彭国甫精选讲话文章汇编
“如椽巨笔”微信公众号
2018年9月
今天为大家推荐的是现任湖南省政协副主席，怀化市委书记彭国甫的讲话文章汇编。
推荐理由。
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2018年9月
今天为大家推荐的是现任湖南省政协副主席，怀化市委书记彭国甫的讲话文章汇编。
推荐理由：
1．“草鞋”书记。他出生于湖南湘乡的普通农家，16岁考入毛泽东故乡的湘潭大学政治系，成为小山沟飞出的“金凤凰”，由于家庭困难，他穿着草鞋、带着纸箱子去读大学，因此，身上始终充满“平民”情怀。他曾对干部说：“我过去把草鞋当皮鞋穿，后来把皮鞋当草鞋穿。我永远牢记：穿着皮鞋，一定不能忘记穿草鞋的时候！一定不能忘记还在穿草鞋的人！一定要竭尽全力让更多穿草鞋的人穿上皮鞋！”他非常推崇《山果》这篇文章，多次品读并自述：“再一次难以释手，难以释怀，再一次感动得泪流满面。山果穷得令人心痛，勤得令人心痛。那些慈爱的农民工纯朴得令人心爱。人在做，天在看。让我们一起怀着党性摸着良心干，誓把贫困山头攻下来。”这种强烈的草鞋情结，凝练了严谨负责的工作态度和求真务实的工作作风，他坚持“白天跑、讲、干，晚上读、想、写”，极大地促进了他由专家学者向政府官员、由学术论文向执行理念的转变，在文章中体现为：文风“短平实”，语言“接地气”。同时，他毕业于哲学系，并担任哲学教师11年，精通哲学，融会贯通，在文章中体现为：提出理念全面系统，发现矛盾客观准确，解决问题全面深入。他又是一名行政管理方面的“大拿”，对于干部队伍管理，特别是做思想政治工作尤为擅长，这方面的讲话文章也以论点鲜明，论据丰富，论证严谨为人津津乐道，往往能够达到深入浅出，促动心灵，引起共鸣的实际效果。
2．“信笺”达人。他是“学而优则仕”的典型代表。大学毕业后，作为当时为数不多的学生党员和优秀毕业生，几家省级部门和新闻单位伸出“橄榄枝”，但他最终选择了留校任教，并将研究方向投向一个全新的领域——行政管理，在此中上下求索、孜孜不倦、乐此不疲。汗水凝聚花朵，专心铸就成功。他27岁就撰成《行政组织学》一书，29岁破格晋升为副教授，31岁破格晋升为教授，成为当时我国行政管理学界和湖南省社会科学界最年轻的教授。他的“文人”
情愫一直伴其左右。他走上仕途后，依然会有一些“文人”做派。他喜于写信，给长者、给干部、给群众、给教师……他用亲笔信一步步拉近了与干部群众之间的距离，信也成为他们之间彼此紧密连接的纽带。观山则情满于山，观海则情溢于海。他的这些信均是由感而发，由意而成，情真意切，毫无造作，浑然天成，值得品鉴。
3．“网络”杀手。这位“金凤凰”的出身、经历和性格使其非常爱惜羽毛，并造就了刚直不阿、雷厉风行、威武不屈的执政风格。他思想开放，观念前卫，经常上网“密探”，并擅长运用网络。在岳阳县任职时，铁腕整治民意较大的领导干部赌博问题，共查处涉赌人员99人，52名国家工作人员受到党内严重警告或行政记过处分，6名副科级干部被免职，引起网络热议。他广泛集民智，听民意，体民情，对在网络上民意较大的岳阳县“中部陶瓷城”项目紧急刹车，从此不再引进一家新的陶瓷企业，在“红网”论坛得到一致赞誉。他在怀化任职时，开会发现一名局长打电话，在会场上直接将其手机扔垃圾桶，在网络引起轰动。为了整顿干部队伍作风，他还在怀化市率先施行的“网络问政”风暴，将其作为长效机制，纳入绩效考评，实行问责，在网络上“独树一帜”。
他先后主持国家社科规划项目3项、国家自科基金项目1项和省部级科研课题21项，独著、合著22部，在《求是》《新华文摘》等刊物上发表论文100多篇。他是享受国务院特殊津贴的专家，国家“百千万人才工程”国家级人选，全国宣传文化系统“四个一批”优秀人才，教育部新世纪优秀人才，获省社科优秀成果特别奖1项、一等奖1项、二等奖2项、“五个一工程奖”3项，2011年省人民政府记一等功。
他的座右铭：
第一，只有把工作当作一回事，才会干成事！第二，只有把困难不当作一回事，才会不怕事！第三，只有把名利当作另一回事，才会不出事！
目录
1．加强行政文化建设医治领导者庸俗人际关系1
2．论行政文化结构8
3．为官贵有高品位15
4．接受红网专访：谈解放思想24
5．在任岳阳县委书记时的发言38
6．在中央党校第一期县委书记任职培训班上的发言：
怎样全心全意抓民生？把保民生的业绩刻在百姓心坎上42
7．在离任岳阳县委书记时的发言：幸福着岳阳人民的幸福44
8．在担任省科技厅厅长时的发言47
9．在2013年新春见面会上的讲话：一年之计在于春51
10．全面增强执政本领不断提高党的执政能力和水平59
加强行政文化建设医治领导者庸俗人际关系
（1994年）
领导者庸俗人际关系，也就是我们通常所讲的“关系学”、“关系网”，它是为谋取个人或小集团的不正当利益，利用各种社会关系而结成的一种畸形的、特殊的人际关系，如交易关系、裙带关系、依附关系、团伙关系、调和关系等。这种人际关系的滋生蔓延，既阻碍法令、政策的实施，又败坏社会风气，破坏干群关系。领导者庸俗人际关系的滋生蔓延，从根本上讲，与行政文化密不可分。因为行政文化是在一定历史条件下通过行政社会化所形成的、持久影响行政主体的行政行为、行政倾向的行政思想、行政制度和行政心理的总和，是行政行为的深层结构，是行政管理之魂。因此，笔者认为，要医治领导者庸俗人际关系，必须加强行政文化建设。
一、加强思想性的行政文化建设，是医治领导者庸俗人际关系的突破口
思想性的行政文化主要包括领导者的行政价值观念、行政意识、行政理想、行政信念和行政道德。在行政文化结构中，思想性的行政文化占据着制高点，是行政文化发展的最高形态。从行政心理到行政制度再到行政思想，是渐次的由低向高的连续体；而一种新的行政思想一旦形成，又会反作用于行政制度和行政心理，这种反作用则是从行政思想到行政制度再到行政心理的一个渐次的由高到低的连续过程。要加强制度性的行政文化建设和心理的行政文化建设，医治领导者庸俗人际关系，须从加强行政文化的制高点着手，居高临下，一一突破。
从查处的一些大案、要案来看，一些领导者之所以搞庸俗人际关系，甚至走上犯罪的道路，一个很重要的原因，就是思想上出了毛病，个人主义恶性膨胀，见利忘义，见钱眼开。因此加强思想性的行政文化建设，中心就是要使领导者牢固树立领导就是服务、廉洁奉公的价值观念，自觉抵制封建余毒和个人主义、拜金主义的侵蚀。
1．牢国树立为人民服务的思想。宗法关系等封建残余、个人主义、拜金主义、商品拜物教观念与为人民服务的思想是根本对立的。只有牢固树立为人民服务的思想，才能防止和克服宗法关系等封建残余、个人主义、拜金主义、商品拜物教观念，才能增强为人民服务的自觉性，自觉与形形色色的庸俗人际关系作坚决的斗争。
2．信守廉洁奉公的职业道德。领导者的职业道德就是领导者在履行领导职责，处理上下级关系、同级关系、非正式团体关系、亲属关系、公私关系、得失关系时，所应遵循的行为准则。廉洁奉公是领导者必须信守的职业道德。为此，领导者在处理人际关系过程中，一要艰苦朴素，勤俭节约，尤其在我国目前生产力水平还比较低，与经济发达的国家还相差较大的情况下，不能离开生产讲生活，片面追求高消费，挥霍奢侈，讲排场，摆阔气，大吃大喝，为金钱物质所诱惑，否则，就会导致领导者庸俗人际关系；二要吃苦在前，享乐在后，把国家和人民的利益放在首位，而不一味追求享受，贪图安逸，唯利是图，先己后人，否则，就会扭曲领导者正常的人际关系，丧失人民群众的信任，甚至还会走上犯罪的道路；三要清正廉洁，不以权谋私，做到克己奉公，无私奉献，为国家和人民的整体利益作自我牺牲，而不只讲金钱，不思奉献，见利忘义，利用职务和工作之便，索贿受贿，贪赃枉法，中饱私囊；四要艰苦创业，克勤克俭。
3．正确对待手中的权力。领导者应当按清正廉洁的标准来严格要求自己，批判和清除自己头脑中腐朽的封建特权思想，把为党、为人民掌好权、用好权当作自己神圣的职责。为此，一要处理好用权与守法的关系，在法律、法纪允许的范围内用权，不搞权大于法，以权抗法；二要处理好权力与责任的关系，把权力与责任有机地统一起来，防止和克服以权谋私、升官发财、一人得道、鸡犬升天等封建意识，运用手中权力，有效地履行自己的职责：三要处理好权力与权威的关系，以自己的模范言行去赢得群众的信任，而不以权压人，强迫群众服从；四要处理好权力与私利的关系，做到不贪便宜，不图私利，对家属、子女、同乡、同事、战友等象对待一般群众一样，一视同仁，按原则办事，不徇私情。
4．正确处理自己的利益。领导者应正确认识和处理好个人利益与集体利益、国家利益的关系，先公后私，先人后己。当然，领导者不是苦行僧，不是不食人间烟火的神仙，他们也要吃、穿、住、行，因此应该享受有关制度、政策允许的物质利益。但必须注意两点：一是不能把个人的物质享受当作自己人生的追求目标。一味倾心于物质享受，由于欲壑难填，就会走向罪恶的深渊。二是不能与群众争利。处理具体问题（如调工资、分房子、安排子女就业、评定技术职称等）时，不能以权压人，占群众的便宜。
二、加强制度性的行政文化建设，是医治领导者庸俗人际关系的关键
行政文化结构中，行政制度是沟通行政思想和行政心理的中介环节，是行政思想和行政心理的结合部，因此要医治领导者庸俗人际关系，关键是要加强制度性的行政文化建设。因为，制度性的行政文化是思想性的行政文化与心理性的行政文化互动的重要桥梁。一方面，心理性的行政文化具有较大的保守性、惰性和惯性，对它的改造不可一蹴而就，思想性的行政文化只有通过制度性的行政文化，对它施加持续、稳定的压力，并改变它产生的社会基础——行政生活，才能达到改造、规范心理性的行政文化的目的；另一方面，心理性的行政文化只有通过制约、影响行政制度的制定和实施，才能有效地达到强化、转变、规定思想性的行政文化的目的。
从现实来看，凡是“关系网”密，不正之风盛行的地方，制度性的行政文化都比较薄弱，都不健全，都不完善。制度是一个起决定作用的因素，只有加强制度性的行政文化建设，才能从根本上防止和消除领导者庸俗人际关系的滋生蔓延。
1．建立和健全权力制约制度。我国目前的管理体制是权力过分集中，不少权力缺乏必要的制约机制，或制约机制不健全，致使有的领导者以权力为资本，以缺乏制约为条件，以人情关系为纽带，以谋取私利为目的，形成权权交易、权钱交易、权物交易等，滋生庸俗的人际关系。要防止和克服领导者庸俗人际关系的滋生蔓延，就必须建立和健全权力制约制度。
首先，在宏观上要改革高度集权的管理体制，理顺党和政府、政府与企业、事业单位和人民团体的关系及中央与地方、上级与下级的关系，进一步下放权力，做到凡是适宜于下面办的事情，都由下面决定执行；在微观上，明确划分各部门、各岗位的职权范围，并分解权力，即适度分解人、财、物等容易发生腐败行为的权力，改革单一的个人说了算的权力结构，使权力受到约束。其形式有三种：一是将一个部门内集中于一个人的权力，分解为几人共同行使，相互约束。如工商银行发放贷款，由信贷员一人负责“三查”（贷前调查、贷中调查、贷后调查），改为“三人分查”。二是把一个部门对某项业务的决定权分解到几个部门，使部门之间相互约束。如有的市对基建项目的审批和实施，过去由市计委一家负责，改为由财政局审查资金，计委先期准备.建委规划实施。这样，由于部分分权，相互约束，有利于增强各部门的工作责任感，堵塞漏洞，减少失误，提高效益。三是由一个系统或部门集中于某一级的权力，分解为几级负责，强化上下级之间的相互约束。如某市税务局基层专管员对减免税对象
和减免税数额握有实权，很容易出问题。这个局实行“三级报批制度”，由基层专管员拿出初步意见报征税科，再由征税科调查了解认定报局领导，最后由局领导召开局长办公会研究确定。这种办法比较适用于物资分配、税款减免、工商管理、信贷管理、基建项目下达、交通管理、城建规划、农转非、转业干部安置等工作。但运用这种方法必须建立严格的办事制度，明确各自的职责范围和办事时限，防止和克服公文旅行、互相推诿、效率低下的现象。这样做，尽管程序复杂了，环节增加了，但只要明确职责权限和时限，效益仍就会提高。
其次，健全监督体制，切实加强党的监督、国家权力机关的监督、行政机关内部的监督、司法机关的监督、社会监督，多角度、全方位监督、制约领导者的权力，防止和克服各种消极因素，综合治理领导者庸俗人际关系。
再次，实行官商分开。用制度、法律把官与商严格分开。如果官商融为一体、相互勾结，后患无穷。党政机关和机关干部不能以权经商以权办企业。机关富余人员兴办第三产业，必须同所在机关脱钩，实行自主经营、独立核算，自负盈亏。
2．建立和推行国家公务员制度。行政机关之所以出现种种庸俗人际关系，在很大程度上是由于人事制度不健全造成的，诸如用人缺乏透明度，干部能上不能下、能进不能出、能官不能民、对领导干部搞特权缺乏制约等，因此要医治领导者庸俗人际关系，必须改革干部人事制度，积极建立和推行国家公务员制度，对国家公务员进行科学管理。
建立和推行国家公务员制度的首要任务，就是制定《国家公务员法》及其相应的配套法规，用法律规范国家公务员的权利义务、管理程序和管理机构等，对国家公务员管理的各个环节作出明确的法律规定，包括分类、权利义务、职位分类、考试录用、考核、奖惩、职务升降、职务任免、培训、转任与回避、工资福利、辞职辞退、退休退职、申诉控告及管理机构等法规，并制定一系列实施“细节”或“办法”，建立一套完整的国家公务人员法体系，把国家公务员管理纳入法制化的轨道，以防止和克服领导者庸俗人际关系的滋生蔓延。例如，体现公开、平等、竞争、择优原则的考试录用与考核制度，可以避免干部任免上的种种失误和不正之风，诸如领导者认识上的局限性、主观随意性、任人唯亲、群众无法监督、干部只对上负责不对下负责等。又如回避制度的建立和推行，实行任职回避和公务回避，可以从制度上医治裙带关系、团伙关系等。
3．切实加强行政法制建设。近年来，我国在行政法制建设方面取得了很大
成绩。制定了一系列有关治理领导者庸俗人际关系的法律。如《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》（1982年）、《关于惩治贪污罪、贿赂罪的补充规定》
（1988年）、《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》（1988年）、
《国家行政机关及其工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定》
（1988年）、《关于当前处理企业事业单位、机关、团体投机倒把犯罪案件的规定》（1989年）、《关于治理乱收费的规定》及《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》（1993年）等。这些法规的制定和实施，对于防止和克服领导者庸俗人际关系的滋生蔓延起了积极作用。同时应根据需要与可能，增强法制观念，把已制定的法规系统化，进一步完善行政组织法，制定行政编制法、待遇法、行政监督法及一系列配套法规，把领导者的公务活动真正纳入法制化的轨道。
三、加强心理性的行政文化建设，是医治领导者庸俗人际关系的基础
心理性的行政文化主要包括行政动机、行政态度、行政情感和行政习俗。领导者庸俗人际关系的滋生蔓延，均以一定的文化心理为基础。从行政文化系统上来分析，心理性行政文化是整个行政文化结构的基础，因而也是医治领导者庸俗人际关系的基础。任何行政思想、行政制度都要求一定的行政心理结构与之相适应，并不断作用于行政心理，使之获得这一适应性。因为一种行政思想、行政制度要被领导者所认同、接受，必须有一定的心理基础。一种行政思想、行政制度被领导者接受的程度，也就是这种思想、制度与行政心理的吻合程度。行政思想、行政制度与行政心理越相吻合，它就越能被领导者接受，越能得到贯彻执行，越能起到医治领导者庸俗人际关系的作用。历史上一切有生命力的行政思想、行政制度，无不植根于当时行政心理的土壤，并规范着行政心理，使行政心理与之相适应。一方面，行政思想、行政制度是行政心理精华部分的结晶；另一方面，行政心理又从不同的角度在行政思想和行政制度中投射出来。过去，人们极少关注行政心理问题，没有从心理的角度来研究如何医治领导者庸俗人际关系问题，没有注意行政心理对行政制度、行政思想的影响，结果有的行政思想、行政制度虽好。但由于缺乏心理基础，不能被领导者所接受、所认同，只能束之高阁，有的由于与行政心理相冲突，产生对抗情绪，阳奉阴违，甚至道高一尺，魔高一丈。因此，有效地医治领导者庸俗人际关系，必须注重研究心理性的行政文化，使加强心理性的行政文化建设与加强思想性行政文化建设、制度性行政文化建设同步进行，协调发展。
1．形成正确的行政动机。行政动机属于行政文化的深层心理文化部分，是激励行政行为的原因，领导者的行政行为的效果、实现方式、能动性、指向性和持久性等，均受行政动机的制约。形成正确的行政动机，是医治领导者庸俗人际关系的心理前提。影响领导者行政动机形成的因素有精神因素和物质因素。精神因素可分为观念性的精神因素和现实的精神因素。观念性的精神因素主要有世界观、人生观和道德观。受个人主义、拜金主义、享乐主义的世界观、人生观影响的行政动机，必然以权谋私，热衷于权钱交易，个人享受，导致庸俗人际关系。受廉洁奉公、忠诚积极的职业道德观影响的行政动机，必然廉洁自律，忠诚待人，积极工作，秉公尽责。现实性的精神因素有方针政策、法律法令、社会风气等。良好的社会风气，容易使领导者产生积极的行政动机；不良的社会风气，容易使领导者产生消极的行政动机。物质因素主要包括领导者的工资水平高低、福利和奖金的多寡，工作环境的好坏、住房有无困难等。影响领导者行政动机的精神因素与物质因素是相互交织在一起，不可分割的，应根据具体情况，从多角度，多方位着手，使领导者端正行政动机。
2．培养良好的行政态度。行政态度是指行政主体在行政管理过程中对行政客体所持有的具有一定结构、比较稳定的评价和行为倾向，它集中了全部行政文化的内在机制，是领导者行政行为的预测表，决定领导者对他人采取何种行为，直接影响领导者的人际关系。如对权钱交易关系、裙带关系、团伙关系、依附关系等持肯定、赞成态度，就会驱使领导者去编织这些关系；如果持否定、反对态度，就会促使领导者否定、反对这些关系，并尽力防止和消除这些关系，形成健康向上的人际关系。行政态度的形成，肇始于自愿模仿和被迫服从。有威望的领导者常常是部属模仿的对象，部属常常以模仿其领导者的态度作为形成自己行政态度的开端，并以不知不觉、自觉自愿的方式表现出来。因此，要培养良好的行政态度，首先要求上级领导者从我做起，自己养成良好的行政态度供下级模仿。否则，上梁不正下梁歪。服从，也是行政态度形成的一种重要形式，它是指领导者按照社会要求，群体规范或他人意志而作出的反应。由于种种压力，领导者被迫从表面上转变自己的观点，采取相应的服从行为，并逐步形成习惯，产生相应的行政态度。例如，国家有关法律规定，不准领导者以权谋私，搞权钱交易，否则，就要受到相应的处分。有的领导者开始不习惯，但由于行政规范的长期约束，便会养成习惯并变为固定的态度。培养良好的行政态度还必须改变领导者不良的行政态度。改变的方法主要有劝说宣传法、角
色扮演法、团体影响法、活动参与法和说服教育法。
3．陶治高尚的行政情感。行政情感是行政主体在行政管理过程中对行政客体的直观评价或内心体验，表现为好恶、爱憎、美丑感及由此产生的亲疏感和信疑感等。这是一种极为重要的行政文化取向，对领导者庸俗人际关系起着不可忽视的制约作用。对领导者庸俗人际关系疏离、憎恶、愤怒、蔑视的情感，不利于领导者庸俗人际关系的滋生蔓延；对领导者庸俗人际关系亲近、赞赏、喜爱、注视的情感，则有利于领导者庸俗人际关系的滋生蔓延。领导者庸俗人际关系的根本医治，有赖于疏离，憎恶、愤怒、蔑视领导者庸俗人际关系的情感的培养与深化。如果缺乏这种情感，领导者庸俗人际关系就容易迅速滋生蔓延。而要陶冶这种高尚的行为情感，领导者必须努力提高认识水平，确立正确的人生态度，追求合理的个人需要，增强生活的适应能力，拓展宽广的胸怀。
4．遵循进步的行政习俗。行政习俗是指行政主体在长期共同的行政生活中逐步形成的具有普遍意义的习惯和风格。它是一种经常性、稳固性的行政行为模式，是一种约定俗成的习惯，是一种世代沿袭和相互传承的文化现象，影响和制约着领导者的庸俗人际关系。如中国有摆阔气、讲排场的饮食习俗。《墨子非乐》记载：“启乃淫洪，放纵康乐，野于饮食。将将锂锂，笑磬以方。湛浊于酒，渝食于野。万舞羽羽，章闻于天，天用弗式。”《史记》载：殷纣王，“好酒淫乐…，以酒为池。县（悬）肉为林，使男女保（裸）相逐其间，为长夜之饮。”到封建社会，统治阶级仍然如此。据晋《世说新语》载：“殷仲堪既为荆州，值水俭食，尝五碗盘，外无徐肴。”有五碗五盘十个菜肴，下饭足够了，反而认为这是俭朴。在中国文化习俗中，把吃看得特别重要，甚至抬高到了极点。遵循这种落后的习俗，领导者就会利用手中的权来大吃大喝。接待上级，吃；座谈研究，吃；检查工作，吃；剪彩，吃；订货，吃；……，说什么“不吃白不吃，吃了也白吃，真正不吃是白痴。”导致“酒杯一端，政策放宽”，甚至“酒肉穿肠过，原则心中溜”。遵循这样的行政习俗，必然滋生蔓延领导者庸俗人际关系。相反，如果消除这些落后的行政习俗，遵循公私分明，公道正派，吃苦在前、享乐在后，艰苦创业、勤俭朴素等进步的行政习俗，就能在一定程度上抑制领导者庸俗人际关系的滋生蔓延，引导领导者人际关系朝着健康的方向发展。因此，对中国行政习俗我们应该作系统、深入的研究，区分良莠，辩证否定。
论行政文化结构
（1995年）
西方政治学家、行政学家大多注重研究行政文化的外部结构，这种研究固然很重要，但是要把握行政文化的本质，还必须深入研究行政文化的内部结构。本文探讨的“结构”就是行政文化的内部结构，即行政文化系统内各组成要素之间的相互联系、相互作用的方式。
一、行政文化结构诸要素
在行政文化结构诸要素问题上，有人从大文化观的角度来理解行政文化，把行政组织的机构、物质设施等纳入行政文化的范畴；也有人只从行政心理的角度来认识行政文化，把行政思想置于行政文化之外；还有人将行政制度简单地当作物质的东西，从行政文化中驱逐出去。笔者认为，行政文化属于主观意识领域，它由行政思想、行政制度和行政心理三个基本要素构成。
1．行政思想。行政思想主要包括行政价值观、行政意识、行政理想、行政信念和行政道德等要素。行政价值观是行政主体对行政价值物、行政价值关系、行政价值创造活动及其结果的反映，以及由此而形成的较为稳定的心理取向、评价标准和行为定势。行政价值观由行政主体的思想观点、情感态度、价值取向、行为定势等要素构成，其实质就是行政主体需要和利益的内化。行政意识是行政主体对行政系统、行政活动及其规律的反映。根据主体不同，行政意识可分为个体行政意识、群体行政意识和组织行政意识。行政理想是指行政主体在行政管理过程中形成的具有实现可能性的一种奋斗目标，是行政主体的政治立场、世界观和人生观的体现。根据内容，行政理想可分为社会政治理想、行政道德理想、行政职业理想和行政生活理想。行政信念是指行政主体对其所应遵循的行政原则和行政理想的信仰。它以世界观为指导，以行政理想为核心，是行政认识、行政情感和行政意志的结合体。从质的方面分析，行政信念可分为科学的、正确的行政信念和非科学的、错误的行政信念；从内容方面分析，行政信念可分为对行政原则的信念和对行政理想的信念。行政道德是指行政主体在行政管理过程中应遵循的行政道德原则和行政道德规范的总和。一定的行政道德原则和行政道德规范产生之后，就作为一种善恶标准，一方面通过舆论和教育的方式，影响行政主体的心理和意识，形成行政主体的善恶观念、情感意向，并进而集中形成行政主体的内心信念；另一方面又通过社会舆论、传统
习俗和规章制度，在行政生活中确定下来，成为约束行政主体之间相互关系和个人行为的原则和规范。
2．行政制度。有人认为，行政文化属于主观意识领域，而行政制度是物质的东西，不属于行政文化之列。初看起来，这种观点似乎很有道理，但仔细推敲，就会发现其不足。因为行政制度既不是纯物质的，也不是纯精神的，它可以分为精神形态的行政制度和物质形态的行政制度。精神形态的行政制度包括基础理论和规则系统。一切行政制度的建立或形成，都有自己的基础理论，如
“三权分立”理论、“社会契约论”、“议政合一”理论、系统管理理论、行为科学理论等。一切行政制度都必定有一套用以确定人们之间的相互关系以及他们各自的行为模式的具体的规则和规定。这些规则和规定是一定行政思想文化和一定行政心理文化的凝聚和体现。显然，精神形态的行政制度属于行政管理的主观领域，是行政文化的重要内容之一。将行政制度分为精神形态的行政制度和物质形态的行政制度，并把精神形态的行政制度与物质形态的行政制度严格区分开来，既有利于全面、准确地把握行政文化的本质，又有利于研究行政文化与行政实体运行及其后果的互动关系，从而更好地指导行政实践活动。
行政制度（精神形态的行政制度）是行政机关制定的规范行政主体行为的规程和准则。它作为一种管理制度，是由一系列原则构成的，这些原则是行政制度的定向因素。行政制度也是一种奖惩手段。奖惩依据一定的原则。原则中倡导的部分是奖励的对象，禁止的部分是惩罚的对象，而倡导和禁止之间的部分是容忍的对象，容忍的度量，标志着行政制度弹性的大小。
3．行政心理。行政心理主要包括行政动机、行政态度、行政情感和行政习俗等要素，是行政文化的第三层次。行政动机是指行政主体以愿望、兴趣、理解等形式表现出来，引起公务员行政行为，维持和指引这种行为去满足一定的行政需要并导向某一行政目标的心理过程，它是直接推动行政主体行政行为的内部动力。根据来源，行政动机可分为内部动机和外部动机；根据刺激性质，行政动机可分为积极动机和消极动机。行政态度是指行政主体在行政管理过程中对行政客体所持有的具有一定结构和比较稳定的评价和行为倾向，它由认知因素、情感因素和价值取向三个基本要素构成。这三个要素相互联系，相互制约，缺一不可，其中认知因素是基础，情感因素是调节器，价值取向是指导。行政情感是行政主体在行政管理过程中对行政客体的一种直观评价或内心体验，表现为好恶、爱憎、美丑感以及由此产生的亲疏感和信疑感等。根据强度
