冯善国在全市“两学一做”学习教育动员部署会议上的讲话
（2016年4月18日）
同志们:
这次会议。
冯善国在全市“两学一做”学习教育动员部署会议上的讲话
（2016年4月18日）
同志们:
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委和长春市委要求，对全市“两学一做”学习教育进行安排部署。这里，我代表市委讲五点意见。
一、深刻认识开展“两学一做”学习教育的重大意义，切实增强抓好学习教育的责任感和紧迫感
中央决定在全党开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，是继党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，对进一步加强党的思想政治建设，巩固党的执政基础和执政地位具有重大而深远的意义。
第一，开展“两学一做”学习教育，是推进全面从严治党不断深入的重要部署。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党要管党、从严治党，扶正祛邪、激浊扬清，党风政风为之一新，充分彰显了我们党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的坚定意志和政治担当。但是，我们也要清醒地看到，全面从严治党的成效还是初步的、阶段性的，许多深层次问题还需要进一步解决。开展“两学一做”学习教育，就是在保持全面从严治党良好态势的基础上，再加把火、再加把力，推动广大党员干部进一步严肃党内政治生活、恢复发扬党的优良传统和作风，进一步严明党的纪律和规矩、营造良好的政治生态，努力把全面从严治党不断推向深入。
第二，开展“两学一做”学习教育，是推进思想政治建设常态化制度化的重要实践。重视思想建党，是我们党的优良传统和政治优势，也是十八大以来党中央管党治党的鲜明特征。中央领导集体带头践行党的群众路线，带头践行“三严三实”要求，有效推动了党的思想政治建设。但是，党的思想政治建设经常化、制度化、规范化不够的问题还比较突出，导致一些党员干部存在这样那样的问题。比如，政治意识淡薄、政治责任感缺乏问题；党的意识和党员意识淡化、在党不言党的问题；信仰不真心、修身不真修、当“两面人”的问题；口无遮拦、乱评妄议党的大政方针问题，等等。开展“两学一做”学习教育，就是要推动党内教育由集中教育向经常性教育延伸，推进思想建党和制度治党的有机结合，切实把思想政治建设融入到日常的党内政治生活中来，落实到经常性的组织生活制度中来。
第三，开展“两学一做”学习教育，是推动管党治党向基层延伸的重要举措。基础不牢，地动山摇。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，抓基层打基础是党的建设的长远之计和固本之策。这些年来，我们始终坚持大抓基层的鲜明导向，基层党建工作取得了显著成绩。但我们也要看到，基层党组织的整体功能，特别是政治功能还应进一步增强，少数基层党组织纪律松弛、组织涣散，党的领导弱化、责任担当缺失问题还一定程度存在。开展“两学一做”学习教育，就是要推动全面从严治党向基层延伸，推进党内教育从“关键少数”向全体党员拓展，努力使每一个细胞都健康起来，每一个组织都坚强起来，为实现党的执政使命和奋斗目标提供坚强保证。
第四，开展“两学一做”学习教育，是加快榆树振兴发展的重要保障。今年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实现“对标高位、争先进位”加快榆树振兴发展的攻坚之年。当前，全市上下正在开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论。我们的目的，就是要通过大讨论形成发展共识，在解放思想中统一思想，解决好面临优势和差距、机遇和挑战，我们该“怎么看”、“怎么办”、“怎么干”的问题，进而以更宽的视野、更高的站位、更大的格局去全面谋划、全力推动榆树振兴发展。我市现有43000多名党员、1102个基层党组织，这是保证振兴发展的强大政治优势和中坚骨干力量。开展“两学一做”学习教育，就是要发挥这种优势、坚定发展信心、凝聚振兴力量，教育和引导每一名党员干部解放思想，提升能力，振奋精神，切实用新思路破解难题、用新理念谋划发展、用新能量推动振兴，切实发挥先锋模范作用，在加快榆树振兴发展中负责担当、献计出力。
二、准确把握“两学一做”学习教育的总体要求，确保在真学真做上下功夫见成效
“两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。“学”是前提、是基础，是改造主观世界、提升党员思想自觉和行动自觉的根本途径；“做”是着眼点、落脚点，是做合格党员、检验学习成效的实践检验。整个学习教育要坚持理论联系实际，努力做到以学促做、真学真做、知行合一。
（一）要打牢“学”的基础。一是明确学习内容。把学党章党规与学系列重要讲话有机结合起来，深刻理解两者之间紧密联系、内在一致的辩证关系，贯通起来学习、统一起来领会，逐步加深对党章党规的理解，深刻领悟系列重要讲话的基本精神和实践要求。要根据不同层次、不同对象确定学习的重点内容，增强针对性和实效性，防止大而化之。对于党员，学习内容要精当适用，学党章党规的重点是《方案》列出的范围，学系列重要讲话的重点是《习近平总书记系列重要讲话读本》。对于党员领导干部，要学得更多更深一些、要求更严更高一些，在全面、系统、深入上下功夫、见成效。二是创新学习方式。乡科级以上领导干部要以参加党委（党工委、党组）会、党委（党工委、党组）中心组等形式，定期进行集中学习；党支部、党小组要定期组织党员专题学习讨论，有条件的地方和单位每月应固定一天作为“党员学习日”。要把讲党课作为推动学习的有效方式，党员领导干部要带头到所在党支部讲党课，要有组织地开展好送党课下基层活动。三是加强学风建设。“两学一做”，首要的任务就是学习。只有在学习上用了真功夫，有了真收获，才能找准做的方向，增强做的动力。在学习教育中，我们将组织不同形式的学习培训，开展“五带头五提升标杆工程”等载体活动，每名党员特别是领导干部，都要积极参与，进一步改进学风，时刻把自己摆进去，带着信念学、带着感情学、带着使命学，真正在学习中寻找解决问题的思路，在实践中创新解决问题的办法，把学习转化为推动发展的实际行动。
（二）要突出“做”的关键。一是做政治上的明白人。党章党规遵守得好不好，系列重要讲话学得好不好，重要的是看政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识这“四个意识”有没有牢固树立起来。要把增强“四个意识”作为学习教育的一个根本要求，引导广大党员主动自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威，维护党的领导核心，党中央提倡的就坚决照办，党中央禁止的就坚决反对，切实在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。二是做“四讲四有”的合格党员。新形势下什么样的党员才称得上是合格党员？根据习近平总书记一系列重要论述，中央提出了“四讲四有”标准，即做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。讲政治、有信念，强调的是政治合格，就是要对党忠诚，做到爱党，忧党，兴党，护党；讲规矩、有纪律，强调的是执行纪律合格，就是要严守党的政治纪律和政治规矩，增强组织观念、服从组织决定，知敬畏、明底线、守规矩；讲道德、有品行，强调的是品德合格，就是要明大德、守公德、严私德，传承党的优良作风，弘扬中华传统美德，践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地；讲奉献、有作为，强调的是发挥作用合格，就是要践行党的宗旨、保持为民本色，敢于担当、勇于负责，在振兴发展、改革攻坚中当标兵、作模范。这“四讲四有”，与好干部20字标准、“三严三实”、忠诚干净担当等要求是内在统一的，每一名党员干部都要以此来衡量自己、检视自己，牢固树立好共产党员先锋形象。三是争做“六个表率”。这是长春市委立足新形势、新任务对党员干部提出的新要求。对于“六个表率”（引导领导干部善于学习，做解放思想的表率；勇于实践，做促进发展的表率；敢于突破，做改革创新的表率；深入基层，做服务群众的表率；以身作则，做廉洁奉公的表率；修身养性，做高尚道德的表率），我们在全市组织工作会议上，已经进行了部署要求，要结合“两学一做”学习教育，认真抓好组织实施。并以此为基础和带动，抓实抓好其他相关载体活动的深入推进，确保取得实效。今年，我们还要以纪念建党95周年为契机，评选表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。
三、始终强化问题导向，把解决突出问题贯穿学习教育全过程
开展“两学一做”学习教育，根本目的就是要进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。要引导广大党员牢固树立问题意识，瞄着问题去、对着问题走、盯着问题改，真正在发现和解决问题中深化认识、提高素质、增强能力。
第一，要对标查找问题。全体党员重点解决坚定理想信念、树立党的意识和党员意识、强化党的宗旨意识、践行社会主义核心价值观、在推动改革发展稳定实践中建功立业等5个方面存在的问题。乡科级以上党员领导干部，要带头坚定理想信念、带头坚守政治纪律和政治规矩、带头树立和落实新发展理念、带头攻坚克难敢于担当、带头落实全面从严治党责任。在学习教育中，每名党员干部都要对标中央点出的问题对号入座、找出差距，同时要结合实际，紧紧盯住群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育尚未解决的遗留问题，紧紧盯住群众反映强烈的焦点问题，紧紧盯住精神状态和思想作风方面所存在制约发展的突出问题，深查细照，把问题找准、找实、找全。
第二，要全力整改问题。找到问题是第一步，解决问题才是目的。要把边学边改、即知即改贯穿于学习教育始终。一是强化教育引导。通过学习教育，迅速把党员集中起来、组织起来，教育引导党员澄清模糊认识、消除思想障碍、自觉查找问题、及时整改问题，把合格的标尺立起来、把做人做事的底线划出来、把党员的先锋形象树起来，用具体行动体现信仰信念的巨大力量。二是抓好专项整治。各乡镇街、各部门、各单位要围绕查找出来的问题，列出问题清单、确定整治项目，深入开展专项整治。要重点整治部分基层干部存在的执法不公、偏亲向友、贪腐谋私等损害群众利益的突出问题；整治部分党员领导干部存在的精神状态不佳、进取意识差、不作为慢作为乱作为等突出问题；整治一些党员干部存在的不执行中央八项规定、顶风违纪搞“四风”等突出问题。对于这些问题，要提出明确的整改方案，制定好时间表、任务书和路线图，做到真抓实改。三是从严正风肃纪。对存在问题的党员干部，要立足教育引导，促其改进。对不愿为、不想为、缺乏担当的党员领导干部，要进行谈话提醒，提升思想觉悟；对不会为、不善为、不适应新形势新任务要求的，要加强教育培训，提升素质能力；对违规乱纪、贪赃枉法的，要严肃处理、绝不姑息，确保全面从严治党各项制度规定落地见效。四是健全制度机制。针对学习教育过程中遇到的新情况新问题，从完善制度机制、强化制度执行入手，以改革精神补齐制度短板，真正使党的组织生活和党员教育管理严起来、实起来。
四、突出抓好经常性教育，推动思想政治建设常态化制度化
“两学一做”学习教育，一个鲜明特点就是突出经常性教育。我们要准确把握这一基本定位，抓在日常、融入经常、严在平常。
（一）要发挥好党支部应有作用。当前，一些基层党支部党员教育管理之所以抓不好、落不实，就是因为党支部的正常作用没有发挥出来，对党员的思想动态、日常言行不了解、不过问，有的甚至形同虚设、长期不开展活动，导致主体责任缺失、政治功能严重弱化。这次“两学一做”学习教育，就是要从严从实解决好一些党支部职责不清、任务不明、活动不经常、作用不明显等实际问题，真正把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。一是选准用好支部书记，压实支部教育、监督、管理、服务党员的应有责任；二是明确支部开展学习教育的具体任务、工作措施、方法载体，并在教材、场地、经费方面给予保障；三是发挥支部的主观能动作用，鼓励基层创新上党课、在线学习交流等方式方法，满足不同党员的需求，增强学习教育的针对性和实效性。
（二）要抓好党组织生活制度落实。党内政治生活，是锻炼党性、提高思想觉悟的熔炉。实践证明，哪里的党内政治生活正常规范，哪里的党组织就坚强有力，哪里的党员就有好的思想作风和精神状态。严肃党内政治生活，关键是要推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，重在制度落实、贵在保持经常。一是明确“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、学习讨论等基本制度，列出清单、排出日程，把党组织生活抓细抓实；二是采取多种形式作好基层党务工作者和支部书记培训工作，让每一位组织实施者都熟悉制度内容、掌握工作方法；三是加强督促检查，力戒形式主义，杜绝和避免党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化、娱乐化。
（三）要建强基层党组织。基层党组织强不强，作用发挥好不好，直接关系经常性教育能否有效开展。要以这次学习教育为带动，着力加强基层组织建设工作，重点在破难题、补短板上下功夫。一是加大软弱涣散基层党组织的整顿力度。对存在突出问题的要先整顿再开展学习教育，整顿不到位的，不能开展学习教育，确保整顿转化和学习教育相互促进。二是继续做好党员组织关系集中排查工作，进一步理顺组织隶属关系，完善党员日常教育管理措施，着力解决好流动党员、“口袋”党员等党员群体教育管理难问题。三是结合民主评议党员、组织关系排查工作，稳妥开展好不合格党员的处置工作，进一步疏通出口、纯洁队伍。
五、切实加强组织领导，保证学习教育扎实有序开展
各党委（党工委、党组）要把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务，周密安排部署，精心组织实施，确保取得实实在在的成效。
第一，要压实工作责任。各党委（党工委、党组）要担起主体责任，加强具体指导，把工作要求传达落实到所属基层党组织；各级党组织书记要切实担负起第一责任人职责，对“两学一做”学习教育亲自抓，绝不能当“甩手掌柜”；各级领导干部要以上率下、以身作则，层层示范、层层带动；组织部门作为牵头部门，要成立“两学一做”学习教育协调小组，加强学习教育的全程指导和把关；纪委、宣传部、党校等有关部门，要密切协同配合，形成工作合力，有序推进学习教育开展。
第二，要注重分类指导。要根据不同领域、行业和单位的特点，结合不同层次、不同群体党员实际，把学习教育的任务具体化、精准化、差异化，注意给基层留出探索创新的空间，防止一刀切、一锅煮，让基层党组织拥有更多自主权和灵活性，充分利用各种阵地设施、资源手段来开展学习教育，切实提升学习教育的实际效果。
第三，要从严从实督导。各党委（党工委、党组）要以严的要求、实的措施，加强常态化督查指导。要把督查重点放到基层、放到党支部，通过听取汇报、现场指导、暗访抽查等方式，督促基层党组织善始善终、善做善成地抓好学习教育。要真正沉下去，深入了解情况，及时发现和帮助解决实际问题。市委将对各单位学习教育开展情况不定期进行督查暗访，并把组织开展学习教育情况，作为今年党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核的首要内容，对组织不力、问题较多的，严厉批评，严肃问责。
第四，要坚持统筹协调。注重做到“两手抓、两促进”，切实把开展学习教育与落实“十三五”规划重点任务结合起来，狠抓工作落实；与打赢脱贫攻坚战结合起来，推动精准扶贫、精准脱贫；与做好集中换届工作结合起来，着力选出好干部、配出好班子、换出好面貌；与加强基层党建工作结合起来，务实推动基层党组织建设全面进步、全面过硬，切实以学习教育的实际成效推动中心工作、服务振兴发展。
第五，要加强宣传引导。充分发挥“两台一港”等媒体作用，积极宣传开展学习教育的重要意义，积极宣传学习教育中涌现的好经验、好做法、好典型，引导全市党员干部把思想和行动统一到中央和省市委的要求部署上来。要加大社会舆论和网络舆情的正面引导，努力营造有利于学习教育，扎实开展的良好社会舆论氛围。
同志们，开展好“两学一做”学习教育意义重大、影响深远。全市各级党组织和党员干部，要积极投身到学习教育中来，凝心聚力，破解难题，推动发展，务求取得实实在在的成效，为加快推进哈长城市群核心区区域中心城市建设作出新贡献。
冯善国在全市村“两委”和村务监督委员会换届选举工作动员会上的讲话
市委书记冯善国
（2016年2月15日）
同志们：
根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，按照省和长春市的统一部署，从现在开始到4月底前,我市将集中进行村党组织、村民委员会和村务监督委员会的换届选举工作。对这次村级组织换届,省和长春市高度重视。1月20日,省里召开了视频会议；2月2日,长春市召开了动员会，分别对这次换届工作进行了安排部署。下面，结合省市精神，就做好我市村“两委”和村务监督委员会换届选举工作，讲四点意见。
一、充分认识做好村“两委”和村务监督委员会换届选举工作的重大意义，切实增强责任感和使命感
村“两委”和村务监督委员会换届，是农村民主政治生活中的一件大事，历来备受农村党员群众关注。尤其是这次换届，正处在推进全面从严治党、全面建成小康社会、“十三五”规划开局起步和脱贫攻坚战刚刚启动的关键时刻，所以，基层党员群众对这次换届的关注度更高、参与度更强、期望值更大。同时，今年全省“市县乡村”四级集中换届，村级换届是市县乡换届的前奏和基础，关系到党在农村的执政根基，关系到巩固和拓展从严治党成果，关系到推动基层形成良好的政治生态。在时间要求上，省和长春市提出4月底前结束，从现在算起，有效时间不到80天，比历次换届时间缩短近两个月，可以说，时间紧、任务重。为此，我们一定要充分认识这次换届工作的重大意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，把换届工作抓实抓好。
第一，做好这次换届工作，是协调推进“四个全面”战略布局，顺利实施我市“十三五”规划的重要保证。我市是典型的农业大市，工作的关键和重点都在农村，推进“四个全面”战略布局和实施“十三五”规划，更与农村工作紧密相关，与农村基层党组织紧密相连。要想补齐农村“短板”，实现农村强、农民富，就必须选优配强村“两委”班子，选准用好带头人，只有这样，才能把“四个全面”战略任务和全市“十三五”规划贯彻落实到基层，才能为我市健康快速发展增添强劲动力。
第二，做好这次换届工作，是落实全面从严治党要求，夯实党在农村执政基础的关键之举。全面从严治党，已成为党建工作的主基调、党内政治生活的新常态。我市党建工作的重点在农村，从严管党治党必须管到村、治到村，这就需要我们紧紧抓住换届契机，换出好班子，促进集体和农户经济“双增收”，实现富民强村；换出好风气，净化农村政治生态，实现弊绝风清；换出好思路，推动农村转型发展、创新发展、绿色发展。要通过这次换届，进一步加强党的领导,扎实推进以村党组织为核心的村级配套组织建设,不断健全村党组织领导下的、充满活力的村民自治机制,不断增强村级组织的凝聚力、执行力和创新力,进一步把农村广大党员群众凝聚在党的周围,切实巩固党在农村的执政根基。
第三，做好这次换届工作，是加强农村基层民主政治建设，促进社会和谐稳定的有利契机。当前，农村党员和群众的民主意识、法制意识、参政意识不断增强，特别是对选举权越来越重视，都想通过选举来行使自己的权力。这是他们依法行使民主权利最基本、最直接的有效途径，也是党员权利得到充分发挥、群众意愿得到充分尊重的具体体现。我们要通过做好换届工作，把民主决策、民主管理、民主监督真正落到实处，使群众的民主权利和合法权益得到有效保障，让那些依法办事、公道正派的优秀人才选进村级领导班子，在加强村级管理、化解矛盾纠纷和进一步密切党群干群关系中，为群众提供优质服务，促进农村社会和谐稳定，推动各项事业快速发展。
第四，做好这次换届工作，是推进社会主义新农村建设，打赢全市脱贫攻坚战，全面建成小康社会的内在要求。现在看，到2020年全面建成小康社会还有5年时间。换届后的村“两委”班子，恰逢全面建成小康社会进入决战决胜阶段，因此，选好这届村“两委”班子至关重要。这届村“两委”班子，既是中央各项任务落实到最基层的直接组织者、推动者，更是打赢脱贫攻坚战的一线指挥部，要做到小康路上“一个不掉队”，对全市农村基层党组织是一个重大考验。目前，我市有贫困人口21753人，还有35个贫困村没有脱贫，脱贫攻坚任务还很重。特别是有的贫困村，村“两委”班子战斗力不强，村里没有发展后劲，脱贫任务异常艰巨。要通过这次换届，切实选出一个好班子，选出一个好带头人，组织带领群众脱贫致富，确保全市脱贫攻坚任务和全面建成小康社会目标如期实现。
二、把握关键、明确目标，从严从实抓好换届工作
换届选举是一项政策性、法律性、原则性和程序性都很强的工作，稍有不慎就可能引发各种矛盾和各类问题。对此，我们既要保证每一个步骤、每一个环节依法有序操作，又要把握关键环节、突出工作重点。具体讲，要做到四个“到位”：
第一，准备工作要精细到位。前期，按照省市要求，市委组织部下发了关于提前做好换届准备工作的通知，目前，各乡镇街基本完成了难点村排查、村“两委”班子考核和村干部离任审计等工作。在这个基础上，各乡镇街要组织专门力量，再进行一次深入的调查摸底，逐村掌握动态，分析研判影响换届选举的主要因素，把所有的准备工作做精、做细。对这一点，各位书记必须做到心中有数，胸中有策。任何的麻痹大意，一点点的疏漏，都可能造成全面工作的被动，出现一着不慎、满盘皆输的局面。所以，市委要求各乡镇街党委书记，必须真正做到省里视频会要求的各村基本情况和党员群众思想状况、现任村“两委”和村务监督委员会班子情况、后备人选情况、影响换届的不利因素、容易出现问题的村、组织好换届的对策措施等六个“心中有数”。通过调查摸底，摸清各村具体情况，把各种可能存在或发生的问题都摆出来，做到问题分析透、形势估计准，对存在突出问题的，要及时化解矛盾隐患，然后通盘考虑，逐村制定换届方案，做到“一村一策”、“一村一案”，方案中的时间安排要具体到天、各项工作要落实到人。同时，要制定好突发事件应急预案，加强对突发事件的防范、掌控和处置。要进一步强化对换届选举工作人员的教育培训，特别是在依法操作、规范程序上要更加严格要求，确保每个人都能熟练掌握相关内容。
第二，选人标准要落实到位。换届工作，核心就是通过优中择优，选好配强村班子。选什么人，不选什么人，是旗帜、是导向。省里的换届通知明确提出“三高三强两满意”的选任标准和不得推选为候选人的“九种人”。各乡镇街要在候选人酝酿提名阶段公开发布这些条件要求，引导党员和群众对照资格条件进行推荐提名和投票选举。大家一定要按照省里要求，坚持标准，扩大选人视野，立足本乡本土，从党性强、作风好、致富带富能力强、群众公认的农村种养大户、专业合作组织负责人、农村经纪人、复转军人、外出务工经商返乡人员、优秀大学生村官中推荐村“两委”候选人，特别是要从中选拔村党组织书记，切实配强班子、选优带头人。此外，要积极引导和鼓励具备条件的妇女参加村“两委”成员特别是主要负责人的选举，努力提高女性正职比例。
第三，换届程序要执行到位。要严格遵守换届程序，以程序的合法性，保障选举结果的公正性、有效性。关于村民委员会换届，要迅速启动，抓紧组织实施。一是要推选好村民选举委员会。由村民会议、村民代表会议或各村民小组民主推荐产生，任何组织或个人不得任意指定、撤换。要按照民主程序，将没有确定为村民委员会成员候选人的原村党组织成员推选为村民选举委员会主任，组织实施选举工作，切实强化党的领导。二是要认真做好党员动员和选民登记工作。对在家党员和常住人口，通过集中办理、上门入户等方式，逐人进行宣传动员和选民登记；对在外务工经商的党员和村民，要通过电话联系、发公开信等方式动员返乡参加换届选举；对户籍不在本村、在本村工作或居住一年以上的大学生村官、进入本村务工经商人员、村办企业员工等，本人申请并经村民会议或村民代表会议讨论同意，可以参加选举。三是要组织好选举。要规范候选人、竞选人竞职行为，规范组织选举和投票行为，规范大会组织程序，进一步细化换届选举工作流程，做到不漏一个程序、不丢一个步骤、不少一个环节。关于村党组织换届，村民委员会换届结束后，要随即转入村党组织换届。一是要考察确定人选。乡镇党委要逐村考察研究确定村党组织成员特别是带头人候选人。二是要完善选举方式。在乡镇党委领导和指导下，继续坚持和实行“两推一选”办法，既要广泛发扬民主，又要保障党员选举权利。根据党员推荐、群众推荐与党组织推荐情况，由乡镇党委考察研究确定正式候选人，组织召开全体党员大会进行选举。三是要严格选举程序。村党组织换届程序性较强，要按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定组织好选举工作。要选举产生乡镇党代会代表。按照规定的程序，在村党组织换届选举中一并选举出席乡镇党代会的代表，确保乡镇党委换届顺利进行。关于村务监督委员会换届，要在新一届村党组织领导下进行，村务监督委员会负责人由不兼任村民委员会成员的村党组织成员或具备条件的党员担任。总之，村“两委”和村务监督委员会换届，虽然分为三个阶段进行，但要通盘考虑，统筹谋划，明确实施阶段、重点任务，确保4月底前全部完成。
第四，目标任务要完成到位。这次换届，省市提出村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”比例力争达到80%以上，“项目支书”比例达到95%以上；35岁以下村“两委”委员比例力争达到30%以上，每村至少有1名女性村民委员会成员。对于这些硬性规定,我们要认真执行。在班子成员职数上，省市要求村党组织班子成员原则上控制在3至5名，一般应包括书记、组织委员、宣传委员，根据党员人数和工作需要可增设1名副书记或其他委员。村民委员会成员原则上控制在3至7人，以党员为主体，一般应包括主任、报账员（文书）、妇女委员、治保调解委员，根据工作需要可增设1名副主任。同时，积极推行交叉兼职，村“两委”班子成员总计控制在每个村3至5名，最多不超过7名，具体人数根据村规模大小确定。村务监督委员会一般由3名或5名成员组成。对于省市关于村“两委”班子的职数要求，各乡镇街必须严格遵守，不能突破。
三、严规肃纪、倡导正气，努力营造风清气正的换届环境
换届风气的好坏，直接关系到换届的成败，影响到党员群众对换届工作的满意度和选人用人的公信度。要综合运用各种手段，弘扬清风正气，狠刹歪风邪气，净化换届环境和基层政治生态。
第一，要通过加强思想教育，引导干部群众正确对待换届。市里在实施意见中关于严明换届纪律、加强换届思想引导，提出了专题学习教育在先、警示教育在先、公开承诺在先的“三个在先”要求。按照这一要求，要认真组织党员群众认真学习《党章》和村“两委”换届的法律法规、政策文件，教育引导他们增强党性观念、大局观念、组织观念，正确对待进退留转，正确行使民主权利，坚决抵制不正之风。要深入开展换届纪律宣传，对哪些是必须禁止的拉票贿选行为，要做出明确的界定，让大家都知道哪些是允许做的，哪些是不允许做的。要充分发挥典型案例的警示教育作用，让干部明白、群众知晓，从一开始就亮明底线，引导候选人严格遵守换届纪律、采取合法正当方式有序参与竞职，引导群众自觉抵制拉票贿选行为、正确对待和行使手中的选举权。要重点对换届选举工作人员、村“两委”班子成员、参与竞职人员进行集体谈话，通过签订承诺书等方式，组织开展公开承诺，促使他们自觉遵守换届纪律，不越“雷池”、不踏“红线”。
第二，要通过强化全程监督，保证依法依规有序换届。要将监督工作贯穿换届全过程，要针对候选人提名、竞职演说、投票选举等关键环节和节假日等关键时间节点，加大监督防范力度，实行重点防控。要通过邀请党员村民代表、人大代表担任选风选纪监督员等措施，对换届工作进行全方位监督。要设立选举监督工作小组，畅通信访监督举报平台，安排专人负责受理，拓宽党员群众反映问题渠道，及时把苗头性和倾向性问题解决在初期、化解在基层。对竞争激烈、选情复杂的难点村，更要加大监督力度，及时掌握工作动态，准确把握工作进度，保证上下信息畅通。
第三，要通过加大打击查处力度，在弘扬正气中推进换届。要严格落实换届意见中提出的严肃查处不正当竞争行为、严肃查处干扰换届选举行为和严肃查处投票选举中弄虚作假行为的“三个严肃查处”要求，引导党员群众珍惜自身民主权利，自觉抵制贿选等违法违纪行为。要进一步加大对贿选等违法违纪行为的查处和打击力度，坚持“有报必查、露头就打”，发现一起、严查一起、通报一起，毫不手软、决不姑息，切实维护选举秩序。要发挥反面典型的警示作用，中央对衡阳、南充贿选案的查处情况，要在宣传教育阶段向党员干部进行通报，让参选人员引以为戒。组织、纪检、监察、民政、公安等部门要主动介入，密切配合。对换届选举中出现的问题，做到及时反应、迅速处理，把社会影响降到最低程度。特殊强调一下，对黑恶势力介入选举、干扰选举、破坏选举的，公安机关要依法坚决打击。
四、精心组织、齐心协力，确保换届工作圆满成功
前面我已经讲过，今年是我省“市县乡村”四级的换届年，村“两委”和村务监督委员会换届工作是市县乡换届的基础，这次村级组织换届政治意义更强、工作标准更高、工作任务更重，我们必须以严的态度、实的作风抓好工作落实，以村级换届工作的圆满完成，为相继开展的乡县市换届工作打好基础、营造氛围。
第一，要加强组织领导，落实工作责任。换届工作要在市委统一领导下,健全部门联合、工作联动、程序联接的工作协调机制，共同抓好换届工作。市委成立了由组织、纪检、宣传、政法、民政、公安、信访等15个部门参加的换届工作领导小组。组织部门要牵头抓总，统筹协调村“两委”和村务监督委员会换届选举工作；民政部门要充分发挥职能作用，加强对村民委员会和村务监督委员会换届工作的指导；纪检机关要对换届选举全过程进行监督，做好违纪违法案件查处等工作；政法、公安、司法等部门要处置好换届中出现的苗头性、倾向性问题，做好维护选举工作秩序、查处拉票贿选等违纪违法行为、化解各类矛盾纠纷等工作；信访部门要做好涉及群众来信来访的受理和接待等工作；宣传部门要掌控换届舆论宣传导向，做好防止新闻媒体负面报道和网络炒作等工作；国土、农业、卫计、共青团、妇联等部门和群团组织，也都要从各自职能出发，全力抓好换届工作。各乡镇街党委书记作为换届选举工作的直接责任人，要切实增强主抓意识，带头履行职责，要集中精力，亲自抓部署、抓指导、抓落实。乡镇长、副书记、副乡镇长和乡镇的纪委副书记、组织委员、宣传委员等，都要明确抓换届选举的职责任务。如果出现对换届工作领导不力、失职失责的问题，造成恶劣政治影响和社会影响的，市委将严肃追究相关人员责任。
第二，要强化督查指导，推动工作落实。当前,做好村级组织换届选举工作是头等大事,为了加强工作指导,市委安排副市级领导对各乡镇街进行逐一包保,并成立了换届工作指导组。这次会后，大家要按照市里要求，切实负起责任，加强换届工作的检查指导，及时了解掌握工作进展，帮助把握政策、规范程序、严格标准，帮助分析研究换届中出现的新情况、新问题。各乡镇街要坚持因村制宜，不搞一刀切，做到既提出统一要求，又实行分类指导。要按照先易后难的原则，对所属各村进行分类排队，分批稳步推进。对村情复杂的“难点村”、“重点村”，要派出得力干部包点驻村，认真分析换届形势，制定预案超前防范，要通过各种途径做好群众的思想工作，帮助化解矛盾。对换届中遇到的重大政策性问题和涉及全局的问题，要及时请示报告。
第三，要注重宣传引导，营造舆论氛围。各乡镇街和相关部门要制定宣传计划，编发宣传提纲，引导新闻媒体真实、准确、全面、客观宣传报道换届选举工作，形成正面引导的强大声势和良好氛围。要切实把握正确舆论导向，密切关注舆情、网情的动向和变化，安排专门力量监控、收集涉及换届选举的各类信息，科学制定换届选举工作突发事件新闻宣传应急预案，对网络和媒体反映的各种问题，要第一时间调查核实，及时与媒体沟通协调，防止出现不实报道和恶意炒作。要建立新闻报道层层审批报备制度，接受新闻媒体采访，需报上一级换届选举工作领导小组办公室同意，未经允许，任何个人不得擅自接受或发布换届信息。
第四，要坚持统筹兼顾，做好其他工作。今年是“十三五”开局之年，农村基层党的建设和各项任务繁重，必须牢固树立上下“一盘棋”的思想，统筹抓好各项工作任务落实。要做好后续工作，乡镇党委政府要在换届工作后的10个工作日内，组织新老班子进行工作交接，保证村级事务正常运转。要及时抓好新一届共青团、妇女等组织的组建工作，促进他们尽快开展工作、发挥作用。乡镇街党委书记要与新一届村干部进行集体谈话，明确履职要求和工作任务。要加强村级制度建设，进一步落实好“四议两公开一监督”工作法和“三会一课”等制度。做好退下来和落选干部的思想工作，引导他们正确对待选举结果，支持新班子工作，发挥好自身作用。要抓好新一届村班子成员履职培训，切实提升他们的思想政治素质、履职能力和服务群众水平。要开展好以党支部为基本单位的“学党规党章、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育。这里，我和大家强调一点，进行党员组织关系集中排查是开展“两学一做”学习教育的组织保障，要完成核查党员信息、查找失联人员、规范组织管理、开展组织处置、健全党员档案等主要任务。长春市将举办党员组织关系集中排查培训班，市委也将就这项工作进一步安排部署，大家要有心理准备，打好提前量。要深入抓好农村基层党建“一个责任、四件实事”的落实，强化村党组织政治功能、提升服务功能，把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。
同志们，做好这次村“两委”和村务监督委员会换届选举工作，任务艰巨、使命光荣、意义重大、影响深远。我们一定要按照省市要求，进一步解放思想，振奋精神，以高度的政治责任感和历史使命感，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，确保换届选举任务顺利完成，为加快榆树振兴发展，推进哈长城市群核心区区域中心城市建设提供坚强的组织保证！
谢谢大家！
冯善国在全市经济工作暨项目建设推进会议上的讲话
（2016年4月29日）
同志们：
马光市长通报了一季度全市经济运行情况，指出了存在的困难和问题，明确了下步工作目标和任务；开发区、发改局、经济局、国税局等4家单位分别作了表态发言，讲的都很好，我完全赞成；同时，这次会上还下发了全市招商引资工作奖励办法等相关文件，这是市委、市政府认真贯彻中央、省和长春市要求，充分考虑我市经济工作实际，经过认真研究做出的重要部署，也代表着市委、市政府全面加快经济发展、大力推进项目建设的鲜明态度和坚定决心，我们要高度重视，认真学习，切实抓好贯彻落实。
项目建设是经济发展的生命线，是加快一个地区经济振兴最有效的方式，尤其是对我们这样发展中的县市来说，更是决定性的工作。今天，我们召开这次推进大会，就是想让在座的各位至少要明确这样一点，那就是项目建设的成败，决定县域发展的水平，要想实现榆树县域经济振兴发展，就必须把项目建设提上唯此为大的地位上来，全力加以推进。从现在起，我们就要绷紧这根弦，从市级四大班子到各乡镇街和市直部门，从市级领导到乡科级乃至一般干部，都要突出项目意识，加大引资力度，要在加快经济发展中知责明责、履责尽责。这就是当前的中心大局，任何部门、哪一级干部都不能有丝毫懈怠。市里已经明确，经济发展的指标要就高不就低，只设底线、不设上限，要通过全员抓项目、抓招商，充分发挥全市各级干部的智慧和能力，增强项目建设和招商引资工作的创造性和主动性，从而带动全局工作实现更大突破。
