周哲同志在全县经济运行暨重点项目建设推进会上的讲话
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周哲同志在全县经济运行暨重点项目建设推进会上的讲话
（2016年11月16日，根据录音整理）
今天我们在这里召开全县经济运行暨重点项目建设推进会，主要是贯彻落实省、市经济运行工作会议精神，分析当前经济运行形势，部署下一步经济工作，加快推进项目建设，确保全力以赴完成全年各项目标任务。今年以来，县委、县政府高度重视经济运行和重点项目建设工作，年初县“两会”对全县的目标任务、重点项目、“双十工程”、经济社会发展进行了全面安排部署；5月3日，县政府召开第五次全体会议，就重点项目推进工作、一季度经济形势进行了总结、分析；6月28日，召开全县重点项目和经济运行汇报会，听取全县项目建设和经济运行情况；8月6日，县政府召开第六次全体会议，分析全县经济工作；10月20日，召开全县重点项目观摩推进会，督促、推动重点项目建设。
刚才，发改委通报了全县前10个月经济运行和重点项目建设情况，刘庆东县长就全县前三季度经济运行情况进行了分析，并对做好下一步经济运行工作提出了五点切实可行的建议，希望大家认真抓好落实。从通报、分析情况看，前三季度，全县各项指标数据有喜有忧：固定资产投资同比增长18.8%、社会消费品零售总额同比增长11.4%，在全市位次较好；但也有部分指标数据较预期目标差距较大：GDP增长8.1%，较年初目标（9%）尚差0.9个百分点；工业增加值同比增长8.4%，较市要求目标（9.8%）差1.4个百分点，较年初目标（11%）尚差2.6个百分点；一般公共预算收入增长8.5%，较年初目标（9%）尚差0.5个百分点。尤其是税收收入，地税部门要强化措施，加大清缴力度，应收尽收；国税部门也要加大征收力度，为全县税收收入做贡献。全县92个重点项目，10个是前期项目，剩余82个项目中还有8个未开工。今天我们再次召开全县经济运行暨重点项目建设推进会就是要分析形势、明确目标、认清差距、统一思想、背水一战、补齐短板，确保圆满完成全年各项目标任务。下面就做好当前经济运行和重点项目建设工作，我再强调几点：
一是认清形势找差距。今年市政府下达我县目标4大类28项。从统计数据看，前三季度目标总体运行较为平稳，量化的20项目标中：超时序完成或排名靠前的有6项，按时序完成较好的有1项，低于增幅或慢于时序进度的有9项，年终一次认定的有4项。前置类的8项目标总体运行较好。现在距离年底只剩40多天，从全县经济运行情况看，我县还有不少工作与省市要求相比，与年初预期相比，与发展需要相比，还有一定差距。会后，各乡镇（处）、相关部门要及时召开会议，进一步统一思想，明确目标，落实责任，切实增强责任感和紧迫感，认真对照年初制定的各项目标任务，按照时间节点和时序进度，逐一拉单排查，逐一分析研究，找到差距、找准症结、分析原因、拿出对策，力争各项慢于时序进度的目标任务尽快赶上时间进度，确保圆满完成年度目标任务。
二是团结协作补短板。从前三季度数据看，我县GDP、规模以上工业增加值、财政一般预算收入等完成情况在全市位次都还是靠后的，成为了当前制约经济发展的短板。县政府目标办、发改委、财政局、统计局、商务局等部门要做好沟通对接，紧密配合、认真会商，切实增强大局意识、统筹意识、协同意识，进一步研究经济运行的各项指标数据，尤其是要围绕当前各项低于时序进度的短板指标，逐项分析形成原因和制约因素，采取有针对性的举措，补齐短板目标，确保时间到站、指标到点、目标到位。
三是创新思路引投资。坚持把扩开放、引投资作为经济社会发展的重要动力，自觉顺应开放新形势，深入实施开放带动战略，更好利用国内国际两个市场、两种资源，不断提升开放型经济水平。要突出抓好开放招商，立足我县生态优势、资源优势和产业基础，紧紧围绕食品加工和环保装备制造两大主导产业及上下游产业链，全面开展集团化、体系化招商工作，大力承接产业转移，着力引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型重大项目，借力借势加快发展。要充分借助《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》的政策支持，认真梳理对接符合我县主导产业的待上市企业，积极招引来我县落户、发展、上市。继续深化行政审批制度改革，清理涉企收费，营造法治化、便利化营商环境，增强招商引资的吸引力和竞争力，确保年前签约一批、落户一批、开工一批。
四是凝心聚力抓项目。项目是投资的载体，要坚持把项目工作作为经济工作的大事要事抓紧抓好，切实增强经济社会发展的后劲。2016年8个未开工重点项目，各项目主管县长要切实负起责任，抓紧组织协调，全力以赴促开工，确保11月底前全部达到开工条件。何店轻工业片区11月底前要完成相关手续办理工作。加快推进在建项目进度，切实解决制约项目建设的难题。金融部门要加大对企业的支持力度，杜绝抽贷行为，切实维护好良好的银企合作环境。国土部门要抓紧组织开展土地增减挂钩试点和耕地占补平衡工作，根据建设发展的需要，调整土地指标，保障重点领域项目建设用地需求。要加大项目谋划力度，增强发展后劲，抓紧科学谋划、储备和实施一批重大基础设施、产业发展、生态建设和民生项目。要加强项目的管理，对已谋划的项目进行分类排队，分清轻重缓急，实行专人专班专经费，加快推进项目前期工作。纳入2017年重点项目建设计划的，要抓紧办理规划、土地、环评等前期手续，提高项目成熟度，争取尽快实施。要解放思想，加强院县合作，充分利用中国航天系统十二院的人才、技术、资源优势，做好项目的可研论证和战略谋划。要围绕企业搞好服务，扎实开展好银企合作、“金桶工程”、“春风行动”，解决企业发展难题，增强企业发展活力。
五是真抓实干调结构。从前三季度反馈情况看，我县三次产业结构为29.9：39.3：30.8，一产占比达29.9%，产业结构不合理，制约了全县GDP增长速度。要统筹一二三次产业协同发展，加快推进产业结构优化，提高二、三产业对经济增长的贡献率。请花少锋县长牵头，认真挖掘建筑领域潜力，激发房地产市场活力，加大房地产企业问题摸排力度，从快从紧从实解决问题，发展壮大第二产业。同时要开展好工程建设领域质量安全环境秩序整治工作，重点解决工程建设领域招投标、质量安全、环境管理等方面问题，切实把工程建设领域环境质量安全管住、管实、管好，为第二产业发展营造良好的环境。立足我县生态优势，走绿色发展之路，化生态资源优势为生态经济优势，大力推进以旅游产业为主的第三产业发展。持续完善“吃住行游够娱文疗”八大要素体系建设，加大旅游资源整合和产品开发力度，促进三产消费，努力提高第三产业在GDP中的占比，增强其对经济增长的拉动作用。
六是精准发力促脱贫。当前，脱贫攻坚已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,全县上下要把脱贫攻坚作为经济社会发展的首要任务和第一民生工程，持续抓实抓好。要加快组建村级集体经济合作组织，大力发展村集体经济。坚持把村支部组织与集体经济组织捆绑起来，由社员通过集体资产资源折价入股，加上扶贫专项资金，以及社员的现金股，组建以村或组为单位的集体经济合作组织，构建公平合理的利益联结机制，带动贫困户增收致富。2016年底前，各乡镇（处）至少要完成两个以上的村级集体经济合作组织组建任务，并总结经验，制定方案，2017年加以复制、推广、扩面。大力发展“公司+合作社+农户”的扶贫“产业树”模式，注重培育壮大龙头企业，着力推广“山信米”、“兄弟薯”、“詹氏蜜”、“和盛菇”等扶贫产业，增强辐射带动能力。要抓紧推进扶贫专项资金、项目的落实。9月份全县整合了1.3亿元的扶贫专项资金，下发到2016年脱贫的36个村，10月份整合了8000万扶贫专项资金，下发到已脱贫村和非重点村，各扶贫项目所在乡镇（处）要切实履行好主体责任，抓紧推动扶贫项目的实施；县财政局要加强扶贫专项资金的监管，县农开扶贫办要加强扶贫项目实施的监管，确保项目资金、质量安全。要按照9月27日全县山水田林路综合治理工作会的安排部署，加快推进山水田林路治理，抓好各项工作任务的落实。
七是融资发展建平台。请刘庆东县长牵头，县财政局负责，抓紧组建县城乡建设投资发展有限责任公司，为全县项目建设、融资发展搞好服务。坚持盘活资产资源，将行政事业单位所属闲置或优质资产、道路管网等市政设施、预征土地、公共设施等资产，完善相关手续后，划转移交到县国资局，由县国资局代表政府出资，成立县城投公司，以国资局注入资产为资本，投入专项资金作为货币资本金，完善法人治理机构，实行市场化运作。要充分借鉴外地成熟经验、模式，抓紧组建、运作好城投公司，为县域经济发展做贡献。
八是加强领导保实效。坚持以经济工作为中心，以经济工作统揽全局，统筹推进全县改革发展稳定工作。请刘庆东县长牵头，每十天听取一次经济目标运行情况，抓好全县经济运行调度工作。各主管县长要围绕分管领域重点工作，认真研究、抓紧协调、解决问题、推动工作。各单位主要领导要亲自抓、负总责，把重点项目建设、经济目标运行抓在手上、放在心上、扛在肩上，切实加强组织领导，抢抓年前剩余时间，大干苦干巧干，确保圆满完成全年目标任务。此外，今年我们明确了村级组织职能，各乡镇（处）要督促各村履行好职能，县编办、财政局要配合乡镇（处）做好村级组织职能考核工作，对组织职能落实不到位的，要扣减相应的村级转移支付资金，实行一票否决制；县直部门也要做好职能承接工作，认真履行好部门工作职能，服务县域经济社会发展。
周哲同志在全县救灾暨扶贫开发工作会议上的讲话
（2015年7月8日）
今天召开这个会议，既是防汛救灾工作会，也是扶贫开发动员会。主要任务就是对当前抗洪救灾工作进行安排，就“三查三保”活动进行强调，重点部署扶贫开发工作。
今年6月27日，我县遭遇百年罕见的特大暴雨洪涝灾害，南部山区乡镇受灾严重，给人民生产、生活造成了严重危害，给群众脱贫致富带来了不利影响。祸不单行，6月28日，观庙镇状元街又发生火灾事故，导致6人死亡。全县上下面对事故发生带来的压力，有条不紊推动救灾工作，井井有条开展家园重建，取得了良好进展。
今年“5.25”鲁山老年公寓火灾事故发生后，习近平总书记作出重要指示，要求各地区和有关部门要牢牢绷紧安全管理这根弦，采取有力措施，认真排查隐患，全面落实安全管理措施，防微杜渐，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民生命财产。李克强总理批示，要举一反三，全面排查各方面的安全隐患，坚决避免类似事故再次发生。为落实中央重要指示精神，省委决定在全省“三严三实”专题教育中开展“三查三保”活动，即：查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全；查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长；查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。
“三查三保”是对“三严三实”要求的具体体现，也是解决实际问题的有力举措，对提高群众幸福指数、推动经济持续发展、维护社会大局稳定具有重要意义。特别是今年连续发生了沪陕高速固始段“3.8”交通事故、“6.27”特大暴雨灾害、“6.28”观庙镇状元街火灾事故，给部分群众造成了难以弥补的巨大损失，也导致了一些社会不稳定因素。全县各级各部门一定要把思想统一到省委的统一安排部署上来，切实落实“三查三保”责任，积极排查各类安全隐患、化解经济运行风险、解决社会矛盾问题，促进经济社会平稳健康发展。一是排查各类安全隐患。要深刻汲取历次事故灾难的惨痛教训，时刻绷紧安全生产这根弦，立即在全县范围内开展安全生产大检查活动，重点围绕消防安全、水利防汛、建筑施工、食品药品、烟花爆竹、工矿企业、人口密集场所等领域排查安全隐患，做到检查到边到角、不留盲区。对排查出来的安全隐患点，要逐项制定清单、落实除险措施。结合安全生产大检查活动，组织干部进村入户，广泛向群众宣传安全生产法律法规和应急避险常识，提高群众自我保护和避险自救能力。坚持守土有责，强化责任担当，严格落实乡镇的属地责任、部门的监管责任、行业的主体责任，坚决避免再次发生重特大安全事故。严禁在安全生产过程中出现推诿扯皮、为官不为等行为。二是加强经济运行监控。围绕经济运行目标任务，积极应对新常态下经济下行的巨大压力，认真排查当前经济运行面临的风险挑战、制约因素和困难问题，采取切实有效的办法措施，保持我县经济持续发展的良好态势。目标办、统计局以及经济目标运行联席会议各成员单位要经常沟通、搞好对接，加强对主要经济运行指标的监控，对每一个经济指标数据要逐项核实比对、统一上报。金融部门要切实保护全县实体经济发展。要坚持以“三提三增”为总抓手，以“解难题、促增长”百日攻坚活动为载体，着力抓好重点项目建设、产业集聚区及商务中心区、公路交通、房地产发展、金融体制创新、美丽乡村文明城镇建设、旅游业提质升级等重点任务，建成一批强基础、管长远的重大项目，同时，要解决项目建设和企业运行的困难问题，防止经济运行中出现各种风险，不断提升经济发展质量和水平。三是维护社会大局稳定。全面总结大宣讲、大走访活动的经验成果，积极落实依法逐级走访制度，认真查摆在服务人民群众、保障民生发展、维护社会稳定等方面存在的不足，集中力量解决群众关心关注的热点难点问题和群众反映强烈的突出问题。特别是当前，要把防汛救灾作为突出的政治问题、作为压倒一切的头等大事，坚持公平公正抓紧抓实。一要妥善安置受灾群众。要做好生活救济物资及社会救灾善款的发放、使用等工作。对受灾区域、生活区域进行消毒，确保大灾过后无大疫。工商、物价、纪检、监察和公检法等部门，要切实搞好稳定市场、稳定物价、稳定社会等工作，为救灾和恢复生产创造良好环境。对趁火打劫、破坏抢险救灾和造谣滋事、蛊惑人心以及趁灾哄抬物价、扰乱市场的，特别是对那些严重影响抗灾救灾、灾后重建、社会治安的犯罪团伙，要依法从重从快打击。所有的救灾款物，要坚持按照计划足额、及时下发到乡村，发放到灾民手中，严禁优亲厚友；对款物来源、发放情况等要登记造册，记录在案，做到来去明白。对出现贪污、挪用、截留、私分救灾钱物的，一经发现，严肃问责，决不姑息。要确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有病能看，确保基本生活不出问题。二要尽快启动灾后重建。目前，经过各部门抢修，灾区已经实现通水、通电、通路。下一步，要整合危房改造、扶贫救助、救灾等资金，开展损毁房屋重建工作，各乡镇（处）负责规划、选址，国土、住建部门负责审核把关，争取在入冬前全面完成重建工作。要结合公路建设规划，在巩固临时应急道路的基础上，加快干线公路重建。各乡镇（处）主要负责人要勇于担当，发动群众、抓紧完成村级道路土路基建设。要克服“等靠要”思想，自筹资金，发挥能动性，修复河堤、堰坝等水利基础设施。要加快治理山体滑坡、泥石流等地质灾害，水利、交通等部门要积极疏通河道、道路，国土部门要利用专项资金，加强隐患排查，预防地质灾害发生。三要迅速开展生产自救。要动员群众修整冲毁农田耕地，挖沟排水、除沙扶苗。要加强资金扶持，积极修复畜牧、水产等养殖业基础设施，帮助发展生产，同时要落实生产防疫措施。鼓励水毁工程修复就地用工，以工代赈，增加受灾群众收入，改善生产生活条件。四要核实灾情统一上报。各相关部门要准确评估灾害损失，积极争取上级救灾帮扶资金。五要总结经验汲取教训。进一步做好防大汛、救大灾的各项准备工作。六要落实防汛救灾责任。各部门、各乡镇（处）要各司其职，明确责任，落实24小时值班制度、信息上报制度，确保工作有人管、有人问、有人落实。
灾害无情，让一些原本幸福的家庭变得不幸，一些原本富裕的家庭再陷贫困、重新返贫。我们做好当前的救灾工作，就要与长远扶贫紧密结合，不断加快贫困家庭脱贫致富步伐，提高抵御灾害能力。
下面，就做好全县扶贫开发工作，我强调四点：
一、深刻理解扶贫开发工作的新要求
扶贫开发是建设中国特色社会主义的重要内容，是一项长期而艰巨的政治任务。要做好扶贫开发工作，就要对其有全面深刻的了解。
（一）扶贫开发工作历程。新中国成立以来，我国在政治、经济、社会等方面都取得了巨大成就，但贫困仍是阻碍发展的一个重要因素。为破解贫困制约因素，全面建成小康社会，党中央、国务院致力于消除贫困，从基本国情出发，分阶段推进扶贫开发工作，不断发展生产力，力求实现共同富裕。第一阶段是1978至1985年的体制改革推动扶贫阶段，在全国范围内开展了土地经营制度改革。这一时期，全国没有解决温饱的贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人。第二阶段是1986至1993年的大规模开发式扶贫阶段，确定开发性扶贫的方针，从中央到地方建立了扶贫开发工作机构，开展了有计划、有组织的扶贫开发。全国农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人，年均递减6.2%。第三阶段是1994至2000年的扶贫攻坚阶段，公布实施了我国历史上第一个有明确目标和具体任务的《八七扶贫攻坚计划》。截止2000年，全国农村贫困人口减少到3000万人，占农村总人口的比例由30.7%下降到3%左右，基本实现了到20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标。第四阶段是2001至2010年的巩固成果阶段，出台了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，创新开展了整村推进、农业产业化开发、贫困地区劳动力转移培训、移民扶贫等扶贫开发措施。
随着扶贫开发不断推进，扶贫标准也由原来的绝对贫困向相对贫困转变，从1986年的206元逐步上调至2009年的1196元。2011年，中央决定，将农民年人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，将更多的低收入人口纳入了扶贫范围，对应的扶贫对象规模约1.28亿人，占农村户籍人口比例的13.4%。可以说，经过多个阶段的摸索，全国的扶贫开发工作实现了由单纯的救济式扶贫到开发式扶贫、由单个贫困县帮扶到集中连片扶贫、由撒网式扶贫到精准扶贫的多个变化。
（二）新时期扶贫开发工作要求。国家和省市对扶贫开发工作高度重视，多次的中央经济工作会、多个中央一号文件都对扶贫开发工作进行安排部署，各级领导也对扶贫工作提出了具体要求。习近平总书记就曾先后深入河北阜平县、湖南、山东、河南兰考县、福建、云南昭通市鲁甸县等地考察扶贫工作，并在十八届二中全会、中央农村工作会、中央党校第一期县委书记研修班学员座谈会就扶贫开发工作发表重要讲话。习近平总书记指出，“全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”“加快老区发展步伐，做好老区扶贫开发工作，让老区农村贫困人口尽快脱贫致富，确保老区人民同全国人民一道进入全面小康社会，是我们党和政府义不容辞的责任。”这充分体现了中央把中国13亿多人民全部带入小康社会的坚定决心。党的十八大提出2020年全面建成小康社会、基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，为新一轮扶贫工作指明了方向。省委、省政府出台了《河南省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法（试行）》（豫办〔2015〕12号），今后将对全省53个贫困县单独进行考核。新的考核办法总分值为100分，其中经济社会发展占40%权重、扶贫开发占60%权重，弱化了GDP等经济发展指标。贫困县考核结果按分值由高到低分为A、B、C、D四个等次，A等次不超过贫困县总数的20%，B等次不超过60%，C等次占15%左右，D等次占5%左右。着力引导贫困县把主要精力放到减贫增收、改善基本生产生活条件和公共服务、资金投入管理、主体责任落实、落实约束指标等扶贫开发工作上来。
（三）做好扶贫开发工作的良好机遇。我县自1986年就被国务院确定为国家级贫困县，1994年被国务院确定为实施“八七”扶贫攻坚计划重点贫困县，2001年被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县，2011年又再次被确定为国家扶贫开发工作重点县和大别山连片特困地区扶贫攻坚重点县。“贫困县”的帽子，给我们带来了机遇，也同时意味着责任。在中央、省市的帮助下，通过近30年持续不懈的扶贫攻坚，全县的扶贫工作取得明显成效，农村贫困人口大幅度减少，收入水平较快增长，农村最低生活保障制度全面建立，各项惠农政策全面实施，贫困群众温饱问题基本解决。在新的时期，党和国家再次把扶贫开发工作提升到了新的战略高度，相继出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》、《集中连片特困地区发展扶贫规划》等一系列文件，将包括大别山区的11个集中连片特困地区列为国家扶贫攻坚主战场。同时河南省委、省政府出台了《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）的实施意见>》，将“三山一滩”列为扶贫攻坚重点区域，集中力量予以扶持。我县将会获得更多的政策、项目、资金支持，将享受到国家和省市实施新一轮扶贫开发带来的一系列特殊支持政策。需要强调的是，提前实现脱贫目标的贫困县，将依据有关规定和程序，退出贫困县序列，但仍然继续享受规划期限内的扶贫开发政策，并一次性给予重奖。同志们要转变思想，切实推进扶贫开发工作，争取全县早日脱贫致富。
二、准确把握扶贫开发工作新任务
（一）总体目标。按照省市扶贫攻坚要求和我县“十三五”扶贫开发规划，全县要于2019年全面建成小康社会。即到2019年底，要完成110个贫困村、7.74万贫困人口的脱贫任务，占全县行政村总数的30.7%、农业人口总数的9.8%；全县90%以上的贫困村通过开发扶持实现整村脱贫；全县基本消除贫困人口，农村人口贫困发生率下降到5%以下；农民年人均纯收入增幅高于全省平均增幅5%；主要经济社会指标和基本公共服务主要领域指标达到或接近全省县级平均水平。
（二）阶段任务。按照《商城县2015-2019年精准扶贫稳定脱贫人口规划》、《商城县2015-2019年贫困村脱贫规划》，2015年全县要脱贫1.4万人，20个行政村；2016年要脱贫1.4万人，20个行政村；2017年，要脱贫1.2万人，20个行政村；2018年要脱贫1万人，20个行政村；2019年要脱贫1.4万人，30个行政村。各乡镇、管理处、办事处要对照文件要求，细化年度脱贫任务，确保按期完成。尤其是今年要脱贫的20个行政村，回去后要抓紧制定脱贫措施，把扶贫开发工作做实。
（三）工作重点。根据豫办〔2015〕12号文件提出的减贫增收、基本生产生活条件和公共服务改善、资金投入和管理、扶贫开发主体责任落实等考核主要内容，全县扶贫开发要着力从四个方面精准集中攻坚。一是着力抓好减贫增收工作。要千方百计提高农民收入，大幅度减少贫困村和贫困人口。二是着力抓好十项贫困村基础和公共服务设施建设。交通建设，基本实现农村公路养护常态化和所有行政村通班车，提高农村公路服务水平和防灾抗灾能力；饮水安全，基本解决贫困地区农村饮水安全问题；危房改造，完成农村贫困家庭危房改造，确保贫困地区群众居住条件改善；教育就业，基本普及学前教育、高中阶段教育，提高义务教育水平。发展职业教育，提高农村实用技术和劳动力转移培训水平；医疗卫生，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，实现每个行政村有标准化卫生室，新型农村合作医疗参合率在95%以上；公共文化，力争实现广播电视户户通，行政村通宽带，自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。三是着力抓好资金保障。加大县本级财政资金投入力度，投入资金要占中央、省专项扶贫资金的25%以上；加强财政专项扶贫资金管理；落实贫困人口进退机制；扩大特色产业覆盖贫困户的比例。四是着力抓好扶贫开发主体责任落实。各乡镇（处）党委、政府要切实落实扶贫开发主体责任，进一步落实党风廉政建设责任制，加强贫困村党组织建设，协助定点帮扶单位开展驻村帮扶，争取社会各界支持贫困村、贫困户发展。
三、积极创新扶贫开发工作新举措
扶贫开发是一项庞大的社会系统工程。全县上下要坚持从县情实际出发，做到“六个突出”，确保新一轮扶贫开发各项目标任务圆满完成。
（一）突出问题意识，开展精准扶贫。各乡镇（处）要用好贫困户建档立卡工作成果，科学划分贫困村、贫困户类型，分析致贫原因，充分发挥精准扶贫导向，推进扶贫开发方式由大水“漫灌”向精确“滴灌”转变。对那些没有或丧失劳动力的贫困人口，按照相关政策规定纳入农村五保或低保补助范围，做到应保尽保、应扶尽扶，形成最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。对有劳动能力的贫困人口，要分析、找出致贫原因，是因智、因病还是因缺乏生产经营技能或缺少发展资金，因地制宜、一户一策，制定具体的帮扶措施。提高到户增收补助标准，对发展种植、养殖、小型价格、乡村旅游的，每户按一定标准给予补贴。要统筹做好贫困村扶贫开发，对基础设施较差，尚未解决温饱的贫困村，重点加强基础设施建设；对已经解决温饱的贫困村，重点扶持发展特色产业；对目前极其贫困、不具备生产生活条件的贫困村，要在群众自愿的基础上实施易地搬迁。
（二）突出自我发展，实施“扶智”工程。“授人以鱼不如授人以渔”，扶贫开发工作要“输血”、“造血”并举，不断提高贫困人口自我发展能力。一是开展实用技术培训。实施“雨露计划”、“阳光培训”工程，对从事农业生产的农民，有针对性地开展种植、养殖、加工等实用技术培训，促进农业增效、农民增收；建好用好服务企业用工需求的“人力资源超市”，通过对口技能培训，对具备一定专业技术和劳动能力的，依托产业集聚区企业招工平台，组织就业推介活动，引导农村富余劳动力在县域内就地就近实现就业，推进农村人口逐步向城镇转移。二是开展创业技能培训。对有创业意愿的、缺少发展资金的贫困户，要落实贴息贷款、小额信贷等政策，支持贫困群众跳出农门谋发展，更多地向工业和旅游、商贸等三产服务行业转移。鼓励成功企业家返乡，吸纳贫困户在家创业，带动农村经济发展。三是大力发展职业教育。对农村贫困家庭未继续升学的应届初、高中毕业生参加劳动预备制培训，落实助学金和免学费的优惠政策，给予一定生活补贴；对农村贫困家庭新成长劳动力接受中等职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴。逐步使扶贫对象由数量型向素质型、体能型向技能型；农村型向城市型转变，培育更多的创业主体和产业工人，拓宽农民增收致富渠道，也为经济发展注入活力。
（三）突出增收致富，培育“产业树”。各乡镇（处）要坚持把产业富民作为扶贫开发工作的重要抓手，着力推广“龙头企业+合作社+农户”的模式，以龙头企业为“树干”、合作社为“树枝”、贫困户为“树叶”，构建“一村一品”、“一村多品”的产业格局。建立产业发展项目库，根据地域优势，对重点特色优势产业进行扶持，因地制宜培育不同特色的“产业树”，形成产业集群。要扶持乡镇龙头企业，落实一系列的优惠政策，支持涉农企业发展壮大，提高产业发展能力。进一步培育新型农业经营主体，如农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等，提高吸纳带动贫困农民的能力。引导贫困户积极与涉农企业、合作社对接，参与农业生产、加工、销售等各个环节，提高自身就业增收能力。建立完善企业、合作社、贫困户紧密协作的利益联结机制，确保“产业树”各个环节同步发展。到2019年，基本实现县里有主导产业、乡镇有龙头企业、村有特色产业、户有增收项目的全方位“产业树”扶贫新格局，实现产业扶贫跨越式发展。
（四）突出整体推进，集中连片开发。整村推进，上连片区、下连贫困户，是新时期扶贫开发的主要载体、资源整合的重要平台、扶贫到户的有效抓手。各乡镇（处）要坚持因地制宜、连片开发，打破行政区域的限制，对情况相似、地理相邻的贫困村，采取集中连片的办法统筹推进扶贫开发，集中力量制定政策、集中精力培育产业、集中资金投入建设，确保有限的扶贫资源发挥最大的效益。要以项目建设为载体，整合相关涉农项目资金，把村组道路、小型农田水利设施、公共服务设施纳入连片建设范围，持续1-2个年度，力争推进一片、脱贫一片、致富一片。要紧密结合当前开展的美丽乡村、文明城镇建设，既要搞好“山水田林路”综合整治，完善“水电路讯房”等基础设施，更要加强“科教文卫”等公共服务设施建设，大力改善农村生产生活条件。对散落的贫困村，也要探索通过完善交通公路网络、打造精品旅游线路、建设特色产业带等方式，串点成线，统筹推进。加强整村推进后续管理，健全新型社区管理和服务体制，巩固提升扶贫开发成果。
