“智囊团”系列№222（31篇）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接素材汇编

文章导读

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接素材汇编 “如椽巨笔1”微信公众号2021年4月 目 录 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作 1 产业。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接素材汇编

“如椽巨笔1”微信公众号2021年4月

目录

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作1

产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键8

关于建立解决相对贫困长效机制的调研报告13

创新体制机制广泛动员社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振

兴有效衔接16

巩固拓展脱贫攻坚成果做好同乡村振兴有效衔接24

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接：

基于贫困治理绩效评估的视角26

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接37

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接41

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接43

同乡村振兴有效衔接的四个保障巩固拓展脱贫攻坚成果47

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的着力点50

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的几点建议53

贵州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接55

江西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践探索58

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果重大政治任务以更强更有力举措实现同乡

村振兴有效衔接61

解读《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》之红十字行动65

深入实施乡村振兴战略打造城乡融合发展特色区72

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接98

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接101

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接104

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径选择106

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的思考与探索110

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接系列谈113

找准巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的着力点114

以新金融之力助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接117

抓强队伍建设，抓好规划设计，抓实行动载体120

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接123

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接127

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作

中央团校（中国青年政治学院）科研部助理研究员吴军明

（2021年）

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上发表重要讲话时指出：“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。”习近平总书记的重要论述，为巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步推进乡村振兴指明了方向。

一、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的重大意义

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，关系到构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，关系到全面建设社会主义现代化国家全局和实现第二个百年奋斗目标。因此，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作意义重大、任务艰巨。

脱贫攻坚目标是帮助贫困人口脱贫，乡村振兴目标是通过农业农村现代化实现更好发展。实现“有效衔接”，既是脱贫地区精准扶贫方略向乡村振兴战略的转变，又是脱贫地区走向幸福生活的新起点。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程。脱贫攻坚战取得全面胜利，是全面建成小康社会的基础和前提，是全面建成小康社会的关键性因素。脱贫攻坚取得重大历史性成就，为全面建成小康社会夯实了根基，作出了重要贡献。因此，巩固拓展脱贫攻坚成果要与全面建设社会主义现代化国家新征程相衔接。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕仍然任重道远。应清醒看到，贫困地区、贫困群众虽然已经实现脱贫，但有些地方仍然存在自然条件恶劣、基础设施条件较差、公共服务短板突出、社会发展滞后、农民收入水平偏低等问题，巩固脱贫成果防止返贫任务仍然非常重。此外，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，并不意味着我们彻底消灭了贫困，事实上，在消除绝对贫困后，相对贫困现象将长期存在。缩小农村低收入群体同其他群体收入差距，科学应对相对贫困问题，是“十四五”时期摆在我们面前的重要

课题。在新征程上，要把巩固拓展脱贫攻坚成果统筹纳入乡村振兴战略之中，继续支持和加快推进脱贫地区发展，全面推进乡村振兴，逐步实现共同富裕。

习近平总书记指出，“乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务”，要“坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，持续缩小城乡区域发展差距，让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，在现代化进程中不掉队、赶上来”。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，要在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活进一步改善。全党务必站在践行初心使命、坚守社会主义本质要求的政治高度，充分认识实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要性、紧迫性，举全党全国之力，统筹安排、强力推进，让包括脱贫群众在内的广大人民过上更加美好的生活，朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进，彰显党的根本宗旨和我国社会主义制度的优势。

二、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的重点与难

点

接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是脱贫攻坚与乡村

振兴交会和过渡时期的一项重大战略任务。做好二者的有机衔接和协同推进，既有利于巩固脱贫攻坚成果，培育长效机制，又有利于促进农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。

做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，

要坚持正确的指导思想，明确基本思路和目标任务，始终坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力等主要原则。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向，将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接放在突出位置，建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制和工作体系，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步奠定坚实基础。

在脱贫攻坚中，各地形成了许多好的经验做法，如财政扶贫资金的整合机制、土地跨区域交易机制、选派第一书记、派驻驻村帮扶队、对口帮扶、东西部扶贫协作等。必须注重总结和梳理脱贫攻坚中形成的实践成果和经验做法，把那些好政策、好制度、好办法借鉴到乡村振兴工作中去，把过渡期内需要延续的倾斜支持政策明确下来，更好地推动乡村振兴工作。对脱贫攻坚期内实施的易地扶贫搬迁、产业扶贫、劳务扶贫等重点举措，要在乡村振兴阶段安排好后续工作。同时，在乡村振兴中，要对脱贫攻坚中出现和遗留的问题给予解决。如：过度输血导致贫困户内生发展动力不足、对政策的福利依赖严重、产业扶贫“短平快”导致缺乏竞争力、易地扶贫搬迁户的后续生计和社会融入问题、为脱贫花费的高昂人力物力财力成本，以及贫困村与非贫困村或贫困户与贫困边缘户之间因政策不均产生的矛盾等。针对这些问题，在乡村振兴阶段要分清轻重缓急，逐步进行解决。

脱贫摘帽后，只是全面消除了绝对贫困问题，在实施乡村振兴阶段仍存在大量的相对贫困问题，因此贫困治理的任务必须转移到以治理相对贫困为重心的轨道上来。脱贫攻坚时期以解决绝对贫困为主要任务、以建档立卡贫困户为瞄准对象，以大规模投入、超常规帮扶、特惠性政策支持为标志的减贫战略，在进入乡村振兴阶段必须实现有效转换。以解决相对贫困问题为主要任务的减贫战略，应该转向更加注重宏观性的经济社会制度调整，更加注重把减贫融入实施乡村振兴战略过程中来实现，更加注重减贫治理的区域性和整体性，更加注重脱贫人口的返贫问题，更加注重贫困边缘人口、低收入人口、农民工等贫困治理问题，更加注重病、残群体的社会保障兜底，等等。要根据不同情况对相对贫困的低收入群体精准施策、综合施策，从教育培训、就业创业、医疗、公共服务等多个领域予以扶持。

在脱贫攻坚阶段，各贫困地区都确定和实施了一系列重大扶贫项目，涉及产业、易地扶贫搬迁、生态、基础设施、公共服务等各个方面，有的项目已经实施完毕，有的项目仍在继续进行中，在实施乡村振兴过程中做好所实施项目的接续工作十分重要。要完善落实重大项目统筹机制，将脱贫攻坚中已经实施并需要巩固和升级的基础设施建设、产业培育、幸福美丽乡村建设、农旅融合发展等项目内容纳入乡村振兴项目规划。为此，应对脱贫攻坚时期实施的扶贫

项目认真梳理、归类，在实施乡村振兴战略的过程中，有的项目要转化为乡村振兴的项目继续实施，有的项目要提档升级纳入乡村振兴的项目，有的项目则要根据情况安排退出。应将脱贫攻坚项目库与乡村振兴项目库进行有机整合，实行统一管理、调度，做好衔接承续。

乡村振兴战略推进时期可借鉴脱贫攻坚时期形成的领导体制、工作机制、考核机制并不断加以完善，激发市场、主体、要素的活力。在领导体制上，乡村振兴中应明确党政“一把手”是第一责任人，省市县乡村五级书记一起抓乡村振兴，县委书记要当好乡村振兴的“一线总指挥”。在工作机制上，应继续实施脱贫攻坚中形成的中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，要求下一级党委和政府向上一级报告推进乡村振兴的实施进展情况，并进一步探索研究解决相对贫困的工作方式和工作机制。同时，应总结完善省、市、县领导定点包干脱贫攻坚的工作机制，建立省、市、县领导定点联系乡村振兴的工作机制。应不断研究出台和完善组织保障、资金投入、人才支撑、工作推进、责任落实、考核评价等方面的制度，落实考核评价机制，借鉴脱贫攻坚实践中形成的较为成熟完善的考核机制，将其科学灵活地运用于乡村振兴战略目标考核中，并在此基础上形成科学合理的阶段性考核指标体系。

三、做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作的路径与方

法

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要准确把握“巩固”、“拓

展”、“有效衔接”的内涵要求，以产业、生态、人才、文化、组织、生活等为重点，推动形成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略互动互融的良性循环，真正增强乡村发展动力，实现脱贫地区可持续发展，接续推进乡村振兴。

“坚持政府推动引导、社会市场协同发力”是引导“有效衔接”的主要原则。近日发布的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》（以下简称《意见》）指出，要“坚持行政推动与市场机制有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力”，这是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必由之路。要建立完善农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发

展。脱贫攻坚通过整合各种涉农、扶贫财政资金和引入社会资金为农村注入资金要素，乡村振兴则需要通过进一步深化农村金融改革和创新，引导社会资本和工商资本下乡，发展壮大农村集体经济。脱贫攻坚结束后，应将原投入脱贫攻坚的财政资金和新整合的涉农资金，统筹用于乡村振兴，设立乡村振兴专门的“资金池”，确保农业投入总量增幅高于财政经常性收入增幅，把金融资源配置到乡村振兴的关键领域和薄弱环节，提升资金使用效率。在乡村振兴阶段，要坚持“多个渠道引水，一个龙头放水”的理念，继续走“涉农投入统筹整合、金融投入财政撬动、社会投入政府激励”的路子，发挥财政资金最大效益，不断拓宽资金筹措渠道，实行资金投入与巩固拓展脱贫攻坚成果、实现乡村振兴全面匹配。

《意见》明确指出，“脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期。脱贫地区要根据形势变化，理清工作思路，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，从解决建档立卡贫困人口‘两不愁三保障’为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴”。要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求。现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。兜底救助类政策要继续保持稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜。优化产业就业等发展类政策。健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，建立健全快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。完善农村社会保障和救助制度，健全农村低收入人口常态化帮扶机制。巩固“两不愁三保障”成果，对脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策，调整完善跨省域交易政策。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。推广以工代赈方式，带动低收入人口就地就近就业。做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，推进大型搬迁安置区新型城镇化建设。

实施脱贫地区特色种养业提升行动，广泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。《意见》明确指出，要“在西部地区脱贫县中集中支持一批乡

村振兴重点帮扶县”。要从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持，增强其巩固脱贫成果及内生发展的能力。要建立跟踪监测机制，对乡村振兴重点帮扶县进行定期监测评估。要坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶机制。调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式，强化产业合作和劳务协作。继续实施“万企帮万村”行动。定期对东西部协作和定点帮扶成效进行考核评价。在促进乡村产业高质量发展上做文章。在贫困地区，必须转变传统产业发展的陈旧观念，从过去单一的种养产业扶贫转化到产业融合的路径上来，通过发展区域特色产业、延长产业链条、培育新产业新业态等方式实现产业振兴。坚持绿色发展，建设生态宜居美丽乡村。持续改善脱贫地区基础设施条件，重点谋划建设一批高速公路、客货共线铁路、水利、电力、机场、通信网络等区域性和跨区域重大基础设施建设工程。进一步提升脱贫地区公共服务水平。对农村污水处理、厕所改造、垃圾清运等问题进行综合整治，统筹推进畜禽养殖等废弃物无害化处理，减少农药化肥农膜等滥用，治理农村资源污染，在新农村聚居点、农民集中居住区实施清洁行动，改善村容村貌。要统筹山水林田湖草系统治理，通过实施重要生态系统保护和修复工程等，改善农村生态环境。坚持文化引领，推动乡村文化发展繁荣。

要充分发挥党建促扶贫的“溢出效应”，加快“党建促扶贫”向“党建促振兴”转变，把党支部建设成为带领群众迈向乡村振兴的坚强堡垒。在脱贫攻坚期内派驻各地贫困村的驻村工作队、第一书记和包村帮扶干部等，为贫困村退出和贫困户脱贫发挥了积极的帮扶作用，同时也积累了大量乡村治理的成功经验，为乡村振兴阶段实现组织振兴和有效治理提供了重要借鉴。乡村振兴离不开乡村治理等内生驱动力，必须以党建为引领加强“三治合一”的乡村治理体系建设。村民自治作为乡村治理的重要组成部分，应继续发挥村民参与乡村治理的主体作用。充分发挥德治在乡村治理中的“软约束”作用，完善乡村治理体系。

脱贫攻坚完成以后，原来派到乡村去的人才和工作队伍，可考虑适当留下一些就地转化，直接转换成乡村振兴工作队。通过落实好返乡、下乡创新创业政策措施，吸引各类人才到农村创新创业。继续实施农村义务教育阶段教师特岗计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补

助等政策，优先满足脱贫地区对高素质教师的补充需求。继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，继续实施重点高校定向招生专项计划。全科医生特岗和农村订单定向医学生免费培养计划优先向中西部地区倾斜。在国家乡村振兴重点帮扶县对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。鼓励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县基层流动。整合资源，有计划有步骤地系统开展农村人才培养培训。实施乡村本土人才培育计划，着力培养“土专家”、“田秀才”等有一技之长的农村实用技能人才，加快培育新农人、新型农业经营主体等。不断健全农业技术服务体系，引导农技人员到乡村基层为农民提供生产技术服务。

产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键

河北省大名县委常委、副县长（挂职）吴平

（2021年4月8日）

嘉宾：

程郁国务院发展研究中心农村经济研究部副部长张正河中国农业大学经济管理学院教授

中央提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。乡村振兴，产业兴旺是基础。产业兴旺是解决农村一切问题的前提。

脱贫摘帽谋振兴

吴平：大名县隶属于河北省邯郸市，位于冀鲁豫三省交界处，地形地貌以平原为主，四季分明，气候温和，光照充足，雨量适中，适宜农业生产，是平原地区典型的农业大县、人口大县，贫困县的“帽子”戴了将近三十年。2019年5月，经河北省批准退出贫困县行列。

为了巩固脱贫成果，实现乡村振兴，培育乡村发展的内生动力就显得尤为重要，而产业扶贫便是“真脱贫、脱真贫”的关键。近年来，大名县充分利用平原地区适合推广规模化农业的优势，深度挖掘大名历史文化传统，发挥三省交界区位优势，紧密结合全国产业布局调整和推进高质量发展历史机遇，顺势而为、超前布局，大力引进龙头企业；因地制宜调整本地区种养业结构；以消费扶贫为契机推进品牌建设；培育新型经营主体，发展集体经济；精心谋划脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

程郁：脱贫摘帽只是第一步，还要实施乡村振兴战略，进一步巩固脱贫攻坚成果，从根本上解决农村发展的长效机制和内生动力问题。尤其是通过产业振兴提升乡村经济活力，带动农民增收致富。相比脱贫攻坚，乡村振兴是更全面、更综合的任务，追求更高质量、更高标准的发展，总目标是实现农业农村现代化。乡村振兴要坚持农业农村优先发展的总方针，通过对乡村的全面优先投入扭转城乡之间基础设施、公共服务、人才技术、资金市场、信息网络等方面的势差，补齐制约乡村产业发展的关键短板，营造起宜居宜业的环境，为乡村发展创造有利的机会和条件。乡村振兴战略实施3年来，制度框架和政策体系已基本成型，各地也积极探索出了有价值的经验，涌现出优势企业引领型、科

技创新驱动型、电商助力与数字赋能型、产村融合发展型、集群片区联动型、绿色生态增值型、改革活力释放型等多种乡村振兴模式。他山之石、可以攻玉，大名应充分借鉴其他地区发展的新经验，利用丰富的文化资源和特色农业资源，抓住京津冀协同发展、畅通双循环新发展格局、新技术范式转型等机遇，探索出一种具有大名特色的乡村振兴模式。

张正河：改革开放40年来，我国发生了巨大变化。可是，农业比较效益低下，农业和农村持续发展的能力面临严重的挑战。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

我国的乡村振兴具有良好的基础，总体上讲，中国农业目前不缺一般技术，不缺装备，不缺资金，缺乏发展的思路和整合力。因此，一些地方的做法值得借鉴。例如，广东模式，依托区位优势，大力发展两头在外的科技密集型、资本密集型和劳动密集型产业，每亩投资几十万元，利润达几十万元。浙江模式，发展专业化市场，开拓国内外市场；大力发展民营经济，走产业集聚、块状经济、振兴镇、县、市州、省域的道路。江苏模式，在集体经济改制激发企业发展活力的基础上，抓住对外开放的机遇，走外向型经济带动区域经济发展的道路。同时，还可以借鉴都市农业、多功能农业等发展模式。

找准发展定位

吴平：从大名县现状及特色来看，大名农业发展相对滞后：120万亩耕地，其中80万亩为小麦、玉米等大田作物，效益低；30万亩花生、10万亩大蒜、5万亩山药，以及10万亩蔬菜，虽然具有一定的规模优势和特色，但是由于缺乏后续深加工，缺乏品牌优势，大多只能作为原材料销售，而且缺乏市场定价权。养殖方面，大名是猪牛羊、鸡鸭鹅等畜禽养殖大县，但仍缺乏大规模的屠宰加工，后续产业链亟待提升。由于生产分散，自给自足的千家万户经营方式较普遍，难以形成规模效应。农产品深加工程度低。有些产品生产层面把控较好、质量过硬，销售端又显落后。同时，大名文化资源丰富，但是文化资源优势未能充分转化为经济发展优势。

大名县的发展应发挥产业优势和文化优势，主要定位于依托平原地区优势发展的规模化农业，以及充分利用文化资源发展农文旅康养功能的综合项目。

程郁：地方的发展必须明确好定位，一定要利用优势，聚焦特色，不能什么都想干，凡是那些什么都想干的地方往往都干不好。大名县是面粉之都、香油之乡、花生之乡，这是基础和优势。但更需要看到新发展阶段消费升级特征、

新发展格局下京津冀协同发展深化推进、新发展理念下创新驱动和绿色转型下的机遇，率先布局、抢抓机遇、瞄准方向、精准发力。

具体而言，大名的发展定位应立足于开发利用好京津冀巨大市场空间，着眼于高品质、生态绿色、营养健康、养生休闲等升级需求，乡村产业发展上应以农副食品产业为主体，确立绿色、优质、高效、高附加值目标方向，以科技创新为支撑建设现代化农业示范区和精深加工产业化聚集区，以健全配套服务体系推进形成线上线下融合的市场集散中心，以生态保护、种养循环塑造绿色品牌，以多重体验功能开发促进农文旅融合发展。

张正河：大名是个农牧大县，产业振兴的核心是农业振兴，农业振兴的核心是发展全方位的现代农业，现代农业的内核是农业的规模化、特色化、机械化、绿色化、品牌化、数字化，即农业的全方位提升。要用科学的思维作指导，立足县情发挥优势，实现农牧产业转型升级。具体来讲，农村产业发展的科学思维与选择包含三个层级：自然条件适合性；社会经济条件适合性；市场适合性。三线媾和，加上时间差，就是产业调整的战略思路。大名小麦加工世界著名，特色加工小磨香油全国著名，还有大蒜、花生、山药、薯等特色农产品。要立足县情，充分利用大名有大田、大农业、水土资源、区位优越、交通便利等条件的优势。

当前大名农业产业存在的主要问题：有大生产，无大加工（小麦除外），难以形成强产业；有大基地，无大园区，难以形成产业集群；有特色产品，无强品牌，难以形成高的收入；有创业动机，但没有足够企业家。

阻碍大名发展的制约因素包括：劳动力老龄化；产业无门槛，周边跟进快；有大产量的产品，相对无大运量的交通；地处华北污染区的腹地；农民的合约精神及干部的服务意识比较滞后。

针对上述问题，应建设新时代现代化的“计划”农业。实现土地管理数字化、生产结构合理化、管理手段信息化、生产决策科学化。同时注重质量、品牌与营销。实现标准化、双减、功能产品的生产、信息化手段组合。

明确发展路径

吴平：在找准发展定位的基础上，充分明确发展路径，积极对接潜在资源，有利于产业的顺利发展从而撬动乡村振兴事业。具体到大名县来讲，要发展高质量农业：逐步建设规模化、绿色化、高品质的粮油肉菜生产基地，打造冀鲁豫区域公共厨房；延长小麦产业链，做好面粉产品延伸；生产玉米淀粉、玉米

油，打造玉米经济；做强肽产品加工，实现集种植、养殖、秸秆综合利用为一体的循环农业产业；利用“大名小磨香油”的传统品牌，发展黑芝麻种植基地，以小磨香油发源地为中心打造“芝麻庄园”，延伸芝麻食品精深加工，实现三产融合；建设高油酸花生种植基地，打造中国高油酸花生产业第一大县；打造“白玉山药”种基地，生产山药酱、山药粉、山药酒等产品；整合蔬菜大棚，大力推广绿色、有机等技术，树立大名蔬菜高质量的形象；建立农产品批发交易市场，增加市场话语权。

程郁：发展路径的选择既需要借鉴先进经验，更需要结合实际扬长避短、探索创新出适合自己的发展道路。要塑造绿色优质品牌，就必须先从循环生产布局、产地环境保护、生产过程严控入手，合理规划种养结合生态循环农业生产体系，整镇连片推进绿色有机生产示范区建设，加大农业生产投入品的市场准入管理、规范标准化生产、统一生物防治、产品离地检测等方面的工作力度。要推动向现代农业和精深加工升级转型，就需要加强农业应用技术集成开发与推广体系建设，建立健全现代农业科技服务体系和职业农民技术培训体系，培育育繁推一体化、一二三产业融合发展的农业龙头企业，支持产业创新联盟、产业化联合体以及集群化发展的现代产业园区建设。要强化市场集散中心功能、提升市场影响力，就需要完善市场检验检测、分级分拣、分级定价、净化包装、保鲜储藏设施等服务体系，支持培育农产品品牌经销商，加强京津冀都市圈多元化直配渠道建设，积极利用数字化、智能化、网络化手段精准对接供需。要促进农旅文融合发展，就需要充分挖掘历史文化、乡风民俗，推进农业景观化、村庄景区化、加工流程可视化、科教农事体验化打造，整体规划道路停车、观光步道、游览路线、餐饮住宿、休闲娱乐、农事体验等功能布局。

张正河：大名可以启动几个重点工程。

一区多园。打造国家级农业综合产业园，引入深加工企业及国际龙头企业，引导多企业参与扶贫及脱贫后乡村振兴工程。尽快建立3-5个主导产业，围绕主要的农业产业导入：大蒜、花生、山药、薯业、面粉、香油、畜牧（鸡、生猪）等，也可以视现状适应性导入新产业，实施全产业链控制。

实现城乡联动。村、人、地的流动，是最大的资产之一。学习贵州的三变，三社融合，引导农民城镇化，集体建设土地资产化。人往城市走，是规律，走的人多了，土地才能流转。

培养乡村振兴带头人。按照万分之一的比例，大名有农业人口60万人，可

以培养60人农业企业家队伍；培养城乡中的能人，包括双创人员、潜力大学生；培养村庄权利主体，包括农村干部、乡村贤达；更要培养新型农民，有文化、懂技术、会经营，新型农民就是“农商”。可以设计农业经理学院，类MBA课程，采用游学模式，培养农业系统的企业家。通过教育培训，达到扶智效果，达到想干、能干、会干的效果。

持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接