黄奇帆2019年公开发表的讲话文章
“如椽巨笔”微信公众号
2020年1月
今天为大家推荐的是重庆市原市长黄奇帆的2019年公开发表的讲话文章。
推荐。
黄奇帆2019年公开发表的讲话文章
“如椽巨笔”微信公众号
2020年1月
今天为大家推荐的是重庆市原市长黄奇帆的2019年公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．文字功底扎实。一直以来，黄奇帆都以金融专家的身份出现在大众视野中，但是，我们却忽略了他的文字能力。黄奇帆是工人出身，文字功底弱一些，但是出众的学习能力有效弥补了短板。在上海浦东开发办公室副主任和浦东新区管委会副主任时，文字水平有了较快提升。自1995年起，身兼上海市委和市政府副秘书长双重职务，还兼任市委研究室主任，使他对文字的理解和掌控日趋圆润。
2．文风刚正质朴。他从基层一线到企业管理层，从党政部门到党委政府，
从普通工人群众到高级领导干部，每一步都走的很坚实稳重。这些经历也锻炼了洞察世事的睿智思维和卓越不群的领导能力，使他的文章很接“接地气“，尤其深入浅出的写作技巧，更是我们学习的典范。他对“八股文”异常排斥，谈问题喜欢直奔主题，讲话喜欢直截了当，因此，他的文章一般都比较简洁明快。在2008年，他在重庆市提案现场办理会上，曾经打断正在念稿的政府官员，呵斥“这种场合就不要说这些官话了！没有必要！”下面的发言便纷纷改变了“风格”，跳过“高度重视”，发言变得简明扼要。
3．工作能力突出。他在重庆任副市长、市长长达15年，先后曾历经贺国强、
汪洋、张德江等六任重庆市委书记，被称为“六朝元老”。靠的是什么？就是过硬的实干能力。尽管重庆近年来风云突变，但依然得到中央的长期表扬，这最合理的解释或许也与主抓经济的黄奇帆一直发挥着积极作用有关。正如媒体评论：他“精力充沛，满腹经纶，往往在会议上脱稿讲话数个小时，引用的数据很多而少有错误”，堪称官场上难得的“既懂经济、又熟稔于行政操作的官员”。这些能力最终都体现在了文字上，值得我们去学习。
4．经济管理高手。秘书必须懂点经济学。跟着“金融市长”的文章学习，
就会发现实用经济学并不难。对于目前的经济型高官，各界比较认可的是中央政治局委员刘鹤、湖北省委书记蒋超良和银监会主席郭树清。当然，还有其他一些。
但是，谁都没有黄奇帆基层“野路子”的经历，拥有从摸爬滚打中领悟到的现实经济学——就像独孤九剑一样，不花哨、没新词但绝对有效。他学历并不突出，但学习能力极强，将知识转化为执行力的能力更甚。在上海，他一手操作了上海本地股重组工作，创造性地推出了“净壳”概念，被称为“上海模式”。在重庆，他主推金融业和发地产业改革，又打造了“重庆模式“。2003年以来GDP增长率始终保持在两位数，2014年跃过天津成为全国第一；房价即使在全国增长最为疯涨的2016年，也仅仅增长0.4%。他还曾经参与起草十八届三中全会决定，入选中央宣讲团成员，是其中仅有的两名地方主官之一，这一殊荣也被外界解读为中央对重庆改革探索认可的佐证。
5．品行值得敬佩。电子脑壳、黄大嘴、重庆CEO、资本市长、学者官员、
技术官僚，等等，都是媒体用来描述黄奇帆的名词，但这些都是对他能力方面的肯定。但他的为人也令人敬佩，心直口快、敢作敢为、勇于担当。他曾在当选重庆市长时踌躇满志地说：“我热爱重庆的山山水水、一草一木。我要像黄桷树一样扎根重庆。”他又在离任重庆市长时说饱含深情地说：“在重庆的15年，是自己呕心沥血、全身心工作的15年。”无论外界如何评价，我们能够通过他的文章能够感受到他的付出和奉献，感受到他的责任和担当，更感受到他的睿智和力量！
目录
1．在第二十三届（2019年度）中国资本市场论坛上的演讲：
对资本市场的六大建议…1
2．在2018城市发展年度论坛上的演讲：
关于长江经济带三大城市群可持续发展的若干思考6
3．在《中国经济大讲堂》栏目上的演讲：
新特征新任务开放之门越开越大11
4．在“全球金融格局变化和中国金融改革”研讨会上的发言：
推进中国金融供给侧结构性改革16
5．在复旦大学经济学院的演讲：
新时代，国际贸易新格局、新趋势23
6．在第三届全球跨境电子商务大会上的演讲：
加快形成跨境电商国际争端解决机制46
7．在“2019中国营商环境研讨会”上的演讲：
营商环境国际化、公开化、法治化，会带来进一步的改革49
8．在“中美经贸摩擦关键议题研讨会”上的发言52
9．在第七届中国中小企业投融资交易会上的演讲56
10．在世界华人不动产学会暨房地产业高质量转型发展国际研讨会演讲……62
11．“新时代，中国开放新格局、新特征和中美贸易摩擦”主题演讲………67
12．在首届外滩金融峰会上的演讲：
区块链将引领金融业进入全新时代77
13．在2019（第十八届）中国企业领袖年会上的演讲：
自贸试验区的探索和推动83
14．在“2019（第十六届）中国并购年会”上的演讲88
15．在第十八届中国经济论坛上的演讲：围绕具有重大潜在红利的供给侧问题推动一批聚财型、生财型、资源优化配置型的改革事项96
16．互联网金融发展中的原则、特征和发展路径100
17．美国政策制定者犯了六个错误108
18．关于中国互联网金融健康发展的建议117
19．区域中心城市郑州的战略定位与发展重点126
20．新时代国际贸易新格局、新趋势与中国的应对133
21．培育创新型企业，靠给补贴、给土地那一套行不通146
22．完善行政体制推动国家治理体系和治理能力现代化153
对资本市场的六大建议
在第二十三届（2019年度）中国资本市场论坛上的演讲
（2019年1月12日）
去年下半年以来，基础性制度是我国资本市场的一个关键词。一个市场可能有许多制度，有些是树枝、树干类型的制度，基础性制度是树根、基根性的，这类制度不会很多，可能有那么几个大类。这种大类的最终确立不是短期调整的措施，而是几十年、上百年一直稳定地发挥作用。中国市场上世纪90年代起步从无到有是一个新生的、“转轨+转型”的一种市场，许多成熟的基础性制度可能现在还没有完全确立或者刚刚起步。在这个意义上，证监会和有关方面加强基础性制度建设极其具有战略性，对中国资本市场长远发展会起重要的作用。
从我的体会来说，我觉得目前跟基础性制度有关的、还在建立的有如下几项：
现在A股三四千家上市公司退市的很少。截至到去年底一共也就退市一百多家，而且是在去年证监会非常着力推动下才退了这么多。国际资本市场基本上每年上市多少差不多就会退市多少，可能每年的数据不同，但是五年、十年来一个大数平均的话，五年上了1500多，可能退了1400多个，大体上进出平衡。从美国股票市场看，20年前就有三千多个，现在还是三四千个，每年上市三百多，因为每年也退市三百多。这个过程就是资本市场的优胜劣汰。不符合条件的质量变差的，或者违规的被剔除了，留在市场总是比较好的、优质的、新生的。
所以，一般有退市制度以后，哪怕注册制度能比较宽松的上市，上市公司本身也会很注意自己的质量和各种信息的规范性、公开性。总而言之，有了这个优胜劣汰的制度，上市公司的质量才能保持。没有正常的退市制度，股民就会觉得上市是不断吸收资金，资金被分流，股市资金供应和需求无法达到平衡。注册制管上市，退市制度管退市，这是手心手背的问题。退市制度到位，注册制度自然健全，如果只有注册没有退市制度，这件事儿会不平衡，最后不是退市制度本身出什么毛病搞不下去，而是整个市场的优胜劣汰系统，呼吸系统出了问题。
证监会在去年下半年非常强力的推行退市制度，对三种情况必须强制退市，包括上市的财务造假，或者年报、月报里边造假，或者犯刑事犯罪，有这些强制退市。证监会也设想了一些主动退市，因为在美国每年退市两三百个企业，差不多一半是强制退市，还有一半主动的退市。主动退市有各种原因，有的觉得自己
企业不适合再上市，自己拿钱从股市里面把股民的股票买断以后退市。我相信我国真正的退市制度往后十年会非常良好的展开。随着退市制度的完善，注册制应运而生就会健康发展。
在各种中长期投资里，国家主权基金、养老基金的投资是中长期的。目前，我国的养老金体系，一是政府的养老保险，这块有十几万亿，有20%到30%可以入市。这个体系大体健全，逐渐发展，规模越来越大；二是老百姓家庭买商业保险，这块现在在发展中，规模不是最大，真正形成的资产就是七、八万亿元，但是这块制度是健全的，也在发展中。特别是证监会和人社部出台的老百姓买商业保险递延税的做法里面有买保险抵扣个人所得税的内涵，这个政策推出来会激励很多老百姓买商业保险，作为理财的方式。这块规模也会扩大。
我们真正的短板是社会养老保险三大支柱中的最大支柱，就是年金。在美国，企业年金占整个美国三大养老保险体系的60%左右。去年美国的年金约20万亿美元，占GDP的45%。我们国内年金已经十几年，去年年金积累的总量1.1万亿，现在只占GDP的1%多。一般来说，年金资金的50%以上会直接投资股市。政府的养老金、老百姓的商业保险30%进入股市，我国是把年金也按养老金和商业保险规定的30%入市，也就是说现在一万多亿规模，能进股市的算三千亿。如果按照国际惯例，年金占全部保险的百分之五十、六十，其中有50%可以入市，那么这个量很大。
我们有1.4亿股民，他们持有股票市场的26%，说起来是四分之一左右。但是我们这四分之一左右的资本持有者，一年的交易量占A股交易总量的80%多，所以我们的确是一个散户市场，短期资金市场。
这里首先缺的就是保险，保险中短板的短板是年金。为什么年金制度推开十几年没有完全展开？原因跟激励措施有关。美国的年金制度有一个激励制度，企业帮职工缴纳年金抵扣所得税，职工买年金，买100块里面个人缴的部分抵扣个人所得税，如果不买不抵扣，一直买一直能抵扣，这样规模越做越大。美国没有这个计划的时候，每年股票交易量的70%跟我们一样是散户，1975年美国散户交易量占美国交易量的70%，去年我刚才说了降到6%，为什么？因为年金越做越大，成为机构投资的来源。同时年金高了以后，社会保障制度从政府全面兜底变成企业为主的支撑，政府也一起支撑，老百姓再补充资金买一块，这样的话这个社会更稳定，养老体系更好，对于一个要走向老龄化的社会更为重要。同时，长期资
本出现后，就会委托专业投资机构，机构力量也发展起来了。所以，这个制度过去没怎么展开，把它搞好是基础性制度的改革建设发展。
因为这十几年来我们有一百多个公募基金，掌管着13万亿元的基金，有2万多个私募掌管12万亿元左右的资金。但是如果看它的投资方式，管理的特点：
一是它杂散小，2万基金公司，平均一个管理资金规模就是五六个亿，大的管着上千亿，小的管几个亿，这个门槛太低；
二是从它的投资结构来看，公募资金13万亿中有7万亿买了货币基金，等同于存款。有4万亿买了债券，2万亿买了股票，这样一来真正对股市支撑起不了什么作用。私募基金12万亿中有7万亿是作为股权投资基金在没上市的企业里投资，很多投在房地产甚至P2P上，搞制造业三五年一个周期大家耐不住。
三是不管是募集、还是投资、还是退出，有的是名股实债，有的作为通道。讲这个话的意思是说，我们的基金处在不那么景气的状态，如果几万亿社保类年金类的资金出来，肯定就能出现比较好的基金，一个管几百、几千亿美元。
基金怎么才能有这个能力和眼界？其实背后的长期资本到位才会有，所以第二和第三是关联的，没有强大的私募资金也没有资本市场的健康发展，资本市场本来就是二级市场跟一级市场相关的，基金既是一级市场上市前的企业培育的股权投资力量，也是二级市场资金收购兼并投资运作的关键，所以基金是资本市场发展的杀手锏。
证监会为这个事儿紧锣密鼓做方案，相信2019年逐步出台落实。中国股市很缺少的一个就是20多年没有培养出太多高科技创新企业，这块资源优化配置能力不强或者说成果不那么多，能够成功的一些高科技企业都跑到海外上市了。那么，我觉得原因有三个环节，要从改革的角度把基础制度相关联的机制建设到位。第一个环节是在科研本身上面。我们的科研成果产生是0到1，原始发明、知识产权形成了，给这些创新的领头羊、知识产权的拥有者50%、60%、70%的知识产权。
投资者对这个过程进行投资，不管是国营民营还是企业学校单位，算上30%。知识产权的好处70%给了发明人，但是发明人不一定能够把发明成果转化为生产力。在美国很重要的一条就是在1980年代的时候出台了杜邦法案，法案规定凡是
知识产权发明，三分之一收益归投资者，这跟我们差不多；三分之一归原创发明人；还有三分之一收益属于那些把发明成果转化成生产力的人，转化的人也是一种知识产权。
这样有原始创新的知识产权和转化的知识产权，如果发明人既创新又转化，这个70%归我；如果我做不了转化，有人帮我转化，把我的发明变成一个亿，我有三千万、五千万的好处，他不帮我转化我拿不到一个亿，永远是一个0。
在硅谷孵化器里的孵化企业，大部分是自己没有发明知识产权的，他是到市场上、到其他大学把知识产权拿过来，签一个合同，我帮你转化成功，然后这个产权卖出10亿，你拿3亿我拿3亿，然后投资者拿3亿多。这个制度很重要，有了这个产权制度，转化人的原始股权、知识产权发明人的原始股权都跟股市的生命联系在一起，这是推波助澜这是第一环。
第二环是要有中长期投资理念的私募基金。要有一批私募基金，在这个意义上具有独到的眼光，真正进行风险投资。
第三环是资本市场要做到两权分离。有知识产权或者有转化孵化权的那些经营者拿了知识产权和转化权来上市的，上市过程是扩大一万倍十万倍的过程，资本巨大的投资可以把他们的股权稀释到1%、2%，这个时候经营者如果按照常规的逻辑就搞不下去了。
所以很自然的就提到VIE，同股不同权。在高科技和创新科技里面这种股权结构变成理所当然，相当于两权分离。这是我知识产权换来的，是我拼命拼出来的。哪怕只占10%，需要90%大规模的资本投资，你们可以分红可以发财，但是不干预经营管理。因为A股市场不能用这样的概念，A股市场要有阅历、有利润，而科创企业刚出来，阅历不够，效益还没有，所以这样的企业要上市就需要有一个科创板。科创板是非常重大的一件事情。用注册制的方法推进，推进以后一批企业退市，进的快退的也快，流水不腐。
一个是企业的资本股权回购注销。因为中国《公司法》出现在1990年，1990年怕注册公司偷逃资本金，公司注册以后资金怎么处理有一整套严格的规定。现在上市公司如果股价跌30%，跌破发行价，跌破正常利润的心理价位，那么上市公司的大股东、高管、监事长自己拿自己的钱买股票有助于稳定市场，这个不是内幕交易，是市场公告。大家看企业高管买，大家不再抛了，这样就稳定了，这
样的事儿过去十年经常有。但是涉及到资产重组，拿企业的资金对银行贷款，企业把自己的股票在市场上回购，比如回购10%，本来有五亿我回购五千万，这样就只剩下4.5亿，你回购还注销了，股票就只有4.5亿股，这个时候可能股价不是
10块，变成11块或者12块，股民看到股价在升还会跟进。这件事在美国、欧洲的资本市场是经常干的。美国股市去年开始猛涨了一块，和回购注销也有一定关系。非常高兴看到证监会在去年启动了回购注销、库存股这件事。去年11月23号全国人大常委会修改《公司法》，对回购各种方面的类型、方法各方面做了细节的规定。这本身是了不起的大事。
另外就是股市高涨的时候，会有上市公司把自己持有的股票高位套现甚至高位抵押，这样确确实实要有严格的法制。因为高位减持你自己知道内幕，这个时候是套现的行为，这种高位减持规模大了，影响公司法人治理结构的稳定，这种高位套现还会影响股市的稳定。所以证监会去年对中国董监高持股高位套现出台了一个文件。这套东西其实是非常重要的。上市公司在股市高和低不同的波动中，低的时候怎么增持，甚至是回购注销？高的时候怎样规范？这涉及到投资的保护、涉及到所有股民的利益、涉及到股市的正常稳定，不是行政干预，而是基础法制保障。
经过这些年证监会的管理以及法制方面的到位，现在哪怕不搞三方托管，证券公司挪用客户保证金也很难了，可以考虑恢复。证券公司在资本市场对各种投资者提供资本中介的能力和功能，在各国证券公司的投资银行里都是很重要的概念，这像银行拿着老百姓存款进行融资贷款、保险公司拿着保险的钱也是老百姓的钱进行各种融资的是一样的。在国外，客户保证金是客户的，证券公司绝不能挪用也不能自己搞投资，证券公司可以依法规跟客户商量好，把客户的资金或者资产借给我，签了合同，然后证券公司就把表外的这些资金资产纳入了客户系统里，纳入了公司表内的债务体系里，按照风险管理的杠杆率，控制在一个金融机构表内的体系中。在这样的体系中，证券公司可以把借来的资金再融资借款提供给投资者。这个过程就是证券公司在资本市场上提供资本中介的功能。这个功能，我们现在没有，这方面可以搞试点，比如对前10名的最优秀的质量高的券商赋予资本中介功能的试点，这个制度一旦形成，对我国股市有长期的向上推动的功能。
关于长江经济带三大城市群可持续发展的若干思考
在2018城市发展年度论坛上的演讲
（2019年1月18日）
根据习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话，新形势下推动长江经济带发展，要坚持“共抓大保护、不搞大开发”，走生态优先、绿色发展之路，加强战略性实施。围绕长江经济带城市群的发展问题，谈三方面思考与体会：
一、加强长江经济带三大城市群的发展，首要前提是大力发展战略性新兴制造业和服务业
长江经济带的面积占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%，无论从地理位置、生态环境还是资源水平来看，都是中国960万平方公里国土面积上条件最好的地段。目前，长江经济带上、中、下游有长江三角洲城市群，长江中游城市群和成渝城市群。发展好这三大城市群，关键要抓好具有国际竞争力的产业，抓好大都市圈，抓好高水平的互联互通。今后十年、二十年，长江经济带特别是三大城市群在经济上应该要做出更大的贡献，为生态条件较差的西北等地区的资源环境腾出休养生息的空间，实现这个目标决不是搞大开发来发展，而应该在习总书记指出的绿色发展、生态优先的背景下实现。
长江经济带三大城市群要在国际上提升综合竞争力，形成与国际市场相通的、占有相应比重的产业体系和市场辐射体系，至少包括五个方面：
一是在战略新兴制造业和战略新兴服务业方面，形成富有竞争力的上中下游一体化的产业链集群。伴随这种制造业内部协调，产业链集群化会形成研发、设计、物流、配送、销售等生产性服务业配套的供应链系统化，以及由总部协调控制的、分布在全球各地区各环节的贸易清算、结算价值链的枢纽化。现代企业、现代经济的全球竞争力，一靠技术，二靠资本，三靠全球化的产业链、供应链、价值链的控制运作能力。这种产业链集群化、供应链系统化、价值链枢纽化，正是现代国际化大产业的核心竞争力之一。
二是充分发挥长江经济带城市群良好的航运、空运和铁路、公路枢纽条件，建设全球航运和航空的核心枢纽，以进出口贸易、转口贸易、离岸贸易、服务贸易、数字贸易和跨境电商为重点，打造新型国际贸易中心和物流中心。
清算结算系统、跨境人民币交易等要素市场云集在长三角地区的优势条件，打造与香港、伦敦及世界其他城市相连通的全球化资本市场和离岸金融服务中心，把以上海为龙头的长三角地区建成亚洲最具规模的、重要的金融中心，并由此带动武汉、长沙、成都、重庆等中上游城市群的金融成为内陆的区域性金融中心。
四是当前国际贸易已进入数字贸易时代，数字技术不仅对货物贸易有利，还促进服务贸易便利化，催生新的服务业态。长江经济带三大城市群应以上海和杭州在数字经济领域的实力和基础，建成具全球竞争力的数字贸易中心。要抓住数字经济机遇，创新思路，挖掘和培育数字经济新增长点，大力发展以数字技术为支撑，高端服务为先导的数字服务出口，扩大数字经济领域的服务出口，包括云服务等。积极培育服务贸易新业态新模式，推动形成数字服务贸易集群。推动大数据、云计算、人工智能、互联网（大智移云）的发展，提升推动智慧城市、工业制造4.0体系等方面的发展。
五是发挥长江经济带城市群大专院校密集云集的条件，实施创新驱动，形成
0—1的原创成果不断发明、发现；1—100的科研成果不断被转化孵化；100—100万的孵化成果不断被大规模投资投产、兼并收购、上市发展、独角兽不断生成的局面，形成良好的创新驱动体系。
按这个目标设想，目前占全国21%的土地面积大体不会变化；由于大城市、城市群的发展，人口比重可能上升到45%；GDP比重可能增加到45%。目前长江经济带的化工等传统制造业，不管怎么提高环保标准、致力于结构调整，总量基本上不会再增加，在今后更大规模的GDP总量中的比重将会下降。新增的生产总值，应该来自于中国制造2025中的9种战略性新兴制造业和12种战略性新兴服务业，与传统的化工、冶金、有色金属等高耗能、高污染产业不同，这些产业具有物质资源消耗少、污染排放少、运输负荷少、附加值高、综合效益好等特点。未来长江经济带的战略性新兴制造业有可能、也应该占全国的50%，战略性新兴服务业还有金融业应该占55%左右，加上落后产业的产能淘汰，最终的GDP总量占全国的
45%，而环境污染大大减少，从而实现生态保护、绿色发展这一目标。
二、加强长江经济带三大城市群的发展，第二个前提是要以超级大城市为中心发展好大都市圈
长江经济带覆盖中国最发达的城市群，理论上看整个两百万平方公里的经济带应该形成大都市连绵带这样的流域经济。这一流域经济中，城市应该分为几个层次，包括1000万人口以上的超级大城市，500到1000万人口的特大城市，100万
到500万人口的大城市，几十万到100万人口的中等城市或者中小城市等等。长江经济带中，目前上海和重庆的城市人口在2000万以上，是国家中心城市，也是规划意义上的超级大城市，未来三五年还会出现六个1000万常住人口以上的城市，比如成都、南京、杭州、武汉、合肥、长沙等，这些大城市与周边50—100公里范围内的中小城市即将形成城市群中的大都市圈。加强城市群的发展，首先要发展好以超级大城市为中心的大都市圈，再由各大都市圈协同融合成区域的城市群。
城市发展是历史演进规律的体现，城市从商品交换中产生，与资源优化配置相伴始终，合理的要素资源配置让城市由小到大、由弱到强，当城市地域扩大到一定程度，相邻近的两个城市因为地理空间而交互影响，大都市圈、城市群相继发育、因运而生。从全球城市化进程看，美国、欧洲、日本等国家和地区的城市化过程都从单个城市发展到大都市圈，再进一步发展至城市群的演化过程，美国东北部大都市区连绵带在2%的国土面积上，容纳了全美20%的人口。日本东京、名古屋、大阪都市圈集中了全国80%以上的大型企业和全国50%以上的人口。当前，我国城镇化率已经接近60%，正处于各类城市各管各发展阶段迈向都市圈和城市群发展阶段，京津冀、长三角、珠三角已经开启了大都市圈、城市群的发展过程。在此背景下，长江经济带上的各超级大城市从过去原来七八个城市的各自为战发展到与周边中等城市分工合作，形成多中心、组团式的大都市圈，再由都市圈之间协作进一步形成一个大城市群，是时代发展的进步，是内在发展的提升和需要。
那么，大都市圈应当如何打造呢？关键是做好宏观规划，具体要做到五个一体化，即交通枢纽功能一体化、基础设施一体化、内陆开放要件一体化、产业政策和布局一体化、公共服务和设施一体化。
第一，交通枢纽功能一体化。大都市的交通枢纽一般由江河水运枢纽、国际航空客货运枢纽、高铁枢纽、铁路货运枢纽以及高速公路枢纽等五种大交通组成。交通枢纽具有城市发动机功能，对一个城市发展具有长远的战略性带动功能，是大都市圈得以长足发展的战略性措施。
第二，城市基础设施一体化。大都市圈中的大城市不能自顾自的搞地铁轨道交通、城市道路网络系统、水电气等基础设施和市政设施，而要在都市圈内一张网、一体化的建设，实现都市圈内互联互通。比如，轨道交通应该在城市中心区内以地铁轨道网络互通，在都市圈内各近距离城市之间则以城际铁路方式互联互
通，城市中心区内部地铁可以1000米、2000米设个站，城市与城市之间的城际铁路可以3公里、5公里设个站。
第三，口岸高地建设一体化。将都市圈建设成为口岸高地，是扩大开放的战略举措。凡是铁路、航空等枢纽节点的口岸，要按国家一类口岸标准建设，实现关检后视同出关，与边境海关关检互认、执法互助、信息共享。都市圈的保税区是开放的重点，其本质是境内关外的地区，要最大程度发挥保税区的贸易开放功能，实现保税区的进出口贸易、加工贸易、转口贸易、区内贸易、跨境电子商务贸易五种贸易并举的格局。要争取国家支持在都市圈内设立自由贸易区，大力发展服务贸易对区域经济的开放引领和推进作用。
第四，各类产业布局和政策措施一体化。凡在都市圈内布局的工业区、物流园区、科技创新基地、大项目、大产业链的集聚区，要按照因地制宜、交通便利、基础设施完备、运行高效、资源优化配置的原则进行布局。在要素价格和资源配置以及各类优惠政策方面，都市圈内要一体化。
第五，实行都市圈的市民同城待遇。主要包括市民的教育、医疗、文化、住房、商业等一体化配置。要按照都市圈的居民集聚结构、状况、布局学校、医院和文化娱乐场所，在都市圈内的人口流动迁徙可以放开，做到产业跟着功能走、人口跟着产业走、土地跟着人口和产业走。
总之，大都市圈内不同的城市政府职能可以不变，管辖地域可以不变，但是在枢纽功能、基础设施和公共设施功能、口岸功能、产业布局和政策，以及同城化居民待遇、教育卫生文化上要一体化布局，形成都市圈各个城市发动机优势互补、各中心组团资源优化配置，互补不拆墙，补位不缺位，“禀赋”就能转化成
“优势”，“比较优势”就会变成“核心竞争力”，都市圈内各城市会更加各优其优、各美其美。
三、加强长江经济带三大城市群发展，第三个前提是要补上长江航运和沿江铁路的两个短板，实现高水平的互联互通
大都市连绵带的最重要的特征就是城市群之间交通便捷、互联互通，产业贸易形成产业链、供应链、价值链交错互补互联。当前的问题是这三个城市群还是块状城市群，还没有构成大都市连绵带的有机体。从这个角度出发，未来应该加强三大城市群经济、贸易、金融之间的互动，促进金融、物流、人才、企业、信息“五流”涌动，建立密切联系，形成国际上规划概念中的大都市连绵带，这一连绵带上70%以上的人口是城市人口，经济交往、分工形成有机体。实现上述目
标的前提就是提高长江综合运输能力，改善交通体系运行效率，这是长江经济带三大城市群互动一体化的最起码的前提。目前，还存在着长江航运和沿江铁路运输的两个短板。
一是长江航运方面。从南京到上海的航段能够承载相当于二十条铁路的运输量，运输能力比密西西比河还大。但密西西比河长达两千公里，所有段面都能通行相当于十二条铁路的运输量。而长江航道中，上海到南京段每年有十几亿吨的流量，但只有五百公里的运输段面；南京到武汉之间一千公里的运输段面，运输能力只有四到五亿吨；三峡大坝以上四川到重庆的一千公里的段面，运输能力只有一亿多吨。因此长江航道被切割成三段，吨公里运输能力被大大缩小。从这个意义上看，需要进行几项生态工程：一是解决南京长江大桥的通行制约，使其从允许五千吨轮提高到允许万吨轮通行，将中游段的运输能力翻一番；二是在三峡大坝增建第二船闸，目前实际吞吐量饱和，船舶在三峡大坝需要等两到三天，且有大量翻坝运行，造成巨大的成本浪费，在三峡大坝增加600多米修建第二船闸，可以形成大体上2.5亿吨到3亿吨的吞吐量，将上游段的运输能力翻一番。如此算下来的运输能力，才能真正超过密西西比河。
二是沿江铁路建设。由于长江有航运，铁路运输需求相对弱化，在这一繁华的经济地带还缺少东西向的横向铁路。目前纵向铁路饱和，横向铁路仍是短板，没有真正形成大通道。中国花了五万亿修建大量铁路，也花了五万多亿修了十几万公里的高速路，但目前全国运输量中有百分之八十多是公路运输，铁路运输只占货物运输量的5%，长江或其他河流运输占10%左右，造成了极大的能源资源浪费。且铁路归铁路，水运归水运，铁水联运的无缝对接体系基本没有形成，这也是运行效率低的表现。铁路枢纽和航运枢纽之间没有交叉或者不匹配，这也是长江经济带的交通上的致命问题，需要得到解决。
新特征新任务开放之门越开越大
在《中国经济大讲堂》栏目上的演讲
（2019年1月24日）
2018年11月5日，首届中国国际进口博览会在上海隆重开幕，成为我国主动向世界开放市场的又一重大举措。未来，随着关税进一步降低、教育医疗领域外资股比限制放宽等措施的实施，我国开放的大门还会越开越大，成为全球最重要的跨国投资目的地。
一、新时代开放的新特征
40年前我国开始了波澜壮阔的改革开放。纪念改革开放最好的行动，就是进一步推动改革开放，用开放推动发展，用开放倒逼改革。党的十八大以来，我国的开放出现了五个新特征。
一是由过去以引进外资为主，转变为引进外资和“走出去”双轨并重。在2013年到2017年的5年里，中国引进外资6000多亿美元，而各类企业（包括民营、国有）的海外投资是7800多亿美元，对外投资比当年的引进外资多了近1800亿美元，比
1980—20112年33年的海外投资总额5000多亿美元多了2800亿美元。说明我国的开放在投资领域出现了一个新的格局，是引进来和走出去投资双向并举的格局。
二是由过去出口导向为主的贸易模式，转化为鼓励出口和努力进口并重。世界出口大国不一定是经济强国，可能出口的主要是农副产品、初级加工产品，也可能是来料加工、劳动密集型产品；而进口大国一定是经济强国。首先，如果进口量在世界排在前三位，意味着这个国家的消费需求很大，进口的容量很大。我国现在每年进口2万亿美元，今后15年即使没有任何增长，15年乘以2万亿就是30万亿美元。可以预计，今后15年我们国家至少会进口30万亿美元，这是一个很大的量。其次，进口需要用美元，进口大国一定是国家外汇比较充足的大国，当然也是资金强国。我们国家现在有3万亿美元的储备，是世界外汇储备最多的国家。再次，进口大国也不仅仅是因为有外汇、有美元，进口多往往意味着这个国家的本币将逐步会成为国际贸易的硬通货。比如人民币，尽管目前还没有做到在国际上资本项下自由兑换的程度，但人民币贸易项下自由兑换已经成为国际贸易中的一种清算货币、结算货币。跨境人民币结算的市场这些年来越做越大，越来越受欢迎。我们可以在许多国家购买商品直接付人民币，当这个国家因出售了商品而回收了人民币以后，在买我们国家商品时，同样也用人民币结算，不需要再用美
元结算。所以进口大国与经济强国与货币有关、与外汇储备有关、与国内需求有关。更重要的是，进口大国还会将大量的国际现代商品惠及于本国老百姓，使本国老百姓的生活需求多样化得到充分的满足。在这个意义上，我国增加进口是一个很长远的战略性措施。
三是中国的开放已进入沿海开放和东西南北中内陆各个地方同步开放的阶段。过去40年改革开放的顺序是：先在东南沿海搞特区，再逐渐延伸到整个沿海的14个城市，再扩张到沿海的27个经济技术开发区，再进一步扩展到中部、西部，是逐步从沿海到内地波浪式延伸扩展的过程。这在最初开放的时候，谨慎一些，让沿海先开放是对的。但目前中国的开放已经进入到一个全方位开放的格局。开放是一种体制、一种制度、一种观念，与地域无关。所以，不管是内陆，还是沿海，都可以同样的开放。
四是中国的开放已经从过去的货物贸易为主，到现在货物贸易和服务贸易同步开放。我国在服务贸易领域一般双边的或者地区区域的贸易协定，在全世界已经签了30多个，这个方面发展得比较快。我国现在也是服务贸易和货物贸易开放双管齐下、世界贸易组织（ＷＴＯ）的协议合作和自由贸易区（ＦＴＡ）的协议合作同步推进。“一带一路”中的很多贸易协定，就是属于“一带一路”上的Ｆ
ＴＡ协定。
五是从过去以适应和融入世界贸易规则体系为主，转化为既适应融入世界贸易体系，同时也参与和引导甚至有些方面是主导国际贸易体系游戏规则的制定。最近10年，世界贸易的新变化是数字贸易的兴起并迅速发展。中国的数字贸易规模之大，正引领着世界数字贸易发展的势头。在数字贸易协定谈判中，我们就不是简单的按照别人制定了的规则去参与去适应，我们有了制定数字贸易国际规则、负面清单的话语权，我们可以平等地参与在其中，发挥在这方面领先的优势。
以上谈的是新时代开放的五个特征，下面谈谈关于国家举办进博会是否意味着由以前的外贸出口型转变为进口消费型？对我们的经济生活有什么影响的问题？我们举办进博会不等于今后从外贸出口型转变为进口消费型，是要转变为既鼓励出口也鼓励重视进口双向并举。要以追求进出口平衡为目标，稳定货币、稳定进出口贸易，要给各个国家带来中国大市场的分享。举办进博会至少从三个角度改变了中国在世界上的形象。第一，进博会让世界深入了解了中国市场容量有多大。现在国际上都知道，中国每年进口2万亿美元，15年进口了30万亿美元。所以全世界各个国家为了打开自己国家产品的市场，都热衷于参加中国的进博
会。第二，进博会标志着中国要进一步降低关税，让老百姓多样化的生活从国内就能够获得更多的国际商品，不用靠出国旅游背货回来。第三，进博会大大提升了中国在国际贸易中的话语权、定价权，最终反映了中国是对世界负责任的大国。我们不是简单地利用廉价劳动力去占领世界的市场，而是与各国互利互惠、互利共赢。从这个角度讲，进博会的历史意义是非常重大的。
二、新时代开放的任务重点
一是要激发进口的潜力。增加进口不是权宜之计，而是长远的战略目标。进出口不是以追求顺差为目标，而是以追求贸易平衡为目标。比如我们出口2万亿美元，进口差不多也应2万亿美元，进出口平衡；而不再是出口2．4万亿美元，进口1．8万亿美元，每年顺差0．6万亿美元。顺差多了会加剧国际贸易摩擦，而且长期顺差也会造成国家的本币升值。因此，进出口贸易的平衡带来的另一个好处是人民币不会过分地升值。我们是以追求货币的稳定为目标，一个货币长期稳定的国家、一个国家拥有长期稳定的货币都是一种良好的信用，有助于人民币国际化，让人民币成为国际上的硬通货。激发进口的潜力还有一个目的，就是要让老百姓更多地在国内买进口货，不必再到欧洲、美国、日本、韩国等去买很多商品背货回来。据测算，每年中国老百姓出国旅游买商品总的价值量超过1500亿美元，几乎是1万亿人民币。如果将这1500亿美元的产品通过贸易进口投放在中国市场上，在国际贸易中我们就有了1500亿美元的进口。如果我们顺差是4000亿美元，因为多了这1500亿美元的进口，就只有2500亿美元的顺差了，国际贸易摩擦也会减少。所以，我们要把关税降下来，让老百姓不必利用出国旅游背东西回来，而是在国内就能买各种奢侈品了。减税对国民经济发展是一举多得的好事，实际上从2017年到2018年各种商品的关税已经下降了许多。目前，就几千种商品的平均关税而言是7．5％，已经比2000年刚加入ＷＴＯ时的15％左右降低了50％。今后几年还会逐步下降，这个降税的过程也是激发进口潜力的过程。
二是要进一步扩大外资投资的开放领域。在2018年的博鳌论坛上，习近平主席明确宣布，下一步要尽快放宽外资股比限制特别是汽车行业外资限制。中国的汽车企业过去外资占股不允许超过50％，现在可以超过51％以上，控股60％、70％都可以。最近宝马车企宣布，它在上海的合资企业已经控制了70％的股权，做了大股东。我们还将在金融领域进一步开放，总结起来是四个方面：第一，放宽银行、证券、保险行业外资股比限制。过去只允许外资在境内参股银行、保险和证券不能超过25％，现在可以到50％，若经过三年的过渡期，可以逐渐占到70％至
80％。第二，扩大外资金融机构在华业务范围，拓宽中外金融市场合作领域。同样的一个合资银行与保险公司，原来在工商登记注册中的业务范围可能是30项，现在可以扩大到50项。第三，放宽外资金融机构设立限制。合资的银行、证券、企业可以根据自己的需要在各地开子公司、分公司。因为一个银行如果只有一个总行在北京，而在其他省市没有分行，那它就没有手脚，也无法吸收存款、放贷款。第四，加大开放力度，加快保险行业开放进程。
三是要建设新的开放高地。新的开放高地的重点是内陆开放，比如中部、西部的开放。过去40年主要是在沿海开放，深圳是中国的开放高地，上海是中国的开放旗帜，沿海已经树起了一面面中国开放高地的旗帜，现在需要在内陆地区建设新的开放高地。
三、内陆地区打造开放新高地
中西部怎样才能具有“沿海优势”？要成为开放高地必须具备哪些条件？笔者认为，一个地方如果是开放高地需要具备五个要件。也即内陆开放高地一定要做好五件事。这五件事做好了开放高地就有了基础，这五件事做不好开放高地就是空话。
第一，开放高地一般是与大城市相关的。比如，上海、北京、深圳、广州以及杭州都是大城市。内陆的开放高地一定是跟内陆的省会城市有关。如果一个省的省会城市不能成为开放高地，那它下面的某个地市州或县是这个省的开放高地就不太可能了。所以首先是齐心协力把省会城市、内陆的大城市发展成为开放高地，然后再辐射延伸到省下面的地市州县。
第二，开放高地一定是四通八达的交通枢纽，其铁路、港口、航空、高速公路也许是区域的枢纽，也许是国内的枢纽，甚至直通世界的枢纽。如果一个机场有100条国际航线，它一定是国际间的航空枢纽。如果这个省会城市的机场能够有50条、60条、70条国际航线，再过个5～10年就有可能发展为100条的国际航线，也就成为国际航线枢纽了。如果一个内陆的省无法跟国际直接连通，但它能同国内其他大城市（比如北京、上海等）的国际枢纽有非常便捷的通道，它也能成为开放的高地
第三，开放高地应该是个一类口岸。一类口岸就是海关在这里设关检，进口货物在这里经关检就放行，出口货物经关检后交了税就出境了。过去一直认为关检一定是在沿海沿边沿疆，10～20年前，内陆所有的海关基本不搞关检，属于二类三类口岸，一类口岸都在沿海。最近5年，中国内陆的一类口岸增加了十几个。
一旦确定某地属一类口岸，这个地方的海关人员便会大量增加。每1亿美元货品就需要有一个关员，如果这个地方有1000亿美元的货物进出口，则至少需要1000个海关工作人员。天下海关是一家，内地海关与边关之间是关检互认、执法互助、信息共享，只要是内陆地区的一类口岸关检了，上海、深圳不再重复关检，只是核一下而已。而且内陆地区某地如果有500亿美元进出口，并经过自己的一类海关关检了，再到上海或深圳转口出去，这个进出口量就统计归属内陆某地，不归属沿海城市了。
第四，内陆开放高地要有大平台，就是保税区或者新区这些国家特别开放的区域。保税区属于境之内、关之外，相当于一个没有关税的地区。2008年以前，中国内陆没有保税区，自从西部大开发以后，中西部的重庆和郑州开始有了保税区。如果没有保税区，大量的产品进进出出都要经海关关检，还涉及加税、退税等程序，无谓地增加了劳动力、时间和成本。所以一般来说，开放高地要有保税区大平台。
第五，开放高地要有与国际市场密切相关的大产业，方能让其所生产的产品在国际上大进大出。从大概念上说，如果哪个内陆省份具备了这五个要件，那么假以时日它就有可能成为内陆地区的开放高地。从现实角度讲，中国必须进一步对外开放，只有扩大、深化对外开放，我们经济结构调整中出现的各种困难与问题才会逐步迎刃而解。
推进中国金融供给侧结构性改革
在“全球金融格局变化和中国金融改革”研讨会上的发言
（2019年3月8日）
中共中央政治局2月22日就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。
我理解，金融供给侧结构性改革，是从基本面的角度，从制度的角度，从结构性的角度进行推动和改革。如果这些领域存在问题，就用体制机制性改革的方法进行调整和变革，最终形成对经济有长效作用的基础性制度改革。
金融供给侧结构性改革是我们当下十分重要的事情。抓好金融供给侧结构性改革，有利于我们解决长期以来存在的融资难、融资贵问题，让金融为实体经济服务，避免脱实向虚的问题，减少或避免金融系统性风险。实际上，这些问题的解决不仅要依靠短期货币和金融政策调控，其中存在的基础性、结构性问题，必须通过深化改革才能解决。
一、不同于需求侧的宏观调控
改革开放以后，一些重大改革都和供给侧有关。例如农村家庭联产承包责任制，把亿万农民的积极性调动起来，并且把劳动力腾出来转到城市，这是农村的生产力、农民的生产方式的一种供给。又如推动个体户、民营企业发展，从割资本主义尾巴变成中国经济不可或缺的重要组成部分，这是一种企业供给。搞经济技术开发区、搞特区是一种营商环境的变革，这是一种制度供给。
供给侧结构性改革，不同于一般意义上的宏观调控。货币政策和财政政策都属于需求侧的宏观调控，且侧重于短期。经济热了，需要逆周期政策，让经济冷一点；经济冷了，又需要逆周期政策，让经济热一点。
这些短期的宏观调控政策固然对经济稳定至关重要，但是不管怎么调控，十年后，经济结构和经济体制不会因为需求侧调控而发生大的变化，但供给侧的这一类调控和改革，一定是体制机制性的改革、是供给制度的改革，一旦奏效，就会带来长期性和结构性的变化。
二、货币供给体系三大问题
金融供给侧结构性改革，包括货币供给、资本供给、金融企业供给、金融要素价格（成本）供给、金融产品供给等，其中很重要的是货币供给方式，也就是基础货币的发行方式。从货币发行的原理来说，古代和实物与珍稀物品有关，后来与黄金、白银等贵金属有关。
现代的货币发行和政府的信用有关，本质上，和GDP增长中的政府税收有关。一个政府之所以有权发货币，在经济的本质上，是因为政府在收税。收税用什么货币支付，货币发行就是什么货币。货币发行的量大还是小，和政府税收的增长能力有关，当然可以透支，但总的来说，需要有个平衡。
那么，哪个部门代表国家来发行货币呢？当然，由各国中央银行。但是，财税状况是基础后盾。美国财政部发债，美联储买债，买债的过程中基础货币就发出来了。我国由央行代表国家发行基础货币，背后的支撑仍然是国家主权、国家经济和税收增长能力。
截至2018年末，中国基础货币余额超过33万亿元，其中流通中的现金M0为7.3万亿元，其余25.7万亿元为银行存款准备金，而其中外汇占款超过21万亿元，这是基础货币供给。货币供给的另一个环节是流通中的货币M0到M2（贷款）之间的扩张，表现为从基础货币到商业银行的信用创造过程，即贷款，这个过程有所谓货币乘数。在基础货币一定的条件下，货币乘数决定了货币供给，而存款准备金率的高低和货币政策的传导效率构成了货币乘数的关键。
除此之外，商业银行对非银行金融机构的资金供给过程，例如小贷公司、保理公司、租赁公司、信托公司等，他们的资金往往来源于商业银行表外的委托贷款业务、理财业务、票据业务、资金拆借业务等。这个过程也有金融杠杆放大，所以也是金融监管部门严格关注监控的方面。
