫目标，科学论证储备项目，切实加大项目争取和汇报衔接力度，力争我县更多项目获得国家和省市支持，争取康县至阳坝旅游公路等一些条件成熟的重大项目尽早开工建设；发改部门要尽快拿出今年项目计划，确定重点项目，落实项目包抓领导和责任单位、责任人。二要加快项目建设。全力支持国道G567公路改造项目xx县段、兰成渝输油管道阳坝镇区过境段改线、小康公路升等改造等重点项目加快建设进度，加快推进xx建设进度，确保城区xx等重点项目年内建成投用；争取实施天然气CNG加气母站、农村公路通畅工程等一批基础夯实、产业发展、民生急需的项目，保持固定资产投资持续增长。要及早谋划今年省市观摩项目，及早动手，高起点、高质量做好各项准备工作。三要改善基础条件。深入实施“3341”项目工程、“6873”交通突破和“6363”水利保障行动，开工省道S329线xx，开工建设xx条村社道路，年底实现所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路，对已建成达到通行能力的乡村公路年内开通客运班线，确保公路建设项目发挥最大效益。加快城区水源地保护项目建设，年内新建1500m³蓄水池；加快实施安全饮水工程，新建饮水安全工程xx处；争取“两江一水”综合治理水土保持项目，建成百亩以上精品梯田示范点xx亩。加快城乡电网改造建设，力争年内建成xx千伏线路xx公里，完成xx个自然村三相动力用电和x万户户表改造。实施好生态建设和环境保护项目，落实好xx万亩退耕还林和天然林、公益林管护任务，加快智慧城市建设，实现所有乡镇及xx%以上行政村的无线信号覆盖。四要拓宽投资渠道。要加强招商引资工作，依托独一味工业园区，谋划、包装、推介一批投资项目，吸引有实力的客商来我县投资创业，力争年内招商引资签约资金xx亿元以上，到位资金xx亿元以上；要对近年来的招商引资项目进行梳理，对未开工建设的要逐个跟踪服务，抓履约率和资金到位率，促成项目尽快落地建设。要融通社会资本，在努力争取上级政策资金的同时，注重引入市场机制，大力推广PPP模式，引入社会资金参与基础设施建设。同时，鼓励民间投资大力发展文化旅游、健康养生、医疗养老、教育培训等生活性服务业，适应消费结构和消费方式的变化。
（二）做强产业促发展。做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次既是转变发展方式的重要抓手，也是今年工作的着力重点。一要继续推动特色农业产业提质增效。认真贯彻中央一号文件精神，严格落实强农惠农政策，深入推进农业综合创新创业活动，持续开展农业特色产业提质增效年活动，加快发展现代农业。要紧紧围绕特色优势产业，坚持不懈地做好稳基地、强龙头、抓示范、创品牌、拓市场、增效益等重点工作，做到力度不减，标准不降，措施更实，促农增收的成效更好。全面完成x万亩特色产业基地建设、xx万株核桃树高接换优和xx万亩经济林综合管理任务；在xx等区域特色优势鲜明的乡村鼓励扶持发展设施农业、休闲观光农业；推进标准化规模养殖，扶持新建标准化养殖场xx个，发展生态xx万只，有力有效稳定好xx殖产业。继续设立农民专业合作社现代设施规模种养和加工业发展专项资金，支持和培育农民专合组织、专业大户、龙头企业等农业新型经营主体，年内规范建成农民专业合作社xx个。全面完成xx乡镇农村土地确权登记颁证，积极稳妥推进土地和林地流转，加速推进农业产业化经营。二要加快推动工业优化升级。全力加快工业项目建设，推动xx等重点工业续建项目年内建成投产，xx等重点工业项目完成年度投资计划，支持培育华泰公司顺利完成入规；全力做好工业企业协调服务，加强重点工业企业运行监测分析和跟踪服务，及时解决企业生产经营中的困难和问题，特别是要充分运用好xx，拓宽企业融资渠道，助推企业健康发展；全力加快工业园区建设，加快完善基础设施，提升园区的承载力和孵化能力，力争新增xx企业落户工业园区；继续推进“个转企”工作，全面落实小微企业财税、金融、人才、用地等方面的扶持政策，新发展小微企业xx户，争取申报认定市级中小企业公共服务示范平台1个。三要着力培育壮大第三产业。加快推动旅游产业发展，力争今年xx月底完成《xx规划》省级评审；积极做好xx化自然遗产保护与开发建设项目世行贷款工作，加快阳坝景区基础设施建设，实施好xxx，不断提升景区的品位和档次。全力做好乡村旅游发展大会暨旅游扶贫现场会各项筹备工作，集中力量抓好xx建设、乡村旅游智慧网络信息平台、智慧城市建设，确保x月底前建成运行，持续实施好“十村百户千床”建设任务。要以更加宽广的视野和理念谋划电子商务，按照打造“互联网+”新引擎的要求和省市深入推进电商扶贫计划的工作部署，认真贯彻落实市委、市政府“1333”电商发展思路，整合网店、网货、网商，网络资源，加快构建以县级电商扶贫服务中心为主体、xx乡镇电商扶贫服务站为依托的农产品网络流通平台，实现电子商务发展新突破，力争年内发展农民网店xx家，经常性应用电子商务的中小企业比例达到xx%，实现交易总额达到xx亿元以上。要加快商贸流通和市场建设，实施好万村千乡市场工程，大力发展金融保险、物流配送、商务信息、休闲娱乐等现代服务业，培育新的消费项目和消费热点，力争第三产业增加值增长xx%。
（三）和谐发展惠民生。要继续加大民生方面的投入，统筹推进社会事业发展，让老百姓享有更多的幸福感、获得感。一要协调推进社会事业。继续深化教育领域改革，加大薄弱学校改造力度，着力提高义务教育、高中教育水平，年内完成xx所乡镇幼儿园和34所农村义务教育薄弱学校改造，力争全县幼儿入园率达xx%以上，九年义务教育巩固率达到82%以上。加快推进县级公立医院综合改革，启动实施全县健康促进模式改革试点，争取年内建成xx个试点村和21个农民健康示范村，满足人民群众医疗卫生服务需求。加强公共文化服务体系建设，全面完成xx个“乡村舞台”建设和5个乡镇公共文化设施建设；全力抓好全市第八届运动会的各项筹备工作，继续抓好国家和省市级文物保护单位、非遗保护项目申报工作，年内完成xx申报。二要着力促进创业就业。 深入推进“大众创业、万众创新”行动，落实好技能培训、小额贷款等各项就业创业扶持措施，鼓励高校毕业生灵活创业就业，确保城镇登记失业率控制在x%以内；加大城乡富余劳动力有组织输转，年内完成劳务培训xx人，劳务输出xx万人（次），力争劳务收入突破xx亿元。三要全面筑牢保障底线。进一步做好社会保障和救助工作，按时足额兑现各类惠民资金，确保新农保、新农合参保率分别达到xxx%以上；抓好城乡低保动态管理，全面推进机关事业单位养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度和重特大疾病医疗救助试点工作，稳定扩大社会保障覆盖面；不折不扣办好惠民实事，对各级确定的惠民实事，各乡镇、各相关部门要高度重视，下大力气抓好落实，不管困难再多，难度再大，都必须不折不扣兑现落实，真正把实事办好、好事办实。四要维护社会和谐稳定。深入开展矛盾纠纷排查调处，及时解决信访突出问题，严厉打击扰乱社会治安、破坏市场经济秩序、危害群众生命财产安全的犯罪。严守安全生产红线，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全事故和环境事件发生。认真贯彻习总书记关于食品安全“四个最严”的指示精神，全面落实食品药品安全监管各项措施，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。
（四）改革创新激活力。一要持续深化改革。按照全面深化改革的总体部署，进一步抓好行政审批制度改革，加快转变政府职能，厘清政府市场边界，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入实施“五张清单一张网”制度，营造公平公正发展环境。进一步抓好财税金融改革，深入推进部门预算改革，不断优化支出结构，建立完善金融支撑体系，加大信贷投放力度，确保全年信贷投放增速达到xx%以上；组织好中小微企业融资“资金池”试点的实施工作，鼓励金融机构加大对“三农”和中小微企业的支持力度，推动落实好双联惠农贷款和草食畜牧业和xx等惠民信贷政策；加快“诚信xx”建设，全面完成地震灾后恢复重建居民住房贷款回收任务。进一步抓好农村各项改革，加快农村土地确权登记颁证和土地、林权制度配套改革，深入实施农村物权抵押贷款交易试点。二要大力推进创新。大力发展非公经济，引导民营企业依法进入更多领域，鼓励民间资本公平参与城市基础设施和教育、卫生等社会服务项目建设，扩大“PPP”项目融资规模，增强公共产品供给能力。更加注重发挥企业的创新主体地位和主导作用，引导企业增加研发投入、促进产业升级，大力开展业态创新、技术创新、管理创新，支持发展众创、众包、众扶、众筹空间，扶持科技型中小企业做大做强，推动产业从中低端向中高端转变，真正在创新驱动中构建产业发展新格局。三要继续扩大开放。紧紧抓住国家“一带一路”建设、加快融入成渝经济圈和建设向南开放桥头堡等重要机遇，积极参加xx等重要节会，以xx工业园区为载体，以我县独特的生态资源和特色优势农产品为重点，谋划、包装、推介一批特色产业投资项目，吸引川渝、xx商来我县投资创业。相关部门要大胆尝试，积极创造条件，培育扶持几家出口创汇企业，促进产业营销走出国门。
三、聚焦薄弱环节，聚精会神抓好精准脱贫
精准扶贫、精准脱贫是当前最大的政治任务和第一位的工作，全县上下一定要统一思想认识，把脱贫攻坚真正摆上位，抓上手，确保高标准完成年度脱贫任务。重点在以下四个方面抓好工作落实。
一要完善精准扶贫档案。扶贫档案质量是搞好扶贫攻坚的根本性、基础性工作，各乡镇和扶贫等部门要按照省委、省政府脱贫攻坚“853”挂图作业工作部署和“六个精准”的要求，进村入户、深入走访，进一步精准识别扶贫对象，深入分析致贫原因，制定切合实际、真正能使贫困户脱贫的扶贫措施和帮扶计划，进一步完善建档立卡工作。要强化措施，加快进度，高标准、高质量落实“853”挂图作业内容，为全县精准脱贫、精准扶贫工作奠定坚实基础。
二要全力抓好精准扶贫各项措施落实。各乡镇、各部门要按照省、市、县“xx”精准扶贫方案要求，全力做好项目资金衔接和任务落实。今年省财政将整合xx亿元用于脱贫攻坚，县直有关部门要加大争取力度，力争获得更多财政专项资金扶持。要切实加强项目资金整合，围绕全县年度脱贫工作部署，向上申报项目实施计划，决不能自行其是，影响扶贫工作总体安排。要坚决摒弃仅在统计数字上想办法，制造“数字脱贫”的错误思想，紧紧扭住增加农民收入这个核心，全力抓好基础设施建设、壮大富民产业、发展社会事业等到村到户项目措施落实。基础设施建设上，今年要硬化通村公路58公里，新增通硬化路建制村xx个；实施建档立卡贫困村饮水安全工程1xx人的饮水安全问题；解决xx个贫困村的动力电覆盖问题，实现贫困村动力电全覆盖；改造农村危房xx户；建成贫困村卫生室xx个，实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。壮大富民产业上，重点发展xx等特色产业和农产品加工业，重视发展劳务经济；要切实抓好核桃树高接换优工作，落实经济林综合管理措施，探索破解xx困局的路子，加大特色农产品宣传营销力度，深入实施电商扶贫工程，通过农业特色产业提质增效促进贫困户增收；要加大xx等特色农业龙头企业扶持力度，帮助企业做大做强，带动特色产业发展；要着力抓好“十到社”工作，增强农民合作社带动和服务“三农”发展能力。社会事业发展上，要重点抓好xx等工作。各乡镇、各部门要认真研究贫困人口和贫困村退出标准的具体指标和相关要求，吃透贫困县党政领导班子和党政正职经济社会发展实绩考核实施方案精神，认真学习领会各项指标解释、评分标准，确保自查、考核、验收经得起考验。
三要抓好易地扶贫搬迁工作。易地扶贫搬迁可以从根本上改善群众生产生活条件，是重要的扶贫措施，搬迁工作政策性强，涉及贫困户多，实施难度大，发改、规划、国土等部门和有关乡镇一定要把工作做实做细，充分尊重群众意愿，按照社区的标准来规划建设，采取整体搬迁、灵活安置的方式，落实各项扶持政策，管好用好搬迁资金，统筹抓好配套设施建设，确保把这项民生实事办好、办实。要加大工作力度，采取有效措施，加快xx等易地扶贫搬迁工程进度，确保按期完成建设任务；同时，平洛镇龙坝村、阳坝镇田坝村易地扶贫搬迁续建项目上半年要全面完成，并打造成美丽乡村示范点；在此基础上，要全力做好2016年易地扶贫搬迁项目实施工作。
四要继续抓好精准扶贫贷款发放及利用工作。目前，我县第三批xx亿元贷款即将到位，各乡镇要在全力落实好贷款投放的基础上，引导和监督贷款户将贷款用于发展增收产业上，对发展思路不清的贫困户，要采取协会帮带、能人大户帮带、帮扶队员帮带或带款入股等形式，帮助贫困户发展，使贷款切实发挥好增收效益。要加强跟踪问效，定期监测，及时掌握产业发展及经济增收情况，促进到户项目实施，使其如期实现脱贫。
四、加强城镇规划建设管理，统筹推进城乡一体化发展
乡村建设是城镇化建设的重要支撑。近年来，我县抢抓灾后重建历史机遇，立足县域特色，不断创新机制，着力推进生态文明新农村建设，美丽乡村已经成为xx在xxx的名片。全县上下一定要立足美丽乡村建设创造的xx模式和品牌，继续集全县之力持之以恒推进落实，使美丽乡村建设成果惠及更多群众。xx等五大片区为重点，突出抓好xx示范区建设。以xx为引领，用足政策，盘活资源，整合项目，完善设施，及时转化美丽乡村建设成果，大力发展乡村旅游，有力推动xx快速发展，把全县xx个村打造成基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、生态环境优美、文化特色鲜明、生活富裕和谐的美丽乡村。
城镇是一个地方的窗口，是一个地方的名片，更是引领一方经济发展的龙头。近年来，我们抢抓中央和省市各种机遇，集中力量推进新型城镇化建设，城镇综合服务功能日趋完善，城镇面貌发生了巨大变化，但由于各种因素的制约，城乡统筹发展不均衡的问题日益显现，特别是县城管理粗放，规划执行不力，执法管理不严，乱修乱建、乱停乱放等问题尤为突出，既制约了经济社会发展，也影响了人民生活质量的提高。我们一定要认真贯彻落实中央和省市城市工作会议精神，进一步完善城镇建设管理机制，补齐城镇发展短板，不断改善和提升人居环境，着力推进城乡一体化发展。
一要持续推进新型城镇化和xx小城镇试点建设。坚持把完善城镇基础设施作为加快推进城镇化的最基础工作，积极谋划争取一批城镇公共服务设施项目，全力实施好城镇重点建设项目，让群众生活得更方便、更舒心。今年要全面完成xx等在建项目工程，积极争取并实施xx镇生活垃圾处理、xx等重点项目，着力完善城镇综合服务功能。要齐头推进xx点，围绕打造“xxxx心”，以xx等项目建设为重点，进一步加快基础设施、公共服务和产业发展项目建设，抓好土地管理和使用、投融资体制、户籍制度、政府职能转变等综合配套改革，力争今年全面完成改革试点任务。要把创造优良人居环境作为城市建设的中心目标，对已建成道路、xx等绿地进行提升改造，采取见缝插绿、拆违还绿等措施办法，扩大城镇绿化面积，不断提升城镇品位。
二要切实加快棚户区改造。棚户区改造是上级组织关注、人民群众关心的民生工程和民心工程，我县棚户区改造任务十分艰巨，特别是去年我们虽然争取到了国开行的融资支持，但由于全县棚户区改造规模大，涉及范围广，工作要求高，去年的任务还十分滞后，全年xx套，按照x上下达我县的任务，今年还要新开工xx套，新旧任务叠加，工作压力巨大。分管领导及各相关单位要本着对人民事业高度负责的态度，扎实做好棚改各项工作。要加快工作推进，聚合一切资源要素力量，全力确保年度目标任务全面完成。县棚改办要切实发挥好牵头抓总和组织推动职能，及时下达计划、及时安排任务、及时审查棚改方案，及时研究棚改资金筹措、拆迁安置、程序履行、政策支持、项目推进中的重大问题，当好领导小组的参谋助手，做好棚改工作的领头人；各项目实施单位要按照县棚改办下达任务，切实履行好项目调查论证、规划设计、方案制定、拆迁动员、组织实施等直接责任，确保棚改工作有力有序推进。要依规拓宽棚改范围，不仅搞好城镇棚户区改造，还要及时把“xx”、古民居加固改造、企业棚改和棚改拆迁安置区的基础设施建设纳入棚改项目支持范围。要严格政策程序，按县上统一的房屋征收补偿方案，细化工作方案，加强宣传动员，全力确保房屋征收工作顺利推进。要创新方式方法，既要鼓励货币安置、又要推进实物安置，确保棚改安置工作任务如期保质保量完成。要多方筹措资金，积极向上争取补助资金，为棚改工作注入动力；积极争取优惠贷款，化解资金难题；积极探索ppp模式，通过加强与社会资本合作，汇聚资金力量，分散资金压力；要加强资金使用监管，确保资金安全运行。加快完善出台兴城投融资公司章程、管理办法，厘定工作职责和工作程序，确保各项业务加快开展、发挥作用。
三要进一步加强城乡规划管理。牢固树立城乡统筹、一体发展的基本理念，以xx为主线，围绕建设xx乡村和“xx，建设宜居、宜游的生态旅游名县”的总体目标，科学规划布局，促进城镇和农村同规划、同发展。在城镇规划上，要突出“xx”的定位，完善新型城镇化总体发展规划，完善城镇路网、园林绿化、公共服务设施等专项规划，积极开展规划评审，上半年高标准完成“xx”编制评审，并提交利用；xx外的其它x乡镇镇区控制性详规。在乡村规划上，要继续按照生态旅游型、xx等不同建设类型，立足城镇郊区、公路沿线、旅游景区、高半山区等不同区位地域特色，规划不同的建筑风貌、建设内容、建设标准和创建方式，按美丽乡村的标准尽早完成今年确定标准的村级建设规划，用科学的规划引领建设。在规划执行管理上，要认真贯彻执行《xx》的各项规定，加大执法监督检查，严厉查处少批多建、未批先建、边批边建、违法乱建等违规行为，重点查处城镇居民乱修乱建住房行为，坚决遏制破坏城乡规划的乱修乱建行为；抓紧制定完善出台有关管理与问责的制度办法，切实维护城乡规划的严肃性。
四要着力提高城镇综合管理水平。要坚持问题导向，学习借鉴市外城市管理的成功经验，推动城市管理现代化和智能化，实现城市管理从粗放管理变为精细管理，促进城市管理服务上水平。要加大对各类“xx治理的力度，加强城市用水、道路交通、污水和生活垃圾无害化处理等基础设施建设，积极治理“城市病”暴露出来的突出问题。要继续深化市场监管和综合执法改革，加大对违法行为、违规企业和有关责任人员的依法处置力度和责任追究力度，促进城镇治理水平进一步提升。
xx将至，各乡镇、各单位要全力抓好安全生产、市场监管和社会稳定各项工作，落实好节日期间领导干部带班制度，积极开展好“送温暖”、“三下乡”等活动，做好走访慰问、访贫问苦等工作，控制好物价，安排好困难群众生活，提早谋划好春播备耕、退耕还林、植树造林、乡村旅游发展大会暨旅游扶贫现场会筹备等节后重点工作，确保人民群众过一个欢乐祥和的节日，确保节前节后工作有序衔接。
同志们，做好今年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的坚强领导下，坚定信心、乘势而上，真抓实干、攻坚克难，努力完成既定目标任务，奋力实现“十三五”经济社会发展良好开局，为全面建成小康社会、建设幸福美好新康县做出新的更大贡献！
6、在2017年全县经济工作会议上的讲话
XXX
（2017年4月7日）
同志们：
今天，我们召开全县经济工作会议，主要任务是传达学习中央和省州委精神，深刻把握全县经济发展的阶段性特征和规律性特点，努力在总结成绩中保持发展定力、在认清形势中明确战略方向、在抢抓机遇中积极应对挑战，为扎实推进脱贫攻坚、全面建成小康社会奠定坚实的经济基础。下面，我讲三个方面的意见。
一、准确把握发展形势，进一步增强加快发展的信心和决心
2016年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们积极适应新常态，认真践行“五大发展”理念，始终坚持稳中求进的总基调，不断完善各项工作举措，妥善应对各种风险挑战，经济运行缓中趋稳、稳中有进、进中向好，总体保持了平稳健康发展。全县实现地区生产总值XX亿元，同比增长XX%；完成工业增加值XX亿元，同比增长XX%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长XX%和XX%，高于全省平均水平。社会消费品零售总额同比增长XX%，完成了目标任务。依托“XX”项目工程和生态文明小康村建设机遇，完成固定资产投资XX亿元，同比增长XX%，保持了较快增速。全年共接待游客XX万人次，旅游综合收入突破XX亿元大关，旅游业经济效益与社会效益显著提高。
在看到经济发展所取得成绩的同时，我们更要清醒地认识到当前经济发展面临的机遇、压力和考验。
第一，要抢抓“三大机遇”：一要抢抓党的十九大和省第十三次党代会胜利召开的政治机遇，二要抢抓“十三五”规划全面实施和系列专项规划密集出台的政策机遇，三要抢抓国家、省州新一轮政策投放的窗口机遇。中央经济工作会议明确指出，财政支持方面，要调整支出结构，保障民生、农业、扶贫、生态环保等支出，以及对职工安置困难和财政收支压力大的地区，加大结构调整专项奖补资金和就业专项资金倾斜力度；脱贫攻坚方面，要加大对深度贫困地区、重点贫困群体的帮扶，提高贫困地区和贫困群众自我发展能力等。在国家、省州“一盘棋”的大背景下，涉及XX的相关规划项目也将随之启动建设。
第二，要应对“三大压力”：一要应对宏观经济持续下行的传导压力。当前，世界经济形势充满了各种不确定性，国内经济形势虽然总体趋稳向好，但经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难仍然突出，今年的经济运行还将在艰难中前行。就我县而言，与全省、全州一样，一些经济指标增速可能持续放缓。对此，我们一定要保持清醒的认识和充分的思想准备。二要应对区域发展的竞争压力。在前几天召开的州委经济工作会议上，我县仅被评为XX，我们不能无动于衷。另外，今年是实施“十三五”规划的重要一年，是与全国同步实现全面小康的关键之年，站在新起点上，我们必须与周边兄弟县市对标看齐，迎头赶上，坚决打赢区域发展竞争战。三要应对自身发展不足的压力。近年来，全县经济社会发展成效显著，但还存在不少困难和问题。例如，总量小、实力差，经济总量与地域面积、人口规模不相匹配。“自我造血”功能弱、财政收支平衡难度大，城乡公共服务欠账多，经济增长对国家投入的依赖程度深。贫困人口多、脱贫攻坚任务重。少数干部不作为、不会为、不敢为现象依然不同程度存在。这些问题不仅需要我们积极应对、努力解决，而且也说明XX综合实力弱的县情没有改变，发展仍然是目前面临的最大任务。
第三，要直面“三大考验”：一要直面“能不能巩固提升良好政治生态”的考验。近年来，在省州委的坚强领导下，我们坚持从严治党、正风肃纪，有力纠正了违法违纪违规行为，党风政风持续好转。但也出现了个别人在高压之下仍然我行我素、顶风违纪等现象。这种现象，考验着我们能否及时有效解决这些问题，能否弛而不息提升政治生态。二要直面能不能打赢“XX”发展战略第一仗的考验。在县第十五次党代会上，我们提出了“XX”发展战略，蓝图鼓舞人心，目标催人奋进。今年是把蓝图变成现实的第一年，能否打好第一仗，开好局、起好步，群众对此充满期待，社会对此广泛关注，我们必须接受这个考验。三要直面“各级新班子能不能打开新局面”的考验。县乡班子换届全面完成，一批新干部走马上任，一些新面孔进入视野，新班子、新起点、新要求、新期待，各级班子能不能干出新业绩、开创新局面、实现新作为，能不能让群众认可、县委满意，这是我们当前面临的又一重大考验。
认识深才能方向明，研判准才能思路清，“三大机遇”“三大压力”“三大考验”就是今年XX经济工作的现实背景和历史方位，我们必须清醒认识、深刻领会、准确把握。因此，要做好今年的经济工作，就必须认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央、省州经济工作会议精神，积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险“五大任务”，实现年度脱贫任务全面完成、主要经济指标稳步向好、重点项目建设富有成效、社会大局持续稳定、整体形象持续提升“五个目标”。
二、突出工作重点难点，进一步注重经济发展的质量和效益
今年我们将迎接党的十九大胜利召开，省第十三次党代会也即将召开，做好今年经济工作意义特殊而重大。县委考虑，今年我县地区生产总值增长目标为XX％，固定资产投资增长XX％，大口径财政收入增长XX%，社会消费品零售总额增长XX%。这些主要预期指标，是县委综合考虑各方面因素确定的，既是积极稳妥的，也是切实可行的。为此，在具体工作中，我们必须做到“七个坚定不移”：
第一，要坚定不移抓好脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚承上启下、突破关键的一年，必须紧紧围绕“两不愁、三保障”标准，持续打好脱贫攻坚战，全面完成今年XX人左右的减贫任务。一要突出工作重点。深入推进“双联”“1236”扶贫攻坚和“1+17+1”精准扶贫行动，加快实施特色产业、劳务输转、易地搬迁、生态保护、教育支持、医疗卫生、低保兜底“七大脱贫工程”，紧盯群众的获得感，着力解决实际问题，紧盯脱贫的稳定性，着力培育富民产业，紧盯既定的作战图，着力强化各方责任，确保脱贫计划稳步实施、脱贫成果客观真实。二要坚持问题导向。找准扶贫对象、致贫原因和脱贫需求，因地制宜，分类指导，制定帮扶措施，做到一村一策、一户一法，实现对扶贫资源的精准配置，切实提高扶贫针对性、有效性和连续性。要真正把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，精准施策、精准退出、精准考核，坚决防止“假脱贫”“被脱贫”和“数字脱贫”。三要坚持开发式扶贫。充分调动广大群众自力更生、艰苦创业的主动性和积极性，尊重贫困群众知情权、参与权和监督权，不断增强造血功能。同时，要进一步加强与XX等帮扶单位的协调联系，充分凝聚社会各界参与扶贫、支持扶贫的合力。
第二，要坚定不移推进生态文明建设。建设生态文明、发展生态经济是XX实现后发崛起、绿色发展的根本途径。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明小康村建设、城乡环境综合整治“两大提升工程”，在发展中保护、在保护中发展，努力实现生态惠民富民。一要坚决守护好绿色家园。积极融入XX国家生态安全屏障、全域旅游示范区建设，以创建国家级生态文明示范县为主攻点，积极实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、山洪地质灾害防治等工程，扎实做好森林、草原、民宅防火工作。要加大环境督查工作力度，严厉打击破坏生态环境的违法行为，筑牢生态“红线”。要强势推进“绿色长征”和生态文明小康村建设，深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题实践活动，真正让绿色环保理念深入人心。二要切实推进环境综合整治。把城乡环境综合整治作为统揽全县改革发展稳定各项事业的基础工程抓紧抓好，全面开启“XX”建设，抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版，守好生态“底色”。要严格按照“城市乡村一个样、村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、室内室外一个样”的总体要求，进一步完善措施、量化标准，健全完善县、乡、村三级综合整治管理联动机制，确保城乡环境综合整治取得实效。三要深入开展生态文明小康村建设。围绕“生态人居工程、生态经济工程、生态环境工程、生态文化工程”四大重点任务,继续把生态文明小康村建设作为“一把手”工程来抓,明确责任、精心组织,因地制宜、科学规划,发动群众、强化宣传,力争收到预期的生态效益、社会效益和经济效益。
第三，要坚定不移推进项目建设。在当前经济下行压力加大的环境下，抓好项目建设，仍然是我县今后一段时期经济社会发展的重头戏，是推动XX发展的关键因素。因此，我们要千方百计招项目、引项目、上项目、落项目，让项目推动发展。一要解决好“如何争取”的问题。要根据XX的产业基础、资源基础、现实基础，有针对性地谋划一批重大项目、基础设施项目；要坚持“一把手”上阵，单位主要领导要亲自抓项目，不能当甩手掌柜。要抓好招商引资工作，继续创新招商方式，大力实施回归招商、以商招商、精准招商，在法定权限内最大限度地提供优惠政策，形成更多吸引投资、吸引技术、吸引人才的“招商点”。二要解决好“如何落地”的问题。这几年，我们一些项目在落户和建设过程中，因为各方面原因，导致开工慢、建设慢、投产慢，这个问题，必须高度重视。全县各级各部门都要义不容辞地尽好义务、担好责任，为项目落地、企业发展排忧解难。三要解决好“如何见效”的问题。对建设中的项目，要实行挂图作战，明确任务书、时间表、路线图，倒排工期、顺排工序，确保项目建设扎实推进。要经常开展项目进度检查工作，通过“现场检查、现场观摩、现场验收”等形式，检验项目成效、激发工作斗志、倒逼工作落实。
第四，要坚定不移加大产业培育。产业是经济增长的前提，发展经济的关键在于发展产业、振兴产业、壮大产业。要抓住供给侧结构性改革的机遇，加快调整产业结构，进一步补齐短板，不断增强经济实力。在第一产业上，要以“产品提质、品牌提升、产业增效、农民增收”为重点，发挥比较优势，优化资源配置，提升产业素质，主攻高原特色农产品生产，提升加工产值占农业总产值的比重。要用好产业扶贫政策，大力引进和培育专业大户、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体和服务主体，努力把我们的资源优势转变为经济优势。在第三产业上，要坚持高站位谋划、高起点运作、高效率推进，继续把旅游产业摆在首位，以冶力关大景区建设为抓手，持续推进配套设施建设，加快景区提档升级，全面推进新城洮州卫城保护与开发工作，抓好旅游市场宣传营销推介，进一步提升XX旅游的影响力和竞争力。同时，要抢抓国家实施乡村旅游扶贫工程机遇，狠抓XX等XX个乡村旅游扶贫重点村建设。要加速发展非公经济，大力发展电子商务、文化教育、健康养老、休闲娱乐等为业态的新兴服务业，培育新的经济增长点。
第五，要坚定不移推进城乡建设。城镇化是全面建成小康社会的必由之路，要坚持以人的城镇化为核心，统筹推进城乡协调发展，不断优化人居环境。一要大力提升城区品质。坚持把县城作为推进新型城镇化的龙头来抓，进一步完善城区交通、绿化、亮化等市政设施，加大棚户区改造和市容环境综合整治力度，不断增强城市功能，提升城市品质，努力打造一座更有实力、更具魅力、更加和谐的现代文明县城。二要积极打造特色村镇。发挥集镇在城乡一体化和区域协调发展中的节点纽带作用，坚持因地制宜，依托区位条件、资源禀赋和产业基础，深入推进XX等特色产业镇、特色旅游镇建设。将易地搬迁与生态文明小康村建设紧密结合起来，优化规划布局，建好配套设施，强化产业支撑，留住乡村记忆，努力建设一批“村容整洁、乡风文明、乡味浓郁、宜游宜居”的中心村庄。三要不断完善基础设施。把完善基础设施作为城乡统筹发展的重要支撑，深入推进城乡道路、防洪减灾、农村水利、污水垃圾处理等民生工程建设，全力改善群众生产生活条件，不断加快城乡一体化进程。
第六，要坚定不移狠抓民生改善。牢固树立“群众利益无小事”的思想意识，持续推进基础性、普惠性、兜底性民生建设，进一步解决好人民群众普遍关心的住房、就业、安全饮水、食品安全、看病就医、子女入学、养老、居民收入等问题，不断改善人民生活，切实提升群众获得感。一要大力发展教育事业。弥补教育短板，改善教育环境。继续推进薄弱学校改造，大力引进紧缺学科教师，全面改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件，推进义务教育均衡发展，加大城乡教师交流、校长轮岗力度，着力提高全县教育教学质量。二要加快发展医疗卫生事业。继续深化医药卫生体制改革，进一步健全完善县乡村三级医疗卫生服务网络，持续推进分级诊疗建设，破解看病难问题。不断提升新农合保障水平，完善城乡居民大病保险制度。强化医疗队伍医德医风建设，提高医疗卫生机构服务水平。加大食品药品监管能力建设，持续推进专项整治，确保食品药品安全。三要全面加强社会保障工作。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，继续做好城乡低保、五保供养、养老服务和救灾救济工作，提升社会保障水平。整合建设“五险合一”信息系统，推进机关事业单位养老保险制度改革。落实促进就业创业政策，鼓励大众创业、万众创新，统筹抓好农村转移劳动力、城镇困难人员、大中专毕业生等群体的就业工作，继续做好城镇新增就业、转移农村劳动力及各类职业技能培训。大力支持城乡居民结合实际，充分利用特色资源，发展高原绿色食品、旅游工艺品、农产品深加工等产业，千方百计挖掘就业岗位、拓宽就业渠道、增加群众收入。
第七，要坚定不移维护社会稳定。今年是党的十九大和省第十三次党代会召开之年，各级各部门要树立底线思想，增强风险意识，把信访维稳工作做实做细，确保社会大局和谐稳定。一要着力防控风险。做到“守土有责、守土负责、守土尽责”，把防控风险放到重要位置，加强对公共安全领域安全隐患的滚动排查、风险评估和监测预警，全方位排查安全隐患和风险点，坚决防止发生重大社会影响的事件。二要着力破解难题。持续深化“平安XX”建设，深入推进网格化管理，严厉打击各种违法犯罪行为，不断夯实综治基层基础。坚持领导干部主动接访下访等制度，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，及时将矛盾化解在萌芽状态、问题解决在基层一线。三要着力补齐短板。进一步加强舆情社会引导，及时回应群众关注和反映的问题。强化法治建设，结合“七五”普法，加大法制宣传力度，引导人民群众自觉学习法律、遵守法律，依法维权，依法办事，为全县经济持续健康发展营造良好的法治环境。
三、狠抓工作推进落实，进一步提升履职尽责的能力和水平
当前，全县经济工作的思路、目标和重点已经明确，最为关键的就是要集中全力抓好落实，以落实促发展，向落实要效益。
一要靠实责任抓落实。这次经济工作会议确定的工作重点是围绕县第XX次党代会精神提出来的，既需要全县上下树立“一盘棋”的思想合力推进落实，更需要各乡镇、各部门从各自的职能出发，逐个突破。各乡镇、各部门要围绕县委、县政府的工作部署，结合工作实际，认真研究本乡镇、本部门今年经济工作，制定任务目标和措施办法，召开相关会议进行安排落实。通过严明责任、层层分解，做到千斤重担大家挑，人人头上有指标，个个肩上有压力，齐心协力完成今年各项目标任务。
二要深入一线抓落实。全县上下要紧紧围绕县委、县政府的决策部署，进一步凝心聚力、抓好落实。县级领导班子要率先垂范抓落实，带头深入基层、研究工作，带头解决问题、抓好落实，为全县广大干部当好表率。县直单位要找准工作的切入点和着力点，深入研究政策，积极争取项目，着力提升效能，主动协调配合，在完成本职工作上要有新亮点，在促进全县发展上要有新贡献。各乡镇要以抓好精准脱贫、培植特色产业、落实上级政策和维护社会稳定为重点，明确目标、互比互学，千方百计上项目、增投入、搞建设，下大力气抓好精准脱贫、基层组织建设和信访维稳工作，促进社会和谐，以良好的工作成效体现执政一方的作为。广大干部要紧紧围绕县委、县政府的安排部署，对自己负责的工作、牵头的事项、承担的任务不推托、不避责、不畏难，确保工作任务圆满完成。
三要强化督查抓落实。围绕重点任务、重点项目、重要工作，深入一线、直面问题，严督严查，确保我们的决策定一条，是一条，条条兑现；干一件，是一件，件件落实。县委、县政府督查部门和相关职能部门对全县今年确定的重点工作，要明确时间节点和标准要求，加强汇总收集、跟踪督导、公开通报。对已经落实的要问效果，对正在落实的要说进度，对尚未落实的要查原因，尤其对落实不力的要一追到底，严肃问责。县内新闻媒体要强化跟踪报道，及时公开重点工作、重大项目的推进情况。
同志们，新的一年面临新的挑战，更承载着新的希望。全县各级各部门和广大党员干部一定要以一年高于一年的目标追求，一年好于一年的发展质量，一年快于一年的发展速度，一鼓作气、勇往直前，久久为功、善作善成，推动各项工作任务落实，为决胜全面小康、建设幸福美好新XX作出新的贡献，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开！
7、在全县经济工作推进会上的讲话
同志们：
今天这次会议，主要目的是认真总结上半年全县发展成绩，深入分析问题，认清当前形势，安排部署下半年工作，动员全县各级各部门进一步坚定信心，甩开膀子、撸起袖子加油干，坚决完成全年发展任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。为开好这次会议，县委常委会专门听取了各常委、各副县长上半年分管工作情况的汇报，并用一天的时间，对各乡镇上半年重项工作开展情况进行了实地观摩，既发现了成绩，也找准了问题，进一步明确了下半年工作的方向和重点。
今年是我县加快建设经济强县、美丽XX的开局之年，是县委、县政府确定的脱贫攻坚年、项目建设年和改革突破年。年初以来，按照县十四次党代会和人大、政协“两会”的安排部署，全县各级高扬“绿色发展、跨越赶超”主基调，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，积极适应和引领经济新常态，聚焦“五大主战场”，真抓实干，攻坚克难，各项事业发展都取得了新的成绩。总结起来，总体呈现“七个快”的特点，：
（一）县域经济增速快。上半年，县域经济继续快速增长，多项指标全市领先。到6月底，共完成财政收入23.99亿元，占全年任务的62.6%，同比增长22.9%，按进度列全市第1位。其中，我们提前一个月完成双过半任务，得到市委、市政府的高度评价和表彰鼓励。到5月底，完成固定资产投资136亿元，同比增长17%，列全市第1位。实现工业增加值19.5亿元，同比增长8.2%，列全市第1位。完成社会消费品零售总额28.9亿元，同比增长10.8%，列全市第2位。
（二）脱贫攻坚推进快。紧紧围绕“1123”扶贫工作思路，全力推动产业扶贫、健康扶贫、基础设施扶贫各项工作，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。上半年，发展光伏产业1.7万千瓦，发展大豆、高粱、棚菜、林果等特色产业3.2万亩，基本实现贫困户全覆盖。投资3430万元，扎实推进87个贫困村基础设施建设，生产生活条件进一步改善。积极推进健康扶贫，投资560万元，资助全部贫困户参加了城乡居民医疗保险。为贫困群众报销医药费320万元，受益群众达到803人。由于我县健康扶贫成效突出，3月份，我县被省政府列为全省健康扶贫示范县；6月份，被省卫计委申报为全国健康扶贫示范县。投资637万元，完成455个贫困户的危房改造工作。坚决落实两线合一政策，农村低保标准提升到3300元。
（三）重点项目建设快。始终坚持把项目建设作为推动发展的第一抓手，大力实施项目建设年，各项工作进展快、效果实。上半年，新增入园项目10个，总投资43.1亿元。争列省市重点项目23个，总投资128.9亿元，其中省重点项目4个。上半年省市重点项目共完成投资13.08亿元，占年度任务的60.9%。着力抓好开发区建设，体制机制改革顺利推进，XX路、XX路、XX街等基础设施建设进展良好，园区承载能力显著提升。
（四）城乡建设进展快。在县城建设上，坚持以“五城同创”为抓手，以打造质量之城为目标，积极推进“十四个一”重点工程建设，到目前，“四馆一中心”工程主体全部完工，规划展览馆已正式启用，历史博物馆、剪纸艺术馆、科技馆和群众艺术中心正在布展。第四中学主体已经完工，今年秋季开学可正式启用，完成全部初高中进城。西*大街、*兴大街、光XX东延等道路工程已经完成，县城框架进一步拉大。5月份，我县顺利完成创建省级洁净城市任务，县城品牌取得新提升。美丽乡村建设上，坚持“点、片、线”协调推进，突出抓好XX湖片区和各重点村，农村面貌有了进一步改善。
（五）现代农业发展快。坚持以农业供给侧结构性改革为引领，现代农业取得长足发展。夏粮生产实现“十四连丰”，总产达到1.56亿公斤。积极推进种植业结构调整，压减玉米6万亩，超额完成年度任务。扎实推进现代农业园区建设，*兴、XX隆等园区取得新发展。认真抓好农业可持续发展试验示范区建设，为申报国家级示范区打好了基础。突出抓好植树造林工作，完成春季造林1.7万亩，占市任务的283%，位居全市第1位，全市造林绿化现场会在我县召开。
（六）改善民生见效快。始终把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力抓好各项民生事业。突出抓好“十件实事”，XX城际铁路、全民健身中心、体育馆等前期工作进展顺利，为完成年度任务打好了基础。坚决打好蓝天保卫战，空气质量始终全市领先，为全县人民打造了良好的大气环境。深入开展安全生产、食药品安全、校园安全大检查大整治，有效保障了人民群众生命财产安全。全力抓好社会治安工作，群众安全感明显增强。各级各部门勇于担当，下大力抓好信访稳定各项工作，全县始终保持了和谐稳定的良好局面。继续深入推进综合行政执法体制改革、行政审批制度改革等各重点领域改革，得到上级充分肯定，市长XX*对我县综合行政执法体制改革作出专门批示。
（七）党建工作提升快。把党的建设作为事业发展的根本保障，深入落实全面从严治党战略部署，全面加强党的建设各项工作。继续深入开展“两学一做”学习教育，迅速掀起学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神热潮。其中，县委常委会带头抓好学习宣讲，共召开理论中心组学习会议5次，集中学讲话、学党规，有力地推动了全县“两学一做”学习教育的开展。着力抓好基层党建工作，党建示范区、驻村帮扶工作队管理等项工作走在全市前列。高度重视并认真抓好意识形态工作，迎七一朗诵晚会、《砥砺奋进的五年》等专题活动和栏目深受欢迎，宣传文化工作得到明显加强。以“一问责八清理”和“微腐败”两个专项整治为重点，突出抓好作风纪律建设，风清气正的政治生态进一步形成。
总之，刚刚过去的上半年，我县经济社会各项事业全面发展，成果丰硕。这些成绩的取得，既得益于上级的正确领导，更主要的是得益于各级干部勇于担当、真抓实干。在此，我代表县委、县政府，向为XX发展做出突出贡献的广大党员干部，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到，我县发展中仍然存在许多突出问题，下半年的工作更加艰巨复杂，要圆满完成全年任务，还须付出百倍努力。从脱贫攻坚上看，个别指标存在较大差距，特别是扶贫精准度、群众满意度不够高，需要引起高度重视；从项目建设上看，进展还不够平衡，到目前，有的乡镇已经完成了全年两个入园项目的任务，有的乡镇却还是空白；从城乡建设上看，下半年的重要任务之一就是省级文明县城创建，目前来看短板及差距仍非常明显，要完成创建任务，时间已经非常紧迫；从维护稳定上看，下半年将面临纪念建军90周年和党的十九大等重要安保任务，排查整治稳控的任务非常繁重、压力巨大，等等。对以上问题，各级各部门必须引起高度重视，在下半年的工作中认真解决、重点突破，确保顺利完成全年任务。
应当说，近几年来，在县委、县政府的正确领导下，在全县各级的共同努力下，我县始终保持了健康快速发展的良好趋势，不但在经济增速上处于全市领先、全省靠前的局面，在重项工作上也逐步由“跟跑”向“并跑”转变，其中，在脱贫攻坚、城乡建设、深化改革等工作上已经出现“领跑”势头。多年以来，XX干部群众最大的梦想就是摆脱落后、赶超先进。今天，我们可以这样讲，通过几年来的砥砺奋进，XX正在站上实现几代XX人最大梦想的快车道。当前，摆在我们面前最重要的任务就是顶住压力，千方百计让这一良好局面不断巩固和发展下去。要完成这一任务，首当其冲、关键中的关键就是圆满完成今年各项任务，向梦想的最终实现迈出坚实有力且至关重要的一步。全县各级都要以历史的眼光，站在讲政治、讲大局的高度来看待今年的工作，不断增强使命感和责任感，按照县委、县政府的各项决策部署，谋深抓实，攻坚克难，坚决完成好各项任务，真正干出个样子来给全县人民看看。
下半年，党的十九大即将在北京召开。以什么样的发展成绩、什么样的社会形势、什么样的精神面貌来迎接这一历史性盛会，是对全县各级“四个意识”牢不牢、作风能力强不强的一次全面检验。为此，确定下半年工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，以迎接党的十九大胜利召开为主线，以绿色发展、跨越赶超为主基调，以脱贫攻坚和深化改革为统揽，以改善民生为目标，以“五大主战场”为重点，坚决守住稳定、发展、生态三条底线，奋力完成全年各项任务，实现加快建设经济强县、美丽XX“开门红”，不断巩固XX繁荣发展、和谐稳定、风清气正、政通人和的大好局面，为十九大的胜利召开创造良好社会氛围。
到年底，力争实现以下奋斗目标：县域经济增比进位，凡省里排名的经济指标，都要力争进入前30位；重项工作创新突破，城建、美丽乡村等重项工作，要确保进入全省前30位。脱贫攻坚工作要确保进入全省前10位，力争前3位；党的建设争先创优，各项工作要结合实际，积极在全省全市争一流、争先进、争荣誉，开创XX党建新局面。
一、要以打赢脱贫攻坚战的丰硕成果，迎接十九大的胜利召开
坚决打赢脱贫攻坚战，是摆在我们面前第一位的重大政治任务。全县各级要紧紧围绕“1123”扶贫工作思路，进一步坚定信念，鼓足干劲，锲而不舍抓好扶贫脱贫各项工作，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
一是要把精准扶贫贯彻到位。精准是脱贫攻坚的生命线。要按照习近平总书记“下一番绣花功夫”的要求，针对我县实际，坚持分类指导，拿硬措施、实招数，精细操作，精准滴灌。要坚持问题导向，按照省、市有关要求，在全县深入开展精准识别、精准帮扶、精准退出“回头看”，围绕30个“是否”问题和省扶贫办反馈的突出问题，围绕贫困人口精准率、贫困人口退出率、贫困人口满意率、扶贫资金使用率等四个关键指标上存在的差距和不足，进一步发现问题，解决问题，改进工作。要严格按照“五录五不录六优先”要求，扎扎实实抓好贫困人口清洗工作，坚决把不符合标准的人口清洗出去，切实做到扶真贫、真扶贫。要进一步健全完善县乡村户四级档案，确保脱贫档案资料经得起查、经得起算、经得起问、经得起看。要坚持因村、因户、因人制宜，对贫困村、贫困户落实个性化帮扶措施，确保资金、项目使用精准。
二是要把产业扶贫覆盖到位。发展扶贫产业是贫困群众稳定增收的根本保障。要在上半年产业扶贫的基础上，进一步查漏补缺，对剩余极少数没有产业扶贫项目的贫困户，帮助发展符合需要的产业项目，确保实现产业扶贫全覆盖。要不断创新产业扶贫模式，以引进工商资本、社会资金为重点，积极推行股份合作制扶贫，突出抓好扶贫产业园区建设，促进贫困群众稳定增收、相关企业稳定获利。要着力抓好技术支撑、资金支持和销售服务，确保贫困群众得到实惠。
三是要把健康扶贫落实到位。打赢脱贫攻坚战，必须从根本上解决好因病致贫返贫问题。要进一步总结完善政策，针对政策运行过程中发现的问题，以及群众感到不方便、不满意的方面，不断修改完善健康扶贫政策，使政策更加切实可行。要进一步加大政策落实力度，严格按照规定保障贫困群众防病治病需求，让贫困群众高兴满意。卫计、人社等部门要集中力量，突出抓好国家级健康扶贫示范县创建工作，坚决完成创建任务，为打赢脱贫攻坚战做出应有贡献。
四是要把基础设施建设到位。要下大力推进基础设施扶贫，千方百计补齐短板，不断改善贫困村发展条件，确保贫困村道路硬化、亮化率达到100%。要切实强化时间意识，加快工程进度，确保主汛期到来之前完成全部建设任务。要坚决把好工程质量关，严格按有关程序及要求推进工程建设，坚决杜绝“层层转包”等违规行为，全力以赴打造放心工程，确保经得起历史检验、经得起群众检验、经得起第三方评估检验。
五是要把扶贫资金监管到位。习近平总书记指出，扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花。要严格落实专户、专帐、专人管理制度，确保扶贫资金专款专用。县纪委、监察局等部门要坚持严之又严、细之又细，进一步加强对扶贫资金的监管，及时发现整改扶贫资金使用中的问题，确保每一分钱都用在刀刃上。对扶贫资金使用中的违规问题，不论涉及到谁，都要按有关法律和党纪政纪的规定严肃处理，杀一儆百，形成震慑。在此，也给大家打个招呼，扶贫资金不是“唐僧肉”，是带电的高压线，千万莫伸手，伸手必被捉!
六是要把扶贫责任担当到位。打赢脱贫攻坚战，靠的是大家共同担当，形成合力。县脱贫攻坚领导小组要靠前站，带头干，坚决负起主抓责任，按照到10月底基本完成所有既定任务目标及两次第三方评估的要求，以时间倒逼任务，以责任倒逼落实，加强统筹协调和督导调度，千方百计完成各项工作。脱贫办、扶贫办要切实负起牵头责任，对照脱贫指标一项一项抓好落实，坚决完成好县委、县政府交给的任务。民政、教育、住建等相关部门要着力抓好份内的扶贫任务，把“两线合一”、教育扶贫、危房改造等相关工作抓紧抓好。县委组织部要进一步加强驻村帮扶工作队的管理，以深入开展“走万户、访民意、帮致富、促发展”活动为抓手，动员帮扶队员深入贫困群众，广泛宣传扶贫政策，帮助解决具体问题，提高群众满意度。各乡镇要坚决负起主体责任，党政主要负责同志要亲力亲为，把各种资源统筹好、运用好、发挥好，确保脱贫攻坚顺利推进。
二、要以繁荣发展的良好局面，迎接十九大的胜利召开
要紧紧围绕项目建设年等重项工作，进一步凝神聚力，保持定力，持续用力，努力完成好今年各项任务。
一是突出抓好经济运行调度。下半年是全年发展攻坚冲刺的关键时期，及时发现和解决经济运行中的突出问题、确保县域经济健康发展非常重要。各级各有关部门要严格落实统计数据会商制，注重上下衔接、左右协调，坚持实事求是，及时统计、准确上报各类数据。要立足我县发展实际，把握经济运行规律，加强对经济形势、重项指标和重点企业的监测，及时发现和解决苗头性、趋势性问题，积极作为、科学调度，确保主要经济指标稳定在合理区间。
二是全力以赴推进项目建设。项目建设是县域经济发展的第一抓手，必须摆在最突出位置、拿出最主要精力来抓。要抓招商，牢牢把握京津冀协同发展、雄安新区建设等重大机遇，紧紧盯住外溢项目，专人专责，紧盯紧跟，确保年底前再引进一批大项目、好项目。要特别谋划好XX园博会招商洽谈工作，确保取得丰硕成果。要抓落地，对已签约项目的众越仓储物流、鲁化集团食用油等项目，要进一步加大对接力度，有针对性地做好前期工作，确保项目早落地、早开工。要抓建设，对已开工的XX、XX等项目，严格落实分包责任制，及时帮助企业解决具体问题，确保尽快建成达效。要抓调度，分管县级领导要切实负起责任，紧紧盯住“21235”目标，采用一切有效办法，调动一切积极因素，确保各重点项目顺利推进，任务目标顺利实现。各乡镇要积极承担主力军作用，党政正职要带头走出去招商引资、带头深入一线抓项目，到年底确保完成党委书记、乡镇长每人一个入园项目的任务。开发区、各有关部门要不断强化“造环境”的意识和本领，认真落实各项优惠政策，深入推进简政放权，积极主动服务项目建设，着力营造更有吸引力的法治化、便利化营商环境，降低制度性成本，培育提升我县经济竞争力。
三是千方百计抓好城乡建设。县城建设上，要以“五城同创”为目标，坚持建管并重原则和精美特标准，以工匠精神抓好县城规划、建设、管理各项工作，努力打造质量之城。要切实克服困难，积极推进多规合一、四馆一中心、环城水系改造等“十四个一”重点工程建设，进一步完善功能，提升品质。要切实抓好县城管理，始终保持整洁干净、秩序井然的良好环境，不断巩固和提升省级洁净城市创建成果。今年城建工作的重中之重是省级文明县城创建，县文明办要坚决承担牵头责任，对照创建任务要求，制定路线图和时间表，每项工作都要有责任、有目标、有时限，每一天都要有进度、有督导，抓紧最后两个月时间，努力完成好创建任务。美丽乡村建设上，要以XX湖片区和省级重点村为主要抓手，全力打造成美丽乡村的“升级版”，到年底，每个乡镇要至少创建成功1个省级精品村。要着力加快农村公路改造提升和*霞公路升级改造推进力度，确保年底前基本完工，不断我县交通环境。
四是集中精力发展现代农业。要以推进农业供给侧结构性改革为引领，全面促进农业提质增效，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。要积极推进种植业结构调整，以提高农业供给质量、增加农民收入为目标，以建设京津绿色农产品供应基地为目标，大力发展高效经济作物，压减普通低效作物，重点抓好林果产业结构调整，大力发展鸭梨、黄桃等优质果品，进一步提高农业效益。要以创建省级农业可持续发展试验示范区为契机，积极申报国家级试验示范区，更好地引领推动我县农业可持续发展。要建园区，以土地经营权制度改革为契机，加大现代农业园区发展力度，形成规模化、标准化、集约化的高效生产方式，进一步提高农业效益，年内要确保完成10个以上市级现代农业园区。要积极谋划抓好秋冬季植树造林工作，坚决完成一个乡镇一个千亩以上现代林业园区的年度建设目标，确保造林工作全市领先。
五是坚持不懈改善民生福祉。要始终坚持以人民为中心的发展思想，切实把改善人民生活放在最突出位置，尽心竭力抓紧抓好。要集中抓好“十件实事”，进一步加快全民健身中心、体育馆等重点工程建设进度，加大XX高速、XX客运专线等重大交通项目的跑办力度，确保项目快开工，早建成，更好地惠及全县人民。要坚决打赢蓝天保卫战，按照我县“1+25”方案和县委、县政府“十个强化”要求，进一步健全党政同责、一岗双责环保工作机制，严格网格化监管体系，强化污染排放治理，确保空气质量全市领先，为全县人民打造良好的生态环境。要继续深入抓好综合行政执法体制改革，适时在全县推广古城镇改革经验，坚决完成好全省改革试点县任务，为全省改革探索形成更多可借鉴、可复制、可推广的先进经验。
三、要以和谐稳定的社会大局，迎接十九大的胜利召开
今年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年。下半年，我们将面临建军90周年、十九大等一系列大事喜事。做好安全稳定各项工作，为党和国家各项重大活动创造良好氛围，是一项压倒一切的政治任务，是我们义不容辞的责任。全县各级要以对党绝对忠诚、对XX高度负责的态度，坚决担负起维护稳定的重大政治责任，把安全稳定工作紧紧抓在手中、扛在肩上，坚决完成“七个确保”任务，即：确保不发生有影响的重大案件事件，确保不发生影响稳定的群体性事件，确保不发生涉军及其他利益群体有影响的大规模进京赴省集体访事件，确保不发生暴力恐怖事件，确保不发生极端恶性案件，确保不发生重大安全生产、食药品安全、校园安全等各类安全事故，确保不发生进京非访。要突出抓好意识形态工作，县委宣传部、电视台要以迎接十九大、庆祝十九大为主题，办好《砥砺奋进的五年》等专题栏目，进一步唱响主旋律，弘扬正能量，用改革发展的“好声音”占领舆论阵地，牢牢把握意识形态的主动权。要坚持以群众工作统揽信访工作，县联席办、民政、人社等部门以及各乡镇要依法依规抓好信访积案化解、涉军群体等重点工作，全面落实各项政策，解决群众合理诉求，切实把问题解决在县内，确保矛盾不上交、问题不出县。要进一步加强社会治安工作，严密防范和打击暴力恐怖活动，深入开展反邪教斗争，严厉打击敌对势力敌对分子的颠覆渗透捣乱破坏活动，始终保持对违法犯罪的高压态势，确保人民群众生命财产安全。要坚持党政同责、一岗双责、属地负责，突出抓好安全生产、食药品安全、消防安全、交通安全、校园安全、防汛安全、学生暑期安全等各项工作，及时排查隐患，不断强化监管，切实堵塞漏洞，全力消除不稳定因素，确保万无一失。最后强调一点，针对下半年的安全稳定工作，省、市将启动最严厉的责任追究机制，希望各有关领导、各乡镇及有关部门进一步提高认识，以认真负责的态度，着力抓好分内工作，坚决守住安全稳定底线，圆满完成“七个确保”任务，不给省、市添乱，不给XX抹黑。
四、要以奋发有为的精神状态，迎接十九大的胜利召开
即将召开的十九大，是全县各级党组织和广大党员干部的共同喜事。着眼于迎接和庆祝这一喜事，全县各级要以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、深入推进全面从严治党战略部署为重点，进一步加强自身建设，全面提升思想、作风和纪律水平，以崭新的精神面貌、澎湃的发展激情和良好的组织性纪律性，迎接党的十九大胜利召开。县委组织部、宣传部等部门要继续抓好“两学一做”学习教育，动员各级党组织和广大共产党员，以理论中心组学习、巡回宣讲、专题党课等多种形式，组织广大党员干部，持之以恒地学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实好党中央的路线方针政策和各项决策部署，切实增强四个意识，坚定四个自信，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做绝对忠诚于党的党员干部。要以深入落实全面从严治党战略部署为重点，以加强和改进干部作风为抓手，以引导各级干部讲纪律守规矩、奋发有为干事创业为重点，着力加强基层党建、党风廉政建设、农业农村、政法稳定、宣传思想、统一战线等党的各项工作，努力打造忠诚干净担当实干的党员干部队伍，打造党群干群和谐融洽、党内党外团结一心的良好局面，打造全市一流、全省先进的党建工作品牌，以全面加强和改进党的建设的优异成绩向十九大献礼。全县各级党员干部要继续坚持勇于担当、团结奋进、实干兴县的优良作风，时刻保持勇往直前、昂扬向上的精神状态，积极主动攻坚克难，团结一心干事创业，全面完成今年经济社会各项发展任务，实现十九大胜利召开和经济社会发展的“双喜临门”。
同志们，做好今年下半年的工作，使命光荣，责任重大，任务艰巨。全县各级一定要提高政治站位，牢固树立对历史负责的使命意识和责任意识，以奋发向上的精神状态、勇往直前的担当精神、锲而不舍的工作热情，同心协力，真抓实干，圆满完成全年各项工作任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
8、在市委经济工作会议上的讲话
同志们：
去年底结束的省委十二届十九次全会暨省委经济工作会议，认真贯彻中央经济工作会议精神，紧密结合甘肃实际，对全省今年经济社会各项工作作了全面部署。特别是省委王三运书记代表省委常委会所作的工作报告和发表的重要讲话，回顾总结了去年以来着重抓的五件大事和五项工作，深刻研判当前经济形势，明确提出今年经济工作的总体要求、预期目标和着力抓好的重点工作，为我们做好今年全市各项工作提供了重要遵循。林铎省长全面总结去年全省经济工作，对今年经济发展任务进行了具体安排。今天市委召开经济工作会议，主要任务就是深入学习贯彻中央和省委经济工作会议精神，认清当前形势和发展趋势，立足XX*阶段性特征，研究部署今年全市经济社会发展各项任务，以扎实有效的工作促进全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定，全面开创建设活力小康生态魅力幸福XX*新局面。
下面，我着重讲六个方面的意见：
一、认清形势，抢抓机遇，坚定加快发展的信心
刚刚过去的一年，面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府认真学习贯彻党的十八大和三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应和引领经济发展新常态，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断完善各项工作举措，妥善应对各种风险挑战，实现了“十三五”良好开局，全市经济总体呈现出“三稳两平一好”的发展态势。“三稳”：一是经济运行稳中向好。就是经济增长态势趋于平稳，经济结构进一步调整优化，经济发展基本达到去年年初确定的预期目标，预计2016年实现生产总值576亿元，增长7%左右。其中第一产业和第二产业增长5.5%左右，第三产业增长8.5%左右，三次产业比例调整为14.9：34.6：50.5，第三产业占比提高2个百分点。二是固定资产投资稳中有进。就是项目投资效益凸显，一些重大项目基本达到均衡进度，有的按期建成运营，项目投资的支撑力不断增强，预计去年全市完成固定资产投资1215亿元，增长10%，全面完成既定目标。三是工业生产稳中回升。就是全市规模以上工业上半年呈上升趋势，三季度回落，四季度有所回升，整体保持了低速增长，预计到去年底规模以上工业完成增加值109亿元，增长3.5%。其中地方工业增长6.4%，占全市规上工业增加值比重达到65.6%，拉动全市工业增长3.8个百分点。“两平”：一是消费市场平稳运行。就是消费市场健康发展，商品批发零售和住宿餐饮业发展势头较好，消费结构日趋优化，预计去年全年实现社会消费品零售总额192.5亿元，增长9%。二是居民消费价格平和上涨。就是重点监测的居民基本生活所需的八大类商品价格控制在合理范围，消费价格同比上涨2%左右。“一好”：就是经济发展给群众带来的幸福感持续向好，民生福祉得到有效保障，稳增长同保就业协调推进，预计去年新增城镇就业37091人，城乡居民收入分别达到30350元和14827元、分别增长9.2%和9%，移民人均纯收入预计达到8000元以上，减贫人口2.42万人。
在国内外经济下行压力加大的情况下，对于我们这样一个基础条件较差、远离中心市场的西部内陆地区来说，取得这样的成绩实属不易。但我们对待工作成绩要防止盲目自满，一定要认识到当前我市经济运行中还存在不少突出矛盾和问题。一是稳增长的基础不牢。重大项目投资乏力，第二产业投资降幅较大，民间投资积极性不高，总体呈下降趋势，去年1－11月，全市5000万元及以上项目完成投资614.6亿元，下降17.4%，二产投资470亿元，下降14.2%，民间投资661亿元，下降0.9%，全市固定资产投资增速位居全省倒数第二。二是工业经济运行质量不高。我市工业以新能源、装备制造和矿产品开采加工为主，结构单一，附加值低，主要工业品价格自2014年以来长期低于盈亏平衡点，去年1－11月，全市规模以上企业减停产162户，减停产面达57.9%，减停产企业产值减少89.5亿元，下降37.4%。新能源及新能源装备制造业完成工业增加值24.5亿元，同比下降9.8%，连续9个月呈下降态势；XX*经开区规上工业增加值下降25.1%，影响全市规上工业增加值增速下降3.2个百分点，全市规上工业增加值增速位居全省倒数第三。三是第三产业活力不强。部分行业相关指标与预期目标差距较大，对经济增长的贡献度不高，全市规上交通运输业收入下降25.9%，占比较大的道路运输业收入下降29%，部分重点物流企业收入降幅超过80%，去年四季度商品房销售面积较前三季度回落4个百分点，等等。这些问题既有经济下行压力加大等客观因素的影响，但更多的是我们主观努力不够造成的，充分说明我们在应对阻碍经济发展不确定因素方面缺乏有力举措，使得我市经济总量从2012年位居全省第二下降到2015年位居全省第四。全市各级对此必须高度重视，在对待问题和差距方面也要防止盲目自卑，采取有效措施，认真研究解决。
当前和今后一个时期，国内外宏观环境依然复杂，全球经济一体化使得经济发展形势的联动性、多变性、不确定性显著增强。在这种背景下，我们既要能够及时把握发展的大势，看清挑战，做到趋利避害；也要切实把准自身发展所处的地位，看清机遇，掌握工作主动。从面临挑战看，经济新常态逐步深化，发展速度换档、结构调整、动力转换的态势日趋明显，特别是今年国家实施“三去一降一补”的力度会不断加大，对新产业、新业态、新模式发展的支持也会有更大倾斜。恰恰相反，有资料显示，国家纳入“三新”统计的14种新产品XX*无一涉足，且如水泥、原煤、铁矿石等传统产业平均产能利用率均在50%以下，最低的水泥、原煤均在25%以下，远远低于75%的国际标准，属产能严重过剩；工农业产成品存货、房地产库存周期增加，企业物耗成本、财务成本、物流成本、用工成本逐步增高，利润下滑，近三分之一的规上工业企业资产负债率超过70%警戒线，这对新常态下保持全市经济平稳健康发展带来严峻挑战，需要我们下功夫研究和做好新旧动能接续转换工作。从面临机遇看，经济向好的基本面没有变，国家宏观经济政策基调稳定，继续坚持稳中求进，实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策，在深入推进“三去一降一补”、农业供给侧结构性改革等多个经济领域释放出积极信号，为我们抓好今年经济工作提供了有力指导；西部大开发、一带一路战略深入推进，有利于我们立足资源优势，主动融入国家开放开发大格局，加快推进基础设施建设、特色优势产业培育、民生改善、扶贫开发等事关长远发展的重大工程；省上推动发展的政策措施密集出台，这些政策措施含金量高，针对性和操作性很强，有利于我们聚焦发力，解决发展中的深层次问题；敦煌文博会、XX*新博会、国家级经开区、文化产业园区和现代农业示范区平台带动效应持续放大，有利于我们加快扩大开放步伐，加强与国内外文化旅游产品研发生产、文化艺术创作展示、新能源装备制造和备品备件交易、农产品精深加工及商贸物流发展等领域的交流合作，着力培育新的经济增长点。对这些机遇，我们必须在制度安排、对接落实政策等方面列出具体项目清单，主动向上争取，逐一创新落实，最大限度地发挥好政策的综合效应，真正把这些机遇用出实际效益。
综合分析，我们在发展实践中，既有良好的基础条件，也存在突出矛盾问题；既有严峻挑战，也面临重大机遇。总体上讲基础条件的支撑力进一步凸显，矛盾问题经过努力也一定能够克服解决，机遇大于挑战。只要全市上下用辩证的思维看成绩、看差距，把握机遇、应对挑战，把坚定信心建立在正确判断形势、冷静分析现状、精准采取措施、韧性持续奋斗上，把凝聚力量体现在坚定不移地贯彻中央方针政策、坚定不移地落实省委决策部署、坚定不移地完成市委确定的目标任务上，就一定能够保持全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
二、明确目标，聚焦重点，保持经济平稳健康发展
今年是落实市第四次党代会决策部署的开局之年，也是全面深化改革、加快实施“十三五”规划的重要一年，做好全年经济社会发展各项工作，意义十分重大。市委确定今年全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照中央和省委经济工作会议的部署，坚持稳中求进的工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持围绕一个目标、确保两个翻番、实现五个提升、推进五个建设的总体思路，突出改革供给侧，突出项目扩投资，突出转型调结构，突出城乡一体化，着力深化重点改革、着力夯实脱贫基础、着力改善保障民生，促进全年目标任务顺利完成，以优异成绩迎接省第十三次党代会和党的十九大胜利召开。
市委考虑，今年我市经济增长的预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，在实际工作中争取更好结果，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共财政预算收入增长5%（同口径增长8%），城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长9%左右，单位生产总值能耗降低2%左右，主要污染物排放控制在省定目标以内。这些主要预期指标，是市委深入研判经济发展新常态的特征和趋势，认真衔接“十三五”时期增速目标和提前两年全面建成小康社会要求，综合平衡各种有利条件和不利因素研究确定的。根据市第四次党代会“一个目标”和“两个翻番”测算,2020年我市城乡居民人均可支配收入和生产总值比2010年翻一番,“十三五”时期三项指标年均分别增长2.4%、1.4%和6%就可以达到。但省上确定今年三项指标增速分别为8%、9%和7.5%；一般公共财政预算收入在2016年完成数的基础上增长5%，考虑营改增因素，同口径增长8%。确定今年三项指标和一般公共财政预算收入与省上保持一致，既体现了省委要求，又符合XX*实际，是留有余地、经过努力可以完成的，能够为提前两年实现小康目标和今后长远发展奠定坚实基础。
确保今年预期目标顺利实现，必须突出抓好以下四项重点工作：
一要突出改革供给侧。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量、去除无效供给、提升低端供给、创造有效供给，主要抓手是“三去一降一补”。当前，我市政府债务风险在可控范围之内，今年要把推动去产能、去库存、降成本、补短板作为主攻重点。去产能方面，去年省上安排我市的水泥产能淘汰计划已完成年度任务，今年全市有12户煤矿企业、16座煤矿列入产能化解计划，随着价格回升，去产能难度将进一步加大。各级和有关部门要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，综合运用行政法律手段，采取有力措施坚决完成年度化解任务。同时对已化解的过剩产能要严格领导责任，严防死灰复燃。去库存方面，我市房地产库存周期高达32.09个月，高于全省平均周期13个月，要牢固树立“房子是用来住的，不是用来炒的”理念，把去住房库存和促进农业转移人口城镇化结合起来，建立和落实引导农村人口进城创业就业、安家落户的优惠政策，合理控制商品房开发供地规模，力争库存周期年内达到全省平均水平，既抑制房地产泡沫，又防止房地产出现大起大落。降成本方面，要认真研究掌握企业的生产经营情况，帮助企业解决运行中的实际困难和问题，从加大对口帮扶企业工作力度入手，帮助企业解决煤、电、油、气、运等主要生产要素供给，落实路企运价协商、运价优惠等政策，帮助企业降本增效。补短板方面，重点针对民主法制、文化建设、资源环境等发展水平较低，尤其是研究与试验发展经费投入、发明专利拥有量、单位GDP水耗、单位GDP建设用地四项指标全面小康实现程度不到40%，文化产业增加值占GDP比重、每万人口拥有律师数、公共交通服务指数、主要污染物排放强度指数存在较大差距等薄弱环节，加大政府投入，既在补齐基础设施、提供基本公共服务等硬短板方面分阶段定目标、定任务，倒排时序进度，逐项推进；又要在提高人口素质、提升致富技能、推进创新创业等软短板方面制定并落实各项扶持政策，充分发挥社会托底政策作用，确保全面小康年度预期目标顺利实现。
二要突出项目扩投资。对我们这样一个以典型的投资拉动促进发展的落后地区来说，任何时候都要把项目建设作为稳增长的“牛鼻子”和“压舱石”，牢固树立“今天的项目数量就是明天的经济总量、今天的投资结构就是明天的产业结构”的理念，以重大项目建设的集中突破推动全市经济社会发展。要加强谋划争取。有关部门要认真研究国家宏观政策和投资导向，紧紧围绕棚户区改造、城市管廊、重大水利工程、农村电网、交通运输、公共服务、生态环保等领域，深入对接省上“3341”项目建设工程、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动和PPP项目库，加强重大项目储备库建设，谋划论证一批投资大、效益高的大项目好项目，主动与上级有关部门加强汇报衔接，需要市委、市政府领导出面的，将义不容辞、主动出面协调，争取列入国家和省上的大盘子。现在正处于项目施工封冻期，国家和省上将逐步安排下达年度投资计划，在这方面要抓住时机加大力度争取。要强化招商引资。前不久我在县市调研时了解到，当前我们的招商引资政策，与周边地区相比，在土地、电力、配套服务等关键点上没有形成政策洼地，对项目、资金、人才、技术的吸引力严重不足，项目落地难、企业融资难、承诺兑现难等问题程度不同存在。各级要充分发挥自身优势，利用现有的投资平台，在不违反国家法律和政策规定的前提下，研究出台优惠政策，吸引外商投资。市委、市政府正在制定更加突出合同履约率、项目落地率、资金到位率、开工投产率等为主要内容的招商引资考核办法，坚持有所为有所不为，严格落实招商引资责任，着力引进和培育一批财源好、税源好、就业好、环保好、成长性好的强市富民项目。要加大实施力度。对列入年度建设任务的重大项目，要健全完善项目建设责任制，继续推行重大项目领导包挂和部门包抓，落实项目建设联席会议制度，坚持一个重大项目制定一个配套政策，协调解决好项目建设中的困难问题。常乐4×100万千瓦火电厂、中核技术产业园等重大项目，要确定专人跟踪服务，对遇到的问题分解到部门、落实到人头，及时协商解决。同时坚持每季度晒一次“成绩单”、每半年亮一次“排行榜”的督查机制，确保新建项目按时开工，续建项目按期完工，建成项目早日投产，力争今年确定的1380个重点项目顺利推进，固定资产投资增幅达到10%以上。
三要突出转型调结构。经济结构的合理程度和协调程度能够充分反映经济运行的质量和层次。优化经济结构不仅是单纯的产业结构调整，更重要的是依靠扩大内需提高消费需求实现的，目前我市仍处于依靠投资拉动、三产活力不强的水平上，在动力转换、经济换档的关键时期，产业结构调整和转型升级任务仍很艰巨。要走现代农业发展路子，依托肃州、敦煌国家级现代农业示范区，大力发展多采光、少用水、高效益的优势特色产业和非耕地设施农业，加快农产品原产地认证和品牌建设，狠抓标准化生产和投入品管理，构建“从农田到餐桌”全过程农产品质量和食品安全监管体系，扶持农产品精深加工龙头企业做大做强，不断提升农产品供给数量、品种和质量，促进全市农业向节水高效优势特色方向发展，实现绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效能化提升，打造无公害安全农产品生产基地，这样做既提升了农业发展水平，又促进了农民高效增收。要探索新型工业化发展路径，依托现有工业基础，重点抓好稳步发展新能源和新能源装备制造业，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，推动新旧产业动能转换的各项工作。在新能源产业发展中，当前首要的任务是加快风电二期500万千瓦、光电135万千瓦、大唐八0三电厂等重大项目建设进度，积极发展光热发电，下功夫破解电力输送消纳等瓶颈制约。我最近一直在考虑如何促进电能消纳，一方面要向上争取差别电价政策，支持现有高耗能企业如三新硅业等降低用电成本，实现电能就地消纳，另一方面要探索新的消纳途径，如瓜州的新能源供热电能消纳新模式，我认为就值得大力推广。要深入推进传统产业改造提升，加速传统优势产业关键技术研发和科研成果的转化应用，加快构建原材料工业上下游聚集发展、联动发展的体系，提高资源精深加工比重，形成自己独有的比较优势。需要强调的是，玉门油田等国有大中型企业是我市发展的重要支撑，各级各有关部门要积极主动地帮助解决生产经营中的困难和问题，在项目争取、技术改造、产品研发和市场销售等各个环节全力配合和大力帮助。要充分发挥各级各类工业园区和工业集中区的平台聚集效应，尤其是XX*国家级经济技术开发区，要认真研究解决新能源装备制造企业停工停产问题，对每户企业要对症下药、一企一策，帮助企业开拓市场、降低成本，尽快复工复产、达产达标。从今年开始，市政府要与经开区单独签订目标责任书，年底单独考核。其他各类工业园区和工业集中区要进一步完善基础设施，尤其要抓好规划和环评审批，坚持新上项目入园发展，在投资强度、税收贡献、带动就业、市场前景、环境保护等方面牢牢把好准入关口，努力将园区建设成产业发展的聚集区、土地利用的集约区和循环经济的示范区。要繁荣发展第三产业，大家知道，我市旅游资源得天独厚，空气、水质、阳光都是最宝贵的资源，在全国都具有很大优势，这几年我市旅游接待人数、旅游总收入增长速度连续保持在20%以上，这个速度在经济主要指标增速放缓的情况下，显得格外耀眼。但实事求是的讲，我市三产发展水平与资源禀赋、发展条件极不适应，尤其是文化产业发展严重滞后，占GDP比重仅有3.5%，这是典型的有历史没文化，与敦煌文化旅游龙头地位极不相称。前不久省委、省政府出台《关于深入推进区域首位产业发展的实施方案》，明确提出我市要把旅游业作为首位产业加快发展。各级要充分发挥资源优势，尽快完善和实施全市文化旅游发展规划，以敦煌国际文化旅游名城建设为牵引，深入挖掘地方特色文化元素，围绕人文历史遗产和自然山水景观，以文化提升旅游内涵，以旅游扩大文化消费，打响敦煌飞天、XX*航天文化旅游品牌，建设以肃州区为中心的区域文化旅游集散地和以敦煌市为中心的国际旅游目的地，促进区域旅游一体化。加快推进敦煌莫高窟-月牙泉、阳关-玉门关、XX*卫星发射中心3个省级大景区建设，着力提升XX*生态湿地、金塔沙漠胡杨、玉门戈壁丹霞、瓜州榆林窟—锁阳城、肃北和阿克塞民族风情等方面的旅游开发水平，纵深推进观光旅游、乡村旅游、自驾游活动，大力发展文化会展、产品交易、户外探险、演艺娱乐、体育赛事、创意设计、健康养老、休闲养生等新业态，促进文化、旅游、商贸、体育等产业的深度融合。
四要突出城乡一体化。坚持以人为本的城镇化道路，是中央的重大决策部署，也是促进城乡一体化发展的核心要义。各级要充分发挥好城市的聚集、辐射效应，加快推进城镇化进程，逐步缩小城乡差距，促进城乡一体化发展。积极推进敦煌国家级新型城镇化综合试点，深化玉门市和肃州区总寨镇、金塔县航天镇新型城镇化试点，加快户籍制度、土地流转、农村建设用地等配套改革，推进城乡教育、卫生、文化等公共服务和社会保障均等化，着力改善城乡交通、水利、电力、信息通讯等基础设施条件，促进农业转移人口市民化，确保城镇化率提高1.6个百分点。深入推进产城融合，以产业化为支撑，以产促城、以城兴产，提升城市高端服务、现代商贸、科技研发、信息中介等服务业发展水平，因地制宜建设一批产城融合示范点，提高产业可持续发展能力，带动城市经济发展。深化“多规合一”，加强各类规划的衔接协调，加快供水供热供气、污水处理、地下管网等城市基础设施建设和改造维护力度，加大重点区域治理，着力解决交通峰值拥堵、车辆乱停乱放、商户占道经营等“城市病”突出问题，切实增强城市承载服务功能，彰显城市魅力。积极推进美丽乡村建设，尤其要针对我市与全省新农村建设标准相比还有很大差距，村容村貌、居住条件与我市农民收入水平极不相称，农村环境脏乱差的现状基本没有改变的问题。要积极推进美丽乡村、美丽宜居小镇、村庄示范创建活动，加大农村环境的整治力度，从今年开始坚持每年每个县（市、区）抓一个乡、每个乡抓一个村，重点抓好城中村、城市出入口和城乡结合部的环境整治，打造一批特色鲜明、功能完善、环境优美的宜居村镇。市委、市政府将坚持定期开展观摩评比，达不到要求的严格追责。各级各有关部门从现在开始，要抓好乡村规划、农户住宅、条件改善的各项工作，真正让广大农民活得更有尊严、更有自信，享受改革发展成果。
三、夯实基础，提升质量，全力抓好“一号工程”
近年来，全市各级认真贯彻习近平总书记视察甘肃时的重要指示精神，全面落实市委精准扶贫、精准脱贫的政策措施，举全市之力狠抓脱贫攻坚，贫困面最大的瓜州县去年底顺利通过省上第三方验收，标志着我市进入了由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现全面小康转变的新阶段。在省委经济工作会议上，对当前扶贫攻坚形势作出了“四个转变”的综合判断，即推动脱贫攻坚工作由输血为主向输血和造血并重转变，由脱贫解困为主向稳定脱贫和实现小康并重转变，由物质帮扶为主向物质和精神帮扶并重转变，由政府兜底为主向政府和社会力量支持并重转变。同时，提出了“四个盯紧、四个着力”的具体举措，即盯紧群众的获得感，着力解决实际问题；盯紧脱贫的稳定性，着力培育富民产业；盯紧既定的作战图，着力强化各方责任；盯紧立下的军令状，着力做到成果可靠。这些判断和要求是我们做好今年脱贫攻坚工作的方向和遵循，各级领导干部要认真贯彻中央和省委关于脱贫攻坚工作的各项决策部署，进一步明确工作思路，强化工作措施，严格责任，明确目标，更高水平、更高层次推进脱贫攻坚“一号工程”，为困难群众与全市同步实现全面小康打下坚实基础。
一要不断夯实脱贫基础。目前，我市脱贫解困虽然实现了质的转变，但整体质量不够高，基础不牢固，脱贫群众与本地农民收入和生活水平差距还很大，没有固定、持续的增收渠道，特别是移民收入中三分之一来自于政策性收入，随时都有返贫的可能，进一步夯实脱贫解困基础的任务非常艰巨。各有关部门要认真研究离开政策性收入怎么样稳定增加收入等问题，充分发挥双联行动、“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准脱贫行动等政策的综合叠加效应，继续集中人力、物力、财力，在攻克薄弱环节上狠下功夫，真正解决困难群众在道路、住房、饮水、上学、就医、用电等方面的实际问题，以更明确的问题导向、更精准的措施办法、更有力的督查落实，加大脱贫攻坚力度，打牢脱贫基础。有关部门要认真研究国家社会托底政策，进一步完善困难群众大病统筹、养老保险政策扶持机制，确保既不出现贫困反弹，又不能因病返贫，以实实在在的工作成效接受国家第三方评估。
二要培育壮大富民产业。2015年省上确定的脱贫标准是2855元，在这样一个前提下我市是有望实现整体脱贫的，但这与全市接近15000元的农民人均可支配收入相比，还不到五分之一，这些群众仅仅是脱贫了，还远远谈不上致富。这种情况原因是多方面的，但最根本的还在于我市农村经济发育不足，特别是富民惠民产业还没有真正发展起来。我在玉门调研时，了解到群众种植韭菜棚均收入达到2至3万余元，收入是正常情况下大田作物的很多倍。各级要积极探索，大力调整贫困乡村农业产业结构，培育高产田，淘汰低产田，全力扶持发展设施种植、设施养殖、枸杞蜜瓜、精深加工等特色富民产业，积极培育龙头企业、农民合作社、专业大户等新型经营主体，延伸产业链条，打响特色品牌，夯实产业支撑。要积极改变扶贫方式，由“输血”向“造血”转变，重点加强困难群众致富技能培训，不断提高致富能力。同时要依托“互联网+”等新技术新模式，引导贫困群众发展农村二三产业，培育壮大新兴业态，努力拓宽增收渠道。
三要大力发展县域经济。就单纯的扶贫抓扶贫是空洞无力的，只有县域经济发展起来，脱贫致富才能有持续有力的支撑。当前，我市县域经济发展特色不鲜明、竞争力不强，尚未形成完整系统的发展体系，对脱贫致富的支撑能力和拉动作用不强。各级要高度重视县域经济发展，立足自身优势，结合实际，尽快制定县域经济发展规划，培育壮大县域经济主导产业，全力打造县域经济发展平台，加快主体培育，做大做强龙头企业，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳，着力建成一批有影响的特色产业、特色企业、特色园区，形成脱贫致富的有力支撑。
四、改革引领，创新驱动，不断增添发展动力
今年，全面深化改革的工作任务艰巨而繁重，尤其是主要领域的改革将陆续推出，改革的主体框架基本建立。各级要充分发挥改革的牵引作用，坚持创新驱动，继续加大力度，把各项改革向纵深推进、向关键聚焦，真正把改革的效果体现出来、把发展的动力激发出来。
第一，坚持问题导向，深化重点领域改革。这次省委经济工作会议指出，全面深化改革已经连续实施多年，改革方案出台了不少，但在推动落实中还存在相互衔接不紧密、配套方案跟不上、改革节奏不匹配等问题，特别是大量改革事项下沉和审批权限下放后，基层跟进能力薄弱、承接转化难度大，很大程度上影响了改革的进程和发展的成效。当前要结合贯彻落实新发展理念，深入分析制约我市发展的体制机制性障碍，针对存在的薄弱环节，找准切入点和突破口，从重要领域、重点环节发力，着力抓好行政审批、商事制度、资源配置、要素流动方面的改革，探索完善市场导向机制的有效举措。尤其要继续抓好行政审批制度改革，该调整下放的事项坚决调整下放，接管的事项逐一研究对策，完善配套制度，加大监管力度，实现便利化服务和高效化审批。同时，要全力推进农业供给侧结构性改革，这也是今年在基层推进的最大改革工程，要从我市农村农业实际出发，立足抓好“三权分置”、土地流转、水权确权、水价综合改革，以点带面，推动农业改革顺利实施和农村一二三产业深度融合。最近，市委将召开全面深化改革领导小组会议，对一些领域的改革如何破题要进行深入分析研究，各部门要及早做好准备，提出切实可行的方案和措施，打破利益束缚，消除推进改革的一切阻碍，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。
第二，坚持创新引领，大力振兴实体经济。没有实体经济这个根基，经济发展就是无本之木、无源之水。要加大科技创新力度，在政策、项目上扶持大禹节水、奥凯种机等科技创新型企业，集中力量突破一批关键技术装备、核心支撑软件以及基础零部件、工艺和材料，强化管理创新、标准制定，迅速成长为行业领军者。特别要加大小微企业整合力度，创造条件促进中小微企业更好参与市场公平竞争，对有发展前景的要在制度设计、融资安排上扶持成为规上企业，帮助做大规模、做强产业。要培育壮大新兴产业，完善创新平台和服务条件，加大对新兴产业和先进制造业、现代服务业的投资，加快培育一批具有爆发力和引领力的创新型增长点。要制定出台土地阶梯式供价、财政贴息、金融支持等扶持政策，切实减轻实体企业负担，探索创新银政、银企合作和社会资本投入新模式，吸引社会资金更多流入实体经济，让投资者和经营管理者搞实业有回报、有前景。各级各部门一定要增强大局意识、责任意识和发展意识，把振兴壮大实体经济作为改革的重要突破，算好大帐、总帐、长远帐，研究探索振兴实体经济的改革措施，建立促进实体经济健康发展的体制机制。
第三，坚持内外联动，构建全方位开放格局。开放也是改革。随着“一带一路”战略的深入实施，特别是首届敦煌文博会的成功举办，我市的知名度和影响力迅速提升，由偏居西北内陆地区成为向西开放的前沿阵地，经济社会发展的开放度和外向度明显增强。我们要顺势而为、乘势而上，牢固树立开放发展理念，立足地缘区位、文化底蕴、矿产能源、产业基础等优势，充分发挥敦煌文博会、XX*新博会的平台效应和敦煌国际空港的支撑作用，着力打造丝绸之路经济带黄金段重要节点城市，扩大与“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，既要积极承接东中部产业转移，又要积极引进一批有规模的外向型企业，扩大先进技术设备和关键零部件进口，提升我市重要经济走廊和开放门户地位。同时，要坚持走出去与引进来相结合，支持我市特色农产品加工、节水材料、种子机械、新能源装备制造等走出去，特别是以中（以）中小企业国际节水产业合作园区建设为突破口，组织引导更多有实力的企业在境外投资办厂，进一步深化国际产能合作和技术交流，实现优势互补、互惠共赢，提高对外开放的层次和水平。
五、尽心尽力，普惠民生，确保社会和谐稳定
市第四次党代会提出，要让人民群众生活的更加体面、更有尊严，这是本届市委的最高追求，也是推动经济社会发展的最终体现。我们要坚持以人民为中心的发展思想，从解决群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手，把民生领域的各项工作做实做细做好，进一步织密扎牢民生保障网。
一要尽心尽力把好事办好。近年来，我们在财政收支趋紧的情况下，不断加大民生投入，财政投入民生的资金一直保持每年10%以上的增长，有效解决了群众生产生活方面的困难和问题，提升了人民群众的幸福感。各级要继续把改善民生作为大事牢牢抓在手上，牢固树立“再紧也不能紧民生”的理念，建立正常投入增长机制，在制度层面巩固完善。就业是民生之本，今年我市需要新增城镇就业2.2万人，任务也非常艰巨，要重点保障好大学毕业生和零就业家庭的就业，加强就业指导和服务，多措并举稳定就业。我市今年棚户区改造的任务依然繁重，不少家庭没有能力通过市场解决基本住房问题，国家和省上今年将继续实施棚改工程，我们要认真做好申报计划，积极做好项目资金争取，探索建立各方满意的棚改模式，在这方面省上明确要求要推广会宁县推行货币化安置的工作经验，各县市区和相关部门要组织人员到会宁县学习考察，破解棚改资金筹措难、征收补偿难、群众安置难等问题。民生工程始终是党和政府为民办实事、办好事的“民心工程”和“德政工程”，要坚持把改善城乡公共服务设施作为民生工作的着力重点，加快组织实施一批民生项目，切实增强公共服务保障能力。要健全完善公共服务体系，有效扩大教育、医疗、文化、就业等公共服务供给，着力提高教育教学水平、健康服务水平和社会保障水平，不断提升群众幸福指数。
二要尽心尽力把实事办实。要继续坚持问计于民，问需于民，注意倾听群众呼声，创新惠民实事征集方式，充分利用微信、论坛等各类新兴媒体平台广泛征求群众意愿，科学规划“民生清单”，寻求民生工作的“最大公约数”。坚持办好为民承诺实事，对各级政府承诺的惠民事项，要分阶段确定目标，落实好责任，确保逐项按期完成，决不能失信于民，真正把基础性普惠性的事做到群众心坎上。严格落实惠民政策，切实抓好粮食直补、两免一补、低保医保等惠民政策落实，做到不缩水、不变味、不走样。认真落实社会保障政策，在财力和条件允许的前提下，适当提高保障标准。严格执行国家工资福利政策，督促企业全面落实职工工资福利和保障待遇，积极创造条件，鼓励和引导无固定收入群众在创新创业中多渠道增加收入，让广大人民群众共享改革发展成果。春节将至，各级要超前部署，全力做好粮油、蔬菜等生活必需品的供应工作，确保市场供应充足、物价持续稳定，认真组织开展“送温暖、献爱心”活动，为困难群众送去生活必需品，帮助解决实际困难，让他们真切感受到党和政府的温暖。
三要尽心尽力把难事办妥。冬季取暖、生态保护和安全生产等是群众关心关注的热点难点问题，各级要高度重视，严格责任，强化措施，确保不出现大的问题。在省委经济工作会议上，王三运书记对XX*城区供暖三年两次的大事故提出严肃批评，明确指出这两次事故既引起了群众不满，对外也造成了不好影响。市委、市政府已组成专门调查组对事故展开调查，同时委托第三方进行评估，要根据评估结果查清原因，属于工程质量方面的问题要进行彻底改造，属于安全生产方面的问题要堵塞漏洞，不论是哪个方面出的问题，都要实施更加严格的责任追究，绝不允许类似问题再次发生，否则我们既不能给省委、省政府一个满意的交待，也不能给全市人民一个满意的交待。环境保护既是生态问题，更是发展问题、民生问题、和谐问题，各级要全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，加强重点行业和重点领域减排治污工作，强化环保工作督查，狠抓环境污染突出问题和薄弱环节治理，对中央环保组督办的事项，要按时限要求逐一全面整改。对祁连山生态保护问题，习近平总书记及张高丽、汪洋副总理分别作出重要批示，省委、省政府主要领导也有明确指示和要求，各级要从政治的高度深刻领会贯彻，着眼构筑西部生态安全屏障，严格落实各项政策措施，彻底整治存在的突出问题，切实加强重点区域监管，把祁连山XX*域内的生态保护工作抓实抓细抓好。深入开展安全隐患排查，严格落实安全生产责任，坚决打击违法违规生产经营建设行为，尤其是当前一些企业进入赶工期，交通运输更加繁忙，群众出行和大型文娱活动增多，这个时候一定要保持高度警惕，细化工作方案和措施，严防事故特别是重特大事故发生。要认真做好信访和维稳工作，对群众的合理诉求要最大限度的解决，一时解决不了的要做好情绪疏导和政策解释工作，紧盯社会治安领域的一些易发多发的苗头性倾向性问题，提前预判、落实责任，把各类隐患解决在萌芽状态，对各类违法犯罪行为要严厉打击，全力保持社会大局和谐稳定。
六、从严治党，强化保障，提高党的领导水平
加强和改善党对经济工作的领导，是经济平稳发展的根本保证。我们要深入贯彻十八届六中全会精神，把全面从严治党要求切实有效地体现到党领导经济工作之中，不断创新党领导经济工作的观念、体制和方式方法，为经济发展掌好舵、护好航。
一要切实增强决策部署的执行力。贯彻落实中央和省委经济工作会议精神是全市各级的政治责任。首先，要提高贯彻落实的坚定性，全市各级要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，对中央和省委作出的决策部署、确定的改革方案必须坚决落实，绝不能走形变样，更不能阳奉阴违，对稳中求进的总基调、供给侧结构性改革这个主线必须严格遵循，不能有任何的偏离和摇摆。其次，要提高贯彻落实的自觉性，当前国际国内形势错综复杂，极大的考验着各级干部对发展潮流的洞察力和经济形势的判断力。各级领导干部要强化对新知识、新技能、新问题的学习，经常性深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，了解真实情况、发现薄弱环节，超前研判发展形势，超前谋划重点任务，超前制定推进措施，不断提高驾驭复杂局面的统筹能力、应对复杂环境的谋划能力和解决复杂问题的干事能力。对此，市委建立了每季度听取一次经济工作汇报，市政府每月听取一次经济工作汇报等工作制度,专门分析研判经济形势、查准存在问题，有针对性制定措施，推动工作落实。
二要切实增强推动工作的落实力。我市经济社会发展中存在的突出问题，既有经济下行压力持续加大等客观因素的影响，也有全市部分干部推动落实的能力素质、责任担当不能很好适应新形势、新任务、新要求等主观方面的原因。省委王三运书记在XX*调研时指出，南梁精神、航天精神、铁人精神是甘肃精神的魂，其中航天精神和铁人精神就是在XX*大地上铸就的，这也是我们XX*精神的魂。全市上下要把航天精神、铁人精神传承好、发扬好，强化做标杆、走前列的信心和决心，坚持把工作当作事业来看待，在改革发展的实践中锤炼勇于担当、能打敢拼、不怕困难的过硬作风，着力在发展中检验党性、展示作为。各级党组织特别是党员领导干部要学会用弹钢琴的方法谋划和指导工作，尤其对重大项目、重点工作和热点难点问题，要经常深入一线，靠前指挥、盯紧抓实，为全市广大干部群众做好表率。各级各部门的干部职工要认真履行职责，对自己职责范围的工作，既要勇于作为、敢于担当，还要善于作为、善作善成，确保各项工作顺利推进。
三要切实增强激励约束的导向力。要把工作实绩作为“风向标”，把考核作为“指挥棒”，形成争先进位、争创一流的工作氛围。要强化督查狠抓落实，认真实施省委“111”督查落实细则，以钉钉子精神抓好工作落实。由市政府牵头成立八个督查组，每季度对县市区和XX*经济技术开发区经济运行情况、主要经济指标完成情况进行督查。要严格考核抓落实，完善考核评价机制，科学合理地确定评价标准，用发展的业绩评价干部、选拔干部、使用干部，对埋头苦干、成绩卓著的要表彰奖励，对失职渎职和不作为、乱作为的要追究责任，对认识模糊、工作拖拉、措施不力造成考核名次靠后的，要严格问责。市委将旗帜鲜明地为敢于担当、善作善成的干部担当，为坚持原则、敢于负责的干部负责，让能干事者有机会、干成事者有舞台，决不让老实人吃亏、不让能干事的人吃亏，着力营造风清气正勇于担当的干事创业环境，确保今年各项目标任务顺利完成。
9、在全县经济工作务虚会上的讲话
昨天中央经济会议刚刚闭幕，今天县委就召开全县经济工作务虚会，说明我们工作抓的早、抓的实、抓的快。召开今天会议的主要目的是通过民主集中制，进一步集聚大家的智慧，谋划明年乃至更长远的工作。会上，相关部门和乡镇都作了很好的发言，四大班子领导讲话也非常精彩，令人深思。会议精神将集中体现在X书记重要讲话中，希望大家认真领会，抓好落实。今天，我讲三点意见：
一、点好赞，公正地对待昨天
对XX而言，2016年是极不平凡的一年，大家都感到身心疲惫，但是回过头来，客观公正的从六个方面看待取得的成绩，可能又会非常欣慰。
（一）今年是经济发展质量最好的一年。从目前来看，我们不仅能圆满完成县人代会确定的目标，市对县九项考核指标中八项能超额完成，进出口方面，生产性企业出口实绩也能增长XX%。从数据来看，GDP、服务业增加值、社会零售品消费总额、固定资产投资、城乡居民可支配收入五项指标都位居全市前两位；相比前两年，财政收入质量更好。各项工作实现新的突破，国家生态县、省级园林县城、省文明县三个金字招牌基本到手，1家企业A股报会，两家企业获批挂牌新三板。我到XX工作三年，可以说，今年是经济发展质量最好的一年。
（二）今年是交通基础发展最快的一年。重大交通基础设施项目全面实施，高铁开工、高速开通，港口规模初步形成，打造了一条贯穿全县的国道，两条省道加快推进，XXX预计明年8月建成通车，打通了XX的通道。农村畅通工程投入1.6亿元，原来五年的计划分两年实施；交通项目累计投资XX亿元，是历年来投入最多的一年，也是交通环境改变最快的一年。
（三）今年是民生事业投入最多的一年。去年各项民生事业投入占财政总收入XX%，今年预计达到XX%。教育方面，义务教育发展基本均衡县已通过省级评估，即将迎接国家认定，职教、中小学建设、体育事业快速发展；卫生方面，县中医院建成使用，床位数量、医疗环境等就医条件明显改善，省卫生县城创建扎实推进，计生考核今年有望取得好成绩，老年公寓、四馆等项目陆续开工。作为民生事业典型代表的脱贫工作进入验收阶段，广受赞誉的棚户区改造工作取得关键性胜利。所以说，今年是城乡居民获得感最多的一年。
（四）今年是财政收入最优的一年。从几个方面可以看出：第一，今年财力有了，执行预算比较坚决，是严格执行预算管理规定最好的一年；第二，过去财政资金紧张，现在只要有资金需求，都是能做到尽快支，是财政资金支付最快的一年；第三，土地出让金收支结余由负转正；第四，从单位资金结转来看，到年底全县可能盘活财政存量资金3000多万元。
（五）今年是抗灾抢险取得胜利最大的一年。
（六）今年是党员干部最苦的一年。这一点大家都深有体会。这也是贯彻总书记重要讲话精神，努力以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，让政府紧一点，让老百姓宽松一点。这些成绩的取得，是大家共同努力干出来的，所以今年我们在全市考核中争先进位也有底气，综合奖和项目、工业、交通等单项奖都要全力地争。
