【每日范文-领导讲话】市县区委书记在党代会上的讲话汇编

文章导读

2011年各市（县）委党代会讲话稿汇编目录 三年实现全面小康五年挺进全国百强 为建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗 ——在中国共产党滨海县第十一次代表大会上的报告 王斌 （2011年6。

2011年各市（县）委党代会讲话稿汇编目录

三年实现全面小康五年挺进全国百强

为建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗

——在中国共产党滨海县第十一次代表大会上的报告

王斌

（2011年6月24日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共滨海县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。

中国共产党滨海县第十一次代表大会，是在全县上下喜迎建党90周年，我县“十一五”目标全面完成、“十二五”征程扬帆起航之际召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾总结我县第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务和主要措施，选举产生中共滨海县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，万众一心建小康，众志成城进百强，为建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗。

过去五年奋斗历程的回顾

县第十次党代会以来，在省、市委的正确领导下，全县各级党组织团结带领百万人民，坚持以“两个聚焦”统领全局，以“大干一场”凝聚力量，以“四大战略”科学推进，以“五大战役”决战决胜，全面超额完成县第十次党代会确定的各项目标任务。主要指标保持快速增长之势，大港建设形成战略拉动之势，主导产业彰显强劲支撑之势，民计民生呈现和谐共进之势。全县干群共同走过了一段极不平凡、值得铭记的奋斗历程，今天的滨海正以豪迈的姿态站在崭新的历史起点。

——五年，一座水绿新城精彩托起。城建人用300亿元的投入，新建了140万平方米的道路、100幢高层小高层、41个小区、16个城市节点广场、12个大中型景观带、4个开放式亲水公园、2条沿河风光带，一批填补滨海城建空白的功能项目，庄严兑现了“再建一个新城区”的诺言。城西片区快速完善，城北片区拔地而起，清新秀丽的绿地水景映照着城市魅力之新，功能完善的公园场馆呈现出城市品位之新，鳞次栉比的高楼商铺展示了城市形象之新，和谐拆迁、惠民拆迁折射出城市人脉之新。五年来，县城面积扩大2.2倍，人口扩大1.7倍，道路面积扩大2倍，绿地面积扩大近10倍，城市化率提高了14.4个百分点，城市的物理框架、内在功能、外在形象都发生了根本性变化。县城已成为滨海人的自信支撑，“美”已成为县城的崭新名片，“绿”已成为滨海的城市底色，“邻水而居，近绿休闲”已成为市民的生活时尚。

——五年，一个百年梦想终成现实。一代代滨海人都怀揣蓝色梦想，一届届执政者都在不懈追求。“十一五”的历史刻度里，中山河依然静静流淌，但沉睡百年的滨海港不再寂静。有海无港的尴尬已经远去，因港而强的愿景即将实现。如今，“三港”建设初展英姿，两条防波挡沙堤已呈环抱之势，展示“两堤出平湖”的壮观景象。成功与四大央企携手合作，一期投资超300亿元的储配煤中心项目、LNG项目、风电项目及总投资超800亿元的煤、气综合利用等产业链项目顺利推进，能源产业布局已率先形成；总投资近16亿元的配套基础设施建设基本完成；总投资近60亿元的港口内外集疏运大通道正在加快建设；新一轮港城开发已全面启动。港口的突破，为滨海的跨越发展增添了海洋动力，让滨海的发展胸怀更加开放。

——五年，一批重大项目强势突破。五年前，我们喊响了“两个聚焦”的口号，持续打出了重大项目突破年、规模培植年、产业提升年等一系列“组合拳”，使项目越来越多、园区越做越大，形成了四大百亿产业为主导的产业布局，实现了总量扩张和内涵提升的同频共振。五年来，累计实施5000万元以上重大项目438个，其中亿元以上项目205个，完成规模以上工业投资340亿元。万恒、苏盐等一批本土企业正在释放新的潜力，吉华、正丰等一批新兴企业正在成为中坚力量，氯碱、泵阀等一批规模企业正在发展壮大。重大项目的布阵支撑了县域经济的跨越，全县财政收入五年7倍增，一般预算收入五年6倍增，全县规模工业入库税收、规模以上工业增加值均五年5倍增。

——五年，一段发展历史悄然改写。滨海的宏观历史方位已由工业起步时代过渡到工业化和城镇化互动加速发展的时代。五年中，生产力格局悄然巨变，港口从无到有，工业从“一体”到“两翼多极”，城市形成“哑铃型”布局，乡镇区划重新调整，农业构建了“一园一场一带”的产业体系。10亿元以上工业项目为零的历史得到突破，农业大县、板材大县、生猪大县无龙头加工企业的历史得到改写。五年中，群众的生活方式悄然嬗变，老百姓开始豁达自信地挣票子、买房子、开车子。滨海人的业余生活丰富了，负担减轻了，福利增加了，保障有力了，生活安宁了。五年中，各级干群的精神状态悄然改变，干部在跨越奋进中实现了自身的价值，普通百姓从实打实的变化中找到了“我是滨海人”的自豪。

——五年，一场创业大幕刚刚拉开。回溯既往，用理性的目光打量这五年，我们只不过完成了精彩的序幕，未来的创业大戏才刚刚闪亮登场。滨海港开发的前景十分美好，但道路依然漫长而艰辛，航道码头、临港产业、功能配套等都才刚刚起步，基础还很脆弱，需要年复一年、届复一届持之以恒地执着奋斗。主导产业在裂变扩张、蓬勃兴起的光环背后，产业规模偏小、龙头项目偏少、产业层次不高、科技含量偏低的状况，时时在考量着我们的视野和能力，产业的“新特之路”任重道远。城市的品味内涵仍不够高远丰满，县城建设的秀美靓丽也同样不能遮掩镇区发展的相对滞后，需要持续保持大投入、快速度。群众生活水平的改善，是一个没有最好只有更好的追求，提高老百姓的生活质量和幸福指数，永远是我们义不容辞的职责。悠悠万事，发展是“第一要务”，我们必须时刻保持清醒头脑，切实增强紧迫感和危机感，回归原点，从零开始，在新的起跑线上奋起跨越！

回首五年的征程，我们有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；有铭心的记忆，更有理性的思考：

——发展决定一切，我们有真切的感受。发展是硬道理，不发展最没道理，科学发展是真道理。五年来，不论宏观环境如何变化，我们始终坚持做到形势再紧，科学发展的方向不动摇；压力再大，加快发展的气势不减弱；困难再多，和谐发展的理念不变化。我们始终以发展先于一切的责任感狠抓招商引资，以发展高于一切的危机感破除瓶颈制约，以发展重于一切的紧迫感启动新的板块。从五年的执着坚持中，我们真切地感受到，机遇稍纵即逝，发展决定一切。

——创新改变一切，我们有深刻的体会。五年来，面对竞争激烈的沿海开发态势，我们博采众长，探索出由央企主导建港的开发模式；面对严峻的产业培植压力，我们坚持招不来高端产业、就招产业高端，走出了先集聚中小企业、再补链招商的特色产业成长之路；面对更加多元的社会形态和工作要求，我们推行了项目化管理、干部二线不“一刀切”等一系列创新做法，实现了人的人性化管理和事的制度化安排。实践证明，五年的发展之路，就是五年的创新之路。

——民生压倒一切，我们有清醒的认识。维护民利、必得民心，改善民生、必得民力。五年来，我们始终努力让全县人民都能感受到幸福生活的“真实温度”。决策时，坚持以群众利益为先，以群众需求为先，以群众承受能力为先；工作中，既强调维护人民群众的根本利益，也强调照顾少数人的合理利益，特别是强调保障弱势群体的基本利益。我们不遗余力地打造富民载体，最大程度地改善群众生活，竭尽所能地排解民苦民忧，群众的满意度和幸福感不断增强。五年的发展历程启迪我们，民生高于天，民生重如山，民生是最不可偏离的价值取向和发展基点。

——实干拥有一切，我们有温暖的回味。五年来，全县党的建设全面加强，“创先争优”活动扎实开展，“面对面”评议、海韵廉风等特色工作被省、市推广，新闻舆论宣传工作有力有序，政法维稳、社会治安综合治理、“三项排查”工作得到了省、市高度评价，党员干部的激情完全迸发，埋头干事的氛围空前强烈。五年的苦干实干，我们得到了上级组织的充分肯定，省、市委主要领导及其他领导先后多次亲临滨海调研视察，对我县城乡面貌的变化、港口突破的做法给予高度评价；五年的苦干实干，我们赢得了县内外的普遍赞誉，社会各界更加关注滨海，省、市机关领导和许多兄弟县市都来滨海参观考察，扩大了滨海的对外影响，改变了滨海的外部环境；五年的苦干实干，我们收获了人民群众的广泛认同，大家从亲身经历的发展变化中看到了滨海的希望，发自内心地支持我们、拥护我们。成功凝聚汗水，人民创造历史。我们深深地懂得，这些成绩的取得归功于省市委、政府的坚强领导，归功于社会各界的有力支持，归功于省委扶贫工作队的真心帮助，归功于全县上下的团结拼搏。我们由衷地感受到，滨海人民最可亲，滨海干部最可敬。县四套班子顾全大局，团结一致，全力推动发展大业；各级干部勤勤恳恳，任劳任怨，不计得失，担当跨越发展重任；普通群众思富求变，勤劳朴实，积极支持县委、县政府工作。特别令我们感动的是，每当我们在前进中遇到一些困难，广大干群就及时给我们以大力的支持；每当我们在工作中遇到一些压力，广大干群就及时给我们以奋进的信心；每当我们在发展上取得一点点成绩，广大干群就及时给我们以极大的鼓励。在此，我谨代表中共滨海县第十届委员会，向为滨海经济社会发展付出艰辛努力的各级干部、全体老干部、社会各界人士以及全县人民，表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！

向三年小康、五年百强阔步迈进

今后五年是我们“三年实现全面小康”的决战期、“五年挺进全国百强”的关键期、爆发式发展的黄金期。总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实省委“两个率先、六个注重、八大工程”的战略部署，以“三年实现全面小康，五年挺进全国百强”为目标，在工业强县上实施战略升级，在港口兴县上实施战略突破，在环境立县上实施战略提升，在富民安县上实施战略统筹，再造一个从全省贫困县到全国百强县的黄金发展期。具体工作指标可以概括为“12345”，即：城乡居民人均收入翻一番，每年城镇化率提高2个百分点以上，新特产业比重提高30个百分点，一般预算收入、全社会固定资产投资、主导产业规模等主要经济指标实现4倍增，临港产业项目投资达500亿元以上。主要工作任务是：

1、快增与快转并举，建成全省新特产业新基地。以开放的胸襟聚集优质要素，促进新特产业铸链扩量和传统特色产业创牌提质。用高新项目引领新兴产业，用集聚理念培育特色产业，用先进技术改造传统产业。招大引强，提升特色产业“聚”的强度。盐化工产业重点招引20亿级的航母型项目，泵阀机械产业重点招引10亿级的旗舰型项目，纺织服装产业重点招引5亿级的龙头型项目，使每个新特产业都有真正意义的领军企业进入。创新驱动，实现主导产业由大到高、由特到新的华丽转身。努力打造与新特产业发展相适应的技术研发服务载体，让滨海成为专业技术人才、科技研发领军人才和企业家心中向往的创业福地，成为新特产业向技术高端、产品高端、品牌高端攀升的“三高”领地。要素聚合，促进新特产业实现超常规、裂变式发展。建立政府引导、企业主体、社会参与的多元化投资架构，引建一批风险投资、创业投资、产业基金、种子基金，为战略性新兴产业和科技创新创业类企业发展壮大提供强有力的支撑。“十二五”末，一个以盐化工为龙头、销售600亿元、税收30亿元的“黄海之滨第一园”将享誉中国东部沿海，一个销售突破200亿元、企业总数达300家的“泵阀之都”将矗立在盐阜大地。

2、港口与港城联动，建成全国沿海开发新坐标。“港口传奇”将更加浓墨重彩，能源大港、产业大港的宏图将分步实现。“十二五”的滨海港，储配煤中心、LNG、海上风电项目将全面投运，2×100万千瓦火电、100万吨甲醇制烯烃项目可望建成，这五大项目的总投资超过600亿元，可实现销售超1000亿元，产生300亿元的工业增加值，新增50亿元的税收，滨海港完全有能力实现后发赶超。北堤沿堤的10-15万吨级通用码头建设、临港产业区内的基础设施建设将呈现出人来车往、大干快上的繁忙景象。一期20万吨级航道码头的前期工作取得突破性进展，将更好地承接钢铁、石化、重型机械等重大临港项目。通过五年高歌猛进，逐步把滨海港建成以火电、气电、风电项目为主导的在中国东部沿海有一定影响力的能源产业基地，以甲醇制烯烃、LNG综合利用项目为龙头、以“煤头化尾、盐头化尾、油头化尾”项目为支撑的江苏沿海新兴的现代化工产业基地，以承接高附加值的港口机械、高端铝、钢铁项目为主的淮河流域重要的重工业基地。同时，按照“县域副中心”的发展定位，结合黄河故道生态走廊的地域特色和月亮湾的海景风光，优先加快港城起步区道路、市政等基础设施建设，重点打造体现港城品位、展示港城风貌的标志景点，不久的将来，滨海港港城将成为江苏沿海以服务后方临港产业为主，以发展金融商务、信息流通、休闲旅游等现代服务业为特色的临海亲水的新兴港城。

3、建城与兴城结合，建成全国知名水绿新县城。建水绿通达之城，兴便利快捷的现代城市交通网络。优先实现县城、蔡桥两处高速互通的直线贯通，在县城东部打造一个大信息量、大流动量的现代会展区；重点加快海港大道、淮海路、润港路南延、幸福路东延、育才路东延和海滨大道东延等城市路网建设，全面形成“外接成环、内联成网、环网相接”的城市路网格局。建水绿服务之城，兴竞争优势明显的现代城市产业。突出城市经营的广度和深度，以城市综合体、高端商务楼为引领，加快打造城市发展功能内核；主攻城建三产服务业招商，重点突破金融、科技、物流、商务等生产性服务业，形成以现代服务业为主导的城市经济板块，全面增强城市承载力和综合服务功能。建水绿生态之城，兴水清绿秀的现代城市形象。大力实施风光带、景观带、广场节点建设，着力打造张家河、北八滩渠、响坎河风光带，加快城市生态湿地和园林绿地建设，启动活力岛公园、城市生态公园、东湖公园建设，形成有视觉冲击力的森林式绿化格局。建水绿文明之城，兴文明繁荣的现代城市文化。大力度创建省级卫生城市、省级园林城市、省级文明城市和全国文明县城，放大中华诗词之乡、中国楹联之乡、中国书法县的文化影响力，推动城市历史、文化、生态的有机融合，促进人的素质与城市品位的互动提升，精心打造以“水绿县城、人文滨海”为标志的城市名片。建水绿和谐之城，兴优质资源集聚的现代人居环境。把城中片区打造为具有典型苏北传统城市风貌、浓郁人文风情，展现滨海文化底蕴的商贸核心区；城北片区打造为综合功能完善、文化氛围浓郁的商贸服务和基础教育中心；城西片区打造为县城行政办公中心、公共活动中心；城南片区打造为服务工业企业、宜商宜居的现代综合社区；城东片区打造为高等职业技术教育基地、新兴商贸会展和生态宜居区。“十二五”末，一个拥有80平方公里、40万人口，以水绿为特质的中等城市，将成为滨海人创业兴业的幸福乐土和享受生活的安馨家园。

4、为民与富民齐抓，形成全面协调发展新格局。“十二五”的滨海，民生的“色彩”会更浓烈，发展的举措会更“温暖”，老百姓的工作将更好找，劳动会更值钱。这是今后五年最大的政治，也是衡量新一届班子最重要的标准。今后五年，将积极推进城乡发展一体化，加快构建农业现代化体系，明显提升新农村建设水平，使现代高效农业成为农民的“聚宝盆”，2015年，全县高效农业突破80万亩，占农业比重提高30个百分点，建成全市优质生猪第一县、全省“四青”蔬菜生产第一县、全国生态白鹅养殖第一县。各种致富形态将成为人们拓展收入来源的“摇钱树”，外出人员返乡创业，职校学生本地就业，农村劳动力就地转移，城镇下岗失业人员自谋职业、自主创业将被更广泛地激活，创业“达人”、致富能手将赢得全社会的尊重。今后五年，滨海人将生活得更舒心、更快乐。经营性收入和工资性收入力争翻一番；就业、养老、住房、入学、医疗等社会保障水平大幅提升；社会治安、安全生产、环境保护等涉及群众利益的问题将受到更贴心的关注；每一个滨海人的合理诉求将会得到更及时的表达，每一个滨海人的生活将更平安、更和谐、更幸福。

全面加强党的建设

“三年实现全面小康，五年挺进全国百强”是滨海百万人民为之企盼的美好愿景，是全县党员干部为之奋斗的壮丽事业。我们必须在思想的最高处树立起从头跨越的精神信念，在心灵的最深处迸发出再干一场的创业激情，在这个风起云涌的时代大潮中挺立潮头，争当跨越发展的中流砥柱。

1、以思想建设迅速凝聚从头跨越的强大合力。勇敢地站在新的“发展原点”，在从头跨越中“亮剑”、再次出发中赶超，这才是真正的强者。凝聚从头跨越的强大合力，是今后五年党的思想建设的主要内容。要以加强学习型党组织和学习型领导班子建设为抓手，既要把敢于从头跨越的热情激发出来，也要让善于聚力跨越的智慧涌动起来。坦率地说，经过这几年的摔打锤炼，广大党员干部的世界眼光、战略思维、运作水平、干事能力都得到了显著提升，不少同志的创新变革意识很强，在招商引资、港口建设、城市建设等方面形成了自己鲜明的工作特色。但在与“全国百强”的搏击较量中，我们需要向对手学习的还有很多；面对参与全球经济循环的临港产业，我们还是刚刚入门的小学生。因此，必须全面强化各级干部在宏观经济、科技创新、社会管理创新等方面的知识储备，切实增强应对复杂经济形势和多元社会格局的能力。要大力弘扬“三创”精神，旗帜鲜明地鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，使一切创新愿望得到尊重、创新活动得到支持、创新才能得到发挥、创新精神得到鼓励、创新成果得到运用。要最大限度地激发从头跨越的持久动力和自强不息的进取精神，用滨海发展的辉煌成就鼓舞人心，以再创黄金发展期的美好前景凝聚力量，不为身处顺境而麻痹，不为一时赞誉而自满，确立更高的发展定位和目标追求，在攻坚克难、拼搏争先中实现自我价值。要积极发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，调动各方力量，思想上合心，组织上合力，工作上合拍，在全县上下形成万众一心建小康、众志成城进百强的生动局面。

2、以队伍建设大力培养创先争优的中坚力量。事业成败，关键在党，关键在人。建成亿吨产业港，离不开坚强有力的党员干部队伍。再造黄金发展期，取决于各级党组织对滨海未来大势的科学定位、对经济社会发展的合理掌控和对民意民生的倾情关注。要切实加强县委班子自身建设，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，打造引领跨越的坚强核心。要继续坚持“为发展配干部、凭实绩用干部、用机制选干部”的用人导向，切实加强各级领导班子和干部队伍建设，积极探索和完善公开选拔、公推公选、竞争上岗和公开选调等制度，把那些为民执政有思路、服务发展有实绩、对待群众有感情的优秀干部推出来、用起来，不断提高选人用人的公信度和群众满意度。要建立科学的干部资源配置和考评激励机制，既要看显现的，又要看潜在的；既要了解过去的情况，更要注重现在的表现；既要考核工作实绩，更要评价品行操守，不拘一格使用干部，努力变“伯乐相马”为“赛场选马”。要切实加快年轻干部的成长和培养，推进多层次、跨部门实践锻炼，把更多的优秀干部充实到重大项目建设主阵地，汇聚到四大园区建设最前沿，选派到改善民计民生第一线，努力建设一支高素质的发展型、服务型、复合型、创新型干部队伍。要继续深化“创先争优”活动，扎实推进新一轮“强基工程”。切实加强村级组织建设、活动阵地建设和领头人队伍建设，大力实施农村党员干部关爱工程，进一步落实村干部和大学生村官的培养激励机制和保障机制，充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的重要作用。要进一步创新社会管理，加强非公企业片区党组织一体化建设，健全完善社区管理体系，努力使党的领导、党的工作、党组织的作用有效覆盖社会的广泛领域。我们应当时刻谨记，广大党员干部永远是滨海走向辉煌的最强大的中坚力量，这种力量将凝聚起全县人民的共同理想，在前进的征途上锤炼出追求美好生活的“滨海意志”和时代精神。

3、以作风建设全面营造风清气正的干事环境。春风化雨，润物无声。老百姓正是从干部的细微言行中看到党的形象，党风促政风带民风，事关执政之基和发展成败。各级党员干部特别是领导干部，要始终以亲民利民为根本，俯下身子问政于民，促膝谈心问计于民，真心关怀问需于民，用热心、耐心、诚心换取群众的信心、决心和放心。求真务实之风，是干事创业的“东风”，要坚持重实际、讲实话、办实事、求实效，确保各项工作以最短时间回应、最快速度推进、最好结果见效。要深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，健全完善政务公开、部门内控、“三责联审”、“勤廉指数”测评等机制，在全社会的聚光灯下展示权力的干净运行。当前，“十二五”新征程已经全面开启，我们肩上的担子更重，工作的要求更高，各级干部要倍加珍惜千载难逢的历史机遇，倍加珍惜来之不易的发展局面，倍加珍惜组织给予的政治生命，不辱使命，不负重托，更好地担负起推进发展、为民谋利的千钧重担，以此回报滨海人民对我们的深情厚意和殷切期望。

各位代表、同志们，今后五年，新一届县委将和全县百万人民一道，在1949平方公里的宏大舞台上再次唱响一曲乘势而上、激流勇进的奋斗之歌，滨海也将由此进入跨越腾飞、崛起振兴的大港时代。县委号召，全县各级党政组织和广大干群紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省市委、政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，勇敢接受比以往更为严峻的考验，真情付出比以往更为艰辛的努力，立志创造比以往更为显著的业绩，为“三年实现全面小康，五年挺进全国百强”，建成亿吨产业港、再造黄金发展期而不懈奋斗！

坚持科学发展建设幸福沧浪

向率先基本实现现代化新目标阔步前进

——在中共苏州市沧浪区第十次代表大会上的报告

陆春云

（2011年6月24日）

各位代表、同志们：

中国共产党苏州市沧浪区第十次代表大会，是在全面开启“十二五”发展新征程，阔步迈向率先基本实现现代化新目标的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结区第九次党代会以来的工作情况，研究部署今后五年的目标任务，选举产生中国共产党沧浪区第十届委员会和中国共产党沧浪区纪律检查委员会，动员和组织全区广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，抢抓机遇，团结拼搏，向率先基本实现现代化新目标阔步前进。

现在，我代表中国共产党沧浪区第九届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年的主要成就和基本经验

区第九次党代会以来的五年，是沧浪发展史上极不平凡的五年，我们经历了宏观发展形势的变化和国际金融危机的冲击，考验前所未有。全区上下科学应对、危中寻机，成功让这困难的五年，转化为综合实力提升较快、城市面貌变化较大、人民群众受益较多的五年，向全区人民交出了一份满意答卷，为率先基本实现现代化奠定了坚实基础。

——抓产业转型，发展实力显著增强。始终坚持立足于好、致力于快，综合实力迈上新台阶。经济总量实现翻番。地区生产总值、一般预算收入等综合指标分别由2005年的85亿元、8.4亿元达到2010年的162亿元、18.7亿元。预计今年地方财政一般预算收入将突破20亿元，综合经济实力跃上一个新平台。产业结构持续优化。把调结构、转方式作为经济工作的主线，提升发展消费性服务业、加快发展生产性服务业、积极发展公共性服务业。服务业增加值占地区生产总值的比重由2005年的72%上升到2010年的83.5%。楼宇经济品质不断提升，10幢楼宇税收超千万。总部经济加快培育，“中再生”、“来伊份”等区域总部相继落户。产业载体加快建设。高标准推进科技产业载体建设，沧浪科技创业园成为国家级高新技术服务中心，苏州大学科技创业园成为国家级大学科技园。989文化创意产业园、江南文化创意设计产业园等载体相继建成。10条特色街加快提档升级，其中3条被命名为苏州市特色商业街。苏纶场、世茂国际广场等四大城市综合体进展顺利，喜获“中国商业地产最具投资潜力城区”称号。服务能力大幅提升。积极稳妥推进机构改革，政府职能得到优化。组建区行政服务中心，行政效能得到提升。强化亲商理念，建成融资服务、法律服务、人才服务、信息服务等四大企业服务平台。全力帮扶企业，开展“执行能力建设年”、“企业服务年”等系列活动，锻炼了干部，促进了经济增长。

——抓功能完善，发展环境明显优化。始终坚持以规划为引领，抓住重要节点，加强环境综合整治和基础功能完善，城市品质明显提升。新城副中心形态初步形成。全力推进沧浪新城建设，累计立项62个、开工建设51个，其中竣工33个，完成投资121亿元。“邻里情”社区生活馆、沧浪新城第一实验小学等一批公共配套设施投入使用，大润发超市、世茂国际影城等一批商业配套相继开业。南门商贸区取得实质性进展。原市实小及其周边、南门市场搬迁有序推进，苏纶场、朗诗等项目进展迅速，原南门汽车站等重点地块上市拍卖工作抓紧准备，共拆除建筑面积4万平方米，已开工项目6个，开工面积25.3万平方米。城市功能日臻完善。扎实推进实事项目建设，完成33个城中村（无地队）、205条老街巷、409个深宅大院和29个老住宅小区的综合整治。全面推进南环新村危旧房解危改造工程，涉及居民楼118幢，居民4778户，总建筑面积32.5万平方米，目前安置补偿工作基本结束，工程建设快速推进。修缮维护“两街一河”等一批重大城市基础设施。全面启动“改厕”工程。管理水平不断提高。主动适应城市管理形势要求，率先在城区实行城管执法中队派驻街道。深入开展“洁净家园、美化城市”环境集中整治活动，全面落实“大环卫一体化”管理，创新推行“路长制”和垃圾直运模式，率先试点餐厨垃圾集中“打包”处理。建立健全公共安全突发事件应急处置机制。圆满完成第六次人口普查任务。

——抓民生福祉，发展成果普惠共享。始终坚持以人为本、执政为民的工作理念，扎实推进“5•15”为民服务圈建设，努力让更多的改革发展成果普惠于民。社区建设成效显著。深入推进社区体制改革，推行“1+2+1”社区管理模式。切实强化社区自治功能，以“公推直选”方式开展社区党组织换届，试行“无候选人直选”模式选举产生社区居委会。不断完善社区硬件设施，社区办公用房面积平均达500平方米以上。不断提升社区服务水平，扎实开展幸福社区、民本社区创建。注重发展养老事业，基本构建了以居家养老为基础、社会养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，“邻里情”虚拟养老院被民政部授予“科技成果创新三等奖”。荣获“全国和谐社区建设示范区”、“全国社区服务示范城区”。社会事业协调发展。持续加大教育投入，总额超10亿元，优质教育资源均衡发展，教师队伍建设持续加强，被评为江苏省教育现代化建设先进区。完善基层医疗卫生服务体系，稳妥推进医药卫生体制改革，16家社区卫生服务机构全部实施国家基本药物制度。加快公共文化服务体系建设，全区公益性文化设施总面积达4.25万平方米。区档案馆成功创建国家二级档案馆。社会保障更加有力。大力实施就业创业助推工程，五年来共新增就业岗位9万余个。不断健全社会保障体系，企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇失业保险覆盖率均在98%以上。切实关注困难群体，建成区残疾人综合服务中心，成立沧浪区慈善总会，开通“慈善通”网站，政府支持、社会参与、按需救助、多方互助的社会救助体系日益完善。社会环境和谐稳定。扎实开展全国文明城市创建、“感动沧浪”十大人物和事件评选等活动，城市文明程度和市民文明素质得到提升。深入实施群众文化“一十百千万”工程，积极弘扬“厚德、尚文、敏行、诚信”的沧浪精神，广大群众的主体意识有效发挥。扎实推进“平安建设”和“法治先进区”创建，连续7年获得省“社会治安安全县（市、区）”称号。建立健全“大调解”机制，坚持完善领导信访接待日、党政领导大接访等制度，化解社会矛盾，维护社会稳定。

——抓党的建设，发展保障切实增强。始终围绕党的十七大提出的党的建设总体布局和基本要求，坚持以改革创新的精神，全面推进党的建设。领导班子和干部队伍建设得到加强。坚持干部“四化”方针和“三宽”要求，完善干部选拔任用“双推三考”制度，实施公推竞选副科职干部、中层干部跨部门竞岗和一线岗位挂职锻炼等举措，为干部脱颖而出创造良好条件。积极推进各类人才创新创业载体建设，落实各项人才激励政策，人才发展和服务环境明显优化。基层组织和党的执政基础得到加强。深入推进强基工程，扎实开展学习实践科学发展观和“创先争优”等活动，基层党建工作合力不断壮大。加强党内民主建设，推进党代表任期制，党代表作用有效发挥。廉政建设和反腐败斗争得到加强。落实党风廉政建设责任制，不断完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。加快推进惩防体系建设，坚持教育优先、预防为主，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。五年来，查处各类违纪违法案件24件，给予党纪政纪处分24人。民主政治和发展合力得到加强。坚持向人大、政协定期通报情况，征求人大、政协对区委常委会工作的意见。支持人大代表认真履行宪法和法律赋予的职责，广泛开展政协委员参政议政活动。坚持向民主党派通报制度。积极发展基层民主，开展党政领导干部下基层活动，开设“民意直通车”，倾听民声，采纳民意。

各位代表、同志们，五年的历程极不平凡，五年的成绩来之不易。这些成绩的取得是上级党委正确领导的结果，是在历届班子打下坚实基础上，本届区委和区人大、区政府、区政协精诚团结、共同努力的结果，是全区各级党组织、广大党员及干部职工辛勤工作的结果，是全区人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共沧浪区第九届委员会，向所有为沧浪发展作出贡献的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩诚然可喜，经验弥足珍贵。五年的负重奋进，给了我们“五点启示”：

第一，越是竞争激烈，越要完善思路、一以贯之。五年来，我们始终把解放思想、战略谋划作为引领发展的先导。2006年区委确立了“文化立区”战略，几年来，我们坚持这一发展定位不动摇，并根据形势的发展需要不断丰富其内涵。2007年区委确立了“文化立区、经济强区、和谐沧浪、幸福社区”的发展思路，2009年确立了实施“文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区”的发展战略，抢占了先机、赢得了主动、推进了发展。

第二，越是发展较快，越要立足实际、统筹协调。五年来，我们牢牢把握城区特点和沧浪实际，注重统筹协调发展。按照科学发展观的要求，统筹经济与社会同步发展，统筹人口与资源环境和谐发展，统筹继承传统与开拓创新，统筹新城建设与古城保护，真正实现了在“较快”发展的同时，推进了“又好”发展。

第三，越是矛盾叠加，越要与时俱进、勇于创新。五年来，我们始终坚持以工作创新来加强社会建设和社会管理。面对人民群众的新期盼，先后开展幸福社区和民本社区创建，社区服务水平持续提升。面对社会发展的新要求，首创“好管家”城市网格化综合管理服务平台和“社区矫正移动信息管理系统”，社会管理创新取得积极进展。

第四，越是任务艰巨，越要迎难而上、苦干实干。五年来，我们始终保持“不逃避、不推诿、不简单说不”的精神状态，崇尚快节奏、追求高效率、做到满负荷。无论是“创先争优”活动的第一线，还是南环新村危旧房解危改造工程的最前沿，各级党员干部在奋力拚搏中快执行，在强化问责中保执行，使抓早、抓实、抓主动成为广大干部的过硬作风和生动写照。

第五，越是形势多变，越要凝心聚力、团结协作。五年来，我们始终把发挥党委的领导核心作用，与注重发挥干部群众的积极性、主动性和创造性结合起来，把干部群众的思想统一到区委的决策部署上来，把方方面面的力量凝聚到跨越发展的目标上来，全区上下心齐气顺、团结奋进、政通人和，形成了攻坚克难、共谋发展的强大合力。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的问题和不足：要素制约日趋突出，可持续发展的要求更加迫切；转型发展任重道远，战略性新兴产业缺乏，传统产业提升力度不够；社会矛盾依然突出，社会管理和公共服务水平有待提升；部分党员干部的理念和能力缺乏先进性、超前性，仍停留在传统的行政思维模式上，难以适应新一轮的发展需要。对此，我们必须进一步增强责任意识、忧患意识和机遇意识，在发展变化中捕捉新机遇，在扬长避短中增创新优势，在超越自我中寻求新突破，努力推动沧浪经济社会发展实现新的更大跨越。

未来五年的指导思想与目标任务

回首过去五年，我们由衷地感觉到，现代化进程是一场拼智力、拼活力、拼耐力的接力赛；展望未来五年，我们深刻地认识到，率先基本实现现代化，是省委对苏南的期望，是市委对沧浪的要求。未来五年，既迎来了新一轮产业革命加快推进带来的发展机遇，又要面对不确定因素日益增多的复杂形势；既迎来了省委“八大工程”指明的工作方向，又要面对城区经济社会转型的特殊矛盾；既迎来了苏州建设“三区三城”催生的发展动力，又要面对区域竞争日趋激烈的巨大压力；既迎来了消费结构升级蕴含的市场需求，又要面对居民增收乏力的现实困境。

面对新的发展形势和要求，我们不得不深入思考四个问题：在转型升级的大背景下，作为以服务业为主体的中心城区，如何进一步激发可持续发展的动力，找到转型升级的着力点；在城市化的大背景下，作为已经城市化的中心城区，如何进一步拓展发展的空间，增强发展的后劲；在社会转型的大背景下，作为社会建设最前沿的中心城区，如何进一步引领社会管理创新的方向，加大社会建设的力度；在以人为本的大背景下，作为改善民生走在前列的中心城区，如何进一步深挖民生福址的潜力，提升人民群众的幸福感。

基于上述认识和思考，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快实施“文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区”发展战略，推动转型升级、提升城区品质、创新社会管理、加快富民惠民，率先基本实现现代化，把沧浪建设成为文化品牌城区、科教创新城区、法制先进城区、和谐幸福城区。

根据上述指导思想，今后五年我区经济社会发展的总体思路是：围绕一个主题，明确四大定位，把握四大原则。

围绕一个主题——就是要率先基本实现现代化，建设和谐幸福新沧浪。坚持发展是硬道理的本质要求，以率先基本实现现代化为目标，努力建设发展更加科学、城市更加文明、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的现代化新城区。坚持把“幸福沧浪”作为发展的出发点和落脚点，努力让发展成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化需求上，体现在促进人的全面发展上，全力提升沧浪人民的幸福指数。

明确四大定位——就是要深入实施“文化立区、科教兴区、法制治区、民本建区”发展战略，加快建设“文化品牌城区、科教创新城区、法制先进城区、和谐幸福城区”。

——文化品牌城区。深入实施“文化立区”战略，着力构筑历史文化与现代文化相融合、特色鲜明的城市文化体系，把沧浪区建设成人文环境浓厚、文化产业发达、文化竞争力强、文化影响力大的文化品牌城区。到2015年，人均公益性文化设施面积达到0.18平方米以上，文化产业完成地方财政一般预算收入占比达8%左右。

——科教创新城区。深入实施“科教兴区”战略，着力构筑要素集聚、充满活力的城市创新体系，把沧浪区建设成科教综合实力强、科技成果转化快、公众教育素质高的科教创新城区。到2015年，专利授权数达1000件，优质教育资源覆盖率达100%。

——法制先进城区。深入实施“法制治区”战略，着力构筑规范有序的现代社会管理体系，把沧浪区建设成法治理念深入人心、法律执行严格有序、公平正义有效维护、社会环境和谐稳定的法制先进城区。到2015年，人民群众对社会治安的满意率稳定在96%以上，全区100%的社区达到市民主法治社区创建标准。

——和谐幸福城区。深入实施“民本建区”战略，着力构筑均等共享的现代公共服务体系，把沧浪区建成保障体系全、居住环境美、幸福指数高的和谐幸福城区。到2015年，城市居民人均可支配收入达到5万元，基本养老保险社会化发放率和社会化管理服务率达到100%。

把握四大原则——围绕上述主题和定位，在今后五年的发展中，必须把握好四大原则：一是把科学发展作为第一要务。坚持科学发展第一要务不动摇，更加注重经济社会发展的协调性，防止片面性；更加注重经济发展的可持续性和实效性，确保区域经济长期有效增长；更加注重处理好速度与效益、当前与长远的关系，在着眼于质量、着眼于长远的基础上，扎实做好当前工作。二是把文化优势作为第一资源。依托文化优势构筑发展优势，继续实施“文化立区”战略，发挥文化助推经济社会发展的功能，以地域文化激活城市商贸旅游，以文化优势打造文化产业高地，以完善公共文化服务体系提升居民幸福感受，切实增强文化软实力和竞争力。三是把主动作为作为第一要求。要勇于担当，围绕全区发展大局，一心一意创事业，千方百计谋发展，为沧浪发展多挑重担、多作贡献。要积极争取，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，进一步展示“面对竞争有激情、面对困难有豪情、面对事业有热情”的精神风貌。要创新破难，敢于打破传统和常规，勇于突破瓶颈和障碍，用创新的思维和方法破解难题。四是把民生幸福作为第一取向。始终心系群众，坚持发展依靠群众、发展为了群众，经常在群众那里定坐标、打根基、找办法。更加注重发展成果的普惠性，加大政策倾斜，增加资金投入，以改善民生为重点，多办老百姓看得见、得实惠的事，真正使发展的过程成为改善民生的过程。

率先基本实现现代化，建设和谐幸福新沧浪，必须抓住关键环节，突出工作重点，以新举措落实新目标，以新作为创造新业绩。

（一）突出转型升级，为率先基本实现现代化构筑发展支撑。

紧紧围绕市委建设“三区三城”和做大做强中心城市的决策部署，立足城区特点，发挥区域优势，加快转型升级。

加快载体建设与优化空间布局并重。在载体开发上，实现从注重发展一般性住宅地产向注重发展商务、商业地产转变，鼓励发展文化、旅游地产，致力于建设一批能承接产业转型升级的重点城市综合体、重点园区、重点楼宇、重点项目，带动相关产业集聚融合和集约发展，让城区成为高端商务的汇集之地。在空间布局上，实现从单独分散式开发向立体集约式发展转变，不断优化“一核四体十街百幢楼宇”及十大特色园区的空间布局，即加快建设南门商贸商务核心区，积极打造苏纶场、世贸国际广场等四大城市综合体，加快培育10条全国、全省知名的特色街（区），加速建设百幢总计100万平方米的商务楼宇，不断挖掘区域存量资源优势，提升和建设沧浪科技创业园、苏州大学科技创业园、江南文化创意设计产业园等十大具有城区特色的科技、文化产业园，逐步形成中心商贸区、城市综合体、特色街（区）、商务楼宇和特色园区的合理格局。

调整产业结构与强化招商选资并进。在产业结构上，实现从以传统服务业为主向以传统服务业和现代服务业并举，更加突出现代服务业的产业格局转变。着力提升传统服务业，重点引进连锁民营企业、总部民营企业、品牌民营企业；加速发展新型服务业，重点发展文化创意、科技创新、公共服务类企业，让城区成为科技创意的孵化之地。特别是针对我区律师事务所、会计审计事务所等中介服务业密集的优势，打造在全市具有较大影响力的中介服务业集聚区。在招商选资上，实现从引进一般性企业实体向引进集聚集约的企业总部和区域性总部转变，充分利用城区人才流、物资流、信息流、资金流等各种要素资源集聚优势，加速发展总部经济，逐步形成总部和区域性总部集聚区，让城区成为总部入驻的首选之地。

创优发展环境与培育做强企业并举。在发展环境上，强化政府指导作用，不断提高政府在要素保障、政策扶持和规划支撑等方面的水平，创造良好发展软环境。要继续完善服务企业“四大平台”，适应企业服务需求，优化政府服务供给。继续探索多元化的运作方式，进一步做大做强国有资本，充分发挥其在经济发展中的调节作用。要建立统一、高效的政府协调服务体系，对涉及经济转型升级的项目，提前介入、全过程参与、全方位服务，对重大项目要简化手续，缩短流程，积极跟进。在做强企业上，推行企业优先，加快建立一个引得进、留得住、长得大、发展快的企业成长环境。要充分利用沧浪科技创业园、苏州大学科技创业园等城区特色的科技园区载体，催生一批科技型、创新型企业，培养一批具有现代意识、开拓精神、管理技能的企业家群体。要处理好扶持与引进的关系，在做大做强本土企业的同时，加快企业引进的力度，尤其在旗舰型企业的培育及引进上要有所突破。

（二）突出城市品质，为率先基本实现现代化创设良好环境。

按照“加快建设南门商贸区、加速繁荣沧浪新城、做优做活文化古城”的工作要求，推动古城新城良性互动，提升中心城区首位度，展现中心城区新面貌。

加快建设南门商贸区。不断优化提升南门商贸区规划，重点推进“四大联动”发展，即依托人民桥、待建的步行景观桥等结点，实现跨护城河的“南北联动”；结合轻轨四号线的规划建设，实现地上地下空间的“上下联动”；串联护城河两岸的商贸旅游文化元素，实现“护城河景观带与南门商贸区联动”；实施西二路、兴业路的整治改造，实现“盘门景区与南门商贸区联动”。切实加快拆迁腾地进度，重点加快原市实小周边的拆迁，推动南门水产市场和第五人民医院的搬迁，加速原南门汽车站等建设地块的推出。大力实施项目带动战略，推进苏纶场城市综合体、吴门新天地等项目建设，提升南门商圈的吸引力和竞争力。逐步将南门商贸区建成超150万平方米的城区商业商务面积最大、商业与文化结合最紧密、特色最鲜明的中心商贸区。

加速繁荣沧浪新城。按照“功能做优、环境做美、商气做足、人气做旺”的要求，进一步完善功能定位，全力推进重点项目建设，提升城市品味，优化人居环境。重点推进世茂国际广场城市综合体建设，加快亿象城商业项目开发进度，整体提升新城的商务商贸功能。积极推进友新高架上下行匝道、运河景观步行桥建设，完善公共基础设施。加快实施友新综合市场、运河以南定销房、运河以北市区公租房项目建设，积极推动运河以北文体用地、运河以南总部经济地块的挂牌出让，实现新城经济可持续发展。逐步将新城建设成为与石湖景区相连、与文化古城相呼应的融居住、商务、休闲、旅游、购物为一体的城市副中心。

做优做活文化古城。全力推进南环新村危旧房解危改造工程，确保居民三年回迁，建设成为新时期为民办实事的标志性工程，要高质量、高效率推进工程建设，确保经得起历史检验、经得起群众认可、经得起各方检查。扎实推进老新村、零星楼宇的综合整治，力争5年内完成100万平方米的整治任务。加快推进改厕工作，力争用3-4年时间，采取项目带动、危旧房改造和个案解决等多种方式，全面完成辖区6073户居民家庭改厕工作，带动城市面貌的大改善。加速城中村（无地队）改造步伐，力争“十二五”期间完成护城河以外24个城中村（无地队）改造，拓展城市发展空间，改善居民居住环境。继续推进古宅、古建筑的保护与修复，传承古城历史文脉。

（三）突出文化引领，为率先基本实现现代化打造优势平台。

沧浪要赢得独特的发展优势，必须进一步突出“文化沧浪”品牌的引领作用，大力培育与群众需求、产业发展、城市建设相匹配的城市文化体系，进一步提升文化软实力和竞争力。

放大“文化沧浪”品牌。继续丰富“文化沧浪”的内涵，进一步扩大“文化沧浪”品牌效应。发挥文化功能助推经济繁荣，大力发展以知识、创意为特征的现代产业，将文化与旅游、商贸结合，提升区域产业层次，繁荣城区商圈；发挥文化功能增进社会和谐，坚持保护与开发并重，建设具有浓厚文化氛围的高品位社区人文环境；发挥文化功能提升居民素质，积极挖掘平凡人物昂扬向上的时代精神，坚持以社会主义核心价值体系来提升人和引领人。

不断繁荣文化事业。抓住苏州市创建“国家公共文化服务体系示范区”的契机，加快建设沧浪区文化活动中心，增加室外体育活动场地。深入开展群众文化“一十百千万”工程，把民俗文化活动、商业文化活动和主题文化活动有机融合。发挥创作团队的主动性，打造具有区域特色的精品力作，积极参加省“五星工程奖”和全国群星奖的评比，让这些作品走向社区、走向群众、走向市场，实现社会效益与经济效益双赢。积极保护物质和非物质文化遗产，加强对文物古迹、古民居的保护和利用，弘扬民族民间传统文化。

大力发展文化产业。创新发展文化旅游区，重点加快护城河景观带、新郭老街、官太尉河、道前地区的开发改造。探索发展文化艺术区，利用定慧寺巷书画一条街、姜昆艺术品收藏馆和含德精舍艺术品私藏会馆的集聚效应，大力发展文化会展业、文化艺术经纪代理业、艺术品拍卖业等产业，打造文化产品交易平台。重点发展文化创意区，加快推进金狮文化科技产业园、双桥文化创意产业园等建设，大力发展游戏动漫、广告策划、教育培训、数字媒体、产权交易等文化创意产业，加快形成文化产业集群。

着力提升城市文明。全面提高市民文明素质，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。整合社会资源，构建社会、家庭、学校三位一体的未成年人思想道德建设工作格局。要持久推动城区文明建设，突出抓好专项治理和居民参与工程，巩固文明城市创建成果。

（四）突出社会管理，为率先基本实现现代化营造和谐氛围。

始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把社会建设放到与经济建设同等重要的战略位置，更加注重以改善民生为重点的社会建设，创新社会管理，促进经济社会更加全面协调可持续发展。

创新管理体制机制。构建多元社会治理结构，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实加大对各人民团体、各行业组织、中介组织的扶持力度，引导社会力量和公民积极参与治理。构建科学有效的管理模式，注重新技术手段的应用，完善升级“好管家”城市网格化综合管理服务平台，积极探索流动人口管理服务新方法，强化公共安全体系建设，加强对网络虚拟社会的管理。构建基层社会矛盾化解长效机制，把握新形势下基层社会矛盾的发展特点和规律，重点在诉求表达机制、社会风险评估预警机制、社会矛盾纠纷定期排查机制以及社会矛盾调解机制方面探索创新，努力实现善治。

强化公共服务供给。坚持把社会管理作为政府公共服务的重要内容，把基层社区作为社会管理的基层基础。扎实推进民本社区创建，努力把社区建设成为安居、宜居、乐居的幸福家园，成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要整合社区资源，增强社区服务能力，注重把政府服务、公益服务和志愿服务有机结合起来，推行“爱心大厨房”、“志愿护理队”等志愿服务品牌。积极探索养老的新模式，把机构养老、居家养老、日间托老有机整合，大力发展社区日间托老服务。要以服务体现关怀，做好困难群体的关爱帮扶工作以及社区矫正对象等特殊人群的教育引导工作。

发挥群众主体作用。坚持把群众工作贯穿于社会建设的全过程，覆盖到社会管理的各方面。要充分发挥群众主体作用，进一步拓宽人民群众参与社会建设与管理的渠道，创新载体和方法，动员组织群众依法有序参与社会管理和公共服务。要注重发挥社会组织的协同、自治作用，以“邻里情”幸福联盟为基础，进一步扶持社区草根组织参与治理。要相信群众、依靠群众，善于汲取群众智慧，依靠各级党委政府的高度重视，依靠社会各界的协同支持，依靠广大群众的共同参与，形成创新社会管理的强大合力。

（五）突出民生改善，为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

改善民生是经济发展的最终落脚点。未来五年，要继续加大对民生工作的投入，更加注重民生改善与经济发展的良性互动，不断增强人民群众的满意度、幸福感。

注重充分就业。深入开展“乐业沧浪”服务计划，充分利用我区和高校、科研单位的合作平台，落实好各项扶持政策，引进和培育技术创新能力强、成果转化能力强、产业带动能力强的优秀创业团队，推进全民创业，不断增加居民的经营性收入。积极开发就业岗位，发展壮大区公共人力资源实训基地，推进工资集体协商制度，不断增加工资性收入，确保“十二五”期间，每年新增就业岗位2万个，充分就业社区达标率100%，下岗失业人员再就业技能培训率90%以上。

注重服务惠民。继续推进“便民、平安、健康、教育、文化”5个15分钟为民服务圈建设，不断丰富虚拟养老院、沧浪慈善通等七大服务品牌的内涵。巩固省教育现代化先进区创建成果，全面提升师资队伍整体综合素质，突出名校名师培育，加快教育资源整合，实现“优质、均衡、共享”的沧浪教育新格局。完善社区卫生服务体系建设，实现公立社区卫生服务中心全覆盖。完善社会保障体系，推进社会保险全覆盖。进一步理顺社区各类组织的关系，把服务群众作为城市社区的首要任务，建立健全社区组织与驻区单位相结合、无偿服务与有偿服务相结合、社会化与产业化相结合的社区服务体系。

注重帮扶利民。推进社会救助体系建设，加大对困难群体的救助力度，实施最低生活保障自然增长机制。重点抓好协调、信息、互助和应急等四大救助平台建设，力求在帮扶水平上求突破。推进社会福利体系建设，完善以虚拟养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，力求在推进养老服务社会化进程上求突破。推进社会优抚体系建设，重点在解决优抚对象生活难题上求突破。

切实加强和改进党的建设

未来五年，我们承担着率先基本实现现代化、建设和谐幸福新沧浪的历史重任。站在新的起点，实现新的跨越，关键在党、关键在党员干部。全区各级党组织务必时刻牢记“立党为公、执政为民”，切实加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力，始终成为沧浪现代化建设的坚强领导核心。

（一）进一步加强思想建设，坚持用科学发展观武装头脑。没有思想的领先，就没有发展的率先，坚持把思想建设不断引向深入，在思想解放上达到新高度，在指导实践上取得新成效。增强理论学习的主动性。世界在变化，形势在发展，基层实践在不断向前推进，各级党组织和党员领导干部要牢固树立主动学习意识，强化学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，提高运用科学理论解决现实矛盾的能力和水平。增强理论学习的系统性。要组织党员、干部深入学习领会邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，牢固树立辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，把党的理论创新成果学习好、领会好、贯彻落实好。增强理论学习的成效性。开展学习型党组织创建活动，完善和落实党委（党组）中心组学习制度，积极营造向书本学习、向实践学习、向群众学习的浓厚氛围。组织党员、干部广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技以及社会等各方面知识，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，努力以思想的与时俱进，推进创新创业的与时俱进。

（二）进一步加强干部队伍建设，全力提升党的领导能力。根据当前执政环境的新形势提出的新要求，加快打造一支能适应发展要求、担当历史重任、引领时代潮流的干部队伍。加强各级领导班子建设。领导班子要有“承前启后”的大局观念。“承前”，就是切忌忽视实践的延续性，对经过实践检验的正确发展思路，一以贯之，并主动加以完善。“启后”，就是切忌仅限任期谋划发展思路，而要深入研究发展大势，为未来多打基础，多留空间。要按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选优配强党政正职领导干部。注重街道领导班子优化配备，形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构。增强干部队伍的整体活力。把干部能力的培养作为干部队伍建设的战略任务抓紧抓好，进一步加大干部教育和培训力度，实现干部科学决策能力、统筹协调能力、创新发展能力和执行落实能力有新提升。加强年轻干部的党性修养，积极打造有利于加快优秀年轻干部脱颖而出的平台。确立注重基层、注重实践培养锻炼干部的用人导向，加大机关与街道年轻干部交流的力度，探索社区工作者和大学生村官的培养方式和选拔途径。加强女干部、党外干部的培养选拔。合理使用各年龄段干部，充分调动干部的积极性。建设高素质人才队伍。坚持党管人才，按照“培养人才扬长补短、使用人才扬长避短”的思路，更加注重培养好本土人才，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和社区工作者人才等队伍建设，保障各项经济社会事业发展对不同层次人才的需求。

（三）进一步加强基层组织建设，全力夯实党的执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扎实推进新一轮“强基工程”。拓展领域，不断扩大基层党组织的影响力。适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的原则，采取单独组建、行业统建、区域联建等多种形式，积极探索在非公有制经济组织、中介机构、协会、商会、学会以及各类新社会组织中跨领域、跨行业建立党组织的新模式。创新机制，有效激发基层党组织的创造力。充分发挥街道社区党组织在社区建设中的领导核心作用，以社区党建引领社区建设。充分发挥机关党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。以构建区域性党建工作格局为目标，通过结对帮扶等形式，努力形成“以强带弱、优势互补、共驻共建”的工作新机制。增强活力，切实提升基层党组织的战斗力。坚持分类管理，对社区工作者党员，从严管理，发挥好社区建设的骨干作用；对离退休老党员，按照“适时、适宜、适度”的原则，多渠道引导他们老有所为；对在职党员，实行社区与单位的“双重管理”；对流动党员要按照“温暖计划”的要求，在政治上、工作上、生活上关心好、照顾好。重视在高科技和现代服务业等领域、“两新”组织、生产工作一线的优秀青年中发展党员。加大对基层党组织书记的培训，着力提高基层党组织带头人的素质和水平。

（四）进一步加强机关作风建设，全力树立党的良好形象。党的作风，关系党的形象，关系事业的成败，坚持以优良的党风促政风、带民风，真正把勤政廉洁镌刻在沧浪干部队伍的旗帜上。大兴求真务实之风。坚决反对形式主义、官僚主义，重实际、鼓实劲、求实效，不断提高执行力，重点围绕区委确立的工作重点，在推动“经济发展方式转变”和“政府服务方式转变”上加大监督检查的力度。扎实开展调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，让各项决策和措施，更加符合基层实际和群众意愿。大兴雷厉风行之风。大力倡导“作风是生产力、效能是竞争力”的理念，切实把机关作风效能建设的着力点放在招商选资、企业培育、社会建设、社会稳定等工作上，大力提升窗口行政服务水平，努力提高机关的行政效能和办事效率。大兴清正廉洁之风。加大反腐制度创新力度，特别是要从用权、用钱、用人三个关键环节入手，建立健全制约机制和监督机制。坚持“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。加强惩防体系建设，到“十二五”期末，基本建成具有沧浪特色的惩防体系，初步建立拒腐防变的教育长效机制。发挥查办案件的惩戒和治本功能，健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络舆情收集和处置机制，紧紧抓住腐败现象易发、多发的重点领域和关键环节，切实从源头上遏制腐败。

（五）进一步加强民主政治建设，全力营造协力共建局面。切实发挥党委的领导核心作用，围绕改进党的领导方式，加强制度体系建设，努力形成生动活泼、民主团结的政治局面。推进民主制度建设。坚持和健全民主集中制，认真贯彻党员权利保障条例，完善党内情况通报、情况反映制度，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等制度，推进党务公开，增强党组织工作的透明度。完善民主决策机制。按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步健全党委内部的议事规则和决策机制，不断推进决策的科学化、民主化、制度化水平。重大问题由常委会集体讨论决定，涉及全局利益、长远利益和根本利益的问题提交全委会讨论，建立多形式的决策咨询机制。创新民主监督方式。重视加强党内监督、法律监督、民主监督和舆论监督。重点加强和改进对“一把手”监督，健全领导干部个人重大事项报告、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度。坚持人民代表大会制度，支持区人大依法履行职能，加强同民主党派和无党派人士的合作共事，支持政协围绕团结和民主两大主题履行参政议政职能。发挥好工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用。切实做好对台、民族、宗教和侨务工作，团结凝聚社会各界人士，为沧浪的现代化事业献计出力。

各位代表、同志们，腾飞蓝图催人奋进，跨越征程任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共苏州市委和新一届沧浪区委的领导下，动员全区人民，凝聚各方力量，抢抓历史机遇，同心同德，励精图治，团结拼搏，开拓创新，向率先基本实现现代化新目标阔步前进！

再谋新共识再聚新合力

为常熟率先基本实现现代化而努力奋斗

——在中国共产党常熟市第十二次代表大会上的报告

王翔

（2011年6月22日）

各位代表，同志们：

中国共产党常熟市第十二次代表大会隆重开幕了。本次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，回顾“十一五”奋斗历程，谋划“十二五”发展方略，选举产生中共常熟市第十二届委员会和市纪律检查委员会，团结和带领全市党员群众，在新的征程上推进科学发展、创新发展、跨越发展，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

下面，我代表中共常熟市第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、五年工作的回顾与体会

市第十一次党代会以来的五年，是常熟发展史上很不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是加快发展转型、各项事业取得重大成就的五年。五年来，在省委、苏州市委的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，积极应对宏观环境变化，大力推进产业结构调整，优先发展创新型经济，全面统筹城乡发展，着力保障改善民生，保持了经济社会又好又快发展态势，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务。

——积极应对挑战，综合实力大幅攀升。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，积极采取一系列有效措施，成功化解国际金融危机严峻挑战，并紧紧抓住后金融危机时期的发展机遇，突出发展方式转变，更加注重经济增长的质量和效益，实现经济总量持续增长，发展后劲显著增强。“十一五”期间，全市GDP年均增长15%，期末人均GDP超过20000美元；财政总收入和地方一般预算收入年均分别增长25.5%和22%。五年累计完成固定资产投资1670亿元，其中工业投入998亿元，分别是“十五”时期的2.1倍和1.7倍；规模企业产值、销售、利税年均增幅均在20%左右，新增销售超30亿元企业14家、超50亿元企业4家、超百亿元企业2家，中利科技、风范电力等7家企业成功上市。服务业增加值占GDP比重达41.8%，比“十五”期末提高4.9个百分点，社会消费品零售总额年均增长19%，旅游总收入突破200亿元，商品市场成交额突破1000亿元，其中服装城突破650亿元，并荣获首批“全国创建诚信市场先进单位”称号。建成全省首家国家农业科技园区，高效农业比重提高到77.7%，水稻规模化经营面积达20万亩，五年新增各类农村合作经济组织328家，村级可支配收入年均增长12.2%。今年上半年，预计全市实现GDP860亿元、地方一般预算收入60亿元，分别增长16.1%和31.6%。

——加快结构调整，转型升级成效显著。制定实施“全市经济跨越发展行动计划”，出台装备制造、汽车及零部件、太阳能光伏、电子信息、生物医药五大新兴产业发展规划，奇瑞量子整车、丰田汽车研发中心项目通过国家发改委核准，苏南重工一期、三一重工一期、阿特斯光伏三期、腾晖电力二期等项目顺利竣工，中交盾构机项目进入试生产阶段，诺华制药正式投运，广达电脑稳健发展，“梦兰龙芯”项目入选国家高技术产业化示范工程；实施轻纺、服装、冶金、化工、造纸五大传统产业提升发展规划，UPM二期、恒意化纤等项目顺利推进，龙腾特钢技改一期、阿科玛“老虎”等项目竣工投产，“波司登”荣获中国工业大奖，成为全国服装行业唯一的“中国世界名牌”。坚持先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，出台加快发展总部经济、鼓励制造业企业分离发展现代服务业的若干意见，日本夏普等4家外资研发机构和住友橡胶中国总部落户常熟，引进培育广和信息、中智电子等38家服务外包企业，在全省县（市）率先制定文化产业发展规划，天堂卡通、华实动漫等一批文化创意企业崭露头角，新引进银行分支机构9家、累计达19家。在全省先行开展“科技镇长团”试点工作，成为教育部“蓝火计划”首家试点城市，启动人才引进培养“双百双千计划”，引进领军型创新创业人才（团队）41个。实施科技创新载体建设“三年行动计划”，常熟大学科技园成为全国同类城市中首家国家级大学科技园，常熟科创园引进大学研究院8家，入园创业项目35个。推进“百家创新型企业”培育工程，新增国家级企业技术中心3家、国家创新型试点企业1家，按新标准认定高新技术企业83家，其中国家级16家，全社会研发经费占GDP比重达2.1%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达28.1%，比“十五”期末提高18.6个百分点。注册商标总量、中国驰名商标和中国名牌产品数量均居全省同类城市首位，专利授权量累计超过1.2万件，是“十五”期末的5倍，被列为“国家知识产权示范城市创建市”。

——深化改革开放，创新活力不断提升。坚持以思想解放为先导，创新发展理念，优化发展路径，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，提升对外开放层次和水平，不断增创体制优势，激发发展活力。行政管理体制、财政金融体制、投融资体制等改革纵深推进，教育、文化、医药卫生、市政公用等社会事业改革取得重大进展。全面完成新一轮政府机构改革，设立碧溪新区，实施常熟经济技术开发区、碧溪区域一体化规划、开发建设和管理，合并组建虞山尚湖旅游度假区，成立昆承湖管理委员会，强化国有资产管理，整合重组市发展投资有限公司、城市经营投资有限公司、江南商贸集团，梅李镇被列为全省“强镇扩权”改革试点镇。立足优化产业布局，提高资源配置效率，大力推进企业集群、产业集聚、发展集约，形成“两区两园”和镇工业集中区的产业发展格局，常熟经济技术开发区升格为国家级开发区，出口加工区B区正式封关运作，东南开发区荣获“中国服务外包最佳园区十强”，高新技术产业园成功创建首批“省新型工业化产业示范基地”，新材料产业园跻身全省首批科技产业园行列。“十一五”期间，全市引进世界500强投资企业25家，累计实现注册外资83.3亿美元、实际利用外资38.8亿美元，分别比“十五”时期增长27.6%和9.8%；五年净增民营经济注册资本424亿元，预计今年上半年净增71亿元，目前累计注册资本超810亿元，继续在全省县（市）保持领先。

——统筹城乡发展，城市环境持续优化。完成新一轮城市总体规划修编，确立“一城四片区”的城市空间格局。城乡发展规划、基础设施、公共服务、就业保障、社会文明等“五个对接”全面推进，城市化率提高到70%，被国务院发展研究中心确定为首个“城乡一体化综合配套改革联系点”。完善市域路网结构，沿江开发高等级公路常熟西段、虞东公路、204国道常熟新线段及绕城一级公路、海虞北路延伸段等竣工通车，三环路快速化改造全面启动，全市公路总里程超过3300公里，比“十五”期末翻一番。加快新城区建设，完善中央商务区商业配套，文化片区重点项目全面推进，集文化、教育、体育、会展一体的城市功能区域初步形成。完成琴川河保护带综合整治工程，启动县南街、琴湖片区综合改造，老居民小区综合改造面积116万平方米。调整拆迁安置方式，全面推行公寓房安置，有序推进农村住宅置换商品房工作。推进镇村公路建设、农村桥梁改造、城乡生活污水处理设施“三年行动计划”，完成南湖垃圾填埋场三期工程，城市污水处理率达95%，被列为全国首个“村镇污水治理县域综合示范区”。农村客运中心全部建成投用，城乡公交网络基本构建，建成公共自行车便民服务系统。五年新增天然气用户超7万户，新建、扩建110千伏以上变电站21座，500千伏常熟南变电站顺利投运。编制《常熟市生态文明建设规划》，虞山尚湖生态环境不断优化，昆承湖生态城区初具形态，南湖生态修复全面启动，沙家浜湿地公园跻身国家级湿地公园。开展城乡大环境综合整治，五年新增绿化面积8.8万亩，城市绿化覆盖率达44.8%，空气优良率达97.5%，成功创建首批“国家生态市”，入选“全国生态文明建设试点城市”和“国家可持续发展实验区”，荣获“江苏省人居环境奖”。

——促进民生和谐，社会事业协调发展。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%左右，期末城乡居民储蓄存款756亿元，比“十五”期末翻一番。五年累计提供就业岗位33.3万个，城镇登记失业率稳定在3%以内。社会保障体系不断完善，保障标准逐年提高，加快推进农保转接城保工作，被征地农民全面纳入城保管理，城乡低保实现应保尽保，全市养老保险覆盖率、社会养老保障率均达99%以上，城乡居民基本医疗保险参入率达98.6%。制定并推进教育、卫生、社会养老事业中长期目标五年规划、三年计划，常熟理工学院东南校区、浒浦高级中学、外国语初中、常熟国际学校等一批新校建成，高等教育毛入学率达65%；深化文明城市创建，打造“江南文化”品牌，成功举办三届“江南文化节”，获得“全国群众艺术示范基地”、“中国书法之乡”等称号；实施体育中心二期工程建设，成功承办世界杯跳水赛、花样游泳赛等重大体育赛事；加快城市医疗卫生资源向农村辐射，积极探索推动市级医院到乡镇设立院区，市一院滨江院区建成投用，在全国率先实行医学检验资源集中统一管理，建成市医疗卫生急救中心，城乡社区卫生服务机构普及率和人口覆盖率均达100%；整合各镇公益性养老机构，积极筹建市级公建民营养老公寓，新增养老床位2270张；建立健全保障性住房政策体系，加快推动廉租房、公共租赁房建设，经济适用房竣工面积超过12万平方米，启动人才安居工程17.5万平方米。圆满完成对口援建绵竹市土门镇工作。

——加强党的建设，发展合力全面增强。圆满完成深入学习实践科学发展观活动，深入开展创先争优活动，常德盛同志被中宣部列为全国重大先进典型。扎实推进干部队伍建设和人事制度改革，完成乡镇党委换届“公推直选”试点工作，完善差额选任办法，推行机关中层干部交流轮岗和竞争上岗制度，实施年轻干部“一线锻炼工程”。健全完善党委管党责任制，在全省率先推行基层党建工作专项述职，扎实开展先锋镇、村创建活动，推进省部属企业科研院所与常熟民营企业党组织“组团共建”，实行机关、社区党组织结对共建，全市83个村荣获“苏州市先锋村”称号，非公企业党组织覆盖率达69.1%。开展领导干部“百村、千企、万户”大走访活动，出台机关作风效能建设综合评价实施意见，建立重点项目审批跟踪督查、重大决策部署执行情况效能督查制度，设立常熟市便民服务中心，开通“12345”便民服务热线。精心打造“碧水琴川”廉政文化品牌，深入推进惩治和预防腐败体系建设，在全省率先开展非公企业党的纪律监督工作。深入开展“平安常熟”、“法治常熟”建设，实现全国法制宣教先进县（市）“五连冠”，成功创建全国平安畅通县（市）。市委积极支持人大、政府、政协履行职能，老干部工作、人民武装工作、统战工作、群团工作得到加强，再次荣获“全国双拥模范城”称号。

回顾五年奋斗历程，我们成功应对各种风险挑战，取得了来之不易的成绩，顺利开启了未来发展新的征程。所有这些，离不开上级党委、政府的正确领导，归功于全市干部群众的齐心奋斗，倾注着广大老同志和社会各界的关心支持。在此，我代表中共常熟市第十一届委员会，向全市干部群众，向所有为常熟改革发展事业作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在过去五年的工作中，我们付出了艰辛的探索，也积累了宝贵的经验，主要体现在“五个坚持”：即坚持把率先争先、又好又快作为发展导向，坚持把转型升级、开放创新作为发展路径，坚持把以人为本、执政为民作为发展追求，坚持把统筹兼顾、全面协调作为发展特色，坚持把强化党建、转变作风作为发展保障。五年发展取得的重大成就，为在新的起点上实现又好又快发展奠定了坚实基础；形成的基本经验，为指导和推动新一轮发展提供了有益借鉴。我们要充分利用“十一五”打下的良好基础，科学运用实践中积累的基本经验，毫不动摇地推动率先发展、科学发展、和谐发展，努力把常熟的明天建设得更加美好。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些问题和不足，主要是：经济发展的结构性矛盾较为突出，资源环境制约日益趋紧，推进产业转型升级、提高自主创新能力还需进一步加大力度；城乡区域发展还存在较大的不平衡性，城市现代化整体水平还需进一步提高；推动社会事业均衡发展、强化社会建设和管理、加强生态建设和环境保护等任务仍然十分紧迫；党的建设还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题，领导班子和干部队伍建设仍然存在薄弱环节，创新意识、进取精神、服务效能有待进一步增强和提高。这些都需要在今后的工作中积极采取措施，认真加以解决。

二、今后五年的目标和任务

未来五年，是常熟推进转型升级、实现创新发展的攻坚时期，更是确立常熟城市定位和区域地位的关键时期。这一时期的工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以率先基本实现现代化为目标，以坚持科学发展、弘扬城市精神、建设美好常熟为主题，以转变发展方式、加快转型升级、推进自主创新为主线，大力推进“工业立市、旅游活市、商贸富市、文化强市、科教兴市、生态育市”，重点实施创新驱动、民生优先、国际化、城市现代化、人才与文化强市、可持续发展六大战略，努力把常熟建成同类城市中城市环境最为秀美、文化事业最为繁荣、富民强市最为协调的现代江南名城。

率先基本实现现代化是“十二五”时期常熟经济社会发展的总目标、总定位。要对照发达国家和先进地区经验，结合常熟实际，加快研究完善基本现代化指标体系，逐年分解落实目标任务，全力推进经济社会跨越发展，确保始终走在全国县域经济发展最前列，到2015年率先基本实现现代化。主要目标是：地区生产总值年均增长15%左右，主要经济指标实现五年翻一番；服务业增加值占GDP比重达46%以上；高新技术产业产值占规模工业比重达40%，全社会研发经费占GDP比重超过3%；城市化率达80%以上；城镇居民人均可支配收入超50000元，农村居民人均纯收入达26000元，城镇登记失业率控制在3%以内；单位GDP能耗累计降低15%以上，主要污染物排放总量削减完成上级下达任务。主要任务是：全力构建“两大体系”，加快形成“两大格局”，努力实现“两大提升”。

全力构建“两大体系”：现代产业体系、公共服务体系

——坚定不移实施新型工业化第一方略，深入推进产业结构战略性调整，大力发展创新型经济，坚持新兴产业扩张与传统产业提升互动并进、先进制造业与现代服务业“双轮驱动”、工业化与信息化“两化融合”，全力构建以新兴产业为主体、以服务业经济为主导、以现代农业为基础、以技术创新为支撑，富有常熟特色、面向未来发展的现代产业体系。

——加快政府职能转变，完善市场经济体制，提高资源配置效率，充分发挥中介机构、社会组织的专业优势和服务功能。在建立健全现代经济服务支撑体系的同时，更加注重加强社会建设，围绕就业服务、社会保障、教育文化、医疗卫生、住房保障、养老服务等重点领域，努力提高公共服务供给能力和保障水平，不断完善覆盖城乡、均衡普惠、可持续的基本公共服务体系。

加快形成“两大格局”：城市形态新格局、社会管理新格局

——以城市现代化为引领，以城乡一体化为要求，统筹资源要素配置，深化城乡对接互动，突出规划先导作用、优化城市空间布局，突出形态功能提升、增强城市集聚带动能力,突出生态人文建设、塑造城市鲜明个性，加快形成布局合理、功能完善、环境优美的现代城市发展新格局。

——主动适应经济社会发展转型和城市社会结构变化，不断深化体制机制改革，积极创新社会管理方式，完善基层管理服务体系，健全维护群众权益机制，深入推进依法行政，大力促进司法公正，增强全民法治意识，提高平安建设水平，优化人口素质结构，有效调节社会利益关系，促进社会和谐稳定，加快形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理新格局。

努力实现“两大提升”：提升市民幸福感受、提升党建工作水平

——顺应广大群众追求美好生活的新期待，在不断提高城乡居民收入水平的同时，努力缩小不同群体之间的相对差距，更加注重改善市民的生活质量和生存环境，丰富提升群众的精神文化生活和科学文明素质，充分保障公民权益，切实关注民生诉求，维护社会公平正义，促进社会文明有序，让全体市民各尽所能、和谐共处、幸福生活。

——坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的建设，深入开展创先争优活动，深化干部人事制度改革，推进基层党建工作创新，完善反腐倡廉制度体系，不断提高党的建设科学化、制度化、规范化水平，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为率先基本实现现代化提供坚强保证。

实现上述目标任务，是时代赋予我们的历史重任，是全市人民的共同期盼。未来五年，我们仍然处于大有可为的重要战略机遇期和“黄金发展期”，同时也面临着加快推进经济转型、社会转型、城市转型的艰巨任务。战胜困难挑战，实现宏伟目标，不仅需要科学的思路、扎实的举措，而且需要以强大的精神力量为引领，最大限度地激发创造活力，凝聚发展合力。我们要大力弘扬“崇文、尚和、创新、超越”的常熟城市精神，把全体市民的智慧力量更好地凝聚起来，把社会各界的创业激情充分激发出来，齐心协力推进率先基本现代化建设。“崇文、尚和”高度凝炼了常熟的人文传统，诠释了吴文化的深刻内涵，崇文体现出常熟精神的底蕴与特色,尚和则是构建和谐社会、建设“美好常熟”的一种精神追求；“创新、超越”彰显了吐故纳新、传承不息的吴文化精髓，更体现了永不自满、追求卓越的精神境界和时代要求，创新是一种理念和手段，超越则是一种追求和气概。要通过大力弘扬常熟城市精神，进一步营造明礼儒雅、和谐诚信的城市人文环境，进一步激发勇于争先、敢于超越的创新创业激情，真正使“崇文、尚和、创新、超越”内化为百万市民的共同追求，转化为建设“美好常熟”的不竭动力。

率先基本实现现代化，推进经济社会发展新跨越，必须抓住关键环节，突出工作重点，以新思路、新举措实现新突破、增创新优势。“十二五”期间，全市要重点实施“十大工程”：

1、现代产业体系培育工程。构建现代产业体系，是经济转型升级的主攻方向和战略任务。要进一步加大经济结构调整力度，推动新兴产业集聚发展、传统产业转型发展、现代服务业提速发展，全面提升产业国际竞争力。确立新兴产业主体地位。围绕装备制造、汽车及零部件、太阳能光伏、电子信息、生物医药五大新兴产业，选择最有基础和条件的领域重点突破，尽快使新兴产业成为全市支柱产业，到“十二五”期末，五大新兴产业产值占规模以上工业比重达60%。继续改造提升传统产业，提高装备和工艺水平，深化质量和品牌战略，加快轻纺、服装、冶金、化工、造纸等产业向“高端、高新、高效”和品牌化方向发展。坚持以重大项目建设为第一抓手，加快推进现有一批基地型、旗舰型项目，再引进培育一批对产业优化升级起引领作用的重大项目，带动形成一批优势产业链，力争形成若干个在“长三角”区域具有较强影响力的特色产业基地。加强政策激励引导，鼓励企业加快技术改造，支持骨干企业开展上市融资、战略重组，到“十二五”期末，形成20家上市公司和15家左右年销售超百亿元的企业集团。培育现代服务业规模优势。深入实施服务业“提速计划”，积极培育现代服务业集聚区，加快发展新兴服务业，更大力度促进服务业层次提升、比重提高，充分发挥现代服务业推进可持续发展的主导作用。重点扶持软件与服务外包产业发展，着力引进研发设计、软件开发、动漫创意、供应链管理等服务外包项目，力争接包合同额年均递增50%；支持银行、证券等金融机构来常设立分支机构，积极发展产业投资基金、风险投资基金；加速集聚总部经济，力争每年引进总部机构3家以上；加快发展现代物流，推进常熟国际物流园、沿江生产资料交易市场开发建设，力争完成铁黄沙及福山水道南岸边滩综合整治，优化岸线资源，提升港口功能，力争“十二五”期末常熟港成为亿吨大港。大力推动传统服务业总量扩张、业态提升，完善商贸网点和专业市场布局规划，精心打造中心城区核心商圈和滨江、东南片区副中心商圈，继续推进有形市场业态升级，积极发展电子商务，到“十二五”期末，全社会消费品零售总额超750亿元，商品市场成交额超1500亿元，其中服装城超1000亿元。要深入推进“旅游活市”，着力提升旅游产业发展水平，更加突出常熟旅游的文化内涵和山水魅力，更加注重常熟城市的旅游功能和品牌特色，完善旅游公共服务体系，加大旅游品牌宣传力度，推动产业深度融合发展，全面推进旅游目的地建设，努力使旅游产业质量、规模、效益在国内同类城市中保持领先地位，力争“十二五”期末旅游总收入达到500亿元。提升产业集约发展水平。大力推进“两区两园”资源整合、功能创新，常熟经济技术开发区要推动出口加工区向保税物流园区和自由贸易区拓展，东南开发区要争创国家级高新技术产业开发区，高新技术产业园要积极申报省级经济开发区，新材料产业园要继续完善载体功能和产业规划，不断增强对高端要素的集聚能力，努力使“两区两园”成为转型升级的主阵地、集约发展的示范区。按照规模化、集约化、特色化的要求，进一步推动镇级工业集中区调整布局、拓展区域、完善配套，着力提高特色产业的集聚度，增强对镇级经济发展的支撑力，加快建成一批省级特色产业园区。要加快开放型经济转型升级，提高利用外资层次和水平，更多地引进符合我市产业发展方向的高新技术产业、现代服务业项目，以开放带动产业集聚、优化升级。坚持“引进来”与“走出去”并举，鼓励本土品牌开展国际化经营，支持优势企业到境外投资合作，建立生产加工、资源开发基地，并购研发机构、营销网络和知名品牌，培育一批具有自主知识产权、自主品牌商标和自主营销渠道的跨国公司。

2、农业现代化工程。要深入推进农村经济发展方式转变，加快发展现代高效农业，着力构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征，劳动生产率高、土地产出率高、综合效益高的现代农业体系。加快农业结构调整。要不断优化农业产业布局，全面落实优质稻米、特色水产、蔬菜苗木等布局规划，推进农业规模化、产业化、集约化发展，培育壮大一批优势特色产业，着力打造省级常熟董浜现代农业产业园区等一批现代农业示范区，争取到“十二五”期末高效农业占比达83%。要高度重视农业品牌建设，深入实施农产品标准化工程，加快建设农产品质量监测中心，大力发展无公害、绿色、有机农业，培育和打响一批农产品区域公共品牌。要完善创新农业经营机制，积极扶持农业龙头企业发展，鼓励农民专业合作组织参与农业产业化经营，深化农产品市场体系建设，配套完善农产品冷链物流设施，加强产销衔接，提高经营效益。要加快推进农业向二三产业拓展延伸，因地制宜开发现代都市农业、生态观光农业，形成农村发展的新产业、农民增收的新途径。加强农业科技创新。要以国家农业科技园区建设为抓手，推进农科教、产学研结合，广泛开展生物农业、设施农业、循环农业、信息农业技术创新，提升现代农业产业竞争力。要加强农业科技人才队伍建设，提升基层农技人员综合素质，鼓励组建专业协会，建立健全农业技术推广体系。要大力培育现代农民，构建完善农民教育培训体系，培养造就有文化、懂技术、善管理、会经营的新一代职业农民，为农业现代化提供基础性支撑。加大农业投入力度。要全面落实强农惠农政策，按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，建立健全财政支农支出稳定增长机制。推进农村金融体制创新，鼓励金融机构增加“三农”信贷投放，培育发展新型农村金融组织，完善政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，积极引导社会资金投入农业。围绕提高农业综合生产能力，重点加大农业基础设施、高效设施农业等投入，加快水利现代化进程，推进骨干河道整治，沟通城乡河网水系，优化长效管理机制，全面增强水利工程防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生的能力，不断提高农业机械化水平，到“十二五”期末，全市高效设施农业机械化水平达80%以上。

3、科技创新工程。坚持以发展创新型经济、建设创新型城市为目标，立足区位特点、资源禀赋和产业创新基础，优化区域创新体系，高效配置科技资源，切实强化投入支撑，使创新成为发展的主要驱动力，以创新占领未来竞争制高点。要强化企业创新主体地位，继续实施“百家创新型企业”培育工程，推动创新要素向企业集聚、创新政策向企业倾斜，充分发挥龙头企业在技术创新中的引领作用，鼓励企业积极承担国家和省重大科技攻关项目，深入推进技术标准化工作，着力在关键共性技术和重点产业领域取得突破，逐步形成自主知识产权、自有知名品牌。到“十二五”期末，全市新增国家火炬计划重点高新技术企业30家以上，高新技术产业年产值达3000亿元。要深入推进“科技镇长团”和“蓝火计划”试点工作，加强与重点高校和科研院所的交流合作，充分发挥常熟理工学院在科技研发、人才培养中的积极作用。深化政产学研合作模式，联合建立研发机构，共同承担科技项目，加快形成产业技术创新联盟。“十二五”期间，全市新增企业院士工作站、省级企业研究生工作站、工程技术研究中心150家，并力争在国家级工程技术研究中心和省级重点实验室方面实现突破。要进一步完善科技创新载体平台，着力提升常熟科技城、大学科技园、常熟科创园功能配套水平和集聚辐射能力，深化技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设，建立完善各具特色的专业孵化器，形成创新要素充分集聚、高端项目快速成长、科技创新与产业发展加速融合的良好格局。要全面落实“人才发展规划纲要”，深入实施“创新创业领军人才计划”和人才引进“双百双千”计划，不断创新人才工作机制，健全人才服务体系，大力引进科技领军人才和创新创业团队，确保到“十二五”期末，全市高层次创新创业人才总量达750人，引进和培育国家“千人计划”人才10人，新增省“双创人才”30人。要大力推进科技与金融紧密结合，积极创新科技金融产品和服务，鼓励发展创业投资、风险投资，构建多元化、多层次的创新投融资体制。

4、城乡一体化工程。要优化城乡空间布局，按照新一轮城市总体规划，完善各镇总体规划修编和城乡一体化规划编制，初步构建“一城四片区”城市框架。要坚持片区发展、组团开发理念，完善中心城区“一主三组团”空间结构，按照“严格保护、有机更新、合理开发、永续利用”的原则，保护古城历史风貌，延续城市发展脉络，尽快启动西泾岸、南泾堂片区保护改造工程，积极推进琴湖片区、文化片区、黄河路片区、昆承湖生态城区、北部高铁新城建设，着手开展重点地区、重要地段城市设计研究；同时，加快构建市域城镇中心体系，推动支董、海虞、辛庄、港区四片区与中心城区的相向发展，打造功能完善的城市副中心，整体提升城市集聚辐射能力和城乡一体化水平。要转变农民生产生活方式，有序推进农村住宅置换商品房工作，全面落实年度置换计划和置换商品房建设规划，“十二五”期间，确保竣工置换商品房800万平方米。要促进城乡基础设施共建共享共用，开展第四自来水厂工程前期论证，结合滨江水厂建设和市政配套、农网改造，进一步完善城乡供水管网；加快推进城乡智能电网建设，开工建设220千伏昭文变、剑门变等一批输变电项目，建成地区220千伏核心环网；加快天然气管网和场站设施建设，实现中心镇及管理区管道供气。要顺应城市发展由高速公路时代向轨道交通时代转变的趋势，全面构建“水路、公路、铁路”复合式交通运输体系，加快推进锡太高速、疏港高速常熟段、三环路快速化改造以及申张线改道等重大项目，全力配合沪通铁路、沿江、通苏嘉城际铁路规划建设，力争尽早启动轨道交通建设，加快形成对外快速融入、对内便捷沟通的综合交通网络。要高度重视信息基础设施建设，推动现代信息技术在城市管理、公共服务、电子商务等领域的融合应用，全力打造“智慧城市”。要全面提升城市管理现代化水平，推进管理重心下移，落实属地管理责任，健全责权一致的管理体制，深化完善“数字城管”建设，实现城市管理精细化、全覆盖。要深入开展城乡大环境综合整治，落实长效管理措施，加快“城中村”改造步伐，使城乡环境更加优美整洁、文明有序。

5、文化繁荣工程。率先基本实现现代化，物质是基础、精神是导向、文化是灵魂。要充分依托深厚的文化积淀，继承弘扬历史传统，创新融合时代精神，促进文化事业发展繁荣，加速文化产业集聚壮大，培育一批文化名人、文化名作和文化名企，使常熟真正成为传统文化与现代文明交相辉映，文化与经济、城市互动融合的现代江南文化名城。繁荣文化事业。加强对江南文化的研究、传承与创新，继续办好江南文化节等重大文化活动，建成开放江南文化园、江南文化艺术中心等一批展示江南文化精髓的标志性设施，加强非物质文化遗产活态保护，积极引进培养优秀文艺人才，推动文学、舞蹈、戏剧等优势门类新品创作，进一步打响“江南文化”品牌。推动城乡文化均衡同质发展，深入实施“文化惠民”工程，更大规模开展文化下乡、高雅艺术进校园等公益文化活动，推动公共文化建设向基层倾斜、公共文化服务向农村延伸、公共文化设施向公众开放，全面建成农村“5公里文化圈”。壮大文化产业。深入实施“文化产业三年发展规划”，完善文化产业发展政策，鼓励社会资本进入文化领域，大力发展新兴文化业态，力争文化产业增加值年均增长超过25%，“十二五”期末文化产业增加值占GDP比重超过8%。鼓励有条件的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制并购重组，重点发展文化创意、数字动漫、演艺娱乐、出版发行、新闻传媒等文化产业，加快形成东南创意园、服装城艺术中心、沙家浜影视基地等特色产业集聚区，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。提升文明素质。要把城市精神塑造融入精神文明建设全过程，以城市精神引领社会风尚，扎实推进“提高市民文明素质行动计划”，广泛开展文明村镇、文明社区、文明单位创建活动，实施“乡村文明示范工程”，选树一批道德模范，培育一批先进群体，打造社会志愿服务特色品牌，加强未成年人思想道德教育，不断提升市民文明素质和城市文明程度，努力争创“全国文明城市”。要深入推进双拥创建工作，广泛开展军民共建活动，不断巩固和加强军政军民团结，打造富有时代特点和常熟特色的双拥品牌，保持“全国双拥模范城”荣誉。

6、民生幸福工程。以人为本、民生优先，既是发展的本质要求，更是群众的迫切愿望。要始终坚持发展经济与改善民生的有机统一，加大民生财政投入，落实公共普惠政策，完善社会保障体系，持续提高民生质量，不断提升市民群众的幸福感和满意度。要注重优化劳动力结构，促进产业层次和劳动力素质“双提升”，逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重。要以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道增加财产性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入，努力实现职工最低工资标准增幅高于平均工资增幅、农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。要大力发展社会事业，强化基本公共服务功能，全面落实教育发展《规划纲要》，加快完善现代国民教育体系和终身教育体系，进一步优化教育结构和教育资源，提高教育质量，促进教育公平，建设“体系完备、优质均衡、内涵丰厚、特色鲜明”的现代教育名城；深化医药卫生体制改革，加强社区卫生服务中心标准化建设，逐步落实社区首诊制度和双向转诊制度，建立市民健康电子档案，提高卫生综合服务水平，构建城乡“15分钟健康服务圈”；坚持政府主导与社会参与相结合，积极探索养老服务新路子，推进“以居家养老为基础、以机构养老为支撑、以社区养老为依托”的新型养老服务模式，确保“十二五”期间全市新增养老床位6800张。要完善覆盖城乡的社会保障网络，逐步提高被征地人员养老保障待遇，三年内达到城镇企业最低基本养老金标准；进一步完善农保转接城保有关政策措施，确保明年基本完成并轨转接；加强外来务工人员保险扩面工作，力争用三年时间实现外来务工人员社会保险基本覆盖；健全完善居民基本医疗保障体系，建立稳定的筹资增长机制，力争“十二五”期末参保人员住院政策补偿比提高到75%以上，基本医保补偿救助总额提高到30万元。要加强社会福利事业建设，积极发展慈善事业和公益性基金组织，全面构建社会慈善、社会捐赠、群众互助等多种形式的社会救助机制。要加大公共租赁住房建设力度，提高经济适用房、廉租住房的保障标准，“十二五”期间新增经济适用房2500套21万平方米，持续推进住房公积金扩面征缴，加大对中低收入职工改善住房的资金保障力度，加快建立有效覆盖、措施完善、惠民利民的多层次住房保障体系。要在不断提高市民物质生活水平的同时，大力倡导人文关怀，关注群众精神需求，正确把握社会舆论，理顺情绪、增进共识，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。

7、生态文明创建工程。常熟人多地少、资源和市场“两头在外”，环境承载力低，必须牢固树立可持续发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，实现经济持续增长、污染持续下降、生态持续改善，在全国同类城市中率先建成“国家生态文明示范市”，积极争创“联合国人居奖”。要实行最严格的环境保护制度，积极寻求破解资源制约的思路和方法，加大产业结构调整力度，着力提高集约发展水平，鼓励清洁能源研发，推广低碳节能技术，发展资源再生产业，努力创建环境友好企业和生态工业园区，“十二五”期间，力争全市新增循环经济示范企业50家以上，常熟经济技术开发区、东南开发区建成国家级生态工业示范园区，新材料产业园建成省级生态工业示范园区。要坚持源头控制、科技支撑、严格监管三管齐下，大力淘汰落后产能，在今年上半年完成“六小一无”行业专项整治的基础上，继续按照产业升级和环境保护的要求，关停并转一批高能耗、高污染、低效益企业，年底基本完成昆承工业园企业搬迁，降低能源资源消耗，减少污染排放，全面完成节能减排各项目标任务。要加强森林植被、湿地公园、风景名胜区、自然保护区的生态修复和建设，结合城市公园、沿河沿路绿化带建设，完善城市绿地系统，大力开展植树造林，重点打造以虞山尚湖、昆承湖、南湖以及沙家浜等120平方公里区域为核心的生态圈，确保“十二五”期末城市绿化覆盖率达49.2%。要加快农村生活污水处理设施建设进度，完善城区污水收集管网，加快推进耿泾塘、盐铁塘、金泾塘、七浦塘拓浚整治和走马塘拓浚延伸等工程，保障水体清洁，改善水体功能，确保“十二五”期末城市生活污水处理率达100%，农村生活污水处理率达60%。要加强城市大气污染治理，实行煤炭消费总量控制，严格执行噪声功能区划，确保“十二五”期末环境噪声达标区覆盖率达95%，空气质量优良率达98%。要加强工业固废和污泥处置，有效防治农业面源污染，控制畜禽养殖业规模，加快第二生活垃圾焚烧发电厂、乡镇压缩式垃圾中转站建设，完善城乡生活垃圾收运体系。要建立生态文明全民教育机制、公众参与机制，实施生态文化普及工程，倡导绿色消费理念，高标准启动生态文明村创建工作，持续提高人民群众对生态环境的满意度，使生态文明成为常熟的重要品牌。

8、法治社会建设工程。法治是规范经济运行、维护社会稳定的重要基石，法治化水平直接反映城市文明化程度。“十二五”时期是常熟转型发展的关键时期，必须更加突出法治导向，坚持用法治的眼光审视发展问题，用法治的规范保障发展成果，着力创造和谐稳定、公平正义的社会环境，争创首批“全国法治县（市）”。要坚持依法行政，不断提高各级干部依法办事的能力和水平，深入推进法治政府建设，加快政府职能转变，切实履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，更加注重运用法律手段深化改革、推动发展、维护稳定。要健全依法决策机制，坚持公众参与、专家论证和政府决定相结合，完善听证、公示等制度，严格落实重大行政决策法定程序，提升决策科学化、民主化和法治化水平。要完善政务信息公开制度，优化行政权力运行流程，使政府与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众的知情权、参与权和监督权得到充分保障。要以提高执法公信力为着力点，加强执法规范化建设，健全自由裁量权制约机制，落实执法过错责任追究制度，大力推进公正廉洁执法。要围绕落实司法保障，促进司法公正，进一步加强对司法活动的监督，深入实施法治惠民实事工程，加快建立法治惠民长效机制，不断完善法律援助、司法救助等制度，规范开展法律服务，真正使各类社会群体平等获得司法保护，共享法治建设成果。要把普法教育作为建设法治社会最基础的工程，深入开展“六五”普法宣传教育，继续深化“法律六进”活动，促使广大群众自觉提高法律素质，积极参与法治实践，在全社会形成崇尚法治、遵从法律的浓厚氛围，争创全国普法先进“六连冠”。要着力提高群众依法维权的意识，积极引导群众理性表达诉求，拓宽民意反映渠道，健全法律调解机制，坚持在依法有序的轨道上及时解决矛盾纠纷，全面增强群众对法律的尊重、认同和信任。要继续推进“平安常熟”建设，全面构筑社会治安防控体系，排查整治突出治安问题，保持对严重刑事犯罪的打击力度，确保社会安定有序、人民安居乐业。

9、社会管理创新工程。当前，我们正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的特定发展阶段，创新社会管理，化解社会矛盾，防范社会风险，促进社会和谐，是我们面临的紧迫课题。要按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素的要求，大力推进理念思路、体制机制和方法手段创新，不断提高社会管理的科学化水平。要继续深化行政管理体制改革，适时实施东南开发区区域社会管理一体化，扎实开展梅李镇“强镇扩权”改革试点工作，在积累经验、条件成熟后逐步推开，赋予镇一级更多的行政和经济管理权限，积极探索与城市发展规模相匹配、与社会管理要求相适应，权责一致、职能明晰的城关镇管理体制。要强化基层基础工作，推进管理重心下移，探索创新社区组织新架构和队伍管理新机制，整合优化社区管理和服务资源，加快综合信息系统建设，有效促进公共服务功能的增强、公共服务效率的提升。要扩大基层群众自治，进一步健全以社区党组织为核心、社区自治组织为基础、社区服务中心为依托、社区居民广泛参与的现代社区治理结构，逐步建立政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调解力量互动的社会管理新模式，把城乡社区全面建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要健全管理机制，推行重大决策群众参与、社会舆情研判预警机制，加强重大决策、重大项目、重点领域社会稳定风险评估工作，确保有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项，切实从源头上预防和减少社会矛盾。要完善群众诉求表达机制，认真落实社会矛盾纠纷排查、领导干部接访下访制度，加快发展各类专业调解组织，稳定壮大专兼职调解员队伍，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，真正实现矛盾纠纷排查调处的经常化、制度化、即时化，做到矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。要加强和改进新形势下的群众工作，深入开展领导干部“百村、千企、万户”大走访活动，完善选派干部到信访岗位锻炼机制，进一步密切党群干群关系，不断提升群众工作能力。要切实关心群众生活困难，加快构建帮扶弱势群体长效机制，加强流动人口、特殊人群的帮扶服务，协调社会关系，体现社会关怀，促进社会公正。要加强社会公共安全管理，强化食品药品质量和安全生产监管，健全完善统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动指挥体系，提高对重大突发事件的应急处理能力，确保社会稳定有序、健康运行。

10、党建工作创优工程。发展阶段和形势任务的变化，对党建工作提出了新的要求。要通过大力推进党建工作创优，不断提高党的建设科学化水平，进一步增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。加强思想建设，与时俱进引领发展。要全面深化学习型党组织创建活动，坚持以党的最新理论成果武装头脑、指导实践，以常熟发展的宏伟蓝图激励人心、鼓舞士气，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，进一步夯实共同奋斗的思想基础，凝聚拼搏进取的精神力量。要持续开展创先争优活动，引导各级党员干部深入学习常德盛同志先进事迹和崇高品格，激发干事创业的激情、奋发昂扬的斗志、攻坚克难的勇气，真正做到对百姓尽心、对工作尽职、对事业尽责。要根据发展阶段的变化，按照科学发展的要求，在新的起点上推进新一轮思想大解放，深刻认识常熟发展的优势与不足，确立更高的目标与追求，锐意创新，勇于超越，不断以新的发展思路、体制机制、政策措施，破解新难题、激发新活力、推进新跨越。加强队伍建设，提升能力推进发展。要积极探索建立领导班子和领导干部工作目标责任制和岗位职责规范，进一步优化知识结构，提升整体工作合力，切实增强班子内部的凝聚力和总揽全局的创新力。要坚持民主公开、竞争择优，完善充满活力的选人用人机制，突出重品行、重实绩、重民意的鲜明导向，真正把作风优、思路清、能力强、工作实的干部推出来、用起来，不断提高选人用人公信度和群众满意度。要加大干部教育培训力度，大力实施党政干部“能力素质提升工程”，完善年轻干部实践锻炼机制，加大重要部门、关键岗位、市镇机关干部交流力度，不断提高各级干部推动科学发展、促进社会和谐、做好群众工作的能力。加强组织建设，固本强基服务发展。要健全完善党建工作机制并逐步向基层延伸，坚持实行基层党建工作述职制，研究出台党建工作问责制，切实落实党委管党责任。要进一步优化基层党组织设置形式，积极探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径，进一步扩大基层党建工作的覆盖面和影响力。要广泛开展党员先锋实践活动，深化城乡、村企党组织结对联创、组团共建，构建基层党建统筹发展新格局。要大力推进党内基层民主建设，建立重大事务、重大决策征求意见和反馈通报制度，推行“四议两公开”工作法，全面激发干部群众的积极性和创造力。加强作风建设，勤政廉政保障发展。要通过加强教育、健全制度、严肃纪律，进一步引导广大党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观，始终保持对事业的进取之心，对权力的敬畏之心，对名利的平常之心，培养高尚的道德情操，养成良好的生活作风，保持清廉的政治本色。要围绕打造“效能常熟”目标，积极开展“优作风、强效能”主题活动，继续深化行政审批制度改革，建立完善机关作风效能建设和政风行风考核评估体系，不断提高机关执行能力和服务水平。要深化党务政务公开，严格落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，做到监督更有力、治理更有效、惩处更坚决，全面建成具有常熟特色的惩治和预防腐败体系，确保权力在阳光下运行，努力营造高效廉洁的政务环境、风清气正的发展环境。

进一步加强和改进党的领导。实现“十二五”时期经济社会又好又快发展，党的领导是根本政治保证。要健全党委领导体制和工作机制，完善议事规则和决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策的水平。要落实和完善党代会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度，探索试行党代表大会常任制，营造党内民主讨论、民主监督的环境。要不断加强市委常委会自身建设，切实改进领导方法和工作作风，增强以人为本、执政为民的宗旨意识，弘扬求真务实、艰苦奋斗的优良传统，营造和衷共济、团结协作的干事氛围，始终树立正确的政绩观和利益观，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，把对上负责与对下负责统一起来，真抓实干、开拓创新，为全市各级党政班子和党员领导干部当好表率、作出示范。要切实提高党委总揽全局、协调各方的能力，着力提升政府行政效能，充分发挥人大、政协的重要作用，支持民主党派、工商联、无党派人士更好地履行职能，支持工会、共青团、妇联等人民团体创造性地开展工作，重视发挥老干部优势和作用，切实把全市上下的智慧和力量更好地凝聚起来，把方方面面的积极性充分地调动起来，进一步形成同心同德干事业、群策群力谋发展的良好局面。

各位代表、同志们，“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就，率先基本实现现代化的目标任务已经明确，推进跨越发展，建设美好常熟，责任重大，使命光荣。让我们坚持以科学发展观为指导，继往开来，开拓奋进，在新的起点上开创科学发展、和谐发展新局面，共同谱写美好常熟新篇章，再创常熟发展新辉煌！

率先现代化再造新崇川

——在中共南通市崇川区第七次代表大会上的报告

吴旭

（2011年6月28日）

各位代表、同志们：

中共南通市崇川区第七次代表大会，是在崇川全面开启“十二五”发展征程、向“率先现代化、再造新崇川”宏伟目标加速迈进的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实省委加快“两个率先”的“八项工程”和市委加快现代化的“八个领先”要求，回顾总结区第六次党代会以来的工作，研究确定今后五年的发展战略和主要任务；选举产生中共崇川区第七届委员会和纪律检查委员会；动员和带领全区人民进一步解放思想、奋力争先，在全省江北地区率先实现基本现代化。

现在，我代表中共南通市崇川区第六届委员会向大会作报告，请各位代表审议，并请列席会议的各位同志提出宝贵意见。

一、过去五年的工作

区第六次党代会以来，区委团结带领全区各级党组织、党员干部和广大群众，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个率先”目标，以转型发展为主线，以项目建设为抓手，全力推进经济社会发展和党的建设，圆满完成区第六次党代会提出的目标任务，在全省江北地区率先实现全面小康，连续四年跻身全国中小城市科学发展八强，获评全国十佳和谐可持续发展城市。

（一）奋力跨越，经济建设再上台阶。一是综合实力持续攀升。全区地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资总量均跃居全省主城区第一。2010年实现地区生产总值350.03亿元，是“十五”末的2倍；财政总收入在全市率先突破100亿元，达到102.3亿元，是“十五”末的3.5倍；一般预算收入41.46亿元，是“十五”末的2.5倍；固定资产投资216亿元，是“十五”末的2.9倍。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到23541元和12400元，比“十五”末增长90.1%和71%。二是转型发展加速突破。产业结构日趋优化，三次产业比例调整至0.2﹕44.7﹕55.1。工业经济能级持续提升，效益不断提高，形成船舶修造、轻工食品、电子信息、机械制造、现代纺织五大产业板块，规模以上工业企业销售利润率由“十五”末的6.6%提高至10.6%，高新技术产业产值、投入在规模以上工业中的占比、研发投入在GDP中的占比分别达到28.2%、33.7%和2.2%。服务业经济持续突破，一批城市综合体、高星级酒店、特色街区建成运营，现代物流、服务外包、文化休闲等产业成为新的经济增长点。2010年实现服务业增加值190.03亿元，占地区生产总值比重比“十五”末提高6.2个百分点，服务业投入占全社会固定资产投资比重、服务业一般预算收入占全区一般预算收入比重均达到70%。三是发展支撑不断增强。投资、消费、出口协同拉动转型，外资民资双轮驱动效应显现。完成全社会固定资产投资757亿元，是“十五”期间的5.7倍，社会消费品零售总额比“十五”末翻两番，完成外贸进出口210.7亿美元，其中外贸出口额连续5年全市第一。新批工商登记注册外资15.5亿美元，外资实际到账5.1亿美元，是“十五”期间的2.7倍；私营企业注册资本额增长3.3倍，达到350亿元。

（二）统筹兼顾，社会建设全面进步。一是民生保障基础增强。在全省率先实现100%“充分就业辖区”。企业职工养老保险、被征地农民基本生活保障和城乡老年居民养老补贴为主体的养老保障体系基本形成。二是安居工程强势推进。累计建设安置房338万㎡，安置居民1.55万户，基本实现拆迁安置动态平衡。三是各项事业协调发展。协调发展科教文卫等各项事业，获评全国科技进步先进区、全国科普示范区、国家社区红十字服务示范区、全国计划生育优质服务先进区、省未成年人思想道德建设工作先进区、省区域教育现代化创建先进区、省社区卫生服务工作先进区、省人口协调发展先进区。四是社会建管亮点频现。实施“和谐社区创建三年行动”，社区建设的创新实践得到温家宝、李长春、李源潮等中央领导的肯定和广大群众的赞誉，获评江苏省社区服务示范区。创新社会管理，建立“一综八专”大调解体系，深化“五大对接”机制，完善社会治安大防控体系，安全社区建设和安监“双基”工作全省领先，连续五年蝉联省社会治安安全区。五是文明创建不断深化。开展“社会风尚”、“市容环境”、“小区整治”三大整治工程，公共文明指数逐年提升，环境综合整治定量考核连续5年全省第一，为南通夺取“五城同创”全面胜利作出了重要贡献。六是社会政治更加和谐。坚持完善人民代表大会制度与中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协依法履职；巩固壮大统一战线，加强党对“两院”工作的领导，人民武装、群团组织建设等各项工作协同并进。

（三）固本强基，党的建设不断强化。坚持以改革创新精神推进党的建设，连续7轮获评全市党建工作先进单位。一是主题教育活动扎实开展。精心组织实施学习实践科学发展观活动和“创先争优”活动，基本实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”目标。二是党建创新工程彰显特色。开展“百千万连心行动”，着力解决群众和企业反映的热点问题；建立新华网崇川频道、《崇川在线》“一站一报”舆论宣传平台，营造改革创新、合力奋进的良好氛围；开展基层党组织领导班子换届公推直选试点，探索“三推两选”工作模式，承办第三届长三角社区党建论坛，推进社区社团党建，“一心两体三会”社区党建新模式获评全国基层党建工作优秀案例，社区党建成为省内外较有影响的品牌；实施“336”高层次人才引进计划，深化拓展“名校优生”工程，人才工作全市领先。三是党风廉政建设不断深化。全面落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，完善具有崇川特色的惩治和预防腐败体系，加强廉政文化建设，规范公共权力运行；加强廉政教育，建立干部选任全程监督体系，严肃查处违纪案件，筑牢干部拒腐防变的思想防线。四是体制机制创新实现突破。深化重点领域和关键环节改革，完善区四套班子整体运行机制，优化二产、三产及重点发展区域组织领导体制，探索建立扁平化决策推进机制。深化干部人事制度改革，推行区管领导干部选拔任用初始提名、实名推荐、差额票决等制度。围绕“机构人事体制创新、近郊农村改革”等十多个方面，确定30多项体制机制创新内容。景区、开发区机构改革和管理体制调整、农村集体土地流转等8个方面改革全面实施。

同志们，过去五年我们取得了可喜成绩。这是在党中央和省委、市委正确领导下，全区广大党员和干部群众团结一致、艰苦奋斗的结果，是全区各民主党派、各界人士和驻区各单位同心同德、合力共建的结果，更得益于历届区委打下的良好基础和老同志的热情支持。在此，我代表中共南通市崇川区第六届委员会，向在座各位代表，向奋战在全区各条战线的广大党员，向所有关心、支持崇川发展的各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首五年奋斗，我们收获的不仅是沉甸甸的成绩和荣誉，更可贵的是蕴含在全区干部群众中的精神财富和力量源泉。

第一，敢为人先是率先赶超的精神旗帜。以思想解放激发敢为人先的进取精神，在全市率先提出现代化战略构想，“率先现代化、再造新崇川”引领全区攀高争先；喊响“弯道超越、逆风起飞”战略口号，全区干部群众凝心聚力、争先进位。成功源于追求，奋斗成就梦想，敢为人先成为引领崇川赶超跨越的航标。

第二，项目推进是加快转型的关键举措。把项目建设作为转型发展的根本，开展“双百双十”项目会战、重点项目“百日攻坚”；以项目化手段推进工作，健全项目会办、督查等制度，完善年度考核、经济工作季度查评办法，突出现代服务业发展、科技进步、民生改善等指标，引导全区聚焦重大项目、加快发展转型。

第三，统筹协调是推进工作的根本方法。在挑战多、任务重、压力大的复杂形势下，不断优化推进工作的方法，坚持在统筹全局中突出重点，在突出重点时协调各方，实现了经济建设、城市建设、社会建设和党的建设全面协调发展。

第四，改革创新是持续跨越的动力源泉。面对各种困难和矛盾的考验，不断激发锐意改革的创新精神，以体制改革和制度创新增创发展新优势。不断优化组织领导体制和工作运行机制，大力推进社会管理创新，全区发展环境不断优化，发展动力持续增强，实现了率先征程中的持续跨越。

第五，强化自身是合力兴业的重要保证。区委高度重视自身建设，认真贯彻立党为公、执政为民的要求，努力建设坚强有力的领导集体，营造风清气正劲足的积极氛围，团结带领全区人民，共同谱写了崇川科学发展的精彩华章。

回顾五年历程，我们也清醒地看到工作中的不足：思想解放仍需进一步深化，经济社会发展的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决，人民群众对幸福生活的追求还未得到最大程度的满足，干部队伍领导科学发展的能力有待进一步增强，等等。所有这些，都需要在今后工作中高度重视并切实加以解决。

二、新时期的奋斗目标

未来五年是崇川经济社会赶超跨越的关键时期，要全面审视发展形势，明确战略目标和重点，实现发展的新跃升。

（一）形势研判。深刻分析面临形势和发展基础，崇川正处于大有作为的重要战略机遇期。

未来五年，是实现率先大业的决胜期。加快实现“两个率先”，是省委、市委的重要决策部署。崇川要在全市、全省率先征程中走在前列，这是特定区位的必然责任，也是全区人民的共同期盼。我们要牢记时代赋予的历史使命，勇于担当，积极尽责，推动崇川在全省江北地区率先迈入基本现代化的发展新阶段。

未来五年，是经济转型发展的黄金期。长三角一体化和江苏沿海开发等战略机遇，为我区转型发展开辟了广阔空间。同时，在以科技创新为先导、服务业为主体的产业升级浪潮中，我们拥有更坚实的产业基础和更有利的资源条件。我们要全力以赴加快转型升级步伐，努力在激烈的发展竞争中赢得新的优势。

未来五年，是中心城市建设的攻坚期。“十一五”时期，我区城市建设不断提速，城市发展已转入优化结构、完善功能、提升价值的攻坚阶段。我们要全力抢抓南通突出中心城市建设的先机，以融合发展为导向，坚持城市建设与三产发展同频共振，打造长三角地区集聚功能突出、极化效应彰显的现代化城市核心区。

未来五年，是社会和谐进步的突破期。崇川作为城市中心区，群众诉求丰富，社会问题集中；同时，转型期利益调整导致各类矛盾交织。我们要把握社会管理创新试点的契机，以社会源头建设为基础，以创新城市基层社会管理体制机制为突破，统筹经济社会发展全面转型，促进社会和谐进步。

未来五年，是党建创新创优的提升期。加强和改进党的领导、提高党建科学化水平，是率先实现现代化的根本保证。我们要按照省委关于“党建工作创新工程”的总体要求，在干部人事制度改革、基层党建、反腐倡廉制度建设等方面全面创新，推进党的建设与经济社会发展在和谐互动中不断提升。

（二）目标定位。未来五年，全区工作的指导思想是：以科学发展观为统领，贯彻落实省委“八项工程”和市委“八个领先”的要求，紧紧围绕“率先现代化、再造新崇川”目标，在更高起点、更高层次和更高水平上推进又好又快发展，用五年左右时间，建设一个发展更加科学、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加文明、人民更加幸福的现代化新崇川，到2015年在全省江北地区率先实现基本现代化。经济社会发展和党的建设预期目标是：

经济建设方面：综合实力持续领跑长三角地级市主城区，在全市率先建成高新技术产业为主导、服务经济为主体的现代产业体系。“十二五”末，地区生产总值700亿元，财政一般预算收入85亿元，服务业GDP占比60%，高新技术产业投入占规模以上工业投入的40%，研发投入GDP占比达到2.5%，科技进步贡献率60%以上。

城市建设方面：城市建设水平和文明程度持续提升。“十二五”末，城市公共文明指数超过80分，城市环境质量综合指数达到88分，城市绿化覆盖率达到50%，工业废水排放达标率、危险废物处置率、水源水质达标率100%，创成“国家生态区”。

社会建设方面：社会管理创新走在全市、全省前列，群众满意度和幸福感显著提升，建成全省社会管理创新示范区、全国和谐社区建设示范城区。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入达到44000元和22000元，城乡基本养老、基本医疗、失业保险100%全覆盖。

党的建设方面：理论武装工作更加深入，社会引导能力进一步提升；干部人事制度改革持续深化，干部选拔任用工作满意度保持全市领先；社区组织体制不断完善，工作机制更加优化，党员干部群众工作能力显著提升；惩防体系更加健全，建成覆盖全区的公共权力运行系统。

三、率先现代化的工作重点

今后一个时期，崇川要实现率先基本现代化的目标，必须加大力度推进实施以下战略举措：

（一）突出转型升级，在提升经济质态上争率先

一是加快构建现代产业体系。优先发展现代服务业。以商贸流通、商务服务、现代物流、旅游休闲、文化创意、房地产业六大产业为基础，推动服务业规模化、高端化、品牌化发展。提升优势支柱产业。依托船舶修造、轻工食品、电子信息、机械制造、现代纺织五大产业，鼓励引导优势骨干企业向产品研发和营销服务两端延伸，提升工业经济综合竞争力。积极发展新兴产业。以服务外包、物联网、软件、新能源新材料、新医药等五大战略性新兴产业为重点，加强政策支持和规划引导，打造长三角北翼新兴产业高地。“十二五”末，新兴产业增加值GDP占比达到10%。二是着力增强转型发展动力。投资消费出口协同拉动转型。保持投资合理增长，优化投资结构，带动产业优化升级；发挥主城区消费引导效应，完善就业促进、社会保障体系等扩大消费的长效机制；优化出口结构，不断提高高附加值产品出口比重。外资民资双轮驱动转型。进一步加大服务业引资力度，鼓励企业通过境外上市等途径，利用国际金融资本；坚持总量超越和内涵提升并重，加快催生一批实力雄厚、竞争力强的民营企业集团。三是深入实施项目带动战略。抓项目推进。深入实施“双百双十”、“双重”项目会战，完善重点项目推进、重大项目会办、督查等制度。抓项目招商。开展针对性招商，紧盯世界500强和国字号企业集团，抓住符合国家产业政策和崇川产业特色、能够争取土地“点供”的大项目；探索产业链招商，突出以企引企，形成同类企业集群、产业上下游配套的集聚效应。抓项目重点。突出高新技术产业和高端服务业两大重点，以重点项目突破带动结构优化、产业升级。抓项目服务。协调解决好项目实施中的土地、规划、配套等方面问题，促使项目早落地、快见效。

（二）突出科技支撑，在打造创新高地上争率先

一是培育创新企业。支持五大板块的骨干企业承担实施省级以上重大科技专项，争取扶持资金，发展先进技术，培育具有自主知识产权和自主品牌的科技创新企业。引导企业与知名高等院校和科研院所开展战略合作，建设一批高标准科技企业孵化器和加速器，加快形成企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的科技创新体系。二是优化创新环境。强化技术公共服务，健全科技创新社会化服务网络。完善专家顾问、高校科技信息员、最新科技成果、企业技术需求四大信息库，积极发展技术转让、专利事务等科技中介服务机构。通过设立政府创业引导基金、提供中小科技型企业信贷担保等途径，强化科技创新金融扶持。三是引培创新人才。实施人才开发“十大重点工程”，依托“海外高层次人才崇川行”等载体，切实加强科技领军人才和创新创业团队、高素质管理人才和高技能人才引培工作。探索建立政策信息咨询、创业注册、成果转化等服务体系，健全高层次人才家属就业、子女入学、医疗保障等方面政策，确保人才引得进、成果出得来。“十二五”末，人力资本对经济增长贡献率达到30%。四是构建创新平台。以开发区南区为主阵地，发挥国家高新技术创业服务中心、省级微电子科技产业园的品牌资源和政策优势，加快建设以国家大学科技园为代表的高校研究院，以中远船务、富士通为代表的产业研究院以及企业院士、博士后工作站。“十二五”末，建成省级以上企业工程技术研究中心20家。

（三）突出融合发展，在建设中心城市上争率先

一是拓展空间，优化现代城市形态。依托市区“五环十四射”骨架路网，加快基础路网与快速交通体系融合。加速城中村、老小区和城边镇改造，推进城市西部及城市主干道两侧工业企业“退二进三”；建立土地经营、城市发展联动机制，实施土地精细开发、有序供应，提升土地经营效益，带动城市空间扩张和产业转型。二是优化布局，丰富城市发展内涵。推进“五区两带”建设。老城区和新城区引导行政商务、生产服务、生活休闲业态集聚，提升商务商贸功能；加快观音新城建设，打造东区城市副中心；南区加快发展科技型服务和高新技术产业，打造科技创新集聚区；推进景区5A创建，打造长三角休闲旅游胜地；挖掘通吕运河自然禀赋，打造沿河生态景观休闲经济带；整合开发长江岸线资源，打造以船舶研发、修造基地和城市西部新商圈为主体的沿江经济带。三是融合发展，提升中心城区价值。坚持城市建设与服务经济融合发展，加快港口物流园、通吕运河综合物流集聚区、站前物流集聚区“一园两区”物流载体建设，构建港站为枢纽、大型批发市场和工业园区为依托的现代物流体系。积极推进商务楼宇、城市综合体等商业载体建设，大力发展总部经济、高星级酒店等高端商贸商务业态，提升主城区城市价值和竞争力。

（四）突出文化建设，在增强人文软实力上争率先

一是强化思想文化。巩固文明城市创建成果，优化人文环境，提升崇川人文软实力。实施市民文明素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德培养教育，广泛开展社会志愿服务活动，推动形成良好的社会风气、人际关系和精神风貌。深化中小学生社区实践教育“启航行动”，拓展“江海绿洲”教育功能，全面提升未成年人综合素质。二是繁荣文化事业。加强公共文化基础设施建设，逐年增加政府对公共文化领域投入，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，构建区、街道和社区三级公共文化服务网络，保障居民群众基本文化需求。深入实施文化惠民工程，巩固公共文化服务体系，扩大“四季风采靓崇川”等品牌影响力。积极扶持文化精品生产，重点抓好影视剧、图书、歌曲等领域的精品创作。三是发展文化产业。实施重大文化产业项目，统筹狼山、濠河“五园两街区”建设，加快景区“五园”建设和招商，创新营销模式，拓展旅游增值服务，打造旅游休闲文化产业新亮点；加快推进“南通之眼”商旅综合体、凤凰国际书城等十大文化工程建设，促进文化产业、旅游休闲经济联动发展。

（五）突出为民实事，在创造民生幸福上争率先

一是提升民生保障水平。构建公共服务供给网络，健全公共就业服务、就业援助制度，推进就业援助服务“精细化”，提高高校毕业生等重点人群就业能力。建立与GDP增长同步的社会保障投入增长机制，完善医疗救助、困难群体和临时救助等制度，形成社会保险、社会福利、社会救助配套衔接的社会保障体系；实施安养温暖工程，构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系。二是加大安居工程力度。完善拆迁安置三级管理体制，实行拆迁安置全程规范化管理，确保安置房建设质量，维护拆迁群众合法权益。“十二五”期间，每年建设安置房150万㎡以上，安置拆迁居民3500户以上，保持拆迁安置动态平衡，力争适度超前。三是推进各项事业发展。巩固区域教育现代化创建成果，促进基础教育高位均衡优质发展，建成省义务教育优质均衡改革发展示范区。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本药物制度。完善社区卫生服务体系，构建15分钟社区医疗卫生服务圈，建成8个省级示范社区卫生服务中心。

（六）突出管理创新，在构建和谐社会上争率先

一是强化社区源头建设。强化社区队伍建设。完善招聘录用、职业资格认证、教育培训、考核评价、晋升激励等规范管理制度，提升社区工作者专业化水平。强化社团组织建设。依托社团组织建设中心和社会组织孵化基地，大力发展志愿服务、公共管理和兴趣爱好三类社区社团，完善区、街道、社区三级社团管理服务网络和组织活动服务机制。“十二五”末，新增社团组织500家。强化社区功能建设。强化社区服务功能，完善“网格划分、包干负责、工作准入、群众评议”社区工作法。依托社区共建协调委员会，发挥辖区单位资源优势，广泛开展社会公益活动。开展“千家社团服务万家居民”行动，增强社区社团在治安巡防、公共利益维护等领域的作用。二是完善社会管理体制。完善区社会管理中心、区公共服务中心服务功能，提升服务水平。街道推行“两大职能”、“两种模式”和“三个结合”的管理和服务格局，健全“一心两体（三体）一办三会”社区管理模式，增强社区自治和服务功能。“十二五”末，60%的社区建成省级和谐社区，6%的社区建成全国和谐社区建设示范社区。三是创新社会管理机制。畅通诉求表达机制。完善领导干部接访、“连心行动”下访、社区民情议事会听访和民意调查定期问访四项制度。建立应急预警机制。完善矛盾纠纷常态排查、分级预警报告、社会稳定风险评估等制度。健全矛盾纠纷调处机制。完善“一综八专”大调解体系，深化公调、检调、诉调、访调、援调“五大对接”机制建设。强化公共安全管理机制。建设区级技防监控中心，实现全区技防监控一体化；加强食品药品安全和安全生产检查，健全社会治安重点地区滚动排查、动态分析和集中整治机制。优化特殊人群管理机制。推进外来人口“三集中”居住；强化社会矫正对象、刑释解教人员以及涉毒、涉邪等特定人员帮教管控。强化网络监管机制。完善新闻发言人、网络发言人，宣传员、评论员和回帖员回复制度，健全网络舆情收集分析、预警体系和立体化危机控制机制。

（七）突出生态宜居，在实现绿色发展上争率先

一是发展生态经济。加快观音山纺织工业集中区建设，引导周边区域及市区色织染整企业向园区集中，建设融资源循环利用、清洁生产运行和环境管理体系为一体的生态工业示范园。积极推进低碳节能示范园项目，发展低碳经济、节能环保产业。“十二五”末，万元地区生产总值能耗下降20%。二是构建宜居环境。完善城市长效管理机制，促进城市管理由突击性向长效化、静态管理向动态管理转变；强化老小区综合整治，创新物业管理多元化模式，建立拆迁安置和老小区物业服务补贴机制，不断提升小区管理水平。实施“清水工程”，推进河道综合整治，改善城市水生态。开展洁化、绿化、亮化、序化“四化”工程，营造良好人居环境。深化“绿色社区”创建，完善绿化养护、环境保洁、垃圾无公害化处理体制。“十二五”末，创成“全国生态区”。

（八）突出内生驱动，在深化改革创新上争率先

深化改革，大胆创新，不断增创体制机制新优势，重点推进三个方面改革：一是管理体制。深化开发区、景区管理体制改革，探索建立开发区、景区与产业链涉及的街道有机统一的管理体制；完善集体资产管理体制，探索集体资产保值增值的有效途径；完善拆迁安置管理体制，建立居民拆迁补偿费支付、拆迁地块后续管理等机制。二是服务发展机制。创新投融资机制，搭建多元化投融资平台，加快观音新城等重大载体建设市场化，推进金融服务与研发创新紧密结合；加快中小企业担保和服务体系建设，引导企业通过资产重组、内联外引、包装整合等途径向资本经营转变；优化财税分配体系，建立健全财税收入增长激励机制。三是干部人事制度。加大干部公开选拔和交流力度，推行基层党组织领导班子公推直选，健全选人用人监督配套机制；完善科学发展考核评价体系，建立体现转型要求、突出民意导向、注重客观评价的领导干部绩效考核机制；加快事业单位分类改革。

四、以党的建设引领率先现代化

再过3天，就是中国共产党建党90周年纪念日。我们党自诞生之日起，就把改变国家命运、实现民族崛起鲜明地写在自己的旗帜上，坚持用发展诠释政治纲领，用成就凝聚亿万民心，缔造了社会主义新中国，推动了中华民族的伟大复兴。在崇川这片热土上，历届区委带领全区人民，开拓奋进，务实创新，经济建设和改革开放各项事业取得令人瞩目的成就。今天的崇川已经站在一个较高的平台上，迎来率先现代化的历史机遇。抚今追昔，我们倍感自豪和荣耀；展望未来，我们深知使命重大而光荣。实现“率先现代化、再造新崇川”的宏伟目标，关键在党。要切实加强和改进党的执政能力和先进性建设，充分发挥各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，团结带领全区人民共同开创现代化建设新局面。

（一）与时俱进，在引领能力上实现新的提升。一要推进思想解放。推进新一轮思想大解放，以更加开阔的视野、思路和胸襟，谋划发展、加速跨越。党员干部要做思想解放的先行者，切实肩负起转型发展、率先发展的历史使命。二要倡导共同价值。以社会主义核心价值体系引领社会思潮，大力开展中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。三要强化舆论引导。依托新华网崇川频道、《崇川在线》“一站一报”和区舆情信息中心等平台，大力宣传崇川经济社会发展改革成果，既造势鼓劲、加强引导，又收集舆情、解疑释惑，营造积极向上的社会风尚。

（二）聚力率先，在统筹能力上实现新的提升。一要注重统筹协调。自觉把崇川的发展放到全市发展的战略全局中去运筹，有效争取各方支持。积极参与多层次区域合作，把江苏沿海开发和长三角一体化发展两大机遇转化为崇川科学发展的现实成果。二要锤炼干部队伍。干部是推进发展的中坚。要进一步加强领导班子和干部队伍建设，强化教育培养和导向激励，积极培养使用年轻干部，重视培养、选拔妇女干部和党外干部，调动发挥各层次干部的积极性。三要整合各方力量。健全区委统揽全局、四套班子合力推进的领导机制；积极支持人大依法行使职权、政协全面履行职能，充分发挥各民主党派支持监督作用，统一战线和群团组织的桥梁纽带作用，社团、行业组织的中介作用，聚合各方力量，同促发展，共兴大业。

（三）为民唯实，在服务能力上实现新的提升。一要夯实基层基础。不断完善社区党建组织体制，优化工作机制。大力推进“两新”组织党建工作，“两新”组织组建率、工作覆盖率实现100%。强化党员队伍建设，加强党员教育管理，健全党内激励、关怀、帮扶机制。二要强化群众工作。推进“百千万连心行动”制度化、长效化，拓展联系服务群众载体，切实解决好就业、教育、社保等群众最关心的现实问题，征地拆迁、涉法涉诉等群众反映强烈的突出问题，赢得群众的信任和支持。三要扩大社会参与。发挥区社情民意调查研究中心作用，定期组织开展各类民意调查和专项社会舆论调查，及时反映主流民意和社会动态。健全党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见等制度，完善重大事项社会公示和社会听证制度，保证群众的知情权、参与权、选择权、监督权得到更好的落实。

（四）优化党风，在落实能力上实现新的提升。一要深化作风建设。严格执行《精文简会、规范活动“十严控十不得”纪律要求》等有关规定，提升工作效能、优化办事环境。二要推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设责任制，深入贯彻《廉政准则》，推进党员干部思想道德和社会诚信“两大体系”建设，推行领导干部道德操守公开承诺、党员干部道德操守评议、行政诚信评议和问责等制度；加强廉政文化建设，着力构建“清廉崇川”。三要坚持狠抓落实。推行一线工作法、成果倒逼法、集中会办法，把目标任务具体到项目、量化到节点、落实到人头。要积极担当促落实，既坚持原则，敢于担当，又通晓实务，善于担当；要团结协作促落实，发扬条线之间、条块之间、机关部门与街道之间协作联动的好传统，形成精诚团结干事业、促发展的强大合力。

（五）率先垂范，在表率能力上实现新的提升。一要加强学习调研。切实加强区委自身建设，区委班子成员要牢固树立终身学习的理念，自觉把学习作为一种工作职责、一种精神境界；要结合全区工作的重点难点，深入开展调查研究，在调查研究中出思路、出灵感、出办法，在调查研究中提高素质、转变作风、科学决策。二要强化制度建设。健全以民主集中制为核心的议事决策机制，充分发挥全委会作用，完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，坚持重大问题集体讨论、集体决定。认真执行民主生活会、重要情况通报和报告、述职述廉、信访处理、廉政谈话和诫勉谈话等党内监督制度。三要树立勤廉形象。区委班子成员要严格遵守党的纪律，带头做到“自重、自省、自警、自励”，自觉接受组织和党员群众监督；时刻牢记“两个务必”，加强品行修养，真正把心思用在干事创业上，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表、同志们，发展的成就激励着我们，率先的使命召唤着我们！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委、市委正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，与时俱进，开拓创新，为加快实现“率先现代化、再造新崇川”宏伟目标而努力奋斗！

加速融入主城区率先实现现代化

——在中共镇江市丹徒区第十二次代表大会上的报告

丁憬

2011年6月27日

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党镇江市丹徒区第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、持续迈大步，昂首挺进现代化建设的全新时代

区第十一次党代会以来，我们在市委的坚强领导下，认真学习实践科学发展观，紧紧团结和依靠全区广大党员干部群众，辛勤开拓、大步跨越，在“两个率先”的征程中留下了一段奋进的轨迹。以2008年实现全面小康为标志，丹徒发展进入现代化建设的新阶段，各项事业展露蓬勃生机，经济社会呈现积极变化：

五年迈大步，最显著的变化是综合实力的全面攀升。经济总量大幅攀升。到去年底，GDP实现五年翻番，财政总收入、地方一般预算收入分别是2005年的3.8倍、2.7倍，销售超亿元企业、超10亿元企业比2005年净增72家和7家；实到外资突破1.5亿美元，按同口径计算，是2005年的6倍；五年累计完成全社会固定资产投资520亿元，是“十五”的3.5倍。发展质态大幅攀升。财政一般预算收入中的税收收入比重上升10.4个百分点，达到90.8%；工业项目亩均投入达到320万元，是2005年的5倍；高新技术产业产值增长5.8倍，单位GDP能耗下降20%。产业层次大幅攀升。以沃得、恒顺、金海宏业、苏润高纯碳材等扩能项目，“二重”、中靖氢能源、中盐真空制盐、振光智能电网等在建项目，晋江工程机械、新科动力、中福马林业机械等后续项目，神华煤炭储备转运基地、船港公共码头等物流项目为代表的一批重大投资，正在从根本上改变丹徒传统的产业结构，重构新的产业增长模式。令人振奋的是，这种全面攀升的势头越发强劲，预计今年上半年，全区完成规模投入90.7亿元、新兴产业投入36.4亿元、服务业投入25.3亿元，同比增长44.5%、112.6%、60.4%；一般预算收入8亿元，同比增长42%。

五年迈大步，最深刻的变化是生产力布局的全面优化。城市建设实现新突破。五年为城市建设注入150亿元，新城建成区面积从4.5平方公里扩大到12平方公里，“城中村”、“断头路”基本消除，城市管理日益规范，城市环境、形态、功能和价值快速提升。随着宝龙城市综合体、新城万博商业街、冠城商业中心、智谷商业中心等一批重大城市服务业项目的涌入，丹徒新城正在全方位释放能量、回报社会，成为引领丹徒未来发展的主引擎。她的迅速崛起，不但提升了丹徒的对外形象，而且极大地增强了所有丹徒人的自信心和归宿感。园区开发迸发新活力。丹徒新城生态工业园呈现跳跃式增长的态势，去年定报企业达到78家，一般预算收入超过2.3亿元。丹徒经济开发区综合环境逐步改善，在全省排名逐步上升，热火朝天的沿江工业走廊成为丹徒跨越转型的一道亮丽风景线。丹徒高新技术产业园6.24平方公里的核心区框架基本拉开，一个充满现代化气息的高新园初展雄姿，发展前景不可限量。各地工业集中区转型升级步伐明显加快，仅去年一年建成科技孵化基地14万平方米。发展空间得到新拓展。相继建设长香路、茅以升大道、沿江高等级公路、瑞山路东延、冷遹路、谷阳大道东延等一批全局性工程，板块之间联动开发的格局更加清晰。大刀阔斧地关闭41家砖瓦窑厂、17家化工厂、5家碳素厂和64个采石宕口，既减轻了环境负担，又腾出了优质资源。

五年迈大步，最可喜的变化是社会建设的全面加强。环境的提升最直观。大面积开展绿化造林，大力度实施重大交通工程沿线及城乡环境综合整治行动，全区森林覆盖率达到22.1%，增幅位居全省第二，国家生态区创建通过省级考核。富民的成效最实在。实施“四个万亩”和26个千亩工程、“10333”工程，高效农业占耕地面积比重提高46个百分点。多措并举增加百姓收入，去年城乡居民“两个收入”分别达到22745元、10000元，年均增长14%和13%，“春晖行动”受到广泛好评。民生的改善最有力。五年完成城乡拆迁面积200万平方米，开工建设安置房150万平方米。教育现代化高质量通过省级考核评估。城乡区域供水、污水处置、垃圾处置、文体活动中心、社区卫生服务站、社会养老保险基本实现全覆盖。公务员津贴规范、教师工资改革、老干部待遇提标全部与镇江主城接轨。文化建设取得重大突破，原中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清同志亲自视察中国米芾书法公园并给予高度评价，长江迷笛文化音乐节成为丹徒走向世界的重要窗口。和谐的局面最可贵。积极开展区委书记大接访活动，科学组织信访稳定工作，成功化解难点企业改制、违规土地整顿等遗留问题，全区信访量稳中有降，稳定形势持续好转。扎实推进平安丹徒、法治丹徒建设，“五五”普法成为全省先进，“平安先锋工程”得到上级领导的高度关注。人大、政协围绕中心、积极履职；统战、群团、双拥工作再上台阶，政通人和的大好局面更加巩固。

五年迈大步，最重要的变化是党建工作的全面提升。深入开展学习实践科学发展观、学习型党组织和精神文明创建活动，各级领导干部推动科学发展的思维方式、品位层次和能力水平明显提高，广大党员干部群众的精神风貌发生显著变化，文明城市创建走在全市前列。顺利完成镇村党组织换届工作，不断充实大学生村官队伍，镇村两级领导班子的战斗力和凝聚力明显增强。积极实施创先争优活动，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到充分发挥。稳步推进干部人事制度改革，相继实施“两推一考”、乡镇副科级岗位公推直选等公开选拔模式，打破了干部任用的传统做法。扎实开展“两提升”活动，全面推动“效能革命”，机关作风明显好转。切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，具有丹徒特色的惩防体系基本建成，领导干部廉政档案、后备干部财产申报、拟提拔干部廉政报告等工作受到中央和省市领导的充分肯定；严肃查处一批有影响的违法违纪案件，在全区起到了惩治腐败、震慑腐败的良好效果。

五年发展一瞬间。我们在上级组织的期望和全区人民的期盼中一路走来，有审视自我的冷静，有携手并肩的前行，更有科学理性的思考。奋斗的历程，让我们深深地体会到：

第一，必须始终紧扣科学发展这一主题。面对复杂多变的宏观形势和国际金融危机带来的冲击，我们创新建立科学发展考核评价体系，出台有利于推动科学发展的一系列政策文件，强化科学发展的工作导向、利益导向和考核导向；把“集中、集聚、集约”的理念贯穿项目建设、城市建设和园区建设，既注重量的扩张，更注重质的提升，实现了速度、质量和效益的有机统一；从战略的高度，规划建设丹徒高新技术产业园，为转型升级创造了新优势；从长远的角度，加强重点区域的规划控制和优质资源的保护性开发，为可持续发展预留了宝贵空间。实践证明，发展是硬道理，科学发展是真道理。只要我们坚定科学发展不动摇，坚持好字优先、好中求快，就一定能够以不变应万变，不断开创跨越发展的新局面。

第二，必须始终保持后发争先这一追求。我们按照“立足镇江比增幅、放眼苏南比均量”的定位，每年推出一套自我加压的目标体系，精心设计“五个年”、“四升双创”等一系列追赶载体，把重大优质项目建设作为实现后发争先的第一抓手，五年共落户10亿元以上重大项目15个，实施亿元以上项目170个，许多经济指标一直高位增长，产业转型、城市建设、“三农”工作不断刷新纪录，经济社会的各个领域涌现出一大批特色品牌、亮点工作和“单打冠军”。实践证明，先进不会永恒、落后不会生根。只要我们把这种争先赶超的欲望继续保持下去，小区域同样能够干成惊天动地的大事业。

第三，必须始终高擎解放思想这一法宝。根据发展的不同阶段，积极组织外出学习考察和思想解放大讨论活动，引导全区上下在解放思想中统一思想、优化思路，确定阶段性发展策略，明晰具有丹徒特色的科学发展路径，通过发挥主观能动性和工作创造性，抢占发展制高点、争取发展主动权。面对发展的共性难题，引导各层各级在政策法规的框架内闯新路、找空间，通过对上争取与对内挖潜并重，破除土地瓶颈；通过市场化运作与适度负债经营并重，克服资金矛盾；通过依法拆迁与惠民拆迁并重，解决拆迁难题，实现了发展理念和解难手段的双重转变。实践证明，区域竞争比的是思想解放的程度，比的是创新克难的能力。只要我们把这种开拓创新的精神继续保持下去，困境之中同样能够找到开启成功的“金钥匙”。

第四，必须始终牢记执政为民这一宗旨。坚持把造福百姓作为最重要的追求和最过硬的政绩，全面落实公共普惠政策，倾力办好民生实事和惠民工程，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正让群众共享改革发展成果。“十一五”期间，区财政一共拿出25.4亿元用于民生事业，占支出比重接近60%。“真金白银”的民生投入、实实在在的民生变化，不但提升了百姓的幸福指数，而且密切了党群干群关系，打牢了共建美好丹徒的群众基础。实践证明，悠悠万事，民生为大。只要我们把这种民生为重的情怀继续保持下去，就一定能够得到最广泛的拥护和支持，收获最宝贵的民心民力。

第五，必须始终突出团结奋战这一基调。为了共同的信念、共同的事业，区委发挥统揽全局的核心领导作用，调动集体智慧和各方潜能，切实抓好全局性战略性的工作、打基础利长远的工作、得民心惠民利的工作，凝聚跨越发展的强大合力；区四套班子领导心往一处想、劲往一处使，分工协作、各司其职，与基层的同志干在一起、苦在一起、乐在一起；机关和镇村干部不计得失、不畏艰难，广大党员勤勉干事、激情战斗，形成了“九牛爬坡、个个使力”的奋进局面。正是由于上上下下的精诚团结、紧密配合，使我们在发展任务较重的“十一五”，干成了许多超乎想象的大事难事。实践证明，人心齐、泰山移。只要我们把这种上下同欲的氛围继续保持下去，重压之下同样能够产生加速起飞的爆发力。

一切成功的背后都包含着辛勤的汗水与付出，所有成绩的取得都源自于默默的奉献和追求。上个月，市委许津荣书记在丹徒调研党代会筹备工作时，对丹徒近几年的工作给出了“方向明、人心齐、干劲足、变化大”的高度评价。体味许书记的诤诤激励之言，触摸五年来的强劲发展脉动，我们更加自信：丹徒“十二五”的现代化建设一定更精彩！借此机会，我谨代表中共十一届丹徒区委，向为我们的事业打下坚实基础的老领导、老同志，向奋斗在各条战线上的全区广大党员干部群众，向所有关心支持丹徒发展的社会组织和各界人士，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

二、矢志谋跨越，热情拥抱现代化建设的黄金五年

前不久召开的省委十一届十次全会，作出了实施“八项工程”的重大战略部署，勉励苏南有条件的地区先试先行，当好“第二个率先”的先行军；市委已经明确提出镇江要在“十二五”期间，与苏南先进地区同步实现基本现代化。立足新的起点审时度势，区委认为丹徒的现代化建设正当其时：第一，有宏观向好的外部环境。当前，全球增长方式深度调整，一个创新密集的时代即将来临，新的科技革命和新兴产业的产生，为后发地区赶超先进提供了有利机遇。随着重大交通格局的调整，长三角产业分工与协作更加清晰，发展要素的流动更加活跃，作为其中的一个重要枢纽城区，丹徒完全可以在现代化建设上，与先进地区同台竞技。第二，有主城带来的同城效应。“十一五”期间，南徐新城的建设、官塘板块的启动、丁卯科技城的拓展、市行政中心的搬迁，使镇江主城整体加速南移。可以预见未来五年，镇江城市布局将进一步整合优化，城市中心持续向南扩张，与丹徒形成一个同城共建、同城共享的新局面。只要我们全方位对接、全区域融入，就一定能够借力发展，进入城市化与现代化互动并进的加速期。第三，有自身发展的内在要求。经过“十一五”的积累，丹徒城市与园区的对外影响力、资源集聚力、发展支撑力显著增强，一大批重点项目和企业正陆续释放新的能级，必将为我们的现代化建设提供坚实的物质基础。与此同时，对照加快转变经济发展方式的新要求，丹徒土地约束和环境压力日益加大，有限空间无限发展的任务仍然较重；城市带动能力不够强，区域发展仍不平衡；农民收入稳定增长的长效机制尚未形成，广大百姓对公共服务的需求越来越高；少数党员干部的思想观念不够解放，驾驭市场经济、推动转型发展的能力有待提升。这些恰恰是现代化建设的重点、难点、着力点。

由此可见，加速融入主城区、率先实现现代化，既是我们把握阶段特征的“顺势而为”，也是丹徒立志后发争先的“不二选择”。我们一定要抓住战略机遇期，再创黄金发展期。今后五年，我们工作总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以强区富民为目标，以“加速融入主城区、率先实现现代化”为主线，着力推动经济、社会、服务同步转型，产业、人才、环境同步提升，城市、镇村、民生同步发展，奋力建设镇江名副其实的城市次中心、跨越发展的重要增长极、转型升级的核心示范带、和谐奋进的幸福新丹徒，确保与镇江大市一道率先实现基本现代化。到2015年，基本形成现代化建设的总体轮廓：

——经济更具竞争力。人均GDP年均增长16%，突破2万美元；一般预算收入力争45亿元，实现五年翻两番；服务业增加值占GDP比重达到48%;高新技术产业产值、新兴产业销售占规模以上工业比重双双突破45%；农业现代化综合指数达到90分；R&D经费支出占GDP比重力争3%。

——城市更具繁荣度。城市化率达到65%，接近全市平均水平；新城建成区面积达到25平方公里；常住人口超过12万；丹徒新城经济总量超过全区三分之一。

——生态更具品牌化。单位GDP能耗下降17%；环境质量综合指数达到95分；城镇绿化覆盖率、森林覆盖率分别达到50%、25%。

——社会更具包容性。城乡公共服务支出占财政支出比重达到70%；生活信息化水平达到70%；基层组织依法自治达标率达到100%；平安社会指数超过95分。

——百姓更具幸福感。城乡居民“两个收入”分别达到4.6万元、2万元，比全省提前两年实现翻番；城镇登记失业率小于2.5%；文教娱乐支出占消费支出比重达到18%。

在工作思路上要突出“五个坚持”：

一是坚持把同城化作为第一战略。进一步明晰丹徒在镇江主城发展格局中的城市定位和产业定位，以丹徒新城为“龙头”，对内模糊城乡界限，弱化属地意识，优化资源配置，缩小城乡差距，提高城乡发展的协调性、融合性；对外强化组团发展，明晰功能分区，形成抱团竞争，面向镇江大市创特色、共繁荣，全面加快城市化和城市现代化进程。

二是坚持把创新转型作为第一动力。推动产业创新，更加突出现代服务业在强区富民中的战略地位，加快从工业经济一马当先向三次产业同步跨越转变，进一步优化产业结构；推动科技创新，加快从投资驱动向技术驱动转变，进一步增强核心动力；推动开发创新，加快从资源消耗型增长向环境友好型增长转变，进一步提升发展质态。

三是坚持把民生幸福作为第一目标。把以人为本的执政理念、富民为先的制度设计、民生为重的执政行为贯穿于经济社会发展全过程，更加注重关怀弱势群体、强调民生细节、提升和谐指数，既做大经济“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，打造全景式民生幸福蓝图。

四是坚持把人才开发作为第一支撑。从“人才是强区之本”的高度，充分认识人才建设的重要性、紧迫性，更加主动、更大力度地做好人才工作，突出抓好企业创新、城市建设、行政服务、社会管理和农村实用人才，努力建设一支能够引领经济社会跨越转型的人才梯队。

五是坚持把党的建设作为第一保障。坚持党要管党、从严治党的方针，大力推动党建工作创新工程，积极培育新时期丹徒精神，全面增强各级党组织和广大党员干部的创造力和落实力，以党建工作的科学化，引领经济社会的现代化。

三、加快转方式，精心布局现代化建设的同城架构

现代化建设，本质上是一次发展方式的全面转型。未来五年，我们要按照同城化的发展理念，主动摆脱对传统发展方式的路径依赖，以现代化建设的“四大格局”，实现与镇江主城的“无缝对接”，走好具有丹徒特色的同城发展之路：

1.同城“同”升级，着力构建现代化的产业格局。深入实施“5减1产业升级计划”，五年完成固定资产投资1500亿元，推动产业向价值高端转型，打造以先进制造业和现代服务业为主业、新兴产业和高新技术产业为主力、高效农业为特色的“两主一特”现代产业体系。调优与培强并重——做新工业。集中优势做强装备制造业，集中政策做大高端装备制造、新能源、新材料、电子信息“四大新兴产业”，鼓励重点骨干企业参与兼并重组、上市融资，引导机械、化工、建材等传统产业实施大规模的改行换代和改造升级，全面加快新型工业化步伐。到“十二五”末，全区销售超百亿元企业5家、超50亿元企业10家、超500亿元产业1个，普通化工产业基本退出市场。生产与生活并重——做大三产。把现代物流和城市服务业作为丹徒服务业发展的主攻方向，加快建成一批具有较强竞争力和影响力的“大物流、大市场、大商贸”；在丹徒新城、主力板块、重点城镇加快培育商务信息、文化创意、软件服务外包等生产性服务业，在丘陵山水和岛洲地带加快布局一批重大旅游项目，逐步形成与产业基础相配套、与产业转型相促进、与消费升级相适应的现代服务业发展格局。规模与效益并重——做特农业。把推进农业现代化作为现代化建设最重要的环节来抓，引导宝堰、荣炳、世业、江心等远郊地区，发挥资源优势，发展特色农业，形成都市农业圈；加大农业结构调整力度，注重一产与二产、三产的有机结合，既要调出规模，又要调出效益、调出群众的参与度，实现高效农业面积占比率、亩均产出率、增收贡献率三个“明显提高”；以创建省市农业示范园为抓手，切实加大农业基础设施投入，推进水利现代化建设，全面提高农业综合开发水平。科技与人才并重——做高层次。完善促进企业自主创新的政策体系，确保企业主体性创新投入持续增加、社会多元化创新投入快速增长。继续抓好创新创业孵化基地和公共技术服务平台建设，为发展创新型经济提供强大的技术支撑和服务保障。以求贤若渴的态度广揽人才，推动高层次人才队伍建设、高科技成果转化、高新技术产业发展“三高联动”，建设“智慧丹徒”。力争五年有15人入选省“双创”计划、5人进入国家“千人计划”。

2.同城“同”建设，着力构建现代化的城乡格局。扎实推进城乡统筹建设，依靠城市建设和“三新”建设的“双管齐下”，实现城乡二元结构的“双向突破”。增强丹徒新城的集聚效应。把丹徒新城作为最大的发展载体去经营，作为最大的公共产品去打造，进一步完善城市综合性和专业性商业规划，加快在手在建重大商业项目建设，形成特色鲜明、层次分明的城市商业网络；强化城市空间、形态和色彩设计，打造城市“新地标”、美化城市“天际线”，使城市整体风格更加和谐、协调；重视与主城南部各个片区的规划衔接，统筹推进城市基础设施、公用设施和生态环境建设，建设满城皆景、舒适宜居的现代化城市；抓紧成立街道办，逐步规范城市社区和物业管理，大力发展形式多样的社区服务业，推进社区服务标准化、社区管理扁平化、社区自治规范化，把城市管理向大街小巷覆盖、向城郊地区延伸。扩大中心集镇的辐射半径。策应城乡一体化的发展趋势，对全区所有集镇实施统筹规划建设，引导各镇（园区）结合自身的地域、产业、文化特色，在园区发展、项目建设、集镇开发上勇闯新路，努力建成一批功能完善、环境优美、代表丹徒形象的现代化新型城镇。按照“今天中心镇、明天卫星城”的定位，支持辛丰、上党、宝堰三个中心镇建设，在用地上予以倾斜，在政策上予以优惠，保证中心镇建设有力、有序、有效。提升广大农村的发展活力。切实加强中心村和新社区建设，不断优化村庄布局，稳步推进拆村并点，让有条件的农民有序转化为城镇居民，让更少的农民经营更多的土地、获得更高的收入。加快推进农村基础设施现代化，分步实施农村道路改造提标工程，推动供气、网络等各类管网全覆盖，拓展农村便民服务中心功能，建设一批方便群众、经营规范的农村连锁超市和农产品交易市场。按照全省开展新一轮农村环境综合整治的统一部署，全面落实生活垃圾处理、道路养护保洁、河道环境治理、村庄田园绿化“四大行动”，实现农村环境“五年大变样”。丰富生态文明的建设内涵。牢固确立“生态是资源、生态是品牌、生态是民生”的理念，进一步提升国家生态区创建水平，真正让生态成为丹徒最鲜明的现代化元素。大力发展绿色产业和循环经济，继续实行最严格的环保准入制度，促进发展方式的低碳化。积极推进“绿满丹徒”工程，以见缝插绿的要求狠抓绿色增容，建成一批绿色景观走廊、绿色示范窗口和绿色主题公园，实现城区园林化、道路林荫化、农村林果化，全力构建镇江的“绿色生态门户”。

3.同城“同”开放，着力构建现代化的开发格局。进一步优化城乡空间布局，加快重点领域、重点环节改革创新步伐，全面提高开发开放水平。实施组团式开发。以丹徒新城为中心，向南：全面启动谷阳湖综合开发和西麓片区城市化改造，高标准拓宽镇荣公路，南延茅以升大道，形成城市整体南进之势，带动南片地区加快发展；向西：深入推进长山综合开发、世业洲整岛开发，实施南徐大道西延工程，让高资片区走近城市，把长香路打造成丹徒的景观大道、文化长廊，把世业洲打造成沪宁线上一流的国家级旅游度假区；向东：将南环路向辛丰拓展，借助谷阳大道和瑞山路的延伸，统筹城市东部各类产业园区的发展，引导辛丰连丹阳、接大港，把这一区域建设成功能互补、融为一体、活力迸发的创新经济组团；北面：以五峰山公铁大桥建设为契机，积极筹建高桥至江心的江底隧道，高起点推进“港口高桥、生态江心”建设，形成双岛比翼齐飞的新格局。实施功能性开发。继续把优势力量、优质资源向经济开发区、新城生态工业园、高新技术产业园集聚，探索“三大园区”抱团发展模式，到“十二五”末，“三大园区”对全区经济贡献份额超过75%，开发区争取晋升为“国家级经济开发区”。经济开发区以发展临港经济为主要方向，科学推进“二次开发”，形成纵横交错的路网体系，建成一批开放式公共码头，向沿江重大装备制造基地和现代临港物流基地迈进。新城生态工业园加快从基础建设向功能开发转变，从项目集聚向产业集聚转变，从建设园区向经营园区转变，向现代化园区迈进。高新技术产业园坚持打基础与引项目“齐头并进”，在建设标准上“精益求精”，在项目品质上“宁缺勿滥”，打造科技含量最高、高新企业最密集的板块，向创新型园区迈进。实施集约型开发。坚持节约集约用地，严格核定项目用地规模，引导新上项目建设多层厂房；每年有计划、有步骤地选择一批“低产田”和“空转型”企业，实施“腾笼换凤”、“退二进三”、“退镇进区”，不断提高单位面积土地的投资强度、产出水平和经济效益。建立区内土地指标交易流动的共享共赢机制，切实解决好“有项目无指标、有存量无钱挖”的两难问题。实施市场化开发。围绕建设服务型政府，深化行政管理体制和审批制度改革，进一步转变政府职能、提高运行效率。继续扩大开放，把更加先进的市场化理念引入城镇和园区建设，实现合作共赢。创新国有资产管理运作模式，加快形成以区建投公司为龙头、重点板块融资平台为补充、土地收储中心为核心的投融资体系，不断做强融资能力，适当做大融资规模，完善载体建设资金链。大力发展创投基金、风投基金，稳步推进新型农村合作金融组织建设，进一步活跃城乡金融市场，吸引各类社会资本参与同城化建设。

4.同城“同”生活，着力构建现代化的社会格局。以实施“五大民生工程”为抓手，全面推动社会事业协调发展，真正让普通群众享受“同城同待遇”。居民收入倍增工程。把实现居民收入五年倍增作为改善民生的“硬任务”，通过开发就业岗位、强化技能培训、开展就业援助相结合，促进充分就业；通过发展高效农业、提升“三大合作”、兴办实业并重，促进自主创业，形成快速、普遍、持续的增收机制。继续深化拓展“春晖行动”，大力实施“强村富民”工程，支持村镇联合建设标准厂房、村民合股盘活集体土地、村企共同开发优势项目等村级经济发展模式，稳定村级组织收入来源，减少村级支出负担，尽快消除年收入50万元以下的贫困村；增强困难群体增收的自我造血功能，减少“脱贫又返贫”的现象。城乡保障并轨工程。按照“未保都要保、多保并市保、人人都有保”的要求，积极推动社保扩面、低保提标，促进城乡社保的相互转移和有效衔接。探索建立普惠型社会救助和福利制度，实现因祸有应急救助、大病有医疗救助、学生有困难救助、贫民有住房救助，让社会救助网络覆盖各类困难群众。切实抓好社会化养老服务工作，真正做到“老有所养”。公共服务普惠工程。围绕“建设人民满意的教育”这一主题，积极实施“学前教育五年行动计划”，高水平普及十二年教育，促进教育内涵发展、特色发展，不断扩大优质教育资源的覆盖面。加大医疗卫生体制和公立医院改革力度，强化基层卫生机构建设，全面改善医疗环境。抓好计生与人口工作，注重提高城市人口导入质量。大幅度增加城市内部、城乡之间和镇村之间的公交投入，逐步形成运营发达、转乘便捷、惠及全区的公交网络。文化文明引领工程。把精神文明建设作为现代化建设的重要内容，深化全国文明城市创建工作，狠抓公民道德教育，不断完善政务、商务、社会三位一体的诚信体系，努力形成与现代化建设相适应的良好社会风尚。加快重大文化产业项目建设，打造一批文化产业集聚区，文化产业增加值占GDP比重五年提高5个百分点。积极推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，扎实开展各项文化惠民工程，用先进的文化凝聚人、鼓舞人、激励人。建成区青少年宫和妇女儿童活动中心。社会管理创新工程。针对丹徒社会矛盾比较集中的领域，加强规律性研究，认真开展大排查、大调解工作，畅通群众利益诉求渠道，真正从源头上预防和减少社会矛盾。坚持重心下移、管理下沉，以提升平安丹徒、法治丹徒建设水平为目标，以“平安先锋工程”、“零上访零发案村”等创建活动为载体，充分整合基层社会管理服务资源，完善镇村和社区管理网络，创新流动人口管理方式，加强社会治安防控体系建设，健全公共突发事件应急管理机制，最大限度地消除管理盲区，构筑严密可靠的“社会安全网”。坚持虚拟社会现实管理，强化网络舆情引导，建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享的社会管理信息系统。

四、同心创伟业，奋力实现现代化建设的美好愿景

加速融入主城区、率先实现现代化，加强和改进党的思想、组织、作风建设是根本保证。面对神圣的历史使命，我们的各级党组织一定要给力、领导班子一定要得力、党员干部一定要出力。

现代化是一项挑战，需要我们善学多思，当好“开拓者”。坚持把思想政治建设放在党建工作的首位，按照发展的需要和群众的意愿，持续推进思想解放的“头脑风暴”，积极推动理念创新和实践创新，大力倡导富有责任心的价值观和事业观，以思想上的与时俱进，实现现代化建设的率先突破。对照建设学习型党组织的新要求，切实加强理论武装工作，巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，用5年时间对全区党员干部进行一次轮训，努力营造全员学习、团队学习、终身学习的浓厚氛围。广大党员干部要把加强学习作为执政之本、创新之源，以学而不厌的毅力、学而乐思的精神、学用相长的态度，广泛涉猎现代化建设、转型发展所需要的各类知识，实现自身能力素质向高处转、向强处转；时刻保持奋发有为的工作状态，克服成绩不大年年有、进步不快小步走的保守倾向，见贤思齐、见快思超、见强思争；时刻保持创新求变的进取意识，跨过认识上的“长江天堑”、越过发展上的“楚汉鸿沟”，打破常规、突破常态、不走常路，让敢于争先、勇于开拓、善于解难成为丹徒党员干部的鲜明特征。

现代化是一个路标，需要我们创先争优，当好“领头雁”。区委将带头加强自身建设，着力提升开拓创新、依法执政的能力。进一步选优配强领导班子，精心打造“班长工程”，努力形成人岗协调、优势互补、能力叠加的班子组合；深化干部人事制度改革，加大竞争性干部选拔力度，推进机关中层干部多层次交流、跨部门实践，形成充满活力、科学公正的选人用人机制；继续突出重品行、重实绩、重民意的用人导向，把更多的优秀干部充实到项目建设主阵地，汇聚到开发开放最前沿，选派到民生改善第一线，把更多不图虚名、不事张扬、埋头苦干、长期在基层和艰苦岗位工作的干部用到关键岗位上；强化对基层干部的人文关怀，抓好农村和社区党组织书记队伍建设，实施农村党员干部关爱帮扶工程，搭建大学生村官成长成才平台，逐步提高村级干部的政治待遇和生活待遇，多把掌声送到基层，多把实惠留给基层，真正让基层的同志舒心工作、安心干事；统筹城乡党组织建设，积极探索以机关党建带农村党建的模式，加强“两新”组织党建工作，加快建立一批“片区型”、“功能型”、“流动型”党组织，不断扩大基层党组织的影响力。各级党组织都要高度重视班子建设和干部队伍建设，扎实开展创先争优活动，更大力度抓基层打基础，努力成为各地、各行、各业引领现代化建设的坚强领导集体。

现代化是一面旗帜，需要我们勤政廉洁，当好“护旗手”。按照统揽全局、协调各方的要求，全面加强对人大、政协工作的领导，切实做好新时期统一战线工作，注重发挥群团、双拥、老干部工作的独特作用，努力把一切智慧力量和积极因素汇聚在现代化建设的大旗下，形成万众一心干事业、众志成城促跨越的生动景象。在现代化建设的大局中，广大党员干部是中坚力量，要带头勤廉奉公，把担当作为基本的品质，今天能做的事决不拖到明天，自己能做的事决不推给别人，上级交办的事决不讨价还价，见难不畏难，吃苦不言苦，扑下身子抓成效、抓结果、抓落实；把团结作为事业的生命，用最大的善意去看待别人，用最大的诚意去支持同事，当面说真话，背后说好话，做到事业为先、大局为重；把群众作为发展的基石，牢固树立群众观念，自觉站稳群众立场，努力改进群众工作，主动深入到环境艰苦、困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方去，以实际行动密切群众、影响群众、感召群众；把廉洁作为从政的底线，自觉遵守《廉政准则》、拒绝不良诱惑、抵挡歪风邪气，争当弘扬优良作风的表率、自觉接受监督的表率、清正廉洁的表率。阳光运行是公权保质最好的“防腐剂”，严格监督是干部管理最好的“保护伞”。要不断健全完善惩治与预防腐败体系，织密贪腐易发领域的“防护网”，严查违法乱纪的人和事，正一方风气，护一方干部，促一方发展，富一方百姓。

同志们，置身丹徒发展的历史长河，能够亲身经历激情澎湃的“十一五”，继续创造更加波澜壮阔的“十二五”，既是时代对我们的眷顾，更是组织和群众对我们的重托。让我们带着对丹徒的炽热情感、对发展的崇高责任、对事业的执著追求，踏着铿锵鼓点，开始新的出发，努力在加速融入主城区、率先实现现代化的宏伟征程中一路凯歌、再创辉煌！

以创新转型为动力

奋力开创现代化建设的新局面

——在中国共产党丹阳市第十二次代表大会上的报告

李茂川

（2011年6月24日）

同志们：

中共丹阳市第十二次代表大会，是在全市“十二五”发展全面推进、由高水平小康向基本现代化全面开启的关键时刻召开的一次重要会议。大会的主要任务是，回顾总结过去五年的主要工作，研究部署今后五年的奋斗目标和主要任务，动员全市各级党组织、广大党员干部团结带领全市人民，以创新转型为动力，奋力开创现代化建设的新局面！

现在，我代表中国共产党丹阳市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年发展的历程和经验

过去的五年，是改革开放以来宏观形势十分复杂、矛盾困难相对集中的时期，宏观调控的实施，金融危机的冲击，资源要素的制约，难度加剧、压力加大、任务加重，发展经受住了严峻的考验。过去的五年，也是我市经济社会加速超越、抢先转型的五年。五年来，全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，创新实干，克难奋进，经济社会发展取得了令人瞩目的新成就。过去的五年成为丹阳改革开放以来综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。这五年，成就了一个总量跨越、质态超越的五年。经济发展拼出了“丹阳速度”，规模以上工业增加值增幅连续四年实现了“三个高于”，并高于追赶目标宜兴，基本竞争力提升了8位。转型升级构筑了“丹阳高地”，创造了近200项国内顶尖、世界领先的技术，众多的“第一、唯一”抢占了发展前沿。“三新建设”打造了“丹阳模式”，新市区、新市镇、新社区建设全面推进，界牌全镇一体化模式得到了省里的高度肯定，为城镇化发展探出了新路。对外开放汇集了“丹阳引力”，先后吸引了多家世界五百强企业前来投资，对外开放度进一步提升，外贸出口进入全省10强，走出去企业数位居全省第7位，对外投资总量位居全省第4位。服务环境提升了“丹阳效率”，持续开展“环境服务年”、“三争一创”等活动，企业收费减负率达到70%，荣获了“长三角最具投资价值县市”、“福布斯全国最佳商业城市”等称号。基本建设凝聚了“丹阳民心”，西气东输、区域供水、污水处理等一批基础设施相继建成，公路总里程比五年前翻了一番，打造了内联成网、外联顺畅的交通网络。金融创新形成了“丹阳现象”，在全省首创小额贷款公司，在苏南率先建立农民资金互助合作社，探索出“金三角”模式，城投公司五年协议融资超130亿元，成为全省首批“金融生态示范县市”。资本经营催生了“丹阳板块”，五年新增上市企业6家，总数达到7家，市值超过600亿元。争先攀高深化了“丹阳精神”，顺势跨越、逆势超越成为一种追求，事业为上、艰苦创业成为一种时尚，创新求变、务实求效成为一种风气。对外影响扩大了“丹阳效应”,省委、省政府主要领导多次到丹阳调研，江阴、常熟、张家港等发达地区和广东、江西等地区也前来参观学习。可以说，短短五年时间，丹阳经济社会发展在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩，用原省委书记梁保华同志的话说，“取得了脱胎换骨的变化”。五年的创新实践，凝聚了力量，书写了精彩，抢占了未来的制高点。这不仅让我们增强了自信，更累积了拥抱明天的底气和志气。

五年超越，我们加速追赶，综合实力显著增强。从07年起，规模以上工业增加值增幅四年年均分别高于镇江、全省、苏南、宜兴0.8、1.9、3.1和4.5个百分点。GDP增速高于前五年1.5个百分点，去年GDP突破600亿元。人均GDP年均增量超1000美元，去年突破1万美元。去年工业销售突破1300亿元，工业总量夺回了在镇江“三分天下有其一”的地位。开发区、后巷、云阳三个镇区的工业销售超百亿元。财政总收入年均增量超10亿元，去年突破80亿元。一般预算收入连续跨过20亿元、30亿元大关，五年收入总量突破100亿元。全社会固定资产投资年均增速达到28%,创了历史新高，去年一年的投入就超过了“十五”时期的总和。服务业增加值占GDP比重达到37.6%，比五年前提高2.5个百分点。五年新增销售超亿元企业60家，超10亿元企业6家，营业收入超百亿元企业3家。这五年，我们以快人一步的加速度，圆了丹阳人多年来的赶超梦。

五年超越，我们创新作为，发展层次显著提高。五年共引进海归团队60个,海归人才122名,其中2人入选“国家千人计划”，18人入选省高层次人才引进计划，1个团队列入省创新团队唯一A类计划，40多位院士、300多位教授参与我市重大项目研发，政产学研合作成为地方服务企业的一大品牌。高层次管理和科技人才培养工作也取得新成效，人才总量达12.8万人。新建20个省级工程技术研究中心，2个省级公共技术服务平台，1个国家级、6个省级博士后工作站，5个院士工作站。五年增加14个省科技成果转化专项资金项目，争取资金总量连续5年位居全省县级市前列。连续7次获得全国科技进步先进市称号，并被列为国家知识产权示范城市，创成全国科普示范市，新材料产业基地被评为国家科技兴贸创新基地，高性能合金产业园被评为省首批科技特色产业园。这五年，我们以人才工作、平台建设为基础，提升传统产业，发展新兴产业，加快推动由“丹阳制造”向“丹阳创造”、资源依赖向科技依托的转变，科技创新工作走在了全省前列。

五年超越，我们统筹发展，城乡面貌显著改善。完成城乡一体化规划，正在编制涉及全局的交通、水系专业性规划。实施区划调整，城市发展空间进一步拓展，建成区面积由28.2平方公里扩大到35平方公里，城镇化率由42%提升到58%。每年推进一批基础设施工程，沪宁高铁丹阳站建成启用，京沪高铁丹阳北站即将投入运行，飞达长江港将在年内建成，陵口铁路货场正在加快建设。积极创建省、国家级农村综合改革试验区，五年拆迁560多万平方米，惠及2万多农户，建成7个省新农村建设示范村、5个省康居示范村、2个省村庄环境整治特色示范村镇。界牌、云阳镇的“万顷良田”工程获省国土厅批准。关闭一批小化工、小电镀、砖瓦窑厂、燃煤锅炉和所有采石宕口，生态环境明显改善，获得国家生态示范区称号，13个镇全部通过国家级生态镇省级考核，创成国家卫生城市，“四城同创”工作正在扎实推进。以齐梁、季子文化为底蕴，加快发展具有丹阳特色的文化旅游产业，获得全省旅游先进集体称号。这五年，我们不断完善城市布局，加快城市基础设施和新农村建设步伐，既提升了城市内涵和群众的生活质量，更为丹阳的未来更好更快的发展创造了条件。

五年超越，我们强化投入，社会民生显著提升。2007年建成全面小康社会。全民创业氛围浓厚，去年新增注册资本总量达到了改革开放以来的总和。居民收入不断增长，去年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别是五年前的1.9倍和1.8倍。经济适用房建设、老小区改造、无物管楼改造、垃圾无害化处理等一批民生工程相继完成，城市城区绿化覆盖率由32.1%增至42.2%。社会保障实现全覆盖，城镇养老、医疗、失业保险覆盖率达到99%以上。农民养老保障这一千年梦想得以实现，新型农村社会养老保险参保率达到96%，新型农村合作医疗保险参保率为100%，城乡居民最低生活保障已实现动态管理下的应保尽保。首批通过省基本教育现代化的评估验收，被评为省首批义务教育优质均衡改革发展示范区，获省全面实施素质教育先进市等称号，教育工作走在全省前列。文化体制改革成为全国典型，农村文化阵地建设全面达标，广播电视网络建设全省领先，获全国文化先进县市等称号。卫生基础设施投入达3.5亿元，人民医院门诊综合楼、云阳医院综合大楼、疾控监督大楼相继投入使用，获全国农村中医工作先进市称号。体育工作获全国全民健身活动先进单位等称号，人口计生工作获全省人口协调发展先进市等称号。实施“综治强基工程”，全面打造“平安丹阳”，不断完善“大调解”机制，及时有效化解各类社会矛盾，连续八年荣获“平安市”命名。这五年，我们始终把改善民生作为重中之重，协调发展各项社会事业，百姓的认同感、归宿感、幸福感进一步增强。

五年超越，我们凝心聚力，党的建设显著加强。在全国首创党务公开后，建立党务公开目录制度，引入绩效评价体系，为党务公开写进十七大报告、写入新党章作出了积极贡献。在全省首创绩效管理制度，推进干部制度改革，通过公推公选、公推直选等方式，促进了干部任用的民主化、制度化和规范化。扎实开展学习实践科学发展观活动，深入推进创先争优活动，张雅琴成为全国重大典型。以制度建设为主线，初步构建了有丹阳特色的惩防体系基本框架。宣传思想工作和精神文明建设成效显著，为跨越发展凝聚了人心、集聚了力量。坚持中国共产党领导下的多党合作政治制度，政党、民族、宗教、阶层和海外同胞五大关系和谐。大力支持人大、政协履行自身职能，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用，积极做好人民武装、老干部、党史、民防、党校、科协、残联等工作。这五年，全市上下形成了齐心协力促发展、团结拼搏干事业的大好局面。

五年来取得的成绩，是上级党委坚强有力领导的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础的结果，是四套班子共同努力的结果，是全市人民齐心协力奋斗的结果，是驻丹单位、各界人士大力关心支持的结果。借此机会，我代表市委，向为全市经济社会又好又快发展付出辛勤劳动的全市广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

五年来的成就，为丹阳实现基本现代化打下了坚实基础；五年来的实践，为丹阳加速跨越赶超积累了宝贵经验。

解放思想、创先争优是我们追赶跨越的法宝，是丹阳人“敢闯敢试敢担当”非凡胆识的展示。过去的五年，我们深入推进思想解放，坚持“三个高于”目标定位，激发了全市上下顽强拼搏、创先争优的斗志与激情。各镇区、各部门见贤思齐、见强思进，确立市内、市外“两个标杆”，全面掀起比学赶超的热潮，形成了攀高比强、进位争先、竞相发展的生动局面。思想大解放推动了发展大跨越，我们干成了许多过去想办而不敢办、想做而难做成的事情，创造了顺势跨越、逆势超越的不凡业绩。实践证明，只有坚持解放思想、创先争优，才能牢牢抓住发展的主动权，构筑发展的新优势，赢得发展的加速度。

把握规律、狠抓关键是我们科学发展的核心，是丹阳人“善学善思善谋划”高度智慧的体现。过去的五年，我们牢固确立尊重规律的态度、不断增强认识规律的能力、努力提高按规律办事的水平，立足丹阳市情特点和阶段特征，按照经济发展的客观规律，坚持工业化积累财富、城市化集聚财富、城乡一体化共享财富的发展理念，突出涉及当前和长远发展的六大环节，举全市之力重点突破。始终坚持不争论、不犹豫、不折腾，咬定目标不放松，一以贯之抓推进，拉长了丹阳发展的“短腿”，打牢了丹阳发展的根基，为全市跨越赶超、争雄苏南积蓄了能量。规律表明，只有聚焦关键、高效突破，才能带动全局，实现经济社会又好又快发展。

改革创新、打造特色是我们错位竞争的根本，是丹阳人“创先创优创一流”执着追求的诠释。过去的五年，我们始终把创新作为做好一切工作的总动力，作为破解一切难题的总开关。以科技创新推动了产业转型升级，以金融创新克服了资金难题，以服务创新优化了投资环境，以政策创新促进了企业发展，以管理创新激发了工作干劲，以模式创新加快了城乡一体化建设。我们创出的众多“第一”和“唯一”，成为丹阳最鲜明的个性标签。经验说明，只有不断创新、锐意变革，才能走出具有丹阳特色的发展之路。改革创新成就了丹阳美好的过去，也必将创造丹阳更加美好的未来。

求真务实、真抓实干是我们成就事业的关键，是丹阳人“肯干苦干埋头干”可贵品质的写照。过去的五年，我们始终把抓好工作落实作为推动发展的着力点。通过开展深入学习实践科学发展观、创先争优等一系列活动，使不等不靠、攻坚克难的责任感深入人心，不甘落后、奋起直追的紧迫感深入人心，敬业干事、务求实效的使命感深入人心。无论是经济指标增长还是惠民实事落实，无论是重点工程建设还是重大项目推进，无论是特色城市打造还是新农村建设，都实实在在、得到公认。事实告诉我们，只有保持豪迈创业的激情，脚踏实地，真抓实干，才能在激烈竞争中立于不败之地，在严峻挑战中实现新的跨越。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到发展中存在的薄弱环节和突出问题。主要是：经济结构还不尽合理，产业优化升级还需要加快；区域发展还不够均衡，城乡统筹的机制还有待完善；就业和社会保障体系还需进一步健全，环境保护和生态建设还有待加强；干部队伍的思想和作风还需进一步改进，基层组织的凝聚力、战斗力还需进一步提高，机关效能建设力度还需进一步加大，惩防体系基本框架还需进一步完善。今后，我们将采取有效措施，认真加以解决。

未来五年发展的蓝图和任务

今后五年，我们面临的宏观环境将发生新的深刻变化，经济社会转型任务将更为繁重，土地、资金、电力、用工等瓶颈制约更加突出，征地拆迁、环境治理、食品公共安全的任务更重，长三角迈入高铁时代，区域竞争更加激烈。尽管国内外宏观经济环境仍然存在变数，尽管制约我们发展的因素还很多，但总体而言，我们仍处于十分重要的战略机遇期。国际经济加快复苏，国内经济加速转型，我市转型超越的基础条件日趋成熟，这些都为未来发展创造了更加有利、更加良好的条件。我们完全可以在未来五年发展的道路上，创造出更加辉煌的成就。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实现基本现代化为主题，以创新转型为动力，努力建设充满现代活力的创新之城、充满历史底蕴的文化之城、充满水乡灵气的生态之城、充满幸福氛围的和谐之城，加快建成经济发达、生活幸福、社会祥和、城乡繁荣、环境优美的现代化新丹阳。

根据这一指导思想，今后五年总的奋斗目标是：实现基本现代化。到2015年，发展水平达到省定目标值，与苏南同步率先实现基本现代化；到2020年，发展水平超中等发达国家和地区，建成现代化新丹阳。

具体来说，就是实现五个目标。（1）经济发达。到2015年，GDP实现1370亿元，年均增长15%；地方一般预算收入超100亿元，年均增长27%。固定资产投资五年累计超2000亿元。服务业增加值占GDP比重45%以上，新兴产业销售占规模以上工业销售50%以上。全社会研发经费支出占GDP比重达3%，科技进步贡献率65%以上，百亿元GDP发明专利授权数100件。（2）生活幸福。到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增，分别达到4.6万元和2.3万元，城镇居民登记失业率控制在3.2%以内。城乡基本社会保险覆盖率100%，恩格尔系数小于30%，人均预期寿命78岁，万人拥有卫生技术人员60人。（3）社会祥和。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步，到2015年，基尼系数小于0.4，高等教育毛入学率65%，人均受教育年限13年，万人拥有人才数2000人。社会安全感进一步增强。（4）城乡繁荣。到2015年，城市化率达65%，等级公路密度达3公里/平方公里，城乡公共服务支出占财政支出比重70%，区域供水普及率100%，城市公共交通分担率25%，万人拥有公共文体设施面积3.5万平方米。（5）环境优美。到2015年，万元GDP能耗0.55吨标准煤以下，环境质量综合指数达到90，资源综合利用率60%以上，森林覆盖率22%以上，城市建成区绿化覆盖率45%以上，创成国家环保模范城市、国家生态市和国家园林城市。

围绕上述目标，我们将着力推进“四城建设”：

充满现代活力的创新之城。抓住全省创新型城市试点契机，以科技创新为核心，增强自主创新能力，提升研发水平，加快创新平台建设；以产业创新为重点，壮大战略性新兴产业、提升传统产业；以体制机制创新为动力，创新发展体制、投资机制、科技管理体制；以管理创新为保障，创新行政管理、社会管理、企业管理；以观念创新为基础，创新发展理念，培育创新文化，优化区域创新环境。打造创新体系全、创新机制活、创新环境优、创新绩效好、辐射范围广、引领作用强的创新型城市。把丹阳建设成为一座充满生机和活力、富有朝气和效率的创新之城。

充满历史底蕴的文化之城。依托江苏文化科技产业园，发挥南朝陵墓石刻、温泉度假区、长溪谷养生社区等独有优势，将现代科技与传统文化相结合，打造一个集石刻、宗教、民俗、休闲为一体的独具魅力的石刻游园。依托葛城遗址和季子故里，弘扬季子诚信文化，进一步提升市民的文明素质和精神境界。把丹阳建设成为一座齐梁文化和季子文化交相辉映、历史文化和现代文化相得益彰的文化之城。

充满水乡灵气的生态之城。树立绿色、低碳发展理念，编制和实施水系专业规划，通过恢复练湖、疏通水网，打造“三湖四河”独有的江南水乡风貌。把生态宜居作为城市发展的重要追求，依托芬兰数字生态园，推广低碳、环保、节能的生产和生活模式，努力实现经济建设与生态建设互促共进、产业竞争力与环境竞争力共同提升。把丹阳建设成为一座水乡特色彰显、人居环境舒适、城乡环境优美的宜居宜业的生态之城。

充满幸福氛围的和谐之城。以中国和谐城市品牌为基础，注重公平和效率的结合，提高生活品质。鼓励和推动劳动者积极创业，使丹阳处处充满创业活力，城乡居民收入大幅增长，社会保障水平显著提升，基本公共服务均等化发展。以道德模范为榜样，心存关爱，乐于奉献，让爱的火种在全社会传递，让关爱之花常开常新。把丹阳建设成为一座生活舒适、创业安心、秩序良好、文明友爱的和谐之城。

实现上述目标，必须把握几个原则：一是更加注重创新突破。依靠科技进步培育新的增长点，把提升自主创新能力作为推进科学发展的着力点，坚定不移推进理念、思路、体制和管理创新，优化发展环境，突破发展瓶颈。二是更加注重跨越赶超。坚持好中求快，善于抓住一切有利于发展的机遇乘势而上，瞄准一流的目标定位奋力追赶，在更高平台上实现更大的发展。三是更加注重民生优先。把保障和改善民生放在更加突出的位置，全面提高人民群众的生活水平和质量，让人民共享发展成果，提高人民群众的幸福感和满意度。四是更加注重城乡统筹。进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制，强化对农村的政策和财力倾斜，统筹考虑城乡产业、居住、基础设施、社会事业项目的布局，逐步缩小城乡差别，促进城乡互动发展、共同繁荣。

现代化建设的重点和举措

今后五年，我们要抢抓发展机遇，创新发展模式，拓宽发展思路，重点围绕“八个提升”，狠抓工作落实，奋力开创现代化建设的新局面。

1.现代产业提升。在提升传统产业的基础上，构建以高新技术产业为先导、先进制造业为支柱、现代服务业为支撑的丹阳现代产业体系新格局。一是主导产业基地化。重点打造“三区十园”。对“三区”，我们的要求是“再造开发区、提升高新区、突破滨江区”。开发区要利用增容扩区的历史机遇，引进大项目，推进大发展，实现五年再造，创成国家级开发区，真正成为全市发展的龙头。高新区要加快创新载体建设，以“智创城”为重点，提升发展水平，创成省级高新区，成为全市产业发展、科技创新的新高地。滨江区要以装备制造园区为核心，依托主导产业，尽快取得突破，成为全市发展的重要增长极。积极发挥1.5亿元新兴产业创业投资发展引导基金的作用，培育和扶持一批带动性强的新兴产业项目，着力推进中冶重工、恒神碳纤维、冰城电材、中科四象、天孚太阳能、博昱光扩散膜等重点项目建设。到2015年，形成销售超千亿元产业集群2个，销售超500亿企业1—2家，新增销售超百亿企业8—10家，新增上市公司10家。二是服务产业集群化。按照服务业发展提速、比重提高、结构提升的总体要求，加快建设现代服务业集聚区。坚持产业与市场的联动发展，合理布局，重点推进中国眼镜城改造、华地二期、贤桥广场、华东建材市场、益阳钢贸城等项目，到2015年，形成3-5个城市综合体。积极推进物流服务的社会化和专业化，重点发展福田物流、华东农副产品物流园、陵口物流集中区、吕城粮食专用码头等物流中心。打响“齐梁帝王故里、中国眼镜之都”城市品牌，重点建设文化科技产业园、九里风景区、嘉山风景区等旅游项目，打造“江南水乡文化体验区”、“眼镜购物商务旅游区”、“水晶山齐梁文化旅游区”、“九里季子文化旅游区”四大主题旅游区。三是提升开放水平。加速全球化步伐，吸引更多优质资本、更多高层次人才、更多先进技术和先进设备落户丹阳，力争五年累计利用外资30亿美元。加快“走出去”，强化与日本、欧美等地区的合作，扩大出口，鼓励企业在国外投资建厂。提升服务外包的规模和层次，推动开发区、高新区争创省级服务外包示范区，提高丹阳的国际竞争力。

2.科技创新提升。以发展创新型经济为主攻方向，把增强自主创新能力作为经济社会与科技发展的战略基点，在全省率先建成创新型城市。一是创新平台建设。加快建设高性能合金材料、高分子复合材料、新能源、轨道交通、生物医药等重点领域研发机构。支持骨干企业建设工程技术研究中心、企业院士工作站和高新技术研究重点实验室。在重点园区和企业共建公共服务平台，到2015年，建成高性能合金研究院等六大公共技术创新平台，新建5个集研发服务、产品设计、试验检测、信息咨询、科技金融、知识产权转化等服务为一体的公共技术服务平台。探索与国内外知名高校联合办学形式，加速形成高校、研发基地、科技园区三位一体的区域创新平台。二是高层次人才引进和培养。围绕传统产业的升级和新兴产业的快速发展，加速引进高层次创业创新人才与海外高级经营管理人才。到2015年，新引进高层次领军人才团队50个以上，高层次人才200人以上。进一步重视本土人才和实用型人才的培养和使用，完善高技能人才培养、使用、激励机制，继续选派年轻一代企业家赴国外培训。到2015年，全市人才资源总量20万人以上，高层次人才占人才资源总量比例5%，高技能人才占技能劳动者比例20%，实现高层次人才、高技能人才“双倍增”。三是高新企业培育。抓住国家创新型城市建设试点的机遇，发挥科技基金的引导作用，鼓励企业加大研发投入、强化技术攻关，努力实现研发人员数量、高新技术产业增加值、民营科技企业总数三个“翻一番”，全社会研发投入、发明专利授权总量、创业投资规模三个“翻两番”。进一步做好“双百工程”三大计划项目评选工作，落实高新技术企业所得税减免等优惠政策，鼓励企业采取产学研结合的方式，开展技术引进消化吸收再创新。进一步探索科技金融改革，打造政府出资、社会筹资的科技型企业融资服务平台，创立科技小额贷款公司。建立长效科普机制，增强全民创新意识，在全社会形成浓厚的创新氛围。

3.城乡统筹提升。坚持走新型城市化道路，构建城乡经济社会发展一体化的体制机制，建立起同发展、共繁荣的新型城乡关系。一是整体提升城市。抓住长三角建设世界级城市群的历史机遇，做大做强中心城市，增强城市的资源聚集度、辐射带动力和综合竞争力。采取渐进式空间扩张模式，形成“一横两纵，一核五心”空间结构，拉开城市框架，未来十年，形成中心城区60平方公里，人口规模40万以上的中等城市。优化提升城市功能，依托京沪高铁丹阳北站的建设，规划建设以旅游服务、商务办公、商业娱乐、休闲居住为主体功能的2平方公里的城市综合体。规划建设沪宁高铁丹阳站站前广场配套设施，形成丹阳城市建设的新地标、新门户。推进大交通建设，以“三环十三射”公路网为重点，加快构建立体式、快捷化的现代城市交通支撑体系。推进数字化城市管理模式，建立统一、有序、高效的城乡一体化管理网络，构建“大城管”格局，把民防工作融入经济社会发展体系。二是推进新农村建设。推进农村综合改革试验，在土地管理使用制度、村庄规划和小城镇建设制度等创新上取得突破，为全省、全国提供经验。加快实施城乡一体化规划，以“万顷良田”建设为突破口，以新市区、新市镇、新社区建设为抓手，大力推进新农村建设。全面启动4个片区新市区建设，重点推进4个镇江市级新市镇、11个镇江市级新社区试点建设，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。三是发展现代农业。突出农产品质量和品牌建设，加快“三品”认证与产地认定工作，重点提升优质稻米、食用菌、地方名特茶、特种水产、优质畜禽等优势特色农业。加快发展高效农业、生态农业、观光农业和外向农业，积极扶持一批现代农业示范园区及重点生产基地建设，切实提高农业产业化、信息化和市场化水平。到2015年，力争创成1个国家级现代农业产业园区、1个省级农产品出口加工园区、6个镇江市级现代农业产业园区。加大农业基础设施投入，进一步提升农机化水平。进一步推进全国农田水利重点县建设，加快水利现代化步伐，做好农村河塘疏浚、节水灌渠、泵站更新改造等水利基础设施建设，着力提升农田灌溉和防洪除涝能力。加快发展“三大合作”组织，培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和示范基地，帮助和支持农民在农业产业化进程中得到更多的实惠。

4.民生保障提升。坚持以人为本、以民为先，推进基本公共服务均等化，积极构建九大公共服务体系，不断提高人民群众的幸福指数和社会和谐程度。就业服务体系，围绕“居民收入五年倍增”目标，积极探索实施稳定和扩大就业的政策措施，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等重点群体就业，鼓励和支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业，加强职业技能培训，解决结构性失业问题。社会保障体系，加快建立统筹城乡、覆盖全民的多层次社会保障体系，实现企业养老、医疗、失业、工伤和生育保险“五险合一”，提升农村社会保障水平，健全由新型农村养老保险、新型农村合作医疗保险和最低生活保障组成的农村社会保障体系。社会救助体系，大力发展社会福利事业，关心扶持特困人群和弱势群体，逐步完善以城乡低保、五保为基础，以医疗救助、重残救助、自然灾害救助、司法援助等专项救助为辅助，以慈善救助为补充的社会救助体系。养老服务体系，进一步开辟以居家养老为基础、社区服务为依托，全社会关心老年人、支持老龄工作的新局面，到2015年，市、镇、村老年人福利服务三级网络覆盖率达100%，完成社会福利院二期工程建设任务，新增床位700余张。终身教育体系，坚持教育优先投入，优化教育资源配置，促进学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展、社区教育完善发展，积极探索高等教育在丹阳的实现形式，率先实现全面教育现代化。公共卫生服务体系，继续深化医药卫生体制改革，推进基层医疗卫生机构综合改革，启动公立医院改革试点，深化重大传染病示范区建设，实施优生促进工程，促进基本公共卫生服务均等化。住房保障体系，扩大廉租房、经济适用房覆盖面，发展公共租赁房，保障城市低收入家庭住房需求和城市双困难家庭住房需求。公共交通体系，完成综合客运枢纽站建设，进一步完善城市、城镇、镇域三级客运体系，促进城乡公交客运与其他交通方式布局协调、无缝衔接，全面实现城乡公交一体化。“新丹阳人”服务体系，切实维护外来务工人员的合法权益，在子女教育、社会保障、政治权利等方面，逐步实现外来务工人员与本地居民享受同等的待遇，融入丹阳生活，共建和谐文明。

5.文化建设提升。实现基本现代化，既要有发达的经济，也要有繁荣的文化。一是深化文化体制改革。进一步完善文化服务网络，形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运行的文化管理体制，完善方向正确、高效运行、富有活力的微观运行机制。进一步推动文化的管办分离、事企分开，强化经营性文化单位运行管理。深化公益性文化单位内部改革，推动干部竞争上岗和全员聘用，促进文化企业内部分配制度改革，激发干部职工的积极性和创造性。二是实施文化惠民工程。按照“覆盖全市、面向全民”的理念，建设综合性科技文化艺术中心、综合性体育中心，在城区和乡镇建设一批公园、广场等文化体育设施，全面实施广播电视数字化。建立健全城乡一体的公共文体服务体系。扎实开展群众性文体活动，大力推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化建设。组织文艺骨干培训，深入开展“三送”工程，加大对重点文艺创作的扶持力度，力争多出精品、多出感染力强的作品，为广大群众提供更多优质的精神食粮。三是加快文化产业发展。重点建设好文化科技产业园，利用石刻优势，结合现代科技，打造文化旅游、文化服务、文化传媒融为一体的全国最大石刻园、长三角知名的文化产业示范基地。挖掘民俗文化，结合旧城改造，加快西门老街等景点的规划和建设。进一步繁荣丹剧等文化演艺业，发展好工艺美术和印刷复制业，提升瓷刻、正则绣、天鹅绒织造等市场化、产业化层次。以尚阳科技为依托，打造中国3D影视制作基地。

6.生态环境提升。良好的生态是基本现代化的必要条件，按照环境优美的要求，加快建设资源节约型、环境友好型社会。一是坚持绿色增长。铁腕治污、刚性降耗，推动产业集聚、企业集群和资源集约利用。落实环境保护目标责任制度、排污许可证制度和环境污染责任保险制度，加大环保基础设施建设力度，突出污染物减排和水、大气、固体污染物的防治。全面完成节能减排目标，城镇污水处理率80%以上，农村生活污水处理率50%以上，提高水的循环利用比例。二是发展低碳经济。中芬数字生态园项目集高新的低碳技术和全面的低碳生活于一体，是一个具有示范和辐射作用的国家级项目。必须高起点规划，高标准建设，把中芬数字生态园建设成绿色、低碳、清洁的示范之园，打造成生产生活与山水园林融为一体的希望之园。以阿波罗太阳城、中靖新能源汽车、中亚风电设备、天凝新能源科技等项目为抓手，建设全国知名的新能源基地和国家级的氢能源高地。三是建设宜居城市。依据城乡一体化规划，重点培育香草河、简渎河景观带，人民公园、贤桥广场景观带等城区生态绿地。建设水晶山森林保护区、练湖生态居住区和吴塘水库生态休闲区，通过打造城乡一体、水陆交融的宜居格局，美化居住环境，扩大绿地面积，建设绿色丹阳、宜居丹阳的美好家园。

7.社会建设和管理提升。当前，我市正处于经济加速发展的黄金时期，也是各类社会问题与矛盾日益凸显的转型时期，要着力提升社会建设和管理科学化水平，重点打造八大管理机制。村民自治机制，加强村民自治组织建设，抓好民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度的落实，提升村（居）委会自治水平。新型社区管理机制，建立社区党组织领导、社区居委会自治、社区服务站承接公共服务的“一委一居一站”新型社区管理机制，把城乡社区打造成管理有序、服务到位的幸福乐园。社会诚信机制，建立个人和企事业单位信用管理制度，强化社会信用管理。劳动关系协调机制，健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，构建和谐劳动关系。社会组织发展和监管机制，积极引导发展、严格依法管理，建立统一登记、各司其职、分级负责、依法监管的机制，促进社会组织健康有序发展。矛盾纠纷排查、预警处置机制，充分维护群众权益，加强信访工作，畅通、规范群众诉求表达渠道。把社会稳定风险评估作为实施重大决策、重大项目的必经程序，努力把各种社会矛盾化解在萌芽状态。公共安全监管机制，加强虚拟社会管理，净化网络环境。重点抓好高危行业的安全生产，杜绝重特大安全生产事故的发生。加大食品药品监管力度，保障人民群众生命财产安全。社会治安防控机制，建立人、技、物立体防控体系，深入开展“法治丹阳”、“平安丹阳”创建，提升社会治安管理水平。

8.人的素质提升。现代化的实现是一个从物质现代化、制度现代化到人的现代化的循序渐进的过程，而人的现代化则是现代化建设的核心。一是加强精神引领。进一步加强社会主义核心价值体系建设，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领发展。深入开展群众性精神文明创建活动，进一步激发广大干部群众攻坚克难的勇气、争先进位的志气、敢于探索的锐气，形成现代化建设新的精神动力。二是提升市民素质。通过健全学校、家庭、社区三位一体的教育网络，着力完善市民教育体系。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，发挥道德模范榜样作用，弘扬见义勇为精神，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。结合“四城同创”，制定科学完善的管理、评价与激励机制，完善社会志愿服务体系，激发人民群众参与公共事务、公益活动的热情，引导市民自觉养成维护市容、讲究卫生、告别陋习、倡导文明的公德意识和良好习惯，主动成为环境文明的义务宣传员和监督员。三是培育文明风尚。加强社会主义民主、法制和道德建设,宣传节约资源、保护环境的生活理念，引导人们追求丰富多彩的精神文化生活，努力营造民主公正的法治环境、廉洁高效的政务环境、公平诚信的市场环境、安全稳定的社会环境、舒适便利的生活环境、健康向上的人文环境和可持续发展的生态环境，倡导科学、文明、健康的现代文明新风尚。

现代化建设的动力和保障

实现基本现代化，关键在人，核心在党。要以加强党的建设为抓手，切实增强各级党组织和党员干部的创造力、凝聚力和战斗力，为现代化建设提供强大动力和坚强保障。

1.在思想解放中提升新动力。在新形势下建设现代化，是史无前例的伟大事业，希望和挑战并存，愿景与困难同在。要积极推进新一轮思想大解放，用新理念、新思维审视形势、把握优势，在发展中不断创新，在创新中实现跨越。坚持高点定位不动摇，以干就干大事、争就争一流的豪情，在全市上下形成追赶超越的浓厚氛围。大胆破解体制机制、要素资源、社会管理等难题，敢于向传统思维和固定模式挑战，善于利用上级政策，不断在改革中找出路、求突破。大力弘扬张雅琴同志敢于担当、善于发展、长于化解、甘于奉献的伟大精神，不断开创发展新局面。

2.在创先争优中展示新作为。干部队伍是领导现代化建设的中坚力量，必须素质过硬、能力过人。要深入开展创先争优活动，强化干部队伍建设。依托市委党校、电子党务平台等主阵地，大规模开展干部教育培训，并组织干部境外培训。积极选派优秀年轻干部到招商引资、拆迁安置、信访维稳等基层一线接受锻炼。继续完善绩效管理制度，真正把“想干事、能干事、干成事”的干部选出来。进一步深化干部人事制度改革，加大公推公选、公推直选、竞争上岗等竞争性选拔干部力度。大力推进新一轮“强基工程”，打造一支思想政治素质强、科学发展能力强的基层干部队伍。积极开展“党员在行动”志愿者服务活动，始终践行为人民服务的神圣宗旨。

3.在依靠群众中激发新活力。现代化目标是全市人民的共同理想和普遍愿望，必须牢固树立全市一盘棋思想，紧紧围绕发展大局，做到思想同心、目标同向、干事同步。要切实提高党委统揽全局、协调各方的能力，坚持多党合作和政治协商制度，支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，支持工青妇等群团开展工作，发挥老干部、老同志的经验优势，密切军政、军民关系，最大限度地团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素。坚持问政于民、问计于民、问需于民，及时把基层创造的好做法、好经验上升为制度。高度重视做好新形势下的群众工作，千方百计维护好群众利益，切实解决好事关群众收入、教育、医疗、住房、保障等切身利益的事情。

4.在真抓实干中创造新业绩。现代化建设是一个综合性体系、系统化工程，任务重、时间紧，困难多、涉及面广，要求我们必须做到求真务实、真抓实干。科学分解目标任务，把现代化的各项目标细化到每一年，把重点工作分解到单位、落实到岗位、量化到个人，形成高效务实的干事局面。继续开展“三争一创”主题活动，推进效能建设，提升服务水平，确保各项工作有效落实。继续做好打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事，以踏踏实实的工作谋求实实在在的成效。

5.在反腐倡廉中树立新形象。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，深入推进反腐倡廉教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败五大机制建设，丰富和充实丹阳特色惩防体系基本框架内容，做到用制度管权、管事和管人，促使领导干部廉洁从政，确保权力正确行使。全面落实党风廉政建设责任制，完善领导体制和工作机制，增强反腐倡廉的工作合力。加大案件查办力度，坚决遏制重点领域和关键环节腐败易发多发势头，认真解决群众反映强烈的突出问题，做到有贪必反、有腐必惩、有乱必治，以反腐倡廉的实际成效取信于民。广大党员干部特别是领导干部，要讲党性、讲原则、讲纪律，自重、自警、自律，做到以身作则、率先垂范、勤政廉洁。

同志们，新一轮发展的号角已经吹响，宏伟的蓝图振奋人心，神圣的使命催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，同心同德，负重拼搏，以创新转型为动力，向实现基本现代化宏伟目标奋勇前进！

建成更高水平小康社会

为基本实现现代化打下坚实基础

——在中国共产党东台市第十三次代表大会上的报告

（2011年6月28日）

张礼祥

同志们：

中国共产党东台市第十三次代表大会，是我市在新的历史起点上召开的一次承前启后、继往开来的大会。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结市第十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年我市的奋斗目标和主要任务，动员全市各级党组织、全体共产党员和广大干群，解放思想，创新实干，团结奋进，跨越发展，建成更高水平小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础。

现在，我代表中共东台市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

市第十二次党代会以来的五年是不平凡的五年。面对复杂的宏观形势和激烈的区域竞争，全市上下在省委和盐城市委的坚强领导下，紧紧围绕“全面达小康，建设新东台”的总体部署，抢抓机遇，克难求进，经济社会发展和党的建设取得了显著成绩，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务。

经过五年奋斗，综合实力明显增强，率先建成全面小康社会。坚持发展第一要务不动摇，加快转变发展方式，经济社会实现又好又快发展，全国县域经济基本竞争力百强排名五年前移15位，综合实力居全省第18位。地区生产总值由167亿元增加到373亿元，年均增长17.4%，人均达5000美元。财政一般预算收入由5.3亿元增加到26.2亿元，五年翻了两番多。全社会固定资产投资累计完成873亿元，是“十五”期间的4倍。产业结构调整持续推进，三次产业比重优化为16.6∶47∶36.4。规模工业增加值、规模工业投入年均分别增长29.8%、21.6%。农业总产值、农业增加值和高效、设施农业面积全省第一。在苏北率先建成全面小康社会。

经过五年奋斗，城乡面貌焕然一新，统筹发展步伐持续加快。修编完善城市规划，形成总体规划、控制性详规、城市设计等综合规划体系。突出做美中心城区，启动建设城东新区，市区建成区面积扩大到29平方公里，城市化率提高到46.5%，被评为中国优秀旅游城市。城市功能日趋完善，建成一批重点工程，新建改造城市道路70多公里，新增城市绿化500多公顷。城市管理水平不断提升，市容市貌、交通秩序、环境卫生等常态管理取得明显成效。城镇建设扎实推进，建成省级和盐城市级环境优美镇8家，海滨新城形象初显，安丰镇成为苏北首家中国历史文化名镇。全力推进重大基础设施建设，新204国道、352一级公路建成通车，新建改造农村等级公路1600多公里，一批重大输变电工程建成运行。

经过五年奋斗，改革开放深入推进，发展活力不断增强。扎实推进重点领域改革，顺利完成部分镇行政区划调整，将23个镇整合为14个镇；积极实施政府机构改革，政府工作部门由36个精简为25个；农村改革、行政审批改革稳步实施。大力推进科技创新，新建省级院士工作站7家、工程技术中心7家，全市科技进步贡献率达50%，被确定为全省首批“创新型试点城市”，成为苏北唯一的“全国科技进步示范县（市）”。广泛开展对外经贸合作，“三外”工作取得较好进展；接轨上海成果显著，引进上海电气等一批知名企业，上海西郊开发区东台工业园被评为“长三角园区共建联盟示范园区”；对接央企、国企实现突破，中粮、神华、华电、中石油、中海油等一批企业落户投资。

经过五年奋斗，人民生活显著改善，社会建设取得突破。大力保障和改善民生，兴办一系列实事工程，人民生活水平不断提高。积极扶持创业就业富民，新发展私营企业和个体工商户1.2万户、7.3万户，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别达18059元、10097元，居民人均储蓄在苏北首超2万元。着力健全社会保障体系，城镇职工五大保险基本实现全覆盖，新农保参保人数突破36万人，城乡低保、五保供养标准不断提高，社会救助体系进一步完善。公共服务水平稳步提升，在苏北率先实现教育现代化，医疗卫生服务体系不断健全，全面实施基本药物制度，新农合与大病医疗救助相衔接的“东台模式”在全省推广。深化法治东台、平安东台建设，被表彰为“全国社会治安综合治理先进集体”，社会大局保持和谐稳定。

经过五年奋斗，党的建设得到加强，执政能力有效提升。全面加强和改进党的建设，各级党组织的创造力凝聚力战斗力进一步增强。组织开展学习实践科学发展观活动和“解放思想、提升素质、服务发展”主题教育活动，促进党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，建立党政干部公推差选机制，加大竞争性选拔干部力度，领导班子、干部队伍活力得到增强。扎实开展“创先争优”活动，全面实施新一轮“强基工程”，顺利完成镇党委、村党组织和村委会换届。全面落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，反腐倡廉工作成效明显。积极支持人大履行职能，高度重视发挥政协作用。坚持党管武装，国防后备力量建设得到加强。工商联、工会、共青团、妇联、科协、文联、老干部、党史、档案、老龄委、关工委等工作取得新的成效。

同志们，五年来取得的成绩令人鼓舞。这是省委和盐城市委正确领导的结果，是全市各级党组织团结带领广大干群努力奋斗的结果，是广大离退休老领导、老同志关心指导的结果，是社会各界人士大力支持的结果，是历届市委打下坚实基础的结果。在此，我代表中共东台市第十二届委员会，向长期以来关心东台发展、支持东台发展、投身东台发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过去五年的实践，不仅取得了显著成就，更为我们今后的发展提供了有益的启示。

一是坚持与时俱进，有效应对宏观形势变化。五年来，根据形势变化，及时调整发展思路，以前所未有的力度推进新型工业化、城乡一体化和体制机制创新。沿海开发上升为国家战略后，研究确定“打生态牌、走绿色路、拉产业链、建特色区”工作思路，积极争取政策、要素，推进重大项目建设。面对国际金融危机，把工作着力点放在保增长上，出台扶持政策，强化企业服务，保持了经济平稳较快增长。实践证明，只有与时俱进，奋发有为，主动以新思路、新举措应对形势变化，才能牢牢把握发展的主动权。

二是坚持科学发展，走全面协调可持续发展之路。深入贯彻落实科学发展观，强化科学发展的工作导向和考核导向，在扩大有效投入中调优经济结构，在推进科技创新中转变发展方式，发展质量稳步提升。认真做好城市建设、产业发展、沿海开发、教育与人才等各类规划，加大交通、水利等基础设施建设投入，为长远发展奠定基础。注重严把项目准入关，不以牺牲环境为代价换取一时发展。实践证明，只有坚持把科学发展的要求贯穿于发展全过程，准确把握发展的方向和路径，才能推动经济社会又好又快发展。

三是坚持改革创新，不断激发加快发展的动力。适时推出改革之举、创新之策，部分镇行政区划调整达到了整合资源、优化空间布局的目的；政府机构改革达到了转变职能、理顺关系、提高效能的预期效果；组建国资、城投、交投等融资平台，运用市场化办法扩大社会投资，新引进3家股份制商业银行，有效增强了发展活力。实践证明，只有勇于突破体制机制瓶颈制约，最大限度地发挥主观能动性、增强工作创造性，才能不断开创改革发展的新局面。

四是坚持执政为民，让改革发展成果更多地惠及百姓。坚持以人为本理念，从人民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，在创业就业、公共服务、社会保障等方面加大投入，促进人民收入提高、生活改善。实践证明，只有把实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持发展经济与造福人民高度统一，我们的各项事业才能获得最广泛的群众基础和力量源泉。

五是坚持合力奋进，充分调动各方面积极性。五年来，战胜各种严峻挑战，靠的是团结协作；各领域取得的一切成就和进步，靠的是拼搏奋进。坚持发扬民主，集思广益，凝聚各方智慧，形成工作合力。弘扬新时期东台城市精神，组织开展“算小康、干小康、达小康”、“学赶海安、三年翻番”活动和“五比五争”竞赛，瞄准小康目标、学赶对象，加快进位争先。实践证明，只有团结一切力量，调动一切积极因素，我们的发展才能不断向前推进。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足。一是在经济发展上，产业特色不够明显，服务业发展相对滞后，转型升级步伐有待进一步加快；二是在社会建设与管理上，体制机制不够健全，人民生活质量和公共服务水平有待进一步提高；三是在党的建设上，基层组织和干部作风建设有待进一步加强。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标、总体要求和主要任务

今后五年，是我市建设更高水平小康社会的关键期，是加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚期，是沿海开发的加速期。机遇前所未有，目标鼓舞人心。当前，长三角一体化进程明显加快，省委、省政府出台了促进苏北地区又好又快跨越发展的政策意见和沿海地区发展五年推进计划，为我市发展提供了强大动力、拓展了广阔空间。同时，我们也要清醒地看到宏观环境复杂多变，资源环境、要素供给对发展的约束加大，区域之间竞争压力加大，能否在激烈竞争中实现进位争先，在加快沿海开发上取得新的突破，是我们面临的重大挑战。面对新的形势，我们必须抢抓机遇、奋发有为，推进经济社会更好更快发展。

今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推进科学发展、建设幸福东台”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，强势突破新型工业化、沿海开发、城乡统筹，大力创新社会管理，全面加强党的建设，建成更高水平小康社会，开创科学发展新局面。

——综合实力明显提升。主要经济指标增幅高于省和盐城市平均水平。2015年地区生产总值超750亿元、人均达1万美元，财政一般预算收入突破100亿元。“十二五”期间，全社会固定资产投资、规模工业投入累计分别超2000亿元和1000亿元。产业结构进一步优化，二三产业比重提高到90%。

——创新能力明显提升。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上。科技进步贡献率达60%以上，人才贡献率达40%，高新技术产业产值年均增长30%。创新体系更加完善，在苏北率先建成省创新型城市。

——城乡面貌明显提升。城镇化水平不断提高，城市功能配套和管理机制更加完善，城市化率达58%。统筹城乡发展加快推进，交通、水利、供水等实现城乡一体化，力争建成国家园林城市、生态市、卫生城市、环保模范城市和文明城市。

——人民生活明显提升。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入五年翻一番，分别提高到36000元和20000元。教育卫生等社会事业协调发展，社会保障体系更加完善，群众精神文化生活日益丰富，人民生活质量进一步提高，幸福感不断增强。

——社会管理明显提升。社会管理科学化水平全面提高，社会管理机制日益完善，社会活力得到充分激发。法治东台、平安东台建设再上新水平，社会大局和谐稳定。

更高水平小康社会是由全面小康向基本现代化迈进的过渡阶段，是经济实力更加雄厚的小康，是人民生活更加宽裕的小康，是社会发展更加协调的小康，是生态环境更加优美的小康。我们要按照省委贯彻“六个注重”、实施“八项工程”、推进“两个率先”的新要求和盐城市委、市政府关于科学发展的各项部署，立足东台实际，牢牢把握三个总体要求：一是坚持加快发展不动摇。发展不充分仍然是东台最大的市情，必须始终把发展作为第一要务，跳出苏北看东台、立足苏中高定位，坚持能快则快、又好又快，推动发展速度、质量、效益同步提升。二是坚持创新发展不动摇。创新是转变发展方式的根本途径，必须进一步强化创新驱动，更新发展理念，加快科技创新，突破体制机制制约，不断激发加快发展的活力。三是坚持和谐发展不动摇。注重经济与社会协调并进，注重人与自然和谐共处，注重城市与农村统筹发展，注重全民素质不断提升，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的和谐社会。

今后五年，我们要重点做好以下六个方面工作：

1、加快经济转型升级，构建现代产业体系。

转型升级是构建现代产业体系的重要路径。要坚持快增与快转相结合，在发展中转型，在转型中发展，着力构建现代产业体系。

加快推进新型工业化。新型工业化是东台跨越发展的必然选择。大力调优产业结构。进一步完善提升产业发展规划，明确产业定位，优化空间布局，引领产业结构调整，努力培育一批百亿产业、百亿园区、百亿企业、百亿项目。突出发展特色产业。按照“四有三聚”要求，以不锈钢产业为基础，重点发展特种金属材料、特种纤维、特种玻璃等新材料产业；以沿海风能、太阳能资源为基础，重点发展风力发电、太阳能发电和风电、光伏装备制造等新能源产业；以沿海资源和我市农产品资源为基础，以中粮集团等加工企业为龙头，重点发展农产品和海产品深加工等绿色食品产业。力争到2015年特色产业主营业务收入突破1000亿元。改造提升传统产业。坚持有所为有所不为，加快产品升级、企业转型，大力推进机械装备成套化、纺织服装品牌化，下决心淘汰高能耗、高污染的落后产能，提升产业发展层次。积极培育新兴产业。尽快在电子信息、节能环保、生物医药等领域实现新的突破。进一步提高招商引资组织化程度，创新招商办法，完善考核机制，确保招商引资取得实效。全力突破园区建设。举全市之力建设市开发区、沿海经济区和城东新区，明确空间定位、产业定位、目标定位，实行功能互补，集约节约发展，确保到2015年“三区”经济总量占全市工业经济的比重提高到70%以上。围绕“苏北争第一、全省创一流”的定位，把市开发区打造成产业示范区、创新先导区、外资密集区；围绕建设沿海现代产业基地、重要土地资源后备开发区和生态环境优美的宜居区，把沿海经济区打造成经济发展的新增长极；围绕城市建设、产业发展的新空间，把城东新区打造成高新技术区、现代物流区、综合新城区。强化“区中园”建设，拓宽发展思路，创新运行机制，加强对外合作，共建特色产业园。依托国省道和高速公路交通优势，打破镇行政区划界限，规划建设重点园区，进一步优化市域生产力布局。着力壮大规模企业。构建全方位的培植规模企业体系，对大企业推行“一企一策”服务，对成长型企业实行重点服务，对中小企业搭建公共平台服务，确保到2015年全市主营业务收入超亿元企业突破150家，其中超10亿元企业20家、超100亿元企业2家。以更大的决心、更大的力度、更优惠的政策，推动企业上市融资、合资合作、技改扩能，力争五年内在境内外上市企业达5家以上。着力提升企业管理水平，引导企业建立现代企业制度，不断增强企业竞争力。

提速发展现代服务业。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求，坚持服务业与制造业发展相结合、服务业与城市发展相结合、新兴服务业与传统服务业发展相结合，突出抓好生产性服务业、服务业集聚区和服务业重大项目，确保到2015年服务业增加值占GDP比重、服务业税收占一般预算收入比重分别达到40%和45%。主攻生产性服务业。着力突破现代物流业，依托铁路、公路、水运航道，引进和培育一批大型物流龙头企业。围绕服务园区、服务产业、服务企业，规划布局区域性专业市场。积极发展技术研发、质量检测、信息咨询等科技服务业，抓紧筹建中科院滩涂研究院、海洋与近海工程研究院、国家船舶配件实验室和省级新材料检验检测中心等公共科技平台。加快发展金融服务业，大力推进招商引行，优化信贷结构，不断提升金融对经济发展的支撑作用。重抓服务业集聚区。加快建设沿海农产品物流园、新能源产业服务业集聚区，规划建设大型商业综合体，积极争创省级、盐城市级服务业集聚区。大力发展旅游业，编制旅游业发展规划，完善运行机制，强化政策引导，提高旅游业集聚区建设水平，建成4A级旅游景区4个以上。突破服务业重大项目。加快建设科技创业园、内河港、金鹰国际、汽车城等重大项目。实施服务业品牌战略，培育一批本土知名品牌，大力引进国内外著名品牌，推动服务业加快发展、提档升级。

积极发展现代农业。以发展农村经济、增加农民收入为核心，加快农业结构调整，推进传统农业向现代农业转型，在苏北率先基本实现农业现代化，打造“全国农业综合实力第一县（市）”。规模化提升农业。大力发展高效规模农业，重点打造骨干道路沿线高效设施农业示范片，力争2015年全市设施农业比重提高到60%以上、高效规模农业面积达90%以上，建成高效设施农业、畜禽规模养殖等10个全国最大的生产基地。坚持农科教、产学研相结合，加强农业科技创新和农民教育培训，进一步提高农业科技水平。产业化提升农业。依托我市农产品资源优势，发挥现代农业“三大载体”的示范带动作用，大力引进和培育农产品深加工龙头企业，促进农产品加工增值，确保到2015年规模以上龙头企业发展到300家。加快中粮肉制品项目建设，力争建成百亿级产业化基地。市场化提升农业。大力宣传推介现有农产品品牌，争创一批名牌产品和驰名、著名商标，抢占国内市场，开拓国际市场。发展壮大农民经纪人队伍，构建农产品通往市场的快捷通道，让更多的优质农产品进城市、入超市。

2、深入实施沿海开发，培植新的经济增长极。

沿海开发是东台加快发展的潜力所在、希望所在。必须坚持滩涂围垦与港口建设相结合、绿色能源与装备制造相结合、现代农业与深度加工相结合、开发利用与资源环境保护相结合，加快沿海开发步伐。

科学推进沿海开发。以省实施沿海地区发展五年推进计划为契机，按照“规划引领、基础先行、功能配套、产业兴区、绿色发展”的思路，进一步抬高目标定位，完善提升沿海发展各类规划，统筹考虑产业发展、港城建设、基础设施、岸线利用等功能布局，突出抓好重大基础设施、重大产业项目、重大滩涂围垦、重大载体建设，加快培育经济发展的新增长极。

全力突破重大项目。积极配合省加快实施滩涂围垦，努力争创“国家级百万亩滩涂围垦综合开发试验区”，抓紧论证建设深水大港，实现滩涂围垦与港口建设同步推进。加速临海高等级公路、国家一级渔港、通榆河南延等工程建设。着力引进重大战略型项目，加快建设海上风电、太阳能光伏电站等项目，确保2015年新能源装机容量达到200万千瓦。

建设生态宜居港城。围绕城市副中心的定位和20平方公里、10万人口的规模，按照完善功能、彰显特色的要求，高品位、高标准、快速度建设港城。全面拉开道路框架，加快基础设施建设，完善公共服务配套，发展新型商业业态，打造一批园林水景，努力建设生态优美、宜观宜居的海滨新城。

3、扎实推进城镇化，提高统筹城乡发展水平。

统筹城乡发展是建设幸福东台的必由之路。要以城市为龙头、以集镇为节点、以基础设施为纽带，大力推进城市化，带动集镇和新农村建设，不断改善城乡人居环境。

建设现代中等城市。进一步深化提升城市规划，完善城市功能，引领新一轮城市建设。加大城市建设力度，改造提升中心城区，加快建设城东新区，推动城市有序扩张。全面拉开100平方公里的城市道路框架，完善内网外环城市交通体系。突出城东新区建设，加大基础设施投入，实行组团式开发、高标准建设，努力打造现代化新城区。规划建设一批民生工程，扩大人均公共绿地，增加居民休闲活动场所，整治城市水环境和后街小巷，改造老城区道路、危旧房。加强城市管理和规划执法管理，推行“数字城管”，开展交通秩序、环境卫生整治，引导市民养成良好的行为习惯，建设整洁文明优美的现代城市。

高起点建设新型城镇。科学编制城乡统筹发展规划，系统整合各类专项规划，实现城乡规划一体化。加快推进新镇区建设，合理布局功能分区，完善基础设施配套，着力打造生态宜居、特色鲜明的新型城镇，建成一批产业强镇、商贸重镇、文化名镇。突出抓好盐城市统筹城乡发展试点“两镇一村”建设，扩大示范引领作用。坚持集镇与园区建设互动并进，提升镇级园区建设层次，加强分类指导，培育优势产业，以工业化支撑和带动城镇化，确保到2015年重点镇园区全部成为盐城市3A级园区。

提升新农村建设水平。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，扎实推进新农村建设。按照规模适度、布局合理的要求，进一步完善农村新型社区规划，强化政策引导，加快农民集中居住区建设，建成200个左右的新型社区。加强农村集体资源、资产、资金的管理，推动集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济。高度重视农村环境综合治理，建立健全农村河道保洁、路桥养护、绿化管护、垃圾处理“四位一体”管理机制，切实改善农村环境。加强村民自治、民主管理，促进农村各项决策科学化、民主化、制度化。

推进基础设施一体化。着力提升市、镇、村公路等级，扎实推进农村“路网通达”工程，加快实施226省道改线、352一级公路西延，规划建设市区连接东南、西南方向的快速通道，努力实现市镇之间一级公路全覆盖，促进城乡交通一体化。加强农村水利基础设施建设，实施泰东河拓浚和川东港整治等重点工程，进一步完善城市防洪规划、提高挡排能力，建成更高标准的防汛抗旱体系，实现城乡水利一体化。加快实施堤西地区区域联网供水工程，规划建设城市第二水源，推进城乡供水一体化，确保全市人民用上安全放心的饮用水。完善电力、广电、通信、网络等基础设施，提高服务质量，改善农村生产生活条件。

4、不断深化改革开放，激发经济社会发展的强大活力。

坚持以深化改革突破体制束缚，以扩大开放增创发展优势，不断为经济社会发展注入新的生机活力。

更宽领域深化各项改革。按照精简、效能的原则，深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程，简化审批程序，提高服务效率。稳步推进教育、卫生、文化等事业单位改革，提高公共服务水平。深化人事制度改革，全面推行公平公开、竞争择优的选人用人机制。深化企业改革，引导企业完善法人治理结构和激励约束机制。深化农村综合改革，积极发展农民专业合作、资金互助合作、土地股份合作组织，推进土地流转，提升新农村建设水平。

更高层次扩大对外开放。以沿海发展战略加快实施为契机，创新发展理念，拓宽发展视野，引进更多的资本、技术和人才，共同推进沿海大开放、大发展。发挥“苏北接轨上海第一站”的区位优势，深度接轨上海、融入上海、服务上海，在承接产业转移、加强园区共建等方面取得更大突破。加快开放型经济转型升级，主攻日韩和港台地区招商，引进重大外资项目，切实提高利用外资水平。

更大力度推进科技创新。完善科技创新保障体系，加大科技创新投入，确保“十二五”期间建成省创新型城市，重点园区建成省创新型园区，各镇建成省创新型乡镇。精心打造“省333工程”东台高新技术创业园、城东科技创业园等创新平台，以一流设施、一流服务吸引创新企业、创业人才入驻发展。扎实推进政产学研联合，加强与高校院所的战略合作，确保新建省级以上重点研究院2家、工程技术中心20家、院士工作站12家，建成省级以上高新技术企业50家以上。全面确立人才优先发展的战略布局，大力实施“211创新创业人才培养工程”，进一步引进人才、用好人才、留住人才，加快建设人才强市。

5、大力推进文化建设，增强东台发展软实力。

充分发挥文化的基础性、先导性作用，着力打造文化强市，促进经济社会又好又快发展。

培育人文精神。优秀的人文精神是一个地区加快发展的内生动力。要大力倡导创业、创新、创优的“三创”精神，营造艰苦创业、鼓励创新、追求卓越的社会环境。大力弘扬开放包容、激情跨越的城市精神，形成海纳百川、开拓奋进、竞相发展的生动局面。大力建设社会主义核心价值体系，加强群众思想道德建设，扎实开展文明创建活动，培育积极向上的社会风尚。

繁荣文化事业。充分挖掘东台深厚的文化底蕴，传承、保护和发展好地方特色文化，重视引进和培养优秀文化人才，努力推出一批精品力作，不断扩大东台文化影响力。开展文化市场整治，净化文化环境，促进文化事业健康发展。大力实施文化惠民工程，加强基层文化阵地建设，规划建设文化艺术中心和大剧院，更好地满足人民群众的文化需求。

发展文化产业。积极推进文化体制改革，进一步优化文化资源配置，鼓励社会资本进入文化领域，实施重大文化产业项目，培植一批优秀文化企业。精心培育发绣等传统文化产业，积极引进文化创意、数字动漫等新兴文化产业，力争到2015年文化产业增加值占GDP比重达5%。

6、加强社会管理创新，促进和谐社会建设。

我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要通过加强社会管理创新，保障和改善民生，建设和谐社会，促进人的全面发展。

提高居民收入水平。坚持以创业带动就业，以就业促进增收。进一步完善鼓励创业的各项政策，引导和扶持全民创业。多渠道开发就业岗位，促进社会充分就业。更加关注就业困难人员、中低收入者和困难家庭等特殊群体，强化就业服务与就业援助，确保职工最低工资标准增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，实现城乡居民收入五年倍增。

提高公共服务水平。坚持教育优先发展、均衡发展，全面提升基础教育，大力发展职业教育，着力突破高等教育，进一步提高教育现代化水平。优化卫生资源布局，完善基本医疗服务体系，提升医疗服务质量。健全社会保障体系，构建社会保险、社会福利、社会救助相互衔接的保障网络。加大保障性住房和经济适用房建设力度，完善廉租房制度，努力实现住房保障全覆盖。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，不断增强全民体质。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。高度重视老龄工作，推进老年事业和社会养老服务健康发展。

提高社会管理水平。要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，提高社会管理科学化水平。适应社会结构的新变化，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步完善诉求表达、矛盾排查调处、应急管理、公共安全等社会管理机制。加强基层社区建设，推广“一委一居一站一办”社区管理模式，强化基层政法综治组织，夯实基层基础。深入推进平安东台建设，加强社会治安综合治理，健全安全生产、环境保护、食品药品等长效监管机制，切实保障民生安全。深化法治东台建设，加强执法监督，开展“六五”普法教育，促进行政机关依法行政、司法机关公正司法，努力营造民主法治、公平正义的社会环境。加强社会建设，增强基层自治活力，发展壮大社会组织，维护群众合法权益，引导社会各方面积极参与社会管理和服务。

三、全面加强新时期党的建设

实现新的奋斗目标，关键在党，关键在各级干部。要坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面加强党的建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持政府依法行政，积极支持人大和政协履行职能。加强与社会各界的团结合作，加强和改进党对群众团体工作的领导，调动一切积极因素，形成建设更高水平小康社会的强大合力。

1、加强思想建设，在解放思想中提升创造力。解放思想永无止境。要把解放思想体现在开拓创新上。坚持以“三创”精神为引领，更大力度创新发展理念、政策措施、体制机制，旗帜鲜明地支持改革、鼓励干事、善待挫折、宽容失败，营造更加宽松的干事创业环境。要把解放思想体现在攻坚克难上。始终保持百折不挠的韧劲，逢山开路，遇水架桥，不达目的决不罢休。要把解放思想体现在创先争优上。各级党组织和广大党员要围绕“五个好”、“五带头”的要求，争科学发展之先，创社会和谐之优，自觉抬高定位，释放工作激情，致力形成镇区比进位、机关比服务、企业比发展、农村比富民、社会组织比公信力的生动局面。

2、加强组织建设，在锤炼队伍中提升战斗力。打造一支政治坚定、能征善战、堪当重任的干部队伍，事关大局，事关长远。要注重实绩导向。坚持以实绩论英雄、为发展配干部，更加关注那些长期扎根基层、不事张扬、踏实干事的干部，要在急难险重任务中考验干部、识别干部。深化干部人事制度改革，加大干部竞争性选拔和交流力度，做到能者上、平者让、庸者下。加强年轻干部的培养使用，选派优秀干部到重点工作一线，在实践摔打中锻炼成长。要注重能力提升。加强学习型党组织建设，加大党员干部教育培训力度，切实提高破解难题的能力、驾驭复杂局面的能力。要注重夯实基础。扎实推进新一轮“强基工程”，健全基层组织体系，实现党的工作在各个领域有效覆盖。加强农村、社区党组织建设，采取切实措施，充分调动基层干部的积极性和创造性。探索不同领域、不同行业基层党组织发挥作用的有效途径，真正把基层组织建成引领发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

3、加强作风建设，在狠抓落实中提升执行力。今后五年的主要任务已经明确，关键在于落实。要求真务实抓落实。坚持真抓实干，埋头苦干，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事，不搞急功近利，不做表面文章；崇尚多做少说，经常性地深入基层一线，面对面地了解实际情况，实打实地解决具体问题，推动各项工作措施真正落到实处。要雷厉风行抓落实。推行各项工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化，只争朝夕，紧张快干，努力以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。要动真碰硬抓落实。进一步健全绩效考核评价体系，对事关全局的重点工作，要跟进服务，强化督查，对作风不实、失职渎职、贻误发展的干部，及时启动问责程序，严肃追究责任，形成有错必问责、无为亦问责的落实机制。

4、加强勤廉建设，在树好形象中提升凝聚力。各级干部要按照为民、务实、清廉的要求，以与时俱进的精神干好每一天，以脚踏实地的作风做好每件事，真正做到对得起组织培养、说得起问心无愧、经得起时间考验。广大党员干部要牢固树立群众观点，站稳群众立场，时刻把群众的安危冷暖放在心上，认真做好新形势下的群众工作。要切实抓好惩防体系建设，深入推进反腐倡廉教育、制度、监督、纠风和惩处等各项工作。大力加强廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。始终保持查办违纪违法案件的高压态势，发挥查办案件的惩戒作用。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，加强对责任制执行情况的监督检查，形成党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，营造风清气正、政通人和的社会环境。

同志们，新的形势、新的目标、新的任务催人奋进。让我们在科学发展观的指引下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，团结带领全市百万人民同心同德，开拓进取，扎实工作，奋勇争先，在新的起点上开创科学发展新局面，努力把东台的明天建设得更加美好！

万众一心齐拼搏五年再展新宏图

为阜宁人民过上宽裕安康的生活而努力奋斗

——王锦胜同志在中国共产党阜宁县第十三次代表大会上的报告

二O一一年六月二十八日

同志们：

中国共产党阜宁县第十三次代表大会，是在我县全面开启“十二五”发展新征程、加快建成全面小康社会的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结过去五年的主要工作，研究确定今后五年的目标任务，选举产生中共阜宁县第十三届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，开拓创新，万众一心齐拼搏，五年再展新宏图，为阜宁人民过上宽裕安康的生活而努力奋斗。

现在，我代表中共阜宁县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

过去五年工作的回顾和基本经验

县第十二次党代会以来的五年，是阜宁发展史上极不平凡、充满挑战的五年，也是我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。特别是县委十二届五次全体（扩大）会议以来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“奋战四年全面达小康，争先苏北跃进前八强”的总体目标，大力弘扬“艰苦创业，负重奋进，团结拼搏，跨越争先”的新时期阜宁精神，乘风乘势推进大变革，同心同德促进大发展，全面完成和超额完成了县第十二次党代会确定的各项目标任务。

1、过去的五年，是综合实力显著增强，经济结构优化升级的五年。2010年，完成地区生产总值200亿元，四年翻一番，年均增长18.7%；财政收入（不含基金）24.14亿元，其中地方一般预算收入16.45亿元，年均增长分别达39.4%和43.6%，连续三年被省授予财政工作先进单位；全社会固定资产投资148.2亿元，五年翻两番；城镇居民人均可支配收入13771元，农民人均纯收入7801元，基本实现五年翻一番。全县金融机构各项存款余额达到162亿元，比“十一五”初净增95亿元。工业集聚变革的效应日益显现，先后开展技改投入年、园区经济提升年、特色产业推进年、新特产业倍增年活动，开发区、东益经济区、澳洋工业园“两区一园”竞相发展，成为全县工业经济的主战场。新特产业蓬勃兴起，风电装备、光电光伏、粘胶纤维、煤盐化工等新兴产业异军突起，环保滤料、阀门机械、食品加工等传统特色产业焕发生机，我县连续两年荣获中国新能源产业百强县称号。农业种养方式发生了历史性的变革，“人人学技能，户户忙调整，家家办实业”深入人心，土地流转比例全省第一，高效农业增幅连续三年全省第一，生态猪养殖总量全省第一，绿色西瓜、生态猪肉、有机大米“生态三宝”享誉大江南北，走出了一条原本基础不是很好，但实现跨越发展的新路子。三产服务业加快发展，富建集团成为我县首家入库税收超亿元企业，阜宁港成为苏北首家获省政府授牌的国家内河二类口岸，金沙湖开发破题开篇，白天鹅商业圈初具雏形，真武庙景区建成开放，现代服务业比重不断提升。

2、过去的五年，是改革开放深入推进，发展活力不断增强的五年。深化行政管理体制改革，完成县政府机构改革任务。加大招商引行力度，常熟农商行、民生村镇银行等金融机构相继落户，江苏阜宁农村合作银行升格改制为股份制农村商业银行，城投、交投、国投等政府融资平台逐步完善，获得全省金融生态合格县。科技创新成效明显，科技创业园等创新载体和平台建设不断加快，荣获全国科技工作先进县。全面扩大对外开放，重点突破外资重大项目，累计注册外资实际到账、自营出口分别达到3.91亿美元和4.28亿美元。全民创业扎实开展，阜城、益林、东沟、沟墩等中小企业园建设势头强劲。积极抢抓沿海开发机遇，打破内陆思维，超前对接政策，争取了34个项目纳入省市沿海开发规划。

3、过去的五年，是基础设施连续突破，城乡建设日新月异的五年。突出城市扩域变革，注重城市规划编制，城南新区初步展现现代都市区风貌，老城区各项配套功能进一步完善，以县城新老城区100平方公里为主城，城东开发区新城、城西澳洋新城各10平方公里为两翼的城市发展新格局正在形成。强化交通格局变革，连续开展交通“突破年”、“攻坚年”、“加速年”、“聚焦两高年”活动，建设一级公路132公里，竣工通车103公里，打通了阜宁对外经济的快速通道，建阜高速公路、沿海高速铁路阜宁段及站点工程全面启动建设，将彻底改变阜宁不通高速的历史。加快推进城乡统筹，积极开展“双置换”和万顷良田工程建设，大力实施“六个一体化”工程，开辟了城乡统筹发展新路径。

4、过去的五年，是社会事业全面进步，人民生活显著改善的五年。注重教育事业变革，严把教育“三关”，加大教育投入，农村“一镇三中心”即将全面建成，成立县城四大集团校，推进教育均衡发展，教育教学质量显著提高。实施积极就业政策，健全社会保障体系，成立县慈善总会，构建扶贫济困长效机制，扩大社会保障覆盖面，一大批困难弱势群体进入社保，城乡低保、新农保、新农合、城镇居民医保基本实现全覆盖。三年脱贫攻坚目标基本完成。文化事业健康发展，群众文化活动日趋活跃。积极开展文明城市创建活动。城乡居民医疗卫生条件和公共服务体系不断完善。计划生育基本国策得到有效落实。农村有线电视实现“户户通”，率先在全国实施“慰烈工程”，荣获省“双拥模范县”称号。

5、过去的五年，是党的建设不断加强，执政能力全面提升的五年。扎实开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观和创先争优活动，大力实施“强基”工程、“三双”工程，积极探索“两新”组织党建工作，注重大学生村官培养管理。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全人民评议员制度，强化领导干部经济责任审计，深化“菜单式”廉政教育和县委常委会点廉问廉制度，严格执行“六个严禁”、“七个不准”等规定。平安阜宁、法治阜宁建设扎实推进，连续五年获得省社会治安安全县称号。

五年来的成就令人瞩目、催人奋进，成功饱含艰辛、源于奋斗。全县各级干部和共产党员牢记宗旨、不辱使命，为大变革大发展恪尽职守、勤勉工作；广大企业家志存高远、无限胸襟，在艰苦创业、滚动发展中为阜宁建功立业；奋斗在基层一线的同志们爱岗敬业、默默奉献，全力创造和维护来之不易的发展成果；广大在外乡亲和离退休老同志心系家乡、顾全大局，以实际行动支持发展。在此，我代表中共阜宁县第十二届委员会，向为全县经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去五年的历程，我们在攻坚克难中奋力赶超，在开拓创新中拼搏争先，在激情奋斗中收获喜悦，不仅创造了阜宁加速发展的一个黄金期，而且积累了宝贵的经验。始终坚持以解放思想为先导，积极探索符合阜宁县情的发展道路。以“三集中”举措的超前实施，策应沿海开发，发展新特产业，加快转变工业经济发展方式；以高效农业的裂变扩张，开辟了群众增收致富的特色之路；以“一主两翼”的城市构架，建设新城、提升老城，拓展了城市发展空间；以“大路大发、小路小发、路畅更发”的理念，大办交通、办大交通，构建了沿海开发交通轴线走廊；以教育事业的优先发展，带动了社会事业的全面进步。始终坚持以变革创新为动力，最大限度激发发展的生机和活力。创新决策机制，每年组织县四套班子开展重大课题调研活动，着力构建有利于科学发展的体制机制；创新组织领导机制，突出重点重抓，以“六部三组”统筹推进各项重点工作；创新行政区划管理机制，率先实施行政区划调整，发挥了重点镇区的辐射带动作用；创新政策激励机制，加大支持企业技改、发展新特产业、兴办高效农业、推进科技创新和社会事业发展的政策激励力度，有力地推动了经济社会持续快速发展。始终坚持以群众利益为根本，努力让发展成果惠及全县人民。认真落实“五有”要求，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民，千方百计提高城乡居民收入，持续加大民生事业投入，每年都实施一批为民办实事工程，让老百姓看得见、摸得着，共享改革发展成果。始终坚持以党的领导为保证，不断提高各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。以“三双”工程夯实农村基层基础；以“双评”、“双优”活动改进机关作风，特别是通过“提升素质、改进作风、优化环境、推动发展”主题教育活动，有效地提升了机关效能；以“一线工作法”为企业和群众办实事解难题；以严格的纪律规范各级干部行为，树立良好形象，全县上下形成了团结一致干事业、齐心协力奔小康的良好局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在经济社会发展和实际工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：规模企业不多，龙头企业带动力不强，需要进一步加快转变经济发展方式；统筹城乡发展，推进城乡一体化的任务还很艰巨；少数党员干部思想解放不够深入，创新举措不多，适应新形势需要的知识水平、应变能力、服务发展的本领还需进一步提升；加强社会管理和化解社会矛盾需要继续加大力度等。对于这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。

今后五年的目标任务和工作举措

回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。今后五年，是阜宁全面建成更高水平小康社会、实现新的跨越发展的重要时期，也是我们万众一心齐拼搏，五年再展新宏图，让阜宁人民过上宽裕安康生活的关键时期。全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以大变革、大发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“总量翻番、收入倍增、财政百亿、内陆崛起”为目标，以改善民生为切入点，以培植新产业、建设新城市、造就新人才、构建新机制、优化新环境为主抓手，大力实施工业主导、创新驱动、城乡统筹、科教兴县、绿色发展战略，让全县人民过上宽裕安康的生活，为向基本现代化迈进打下更加坚实的基础。

主要目标任务：

——县域经济更加繁荣。经济增长速度高于全省、全市平均水平。到2015年，全县地区生产总值470亿元，年均增长15%以上；财政收入超100亿元，年均增长30%以上；地方一般预算收入超60亿元，年均增长30%以上；注册外资实际到账10亿美元，自营出口总额6亿美元。科技创新能力不断增强，科技进步贡献率提高到60％以上。新兴特色产业滚动扩张，占工业经济比重75%。产业结构不断优化，二、三产业比重达到90%。

——城乡统筹更加协调。“一主两翼”城市基本形成，建成东益小城市，城市建设和管理水平不断提高，城市化率达到58%。现代交通综合运输网络全面形成，“两高”引领阜宁高速前行。新农村建设不断突破，城乡六个一体化加速推进，初步实现农村城镇化、城市现代化。

——人民生活更加殷实。人民生活在全面小康的基础上走向宽裕安康，全面落实“居民收入倍增计划”，城乡居民充分就业，城镇居民人均可支配收入28200元，农民人均纯收入15600元。教育教学水平全市领先，医疗卫生事业加快发展，覆盖城乡居民的社会保障体系和公共服务体系不断完善，人民群众幸福指数不断提高。

——生态环境更加优美。资源节约型、环境友好型社会建设取得明显进展，经济发展与生态环境协调并进，人与自然和谐发展。全县森林覆盖率23%以上，城市绿化覆盖率46%以上，建成全国生态县。

——社会发展更加和谐。民主法制建设全面加强，基本建成行为规范、运转协调的行政管理体系，经济社会管理走上法制化轨道，各方面积极因素得到广泛调动，科学协调各方面利益关系，社会文明程度明显提高。

今后五年，我们将通过“八个加快”来全面推进落实上述目标任务。

1、加快产业转型升级，坚定不移走新型工业化道路。大力实施工业主导战略，更加突出工业主体地位，加快构建现代产业体系，坚决打好转变发展方式这场硬仗。一要推动产业向高端化转型。围绕“三年翻两番、五年达千亿”的新特产业发展目标，认真落实“四有三聚”的要求，强化政策激励，注重科技创新，推进“四新三特”产业高端发展。风电装备产业重点突破大功率、低风速风机零部件开发，尽快形成江苏沿海地区产业链条最长的风电装备产业基地，打造国内外具有较高知名度的风电装备城。光电光伏产业做强蓝宝石衬底片、多晶硅制造等上游项目，带动LED应用产品和光伏组件生产、研发，打造全国有影响的光电光伏产业基地。粘胶纤维产业以功能性、差别化为开发方向，实施澳洋三期扩能，打造全国规模最大、链条最完整的粘胶纤维生产基地。煤盐化工产业利用与晋煤集团合作的有利条件，加快“双碱”项目建设，打造绿色新型煤盐化工产业基地。环保滤料产业采用水刺等新材料工艺，打造全国环保滤料生产基地和品种齐全的环保滤料交易市场。阀门机械产业不断提升装备水平，开发高性能、智能化产品，打造省重点发展的阀门特色产业基地。食品加工产业向深加工、品牌化方向推进，打造全省一流、全市领先的食品加工产业基地。二要推动企业向规模化扩张。实施龙头企业培植计划，每年组织企业技改扩能、重组挂靠、品牌创建、产学研合作“四个十”工程，推进企业滚动发展、做大做强，培植一批行业“单打冠军”。2015年，销售超10亿元企业20家、超30亿元企业5家、超50亿元企业2家，入库税收超千万元企业30家、超5000万元企业10家，上市企业5家以上。以招引重大项目培植规模企业，紧盯世界500强、行业前10强等大企业集团，着力引进新特产业领军企业、龙头项目和重点配套补链项目。每年新上亿元以上项目60个，突破50亿元、100亿元以上大项目。2×100万千瓦大火电开工建设，鸿海3GW太阳能大组件建成投产。三要推动园区向集聚化发展。继续坚持“三集中”方略，大力推进“两区一园”二次创业，实行建区与造城并举，全面提升集聚、创新、服务功能，使之成为经济转型升级的主导区、先行区、示范区。开发区重点集聚风电装备、光电光伏等新特产业，完善50平方公里建设规划，突破重特大项目，全力打造城东新城，创建国家级经济技术开发区、综合保税区和科技创新创业平台，综合实力跃进全省省级开发区30强。澳洋工业园秉承“生态立园、产业强园、城市兴园”的理念，编制50平方公里总体规划，重点集聚生态环保型重大项目，大力发展粘胶纤维产业，建成省级高新技术产业园、新材料科技产业园。东益经济区按照东益一体发展规划的新要求，加快重大项目建设，拓展城市建设规模，加快建设纺织产业园、食品产业园、橡塑产业园、玻璃产业园等特色区中园，建成苏北一流园区、新型工业商贸小城市。加快建设阜城、沟墩、新沟3个工业集中区，成为县域经济新的增长极。四要推动经济发展向生态型转变。坚持环保优先、节约优先方针，实行最严格的耕地保护制度。积极开展企业节能行动，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实行强制淘汰。推进清洁生产，严格控制主要污染物排放，强化废气、废水、废渣治理达标排放。重点加强化工企业整治，对治理不达标化工企业坚决依法关停并转。大力发展低碳经济，重点建设新特产业循环利用产业链，“两区一园”要建成低碳经济或循环经济示范园区。开展“绿色阜宁”行动，让阜宁天更蓝、水更清、地更绿、景更美。

2、加快发展现代农业，努力实现农业大县向农业强县跨越。突出农民增收致富，大力发展现代农业，加快建设新农村。一要深入推进农业结构调整。加快高效设施栽培扩张，建设特色镇、拓展示范带、确保村覆盖。全县高效农业发展到80万亩，其中设施栽培达40万亩。扎实开展粮食高产创建活动。大力推行“生态猪、林间禽、特色渔”养殖模式，加强大型自动化生态养殖场建设，创建绿色品牌，开拓连锁经营，年出栏生态猪100万头以上，打造全国发酵床生态猪养殖第一县；拓展堆堤林间养禽3万亩，年出栏1500万羽，打造全省林间养禽第一县；开发利用10万亩特水养殖，打造全市高效特色设施渔业第一县。二要加快农业产业化经营。以“三大载体”为抓手，县重点建设省级农业示范园，全县高效农业基地都要建成无公害标准化示范基地、名特优新产品基地和龙头加工企业原料基地。推进县和重点镇农产品加工园建设，着力引进培育一批带动力强的农业龙头企业，加快发展农产品深度加工，提高农产品附加值。加强农产品市场建设，建立农村田头市场、镇级批发市场、县级综合市场三级市场网络，扶持农产品经纪人队伍开拓市场，巩固扩大南京、苏州、无锡、上海等阜宁生态农产品“菜篮子”基地。加大生态农产品品牌创建力度，阜宁大米打造中国名牌，阜宁西瓜培育成省级名牌农产品，生态猪肉注册全国地理标志集体商标。三要强化农业社会化服务。推广运用新技术、新品种、新模式，发展智能农业。进一步深化农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作“三大合作”一体化模式。鼓励商业银行开辟农村金融市场。落实各项强农惠农政策，推动全县高效农业快速发展。

3、加快提升服务业，大力促进县域经济繁荣兴旺。服务业是衡量一个地区现代化程度的重要标志。把服务业作为产业优化升级的战略重点，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，实现服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达40%，形成错位竞争、特色鲜明的现代服务业发展新格局。一要优先发展生产性服务业。立足“两区一园”，加快培育现代物流、金融服务、研发设计、软件开发等新型服务业态，规划建设科技研发、商务服务、服务外包三大现代服务业基地，阜宁港物流集聚区建成省级服务业集聚区。二要大力提升生活性服务业。完善城市商业规划，突出城市综合体建设和商业组团开发，规划建设休闲商贸等生活性服务业集聚区。加快发展传统生活性服务业，着力引进大型品牌超市和高档连锁百货店，建设特色风情街、文化美食街、休闲娱乐街。积极推进居家养老、健身美容、便民购物等家庭服务业便利化、网络化、连锁化。三要加快突破旅游服务业。大力推进金沙湖开发，按照“碧水金沙湖，江淮新乐地”的总体定位，实施“扩城抱湖、休闲度假”战略，面向国际引进知名企业参与规划、招商和开发，着力建设大型淡水沙滩浴场、江苏省沙滩水上运动项目比赛训练基地、高档温泉会所、五星级沙滩水岸酒店等特色休闲运动项目，建成省级生态旅游度假区、国家4A级旅游景区和沿海地区企业家休闲娱乐基地。逐步规划开发马家荡、黄河故道等景区，打造红色经典、水绿生态、佛教文化、观光农业旅游精品，策划推介阜宁旅游品牌，融入全国红色旅游发展规划。

4、加快城乡统筹发展，扎实推进城乡一体化进程。大力实施城乡统筹战略，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。一要瞄准中心城市建设。按照建成江苏沿海区域中心城市的目标，完善城乡统筹规划，修编中心城市总体规划，加快“一主两翼”建设，到2015年，主城区达到50万人，两翼新城各10万人，建成3个以上城市综合体。提升市政设施，增强配套功能，不断完善城市路网，供电、供水、供气和污水管网实现全覆盖。实施沿海高铁阜宁站迎宾大道接通向阳路工程和北京路西延工程，在县城东西两侧分别新建跨射阳河第9、第10座大桥。创新城管体制机制，提升城市管理水平。加快发展建筑业，确保建安产值苏北第一。二要加快城乡统筹步伐。优化城镇空间布局，突出重点镇建设，培植一批主业突出、各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇、宜居创业的新型集镇。东益小城市建成区达30平方公里，带动西南地区快速发展。加强施庄、合利、硕集、公兴、杨集等社区建设，致力打造环境优美、服务优良、社会和谐、管理创新的新型社区。积极推进“双置换”和组织实施万顷良田工程。优化调整农村居住区建设，基本建成80个具有地方特色的农民新社区。三要加快交通、水利、电力设施建设。按照“提升完善、适度超前”的原则，坚持规划与建设并重、质量与管护齐抓，大力推进以交通、水利、电网为重点的新一轮基础设施建设。交通上规划投入100亿元，新建一级公路150公里，实施阜益线、海芦线“二改一”等工程，建阜高速、连盐高铁2013年建成通车，阜宁港争创国家内河一类口岸，实现交通建设领先苏北、赶超苏中。水利上规划投入70多亿元，以农田水利建设、防洪保安和水利资源综合利用为重点，实施淮河入海水道二期、废黄河整治、灌溉总渠南堤加固、大中型灌区改造、农村河道疏浚、城市河道整治清水工程等重大项目，奋战三年打基础，两年攻坚夺全胜，初步建成现代化水利综合保障体系。电网上规划投入25亿元，新建、扩建110千伏以上输变电工程20项，同步实施城网农网升级改造工程，建设坚强智能电网，以基础设施全面突破推动城乡一体发展。

5、加快创新驱动步伐，充分激发经济社会发展活力。坚持创新驱动为核心战略，发展创新型经济，建设创新型社会。一要提升科技创新能力。坚持企业为主体、市场为导向、产学研相结合，加快建设创新载体和服务平台，发挥科技创业园孵化器作用，确保建成风电装备、LED应用产品研究和检测平台、稀土应用研发中心、差别化粘胶纤维产业研究院、环保滤料检测研发中心等创新载体。突出创新型企业培育，支持企业产学研合作，全县税收超百万元规模企业都要开展产学研合作项目，建立企业技术（工程、研发）中心，其中新特产业龙头企业要建成省级以上研发机构。突出高新技术产品开发，新增国家级高新技术企业12家，争创驰名商标5个以上。加快科技成果转化，全面提高科技进步贡献份额，争创全国科技工作先进城市。二要集聚创新创业人才。坚持创新发展与人才集聚互动，加快培养引进一大批高层次科技研发人才、高素质企业管理人才、高技能实用人才。大力实施创新创业人才引培工程，每年安排不少于3000万元的人才发展专项资金，重点吸引一批院士、学科带头人、知名专家教授等高端人才来阜创业，新特产业龙头企业都要有1-2名领军人才在企业任职或担任技术指导。成立鸿海技师学院，尽快形成1.5万人的培训规模。定期与高等院校合作举办企业家高级研修班。持续推进人才公寓建设，构建人才就医、子女入学、父母养老、劳动关系接转绿色通道，保证各类人才引得进、用得好、留得住。三要创新对外开放机制。以开放增活力、促发展，把“引进来”和“走出去”有机结合起来，强化招引长三角、珠三角外资转移项目，主攻日韩港台，突破欧美招商，有效提高外资利用水平。培植一批重点出口企业和出口基地，不断提高加工贸易出口比重，支持有条件的企业到境外投资兴业。积极策应江苏沿海开发和长三角一体化战略，加快发展通海经济，主动承接发达地区产业转移，加快南北合作共建园区，全面形成互利互惠、共同发展的崭新格局。

6、加快实施民生工程，全面提升人民群众幸福指数。重点办好民生“八有”实事：一是劳有多得。瞄准居民收入倍增目标，大力推进充分就业，扎实开展就业技能培训，对困难家庭、零就业家庭实行托底安置。推进工资集体协商，形成职工工资增长机制。积极鼓励全民创业，降低创业门槛，将小额担保贷款额度提高到5-10万元。努力增加城乡居民生产经营性收入、工资性收入、财产性收入。扎实推进社保惠民，完善“五险合一”机制，强化社保扩面征缴，加大劳动监察力度，维护劳动者合法权益。新农保、城镇居民养老保险参保率和基础养老金发放率2012年均达100%，企业基本养老保险2015年覆盖率98%以上。二是学有优教。以加快实现教育现代化为主线，围绕“建设教育强县，争当盐城排头兵”目标，持续加大教育投入，提升县城集团校和“一镇三中心”建设，推进教育均衡发展。加快学前教育发展，2013年基本普及学前三年幼儿教育。高标准实施义务教育，不断提升高中阶段教育，高考本二以上进线率50%以上。优化教师队伍结构，每年招录200名以上新教师，培养一批名教师、名校长，创建一批名学校。建立健全成人教育网络，加强老年教育服务机构建设，引导各类公共教育资源面向社会开放。三是病有良医。深化医药卫生体制改革，严格执行基本药物制度，强化疾病预防、健康教育、妇幼保健等公共卫生服务，加快形成县、镇、村三级医疗卫生服务网络，实现人人享有基本医疗卫生服务。每年招录、引进一批高层次医务人员，努力打造一支医德高尚、医术精良的医技队伍。健全基本医疗保障体系，提高医疗保障水平，到2015年，城镇职工医疗保险参保率98%以上，结报比例达90%；城镇居民医疗保险、新农合参保率100%，结报比例均达80%。加大医疗救助力度，积极帮助因病致贫、因病致困群体走出困境。四是老有颐养。完善老年公寓功能，新建老干部医疗保健服务大楼，巩固提升镇区老干部活动中心，推进镇区敬老院建设。拓展县城和镇区住宅小区健身场所，增加健身器材和设施。认真落实80岁以上老年人尊老金发放工作，孤老优抚对象全部实行集中供养。到2015年，全县老年人普遍享有基本公共服务，五保对象集中供养率100%。五是住有宜居。住房保障范围扩大到重点镇区和社区，保障性住房覆盖20%家庭，有效解决中低收入家庭住房困难。提升小区物业管理水平，完善公共设施配套功能。老城区规划新增1个占地100亩左右公园、3个以上大型绿地广场。加大农村环境综合整治力度，全面推行“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的运作模式，着力提高农村环境质量。到2015年，县城污水处理率80%以上，住宅小区绿地率35%以上，燃气入户率达到100%，实现城镇园林化，农村田园化。六是饮食有安全保障。加强饮用水源保护，加快实施水厂深度处理改造工程和清水互通工程，提高饮用水质量和供水保障能力。利用2年时间投资5.5亿元，全面推进城乡供水一体化，逐步实现城乡供水同网同质同价。加强食品药品安全工作，严格实行市场准入和退出机制，加大执法力度，强化市场监管，打造全省食品药品消费放心地区。七是出行有便捷交通。完善交通路网，新建农村道路400公里，改造桥梁160座，完善县城汽车总站和东、西站点建设，让广大群众就近出行、方便出行。推进城乡公交一体化，加强农村客运站、城市公交站亭、农村客运站亭建设，实现所有新社区和农民集中点“点点通”，客运班车到行政村通达率100%。八是娱乐有健康文化。建设文博馆、图书馆、艺术中心、青少年活动中心、城南新区文化广场等文化设施，加快镇区文化站、广电站和村居文化活动中心建设，实现数字电视城乡全覆盖。加强文化队伍建设，扶持县淮剧团和杂技团，培育乡村文化艺术团，打造一批有影响的文化精品，用丰富多彩的健康文化提高城乡居民生活品质。

7、加快社会管理创新，着力构建和谐阜宁。认真学习借鉴先进经验，积极探索适合阜宁实际的社会管理模式。一要强化源头管理。实施源头防范工程，确保重大决策、重大项目和重大事项稳定评估工作全覆盖。健全社会稳定工作预警机制，定期开展信访热点难点问题、安全生产、基层基础薄弱环节等排查，努力从源头上预防和减少社会矛盾。二要强化矛盾化解。充分发挥社会矛盾调处中心作用，规范县、镇区纵向调处机制和劳资、环保、医患、食品药品等横向专业调处机制，深化人民调解、司法调解、行政调解，力求各类矛盾纠纷早发现、早处置。畅通群众利益诉求渠道，坚决维护群众合法权益。三要强化基层管理。加强实际居住人口、流动人口、重点人群的服务管理，提升社区功能和阵地建设，深化治安防控体系建设，持续开展严打整治专项斗争，加大社会治安综合治理力度，不断增强人民群众的安全感。强化法治阜宁建设，深入开展全民法制教育，扎实推进公正廉洁执法，维护司法权威。有效整合镇区各种维稳力量，推进“政法综治信访接待中心”规范化建设，扎实做好基层基础工作。完善公共突发事件应急管理机制，强化安全生产责任制和责任追究制，坚决防止重特大安全事故的发生。充分运用各种媒体力量，努力营造阜宁科学发展、和谐发展、加速发展的社会氛围。

8、加快提升全民素养和城乡文明程度，牢牢把握精神文明建设主动权。精神文明建设要为跨越发展提供强大动力，让全县城乡因文明而发展，让社会因文明而和谐，让生活因文明而美好。一要提升全民思想道德素质。以“学习文明规范，争做文明市民”为主题，扎实开展道德教育、素质教育、法制教育进社区、进村居、进机关、进企业宣传教育活动，形成“知荣辱、讲文明、树新风、促和谐”的良好氛围。引导广大干群自觉告别不文明行为，养成崇尚文明、注重礼仪的良好习惯。加强未成年人思想道德建设，净化未成年人成长成才环境。开展道德模范评选活动，使广大干群见贤思齐，学有榜样。二要提升文明创建水平。以文明城市创建为龙头，深入开展文明行业、文明单位、文明镇区、文明村居、文明社区等群众性文明创建活动，提升文明阜宁品牌，今年跻身省级文明城市，2015年争取建成全国文明城市创建工作先进单位。突出惠民创建，重抓市场、小区、道路、市河四大整治，让创建的成果惠及百姓。突出社区办公阵地和文体设施建设，强化市民教育，充分发挥居民群众的主力军作用。突出城乡联动，重抓县城，以城带乡，城乡一体。突出长效机制建设，实现由整治型创建向建设型创建、突击型创建向长期型创建、城区型创建向城乡一体型创建转变。三要提升宣传思想工作水平。强化理论武装，以创建学习型党组织为抓手，完善党委中心组学习制度，推动全民学习、终身学习，真正做到学以立德、学以增智、学以致用。强化思想政治工作，组建思想理论宣讲团，举办形势教育报告会，开办社区论坛，用“小故事”表现“大主题”，用“家常话”阐述“大道理”，以大变革大发展的成果鼓舞人心，以“十二五”的宏伟蓝图凝聚力量，不断增强全县广大党员干部的荣誉感和责任感。强化典型带动，把镜头、笔头和视角更多地对准基层、对准群众、对准热火朝天的建设一线，浓墨重彩地总结宣传推广典型事例、先进事迹和新鲜经验，在全县上下营造同心协力、共创伟业的浓烈氛围。

全面加强党的建设

完成本次党代会确定的目标任务，既是省市委赋予阜宁各级党组织的光荣使命，也是全县百万人民的根本利益所在。实现这一目标任务，科学发展高于一切，责任使命重于泰山。全县各级党组织和广大共产党员要牢记时代的重任和人民的重托，充分发挥党的领导核心作用和党员模范带头作用，解放思想，务实创新，发愤图强，激情书写阜宁跨越发展的崭新篇章。

1、实施思想先导工程，引领跨越发展的时代潮流。发展的跨越来自思想的领先，先进的理念铸就成功的实践。阜宁发展最大的障碍仍然是思想障碍。面对新的目标、新的任务，我们必须不断突破思想上的瓶颈，以宽眼界、宽思路、宽胸襟掀起一场更为深刻的思想革命。切不可骄傲自满。经过几年的成功实践，阜宁发展成就令人瞩目、令人振奋，也让人容易自满、容易陶醉。有的同志因为阜宁获得几个闪亮的光环就自我欣赏，取得几个亮丽的“品牌”就洋洋得意，赢得几句美好的赞誉就沾沾自喜。时代在前进，形势在变化。迷恋成功，前进必然迷失方向；居安思危，方能从容应对挑战。我们看到过去辉煌的同时，更要深谋远虑；看到未来美好前景的同时，更要立足当前，干好起步，把成绩留给历史，靠奋斗再立新功。切不可畏难退怯。面对日趋激烈的区域竞争，有的同志赞标兵、叹追兵，对阜宁跨越发展缺乏信心；面对资源不足的区位劣势，有的同志怨老天、尤他人，对阜宁挖掘优势缺乏底气；面对经济转型时期各种矛盾和出现的部分问题，有些同志思想迷茫、神情游离，对阜宁卧薪尝胆缺乏勇气。站在新的历史起点上的阜宁，虽然面临着前所未有的竞争挑战，但发展始终朝着又好又快的方向前进，民生始终围绕惠及更多的群众利益。阜宁人过去从未在压力大、条件差、困难多的情况下犹豫退缩，现在更不能彷徨却步，要在大家都难的时候，找到破解难题的新办法。全县每位党员干部都要坚信“磨难出英雄，忧患创伟业”、“无限风光在险峰，更在未来”。切不可折腾懈怠。干事业不会一帆风顺，抗挫折才能走向成功。挫折是对我们干部意志品格和综合素质的考验。只要符合科学发展的要求、只要得到人民群众的支持，我们就要积极探索、大胆实践、勇于创新，不因评论而随波逐流，不因指责而犹豫不决，不因干扰而降低速度，更不能让一些不合时宜的“杂音”成为影响发展的障碍。要坚决打击歪风邪气，树立昂扬正气，让再干一场、再创辉煌成为时代最强音。

2、实施固本强基工程，打造干事创业的优秀团队。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。切实加强领导班子建设，坚持党委总揽全局、协调各方的原则，支持人大及其常委会依法履行职责，支持政协围绕团结和民主两大主题有效履行职能，鼓励人大代表、政协委员参政议政，建言献策。注重发挥领导班子的集体智慧和整体功能，突出把好方向、作好决策、抓好大事、管好干部等重点，把各级党委班子建设成为总揽全局有驾驭力、科学决策有号召力、跨越发展有战斗力、改善民生有凝聚力、勤政廉政有影响力的坚强集体。大力加强干部队伍建设，坚持实绩用人导向，选准用好“一把手”。加大竞争性选拔干部和干部交流力度，推进热点岗位中层干部交流制度化，切实解决机关有的人没事做、有的事没人做、职能任务分配不均的问题。注重从“六部三组”和基层一线选拔任用干部，系统培养、择优使用女干部、非党干部和大学生村官，进一步激发干部队伍活力。全面加强基层组织建设，瞄准创建“省党建工作先进县”目标，按照农村党建“四有一责”的要求，深入推进“三双”工程，把村级党组织打造成“发展富民、实事惠民、稳定安民、强基为民”的“主心骨”。全面推行竞争上岗和认标承诺，采取“下派”、“内选”、“回请”、“外聘”等多种形式，选优配强村党组织书记。进一步提高村干部待遇，建立干部报酬补贴和养老保险补贴逐年增长的长效机制，每年优选3名左右村书记明确副科级并列事业编制，拿出6名左右公务员计划指标面向村书记、村主任招录。大力加强非公企业党建工作，切实解决“两张皮”和虚无主义问题，把党建工作融入企业生产经营之中。积极创新社区党建，全面推行社区党组织、小区业主委员会、物业公司“三位一体”管理机制，切实解决党建工作弱化、专业性不强的问题。扎实推进机关党建工作，不断提升党群工作组织领导水平，努力激发机关党员干部活力和朝气。坚持以党的建设带动群团组织等建设，充分发挥人武、统战、工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、台侨和“三老一关一参两会”的作用，围绕县委中心任务开展工作，为全县经济社会发展作出积极贡献。

3、实施作风提升工程，树立亲民务实的崭新形象。要密切联系群众。实践是最大的课堂，群众是最好的老师。全县各级党组织和广大党员干部要认真剖析，在群众观点上是否迷失了方向，在群众工作上是否出现了偏差，在干群情感上是否出现了裂缝，更加自觉地坚持群众路线、站稳群众立场。要积极创新群众工作方式方法，健全党员干部与基层群众结对联系制度，深化与困难群众“牵手致富”活动，扎实开展党政机关“三解三促”活动，多办群众关心的急事难事，多做百姓满意的好事实事，以实际行动影响群众、感召群众，把人民群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到再展五年宏图、共创宽裕安康的伟大实践中来。要坚持真抓实干。真抓才能把发展推向前进，实干才能把目标变成现实。坚持实干为先，结果第一，只为成功想办法，不为落后找理由。认准的事要大胆决策，不优柔寡断；定下的事要迅速实施，不患得患失；已干的事要一抓到底，不半途而废。坚决反对搞花架子、做表面文章的形式主义；坚决反对高高在上、脱离群众的官僚主义；坚决反对不讲政治、无端评论的自由主义；坚决反对不顾全局、局部利益至上的本位主义。要勇于拼搏争先。全县各级领导干部要把为官一任、造福一方作为最大责任，把建功立业、争创一流作为最大追求。各镇区、各村居要比实力、争先进，各部门、各单位要比服务、争一流，各企业要比投入、争贡献，全县上下要在加快项目建设上比发展，在推进重点工程上比成效，在实施惠民实事上比作为，汇聚强大动力，推动跨越发展。

4、实施拒腐防变工程，营造风清气正的良好氛围。党风正，干群和，百业兴。深入学习贯彻《廉政准则》，深化“菜单式”教育，完善县委常委会点廉问廉制度，严格执行党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，进一步健全重大决策集体议事、领导干部重大事项报告、行政过错问责等制度，用制度管人，靠制度管事。严格禁止私费公报、挥霍浪费；严格禁止巧立名目、以权谋私；严格禁止克扣政策、损害民利；严格禁止公车私用、公车私驾；严格禁止弄虚作假、劳民伤财；严格禁止岗位懈怠、玩忽职守。加强对重点部门、重点岗位、重点人员和重点工程权力运行的制约和实时监控，严肃查办党员干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，严肃查办重点领域和关键环节违纪违法案件，严肃查办侵害群众利益和影响阜宁发展环境的案件。全县各级干部特别是领导干部，要严于律己，率先垂范，时刻牢记“两个务必”，高声喊响“六个看齐”，严守个人与家庭的感情线，公与私的警戒线，纪律与法律的高压线，倍加珍惜时代提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织的重托和厚爱，倍加珍惜群众的信任和期待，倍加珍惜现有的岗位和待遇，始终保持政治上清醒、经济上清楚、生活上清白，努力做一个人民群众拥护支持的人，一个同事下属敬佩信服的人，一个家属子女引以为荣的人，一个回顾人生问心无愧的人，一个始终保持共产党员政治本色的人。

同志们！再过两天，就是中国共产党九十华诞。九十年峥嵘岁月，九十载春华秋实。我们要高唱红歌，热情讴歌伟大的党、伟大的祖国；我们要迸发激情，建设家园、创造未来。全县各级党组织和广大党员干部要紧握时代脉搏，紧跟时代潮流，万众一心齐拼搏，五年再展新宏图，为阜宁人民过上宽裕安康的生活而努力奋斗！

跻身全国百强建成全面小康

为跨入江苏沿海县（市）中间行列而努力奋斗

——在中国共产党赣榆县第十二次代表大会上的报告

王加培

（2011年6月27日）

各位代表、同志们：

在举国上下喜迎建党90周年的重大历史时刻，中国共产党赣榆县第十二次代表大会隆重召开了。大会的主题是：坚持以科学发展观为指导，深情回顾过去五年的辉煌历程，激情描绘未来五年的发展愿景，激励动员全县广大党员干部和人民群众，振奋精神，抢抓机遇，奋力跻身全国百强，全面建成小康社会，为赣榆昂首跨入江苏沿海县（市）中间行列而努力奋斗！

下面，我代表中国共产党赣榆县第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。

过去五年，突破发展瓶颈，夯实腾飞基础

县第十一次党代会以来的五年是赣榆发展史上极不平凡的五年，是应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，全县各级党组织和广大干部群众一道，在上级党委的正确领导下，积极应对国际金融危机等不利影响，同心同德，埋头苦干，经济社会发展实现了新跨越。特别是近年来，全县上下紧紧围绕“三年跻身百强县、五年跨入江苏沿海县（市）中间行列、十年基本实现现代化”的奋斗目标，积极抢抓江苏沿海开发新机遇，在有效应对宏观调控中加快发展，在不断破解发展难题中跨越进位，创造了一个刷新历史、永载史册的黄金发展期。

五年来，我们致力大开发、大建设、大发展，综合实力实现历史性提升，成为经济总量增长最快的时期。坚定发展第一要务，持续掀起大开发、大建设、大发展的热潮，形成科学发展、跨越发展的强劲态势，第十一次党代会确定的目标全面超额完成。2010年地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、财政一般预算收入、社会消费品零售总额分别是2005年的3倍、2.9倍、8.8倍、7.1倍、2.3倍，年均增长24.4%、23.6%、54.5%、47.8%、17.7%。三次产业结构由2005年的30.8：36.1：33.1演进为2010年的16.4：49.1：34.5。到2010年底，在全国县域经济综合排名中名列110位以内；全面小康指标15项达标，小康实现程度达94.3%。五年来，赣榆先后获得全国科技进步先进县等15项国家级荣誉和全省财政上台阶奖等40项省级荣誉。

五年来，我们坚持重点投、连续投、长期投，综合交通实现历史性跨越，成为基础设施投入最多的时期。按照“突破港口、攻坚铁路、拓展公路、连通海河”的思路，以大投入保障基础设施大建设，实现了投入量超历史、建设量超历史。五年累计投入370亿元，是“十五”时期的12倍。赣榆港区开工圆了赣榆十年建港梦，防波堤工程推进到5400米，一类口岸报批、港口物流园和配套区扎实推进，用两年时间走完其他建港县（市）历时十年的路程，赣榆昂首迈入海港新时代。通榆运河送水工程快速推进，东温庄水库通过省发改委批复；500千伏临海变启动建设。242省道、204国道、连临高速赣榆段建成通车，连盐铁路、临海高等级公路先导工程启动建设，“四通八达”综合交通格局初步形成，每平方公里公路密度达1.86公里，位居全省前列。

五年来，我们重抓大招商、大项目、大园区，支柱产业实现历史性突破，成为工业经济跨越最大的时期。牢固树立“保工业就是保增长、保大局、保稳定”的理念，建设大园区、主攻大项目、培育大产业，五年累计利用外资6.54亿美元，内联到位资金275亿元，分别是“十五”时期的5.45倍和4倍；完成工业投入518亿元，年均投入超百亿；实现规模工业增加值184.9亿元，是“十五”时期的10.6倍。尤其是近年来，以突破重大工业项目为抓手，大力推进“三个百亿”工程，新引进亿元以上项目70个，新增规模企业266个，总数达387个；全市县级第一个百亿企业、百亿产业、百亿园区率先在赣榆精彩突破；四大支柱产业产值占全县规模工业总产值62.2%，四大园区工业产值占全县工业总产值70.6%，特别是伴随着航天光伏连云港产业基地500兆瓦太阳能组件的投产达效，赣榆高新产业板块异军突起。以人均地区生产总值迈过2万元为标志，赣榆工业经济迈入中期起步新阶段。

五年来，我们强力抓规划、抓创建、抓统筹，城市建设实现历史性变化，成为空间拓展离海最近的时期。坚持新城、老城、小城镇“三城联动”，投入6000万元完成66项城市建设规划；累计投入城建资金296亿元，实施城建项目768个，县城建成区面积由17平方公里扩大到26平方公里，城区人口由11.6万增加到23万，新建城市公园3个，新增绿化600万平方米，城市绿化覆盖率达39.4%。尤其是近年来，我们大力推进城市战略东进、拥抱大海，新城区“六横八纵”路网框架全面拉开；赣榆第一中学、行政中心、四馆一中心等15处地标建筑竣工投用；和安湖生态公园形成10公里环形景观绿廊；7平方公里核心区初具雄姿，赣榆成为全省县城离海最近的县份。深入开展“四城同创”，完成31万平方米旧城拆迁改造，新建道路21条，整治道路街巷81条，完成道路绿化50万平方米，省级园林城市通过核验；深入开展市场建设年活动，新建金陵国际等商贸综合体6个。大力推进星级小城镇创建，建成全国千强镇1个，省级中心镇4个，市级以上康居示范村40个，数量均居全市第一。

五年来，我们矢志快转型、快转化、快转变，农民收入实现历史性倍增，成为统筹城乡发展最优的时期。坚持以富民增收为核心，设立现代农业发展基金，引导各类资源聚力新农村建设，推动农业快转型、薄弱村快转化、农民快转变。累计投入农业扶持资金4.3亿元，流转土地25万亩，发展高效农业46.3万亩、高效渔业14.5万亩，水产品总量全省第一。高效农业占比达46%，拉动农民增收14个百分点。尤其是近年来，我们大力推进高效农业园区化，海州湾现代渔业园区、四季田园现代农业园区创成省级农业园区，成为全省惟一拥有2个省级农业园区的县份；千亩连片农业园区实现镇级全覆盖。6个村分别入选省首批新农村建设示范村、先进村。五年新培育农民合作组织561家、市级以上龙头企业52家，新增劳动力转移8万人。累计投入5.2亿元，完成8.5万人脱贫任务。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长17.7%和12.7%，连续5年保持两位数增长。

五年来，我们突出保共享、保普惠、保安宁，社会建设实现历史性进展，成为民生事业覆盖最广的时期。坚持把改善民生作为执政追求，年均投入超4.5亿元，每年实施10件实事工程，扎实推进成果共享、保障普惠、社会安宁。加快社会保障提标扩面，在全市率先启动新型农村社会养老保险整村推进、新型农村合作医疗现场结报、国家基本药物制度改革“三个试点”，实现城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险“四个全覆盖”。坚持以“三支队伍”下乡、百名干部帮百村等活动为载体，开创城乡统筹新局面。深入推进教育现代化县创建，各类教育协调发展，成为苏北拥有四星级高中最多的县份。推行“青年干部信访一线挂职制度”，深入开展领导干部大接访、大调解提升年和信访积案攻坚年活动，社会管理水平显著提升，两次被评为省社会治安安全县。

五年来，我们更加重导向、重制度、重激励，党建举措实现历史性变革，成为干部作风转变最好的时期。在巩固和扩大党员先进性教育成果的基础上，深入开展学习实践科学发展观、创先争优等主题活动，涌现出程新彬、姜霜菊等一批赣榆时代楷模；6个“双学”典型入选省《“双学”潮涌新农村》；钟佰均被评为全国劳动模范、省优秀基层党组织书记。制定出台《县委常委会议事规则》、《党政正职职务任期和交流工作暂行规定》等10余个制度性文件，推进公开选拔、竞争上岗、一线交流等干部人事制度改革，用人机制不断健全优化；面向全国公开选拔8名副科级干部。出台无例外禁令、无盲区整治、无边界问责等制度，创新实行县直部门“千人大评议、万人大监督”现场质询、镇党委书记向县委全委会述职述廉测评等制度；严格落实党风廉政建设责任制，加快完善惩治和预防腐败体系，“廉能赣榆”建设形成品牌。与此同时，人大、政协在共谋发展中同心同德，在履行职能中肝胆相照；人武、统战、党史、群团、老干部、档案等工作全面推进，六度蝉联“省双拥模范县”称号。

同志们，回顾过去五年发展历程，我们应当铭记上级党委、政府给予我们的坚强领导和发展期盼，应当铭记全县广大干群的艰苦努力和团结拼搏，应当铭记广大老干部、群团组织、社会各界、驻赣榆部队、武警官兵的大力支持和积极奉献。在此，我谨代表中国共产党赣榆县第十一届委员会，向所有为赣榆跨越发展作出贡献的广大干群，向所有关心支持帮助赣榆发展的各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！

五年的奋斗，我们历经磨练、突破瓶颈、夯实基础，有许多宝贵经验值得总结推广，必须在以后的工作中坚持好、发扬好。

必须始终以高瞻远瞩的规划为先导，用科学发展的蓝图引领人。五年来，我们坚持把规划引领作为推动跨越发展的首要工程，立足沿海、平原、山区三大区域的资源秉赋、产业现状，确立“东部沿海工业现代化、中部平原农业产业化、西部山区植被生态化”的三大板块发展布局；紧跟连云港发展进入国家层面，制定县域总体规划、滨海空间规划、城市规划、产业规划等事关赣榆长远发展的重大规划16项；《江苏沿海地区发展规划》出台后，我们超前介入、全面对接，制定出台12个专项规划，带动100多个项目进入实施阶段，开创出跨越发展新局面。实践证明，只有高度重视规划、科学制定规划、严格执行规划，不断形成符合科学方向、体现赣榆特点的重大思路，才能引领赣榆在科学发展、跨越发展的道路上走得更快、走得更好。

必须始终以宏伟奋进的目标为方向，用科学发展的愿景鼓舞人。五年来，我们始终把进入全国百强县作为一个高远追求，特别是江苏沿海开发跃升到国家战略层面后，我们乘势而为、借势而上，提出了“三年跻身百强县、五年跨入江苏沿海县(市)中间行列、十年基本实现现代化”的“三步走”目标，一年一个主题、一年一个任务，确立“突破发展瓶颈、夯实腾飞基础”、“创新创业促转型、全面提升上台阶”等年度主题，以“抓住重点、突破难点、打造亮点”形成重点发力、集中攻坚的强劲态势，实现了赣榆港区开工、百亿企业诞生、城市拥抱大海、沿海铁路上马“四个梦想成真”。实践证明，只有高标杆，才有大跨越。我们惟有不断高抬目标、提升标杆，才能在沿海大开发的热潮中勇立潮头，才能在激烈的区域竞争中进位争先。

必须始终以创新创优的理念为动力，用科学发展的举措激励人。五年来，我们坚持把改革创新作为推动跨越发展的强大动力，在理念思维、体制机制、工作举措上大胆改革，以创新突破发展瓶颈，以实干夯实腾飞基础。创新实行差别化、精细化综合目标考核办法，鼓励各镇差别竞争、协调并进；创新成立14个以镇长为局长的专业招商局，加快攻坚重大项目；创新成立5个政府投融资平台，有效破解重点工程建设领域的资金瓶颈；创新“柔性引智”模式，聘请清华大学、中交一航院等单位的专家学者担任政府顾问；创新网络理政模式，以“网络连心桥”畅通民意诉求渠道；创新实施“三合一”现场会、大督查、目标倒逼等工作推进法，快速突破各项工作；创新建立发展稳定两套考核体系、勤政廉政两个档案，出台“五不准”禁令，以严管干部提升执行力、公信力。实践证明，我们惟有以大胆创新的思维、敢于担当的心态，才能充分调动一切创新资源、充分激发一切创造活力，在更大程度上为科学发展注入不竭动力。

必须始终以普惠共享的民生为根本，用科学发展的成果凝聚人。五年来，我们坚持把群众的所思所想、所需所盼作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，让改革发展成果更多地普惠于民，实现了“年轻的人忙起来、年老的人养起来、弱势的人扶起来”的目标，用实实在在的变化给力民生民计、凝聚民心民力，极大地调动了群众投身发展的积极性、主动性和创造性，形成了共建和谐、共享发展的生动局面。实践证明，我们只有坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，才能最大限度增加积极因素、最大限度激发社会活力、最大限度凝聚跨越合力。

未来五年，跻身全国百强，建成全面小康

未来五年，是赣榆跻身全国百强的关键期、建成全面小康的收获期，更是五年跨入江苏沿海县（市）中间行列的决胜期。站在新的历史起点上，描绘赣榆未来五年新蓝图，续写科学发展新篇章，我们既面临着千载难逢的发展机遇，更要迎接与时俱来的严峻挑战。一是从外部环境看，机遇叠加，正形成辐射效应。“十二五”期间，我国仍将处于重大战略机遇期，中央深化改革、扩大开放、加快发展的政策措施更加丰富，全国经济发展进入新一轮快速协调增长期，这是我们加快发展的宏观背景。作为长江三角洲经济圈的北翼顶点、黄河三角洲经济圈的南延支点、江苏沿海开发的北起第一县，赣榆契合并顺应了发展大势，在大调整大变革中抢占先机、占据高地，一系列重大战略、重大政策、重大项目付诸实施，赣榆已进入了沿海开发的加速期、活跃期，叠加着几何递增的利好因素，迎接辐射的能级和能力全面加强。二是从自身优势看，各方关注，正形成聚焦效应。“四个梦想成真”，为赣榆的崛起腾飞奠定了坚实基础，赣榆激情迈入江苏沿海开发的先行区，迅速聚焦了全省乃至全国的目光，引起了各级领导、主流媒体、社会各界、国内外客商的广泛关注，聚集了人气商气，更带来了源源不断的政策资源、项目资源。随着赣榆港区的顺利开港、沿海铁路和临海高等级公路的建成运营、各类资源优势的全面显现，赣榆的战略地位将更加突出，发展前景将更加看好，必将形成更加全新的注意力。三是从奋斗目标看，任务艰巨，正形成倒逼效应。赣榆“十一五”的精彩转变，在赣榆的发展史上具有划时代的意义。但对照发展任务，对照群众期盼，五年来取得的成绩只是标注了赣榆跨越发展进程中一个新的起点。站在全新的起跑线，我们的宏观环境尚在变化之中，极其敏感复杂的世界政治形势给经济发展带来诸多不确定因素；我们的综合实力尚在攀升之中，经济总量还不够大，重大项目还没有完全形成生产力，总体发展还不够充分；我们的基础设施尚在完善之中，一些事关当前和长远发展的重大工程或需要开工建设、或需要一段时间才能生效；我们的新兴产业尚在集聚之中，新能源、新材料等新兴产业有待快速发展。尤其是对照“三步走”的奋斗目标，提升总量指标、质量指标、人均指标的艰巨任务正倒逼着我们。机遇和挑战，号召我们必须斗志更加高昂，举措更加创新，作风更加务实，奋力开创一个承前启后、继往开来、全面跨越的五年。

今后五年科学发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、建设美好新赣榆为主题，转变经济发展方式为主线，改善民生为根本，改革创新为动力，紧紧围绕“三步走”奋斗目标，深入实施港口牵引、工业主导、创新驱动、城乡统筹“四大战略”，全力打造苏鲁交界临港产业高地、黄海之滨宜居城市、海州湾畔幸福农村。

今后五年的奋斗目标是：2012年跻身全国百强县、建成全面小康社会；2015年跨入江苏沿海县（市）中间行列。

具体的发展目标是：

一是全力建设“实力赣榆”。坚持发展质量与发展速度并重，加快总量攀升。到2015年财政总收入超120亿元，财政一般预算收入超60亿元；人均GDP超6万元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.3%、12.5％以上。

二是全力建设“生态赣榆”。重抓环境友好型、资源节约型社会建设。到2015年，重要生态功能区占县域面积比重达15%以上；单位GDP能耗、水耗、主要污染物排放总量达省控标准。森林覆盖率达25%。文明城、生态城、卫生城、园林城创建目标全面实现。

三是全力建设“和安赣榆”。把和谐、安康作为幸福赣榆的核心要素和基本要义，全面推进体制创新工程、文化创新工程、管理创新工程，从民生实事抓起，更加促进人与人、人与社会、人与自然的和谐统一，奋力建设和安新赣榆。

四是全力建设“品牌赣榆”。长效开展创先争优活动，激励全县各行各业“选标杆、找差距、争一流”，打好“争奖夺牌”攻坚战，创造出更多的“赣榆现象”、“赣榆经验”、“赣榆效应”，形成“赣榆注意力”，打造“跨越发展看赣榆”的典范。

实现奋斗目标必须始终做到“四个坚持”。一是始终坚持科学发展不动摇。在科学发展观的引领下，牢牢把握科学发展、统筹发展、和谐发展的主题，在更高平台上实现更大的跨越。二是始终坚持创先争优不松劲。把创先争优作为未来五年工作的主旋律，激励全县上下奋发有为，攻坚克难，力争全县主要经济指标3—4年翻一番。三是始终坚持以人为本不懈怠。充分调动人的积极因素，促进人的全面发展，让全县人民更多地享受到改革发展稳定的成果。四是始终坚持开拓创新不停步。大力推进社会观念创新、科学技术创新、服务体系创新，鼓励干部创事业、能人创企业、百姓创家业，加快形成人心思进的生动局面。

奋战五年，加快科学发展，建设美好赣榆

科学的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。我们必须激发一切创造活力，调动一切积极因素，汇聚一切发展资源，推进“五大规划”，提升“五大品质”，五年再造一个新赣榆。

一、大力推进港口引领规划，全面提升开放融合的地域品质。矢志北翼率先崛起，高昂港口建设龙头，加快综合枢纽建设，着力优化基础设施体系，让赣榆更加开放融合。

（一）坚持建港与开港同步，壮大临港现实生产力。坚持“三港联动”，强化序时推进，加快建设赣榆跨越发展的动力源。一要加快港口建设，尽展“扬帆赣榆港”蓝图。以重点工程的推进，推动赣榆港区发展总体规划全面实施。2012年底前，建成1个5万吨级液体散货泊位，3个5万吨级通用散货泊位，实现开港运营，形成1000万吨吞吐能力；2013年开工建设二期工程；2014年开工建设10万吨级航道工程；2015年建成10个泊位，吞吐能力超过2000万吨。二要加快开港报批，催发“北翼桥头堡”崛起。加快赣榆港区一类口岸设置报批工作。到2012年底前，建成国家一类开放口岸，实现对外开放。到2015年建成“集中货运、综合仓储、保税物流、商贸交易”功能齐全的、赣榆对接国际的“桥头堡”。三要加快提升配套，优化“黄金海岸线”资源。按照“黄金岸线”出“黄金效益”的要求，强化岸线功能和规划管理，提高综合开发效益。加快柘汪片区战略规划研究，推进“港产城一体化”，到2015年，初步展现“多彩北翼、东方绿港、创业新城”的美好图景。

（二）坚持公路与铁路共进，壮大交通发展支撑力。以2014年“沿海铁路全线畅通、列车驶进赣榆大地”的壮美蓝图为激励，再掀交通建设新高潮，形成新的发展支撑力。一要推进六大铁路线攻坚计划。聚力推进连盐、连临、青连三大铁路干线和赣榆港区支线，争取港区和临港工业铁路专用线开工建设。到2015年，建成十字形、立体式、全面对接国家“五纵五横”铁路网的交通新框架。二要推进八大干线公路攻坚计划。加快推进临海高等级公路、242省道青口至黑林段工程，争取401、402、245省道等干线公路赣榆段开工建设。到2015年，形成10条高等级公路、10个高速出入口的“树形通道”体系。三要推进八大县道改造攻坚计划。实施乡村康庄工程，完成青抗公路、青罗公路等八大县道改造，优化“七纵七横”县乡公路网。到2015年，形成以县道公路为主干、乡道公路为脉络的现代化农村公路网。推进农村标准化客运站工程，加快赣榆火车综合客运枢纽站、客运总站、农村客运站建设。到2015年，实现城乡客运一体化、农村客运公交化。

（三）坚持水网与电网并举，壮大资源服务保障力。按照远近结合、适度超前的原则，加快水利、电力、通信基础设施建设，优化赣榆跨越发展的保障线。一要完善水利保障工程体系。实施水资源调蓄和配置工程，加快东温庄水库工程建设。到2015年建成一线调水、四库调蓄、三片输水的水资源配置格局。加大水资源保护和水环境治理力度，继续推进农村饮水安全工程建设。二要完善智能电网工程体系。对接省“沿海通道”工程，优化电网结构。到2015年，建成以500千伏变电站为支撑点、220千伏电网为骨干网的供电网络。推进新一轮农网改造，加快智能电网运行体系建设。抢抓省“优化燃煤电厂区域布局”机遇，积极引进火电项目，建设新的电源点。三要完善信息服务工程体系。推进新一代移动通信、光纤宽带、下一代互联网、广电网建设，构建新型信息服务网络，促进基础信息资源充分共享。

二、大力推进工业转型规划，全面提升千亿旗舰的产业品质。坚持走“突破—提升—跨越”之路，强势崛起苏鲁交界临港产业高地，全面增强工业经济核心竞争力。到2015年，规模工业产值达1900亿元以上。

（一）大力推进“骨干企业攀登百亿”工程，全面壮大企业核心竞争力。全面推动信息化和工业化“两化融合”，加快组建赣榆“工业旗舰”。到2015年，形成以产值超100亿企业为龙头、超50亿企业为骨干、超10亿企业为基础的梯次发展新格局。一要做强骨干企业，打造规模化的企业集团。实施大企业大集团战略，落实“企业上市”计划，加快赣榆企业上市“零的突破”；落实“企业跃升”计划，放大“镔鑫特钢加盟江苏沿海钢铁集团”的示范效应，推动镔鑫特钢、连云港神舟新能源迅速成长为百亿企业；鼓励金信利不锈钢、宏鹏金属等企业加快二次创业，壮大地标企业群。到2015年，建成产值超百亿的企业6个以上。二要做大规模企业，形成集群化的企业梯队。大力实施“微小企业上规模”工程，加大规模企业培育力度，积极打造推动赣榆工业转型升级的第二梯队。力争每年新增规模企业100家以上，到2015年达800家以上。三要做特中小企业，培育专业化的行业冠军。发挥中小企业“专精强”的优势，以海洋食品、服装玩具、海洋生物化工等产品为主导，培育行业单打冠军。引导企业靠大投强，以协议、加盟、重组等形式组建行业联盟，形成核心竞争优势。

（二）大力推进“支柱产业攀登千亿”工程，全面壮大产业核心竞争力。深入实施支柱产业倍增、新兴产业提速、传统产业升级三大计划，全面提升产业层次。到2015年形成“四大支柱产业冲千亿、一先两新超百亿、传统产业过十亿”的发展格局。一要大力实施项目带动战略，调大产业规模。创新招商理念，放活招商机制，开创择商选资新阶段。广泛宣传赣榆临港新优势，放大业已形成的四大产业引力，重抓以企引企、以商引商，拉长产业链条。重点瞄准央企、国企、知名上市企业，在引进具有终端产品的重大项目上实现新突破。到2015年，新开工过亿元以上项目累计180个以上。二要大力实施质态提升战略，调优产业结构。不断完善新兴产业发展规划，在产业发展领域、质量和效益上求突破，加快新兴产业集群发展。突出海洋特色，重点发展海水综合利用、海洋新材料等产业。“十二五”期间，全县新兴产业销售收入年均增长30%以上。三要大力实施品牌支撑战略，调强产业竞争力。完善创牌工作激励机制，抓好企业创品牌工作的分类指导，支持企业争创国家、省市名牌产品和商标。引导品牌企业拉长产业链，加快“数量经济”向“品牌经济”跨越。到2015年争创省级以上名牌、著名商标20件以上。

（三）大力推进“重点园区攀登千亿”工程，全面壮大园区核心竞争力。坚持园区向沿海集中、项目向园区集中，加快“四大园区”扩展外延，提升内涵，形成沿海百里工业长廊。到2011年底，实现“80%的产值、80%的税收出在园区”的目标；到2015年形成产值超2000亿元的产业带。一要坚持以产业集聚壮大竞争力。全面落实“按产业性质落户特色产业园区”的项目建设政策，促进产业集聚集群。到2015年，确保全县产业集聚度达90%以上。“四大园区”突出产业定位，加快创新转型，在全省、全国提档升级。二要坚持以人才科技壮大竞争力。坚持把人才和科技作为园区提升的第一生产力，实施“双创”人才引进计划和“双士”人才引智工程，加快建设博士、院士科研工作站，让园区成为“人才特区”。到2015年，各园区新增企业技术中心30家以上、产学研机构20家以上。三要坚持以体制创新壮大竞争力。加强园区资源整合，推动运行机制创新，加快“一园多区”建设进程，推进南北共建、镇区联建、镇镇同建，形成特色园中区、高新区。加快腾笼换凤、盘活存量，推动镇级园区转型提升、形成特色。

三、大力推进融入主城规划，全面提升凭海临风的城市品质。全面放大“一心三极”规划优势，全力打造“主城北极、港城副城”。到2015年，县城建成区面积达36平方公里，人口达30万，城市化水平达50%，城市绿化覆盖率达41%。

（一）以“东进南扩”为方向，全面放大滨海特色。加快“东进南扩，拥抱大海”，全面展现江苏近海亲海第一县的独特魅力。一要坚持高起点规划城市，拉开现代化城市框架。全面修编《城市总体规划》，重点做好用地结构、城市空间和生态绿地系统等规划控制。精心设计242省道、滨海大道等城市道路两侧的功能区、生态区，加快城市向双中心、多组团模式发展。二要坚持高起点建设城市，做美现代化城市景观。坚持以重点片区改造、重大工程建设体现城市发展新速度。全面加快琴岛天籁片区建设，倾力推进海上造城，打造“碧海金沙、海湾天籁”的东方水城。全面提高土地资源利用率，大力实施“百栋高楼”计划，鼓励发展商住高层，以集约化、高端化推进城市现代化。三要坚持高起点配套城市，完善现代化城市功能。全面推进基础配套设施建设，做强公共服务体系、城市交通体系。加快新城区商业、教育、卫生、文化、金融等五大组团配套，优化高水准的人口环境。到2015年，新城常住人口达10万人。

（二）以“市县同城”为优势，全面做强城市经济。围绕打造“港城副城”，全面放大“15分钟交通圈、城市圈、生活圈”优势，壮大城市经济。到2015年，服务业增加值达260亿元。一要做专做活区域物流板块。依托综合交通优势，以四大园区为拉动，规划设计大型主题物流园区；加快建设对接临沂、辐射苏北鲁南的连临高速城南互通商贸物流区；依托沿海铁路，高标准建设火车站货运、商贸物流园区，打造港城都市圈内最具竞争力的物流新城。二要做精做优现代商贸板块。以建设“宜创赣榆”为目标，推进专业市场建设。重点支持沃尔玛国际广场、奥邦亿丰国际商城、金陵国际等综合性市场形成特色品牌。构建更加完善的商贸服务体系，着力发展特色餐饮、金融债券、楼宇经济等现代服务业。“十二五”期间，确保每年新增一个10万平方米的“城市综合体”，居民出小区500米就拥有一个购物休闲的“城市客厅”。三要做特做强生态旅游板块。全面优化旅游发展规划，推动城市湿地游、山海风情游、农业观光游高度融合。抓好秦山岛列入全国首批开发利用无居民海岛名录和海州湾海洋公园的大好机遇，加快岛与岸、岛与城的旅游对接，打造“观海景、品海鲜、听海音、戏海水”的“江苏省沿海生态湿地旅游基地”。

（三）以“四城同创”为载体，全面塑优城市形象。坚持把“四城同创”作为造福群众、创新社会管理的生动实践，形成更加长效的城市管理机制，打造“秦风海韵”文化名城。一要推进城市综合管理水平的“智能化”，让城市更有序。围绕管理职责属地化、管理目标项目化、管理手段数字化，加快完善城市管理体制，重点实施数字城管、智能交通、应急指挥等公共信息标准化工程，促进城市管理从“人管”向智能化提升。二要推进城乡环境综合整治的“长效化”，让城市更洁净。健全市容环境分级巡查体系，完善环卫保洁管理机制，积极探索路长制、河长制管理、拆违禁违等重点工作的长效机制，推进城乡环境综合整治的长效化、高效化。到2015年，城市道路和小街小巷整治率达80%。三要推进城市人文环境建设的“高端化”，让城市更文明。高起点编制城市文明建设规划，广泛开展文明单位、文明家庭、道德模范创评系列活动，倡扬文明，淳化民风。大力宣扬红色文化，营造更加积极向上的人文环境。充分发挥媒体的舆论引导与监督作用，弘扬正面典型，唱响爱护城市、建设赣榆的主旋律。

（四）以“镇当城建”为追求，全面打造新型城镇。围绕争创“省级重点中心镇”的目标，完善城镇建设发展规划，加快“镇当城建”。到2015年，全县城镇建设累计完成投资150亿元，创国家级环境优美镇4个以上。一要做优规划与内部挖潜相结合，拓展城镇用地空间。坚持城镇规划与土地利用规划相衔接，以规划“造”地，积极盘活存量建设用地，加快旧城、旧村、旧厂房改造；更加注重集约，推动城镇建设“高空化”，加快形成具有现代元素的城镇面貌。二要政府支持与市场运作相结合，做美城镇生态环境。按照“政府主导、市场运作、农民受益”的原则，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资金和民营资本参与城镇建设和旧镇改造，培育城镇房地产市场，做活农家游项目，打造特色庄园、生态田园。三要功能配套与管理服务相结合，集聚城镇居住人口。全面整合社会事业发展资金，根据服务人口规模、设施服务半径，合力建设文化、教育、卫生等服务设施；鼓励各镇加快建设大型综合超市、农贸市场和其他现代生活服务网点，活跃市场，集聚人气，做大做强中心镇、临海镇。

四、大力推进富民增收规划，全面提升朝气蓬勃的三农品质。围绕新农业、新村貌、新农民“三新”目标，全面实施现代农业倍增、集体经济倍增、农民收入倍增“三大计划”，加快全面小康建设进程。到2015年，现代农业面积比重达65%，30%的村集体收入过50万，农民人均纯收入达1.4万元。

（一）围绕“三个提高”的发展目标，推动现代农业始终保持新的领先。以转变农业发展方式为主线，突破农业招商，强化资金扶持，加快现代农业发展方式、产业层次、比较效益大提升。“十二五”期间，每年新增高效农业6万亩、工厂化养殖5万平方米；农业增加值年均增长5%。一要提高农业产业规模化水平。围绕国家现代农业示范区、省级园艺作物标准园创建，大力实施“4+X”工程，突出抓好四季田园现代农业园区、海州湾现代渔业园区、夹谷山休闲观光农业园区、青口黄海高滩养殖园区等4大园区规模扩张，辐射带动镇级农业园区提档升级，确保每年新增1个以上的县级农业园区。到2015年，创成国家级示范园区1个以上，农业适度规模经营水平达50%以上。二要提高农业生产组织化程度。创新农业经营管理体系，加快农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作“三大合作组织”建设。到2015年，农户参加专合组织比例达70%。加快农产品市场体系建设，在全省率先启动连锁商业企业和农民专业合作社鲜活农产品“农超对接”试点，形成带动效应。三要提高农业生产科技化份额。推进农业科技创新和农业技术推广两大体系建设，实施农业信息服务全覆盖工程。推进省农业科技示范园创建，加快引进非农资本，建设技术密集、人才密集的现代农业核心区，辐射带动若干个科技小农场建设。推动沙河雅仕农场标准化、科技化建设全省领先。以农业龙头企业为主体，发展壮大农产品深加工业。到2015年，市级以上龙头企业总数达85家，农产品加工业产值与农业总产值之比达1.6：1；新增“三品”认证100个。

（二）落实“三个高于”的刚性要求，推动农村发展始终保持新的活力。认真落实中央关于财政支农投入的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年的要求，从兴办农村实事、加强基础建设入手，推动新农村建设再上新台阶。一要强化公共财政投入机制，注重亮点培植。全面落实各项强农惠农政策，将更多的财力用于农村基础设施建设上、用于农村环境综合整治上、用于农村发展亮点培植上。到2015年，全县镇村通公交比例达50%以上、镇村区域供水覆盖率达85%以上；80%的村庄完成环境综合整治；创建省级新农村建设示范村3个、省级康居示范村5个；44%的村庄创成市级环境优美村。二要放活农村金融工作机制，注重扶贫帮弱。更加积极发展农村金融组织，创新农村金融信贷担保机制，探索农民不动产抵押贷款新形式，引导更多的资金流向薄弱帮扶、脱贫攻坚上，推动经济薄弱村“八有”建设。到2012年，“四村争先”工程圆满完成，全面消除绝对贫困现象；到2015年，新培育集体收入过500万元的强村10个，过200万元的强村30个。三要创新农村工作激励机制，注重合力共建。修订完善全县农村工作考核办法，推进农村带头人队伍建设，加快“劳模支书”培育工程，壮大“双带双强”群体。深化农村基层民主政治建设，推行村干部认标上岗制度、目标承诺兑现评议制度、村级重大事务听证制度，扩大群众管村、治村覆盖面。到2015年，“双带双强”村党组织带头人比例达100%；70%以上的村建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

（三）落实“三个优化”的创新举措，推动农民增收始终保持新的水平。坚持把创业就业作为富民增收的根本途径，加快农民变市民、变工人、变老板“三变”进程，培育新型农民。“十二五”期间，农民市民化年均增加3万人。一要优化农民创业就业机制。建立健全放宽融资支持、税收优惠、发放创业补贴三项创业扶持机制，创新产业结构调整与就业结构调整有机结合的互动机制，探索建立工业园区、农业园区就业影响评估机制和就业与社会保障联动机制，引导农民投身现代农业领域创业就业、进城进区创业就业。到2015年，新增县内就业8万人；累计转移农村劳动力26万人。二要优化农民创业就业能力。建立健全创业指导、信息服务、项目推介、技术培训“四位一体”的服务制度，构建立体式、多层次的农民培训体系，实施“5万农村劳动力素质培训工程”，推进劳动技能、经营能力大提升。到2015年，完成农民创业就业培训30万人次，农村实用人才总数占职业农民总数15%以上。三要优化农民创业就业环境。建立健全城乡统一的人力资源市场，健全劳动保障监察体系，维护好农民工合法权益，鼓励农民在规范的市场环境下，实现灵活就业、自主创业。到2015年，全县新增私营企业3350家、个体工商户1.8万户。

五、大力推进社会建设规划，全面提升和谐安康的生活品质。围绕民生幸福根本目的，以提高基本公共服务均等化水平为途径，全面创新社会建设，加快建设和安赣榆。

（一）着力抓好社会事业这一惠民之要，提高民享满意度。以开放的理念、创新的思维协调推进教育、文化、卫生、体育、人口、计生、国土、环保等各项事业的跨越发展。一要办好全民受益的教育。以省教育现代化县创建为契机，巩固提高各类教育，普及三年学前教育，大力发展职业教育，建好省职业教育创新发展实验区。坚持教育集团化，加快优质资源共享，促进教育优质均衡发展。强化师资队伍建设，大力实施“三名”工程，培育特色校园文化。到2015年，九年义务教育巩固率达100%，创成省义务教育优质均衡改革发展示范区。二要办好全民覆盖的卫生。全面推进医药卫生体制改革，落实基本药物制度，确保基层医疗机构药品零差率100%。到2015年，城镇居民医保覆盖面达98％、新型农村合作医疗参合率稳定在98％以上。大力完善县、镇、村三级医疗服务网络，重点改善精神卫生、妇幼卫生、计划生育等机构设施条件，卫生事业发展、计生世代服务和居民健康主要指标高于全市平均水平。三要办好全民共享的文化。坚持文化事业政府扶持到位，加快重点公益性文化设施建设，实施全民阅读、农家书屋、城乡阅报栏、地面数字电视覆盖“四大工程”；实施“公共文化共享工程”，扩大免费开放公共文体设施、公益性演出的范围。坚持文化产业市场运作到位，加快推进国有经营性文化单位转企改制，吸引社会资本进入文化产业，展扬本土文化，突破创意文化，打造一批提升赣榆知名度的文化产品。

（二）着力抓好社会保障这一利民之本，提高民保满意度。以“覆盖城乡、统一均衡”为目标，加快社会保障体系由基本保障型向福利普惠型转变。一要力求社会保障更加全面。加快“完善保障制度、扩大保障范围、提高保障标准”三方统筹，提高城乡低保、新农合、城镇居民基本医疗、新型农村社会养老保险全覆盖水平。到2015年，实现社会保障全覆盖，新农合实际补偿率提高到70%。加强社保信息网络建设，扩大社会保障卡覆盖面，形成高效便捷的社会保障服务体系。二要力求社会救助更加到位。完善以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，医疗、住房、重残、临时生活救助等专项救助为辅助的社会救助体系，逐步提高社会救助水平，实现城乡社会救助全覆盖。大力推进住房保障，每年新增保障性住房12万平方米以上，发放住房补贴300户以上。三要力求社会福利更加普惠。坚持每年组织实施10件实事工程，推动公共财政更多地投向民生。突出福利建设重点，完善老人、妇女、儿童工作规划。积极发挥红十字会、慈善会、基金会等公益组织的示范作用，构建家庭、社区和福利机构相结合的社会福利服务体系。

（三）着力抓好社会稳定这一安民之基，提高民安满意度。按照保基本、打基础、强基层的要求，创新社会管理机制，打造县城15分钟、农村3公里管理服务圈，加快向服务管理型转变。一要全面凝聚社会管理创新的政治力量。深化“法治赣榆”建设，深入实施“六五”普法，全面推进依法行政。支持人大、政协依法履行职能，做好民族、宗教、侨务和对台工作。充分发挥人民武装和工商联、工青妇、科协等群团组织的积极作用，创新网络管理新模式，建设网上工会、网上共青团、网上妇联，凝聚推进社会管理创新的巨大力量。二要全面夯实社会管理创新的群众基础。深入推进社会管理创新“六大行动计划”，完善大排查、大接访、大调解管理体系和工作机制，探索建立方式多样、规范有序、畅通高效的诉求表达渠道，形成有效的对话和协商制度。以“三解三促”活动为引领，长效开展四套班子领导和县直部门定点帮扶薄弱村活动；做优“网络连心桥”品牌，构建阳光信访体系，以更加高效的理政，理顺关系，凝聚民心。三要全面优化社会管理创新的安全环境。深入推进“平安赣榆”建设，构筑县、镇、村（社区）三级防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。积极探索社会安全网格化管理新模式，切实抓好社会公共安全、生产安全和食品药品安全，坚决杜绝重特大事故发生。有效应对自然灾害、事故灾害等突发公共事件，着力增强全社会抵御风险、抗击危机的能力。

决胜五年，创新党的建设，增强组织保障

今年是中国共产党成立90周年。我们既要以更加优异的成绩向党献礼，更要全面创新党的建设，激活党员、干部、人才等发展主体，营造万马奔腾的创先争优之势，为铸就辉煌“十二五”挑重担、当先锋、做表率。

一、始终与时代同进讲党性，推动思想政治建设大提升。始终把思想解放作为加快发展的先导工程，在解放思想中统一思想，形成强大的精神支柱和行动力量。一要立足党性要求加强思想建设。坚持把加强学习作为思想创新之源，以中心组学习为硬制度，全力打造学习型政党。坚持用党章武装头脑，坚定理想信念和党性观念，以严肃党的纪律为根本，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。二要立足实践标准加强思想建设。坚持把破解难题作为思想建设的突破口，推动广大党员干部深入实践，深入调研，着眼于对实际问题的理性思考、大胆破解，着力摆脱传统的路径依赖，突破体制的壁垒障碍，更大力度推进发展模式、体制、机制的创新，不断开创符合科学方向、体现赣榆特点的跨越之路。三要立足群众满意加强思想建设。坚持把“会做群众工作”作为思想建设的最大成果，推动广大党员干部更加自觉地坚持群众路线，努力形成“赣榆的事，事无大小，群众满意的就干，群众不满意的就不干”的强烈共识，真正尊重群众、依靠群众，把群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到推进赣榆跨越发展的伟大实践上来。

二、始终与发展同频讲大局，推动干部队伍建设大提升。在推进发展中不断延伸干部培养链，努力做到加快发展与干部成长同频共振。一要树立鲜明的用人导向，激励干部敢于担当。坚持“从一线来，到一线去”的导向，把基层一线作为选拔锻炼干部的重要平台，在注重从基层一线选拔干部的同时，把更多优秀干部充实到重大项目、工业建设、民生事业第一线，推动广大干部在艰苦条件、复杂环境下，磨练意志、增长才干，为赣榆的发展敢于担当，为群众的利益敢于负责。二要健全科学的选人机制，激励干部勇于进取。在新的起点上继续推进民主集中制建设，坚持党管干部与群众路线相结合，深入推进干部人事制度改革，不断完善干部选拔任用、日常管理、考核评价等三大机制，激励年轻干部脱颖而出、妇女干部不让须眉、退职干部老有所为，创造出经得起实践、历史和人民检验的业绩。三要创新丰富的育人载体，激励干部善于争先。深入推进“培优”计划，努力把创先争优拓展为提升党员队伍素质的综合工程。围绕“近赶大丰、远学启东”，深入推进“选标杆、找差距、争一流”主题活动，引导全县上下定好“五年奋斗目标、三年赶超对象、一年攻坚计划”，加快形成激流勇进的创业局面。充分发挥“支书劳模”、“优秀法官”的标杆作用，实施“红色工程”，树好“赣榆红旗”。

三、始终与群众同心讲民主，推动基层组织建设大提升。坚持以服务群众为宗旨，积极探索新形势下加强基层组织建设的途径和方法，全面提升基层组织的覆盖面和战斗力。一要推进“四有一责”强基计划，激发基层组织建设新活力。深入实施有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任“四有一责”行动计划，拓展“四村争先”工程，全面构建发展经济、服务群众、维护稳定的坚强堡垒。二要推进“三级联建”燎原计划，健全基层组织建设新体系。以“三级联建”为统筹，以城乡、区域、产业“三个联建”为单元，全面创新基层组织建设机制，加快构建流动型、功能型、行业型等新型基层党组织体系，推动党的工作在各个领域的全覆盖。三要推进“双学双比”提升计划，创优基层组织建设新品牌。以深化“双学双比”工程为抓手，优化提升赣榆基层党建工作的典型经验，切实加强对重大理论和农村问题的研究，深入推进“三支队伍下乡”、“大学生村官关爱”等工程，培育选树具有示范引领作用的先进典型，努力再造一批体现赣榆特色、提升赣榆形象的基层党建工作品牌。

四、始终与求实同步讲奉献，推动执政作风建设大提升。坚持把“两个务必”作为执政箴言，从县四套班子做起，从转变文风会风抓起，激励各级干部始终保持真抓实干、务实作为、积极进取的人生态度。一要把狠抓落实作为优化作风的着力点。全面完善促进工作落实的良好机制，推动干部深入基层访民情、埋头苦干不务虚。固化推广军令状、指挥部、单元法、大督查等有效做法，创新完善目标倒逼、临机问责、个性考核等机制，全面提升执行力和落实力。二要把厉行节约作为优化作风的切入点。长效开展“建设节约型机关，做厉行节约表率”的主题活动，推动艰苦奋斗蔚然成风。扎实开展规范公务用车、公务接待专项治理，深入推进庆典、研讨会、论坛清理和规范工作，加快建树克勤克俭、任劳任怨的创业之风。三要把提高效能作为优化作风的支撑点。积极推进政府绩效管理，建立效能评估体系，强化效能监督。深入推进权力在阳光下运行，深化党务、政务、事务公开，实现网上运行全公开、电子监察全覆盖，全面优化抓效能、提效率、促效果的最佳软环境。

五、始终与正气同行讲勤廉，推动党风廉政建设大提升。坚持以党章为准则，从严治党，更加全面有效地推进反腐倡廉工作，不断增强各级党组织的公信力和执行力。一要立足教育更有方，健全倡廉体系。大力加强廉政文化建设，构建廉政教育与红色教育、诚信教育相结合的倡廉体系，努力在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围，让讲正义、讲正气成为广大党员干部的时代烙印，让赣榆大地更加风清气正。二要立足制度更有力，健全考廉体系。深入贯彻省委“5+1”文件精神，严格落实党风廉政建设责任制，不断深化廉政教育、权力运行监控、预防腐败、纠风和惩治腐败“五大机制”建设，加快制度创新步伐，长效推行镇党委书记向县委全委会述职述廉测评、“千人大评议、万人大监督”、“五佳、最差”单位测评等制度，形成更加强劲的约束力。三要立足治理更有效，健全治廉体系。继续推行无例外禁令、无边界问责、无盲区整治，加强重点领域和关键环节治理，着力解决群众反映强烈的突出问题。加大惩治腐败的决心和力度，强化肃贪治庸，以清正廉洁的形象，引领全县人民投身建设全面小康的伟大实践。

各位代表、同志们，站在新的历史起点上，推进赣榆跨越崛起、蓄势腾飞的接力棒又传到我们手中，这是何等光荣而艰巨的任务，这是何等宏伟而壮丽的事业。让我们携起手来，团结带领百万干群，解放思想，励精图治，开拓奋进，用不懈奋斗和辛勤汗水，共同谱写“跻身全国百强，建成全面小康，昂首跨入江苏沿海县（市）中间行列”的辉煌篇章！

凝心聚力建新城埋头苦干促转型

全面加快“迈入主城区、率先现代化”新征程

——在中国共产党南通市港闸区第七次代表大会上的报告

沈雷

（2011年6月28日）

同志们：

现在，我代表中国共产党南通市港闸区第六届委员会向大会报告工作，请予审议。

奋发进取的五年

过去的五年，在市委的正确领导下，我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧紧围绕“打造北翼新城、建设南通强区”总体目标，团结带领广大党员和干部群众，开拓创新，克难奋进，圆满完成了区第六次党代会确定的各项目标任务。

这是综合实力快速提升，经济总量倍增的五年。五年中，我们促转型与稳增长并重，全力应对国际金融危机带来的前所未有的挑战，在发展最困难时期实现了经济总量倍增。2010年，全区实现地区生产总值178.1亿元，是五年前的2.12倍，按可比价年均增长13.9％；财政一般预算收入19.2亿元，是五年前的3.17倍，年均增长25.9％。人均地区生产总值提高到95007元，是五年前的2倍，高出全省平均水平近1倍；财政一般预算收入占GDP比重从五年前的7.22％提高到10.78％，高出全市平均水平2.27个百分点，全市领先。

这是新城建设加快，热点亮点纷呈的五年。五年中，我们集中力量建新城，在市区城市总体向东南发展的局势中积极作为，实现了新城建设历史性跨越，城建项目数、投入量、拆迁量、安置量以及土地出让面积年年超历史，五年总和均超过区划调整后的前十五年。业已成为市区城市建设主战场，累计实施城建项目155个，完成投入168亿元，拆迁民居18675户、非居972户。近两年的年度城建实施量占比超过崇川区。业已成为市区城市建设新热点，累计建成城市主干道114公里，对接老城区的北城、城闸、滨江三座大桥建成通车，静海大桥以及江海大道、通宁大道两条高架年内竣工，北翼新城的通达效应以及核心区的北大街效应日益显现；累计出让经营性土地7060亩，开发普通商品房340万平方米，建设安置房400万平方米，全国十强房地产企业中的万科、保利进军南通率先落户港闸。业已成为市区城市建设新亮点，市区等级最高的城北大道、市区首座立交陈桥立交等重大基础设施竣工使用，市区首座农民公园五里树公园、市区首座园林式景区城市绿谷、区内首座五星级酒店绿洲大酒店等一批功能性项目相继建成。建成区绿化覆盖率达到40％，比五年前提高10个百分点。

这是重大项目取得突破，结构不断优化的五年。五年中，我们以领军型项目为突破口，锲而不舍拼抢项目、猛攻投入，走出了一条以增量促转型的发展之路。重大项目有效突破。宝钢线材、南通科技、吉宝造船、百安谊家等一批重量级项目建成运营，市北科技城、万顷良田、华能天电上大压小、南通方特城市乐园等一批领军型项目全面实施，总投资超过500亿元。项目投入持续增长。五年完成全社会固定资产投资476.13亿元，是前五年的4.23倍。2010年，规模以上投入占全社会固定资产投资比重达到96.0％，走在全市前列。累计实际利用外资4.2亿美元。经济结构明显优化。2010年，全区实现服务业增加值41.05亿元，是五年前的2.7倍，三次产业结构由2005年的2.1∶79.8∶18.1调整为2010年的1.4∶75.6∶23.0。税收结构发生历史性变化，2010年，财政一般预算收入中营业税占比首次超过增值税，改写了港闸以增值税为主的历史。工业内部结构不断优化，2010年实现工业销售收入523.4亿元，是五年前的2.2倍，规模企业和亿元以上企业分别从五年前的327家、28家发展到714家、77家，装备制造、船舶修造及配套、电子信息等三大主导产业占比超过50％，高新技术产业产值占规模工业的比重比五年前提高9.7个百分点。

这是民生持续改善，人民群众受益较多的五年。我们始终把改善民生摆在首位，尽心尽力为民谋福祉，比计划提前一年、比全市提前两年率先实现全面小康。千方百计增加群众收入，累计新增就业人数1.65万人，下岗失业人员再就业1.5万人，转移农村劳动力就业6100人，分别比前五年增长12％、10％和8％。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为23541元、11148元，比五年前分别增长90.1％和68.7％。千方百计完善社会保障体系，在市区首发新农保基础养老金，率先通过“回保”实现被征地农民基本生活保障全覆盖，被征地农民基本生活保障、城乡低保、五保供养、重残救助、尊老金发放、老年人优待等标准位居全市前列。千方百计发展社会事业，改、扩建各类学校、幼儿园10所，建成社区卫生服务中心6家，北城中学、新永兴小学、第六人民医院建成使用，在全市率先完成深化医改三年工作目标，实现社区卫生服务网络、基层文化体育活动场所、老年健身组织、居家养老服务站以及省级卫生村全覆盖，先后迈入全国科技进步先进区、省教育现代化建设先进区、省义务教育均衡发展先进区、省工会工作模范区、省人口与计划生育协调发展先进区、省老年体育工作先进区、省白内障无障碍区等先进行列，建成首家区级国家二级综合档案馆，圆满完成“五城同创”任务。顺利完成第二次全国经济普查和第六次全国人口普查阶段性工作。千方百计为民办实事，累计建成安置房350万平方米，安置拆迁户11558户，唐闸老镇70％的危房户得到动迁。投入2.4亿元整治河道和改造农村危桥，“四位一体”环境长效管理机制全面推行。陈桥敬老院成为市区首家省级示范敬老院，投资6000多万元在全市率先建成三个公益性公墓。

这是创新社会管理，全区平安和谐进步的五年。我们针对经济与社会转型中出现的新情况，积极推进社会管理创新，千方百计减少不和谐因素，确保社会和谐安定，建成“省社会治安安全区”。大力推进思想道德体系和社会诚信体系建设，以“文明使者文明行”等为载体，深入开展群众性精神文明创建活动，区域文明程度进一步提升。以“法治城市”创建为抓手，全面开展“五五”普法工作并顺利通过验收，区法院建成首批“全国文化建设示范单位”，区公安分局建成全国首批“规范化执法示范单位”。健全“大信访”、“大调解”、“大防控”机制，各类违法犯罪得到及时有效打击，一批矛盾纠纷和不稳定因素得到妥善处置和有效化解，安全生产工作扎实有效，“四位一体”长安工作经验在全市推广。

这是固本强基，党建活力不断迸发的五年。我们坚持把加强党的建设作为破解发展难题、推进又好又快发展的决定性因素，全面加强党的执政能力和先进性建设，荣获全市党建工作先进单位。学习实践科学发展观活动和创先争优活动卓有成效，“四位一体”学习型党组织建设经验在全省推广，通过解放思想大讨论等系列活动，有效地激发了广大党员和干部队伍的思想活力。深化干部制度改革，创新选人用人机制，大力推行领导干部公推公选以及全委会、常委会票决，通过竞争性选拔干部、优先面向基层选拔干部等措施，使一大批优秀年轻干部脱颖而出。实施人才引进“5100”工程，开展多形式干部培训，干部队伍的整体素质进一步提升。园区非公经济党建工作走在全省前列，“四诺两争”等主题活动成效明显，党的基层组织建设迈上新台阶。创新街道、开发区和机关部门领导班子和领导干部绩效考评机制，完善机关作风建设长效管理机制，干部的责任心和进取心进一步增强。以党风廉政建设责任制为龙头，深入贯彻《工作规划》和《廉政准则》，融教育、监督、制度、惩处等于一体的惩治和预防腐败体系不断健全，党员干部的廉洁自律意识日益增强，风清气正的氛围进一步形成。党管武装、统战、老干部、群团、保密、双拥、关心下一代等工作都取得了新的成绩。

五年的工作卓有成效，五年的成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是全区各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果，是历届领导班子打下良好基础的结果，是广大老同志、各民主党派、各界人士共同努力和关心支持的结果。在此，我谨代表中共港闸区第六届委员会，向所有为港闸改革、发展、稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年的奋斗历程，我们深深体会到：

——必须不断解放思想，始终保持开拓创新、锐意进取的决胜勇气。根据发展阶段的新变化，审时度势，顺势而为，“优先建设核心区、优先发展服务业”，我们吹响了新城建设的冲锋号。每年围绕“五大工程”强势突破“促转型、攻项目、重民生”等一大批重点工作，我们趟出了危中抢机、难中求进的新路径。港闸前进道路上的每一个步伐，北翼新城建设的每一项成就，干部群众精神追求上的每一点进步，无一不是解放思想、敢为人先的结果，无一不闪烁着开拓创新、锐意进取的光辉。实践证明，不断解放思想、开拓创新，是港闸转型发展、再创辉煌的力量之源，是港闸“迈入主城区、率先现代化”的精神之魂。

——必须始终求真务实，牢固确立实干第一、实绩至上的鲜明导向。我们在全市率先创新街道、开发区和区级机关领导班子、领导干部绩效考评机制，实行领导干部绩效考评分类排名，通过务实化、刚性化、差别化考核，考出了责任心和紧迫感，考出了压力和动力。万顷良田工程等诸多不可能变成可能，船舶配套工业集中区等一些蓝图变为现实，靠的是崇尚实干、一切以干成事为中心的鲜明导向，靠的是追求实绩、一切以真发展为标准的鲜明导向，靠的是我们的党员、干部不怕跑断腿、磨破嘴的拼搏精神和“白加黑”、“5+2”的工作干劲。实践证明，唯真唯实、真抓实干是港闸发展最硬的功夫，也是未来发展最宝贵的财富。

——必须紧紧依靠群众，牢牢把握发展为民、聚力共建的本质要求。我们坚持把实现好、维护好、发展好群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，组织实施“大干500天，安置8000户”安置房建设攻坚战，在唐闸老镇改造、安置房建设等方面进行重点突破，在万顷良田工程等事关群众利益的重大决策中倾听民声、顺应民意，在征地拆迁、安置等方面，为民着想，为民谋福，从而使我们的工作赢得了广大群众的信任、理解和支持，激发了广大群众的参与热情。实践证明，只要把发展为了群众作为最根本的工作导向，把发展依靠群众作为最根本的工作方法，我们的决策就可以转化为广大干部群众的自觉行动，我们的事业才能不断推向前进。

——必须全力聚焦重点，不断形成强势攻坚、强力突破的良好态势。港闸的又好又快发展，既得益于审时度势、善谋全局，又得益于聚焦重点、强势突破。针对国际金融危机冲击后暴露出来的问题，在全力“稳增长”的同时，不失时机地推进转型升级，重点聚焦领军型重特大项目，优先发展“5+3”八大产业和“1+6”七大板块，实现了“稳增长”与“促转型”的双赢。针对城市发展格局的新变化，坚持把建新城摆在首位，建立城建指挥部，加大项目推进统筹力度，成立核心区管委会、市北科技城推进办和万顷良田建设工程指挥部，加快重点区域开发。根据阶段性发展要求，每年都排出“五大工程”重点工作，并建立组织、落实、推进、督查、通报五大机制，实行专项考核，确保了重点工作的落实。实践证明，全力聚焦重点，从重点领域、重点环节去突破，就能推动全局、加快发展。

——必须全面加强党的建设，着力夯实创先争优、团结奋进的政治基础。五年来，我们不断加强区委常委班子自身建设，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，在领导体制上，全力支持人大、政府、政协以及“两院”履行各自职责，增强工作合力；在具体方法上，坚持总揽而不包揽，协调而不取代，充分发挥各方积极性和主动性；在工作制度上，认真贯彻民主集中制原则，规范决策程序，扩大党内民主，该民主的不马虎，该集中的不涣散；在组织保障上，以改革创新精神加强和改进党的建设，把造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、能够引领科学发展的高素质干部队伍，作为一项长期的基础工程来抓。可以说，港闸之所以能够取得如此快的发展，各级领导班子坚强有力、干部队伍开拓进取、广大党员奋发有为是决定性因素。实践证明，只有全面加强党的建设，我们才能带领人民群众完成时代赋予的光荣使命。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中的不足，特别是与城市化的要求相比，城市功能相对薄弱，城市管理与发展要求还不相适应；产业层次低、服务业占比低、高新技术产业产值占比低，产业的竞争力还不强；优质公共服务资源较为缺乏，少数群众生活还比较困难，改善民生、促进和谐的任务依然十分繁重，加强社会建设、创新社会管理面临诸多新课题；党建工作创新、党员队伍管理、思想作风建设还有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

全力开创建新城、促转型新局面

展望未来五年，港闸正处在转型升级的突破期、“主城区”地位的确立期、率先基本实现现代化的关键期。紧紧抓住沪通铁路长江大桥开工建设等独特机遇，充分利用近两年领军型项目加快集聚、城市建设快速推进所形成的厚积薄发之势，上下同心，持之以恒，港闸必将迎来“迈入主城区、率先现代化”的黄金发展新时代。

今后五年，全区工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照市委“八个领先”的要求，坚定不移走城市引领发展之路，突出“城建带动、产城联动、社会互动”，凝心聚力建新城，埋头苦干促转型，以更高水平的城市发展引领现代产业和现代生活，展示新城形象和品质魅力，推动港闸“迈入主城区、率先现代化”。

今后五年全区经济社会发展的主要目标是：“一个率先、两个倍增、三个迈进”。

“一个率先”，即到2015年左右，比全市提前三年率先基本实现现代化。

“两个倍增”，即经济总量和居民收入实现倍增。地区生产总值五年翻一番，超过350亿元，财政一般预算收入五年增长1.5倍，超过50亿元，第三产业增加值五年增长2倍，超过120亿元。城乡居民收入五年倍增，年均增长15％左右。

“三个迈进”，即实现向主城区的迈进，基本建成市区北翼业态、功能、形象皆优，活力、实力、魅力兼备的现代化主城区，城市化水平超过90％；实现向产业高端迈进，基本建成结构合理、特色鲜明、综合竞争力强的现代城市产业体系，高新技术产业产值在规模以上工业中的占比提高10个百分点以上，第三产业增加值在GDP中的占比提高12个百分点以上；实现向现代文明社会迈进，基本建成科教进步、文化繁荣、生活安康、社会和谐、环境优美、具有人文魅力和法治精神、富有现代气息和社会活力的现代文明之城。

“迈入主城区、率先现代化”，既是一个综合性的发展目标，更是一项系统工程，必须以解放思想为先导，不断创新理念和思路，以新的眼光审时度势，以新的标杆高点定位，以新的要求推动发展；必须以城市发展为引领，强功能、美环境、优载体，增强区域发展的集聚力、辐射力和竞争力；必须以转型升级为主线，敢于破“旧”，善于立“新”，加快城市形态、业态、神态向现代化主城区转，真正建出品质、展出形象、转出水平；必须以改革开放和科技创新为动力，深化体制机制创新，全方位推进对外开放，加快科技创新体系建设，更好地为转型发展提供项目支撑、机制保障和智力支持；必须以改善民生为根本，始终把为民发展作为出发点和落脚点，不断致富百姓、改善民生、惠及民众；必须以和谐发展为重心，加快社会建设，创新社会管理，为转型发展创造高效、有序、和谐、安定的社会环境。

今后五年的主要任务是：全力打造魅力港闸、实力港闸、创新港闸、长安港闸和幸福港闸。

（一）全力打造魅力港闸

全力打造魅力港闸，就是按照现代化主城区的标准，加快城市功能打造、新城形象塑造、环境生态再造，努力把港闸建设成为南通综合交通枢纽的门户之区，集商办住游购娱为一体、“1+6”空间布局合理的南通城市副中心，功能齐全、生态一流、形象优美、特色鲜明的现代化新城。

加快构建与现代化主城区相匹配的城市发展格局。突出规划的前瞻性。策应市区区划调整，前瞻考虑沪通铁路长江大桥、锡通通道、南通西站建设给南通城市发展带来的重大变化，以新一轮城市规划修编为契机，深化“1+6”空间布局研究，超前谋划西北片区规划，进一步完善区域分区规划，建立与门户之区相匹配、与主城区地位相一致的城市规划体系。突出核心区开发的引领性。继续把核心区建设摆在首要位置，坚持生态环境打造先行，优质公共服务配套先行，大力引进城市综合体、品牌地产、文化消费等带动性强的重大项目，加快南通方特城市乐园等项目建设，加速人气、商气集聚，确保在全区率先展示形象、建出功能，建成高品质、现代化的区域城市中心。突出城市发展的联动性。以北大街、工农北路、通宁大道、长泰路、长平路“五纵”和江海大道、永和路、城北大道“三横”为轴线，由过去的“一横一纵”向“三横五纵”有序推进，走“一核、多点”组团式开发之路，市北科技城基本建成南通乃至全省精品城市与高端产业相融合的新亮点，以“南通.1895”为载体的唐闸老镇初步展示近代工业遗存与现代文明交相辉映的城市风貌，港闸经济开发区形成以城闸大桥北片区为重点的城市开发和以专业园区为特色的高端产业开发比翼齐飞之势，工农北路高档商住逐步集群，陈桥、幸福街区初具规模。

加快构建与门户之区相匹配的综合交通体系。积极呼应沪通铁路和南通西站建设，加快实施跨九圩港运河大桥、长平路西延等交通对接和配套工程，积极争取通苏嘉城际轨道、市区城市轻轨等重大交通项目早日上马，实施九圩港船闸扩容工程，着力打造公铁水一体、外联广泛便捷、内联通达顺畅的综合交通体系。继续实施畅通工程，加快静海大桥、永兴大道通扬运河大桥、中心河路通扬运河大桥以及城北大道东延、工农路北延、幸福大道等重点路桥工程建设，推进江海大道高架、高墩圩桥立交等重点道路、重要节点快速化改造，加快路网之间的衔接和公共设施配套，着力形成东西贯通、南北一体、功能完备、能力充分的路网体系。

加快构建与靓丽新城相匹配的绿色生态体系。以通吕运河、通扬运河、江海大道“两河一路”为重点，加快运河绿廊建设，推进江海大道景观开发，着力打造富有清水灵气、具备休闲功能的城市靓丽风景线。加快城市绿谷配套功能建设，彰显滨江清水、古港风情、休闲旅游特色。推进城闸大桥周边开发，做靓“生态五水”，着力打造品质一流、风采独特的城市休闲客厅。加快龙潭公园、滨江大桥绿地、法制廉政文化广场等标志性主题公园、生态绿地、休闲广场建设，大力实施绿化、净化、美化和亮化工程，放大生态优势，提升生活品位。加快化工企业搬迁，大力推进污染源整治，着力打造蓝天碧水、空气清新的宜居环境。

加快构建与新城建设相匹配的城市管理机制。进一步完善条块结合、以块为主、部门联动、资源共享的城市管理机制，推行以数字监控为纽带的城市联动管理，扩大城市网格化管理的深度和广度，着力提升城市管理信息化、精准化和高效化水平。开展乱倒垃圾、乱停车辆专项整治，实施“清水工程”行动计划，加强道路、河道、绿化和垃圾处理“四位一体”环境长效管理，不断改善市容市貌。加强居民小区物业管理，推行安置小区政府指导下的规范管理，不断优化群众生活环境。

（二）全力打造实力港闸

全力打造实力港闸，就是加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力构建以现代服务业为重点、高新技术产业和战略性新兴产业为引领的现代产业体系，推动产城融合、协调发展，努力把港闸建设成为增长速度快、运行质态好、经济结构优、产业层次高、区域特色明、发展后劲足、综合实力强、人均经济水平走在全市前列的经济优质之城。

强势推进现代服务业跨越发展。以房地产、商贸服务、服务外包和软件、文化旅游、现代物流等五大产业为重点，大力实施现代服务业赶超计划，确保服务业投资增长高于固定资产投资增长，服务业发展速度高于全市平均水平、快于GDP增长速度，服务业在GDP中的占比年均提高2个百分点以上，经过十年左右的努力，力争成为区域主体经济。加快房地产开发，以滨水、生态、品牌为重点，力争更多知名品牌地产企业落户港闸，初步建成以江海景观大道为轴线的中高档住宅集群。加快区域商圈开发，以核心区为龙头，以城市综合体为突破口，加快品牌商场、高档酒店、特色餐饮等项目的集聚，北大街基本建成商务商贸街，崇川大桥北片区、高店路口、城闸大桥北片区、越江路口基本建成特色商业街区。加快发展楼宇经济和总部经济，以高档、特色、主题楼宇建设为重点，着力培育现代商务商贸集群。加快旅游品牌打造，积极引进演艺中心、游乐中心等新兴业态，大力开发特色旅游资源，着力形成以南通方特城市乐园创意文化游为龙头，古港风情长江游、近代工业遗存文化游以及峨眉山佛教文化为依托的城市精品旅游圈。加快发展服务外包和软件产业，依托省级服务外包示范区政策平台，加快软件园、科教城、数字园等载体建设，推动服务外包和软件产业集聚。加快站北物流园建设，壮大现代物流产业，建成省级物流示范基地。

强势推进工业经济升级发展。积极实施高新技术产业加速计划，确保高新技术产业投资快于工业投资，高新技术产业发展速度快于工业发展速度，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重每年提高2个百分点以上。积极实施先进制造业提升计划，按照做强存量、做优增量的思路，大力发展装备制造、船舶修造及配套和电子信息等先进制造业，力争到2015年三大主导产业销售收入在规模工业中的占比达到70％。积极实施战略性新兴产业培育计划，以市北科技城、开发区科创园为载体，积极发展节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等新兴产业，新兴产业在规模工业产值中的占比五年提高到20％以上。积极实施传统产业改造计划，加快华能天电上大压小项目建设，推进纺织服装等传统产业技术升级，延伸产业链，不断提升产业竞争力。积极实施企业上市行动计划，鼓励企业通过股权融资实现裂变发展。积极实施重点骨干企业扶植计划，力争建成1-2家百亿级企业集团。

强势推进都市型农业优化发展。以“万顷良田”为载体，以现代高效设施农业为重点，加快农业基地化、标准化、品牌化、集约化建设，确保都市型现代农业和菜篮子基地如期建成。积极引进一批生产规模大、经营机制好、科技含量高、辐射区域广的农业龙头企业，引导企业和农户建立多种利益联结方式，健全平等互利、互惠互助的一体化经营机制。重点打造高科技农业示范园区、精品农业园区，积极推进现代农业与城市经济的融合发展。

强势推进优质项目快速集聚。突出特色开发、功能创新、能级提升，加快服务业集聚区、科技城以及园中园等载体建设，进一步形成集聚集约、优势互补的开放开发格局。积极创新招商方式，加大引园区、引业态、引要素和引才智力度，加强专业招商队伍建设，强化现代服务业、高新技术产业、战略性新兴产业以及区域总部、研发中心、采购中心等项目的招商，加快领军型项目的突破，着力形成重大项目和高端人才的集聚效应。进一步健全项目服务绿色通道和责任考核体系，加快项目建设，力争五年固定资产投资冲刺1000亿。

（三）全力打造创新港闸

全力打造创新港闸，就是以创新驱动发展，让一大批科技创新成果在港闸加速转化，一大批科技创新型企业在港闸快速成长，一大批自主创新成果在港闸不断涌现，一大批科技创新人才在港闸脱颖而出，努力把港闸建设成为科技创新高地和人才富集之区。

建立创新驱动发展模式。加快技术创新体系建设，进一步创新体制机制，完善激励政策，支持企业加强自主创新，引导创新要素向企业集聚，着力构建以企业为主体，产学研相结合的区域创新体系。加大科技投入，积极推进科技与金融合作，加快构建科技投入多元化机制，实现政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长、社会多元化投入快速增长，确保到2015年全社会研发投入占地区生产总值的比重超过2％。大力推进创新型企业建设，鼓励企业增加研发投入，实施一批重大自主创新项目，突破一批支撑产业发展的核心技术，获取一批引领产业发展的原创性成果，形成一批拥有自主知识产权和自主品牌的高端产品。加强知识产权保护，着力提升知识产权创造、运用、保护和管理水平，建成“江苏省知识产权示范城区”。

建优创新驱动发展载体。加快科技创新平台建设，按照“合理布局、有序开发、错位发展”的思路，依托重点骨干企业，注重大院大所的引进，新增科技基础创新平台35家以上，建成省级以上科技企业孵化器4家以上，科技企业孵化器面积26万平方米，吸引软件设计、服务外包、文化创意等入孵企业100家，吸引海内外高层次创新创业人才100名。加快创新载体建设，开发建设市北科技城创新平台，打造以天安数码城、紫琅科教园为主体的数字科技产业带和以生物科技园、牛津科创园为主体的生物医药产业带，建成“一城两带”科创园区集群。

建强创新驱动人才队伍。围绕发展重点，大力培养引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队，以及具有战略眼光、市场意识、创新能力的高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才，五年力争引进领军型“双创”人才10名以上，重点产业高层次“双创”人才20名以上。坚持尊重知识、尊重人才、以用为本、人尽其才，强化人才服务体系和创业载体建设，落实人才引进、培养、使用和奖励各项政策，使人才引得进、留得住、用得好、出成果。

（四）全力打造长安港闸

全力打造长安港闸，就是以社会管理创新为抓手，着力解决社会管理中的薄弱环节，形成综合治理、有效管理新格局，实现区域长治久安，努力把港闸建设成为秩序优良、社会安定、人民满意度较高的平安之城、和谐之区。

强化源头治理。把社会稳定风险评估作为决策的必经程序和前提条件，对涉及重点领域的重大决策、项目、活动进行经济效益和稳定风险“双评估”，切实防止因决策不当引发社会矛盾。把矛盾纠纷化解作为重点环节，针对土地征用、城市拆迁、环境保护等涉众矛盾，婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾，久诉不息、久访不止等涉法涉诉矛盾，建立经常性排查、专项排查和滚动排查长效机制，有针对性地采取服务管理措施，使排查化解过程成为解民忧、办实事的过程。

健全管理体制。建立社会管理服务中心，整合管理资源，实行一体化领导、一站式管理，着力构建党政主导、部门负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。推进社会管理“六大创新”和“十大体系”建设，重点完善群众诉求表达、社会矛盾排查和预警、社会矛盾调处、信息资源共享、社会舆情汇聚和分析、应急管理、社会公共安全管理等七大机制，及时有效地发现和化解社会矛盾，努力消除各种不稳定不安全因素，确保社会和谐稳定。不断创新社会管理方式，实施人本化管理，加快由控制型管理向服务型管理转变。

夯实基层基础。扎实推进基层民主政治、社会管理和服务体系建设，完善新建小区管理体系，强化基层社区组织、政法综治组织、工青妇等群团组织、行业协会等社团和非企业组织在社会管理中的职能，着力形成以社区党组织为核心、社区自治组织为基础、社区服务站为依托的现代社区治理结构。推进征地拆迁农民个人身份与经济身份相分离，变村、社区双重管理为社区属地管理。推广“一委一居一站一办”社区管理模式，着力构建融社会保障、就业服务、社会救助、福利服务等功能为一体的一门式受理、一站式服务平台。实施科技防范入户工程，完善群防群治网络，进一步提高社会治安防控能力，依法严厉打击各种违法犯罪活动，坚决铲除各种社会丑恶现象。积极推进“六五”普法，着力提高全区法治化水平。全面落实安全生产责任制，进一步强化安全生产监管，坚决遏制和有效防范重特大事故的发生。

（五）全力打造幸福港闸

全力打造幸福港闸，就是坚持把提高群众生活品质贯穿于经济社会发展的始终，更加关注民生改善，更加关注社会事业建设，更加关注群众的精神追求和素质提升，确保民生支出增幅高于财政一般预算收入平均支出增幅，努力把港闸建设成为富裕安康、文明祥和、人与社会全面进步的美好福地，成为全市幸福指数最高的地区之一。

大力度推进居民收入倍增。把实现居民收入倍增作为最大的民生实事，总体实现群众收入5年翻一番。拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大”增收渠道，以稳定和扩大就业增加工资性收入，以鼓励和支持创业增加经营性收入，以扩大民众投资渠道和发展村级集体经济增加财产性收入，以完善社保和加强帮扶增加转移性收入，千方百计提高城乡居民的收入水平。高度关注农村居民、企业职工、被征地农民、中低收入者和困难家庭“五个群体”的增收，努力使低收入群体收入增幅高于全区平均水平。

大力度拓展就业与社会保障体系。实施积极的就业政策，健全经济拉动、创业带动、培训促动、公共援助联动的就业支撑体系，让每一个有劳动能力、有就业愿望的城乡居民都享有就业机会，五年新增城镇就业1.75万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内。进一步完善社会保障体系，不断扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五大基本保险”覆盖面，全面落实新型农村养老保险制度和被征地农民社会保障制度，健全以城乡低保为基础，五保供养、大病医疗救助、重残人员救助、慈善救助为补充的与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式社会救助体系。

大力度建设以安置房为重点的保障房。把安置房建设和安置工作作为民生工程的重中之重，优先规划、优先安排土地指标、优先给予资金保障，确保工程进度和工程质量，确保安置工作准时到位，确保群众满意，力争五年安置房建设总量不少于500万平方米。加快限价房、公租房建设，推进危旧房片区改造，逐步解决低收入家庭、外来务工人员以及危旧房住户的住房保障问题。

大力度发展社会事业。坚持教育优先投入、优先发展，合理配置公共教育资源，积极实施“名师名校”工程，培育以“北城系列”为重点的优质教育体系，完善教育统筹协调发展机制，建成省“义务教育优质均衡发展示范区”。继续深化医药卫生体制改革，努力提升公共卫生服务水平，加快优质医疗平台建设，力促建成1－2家三级乙等医院，不断提高医疗服务质量。以文化创意、地方特色文化为重点，积极培育文化产业，引导文化消费，力争文化产业在地区生产总值中的占比提高到5％。深入实施文化惠民工程，推动公共文化服务向基层延伸、向公众开放，不断丰富群众文化生活。积极发展公共体育事业，深入开展全民健身运动。加强人口和计生服务，提高优生优育水平。适应老龄化社会趋势，加快构建养老服务体系，大力发展老年社会福利事业。积极发展妇女、儿童、青少年、残疾人等事业，切实做好关心下一代、老干部、双拥和国防教育等工作。

大力度提升社会文明程度。不断强化思想道德建设，坚持以社会主义核心价值体系为引领，以身边的先进典型为示范，广泛开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，推进社会公德、职业道德和家庭美德教育，全面提高居民文明素质，推动传统农民向现代文明市民跨越。以建立长效机制为重点，不断深化文明城市创建，全面推进群众性精神文明创建活动，促进城乡居民文明行为的养成和文明素质的提高，让文明新风吹遍港闸大地。

以党建新工程推动发展新跨越

开创建新城、促转型新局面，关键在加强党的建设和领导。要坚持党要管党、从严治党的方针，以执政能力和先进性建设为主线，不断推进党建工作创新，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为“迈入主城区、率先现代化”提供坚强保证。

一、突出思想建设，着力营造人人思进的浓烈氛围

深化学习型党组织建设，坚持和完善理论中心组学习制度，依托北翼新城讲坛、干部在线学习等载体，多渠道开展富有成效、形式多样的系列学习活动，不断把学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观引向深入，着力提升广大党员干部的政治素质、道德修养和业务能力。围绕“迈入主城区、率先现代化”主题，以思转型发展之路、思破难发展之策、强化主体意识、强化责任意识“双思双强”系列活动为主线，开展新一轮解放思想大讨论，着力解决转型发展的思维理念问题，跨越发展的信念信心问题，率先发展的斗志拼劲问题，提升精气神，激发创造力，汇聚建新城、促转型的强大合力。强化宣传思想工作，创新工作载体，改进工作方法，寓教于服务之中，寓教于实践之中，把思想教育同解决群众生产生活实际问题结合起来，进一步增强群众工作的针对性和实效性。强化舆论宣传，不断增强港闸的凝聚力、向心力和吸引力。

二、突出队伍建设，着力提升转型发展的工作能力

树立正确鲜明的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，提拔使用干部尤其是领导班子“一把手”，要优先从思想品德好、勇于担当发展重任的人中挑选，从有工作能力、有创新理念、有干事魄力、有实际业绩的人中挑选，从经过基层一线艰苦繁重岗位锻炼的人中挑选，从有发展潜力的后备干部中挑选，进一步形成鼓励干部干事业、支持干部干成事、激发干部干大事的良好氛围。创新竞争择优的选任机制。不断深化干部人事制度改革，完善公推公选、公推差选等机制，健全全委会、常委会票决制，落实干部考察工作责任制，大力推行领导干部竞争性选拔、机关中层干部竞争上岗，扩大民主，强化监督，真正让有潜力、有活力、有能力的干部，在“公平、公正、竞争、择优”的擂台上脱颖而出。构建学用结合的干部培养平台。针对建新城、促转型以及社会管理创新等新实践，继续开展多门类、多层次的干部专题培训。坚持新提拔的干部到拆迁、信访、矛盾调解等难点岗位锻炼，健全区机关干部到基层任职、区机关与街道（开发区）中层干部“双向交流”等机制，五年内选派100名年轻干部到基层一线任职锻炼。加强党政后备干部、“5100”干部、大学生村干部培养管理工作，进一步优化干部队伍结构。完善重在绩效的考评体系。总结完善街道、开发区和区级机关部门领导班子和领导干部绩效考评机制，建立考评档案，强化结果运用，为正确评价和合理使用干部提供保证。

三、突出基层组织建设，着力夯实创先争优的战斗堡垒

进一步拓展党建工作领域。坚持党的组织全覆盖和工作全覆盖并举，健全组织体系，改进工作方法，做到经济和城市发展到哪里，党的组织就建设到哪里，党的工作就开展到哪里，党员的作用就发挥到哪里。积极顺应城市化发展的新要求，在加强农村、机关以及非公经济党建工作的同时，不断强化社区党建工作，实现社区党建与建新城、促转型的有效对接。进一步提升基层党组织功能。坚持把服务发展、服务群众作为首要任务，以“一个支部一个堡垒、一名党员一面旗帜”为标准，总结提升“四诺两争”等行之有效的做法，引导基层党组织和党员干部创先争优，改进工作，不断提升组织管理、教育引导和服务协调的水平。针对转型发展的新情况，积极探索发展村级集体经济的有效途径，着力提高基层组织服务管理的能力。进一步激发党员队伍整体活力。从机制入手，切实加强党员队伍的教育管理，着力构建覆盖全面、管理规范、服务优质的党员管理新格局，永葆党员队伍的先进性。在坚持标准、保证质量的前提下，广泛吸纳优秀人才入党，改善党员结构，不断增强党员队伍的生机和活力。真正重视、真诚关怀、真心爱护基层党员干部，充分调动基层同志的政治热情和工作激情。

四、突出作风建设，着力塑造勤政廉政的良好形象

进一步强化群众意识。落实“123”联系群众制度，以“千家万户问民情、千方百计解民难”大走访活动和为基层多服务、为群众多办事“双为”活动为重点，组织党员干部深入基层、深入群众，察民情、听民意、解民忧，集中力量每年兴办一批为民实事项目，以执政为民的良好形象赢得群众信赖和支持。进一步强化效能建设。以治庸、治懒、治慢为重点，推广“一线工作法”，引导党员干部少坐办公室、多到一线去，少迎来送往、多深入基层，少说空话、多办实事，切实提高工作的执行力。不断强化效能监察，对区委区政府确定的重点工作，明确落实责任，严格责任考核，确保事事有回音、件件能落实。严格执行问责制度，对工作敷衍失职、推诿扯皮、落而不实的，严肃查处，追究责任。进一步强化党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入开展党性党风党纪教育，切实加强党员干部思想道德体系和社会诚信体系建设，全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，继续实行领导干部重大事项报告、述职述廉及以批评和自我批评为主要内容的党组织民主生活会等制度，加大案件查处力度，更加有效地预防腐败现象的发生。

五、突出民主政治建设，着力优化团结奋进的工作格局

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进和完善领导方式方法，不断提高领导能力和执政水平。切实加强区委和区委常委班子自身建设，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善全委会工作制度和常委会议事规则，健全决策程序，规范决策行为，不断提升决策的科学化、民主化水平。积极扩大党内民主，以党委权力公开透明运行为重点，深入推进党务公开，不断健全党内情况通报制度，切实保障党员的民主权利。不断加强民主政治建设，积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，支持“两院”独立行使检察权和审判权，支持人民团体按章开展工作。巩固和发展爱国统一战线，加强同民主党派、工商联和各界人士的团结合作，切实做好对台、民族、宗教、侨务等工作。

同志们，港闸的发展已经站在一个新的起点上，美好蓝图鼓舞人心，我们豪情满怀；发展机遇千载难逢，我们倍加珍惜。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，埋头苦干、真抓实干、敢抓敢干、多谋善干，不断开创港闸发展新局面，为“迈入主城区、率先现代化”而努力奋斗！

推进富民强区建设美好高港

全面开启率先基本实现现代化新征程

——在中共泰州市高港区第四次代表大会上的报告

王建

（2011年6月26日）

同志们：

中共泰州市高港区第四次代表大会，是在高港建设更高水平小康社会，向率先基本实现现代化迈进的关键时刻召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，回顾总结过去五年的主要成绩和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和工作重点，选举产生新一届区委和区纪委，动员全区各级党组织和广大干部群众，立足新起点，开启新征程，为率先基本实现现代化而努力奋斗。

现在，我代表中共泰州市高港区第三届委员会向大会作报告，请予审议，请列席会议的各位同志提出意见和建议。

一、高水平完成率先全面达小康目标

过去五年，全区上下紧扣建设苏中“两个率先”先导区发展定位，万众一心谋发展，奋勇争先求跨越，超额完成区第三次党代会确定的各项目标任务，“提前一年全面达小康”顺利实现，“三年翻番”圆满完成，“五年翻两番”按节点有序推进。2006、2008、2009年均获市综合考评二等奖，2010年获一等奖。

五年奋进，我们突出又好又快，综合实力显著增强。坚持扩大总量和提升质量“两手齐抓”，经济发展高位增长。2010年，实现GDP112亿元(不含市直工贸体制调整后的新增部分，下同)，是2005年的3.1倍；财政总收入31.06亿元、一般预算收入11.58亿元，分别是2005年的4.1倍和3.9倍；三次产业结构由2005年的8.4∶58.8∶32.8调整为2010年的6.7∶57.3∶36。五年累计完成全社会固定资产投资363.4亿元，是前五年的4.4倍。工业主导地位不断巩固。医药、船舶、粮油食品、电子信息、汽摩配件、壁纸等产业优势初步形成，五年新增过亿元企业25家，益海粮油、口岸船舶、三福船舶等3家企业销售均突破50亿元。2010年全区实现工业总产值434.5亿元，是2005年的4.1倍。服务业发展速度不断加快。红星美凯龙、金港国际商业广场、时代广场、国源大酒店等一批重点项目加快推进，高港综合物流园建成省级现代服务业集聚区。国有商业银行、地方股份制银行、小额贷款公司、担保公司等竞相发展，金融服务体系不断健全。2010年实现社会消费品零售总额22.5亿元，是2005年的2.7倍。农业综合效益不断提高。农业园区加快建设，高港现代农业园建成省级现代农业园区，2010年全区高效农业面积8万亩，占耕地面积比重达46.1%。建筑业施工能力不断增强。2010年实现建筑企业增加值21.5亿元，是2005年的4.3倍。

五年奋进，我们突出开放创新，转型升级成效斐然。坚持开放型经济和创新型经济“双轮驱动”，发展动力不断增强。开放型经济蓬勃发展。五年新批外资项目116个，累计协议注册外资12亿美元、实际利用外资5.5亿美元、完成自营出口22.9亿美元，分别是前五年的3.6倍、3.4倍和15.2倍。创新型经济突飞猛进。高港成为全国“蓝火计划”正式实施的首个城市，全国科技进步先进区创建顺利通过考核，2010年高新技术产业产值首次突破100亿元，占规模以上工业比重达31.1%。园区产业承载力显著增强。实行园区代管镇街的行政管理体制、区财政与园区财力增量分成的财政体制，全力支持园区加快发展，核心港区成为全市战略发展重点，千亿级沿江产业带的构架初具规模；高新区晋升为省级经济开发区，建成全国首家“中国壁纸产业基地”、全省中小企业集聚示范区；临港经济园全面启动建设，致力打造现代科技新城。企业核心竞争力不断提升。积极引导企业走“品牌化、标准化，资本化、上市化，信息化、高端化”之路，2010年全区共有省级高新技术企业8家、名牌产品28个、著名商标11件，5家企业参与制定行业标准14项，质量兴区先进区创建顺利通过省级验收。人才资源支撑力更加凸显。设立人才专项资金，从2010年起每年安排1000万元，着力培养引进经济社会发展急需的各类人才，五年累计引进高层次创业创新人才（团队）36个。

五年奋进，我们突出规划引领，城乡建设有序推进。坚持同城化和一体化统筹推进，城市形态不断优化。高水平编制城乡规划。聘请国内外知名规划设计单位编制了三大园区、滨江新城、凤湖新区控制性详规和口岸（柴墟）水景街区、京沪立交功能区、滨江新城核心区、江滩公园的城市设计，委托国内专业机构整合全区规划成果，对中心城区进行整体设计。高质量推进城乡建设。建立区镇村三级联动开发和“六同”阳光动迁工作机制，制定政府投资项目管理办法，城市开发建设机制不断完善。五年新增城市道路47.5公里，“五纵九横”的道路框架基本形成；新建农民集中居住新社区110万平方米，居民居住条件不断改善；口岸（柴墟）水景街区建设进展顺利，总投资5亿美元的台湾国际新城和80亿元的明发城市综合体等重大项目相继落户，与中建八局合作投入60亿元整体开发滨江新城，城市片区开发取得突破。城投中心等融资平台不断做强，五年城建投入累计达320亿元，是前五年的5.1倍；2010年城市建成区面积达12.8平方公里，城市化率达56.8%。高标准优化城乡环境。大力实施城区绿化、亮化、美化工程和农村清洁田园、清洁家园、清洁水源工程。加快推进数字化城管，创新实施个人建房分类管理和居民住房“一户一卡”制度，违法建设防控、秸秆烟害防控及综合利用工作市区领先。统筹抓好国土管理、环境保护、节能减排工作，先后创成国家卫生城市、国家环保模范城市和省土地执法模范区。

五年奋进，我们突出以人为本，人民生活全面小康。坚持经济建设和社会建设协调并进，人民生活水平大幅提升。社会事业加快发展。高港职教中心成为国家级重点职业中学，大泗、胡庄、孔桥新卫生院建成运营，东部乡镇长江水入户工程全面完成，高港城市频道进入数字电视传输平台，文化馆、图书馆、档案馆建成开放，中医院、世代服务中心、残疾人康复中心、镇街宣传文化中心等便民惠民工程进展顺利，创成省教育现代化先进区，建成省级药品“两网”建设示范区。圆满完成人口、经济、农业三大普查工作，受到国家表彰。强化民生价格监管，全区价费环境进一步优化。社会保障更加健全。五年新增就业1.6万人，城镇登记失业率连续6年保持全省最低水平，2010年城镇职工养老、医疗、失业保险覆盖率达98%以上，城乡居民社会养老、医疗保险覆盖率分别达90%和100%，新增失地农民参保率100%，在全省率先实现弱势群体14类救助对象全覆盖。群众收入不断提高。2010年城乡居民收入分别达21038元和9580元，比2005年分别提高99.5%和81.2%。

五年奋进，我们突出凝心聚力，精神文明和民主法治建设不断加强。坚持统揽全局和协调各方有机统一，社会大局和谐稳定。精神文明建设深入开展。以创建全国文明城市为契机，广泛开展星级文明村（社区）、“1+1城乡共建”等各类精神文明创建活动，“大江放歌”、“大江讲堂”、“大江论坛”、“大江儿女”系列活动丰富多彩，形成特色品牌，市民文明素质和全社会文明程度稳步提升。民主政治建设富有成效。区人大、政协主动参与经济发展、城市建设、社会管理等中心工作，与党委、政府同心同德谋发展、同频共振抓落实、同舟共济促和谐，形成了“党委执政、人大督政、政府行政、政协参政”的良好局面。深入实施“三大直评”活动，基层民主进一步加强。工会组织积极向村（社区）延伸，参与加强和创新社会管理的做法得到全国总工会的充分肯定。人民武装工作走在全省前列。平安法治建设全国先进。切实抓好信访维稳、安全生产等工作，平安高港建设实现“八连冠”，被评为全国平安创建工作先进区。深入开展“五五”普法工作，全面落实司法机关全程参与区委、区政府决策制度，法治高港建设全省领先，被评为全市唯一的首批全国法治创建工作先进区。

五年奋进，我们突出党建创新，执政能力明显提升。坚持先进性建设和执政能力建设同步推进，党建工作科学化水平不断提高。加强干部能力建设。扎实开展创先争优、“践行科学发展观，我为泰州作贡献”、“同岗同级学习与思考”等主题教育活动，深化党委中心组理论学习，开设领导干部能力建设讲坛，着力提升各级干部的综合素养和能力水平。深化干部人事制度改革。面向全社会竞争性选拔领导干部2批次30名，公推直选永安洲镇党委领导班子，圆满完成区、镇政府机构改革和村居两委会、镇党委换届选举工作。创新实施“强基工程”。区财政每年拿出上年一般预算收入的1%用于村居组织建设、改善村居干部工作待遇和发展农村公共事业，在全省率先成立村居社会事业工作站和村居干部协会，创新举措得到中央、省市领导充分肯定。不断推进机关效能建设。积极开展“三服务、三尊重”、“一岗双责三服务”、领导干部大接访、机关干部大走访等活动，深入推进行政权力网上公开透明运行，向全社会公开领导干部电话号码，干部作风进一步优化，党群干群关系进一步融洽。强化党风廉政建设。认真贯彻《廉政准则》，全面落实党风廉政建设责任制，积极构建具有高港特色的惩防体系。全面推行“三责联审”，审计监督成效明显。严肃查处了一批违纪违法案件，有效保持了党员干部队伍的纯洁性。与此同时，统战、对台、双拥、史志档案、老干部、老建会、关心下一代、共青团、妇联等工作都取得新的进步。

奋斗成就事业，开拓实现跨越。五年的实践，我们积累了一些宝贵经验，主要是：

1.必须始终坚持审时度势、积极作为，在科学发展上不动摇。五年来，我们坚持把推动科学发展作为第一要务，以开阔的视野研判形势，以清醒的头脑审视自身，以前瞻的举措应对挑战，针对产业层次不高、城市功能不全的实际，致力集聚产业、集聚人气，加快新型工业化、新型城镇化进程；立足打基础、谋长远，精心编制各类规划，不断优化空间布局和产业布局，以科学规划引领科学发展；面对国际金融危机的严重冲击，超前出台相关政策措施帮助企业渡难关；顺应转型升级的时代要求，确立了以政府为主导、以企业为主体的“六化”战略举措，走出了一条具有时代特征、富有高港特色的科学发展之路。

2.必须始终坚持不甘落后、勇于争先，在率先发展上不放松。五年来，我们坚持把跨越争先作为第一追求，在解放思想中凝聚共识，在提升标杆中激发斗志，在区域竞争中不甘落后，主动自我加压，奋力自我超越，先后确立了“三年翻番”、“五年翻两番”的奋斗目标。广大企业家勇创新业，敢创大业，千方百计抓研发，精益求精创品牌；机关各部门高效执行，优质服务，求真务实抓落实，尽心尽责促发展；广大镇村干部扎根基层，奉献基层，知难不畏难，吃苦不言苦。全区上下团结拼搏，勇创一流，呈现出连年争先进位的良好势头。

3.必须始终坚持自力更生、奋发图强，在创新发展上不停步。五年来，我们坚持把创新突破作为第一本领，面对“非县非区”的体制束缚、资源要素的诸多制约，大力弘扬“精神状态也是生产力”的创业精神，直面矛盾不回避，迎难而上不退缩，自力更生不等不靠，自强不息不屈不挠，着力创新发展思路、调优体制机制、优化发展环境，着力提升各级党员干部的统筹力、执行力、影响力，办成了不少“化不可能为可能、变不现实为现实”的事，占得了发展先机，增创了发展优势。

4.必须始终坚持开放包容、共建共享，在和谐发展上不懈怠。五年来，我们坚持把共建和谐作为第一责任，在经济发展全球化、社会文化多元化、群众利益诉求多样化的环境下，以开放的胸怀、包容的心态，学习借鉴各方经验，创造高港发展特色；广泛招引资本、吸纳人才，不断增添发展活力；加大对新划入地区的投入，促进区域协调发展；坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛凝聚民心民力，形成了共建和谐社会、共享发展成果的生动局面。

五年来取得的成绩，得益于市委市政府的坚强领导、市级机关各部门的大力支持；得益于全区各级党员干部、广大企业家和人民群众的不懈努力、团结奋斗；得益于历届四套班子和离退休老同志打下的物质基础、留下的精神财富。在此，我代表中共泰州市高港区第三届委员会，向为全区发展大局作出贡献的广大干部群众，向给予我们关心支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地看到：经济结构性矛盾仍然突出，提升产业层次，加快转型升级任重道远；城市品位仍然不高，完善城市功能，集聚人气商气尤为关键；公共产品供给仍然不足，强化公共服务，提升人民群众生活水平十分重要；社会管理难度加大，创新管理方式，维护社会稳定责任重大；各级党员干部引领科学发展的能力水平亟待提高，提升党建科学化水平更加紧迫。对此，我们必须高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、向率先基本实现现代化目标迈进

率先全面建成小康社会和率先基本实现现代化是过程统一而又紧密衔接的两个阶段，由“第一个率先”向“第二个率先”迈进，既是上级党委政府的工作要求，也是高港新一轮跨越发展的迫切需要和广大人民群众的热切期盼。

今后五年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“推进富民强区，建设美好高港”主题，深入实施开放创新“双轮驱动”战略，确立“一个目标”，推进“两个翻番”，坚持“三个原则”，实现“五个率先”，加快走出一条以经济现代化、城市现代化、生活现代化、社会现代化为主要内容的现代化之路。

——一个目标：率先基本实现现代化，力争在序时进度上早于全市、快于苏中，在实现程度上高于全市、好于苏中。

——两个翻番：一是既定的“五年翻两番”，即到2012年底主要经济指标比2007年翻两番；二是新的“三年翻番”，即到2015年底主要经济指标比2012年再翻一番。到“十二五”末，人均GDP突破2万美元，一般预算收入突破40亿元，城乡居民人均收入分别突破4万元和2万元。

——三个原则：一是在发展内涵上要与建设“科学发展示范区、融入苏南先行区、临港产业集聚区、和谐美好港城区”相吻合；二是在发展路径上要与集聚产业、集聚人气，加快新型工业化、新型城镇化进程相统一；三是在发展标准上要与提升人民群众的幸福感、满意度相一致。

——五个率先：一是发展更科学，在转变发展方式、加快转型升级上率先。开放创新成为主导动力，转型升级取得重大进展，新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步推进，高新化、品牌化、特色化的现代产业体系基本形成。二是社会更和谐，在加强社会建设、构建社会管理新格局上率先。党群干群关系融洽，人际关系诚信友爱，社会环境安定有序，人民群众安居乐业。三是文化更繁荣，在建设文化高港、提升发展软实力上率先。公共文化服务体系进一步健全，文化育人功能进一步增强，市民素质和全社会文明程度进一步提升。四是生态更文明，在建设国家生态区、打造生态宜居环境上率先。以人为本、人水和谐，绿环水绕、生态宜居，实现低碳绿色增长。五是人民更幸福，在推动创业富民、致力改善民生上率先。终身教育体系、社会保障体系、基本医药卫生体系、养老服务体系、住房保障体系全覆盖，实现“学有优教、劳有应得、病有良医、老有尊养、住有宜居”。

实现上述目标，我们有机遇，经济全球化深入发展，新技术革命蓬勃兴起，中国经济地位持续提升，长三角一体化和江苏沿海开发两大国家级战略加紧实施，中国医药城产业化、资本化、人才化进程加快推进，将为我区今后五年的跨越发展提供强大的外部助力；我们有基础，日益凸显的区位优势，持之以恒的项目建设，不断完善的园区功能，以扬子江药业集团为代表的重点骨干企业的引领作用，人和政通的发展环境，将为我区今后五年的跨越发展激发强大的内生动力；我们有信心，过去的五年，全区上下在复杂形势下快速反应、抓住机遇的能力，在困难挑战中开拓创新、谋求发展的能力，在区域竞争中扬长避短、善于突破的能力显著提升，这是我区今后五年跨越发展的不竭源泉。只要我们咬定目标埋头苦干，只争朝夕乘势而上，在苏中率先基本实现现代化就一定能够实现。

实现上述目标，我们必须抓住关键环节，突出工作重点：

（一）致力转型升级，加快推进经济现代化。经济现代化是现代化的基础和关键。要坚持开放创新“双轮驱动”战略，以更大的力度推进“品牌化、标准化，资本化、上市化，信息化、高端化”，形成高港转型升级的鲜明特色。

1.以构建现代产业体系为主方向，促进三次产业协调发展。推动先进制造业与现代服务业互动融合，现代农业、现代工业、现代服务业互促共进。一是加快做强先进制造业。按照“新兴产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化”的思路，大力培植高端装备制造、新一代信息技术、新医药、新能源、新材料等战略性新兴产业；促进船舶及海工装备、粮油食品、壁纸、汽摩配件等优势产业向高技术含量、高附加值攀升；推动医疗器械及耗材、起重吊索具、健身器材等特色产业集群发展。力争“十二五”末制造业销售收入突破1800亿元，高新技术产业产值占规模以上工业比重达50%。二是优先发展现代服务业。按照“壮大生产服务业、培植高端服务业、优化生活服务业”的思路，依托港口、道口优势，突出服务业集聚区和专业市场建设，不断提升生产服务业能级；培育发展商务楼宇经济、企业总部经济、软件及服务外包等新兴业态，加快集聚一批研发设计、金融保险、文化创意等产业，不断提升高端服务业占比；加快核心商圈开发建设，满足高端消费需求，大力发展医疗保健、休闲娱乐、托幼养老、家庭服务，不断提高生活服务业质态。确保“十二五”期间，服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点以上。三是着力壮大现代高效农业。按照“农业产业化、农村生态化、农民职业化”的思路，引导农民联合组建合作社、农场、公司等各类经济组织，建立健全农业多元化投入机制、社会化服务体系，推动特色农产品规模化生产、标准化管理、品牌化经营，力争土地规模经营比重提高到80%以上，高港现代农业园建成国家级现代农业示范园区。

2.以三大园区为主载体，全面提升开放开发水平。按照“高港就是一个大开发区、大试验区”的要求，更加重视功能开发、创新驱动、内涵提升，力争“十二五”末三大园区经济总量突破双千亿，其中核心港区达1000亿元、高新区达500亿元、临港经济园达500亿元。一是加快提升承载功能。核心港区要以建设现代港口为目标，加快集装箱码头建设，完善集疏运体系和通关服务功能，提升港口信息化水平，积极申报港口保税物流区，为区域经济发展提供有力支撑；高新区要围绕产业特色，建好研发设计、检测中心、交易市场及创业融资等公共服务平台；临港经济园要按照现代科技新城的发展定位，加快建设科技孵化器、加速器，为高新产业发展和高层次人才创业提供良好环境。二是不断扩大对外开放。按照“产业集聚、产品集合、企业集群”的思路，积极招引产业链上下游、关键环节的项目和行业关联度大、互补性强的项目，不断壮大区域产业特色。更加注重项目内涵，突出新兴产业、高端产品项目招引，力促项目快落地、早见效。力争“十二五”期间，实际利用外资10亿美元以上，每年招引超亿美元或10亿元人民币项目3-5个。优化外贸结构，扩大高新技术产品、自主品牌产品出口比重，鼓励企业引进先进技术装备、关键零部件和重要原材料。支持企业“走出去”，开展境外加工贸易和对外工程承包，提升经济国际化水平。三是完善园区体制机制。深化完善园区代管镇街管理体制，加大园区经营机制、内部运行机制和工作激励机制创新力度，促进三大园区项目、人才、资源联动互补，实现错位发展、共同提升。大力推进跨江联动开发，引导城区企业“出城进园”、“退二进三”，鼓励镇街共同参与园区开发建设，全面激发园区发展活力。加强投融资平台建设，推进园区开发投资公司企业化管理、市场化运作、资本化运营，增强园区“造血”功能。

3.以企业为主力军，加快形成创新发展优势。“品牌化、标准化，资本化、上市化，信息化、高端化”是一个紧密相连的有机整体，核心是产品、技术、资本的有机融合。要鼓励引导广大企业加快由创小业向创大业转变、由加工配套向品牌配套发展、由技术嫁接向资本嫁接攀升，持续实现规模扩张、质态提升、高端发展。力争“十二五”期间，培育销售过100亿元的企业6家以上、过50亿元的企业10家以上，全社会研发经费支出占GDP比重超过2.5%。一是深入实施“品牌标准”工程。引导企业大力开展名牌申报、名标注册工作，实施区内新兴产品政府优先采购制度。按照“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的思路，着力引导企业参与行业标准制订，加快建设汽车天线、LED光源、壁纸、起重吊索具等行业检测中心，把优势技术转化为行业标准，培育更多行业“小巨人”。力争“十二五”期间，全区企业平均商标持有率达30%以上，培育省级以上名牌产品10个、著名商标10件。二是深入实施“企业上市”工程。鼓励企业以资本、技术、品牌为纽带，加快与上下游企业的兼并重组步伐，提升企业整体竞争力。加快建立现代企业制度，大力推进股份化改造，引进职业经理人，提升经营管理水平。指导企业加快“模拟上市”，吸引国内外创投、风投、基金参与企业股改上市，力争“十二五”期间上市企业超过5家。三是深入实施“创新联盟”工程。充分发挥“蓝火计划”平台优势，引导园区、行业龙头企业组建各类产业技术创新联盟、产学研合作示范基地、校企联盟等创新载体，增强企业协同创新能力；支持重点骨干企业组建企业研究院、重点实验室、院士工作站等各类研发机构，提升企业自主创新能力。实施好“青年拔尖人才千人培养计划”，加快培养一批具有战略眼光、开拓精神、创新能力的企业家和职业经理人，着力引进一批高层次创业创新人才（团队）。力争“十二五”期间，实施科技合作项目160个，建成产学研联合体60个；发明专利授权量和科技型企业总数实现倍增；引进高层次人才（团队）100个以上。

（二）致力城乡一体，加快推进城市现代化。城市现代化是现代化的最直观体现。要坚持城乡互动、共同繁荣，推进同城化、一体化、生态化，加快建成宜居宜业的现代化滨江港城。

1.加快南进东扩，迅速优化滨江城市形态。坚持“拉框架、强基础”与“提功能、展形象”并举，加快城市南进东扩步伐，力争“十二五”期间年均城建投入超100亿元。一是提升规划品位。淡化镇街行政区域概念，编制完善城区36平方公里控规，实现各片区规划无缝衔接，建成城市规划展示馆。抓好中心城区、重点地段城市形态设计，使城市整体风格更加和谐、协调。建立城市规划专家委员会咨询制度，提高规划决策的科学化水平。严格规划监管，维护规划的严肃性、权威性和连续性。二是加快建设步伐。滨江新城要加快建设，形成集文化展示、健身养生、观光旅游于一体的“长江外滩”和集行政办公、金融贸易、高档商住为一体的城市中央商务区。凤湖新区要拉开框架，整理环境，围湖造景，吸引文化创意、现代金融、高等教育等项目落户。京沪高速立交功能区要快出形象，形成区域商贸中心。口岸（柴墟）水景街区要全面建成，充实“柴墟八景”历史文化内涵，重现河街相依、商业繁荣的景象。策应大桥北接线、京沪高速扩容改造以及东风南路、231省道建设，加快城市交通扩容升级，形成“七纵十横”的城市道路网络。今后五年，城建任务重、标准高，要进一步创新融资思路，提升融资水平，保障资金需求；继续推行“六同”阳光动迁工作机制，落实惠民利民措施，依法规范开展城市动迁。三是提高管理水平。建成数字化城管平台，推动城管、公安、交通之间的数字信息共享，不断提升城市智能化、精细化管理水平。加大市容市貌整治力度，严格控制违法建设，切实提高社区物管水平，营造整洁、有序、优美的城市环境。

2.加速组团拓展，不断推动中心镇特色发展。按照城市组团的标准，深入实施“十个一”工程，努力将白马、大泗、胡庄等镇建设成为特色鲜明的中心镇。一是加快发展特色产业。充分利用各镇区位优势和资源环境，积极培育优势主导产业，走各具特色的发展道路。在抓好工业集中区质态提升的同时，白马镇要加快发展红色旅游产业；大泗镇要大力发展道口经济，加快牧院药博园、供销产业园建设；胡庄镇要大力发展现代农业和农产品精深加工业，培育经济增长点。二是加快新型社区建设。修编完善镇村规划，制定土地计划全区统筹、有偿调剂的鼓励政策，充分调动各镇加快社区建设的积极性。在尊重农民意愿的基础上，抓好土地整理、老庄台撤并，着力建设一批品位高、功能全、质量优的新型社区。大力引导、鼓励农民进镇进城，加快农民市民化步伐。三是加快完善基础设施。尽快启动东进路（刁铺至胡庄）建设，继续提高镇村公路等级，加快发展公交事业，使东部乡镇与中心城区联系更紧密。抓住国家加大水利投入的机遇，大力改善水务设施。加快推动供热、供气、污水处理等基础设施向东部乡镇延伸，不断增强综合承载能力。

3.加强生态建设，不断优化城市人居环境。牢固树立“生态是资源，是品牌，更是民生”的理念，更加注重经济增长与生态建设的良性互动，全力促进绿色增长，积极打造宜居环境。一是大力开展生态创建。积极推广绿色能源、绿色消费、绿色建筑。核心港区、高新区率先建成省级生态园区，所有镇达到国家级环境优美乡镇的标准，70%以上的社区建成绿色社区，力争2013年全区建成国家生态区。二是大力推进节能减排。严把项目准入关，加快淘汰落后产能，积极发展循环经济、生态经济，确保“十二五”期间节能减排目标任务全面完成。促进土地节约集约利用，大幅提高投入产出率和资源利用率。三是大力提升城乡环境。坚持以水活城，完善水系规划，加强水系沟通，推进雨污分流，建立较为系统完整的城乡排污体系，确保城区污水收集率、处理率均达100%。坚持以绿秀城，深入推进生态林网、绿色通道、村庄绿化、湿地保护等重点工程建设，形成“水绿相依、城林交融”的滨江港城特色风貌。

（三）致力改善民生，加快推进生活现代化。生活现代化是现代化的重要标志。要坚持以人为本、富民优先，不断改善群众生活环境，全面提升群众生活质量，让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。

1.实施收入倍增工程，让人民生活更为富裕。把“居民收入五年倍增”作为最大的民生实事，抓紧制订实施方案，确保如期兑现。一是拓宽增收渠道。坚持以扩大就业增加工资性收入、以支持创业增加经营性收入、以拓宽投资渠道增加财产性收入、以加强帮扶增加转移性收入，突出抓好农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”的增收。二是提升增收本领。以城市新成长劳动力、农村富余劳动力为重点，整合各类培训资源，积极开展经营管理、职业技术、岗位技能等培训，不断提升群众持续增收的本领。三是健全增收机制。加强融资担保、技术支持、市场开拓等平台建设，不断健全创业扶持体系。严格执行企业职工最低工资规定，全面实施劳动合同制度、工资集体协商制度，创建和谐劳动关系企业，让劳动报酬与企业效益同步提升。

2.提升公共服务水平，让人民生活更加舒心。将新增财力的70％用于民生和社会事业，着力增强改善民生的普惠性、制度性和长效性。一是优先发展教育事业。加快发展非盈利性公办学前教育，力争“十二五”末学前教育纳入义务教育范畴；切实加强教师队伍建设，深入实施素质教育，全面提高教育现代化水平；大力发展特色职业教育，积极探索学校与高校、企业、园区联合办学的新路子，不断增强服务地方经济发展的能力。二是加强公共卫生服务。深化医药卫生体制改革，完善各项配套措施，全面落实基本药物制度，提高医保报销比例，有效解决群众“看病贵”问题。认真落实人口和计生政策，继续稳定适度低生育水平，平衡出生人口性别比，降低新生儿缺陷率。三是健全社会保障体系。按照“保基本、广覆盖、可持续”的原则，建立覆盖城乡、自由转接、优势互补的社会保障体系。坚持物质保障和精神关爱相结合，在向全区80岁以上老人足额及时发放尊老金的同时，进一步提高五保供养标准，完善养老服务体系，让广大老年人安享晚年。加大保障性住房建设力度，努力让低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房。进一步完善社会救助体系，发展福利慈善事业、残疾人事业，动态调整城乡低保、医保、救助等标准，努力让人民群众的生活一天更比一天好。

3.推动文化事业繁荣，让人民生活更有品质。把文化高港建设作为率先基本实现现代化的持续推动力，以文化事业大繁荣大发展提升城市文化品位、提高群众生活品质。一是增强先进文化凝聚力。深化全国文明城市创建工作，将国家测评标准转化为日常工作标准。深化群众性精神文明创建，继续推进“大江系列”宣传文化品牌建设，切实满足人民群众日益增长的精神文化需求。进一步强化市民教育，着力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，引导市民争做讲文明有礼貌、讲道德守秩序、讲友爱促和谐的实践者和传播者。二是提高公共文化服务力。在提升区文化馆、图书馆、档案馆功能的同时，高标准建设幸福蓝海国际影城、区博物馆、全民健身中心、职工文化教育中心和镇街宣传文化中心等阵地，高质量开展送书送戏送电影下乡和高雅艺术进校园、进企业、进社区等群众性公益文化活动，全面建成覆盖城乡的公共文化体系，让人民群众文体活动有阵地、休闲娱乐有品位、展示身手有舞台。三是大力发展文化生产力。设立文化产业发展专项基金，以更大的投入扶持文化旅游、文化创意等产业加快发展，以更优的政策引进一批高层次文化人才、培养一批基层文艺骨干，创作一批富有高港特色的文艺精品。

（四）致力管理创新，加快推进社会现代化。社会现代化是现代化的重要领域。要按照“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”的要求，创新社会管理模式，提升社会管理水平，让人民群众各尽所能、各得其所、和谐相处。

1.强化民主法治建设，维护社会公平正义。一是加强民主政治建设。按照“总揽全局、协调各方”的原则，大力支持人大、政协依法依章履职，充分发挥人大代表、政协委员在“四个文明”建设中的重要作用。支持工青妇等群团组织创造性开展工作。切实加强党管武装工作。做好民族、宗教、侨务和对台工作。扎实推进党务、政务、村务、厂务公开，不断扩大基层民主。二是全面推进依法行政。积极开展“六五”普法工作，坚持法院、检察院和法制部门全程参与区委区政府重大决策、提前介入中心工作等制度，深化“两集中、两到位”行政审批制度改革，规范行政行为，加快建设法治政府。三是切实维护司法公正。支持法院、检察院依法独立行使审判权和检察权，严格规范司法行为，健全执法工作机制，完善司法救助体系，切实维护司法公平正义。

2.深化平安高港建设，确保社会和谐稳定。一是坚持矛盾纠纷源头治理。坚持重大决策社会稳定风险和经济效益“双评估”制度，全面落实矛盾纠纷和信访问题滚动排查机制，深入开展“大接访、大排查、大调处”等活动，扎实抓好重点人员教育疏导工作，高度重视网络舆情，引导群众依法合理表达利益诉求，确保各类矛盾纠纷发现及时、处置得当。二是突出社会治安综合治理。用好“1%社会管理专项资金”，加强镇街政法综治中心和村级综治办、调解室、警务室规范化建设，深化星级安全村居创建活动，广泛开展群防群治，严厉打击各类违法犯罪行为，加快构建平安建设长效机制，建设“沿江最安全地区”。三是加强公共安全管理。严格落实安全生产责任制，建立企业安全生产评估机制和风险评估档案，建成“电子安全监管”系统，确保不发生重特大安全生产事故。不断完善公共安全应急机制，切实加强食品药品和产品质量安全监管，确保人民群众生命财产安全。

3.优化社区服务功能，夯实社会管理基础。一是创新社区管理机制。针对农民变市民、农村变社区的实际，积极推广“一委一居一站一会”(社区党组织、居委会、社会事业工作站、工会)的社区管理模式，进一步建立健全社区服务体系，形成社区党组织统筹居委会、业主委员会、物业管理公司、属地“两新”组织的“五位一体”工作格局。二是加强社区基础建设。建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制，将“1%强基工程专项资金”和“1%社会管理专项资金”更多地向社区建设倾斜，加强社区办公用房和公益性服务设施建设，确保社区有人管事、有房议事、有钱办事、有章可循。三是着力抓好社区服务。按照寓管理于服务之中的理念，进一步拓展和完善村居社会事业工作站功能，推进就业社保、医疗卫生、社会救助等公共服务进社区，抓好流动人口、特殊人群的服务，把社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体。

三、全面提高党的建设科学化水平

加强和改进党的领导，提高党的建设科学化水平，是率先基本实现现代化的重要内容和根本保证。必须以改革创新精神，全面加强党的建设。

1.提升执政能力，锤炼引领发展的过硬本领。要提升统筹力，在战略谋划、战术指挥上求突破。率先基本实现现代化的战略思路已经明晰，最重要的就是以具体的战术措施落实到位。各级干部尤其是“一把手”要从战略着眼、战术着手，一手抓战略层面的全局谋划，一手抓战术层面的具体指挥，将“推进富民强区，建设美好高港”作为矢志不渝的追求，既要站在高处谋事，更要沉到基层办事，一以贯之，持之以恒，一步一个脚印，一年一个台阶，扎扎实实向前推进。要提升执行力，在立说立行、真抓实干上下功夫。旗帜鲜明地倡导真抓实干、少说多干、埋头苦干。各级干部对区委的决策部署要准确领会，高效推进，务求必成，真正做到思想上先人一步、行动上快人一拍、措施上高人一筹。要提升影响力，在与时俱进、示范引领上作表率。率先基本实现现代化是一项崭新的课题，是全区上下的共同事业。各级干部尤其是领导干部要始终保持奋发有为的精神状态和见强思超的工作激情，以自身的模范行动，感染同事，带动群众，推动工作。要勤于学习新知识，善于接受新理念，敏于接受新事物，以学习型党组织、学习型领导班子和干部队伍建设带动学习型社会建设。

2.加强队伍建设，造就堪当重任的中坚力量。要以鲜明导向引领干部。坚持德才兼备、以德为先，确立以发展论英雄、为发展配干部的用人导向，注重在实践中考察识别干部，重品行、重实绩、重民意，真正把身处攻坚克难第一线、甘为发展担责任、扎根基层作贡献的优秀干部选拔到领导岗位上来。要以创新方式选配干部。坚持民主公开、竞争择优的原则，加大公开选拔、差额选任、公推直选力度，推进竞争性选拔干部工作常态化，不断提高选人用人的透明度和公信力。完善干部交流轮岗、挂职锻炼等制度，把更多的优秀年轻干部选派到基层一线经受考验、增长才干。要以科学考评激励干部。健全领导班子、领导干部考核评价机制，优化考核办法，严格目标管理和过程控制，强化考核结果运用，真正做到能者上、平者让、庸者下。