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专题教育要做到“五加强、五提高”
省政府副秘书长、省食药监管局局长 杨杰
同志们：
根据省委关于今年在全省县处级以上领导。
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专题教育要做到“五加强、五提高”
省政府副秘书长、省食药监管局局长 杨杰
同志们：
根据省委关于今年在全省县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的部署，今天，我们召开动员大会，主要任务是深入学习贯彻省委的决定和要求，对我局专题教育进行部署安排。下面，我代表省局党组讲几点意见。
一、聚焦学习教育，深化“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育思想认识
2014年3月，习总书记对各级领导干部提出“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”的“三严三实”要求。2014年10月，习总书记对云南工作作出重要指示，特别嘱托党的干部要“对党忠诚、个人干净、敢于担当”。这两方面的内容，既是习总书记对党员干部的谆谆告诫，指明了新的历史条件下党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，又丰富了管党治党的思想内涵，为加强党员干部党性修养、深入推进新形势下党的建设提供了重要遵循，大家要深刻理解、准确把握。
第一，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神、落实全面从严治党要求的重要举措。党的十八大以来，面对世情、国情、党情的深刻变化，习总书记把握时代和实践的新要求，把握人民群众的新期待，围绕改革发展稳定、治党治国治军、内政外交国防等发表了一系列重要讲话。习总书记系列重要讲话，蕴含着一系列独创性的思想理论观点，体现了形势发展变化对党和国家工作的新要求，是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是指导具有许多新的历史特点的伟大斗争最鲜活的马克思主义，也是广大党员干部改造主观世界和客观世界的有力思想武器。全面从严治党不是一个空洞的口号，必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，就是要深入学习习总书记系列重要讲话精神，深学细悟，研机析理，更好地掌握讲话的核心要义和精神实质，做到知深、信笃、行实，做到习总书记强调的对党忠诚、个人干净、敢于担当。就是要进一步强化全面从严治党的政治自觉和忧患意识，在重点领域和关键环节上持久用力，把全面从严治党的各项要求抓得紧而又紧，实而又实，加快形成全面从严治党新常态。
第二，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是延展深化党的群众路线教育实践活动成果、持续深入推进作风建设的具体行动。抓作风、改作风，是党的十八大以来从严管党治党的重要突破口。对于中央实施八项规定取得的成效，对于全党开展群众路线教育实践活动带来的新气象新变化，广大党员干部和人民群众是衷心拥护、积极参与的；社会各界是充分认可、高度赞扬的。但是也要清醒地看到，作风建设正处在一个节骨眼上，“四风”得到遏制，作风有所好转，但根子还没完全清除，发自内心反“四风”的思想自觉和行动自觉尚未完全形成。开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，就是牢固树立作风建设永远在路上的思想，在巩固、拓展、深化教育实践活动成果上下功夫，在抓常、抓细、长抓上下功夫，始终保持清醒认识，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。
第三，深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，是实现富民强滇、同步全面小康目标和确保人民群众食品药品安全的必然要求。在云南，实现党的十八大确定的奋斗目标和中国梦，就是实现富民强滇、与全国同步全面建成小康社会。对于食药监系统，就是要立足本职，科学监管，保障人民群众食品药品安全。要实现这些奋斗目标，必须紧紧依靠人民，充分调动全省人民其中也包括全体食药监系统广大干部职工的积极性、主动性和创造性。开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，就是要使广大干部特别是领导干部牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把全省各族人民、全局干部群众紧紧凝聚在一起，为实现富民强滇、同步全面小康目标和确保人民群众食品药品安全而努力奋斗。
二、聚力践行实效，确保“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育目标落实
“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的主要任务是：教育引导党员干部深刻认识“三严三实”和“忠诚干净担当”的重大意义、丰富内涵，自觉按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求加强党性修养、改进工作作风，把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人的基本遵循，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，对身上的顽疾进行大排查、大扫除，对存在的突出问题进行重点整治，使各级干部的党性、品格、境界和素质得到进一步提升，使党内政治生活真正严肃起来，使党的作风全面纯洁起来。
开展这次专题教育，就是以处级以上领导干部为重点，充分借鉴党的群众路线教育实践活动的成功做法和经验，坚持突出问题导向，坚持教育与实践并重，坚持领导带头，坚持从严从实，坚持以整风精神开展批评和自我批评，坚持依靠群众，在领导干部作风上实现大的根本转变。全局上下必须警醒起来、高度重视起来，始终绷紧作风建设这根弦，作好打攻坚战和持久战准备，形成上级带下级、干部带党员、党员带群众的生动局面，推动作风建设新要求落地生根，营造风清气正的良好政治生态。
习总书记系列重要讲话，中央和省委的部署，以及纪恒书记、陈豪副书记在全省动员大会上的讲话，是我们开展专题教育的总方针、总依据。纪恒书记提出“抓紧、抓实、抓出成效”，是扎实开展好专题教育的总标准、总要求。我们一定要认真学习领会，掌握精髓、抓住关键，重点做好以下工作。
（一）在思想建党上下功夫。思想教育是凝神聚魂的工作，是建党、强党、兴党的生命线。开展专题教育，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线，把思想理论武装放在首位。要采取中心组学习、培训轮训、专题交流等形式，切实抓好马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的学习，特别是要抓好对习总书记系列重要讲话精神的学习教育，加强理想信念、党性党风党纪、道德品行、中国特色社会主义法治教育，引导领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，解决好“总开关”这一根本问题，进一步增强为实现党的纲领和任务而奋斗的思想自觉。要以先进典型为镜，向焦裕禄、杨善洲、高德荣和我们食药监系统的陈俊等优秀领导干部学习，学习他们的崇高精神和模范行为。要深入开展警示教育和法纪教育，我局要组织编写本系统反面警示教材，让领导干部从一些身边发生的案件中汲取教训，受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。要举办专题研讨、集中培训。专题教育期间，各级党组织主要负责同志要带头讲1次党课。
（二）在自查自纠上下功夫。敢不敢查找问题、敢不敢亮出问题，既是对一个领导干部智慧和勇气的检验，也是对一个领导干部忠不忠诚于党的检验。每个领导班子、每个处级以上领导干部都要像整治“四风”那样，认真对照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，开展严肃认真的自查自纠，对身上存在的顽疾进行一次彻底的大排查、大扫除。纪恒书记在全省深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育动员大会上，从“信仰缺失，精神迷茫”、“以权谋私，贪赃枉法”、“滥用职权，胡作非为”、“谋事不实，随心所欲”、“创业不实，花拳绣腿”、“做人不实，口是心非”、“个人主义，团团伙伙”、“文恬武嬉，玩风盛行”、“假公济私，搞特殊化”、“为官不为，得过且过”10个方面，列举了我省一些领导干部身上存在的的问题，这些问题在我局一些领导干部身上同样不同程度地存在。归结起来，就是“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求没有真正落实到位的原因。这些问题有些是共性的、有些是个性的，具体到每个部门、每个单位、每个人身上不尽相同，大家要结合各自实际认真查摆，把问题照准、找实、找具体。要采取群众提、自己找、上级点、互相帮的办法自查自纠，拿出向群众、向上级、向同事请教的真诚态度，听心里话、听真话实话，把意见建议收集上来。要深查细照，无论是领导班子，还是领导干部个人，都要对找出来的问题进行分析研判，认真分析有没有对准焦距、有没有点到要害，防止以班子问题代替个人问题、以表象问题代替实质问题，切忌见事不见人、对人不对己、避重而就轻。
（三）在党性分析上下功夫。按照专题教育的时间安排，今年“七一”前后，处级以上领导班子要以践行“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，召开一次高质量的专题民主生活会，围绕党性分析进行。要认真检视自己的思想灵魂，检视自己的政治定力，检视自己在大是大非面前的实际表现，看是否遵守党的政治纪律和政治规矩，是否做到言行一致、表里如一，是否做到在党言党、在党忧党、在党为党。要认真检视自己为官用权和廉洁自律情况，看是否做到依法用权，有没有违法乱纪；看是否做到秉公用权，有没有以权谋私；看是否做到廉洁用权，有没有贪污腐化。要认真检视自己的干事创业和担当担责情况，看是否做到从实际出发谋事干事，有没有好高骛远、脱离实际；看是否做到真抓实干，有没有得过且过、弄虚作假；看是否做到敢做敢当，有没有揽功推过、偷奸耍滑，等等。做好党性分析，既要联系思想实际、又要联系工作实际，既要罗列问题、又要列举具体事例，既要分析问题原因、又要明确整改方向，切实做到见人见事见思想、见筋见骨见行动。
（四）在专项整治上下功夫。要盯住不放、一抓到底，继续抓好党的群众路线教育实践活动中央确定的21个方面和省委确定的12个方面整治项目，抓好教育实践活动“两方案一计划”和“整改清单”上明确的整改事项，不达目的不罢休，不改到位不收兵，决不能出现“烂尾工程”，决不能失信于民。各单位要对整改落实和专项整治情况进行一次回头看、杀一个回马枪，看一看哪些已经完成了、需要巩固提高，哪些整改还不彻底、需要限期完成，哪些尚未整改、需要抓紧推进。适当时候在全局范围做一次专项检查，对整改效果好的予以表扬，对整改不力的通报批评，对复发反弹的严肃问责，确保整改工作和专项整治有人抓、能落地、见实效。同时，针对近年来我省工程建设、矿产开发、民生资金、组织人事纪律等方面的违纪违法问题比较突出，广大人民反映强烈的情况，省委决定，以严禁领导干部插手工程建设等6个方面突出问题为重点，集中时间、集中力量、集中突破，扎扎实实开展专项整治活动。我局要按照省委的部署要求，突出侧重点、选准切入点、突破关键点，突出重点人、重点领域、重点问题，抓具体、具体抓，列出任务书、时间表，明确责任人和整改时限，一项一项整治，一个一个突破，努力形成专项整治高压态势，兑现向群众作出的承诺。
（五）在从严从实上下功夫。“取法于上，仅得为中；取法于中，故为其下。”开展专题教育，必须采取严的标准、严的措施、严的要求，一开始就要严起来，坚决防止搞形式、放空炮、走过场。一是思想认识要严。坚决克服一些问题特别是“四风”问题群众路线教育实践活动期间已经查找过了、也改了，现在没什么可查、可改了的错误认识，再认真照一照，再仔细理一理，避免出现“风过草抬头”情况。二是问题整改要严。问题查出来，领导干部就要真刀真枪去研究解决，带头改，真改、实改、彻底改，确保整改成效让群众、让上下级、让同事看得见、感受得到、大多数人满意。三是正风肃纪要严。歪风压不住，正气就上不来。要在正风肃纪上一以贯之，决不搞法不责众，不搞下不为例，不搞情有可原，不管涉及到谁，不管发生在哪个地方，都要严肃处理。对突出问题，必须大力整顿；对一般性问题，必须促其改进；对群众意见大、没有明显改进的干部，必须进行调整；对违纪违法的，必须按照有关法律法规办理，真正形成震慑。
（六）在解决问题上下功夫。开展专题教育，最终是要解决问题,这是专题教育的根本目的和落脚点，按照中央和省委的要求，围绕习总书记提出各级干部要四有：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的要求，我局专题教育要解决的问题和要达到的目标是“五加强五提高”。
一是加强政治纪律，提高忠诚意识。党的政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为等方面必须遵守的原则，也是对党忠诚的根本要求。习近平总书记指出：“遵守党的政治纪律，最核心的就是要坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”任何时候任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。任何时候任何情况下都与党同心同德、同心同向、同心同行。任何时候任何环境下都要坚持坚持宗旨、用权为民、谋利为民。以严明的政治纪律作保障，建设一支忠诚于党的食品药品监管队伍。
二是加强组织纪律，提高执行意识。党的组织纪律是党的组织和党员必须遵守的，维护党在组织上团结统一的行为准则，是处理党组织之间、党组织与党员之间关系的纪律，也是提高执行力的重要保证。每位党员干部要始终牢记自己是党组织的一员，任何时候任何情况下都决不能把自己游离于组织之外，要尊重组织、相信组织、敬畏组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织的安排和约束。对组织形成的决策决定，在执行上，决不能各行其是、各自为政；绝不能打折扣、搞变通；更不允许有令不行、有禁不止。以严格的组织纪律，保证监管工作的执行力。
三是加强工作纪律，提高担当意识。工作纪律就是为了维护集体利益并保证工作的正常进行而制定的要求每个成员遵守的法律规章。担当是一种责任，是一种境界，同时也是工作纪律的内在要求，因此，必须坚持依法行政，科学监管，解决乱作为和不作为的问题；必须坚持敢于负责，勇于担当，解决推诿扯皮和避重就轻的问题；必须坚持勤奋工作，勇于创新，解决为官不为和不思进取的问题；必须坚持守土负责、守土尽责，解决失职渎职和为政不勤的问题。以严格的工作纪律和敢于担当的精神，为人民群众身体健康和舌尖上的安全做出应有的贡献。
四是加强廉政纪律，提高干净意识。廉政纪律，是指以法律法规形式规定的指导、调整、约束、规范公务员廉洁从政行为的准则，是公务员的行为规范。干净是执行廉政纪律的基本要求。为此，一要进一步强化廉政教育，形成“干净”的思想基础。二要进一步强化制度建设，形成“干净”的制度基础。三要进一步强化正风肃纪，形成“干净”的惩治基础。四要进一步强化风险管理，形成“干净”的防控基础。五要进一步强化两个责任，形成“干净”的责任基础。
五是加强群众纪律，提高服务意识。群众纪律是党为保持党员、党组织与人民群众的密切关系而制定的行为准则，其核心要求是全心全意为人民服务，在任何时候都要把群众利益放在第一位。作为与民生息息相关的食品药品监管部门，肩负着维护人民群众饮食用药安全的重任，担当着推动省食品药品产业发展的责任。为此，一要在联系群众、深化群教实践活动上有所作为；二要在转变作风、提升服务质量上有所作为；三要在转变方式、增强有效监管上有所作为；四要在深化改革、完善监管体系上有所作为。五要在立足大局、推动云南省食品药品产业发展上有所作为。
三、聚智谋划部署，加强“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育组织领导
这次专题教育时间紧、任务重、要求高，加之我省改革开放和食药监系统系统全面深化改革都进入攻坚期和深水区，因此，各级党组织要增强责任感、使命感，把开展好专题教育作为一项重大政治任务真正抓紧、抓实、抓出成效。
（一）明确责任，主要领导亲自抓。各级党组织是抓好本部门、本单位专题教育的“动车组”。务必高度重视、认真负责、精心组织，不折不扣地将中央和省委部署要求落实到位。省局要成立由我任组长、各位局领导任副组长，相关处室负责人为成员的领导小组，统一研究、部署、检查、督导专题教育开展。领导小组下设办公室，负责日常事务工作。各党总支、支部也要成立相应组织领导机构，明确专人负责。
（二）统筹兼顾，中心工作不放松。开展专题教育，不能游离中心工作。脱离自身职责搞教育和借口工作繁重敷衍应付都是不可取的。要把扎实开展专题教育与认真做好各项工作有机结合起来，使专题教育为中心工作服务，用中心工作检验教育成果，做到两手抓、两不误、两促进。今年是机构改革基本完成后的头一年，现在又正值新春伊始，许多工作需要我们去做，如何谋篇开局必须认真思考。我们一定要统筹兼顾，合理安排，确保专题教育和各项工作协调同步推进，既要达到专题教育出彩、出实效的目的和效果，也要努力实现机构改革加强监管的目标和要求。今年的工作，一是打好基础。要进一步完善监管体系，提高检验检测能力，完善法规体系建设，根据新的形势，完善各类规章制度的修订工作。二是谋划长远。要认真做好“十三五”规划的编制工作，出台高质量、高水平的全省食品药品监管规划。三是转变方式。要改变重审批轻管理的监管方式，做到审批和管理并重。加强诚信体系建设，落实企业主体责任。四是加强执法。要进一步加大执法力度，保持高压态势，打击制假售假行为，加大案件查处力度，依法依规进行处理，该查的查到位，该罚的罚到位。五是服务产业发展。要主动作为，发挥部门作用，积极主动为我省食品药品产业做好服务。六是推进社会共治。食品药品监管不单是食品药品监管局的事情，要发挥全社会的力量，形成社会共治格局。七是提升素质。继续加强政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉正纪律；继续加大业务培训，要突出实效性、操作性，讲究实际运用。继续做好每个月知识讲座，进一步扩大范围。八是确保安全。要继续抓好党风廉政建设，确保人员安全、队伍安全。
（三）加强引导，舆论宣传多出彩。要按照“做深、做实、出彩、出新、出特色”要求，抓好这次专题教育的宣传工作。建立信息宣传报送、发布机制，畅通信息渠道，充分发挥正面舆论引导、先进典型示范作用，汇集专题教育的正能量，营造好良好舆论氛围。
（四）强化督导，任务要求不落空。要成立若干督导组，对各处室、直属单位开展专题教育情况及时严督实导，层层传导压力，推动专题教育深入开展保各项任务要求落到实处。
同志们，搞好这次专题教育，意义深远、责任重大、任务繁重。我们一定要以高度的政治责任感、良好的精神状态和扎实的工作作风，聚精会神，齐心协力，扎扎实实把专题教育组织好、开展好。我相信，在省委的坚强领导下，在省委督导组的指导帮助下，在全局各处室、直属单位的共同努力下，我局专题教育一定能够顺利开展、取得实效。
谢谢大家！
在全省食品药品监管暨
党风廉政建设工作会上的讲话
省政府副秘书长、省食药监管局局长杨杰
（2015年2月4日）
同志们：
今天，我们召开全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会，会议的主要任务是：贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要指示、中纪委五次全会、全国食品药品监管暨党风廉政建设工作会和省委九届九次全会、全省“两会”精神，总结2014年工作，分析形势和任务，研究部署2015年食品药品监管和党风廉政建设工作。刚才，陈洪副局长传达了纪恒书记、陈豪省长、高峰副省长的重要批示精神，三位领导对全省食品药品监管工作给予了充分肯定，同时也提出了明确要求，针对性、指导性很强，希望大家认真学习，深刻领会，切实贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、2014年工作总结
去年以来，在国家总局和省委、省政府正确领导下，全系统按照建体制、强基础、提能力、保安全，进一步完善监管体系、创新监管机制、提升监管能力、落实监管责任，强化执法监管的总体思路，扎实工作，圆满完成各项任务，守住了不发生重特大食品药品安全事故的底线，全省安全形势持续稳定向好。
（一）机构改革稳步推进。省市县三级基本完成监管体制改革工作。一是监管机构不断健全。省局机关完成机构改革工作，全面履行食品生产流通餐饮环节和药品全程监管职能，人员编制145人，内设处室18个，分别增加39个编制、5个处室、12个处级和2个厅级职数。州市级基本完成改革工作，履行食品药品全程监管职能，均成立了检验检测、稽查执法、药械安全性监测等机构；近半数县区市局具有检验检测、稽查执法及少数药械安全性监测机构。二是监管触角不断延伸。成立762个按行政区划单设或区域性乡镇监管机构，人员编制1714名，实际到位1385名。三是监管队伍不断扩大。各级工商、质监等部门共划转人员和编制2386名，实际到位2571名。截至目前，全系统共有人员编制7275人，到岗6402人。
（二）监管能力不断提升。全面加强监管能力建设，监管能力持续增强。一是加强系统建设。研究、代起草《云南省人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的意见》，制定《云南省食品药品检验机构业务建设指导意见》、《云南省乡镇食品药品监管机构建设的指导意见》、《云南省食品药品监管所工作规范》、《云南省药械安全性监测体系建设指导意见》，编制《食品药品监管系统信息化建设指导意见》、《信息化建设规划方案》等。二是监管机制不断完善。切实抓好食品生产流通监管制度办法的修订与转化工作，制定食品及食品添加剂生产许可工作规范、流通食品市场分类监管等10个制度，出台GSP现场检查评定标准，起草农村义务教育学生营养改善计划供餐准入、农村自办宴席管理等办法，建立重点食品生产企业质量安全联络员等制度。三是项目建设全力推进。争取中央、省项目建设资金3.77亿元，比去年增加2.47亿元，增长189%，推进省市食品安全检（监）测项目、县级食品安全检验检测资源整合、食品药品安全监管信息化、乡镇监管机构能力提升等建设。四是技术支撑能力不断提高。投入8824万元为各级检验机构配备检验检测仪器设备。省食品药品检验所完成33个傣族、彝族药材对照药材研究与制备，为我省部分民族药材质量标准执行和药品质量研究提供了技术支撑；在国家药品评价抽验工作评比中，分别获国家总局药品质量分析和药品抽样工作表现突出单位荣誉。省医疗器械检验所检验项目、检验范围取得新突破，获国家总局26个大项274个小项医疗器械检测资质，50项医疗器械、化妆品、食品包装材料检测资质通过省质监局现场评审。5家检验机构获国产非特殊用途化妆品检验机构国家资质认定。省局药品认证审评中心通过ISO9001质量体系管理认证。省药品不良反应监测中心提前完成《国家药品安全“十二五”规划》明确的药械不良事件报告数目标任务。各州市检验机构检验资质不断拓展。协调工商部门划转1436台（套）食品快检仪器设备，基层检验能力得到提升。五是试点示范深入开展。扎实抓好餐饮服务食品安全“百千万”示范、食品安全县市区、县级食品药品检验检测机构标准化建设、药品安全责任体系评价试点、药品安全示范县等创建工作，启动食品药品安全监管信息化、乡镇监管机构能力提升等试点项目，召开3次试点示范现场推进会，总结、推广成功经验和做法，以点带面，整体推进，取得明显成效。
（三）社会共治格局初步形成。着力构建食品药品安全社会共治格局，监管合力稳步增强。一是目标责任制不断完善。把食品药品安全目标责任与社会综治维稳目标责任相结合，进一步强化了目标责任刚性要求。二是深入开展合作共建。与中国食品药品检定研究院签署战略合作协议，与大理州政府、保山市政府签署合作共建协议，与云南省中医学院联合成立云南省中医药产业发展研究院，与省教育厅建立学校食堂食品安全联席会议制度。三是建立新闻发布会制度。召开两次新闻发布会，发布重大事项、重要决策、专项整治成果等。四是推广食品安全责任保险。倡导推行食品安全责任保险制度。五是广泛成立各类食品药品行业协会。成立云南省食品药品安全专家委员会，正抓紧筹备成立云南省食品药品监管信息化专家委员会、云南省医疗器械行业协会、云南省食品安全行业协会、云南省米线行业协会，各地成立了农家乐协会、学校食品安全家长委员会等社会中介组织，加强行业自律。六是召开研讨会。以“责任共担安全共享”为主题，召开“食品药品安全与社会责任”研讨会，并向社会发布倡议书。七是畅通投诉举报渠道。全面开通“12331”投诉举报电话，建立投诉举报奖励制度，鼓励公众举报食品药品违法行为。部分地区还开通“12331”公共微博微信、QQ投诉举报平台。八是广泛开展公众宣传。与省新闻办联合成立食品安全新闻报道团队，与团省委联合建立食品安全青年志愿者队伍，编写《青少年科普宣传丛书——食品药品安全科普知识》，举办云南省首届青少年食品药品安全知识大奖赛，开通《云南食品药品安全手机报》，深入开展食品药品安全知识宣教活动。
（四）应急处突能力稳步提升。高度重视应急管理，不断提高应急处置能力。一是健全完善应急管理体系。制定食品药品分类应急预案，并组织开展应急演练。成功举办全国首次跨省区食品安全事故应急演练，各州市也组织了食品药品安全事故应急演练。二是圆满完成抗震救灾食品药品安全保障工作。鲁甸、景谷地震发生后，立即启动应急预案，建立应急值守、信息报送、跨省跨地区食品药品安全监管联防、省市县乡四级灾区对口指导监管，以及灾区食品药品安全风险分析评估、快速检验、救援物资供餐点专人定点监管、安全知识宣传等机制，确保了灾区群众食品药品安全，应急处置能力得到检验和提高。三是完成大量食品安全保障工作。全省共完成南博会等重大活动、重要会议食品安全保障3972起，没发生任何食品安全事故。
（五）行政效能进一步提升。狠抓各项改革，强化内部管理创新，行政效能稳步提升。一是深化改革工作持续推进。制定《建立科学完善食品药品监管体系改革工作细化方案》、《云南省食品药品监督管理局重要改革举措实施规划表（2014—2018年）》，明确改革任务、工作路径、重要举措及可检验成果形式等。二是行政审批制度改革不断深化。全面梳理行政处罚、行政强制、行政审批项目，为下一步深入推进行政审批制度改革，制定公布权力清单、责任清单奠定了基础。进一步抓好行政审批事项的取消、合并、下放，优化行政审批流程，提高行政审批效能。自2008年以来共取消、合并、下放19项行政审批事项。2014年全省共受理行政审批事项141558件，办结137064件，分别比2013年增加54794件和50300件。省局向昆明市局下放87家监管对象，转变省局稽查局职能，突出牵头查办大要案，指导、组织、协调全省稽查工作的职能定位。三是强化内部管理。深入开展政治纪律、组织纪律、廉政纪律、工作纪律建设，制定加强工作纪律规范工作秩序规定等一系列制度，建立领导干部外出报备、一周工作计划制度，全面加强了机关内部管理。四是强化督查抓落实。健全督查工作机制，每月明确督查重点，采取现场督查、书面督查、会议督查、电话催办等方式强化督促检查，促进了各项工作的推进与落实，执行力不断提高。
（六）执法监管成效显著。全面加强执法监管，深入开展专项整治，严惩重处各种违法行为，全省食品药品安全形势持续稳定向好。一是全面推行食品药品安全风险分析评估制度。省市县三级分别按3个月、2个月、1个月频次，开展食品药品安全风险分析，及时防控化解风险隐患。加大监督抽验和风险监测力度，全年共完成“四品一械”监督抽验与风险监测13133批次，为执法监管提供科学依据。二是执法行为不断规范。修订行政执法责任追究、重大案件合议等制度，研究起草行政处罚程序规定实施细则、行政处罚文书示例、食品药品安全“黑名单”管理办法等。深入开展行政执法专项检查、案卷评查，执法规范性稳步提高，在省依法治省办对全省执法部门检查评比中，综合排名第4，优秀案卷率达44%，居全省第一。三是深入开展各项专项整治工作。认真抓好国家总局部署的医疗器械“五整治”、农村食品市场“四打击四规范”，巩固“两打两建”、打“四非”等专项行动。结合云南实际，深入开展“食品放心工程——云南在行动”专项整治，取得明显成效。在保障米线安全专项整治行动中，全省共排查获证生产加工企业42户、小作坊2053户、经营企业2万多户，取缔无证生产、卫生条件差、设备设施简陋、存在严重食品安全隐患的小作坊8户，责令整改223户，查处违规添加食品添加剂、产品质量检验不合格的小作坊114户。推行米线包装上市，昆明市95％以上入市米线均有完善的标签标识和规范包装。四是严厉打击食品走私。会同相关部门部署严打食品走私违法行为，查办6起从境外非法走私冻肉案件，查获冻肉制品1440多吨。五是严查食品药品违法行为。全省共查处“四品一械”违法案件12903件，罚没款4368万元，分别比上年增加5658件和868万元。
（七）促进食品药品产业发展。立足职能，发挥优势，促进产业发展。一是强化促进产业发展政策措施研究。召开专题会议研究服务推动食品药品产业发展的措施，向省政府提出促进云药产业加快发展、米线行业健康发展的政策措施建议；制定《药品批发企业开展代储代配业务管理办法》，探索药品流通发展业态，支持、鼓励药品流通企业做大做强。多渠道多形式加强药学专业技术队伍建设。二是进一步加强标准研究。紧扣我省特色优势，深入开展省产石斛属品种研究，以及三七、天麻、水蛭等优势突出、经济药用价值较高品种的标准研究，制定10个饮片标准。三是推进中药材种植产业发展。引导中药材种植基地开展规范化种植，截至目前全省共有8个品种14个中药材种植基地通过GAP认证，处于全国前列。四是食品药品产业持续保持高速发展态势。预计全年，实现食品工业产值312亿元，增长15.5%，制药工业产值400亿元，增长14.4%；药品流通领域主营业务收入430亿元，增长10%。
（八）队伍素质不断提高。针对新形势、新职能、新要求，强化队伍素质建设。一是全面加强政治理论学习。发挥党组中心组理论学习带动作用，深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会以及省委省政府、国家总局重要会议精神；建立全省食药监系统每月知识讲座制度，并通过视频系统覆盖全省各州市；选派中青年干部参加省委党校、省直机关工委等理论培训，夯实干部职工思想政治素质和理论水平。干部在线学习，连续五年在全省180多个参学单位中位居前3名，在50多个省级机关中高居第1名。二是多形式多渠道开展业务培训。自主培训与送出去参训相结合，全年共举办20期业务培训，参训人员3000多人次。三是高度重视基层执法人员素质建设。按照分级培训原则，对各州市安排培训经费875万元，开展基层一线执法人员、协管员队伍、行政相对人培训，基本做到新划转人员轮训一遍。
（九）党风廉政建设深入推进。全面履行党风廉政建设主体责任，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。一是建立党风廉政风险分析制度。更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，建立党风廉政建设风险分析制度，深入查找廉政风险点与成因、制定防控措施，强化廉政建设风险的预防与控制。二是全面落实党风廉政建设目标责任。修订《云南省食品药品监督管理局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施办法》，层层签订党风廉政建设目标责任书，严格落实各项规定要求和目标责任，全面加强队伍廉政建设。三是全面落实中央“八项规定”。制定《工作人员十不准》，严格执行中央“八项规定”、厉行节约、反对“四风”等各项要求，“三公”经费支出比2013年减少33.5%。
同志们，2014年各项工作取得了明显成绩。这些成绩的取得，是省委、省政府和国家总局正确领导的结果，是各级党委政府和相关部门大力支持的结果，是全系统广大干部职工振奋精神、迎难而上，团结一致、艰苦创业的结果。在此，我代表省局党组，向长期以来关心、支持和帮助我们的各级领导、社会各界表示衷心的感谢！向全系统干部职工致以亲切的慰问和崇高的敬意！
二、深入分析形势，认清风险挑战，增强责任感紧迫感
2015年乃至今后一个时期，我们面临的形势依然严峻，甚至遇到的困难、挑战还将更多、更大，要解决的问题与矛盾将更棘手、更复杂。
从监管体制看，根据中央、省委的部署，一些县将面临综合执法改革。一方面建立综合执法机构，职能职责急剧扩大，工作任务庞杂繁重，对队伍的思想稳定会带来较大影响。另一方面监管体制的多样性，对行政管理提出了新的挑战，处理不好易造成政令不畅，执行力下降。
从监管机制看，除法律法规不健全的宏观因素外，还面临着食品监管机制改革创新，药械监管机制巩固完善，保化品监管机制建立健全等。
从监管能力看，首先是监管网络不完善，农村地区缺乏监管机构、监管力量。其次是监管队伍数量与监管任务严重不匹配，队伍素质与监管要求不适应。第三是技术支撑薄弱，特别是县以下技术体系缺失，难以支撑执法监管。第四是执法保障条件差，承担具体监管任务的县以下机构，办公实验室、执法装备、执法经费等严重不足。
从企业主体责任落实看，少数企业主道德诚信下滑，违法违规行为时有发生。食品领域监管对象点多面广量大、准入门槛低、法治意识薄弱、安全保障水平低，加之小作坊、小摊贩大量存在，农村集体宴席管理难度大，食品走私入境时有发生，输入性安全隐患较大。药品领域网络寄递售假、违法非法广告、走票过票违法经营等屡禁不止，制假售假手段高科技化、隐蔽化，加大了药品安全保障难度。
以上问题与困难的存在，迫切需要我们改革传统的理念、惯性的思维，加快建立和完善适应治理能力现代化要求的体制机制、制度办法，尽快增强监管能力水平。我们一定要增强紧迫感和责任感，把握新形势、适应新要求、抓住新机遇、实现新发展。
三、以改革创新精神，提升科学监管、依法监管的能力
思路决定出路。面对新形势、新要求，要有新思路、新举措，才能实现监管事业新发展。
