目录
锤炼“五心” 打好“五战”
切实保障人民群众身体健康和生命安全
省食品药品监督管理局党组书记、局长 陈 洪
同志们：
为了纪念中国。
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锤炼“五心” 打好“五战”
切实保障人民群众身体健康和生命安全
省食品药品监督管理局党组书记、局长 陈 洪
同志们：
为了纪念中国共产党建党95周年，扎实推进“两学一做”学习教育，广泛开展“学党史、感党恩、跟党走”活动，在深入保山施甸县善洲学院开展“弘扬善洲精神抓实两学一做”活动的基础上，按照省局党组“两学一做”学习教育实施方案的安排，在“七一”建党前夕，由我来为大家讲一堂党课。今天我讲的题目是《锤炼“五心” 打好“五战”切实保障人民群众身体健康和生命安全》，希望通过这次党课，和大家有一个更深入的探讨和交流，形成共识，增强合力，确保“两学一做”学习教育取得实效。
开展“两学一做”教育，是中央和省委做出的重大战略部署，是用党中央治国理政新理念新思想新战略武装全党、从思想上政治上行动上确保全党一致看齐、维护党的集中统一的重大举措，是推动全面从严治党向基层延伸、引导广大党员按照党员标准严格要求自己、人人做合格党员的有效抓手，是坚持伟大工程与伟大事业互相促进、凝心聚力推动“十三五”发展的重要实践，决战跨越发展，决胜全面建成小康社会，使命光荣，重任在肩。在省委、省政府的领导下，省局党组坚持看齐意识，主动融入全省跨越发展大局，秉承科学考量、继承发展、务实创新的理念，作出了各级党委政府对食品药品安全的重视程度前所未有、人民群众的安全期待前所未有、社会各界的聚焦关注前所未有、改革发展面临的困难挑战前所未有、肩负的责任使命和压力前所未有等“五个前所未有”监管形势总体判断，提出了重党建、严监管、促规范、保安全、谋发展“15字”基本工作思路，监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化“五化”监管工作措施，确立了建立健全食品药品安全责任体系、法规标准体系、执法体系、技术支撑体系、信息化体系、风险防控体系、应急管理体系、行业诚信体系、监管人才队伍支撑体系和社会共治体系“十大体系”建设规划。面对食品药品安全新形势、新任务、新要求、新目标，全省食品药品监管系统各级党组织要紧紧围绕省委、省政府中心工作，以“两学一做”学习教育为契机，不断强化“忠心、恒心、真心、决心、信心”“五心”理想信念、党性修养和意志品质的锤炼，坚定不移打好食品药品安全宣教战、阵地战、攻坚战、歼灭战、保卫战“五大战役”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”，为云南全面建成小康社会作出积极贡献。
一、信仰坚定有忠心，打好宣教战
这里，我们抓住两个关键词：信仰、忠心。信仰，就是坚定的理想信念，理想信念是共产党人精神之“钙”，坚定的理想信念来自道路自信、理论自信、制度自信，要让理想信念深入骨髓、融入血脉、铭记于心。忠心，源自于对党历久弥坚的忠诚。就是要忠于组织、忠于人民，任何时候都与党同心同德，坚决维护中央权威，坚决贯彻党的路线方针政策，增强政治定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实践行者。
一是强化教育，打牢基础。习近平总书记指出：“理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。”“两学一做”，首先强调“学”是基础。党员干部要把理论学习作为首要任务和看家本领，全面系统学习马克思主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，重点深入学习党章党规和习总书记系列重要讲话精神。要对中央和省委的方针、政策、法规及时进行传达学习，尤其是关于食品药品安全工作的重要论述，及时传达到每一个党员，始终与党中央保持高度一致。通过强化学习教育，切实增强广大党员的党性意识、宗旨意识、看齐意识、大局意识、责任意识，使之内化于心、外化于行，与我们的思想和行动融为一体，真正成为我们坚不可摧的信仰信念，在任何时候、任何情况下都经得起各种风浪的考验。
二是大力宣传，塑造形象。食品药品监管工作是各级党委政府、人民群众、社会各界关心关注的重点、热点、难点。客观上看，食品药品监管部门成立的时间短，加之频繁改革，各方对我们工作的了解和认识还不足；主观上，各级对宣传工作认识不一、组织领导不到位、创新不够，效果不明显。加强食品药品安全宣传教育，是着力提升食品药品安全关注度、认知度、重视度和影响力的重要手段。“十三五”时期，全省食品药品监管部门要在“广覆盖、多载体、重创新”上下功夫，使食品药品安全宣教工作不断向广度、深度延伸拓展。要大力宣传食品药品监管系统所做的积极努力和取得的实际成效，大力宣传食品药品监管部门新思路、新谋划、新打算、新进展，大力保障人民群众饮食用药安全的新措施和新成果，强化对食品药品知识的科普宣传，大力塑造思想过硬、业务过硬、作风过硬、工作过硬、廉政过硬的食品药品监管队伍形象，营造良好的工作环境，增强社会影响力。
三是舆情防控，突出重点。作为公众最关心的食品药品安全保障问题，一旦事件进入公众视野，会迅速得到传播，甚至引发网络话题和舆情热点，个别事件容易引发全国舆情浪潮。山东疫苗案等食品药品安全事件，不仅降低了公众对食品药品安全的信心，也使食品药品产业蒙受巨大经济损失，甚至影响社会和谐与稳定。作为食品药品监管部门，必须进一步强化对涉及食品药品安全监管工作舆情的预警防范和监测引导，“发现在早，处置在小”，首先掌握舆论主动权。要在全省食品药品监管系统建立起舆情信息收集、分析、警示、引导一体化机制，整合现有的舆情监控平台，实现监测常态化管理，科学研判、及时预警，有效应对危机。同时，要加强对食品药品监管有关舆情研究，掌握舆情传播的重点、规律和趋势，在此基础上探索相关的舆情管理和危机应对工作，完善机制、外树形象，才能够在对危机事件做出准确的研判及应对。要及时发出正面回应、权威发布、科学解读，积极宣传应对处置的决心、举措、成效，疏导公众情绪，引导媒体理性发声，以监管正能量提振公众对食品药品安全的信心。
二、严守规矩有恒心，打好阵地战
现在，我们反复强调要讲规矩、守纪律，“讲规矩”已经成为政治生活中的高频词。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记在讲话中首次提出，要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，并第一次对什么是党的规矩作了深刻阐释。可以说，讲规矩是党员干部做人、为政、用权的重要准则，关乎队伍形象、民心向背、事业成败。对于每名党员来说，必须遵守政治方向、政治立场、政治言论、政治行动等方面的刚性约束，讲规矩、用规矩、守规矩，不妄为、不动摇、不懈怠，守土明责、守土负责、守土尽责，才能守住守好食品药品安全和队伍安全的阵地。
一是不断强化党纪党规观念。遵守党内纪律是共产党员的义务，也是最基本的要求。坚决用规矩制度办事，既是一种品德和修养，也是一种政治上的清醒和成熟，更是党员干部应有的胸襟和品质。要树立责任意识和纪律意识，在不断加强党性修养和党性锻炼基础上，切实增强规矩的自觉性和坚定性，靠制度来规范和约束言行。要树立规矩意识，严格对照习总书记提出的“五个必须”要求，即必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都要在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。坚决反对“七个有之”，即搞任人唯亲、排斥异己的有之；搞团团伙伙、拉帮结派的有之；搞匿名诬告、制造谣言的有之；搞收买人心、拉动选票的有之；搞封官许愿、弹冠相庆的有之；搞自行其是、阳奉阴违的有之；搞尾大不掉、妄议中央的也有之。要求做到的坚决执行，明令禁止的绝对不踩“红线”，始终坚持把制度和纪律作为说话做事的标尺，自觉用制度规矩约束自己的言行，严格按照党性原则办事，谨言慎行、防微杜渐。
二是牢固树立依法行政意识。我们是监管执法部门，依法行政是食品药品监管工作人员的基本行为准则。要常怀对法律的敬畏之心，增强法律意识，始终保持头脑清醒，让规矩制度入脑入心，以法律为尺，说话做事要把握好“度”，明白哪些该做，那些不该做；那些该说，那些不该说；哪些该大力提倡，哪些该坚决反对。要明白自己的角色和位置，清楚自己的身份和职责，工作上尽职尽责，到位不越位，补位不缺位。必须严格按政策法规办事，按程序制度办事。要增强执行力，以严谨认真的态度，认真谋划、落实工作，不以事小而不为，不以事杂而乱为，不以事急而盲为，不以事难而怕为。对于中央、省委和省局党组的决策部署，要不折不扣地认真执行，决不允许敷衍塞责、马虎了事；该抓好配合的工作，要尽心尽力搞好配合，不推诿扯皮，认真落实“四个最严”要求，为抓实食品药品安全工作打好基础。
三是坚决纠正模糊认识。现在有的干部职工纪律意识、制度意识出现淡化、模糊，值得我们警惕。有的党员认为，纪律和制度妨碍积极性、创造性的发挥，会束缚手脚、迈不开步子。事实上，严格按规章制度办事，是在现有的纪律制度下，不但是保障个人的民主权利和首创精神、使党员的积极性和创造性得到更充分发挥，也是对我们干部职工的一种保护，远离制度的“高压线”。在现实生活中，有的同志无视组织纪律，会上不说，会下乱说，对于上级和党组的决定，讲价钱，有利于自己的才做，没什么利益的推诿扯皮。还有的干部认为纪律制度主要是约束领导干部的，跟自己没有关系，自己的都是小问题，没什么大不了的，忽视了学习，弱化了自律。这些都是十分危险的。要牢固树立纪律和规矩意识，强化制度管理，依法办事。始终同党中央保持高度一致，不折不扣地坚决执行省局党组的决策，自觉树立红线意识和底线思维，不触碰“高压线”，时刻用“五个必须”来鞭策和警醒自己，做到知行合一，在守纪律、讲规矩中作好表率。
三、扶贫助企有真心，打好攻坚战
扶贫攻坚是跨越发展头等大事和第一民生工程，产业发展是跨越发展的重要基础和强力支撑，全面实现脱贫和产业转型升级的任务十分艰巨，时不我待。全省食品药品监管系统要以“两学一做”教育为动力，切实发挥职能优势，以人民为本、以发展为要，以想干事的激情、敢干事的气概、干成事的韧劲和舍我其谁的责任担当，团结和带领全体党员干部职工攻坚克难，全力以赴打好扶贫脱贫和产业发展攻坚战。
一是落实扶贫攻坚。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨理念，把心系群众作为从政、为政的根本，落实好群众工作，解决好群众诉求，带头践行群众路线，迈出干好扶贫工作的第一步。今年5月，省局组织各处室和直属单位到挂钩扶贫点去回访挂钩联系户，面对面地访问，原生态听取民意、近距离了解民情，通过“上心”不断“上手”，厘清主攻方向，明确责任清单，找准科学路径。紧紧围绕精准扶贫总体规划，当好牵头人、抓好配合工作，紧密结合食药监工作职能职责，充分调动各部门主动性、创造性，凝聚共识，整合优势，形成合力，加快制约当地发展的交通、水利等基础设施建设，充分发挥部门优势，积极引导社会力量开展帮扶，大力引进相关优势企业，打造引领产业发展的增长点；充分发动群众、宣传群众、调动群众脱贫主观能动性，把扶贫规划、计划落实到实实在在的共同行动中，真正转变成当地老百姓真真切切看得见、感受得到的脱贫成效。通过“十三五”期间的努力，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，实现挂钩点脱贫摘帽、全面建成小康社会的奋斗目标。
二是助推产业发展。紧紧围绕服务全省经济社会发展大局，深入贯彻落实云南省产业发展工作会议精神，充分发挥全省食品药品监管系统职能优势，在培育壮大生物医药产业、大健康产业、现代农业、食品与消费品制造业上下功夫、做文章。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，能改则改、能放则放、能简则简、能并则并、能快则快、能宽则宽、集优集新，着力做好优化产业空间布局、建设优质基地、加快培育龙头企业、做大做强生物医药、加快发展天然健康产品、增强企业创新能力、完善市场体系、优化服务环境、提升技术服务能力、强化食品药品安全监管“十件事”；着力助推食品医药产业形成开放型、创新型、特色型和高端化、信息化、绿色化、规模化、品牌化的现代产业体系，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，力促全省食品医药产业发展有大作为、有大增长、有大成效。
四、履职尽责有决心，打好歼灭战
开展“两学一做”教育，不能为学而学、为做而做，要真正把学习教育和工作开展结合起来，学习教育的最终目的是用科学理论指导工作实践。当前，我们面临的食品药品安全形势依然严峻，风险隐患交织，作为食品药品监管部门要保持高度清醒的认识，要零容忍、下重拳，保持高压态势，坚决打掉危害公众食品药品安全的突出问题、风险问题、瓶颈问题，建立长效机制，形成食品药品安全治理新常态。
一是坚决打掉危害人民群众身体健康和生命安全的突出问题。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚持产管并重，掌握每一道环节，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。坚持重大案件挂牌督办制度，加大案件查处力度，查办一批大案要案，切实加大对食品药品安全违法行为的行政处罚力度。加强投诉举报体系建设，加强部门间协调合作，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，形成打击食品药品违法犯罪行为的强大合力。
二是坚决打掉系统性、区域性、行业性危害食品药品安全的风险问题。加强与农业等部门沟通和协调，强化食品源头治理，规范农药、兽药、饲料及添加剂的管理和使用，限制高毒、高残留农业投入品的生产销售和使用，切实把住农产品质量安全源头关；加强对边贸食品和进口食品的监督抽验和风险监测工作，严厉打击未经检验检疫进口肉及食品的违法犯罪行为，有效防范输入性风险；加强少数民族地区和农村地区食品药品安全监管力度，防止出现食物中毒等群体性事件；深挖潜规则，严厉打击非法委托加工，挂靠经营走票等违法行为。健全完善源头治理、风险管理、重点治理长效机制，努力实现系统性、区域性、行业性风险综合治理、有效防范的监管目标。
三是坚决打掉影响云南跨越发展的瓶颈问题。从产业发展现状看，就是要切实解决好产业基础相对薄弱、行业诚信自律机制不健全、企业主体责任意识淡薄等突出问题；从治理能力上看，就是要重点解决监管制度不完善、监管保障能力不足、监管基础薄弱、技术支撑短板等重点问题。要始终坚持问题导向，全面清理盲区死角，明确责任清单强化落实，实行台账销号管理制度，集中精力，聚精会神，精准发力，注重实效，切实抓好制约影响产业发展和监管事业改革发展的瓶颈问题，形成相互匹配、协调共进的发展新态势。
五、食药安全有信心，打好保卫战
“两学一做”学习教育的成效，最终要体现在推动全省食品药品安全监管工作、促进经济社会全面协调发展成效上。保持食品药品安全稳定向好的总体趋势，是跨越发展的基本要求，更是全省食药监管系统工作的“底线”，在新旧风险叠加、监管基层基础薄弱的情况下，要通过学习教育，提振“精、气、神”，大胆“闯、创、管”，依靠风险管理理念的实践、科学监管方法的运用和突出专项重点整治等有力手段，维护好食品药品安全的良好态势。
一是风险分析抓预防。完善并全面推行食品药品安全风险分析制度，定期对食品药品监管和廉政风险点进行分析，着重加强行业性、系统性、区域性风险隐患分析，合理划分风险等级，及时制定防范措施、发布预警，重要情况第一时间进行通报、报告，切实做到早发现、早研判、早预警、早处置，防患于未然。
二是抽检监测抓重点。完善药品不良反应监测体系，拓宽监测范围、完善监测网络，提高风险识别、风险数据分析和利用能力；统筹监督抽检和风险监测任务，整合全省检验检测资源力量，统一制定计划，统一组织实施，统一数据汇总分析，统一结果运用；建立全链条、全方位的食品药品安全风险监控网，逐步建立健全食品药品安全风险防控体系，提高执法监管的靶向性、针对性、实效性，为科学监管提供强有力支持。
三是专项整治促规范。组织开展校园周边、农村食品、边境一线等重点食品安全专项整治，对婴幼儿配方乳粉、食用农产品、乳制品、食用油、肉制品等实施重点监管，对农药兽药残留、非法添加等问题进行重点抽检监测和整治；对中药材专业市场、中药饮片和中成药生产企业加强监督检查，重点开展擅自改变工艺、非法添加等问题的专项整治。通过源头治理，规范全程操控，通过重点整治推进全面强化，堵漏洞、补断档、去盲点，有效防范发生重大食品药品安全事件。
同志们，开展“两学一做”学习教育，意义深远、责任重大。全系统各级党组织要进一步加强“两学一做”教育组织领导，在规范党内生活上、在示范引领上、在立足岗位作贡献上、在解决突出问题上出成果、见实效，确保学习教育高标准起步、高质量推进，并以此为契机，教育引导全系统党员干部，深刻理解和把握省局党组“五个前所未有”新常态的总体判断、“15字”基本工作思路、“五化”监管工作措施、“十大体系”建设规划布局，努力做到思想认同，行动同步，铭记“五心”，攻坚“五战”，为全面推进食品药品安全治理体系和治理能力现代化、确保人民群众饮食用药安全提供有力保障。
凝心聚魂再接再厉
奋力开创监管事业全面发展新篇章
云南省人民政府食品安全委员会办公室主任
云南省食品药品监督管理局党组书记、局长
陈 洪
（2017年2月21日）
同志们：
经省政府批准，今天我们召开2017年全省食品药品监督管理工作和表彰先进会议暨党风廉政建设工作会议。主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会、中纪委七次全会、国务院食品安全委员会第四次全体会议、2017年全国食品药品监督管理工作和表彰先进会议暨党风廉政建设工作会议精神，深入贯彻落实云南省第十次党代会、云南省纪委十届二次全会、全省“两会”、省第十二届人民政府八次全会精神，总结2016年食品药品监管工作，表彰全省食品药品监管系统先进集体和先进工作者，部署2017年全省食品药品监管和党风廉政建设工作。
刚才，传达了习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理和省委陈豪书记、省政府阮成发省长的重要指示批示精神，全系统要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。
下面，我代表省局党组讲五点意见。
一、全国食品药品监督管理工作和表彰先进会议暨党风廉政建设工作会议主要情况
（一）基本情况
2017年1月12—13日，全国食品药品监督管理工作和表彰先进会议暨党风廉政建设工作会议在北京召开。会议传达学习了习近平总书记关于食品药品安全的最新重要指示，李克强总理的重要批示以及张高丽副总理、汪洋副总理批示精神和中央纪委七次全会精神。表彰了先进集体和先进工作者，总结2016年食品药品监管工作，研究部署2017年食品药品监管和党风廉政建设工作。国家食品药品监督管理总局局长、党组书记毕井泉作工作报告。中央纪委派驻纪检组组长李五四作党风廉政建设工作报告。国家食品药品监管总局副局长滕佳材主持会议并作总结讲话，副局长焦红、孙咸泽、郭文奇出席会议。各省（区、市）及新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级省会城市食品药品监管部门及食安办代表，受表彰先进集体和先进工作者，中央军委后勤保障部卫生局、总局机关各司局及直属单位代表参加会议。我和办公室主任赵志华，省纪委驻省卫生计生委纪检组副组长马怀庆，全国食品药品监管系统先进集体代表李勤、先进工作者代表立青多杰参加会议。
会上，毕井泉局长对云南省食品药品安全监管工作取得的积极成效表示认可，尤其是对云南省委、省政府出台《关于食品药品安全党政同责的意见》《云南省食品药品安全“十三五”规划》《关于改革药品医疗器械审评审批制度的贯彻实施意见》《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》等一系列重大创新务实举措给予充分肯定。人力资源社会保障部、国家食品药品监督管理总局联合对全国食品药品监督管理系统的45个先进集体、23名先进工作者进行了表彰，我省昆明市食品药品监督管理局、迪庆州德钦县市场监督管理局局长立青多杰分别被表彰为先进集体、先进工作者。
（二）主要精神
会议强调，食品药品监管系统要深刻学习领会习近平总书记等中央领导同志重要指示批示精神，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是增强核心意识和看齐意识，充分认识食品药品监管工作的重要意义，切实把食品药品安全抓紧抓好。
会议认为，2016年，各级食品药品监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实“四个最严”要求，加快完善法规标准制度体系，重点整治食品药品领域突出问题，不断深化药品医疗器械审批制度改革，简政放权，不断提高监管科学化水平，凝聚各方力量齐抓共管，推动落实“四有两责”，切实保障了人民群众饮食用药安全，为改革发展稳定大局作出了贡献。
会议指出，食品药品安全形势依然严峻，监管工作与党和人民的期待还有不小差距。2017年食品药品监管工作要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、中央财经领导小组第十四次会议、中央农村工作会议、国务院食品安全委员会第四次全体会议精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，认真落实“四个最严”要求，坚持稳中求进工作总基调。“稳”就是要保安全守底线，巩固和发展食品药品安全形势稳定向好的势头。“进”就是要完善食品药品监管体制机制，在推进“放管服”、深化审评审批制度改革、提高监管效能和食品药品供给质量等方面取得新进展。
（三）会议部署2017年全国食品药品监管重点工作
毕井泉同志在会议上强调，2017年要重点做好九个方面的工作：一是要聚焦群众关切开展突出问题大整治；二是要严守安全底线抓好风险隐患大排查；三是要坚持问题导向抓好质量安全大抽检；四是要以查办大案要案为重点强化违法案件大稽查；五是要适应大众需求推动餐饮业质量安全大提升；六是要围绕“放管服”推进审评审批体系大重建；七是要围绕提高监管效能推动基础基层工作取得更大进展；八是要围绕职业化检查员队伍建设开展技能大培训；九是要落实各方责任努力构建共治共享大格局。
二、2016年工作回顾
2016年，省局党组在全面总结“十二五”的基础上，为实现“十三五”开拓前进，跨越发展，提出了“一年迈大步，两年见成效，三年大跨越”的目标，并对2016年作出了10个方面下功夫的工作部署要求。一年来，全省食品药品安全监管系统勇于应对艰巨挑战，卓越进取，积极作为，全面加强“四品一械”监管，开创了云南食品药品监管工作新局面，全省人民群众饮食用药安全得到了有效保障，实现了一年迈大步的目标。2016年是承前启后、继往开来的一年，更是云南省食品药品监管事业建设发展史上具有里程碑意义的一年，具体体现为“10个新突破”。
2016年是监管格局实现新突破的一年。去年省委、省政府主要领导亲赴总局，与毕井泉局长等总局领导就食品药品监管工作进行座谈，并签署《共建食品药品安全保障体系战略合作协议》。协议的签订对于国家总局和云南省均属首次。国家总局持续加大云南支持力度，批复云南食品药品检验检测能力建设、资源整合试点项目17个；将昆明市、曲靖市列为国家食品安全城市创建试点城市，并选派1名副司长到昆明市政府挂职任副市长；支持并推动Sabin株脊髓灰质炎灭活疫苗二期项目开工建设，项目投资3.5亿元，年产能6000万剂，建成后可满足我国新生儿全程接种需求。通过部省深度合作，云南食品药品安全监管格局有了更新更大突破。
2016年是监管工作定位实现新突破的一年。十届省委第二次常委会审议通过的《云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于食品药品安全党政同责的意见》，是云南省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全重要论述的创新举措，充分体现了云南省委、省政府“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更凸显了食品药品安全监管是重大政治任务的定位高度，为实现监管事业大迈步、大发展、大跨越提供前所未有的组织领导保障。
2016年是监管事业发展布局实现新突破的一年。《云南省食品药品安全“十三五”规划》经云南省政府常务会议审定通过并印发全省贯彻实施。《规划》明确了全省食品药品安全“十三五”期间全域空间布局及功能定位，确立建立健全食品药品安全“10大体系”架构（即：食品药品安全责任体系、法规标准体系、执法体系、技术支撑体系、信息化体系、风险防控体系、应急管理体系、行业诚信体系、人才支撑体系、社会共治体系），并配套实施“10大工程”（食品药品安全标准建设工程、执法规范化工程、突出问题综合治理工程、科研能力提升工程、检验检测能力提升工程、信息化工程、监测评价能力提升工程、应急反应能力提升工程、人才发展工程、社会共治工程），《规划》集创新性、全面性、可操作性为一体，为全面推进全省食品药品安全治理能力和治理体系现代化提供了依据和指南。
2016年是贯彻落实新《食品安全法》实现新突破的一年。省委组织部、省政府食安办、省委党校联合举办了云南省政府食安委成员单位、州（市）、县政府三级分管领导《食品安全法》专题培训班，以政府令颁布实施《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》，出台云南省政府《食品安全工作评议考核办法》，全面推进新《食品安全法》贯彻实施，成效初显。
2016年是监管制度深化改革实现新突破的一年。出台《云南省人民政府关于改革药品医疗器械审评审批制度的贯彻实施意见》，清理并修订制定药品医疗器械审评规程和制度，健全完善检查员队伍和专家库，进一步规范和理顺审评审批工作机制。全面深化行政审批制度改革，承接国家总局下放7项审批权限，取消9项行政审批，9项行政审批集中到省局受理办办理，下放州市局14项审批检查权限；改革食品生产许可，27大类低风险食品生产许可下放州市局；推行“双随机一公开”监管工作，努力打造常态化、规范化、制度化的食品药品安全事中事后监管新模式。
2016年是食品药品安全综合治理实现新突破的一年。纵向上继续加强与州（市）政府共建共治，先后与普洱、迪庆、曲靖等州（市）政府签署共建协议；横向上深化与相关厅局、单位联合联动，与省农业厅联合下发《关于加强食用农产品质量安全监督管理工作的意见》《食用农产品入市后监管指导意见》，与教育厅等6部门联合出台《关于加强学校食堂监管确保学校食品安全的意见》，牵头十厅局联合下发《关于进一步加强食品药品行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，与新华社云南分社建立食品安全舆情监测中心等。继续抓好药品安全示范县、食品安全县（市、区）创建、明厨亮灶活动创建及验收工作，在曲靖市麒麟区、玉溪市红塔区两次召开地方政府食品安全负总责试点工作现场会。深入开展“四品一械”专项整治、专项行动和综合治理工作，严格执法监管，严厉打击食品药品违法犯罪行为。
2016年是基层基础建设实现新突破的一年。监管网络不断健全，食品药品监管机构、人员基本实现省、市、县、乡四级全覆盖。积极推进基层执法规范化建设，对全省县级食品药品监管部门执法主体、执法程序、执法文书及执法标识进行了统一规范。省局领导亲自带队，遴选省局业务骨干组成三个宣讲团，分赴16个州（市）进行食品药品监管业务知识宣讲，基层基本业务能力有了新的提高。同时，围绕“四有两责”要求，集中财力办大事、心系基层解难事，投入资金6415万元，为县（市、区）食品药品监管机构配备了食品安全快速检测设备137套，实现县（市、区）全覆盖；为367个乡镇监管所配备了“八个一”监管执法、快速检测设施设备（一套快速检测箱，一台便携式计算机，一台传真复印一体机，一台扫描仪，一台照相机，一支录音笔，一部执法记录仪，一台便携式冰箱），并计划在今年实现全省乡镇全覆盖。
2016年是检验检测能力实现新突破的一年。中共云南省委机构编制办公室下达《关于云南食品药品监督管理局所属部分事业单位更名和加挂牌子的批复》（云编办〔2016〕50号)，批复4个直属单位更名，省局所属8个直属单位全面完成事业单位改革工作，实现了与监管工作相衔接、相匹配的技术支撑体系架构，检验检测、专业技术人员管理、认证审评、不良反应和药物滥用监测能力得到大幅提升。尤其是省食品药品监督检验研究院积极作为，借力提速，食品检验能力提升12.6倍，首次承担并提前超额完成了食品安全监督抽检国抽任务。省医疗器械检验研究院首次通过国家级检验检测机构资质认定评审，大理、昭通、昆明、保山四州（市）食品检验实验室完成项目建设，全系统食品药品检验能力得到充实和提高。
2016年是助推产业发展实现新突破的一年。全面落实“放管服”决策要求，下放省局监管企业24家，全面公开“权力清单”229项、“责任清单”1730项、“负面清单”1227项，发布各类政府信用信息11万多条，全面实施食品流通和餐饮“两证合一”、化妆品生产和卫生许可“两证合一”，受理“四品一械”许可事项134866件，不予许可1335件，待审批1779件，办结率98.6%。出台并落实《优化服务环境助推生物医药产业创新发展的意见》34条改革举措，组织开展药物临床试验数据核查、仿制药一致性评价和院内制剂规范研究、标准提升等重点工作，推进解决产业发展重大问题，为生物医药和大健康产业发展奠定坚实的质量安全基础，创造良好发展环境。
2016年是监管队伍建设实现新突破的一年。省局党组以深入开展“两学一做”学习教育和省委第三巡视组巡视情况反馈意见整改落实为着力点，严密组织“四风”问题、“为官不为”问题、“六个严禁”等专项整治工作，取得了积极成效。其中，巡视反馈意见整改落实情况于2016年3月在省局政务网和相关媒体上进行了公示，没有收到不同意见，整改落实工作得到了省委第三巡视组的肯定。通过学习教育和整改提高，讲政治顾大局、讲团结守规矩、讲廉洁重实效蔚然成风，进一步树立了监管队伍为民、务实、清廉、高效的良好形象。
同志们，省局党组坚持突出“重党建”的首位、首责意识，就是要不断强化党建和党风廉政建设，全面打造“忠诚、干净、担当”食药监队伍。队伍强、事业兴，正是有了这支坚强坚定的监管队伍，才能挑战并挑战成功诸多不可能，才能开创出食品药品监管系统前所未有的崭新局面。今天，经省政府批准，省局联合省人社厅首次开展全省食品药品监管系统先进集体、先进工作者表彰，是展现新时期监管队伍建设取得成就的一次检阅、一次盛会，充分表明了省委、省政府对我们这支队伍的信任和肯定、人民群众对我们这支队伍的褒奖和激励。这些成绩的取得，是省委、省政府和国家总局正确领导的结果，是各级党委政府和相关部门大力支持的结果，更是全系统广大干部职工敢于担当、乐于奉献、拼搏进取的结果。在此，我代表省局党组，向全系统干部职工致以亲切的慰问，向受表彰的先进集体和先进工作者再次表示衷心祝贺，向你们学习、向你们致敬！
三、存在主要困难和问题
2016年是食品药品安全监管任务重、压力大、困难多的一年，也是浓墨重彩成就大事最多的一年，是全系统为之振奋、鼓舞的一年。各级党委政府重视程度、人民群众的安全期待、社会各界的聚焦关注、改革发展面临的困难挑战、肩负的责任使命和压力“五个前所未有”的总体形势，从内涵到外延都有了进一步丰富、深化、拓展，特别是在习近平总书记、李克强总理等中央领导同志的一系列重要讲话和指示批示中，与时俱进地提出了“四个最严”、“党政同责”等一系列关于食品药品安全的新理念、新论断和新要求，集中反映了以习近平同志为核心的党中央关于食品药品安全工作的战略思想。云南省委、省政府始终坚持“四个意识”尤其是核心意识、看齐意识，积极推进食品药品安全工作部省合作，相继出台一系列重要文件法规。工作会前夕，省委书记、省人大常委会主任陈豪同志，省委副书记、省长阮成发同志作出重要批示，充分体现了云南省委、省政府对食品药品安全治理前所未有的定位高度、重视程度、改革深度、政策强度、督导力度，为实现监管事业跨越发展提供了坚强的组织领导保障。在大好机遇和形势下，我们更应保持清醒头脑，要深刻认识到，重视程度再高、规划设计再好，关键还要看责任落实和工作成效。当前，食品药品安全源头风险、过程风险、潜在风险、社会风险、管理风险不断增大，监管能力不足、机制不顺、基础不牢等诸多现实紧迫问题亟待解决，监管形势仍然不容乐观。
一是监管任务仍然十分艰巨。源头污染治理难度较大，食品领域监管对象点多面广量大、准入门槛低、法治意识薄弱、小作坊小摊贩大量存在；药品领域制假售假违法犯罪行为呈现智能化、网络化、隐蔽化特点；食品药品非法添加、非法广告、非法声称等问题屡禁不止。
二是风险隐患仍然不断增加。行业诚信自律机制不健全，食品药品企业的主体责任落得不实。第三方网络销售、海外代购、网上订餐等新业态和新技术、新原料、新品种层出不穷，标准和检验方法研究制定与监管需求差距较大，“从农田到餐桌、从实验室到医院”的产业链条更加复杂，新的风险隐患极易产生。“四品一械”走私入境时有发生，输入性风险加大。
三是监管能力仍然差距较大。基层基础依旧薄弱，监管队伍能力建设亟待加强，业务骨干、专业技术人员和专家型人才紧缺，监管手段、技术支撑、经费保障等存在不足，基础设施、装备配备、信息化监管水平落后，法规标准和监管制度需进一步完善，社会共治格局尚未全面形成，距离治理体系和治理能力现代化的要求还有较大差距。
四是监管制度仍然不够完善。重审批、轻监管依然存在，取消、下放审批权限，事中事后监管制度没有跟上，覆盖全产业链、全环节的制度办法缺失，一些制度设计没有充分体现简政放权和监管发展双促进的理念，食品药品监管力量畸轻畸重、等问题不同程度有所表现。
五是执法监管风险仍然突出。当前，食品药品安全问题追责问责日益强化，但是还有个别地方存在不担当、不作为、业务不懂、法规不熟、不会工作等问题。执法监管是食品药品安全监督管理部门最基本、最主要职能职责，这些问题必须在2017年得到根本有效的解决。
六是廉政风险不容麻痹。个别党组织对党要管党、从严治党的认识不够到位；廉政学习教育形式呆板，手段单一，成效有待进一步加强；食品药品审评审批、检验检测、认证核查、稽查执法等重点职权事项，运行制约监督机制还不够完善，廉政风险不容忽视、不容麻痹。
食品药品监管工作本质上是实施预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的综合性治理工作，存在以上问题困难和风险隐患的原因是多方面的，但主要原因还是基层基础和技术保障薄弱、监管队伍能力不足、纪律规矩意识不强等主观、能动因素，必须引起各级高度重视、高度警醒，切实把各项监管工作抓得紧而又紧、严而又严、实而又实，努力让监管工作始终“跑”在风险前面，坚守住不发生重特大食品药品安全事故的底线。
四、2017年工作总体要求
2017年是推进云南省食品药品安全“十三五”规划的关键一年，省局党组将2017年定位为全系统“抓责任落地之年，抓成效落实之年”。
总体要求是：认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中纪委七次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实国家食品药品监管总局工作会和省第十次党代会、省纪委十届二次全会精神，坚持重党建、严监管、促规范、保安全、谋发展“15字”基本工作思路，创新落实监督管理科学化、权力运行公开化、责任落实网格化、队伍建设专业化、安全治理社会化“五化”监管工作措施，全面推进云南省食品药品安全“十三五”规划“十大体系”、“十大工程”建设，坚持源头严防、过程严管、风险严控，全面加强“四品一械”监管，依法严厉惩处食品药品安全违法犯罪行为，全力保障人民群众饮食用药安全，促进食品药品产业健康发展，为推进“健康云南”建设和全面建成小康社会创造良好条件。
做好2017年食品药品安全监管工作，各级要牢牢把握好“五个方面”：
围绕“一条主线”。把深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对食品药品安全重要指示精神这条主线，贯穿于食品药品安全监管工作始终和方方面面。
突出“两个发展”。坚持围绕中心、产管并重，建立健全食品药品监管和食品药品产业双促进双发展工作机制，做食品药品安全守护神、经济社会发展促进者。
抓实“三个环节”。抓实问题导向，抓实责任落地，抓实督导考核，强化党政属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。
打响“四大战役”。源头治理阵地战，把好食用农产品、中药材等入市质量安全关和第一道防线；生产环节监管歼灭战，切实把质量安全隐患消灭在生产一线，确保食品药品质量安全；经营环节监管攻坚战，突出整治走票过票、无证经营、假冒伪劣等重点问题，使诚信经营、依法经营成为常态；使用环节监管人民战，发动人民群众有效参与监管，发挥社会各方积极作用，全面拓展社会共治格局。
实现“五个新进展”。把握重点，攻克难点，突出特点、打造亮点，统筹兼顾，协调推进，努力实现在食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械五个方面监管工作上取得新进展。
