“双减”素材汇编（一）
“如椽巨笔1”微信公众号2021年8月
目 录
一、理论
系统发力加快推动“双减”工作落地见效 1
以“双减”撬动基础教育大改革。
“双减”素材汇编（一）
“如椽巨笔1”微信公众号2021年8月
目录
一、理论
系统发力加快推动“双减”工作落地见效1
以“双减”撬动基础教育大改革3
“双减”背后教育观念的大变革6
“双减”让学校回归教育主阵地9
“双减”政策之后，素质教育恰逢其时12
“双减”落地还需学校给力16
推进“双减”也要做好“增”文章18
落实落细“双减”政策引导行业健康发展20
“双减”政策催生新需求研学旅行市场机遇与挑战并存24
二、评论
细化监管保障“双减”意见落地27
“双减”政策落地也应盯紧需求侧29
“双减”要减的是对教育的急功近利之心31
“双减”让学习回归校园34
着力“双减”实现教育公平均衡发展37
以系统综合治理让“双减”见实效39
“双减”之后：课后托管、素质教育、职业教育有广阔空间41
“双减”助力教育良好生态45
“双减”落地，对校外培训影响几何47
落实“双减”让教育回归本真50
为“双减”叫好52
推动“双减”工作落地落实53
“双减”是回归教育规律和人才成长规律的关键一步55
“双减”落地有助于教育回归本真57
通报制度让“双减”更有保障58
补课新花招提示“双减”须更深入60
“双减”需持续发力61
应对“双减”花样频出不如多关注“需求侧”63
综合施策落实“双减”65
落实“双减”需谨防家长“被裹挟”67
“双减”落地需综合发力持久发力69
“双减”也是一次对社会心理的减负70
落实“双减”最重要的是让学生回归学校课堂73
做好“双减”工作需要标本兼治76
三、经验
宁夏回族自治区课后服务“5+2”助推“双减”落地82
福建省积极推进“双减”工作落地见效84
“双减”落地让教育回归“正轨”86
推进“五项管理”，落实“双减”工作89
呼伦贝尔市扎实推进“双减”工作助力学生健康成长91
校外培训班还能上吗钱能退吗？厘清“双减”政策下五大问题94
吴忠市推进“双减”把立德树人落到实处97
“双减”政策落地记者调查98
北京版“双减”落地学校与机构这样改104
内蒙古全面落实“5+2”确保秋季学期课后服务全覆盖107
“双减”之下校外培训机构如何顺应变化109
“双减”后，校内教育如何“质效双增”111
确保“双减”政策落地西安打出“组合拳”115
承德市如何打破“校内减负、校外增负”怪圈119
“双减”政策激发中小学的创意与活力123
谱写课后“双减”协奏曲125
“双减”之下的漳州“算法”127
“双减”金句
一、教育整体I
30年中国的发展。
育领域综合改革的有效举措。
5．唯有确保教育公平均衡发展，全社会不再将教育成本视为影响生育或加重家庭负担的主要因素，才能激发降低教育成本，促进人口长期均衡增长的作用。6．《意见》从全面压减作业总量和时长，提升学校课后服务水平、全面规范校外培训行为，大力提升教育教学质量、强化配套治理5个方面提出了30条具体意见，为“双减”工作指明了方向。
“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体。
育体系的题中之义和价值所在，要通过落实“双减”任务，大力营造全省教育发展的良好生态，为推进基础教育高质量发展开好局、起好步。
31．学校至少将面临三个层面的变化：一是学生在校时间会增加。二是教学工作内容会增加。三是学校管理责任会增加。还要面对一是师资力量不足的问题。二是教师投入与激励的平衡问题。
和方法，让其认识到促进孩子全面发展、身心健康成长才是真正的“为之计深远”。
学生的学习生活日趋单调，既破坏了学生德智体美劳全面发展的教育生态，又严重影响了学生的身心健康和学习、生活质量。
校外培训市场多元化的培训理念和管理方式，在一定程度上造成学生及家长对学校教育的排斥，校外“第二课堂”反客为主，影响了学校的教育权威。
超纲超前教学，不仅严重冲击学校的教学活动，冲击素质教育，更长远地看，对中小学生的创造力、创新能力培养也是弊大于利。
系统发力加快推动“双减”工作落地见效
河南省教育厅厅长郑邦山
（2021年8月）
河南全面贯彻党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，始终把“双减”作为一项重要政治任务，深化综合改革，坚持素质教育，多措并举提升校内教育教学质量，丰富课后服务供给，加强校外培训机构规范管理，促进学生全面发展和健康成长。
一是聚合力，加强组织领导。建立了由教育部门牵头，发改、公安、民政、财政、人社、市场监管、广电、妇联等部门参与的联席会议制度，定期召开专题会议，持续推进“双减”工作。将中小学生减负工作纳入市、县政府重要议事日程，教育督导每年以随机抽查、实地检查等方式对各级人民政府开展减负工作进行督导检查，对减负工作不力、群众反映强烈的依法依规予以严肃问责。结合党史学习教育“我为群众办实事”活动，成立专项工作组，对基础教育校外培训机构开展了专项整治。
二是促规范，健全制度体系。制订了《河南省中小学生减负措施实施方案》，明确了政府、学校、校外培训机构、家庭等在中小学减负中的责任，提出了具体措施。先后出台文件，强力规范治理学校办学行为、教师从教行为和校外培训机构的培训行为。健全校外培训机构规范管理制度体系，促进培训市场健康发展，监督管理有法可依，培训机构行为规范有序。
三是严管理，抓好关键环节。狠抓作业管理，注重作业总量平衡；严禁给家长布置作业，严禁要求家长批改作业。各市县积极探索多元化和分层次布置作业，建立管控制度，探索实施家庭作业申报、班主任协调家庭作业总量和年级组统一布置家庭作业等创新举措。加强学生睡眠管理，各地各校积极统筹保障好学生睡眠。
四是育特色，狠抓课后服务。河南省委领导把课后延时服务作为“我为群众办实事”重点项目，多次深入基层调研，提出具体要求。各地狠抓落实，因地制宜，积极探索。
做好“双减”工作是一项长期任务、系统工程，需要政府、学校、家庭、社会联动，同向发力、久久为功。河南省将进一步加大力度，让学校树立正确的育人观，加强家校合作，加大宣传力度，推动社会树立正确的用人观。
一是进一步健全减负责任机制。建立中小学生课业负担常态化监测制度，科学制定中小学生负担评价指标。结合减负工作需要，调整督导内容，每年组织督查和暗访，将减负列入师德考核内容，工作不达标的，在职称评审、评优评先、晋级等方面一票否决。
二是进一步转变教育评价观念。树立正确的舆论导向，大力宣传中小学减负的好经验、好做法，营造更加浓厚的舆论氛围。积极引导学生家长、广大群众切实转变教育评价观念。注重学生个性、特长的发展和综合素质的提升，注重学生良好行为习惯的养成。
三是进一步规范学校办学行为。督促学校落实减负规定，对学生到校时间、作业量等作出明确规定。探索建立管控制度，健全完善家庭作业申报、年级组统一布置家庭作业制等制度措施。组织教师积极开展研究，探索“减负、增效、提质”的新思路、新方法，为减负工作提供新动力、新方案。
四是进一步规范校外培训治理。坚持依法治理、标本兼治，强化培训内容监管，规范培训服务行为，尤其是在从业人员资质、资金监管、合同使用、课程质量等方面加大监管力度，严肃查处违法违规培训行为，切实减轻学生过重的校外培训负担，维护孩子身心健康和家长合法权益。
五是进一步深化课程教学改革。优化课程设置，整合课程资源，从减轻负担入手，编写浅显易懂的教材。提高课堂教学水平，注重作业的层次性、针对性和有效性，注重作业形式的多样性和趣味性，达到轻负担、高质量的目的。
六是进一步改革考试评价制度。加快推进中考和高考综合改革。制订学校工作、教师工作和学生素质评估方案，形成适合素质教育要求、有利于学生全面发展和健康成长的综合评价体系。科学制订高考综合改革实施方案，强化学生综合素质考核，更加注重过程评价，切实为广大考生“减负”“降压”。
以“双减”撬动基础教育大改革
陕西省教育厅厅长刘建林
（2021年8月11日）
为严格规范校外培训行为，切实减轻中小学生校外培训负担，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。“双减”文件指出：要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪。
“双减”文件如何在陕西落地？如何坚持从严治理，全面规范校外培训行为？如何大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好？记者就这些问题专访了省委教育工委副书记、省教育厅厅长刘建林。
一、深刻理解“双减”的育人价值
刘建林认为：响应党中央号召，立即行动起来，全面扎实做好“双减”工作，是陕西省当前和今后一个时期加快基础教育高质量发展的当务之急和首要任务。要深刻理解“双减”的育人价值。“双减”是全面认真贯彻党的教育方针的重要举措，是确保党的教育方针落地生根的重要路径，是新时代建设高质量基础教育体系的必然要求。
以“双减”撬动基础教育大改革，着力保障义务教育立德树人根本任务的落实，可谓目标明确，发力精准。陕西省广大教育工作者要坚决贯彻落实中央要求，提高政治站位，既要把“双减”工作作为全面实施素质教育的重要抓手和有力保障，又要充分认识“双减”工作是建设高质量教育体系的题中之义和价值所在，要通过落实“双减”任务，大力营造全省教育发展的良好生态，为推进陕西省基础教育高质量发展开好局、起好步。
为全面落实“双减”工作要求，8月4日，陕西省教育厅发文严格规范校外培训行为，立即停止面向义务教育阶段的校外培训机构暑期学科类培训。同时，陕西省教育厅从妥善做好收退费管理、严格审批培训机构、严格规范培训行为、开展联合专项治理、加强安全管理和疫情防控等方面入手，还教育生态清风。
二、全面落实“双减”的重点环节
刘建林表示，陕西省正坚决按照中央要求，在“双减”工作中的三个重点
环节上同时发力。一是强化作业的育人功能，抓好作业管理工作。陕西紧盯作业量过多、质量不高、功能异化等突出问题，予以纠正，要求学校在严控作业总量、提高作业质量、强化作业管理等方面下功夫，坚决落实教师认真批改作业和严禁给家长布置作业的要求，开展作业管理与设计案例展评活动，深化作业管理改革，切实减轻中小学生学业负担，促进中小学生身心健康和全面发展。
二是发挥课后服务的育人作用，抓好学校课后服务。始终把课后服务作为学校全面育人的保障。不断强调学校是学生课后服务的主渠道、主阵地，充分利用学校优势，义不容辞地担当起课后服务工作的主责，把开展课后服务作为治理校外培训机构违规办学行为、治理在职教师违规补课办班和克服唯分数、唯升学顽瘴痼疾的有效路径。
三是优化课后培训的育人环境，抓好培训机构治理。近年来，我们把规范的校外培训作为家校共同育人的补充，全省各级教育行政部门会同相关部门，着力构建部门协同、省市县联动、横向到边、纵向到底的监管网络，强化专项治理与常态治理，坚持全面谋划、政策引领、多点发力，严格开展校外培训机构治理，积极构建起校外培训机构规范发展的长效机制和专项治理工作机制，形成齐抓共管的工作局面，有效遏制了校外培训乱象。
三、在课堂教学“提质增效”上做足文章
刘建林认为：减轻学生负担不仅要全面系统做好校内外减负工作，更重要的是要在主阵地——课堂教学“提质增效”上做足文章，做到内外兼修、增减并重，减负增效，确保学校育人质量的全面提升。
为此，陕西省提出以打造“三个课堂”，实施“课堂革命•陕西行动”，全面推动陕西基础教育高质量发展。陕西省教育厅在整合国家课程、地方课程和校本课程三级课程和教室、校园和校外三维空间的基础上，提出并着力打造“三个课堂”。
“三个课堂”，顾名思义是三种形式的课堂，是教师教育与学生学习、知识传授与能力培养、智能发展与人格养成的3种类型场所。“三个课堂”按照学习内容和时空分布进行划分设置，既不是传统意义上的校内课堂，也不全是教师授课的课堂，而是综合课中课后、校内校外、线上线下等内容，学校有目的、有计划、有组织、有系统实施所有教育教学活动的总和。通过“三个课堂”实现教师、教育管理者、社会知识提供者和学生互动交流、熏陶感化的一体化课程，是学校、家庭、社会三位一体协同育人的教育新生态，是对传统意义课堂
概念的深化和变革。
“三个课堂”在落实立德树人过程中共同构建了“大课堂”概念，虽定位不同、各有侧重，但相互融合，使得学校教育与校外实践、课内与课外、师生与社会课堂参与者、校内与校外教育资源得以有效整合，相向而行、共同发力。这样的课堂有利于培养学生道德品质、培育学生学习能力、传授学生应有知识、深化学生学习内容、锻炼学生身心健康、熏陶学生艺术审美、养成学生劳动技能，使学生的兴趣爱好、综合素质和实践能力得到全面发展。
为把“三个课堂”建设和“课堂革命”做出成效，陕西设计出了系统的分层活动载体进行推动，将“三个课堂”的实施载体序列化、层次化、系统化和科学化，丰富深化课程改革的内涵，厚植“双减”工作的课程内涵，让课程成为实现“双减”目标的内驱力，让“陕西行动”在三秦大地落地生根。
“双减”背后教育观念的大变革
教育部基础教育教学指导委员会副主任张志勇
（2021年8月12日）
近日，中办、国办印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。这是党中央、国务院从为党育人、为国育才的战略高度，坚持以人民为中心的教育理念，克服功利化、短视化教育行为，为落实立德树人根本任务、发展素质教育，保障每个儿童的健康成长作出的重大决策。实施“双减”政策，不仅是对我国教育格局的重大调整，更是教育观念的大变革。
一是对公益属性的坚守。基础教育不是生意，是国家必须提供的公共产品，不能让资本肆意横行。无论是学校教育，还是校外培训机构，都必须坚持教育的公益属性，不能把“良心的事业”，变为“逐利的产业”，更不能成为一些人逐利的工具。从维护公平正义来讲，教育公平是社会公平的基石，教育不能成为奢侈品，更不能让优质教育成为少数有钱人的“专利”。正因为如此，习近平总书记强调，要坚持教育公益性原则，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，建设高质量教育体系，办好人民满意的教育。实施“双减”政策，是党和政府坚持教育事业公益性，着力降低家庭教育支出，制止逐利性教育行为，促进教育公平的重大举措。
二是对教育观念的纠偏。我国中小学教育受到应试教育的严重干扰，带来了一系列教育观念的扭曲。实施“双减”政策，从本质上说，是对一系列教育观念的纠偏。第一，纠正育人初心之偏。教育的本质是立德树人，不是应试竞争的“跑马场”。要宣传教育引导全社会凝聚共识，尊重儿童的休息权、健康权，减轻学生过重的作业和校外培训负担，走出“短视化、功利化”教育的困境，从根本上守住儿童身心健康和人格健全的底线，否则，教育就失去了应有的意义和价值。第二，纠正违规竞争之偏。不少地方、不少学校、不少家庭，为了在升学竞争中抢得先机，坚信所谓“不让孩子输在起跑线上”，各种违法违规教育行为大行其道。如果这种受极端功利的应试教育驱动的各种违法违规办学行为得不到有效制止，整个教育就不可能走出内卷化的“剧场效应”和“囚徒困境”。实施“双减”政策，就是依法依规治教，恢复和重建良好教育生态。第三，纠正超前学习之偏。学校教育是专门的教育机构，承担着国家培养和教
育下一代的公共职责，而校外教育则是学校教育的有益补充。遗憾的是，当下的校外教育俨然成了学校教育的另外一个实施主体。各种培训机构实施“超前学习”“超标学习”，成为赢得客户的不二法门。有位小学五年级的数学教师，在暑期放假前问四年级的学生没有学过五年级上学期数学的请举手，结果只有3个学生举起了手；问已学过五年级下学期数学的请举手，结果有一半的学生举起了手。这种校外培训危害有三：增加学生学习负担，影响教师正常教学，危害学生的学习兴趣。校外教育培训机构这种超前教育严重恶化了教育生态。实施“双减”政策，从根本上规范校外培训机构的职能，构建学校教育与校外教育互相补充、协调育人新格局。第四，纠正负担过重之偏。由于短视化、功利化应试教育的驱动，中小学教育围绕升学考试科目，大量增加学生的上课、作业、考试和校外学科培训时间，导致学生单一的考试升学负担日益沉重，学生的学习生活日趋单调，既破坏了学生德智体美劳全面发展的教育生态，又严重影响了学生的身心健康和学习、生活质量。
实施“双减”政策，要调整优化学生的学习和生活结构，既要做好减轻学生过重的作业和校外培训负担的“减法”，又要做好促进儿童全面发展、个性发展的“加法”。
三是对教育规律再认识。功利化、短视化的中小学教育，相信“时间+汗水”，不尊重教育规律，不相信教育科学。实施“双减”政策，是对教育规律的回归。第一，坚持全面发展规律。“减负”从根本上说，是要优化学生的成长环境，改变单一的应试教育局面，保障学生的德智体美劳全面发展，这本身既有利于学生的健康成长，也有利于提高学生的学业成绩。一项高中教育质量监测结果表明，喜欢体育艺术的学生比不喜欢体育艺术的学生学业成绩平均高40分。第二，坚持身心和谐发展规律。现在，不少家长缘于对子女未来教育前景的不确定性，患上了严重的“教育焦虑症”，导致了中小学生的过度教育，其重要表现就是通过给孩子报各种各样的培训班，以增加对未来所谓优质教育追求的安全感。这种过度教育不仅违背教育规律、危害儿童的身心健康，甚至以牺牲孩子身心健康为代价。第三，坚持知行合一规律。中小学生的学习，不仅需要掌握书本知识，更需要通过实践活动，促进其智慧的发展。实施“双减”政策，必须调整中小学的教育活动结构，在减少大量单调、重复、低效的知识学习负担的同时，着力加强学生的综合实践教育。第四，坚持因材施教规律。实施“双减”政策，必须优化课内外教育结构，在满足学生教育需求侧上下功夫。中央
要求“鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求”。这里，必须科学定位和整体优化学校教育课程育人体系和学校课后育人体系的关系。如果说，学校课程育人体系以实施国家课程标准、着力提高国家规定的必修基础课程实施质量的话，那么，学校课后育人体系则应立足于满足学生个性化、差别化、实践性学习需求，满足学生“作业、实践、扶弱、特长”等多样化学习与发展需求。这两个体系，一个致力于保障学生的全面发展和共同基础，一个致力于学生的个性发展和综合素养的培育。
“双减”让学校回归教育主阵地
中南大学公共管理学院教师雷望红
（2021年8月12日）
7月下旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（后文简称“双减”政策），着力减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，着眼于建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，意在缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。
“双减”政策的出台向中小学校释放了积极信号。多年以来，校外培训市场的泛滥对学校的发展构成巨大压力。一方面，学生分散化的教育培训刺激恶性竞争，影响学校教育的统一进度和正常教学秩序；另一方面，校外培训市场多元化的培训理念和管理方式，在一定程度上造成学生及家长对学校教育的排斥，校外“第二课堂”反客为主，影响了学校的教育权威。
“双减”政策重新强化学校的主阵地作用，但对学校来说，挑战同样存在。“双减”要求减轻学生过重的作业负担，意味着学校要重新调整不少原有的教学习惯，比如，教师不宜布置过多的作业，也不宜让家长代替教师修改作业。同时，学生从校外培训负担中解放出来，这部分被释放的时间也需要学校来填补。
这就意味着，学校至少将面临三个层面的变化：一是学生在校时间会增加。“双减”政策明确提出学生课后服务实践原则上不早于当地正常下班时间，意味着小学生的放学时间会从下午2点-3点延迟到至少5点钟之后，初中会更多地提倡开设晚自习或推行寄宿制。
二是教学工作内容会增加。学校不仅需确保学生能够在学校里“吃饱”知识点，还需要重新回归到教师改作业的时代，同时兼顾课后的素质教育服务，搭建平台培养学生的各种兴趣爱好。三是学校管理责任会增加。学生在校时间增加，教育管理内容增多，意味着学校与学生、家长甚至第三方主体互动的频率更高，学校需要承担更多的教育指导、安全管理及资金使用责任等。教师的功能角色也得以重塑。由于学生在校时间延长，教师获得与学生进行充分互动和交流的时间，相应的，其任务也将增加。在知识教育中，需要探索的是，如何发挥学校课堂的核心功能，保证大部分的学生在课堂上能够听懂、听透知识
点，并借助课后时间辅导后进生，同时借用这部分时间引导优秀学生。由于作业的核心功能是考查学生对于知识点掌握情况，教师可以充分利用这些时间把握学生的整体情况，增进对学生的了解，并根据学生特点采取灵活多样的形式对学生进行考查。
素质教育的目的是帮助学生成长为一个完整的人，其本质上是去竞争性的。在学校开展集体化的素质教育具有重要意义。一是通过开展丰富多彩的校园生活，利用音、体、美、劳等类型的教育特性滋养学生的心灵，培养他们的行为习惯和规则意识，激发创造性，并充实成长时间。
二是学生能够在集体活动中感受到共享与成长的快乐，而非竞争性压力。在实践中，有些学校成立合唱团、交响乐团等类型的兴趣班，与知识教育并没有构成冲突，反而有利于巩固知识教育的成效。尽管校内的兴趣小组往往不够专业，但学生特别喜欢跟团里的同学一起合唱、演奏，共同克服困难、享受被表扬的喜悦，这些收获远超校外素质教育专业学习所带来的知识快感。
三是学校中的素质教育活动，可成为激励学生的有效资源。对学生而言，参与学校的素质教育活动既是权利也是机会，教师可以借助学生对于机会获得的渴望，引导和规范学生的行为。知识教育和素质教育二者之间是可以相互融通的。
由于学校要发挥主阵地作用，既要强化知识教育的能力，又要承接素质教育的责任，因此会面临两个方面的问题：
一是师资力量不足的问题。尽管国家已经明确要求编制部门为中小学补齐不足编制，但是还会存在一个时间差。学校可以设法发掘校内外资源，一方面充分发挥校内教师的才艺，还可以选拔一批老师参与特长培训。另一方面可以发掘地方民间机构和艺人。比如湖南祁东县启航学校的社团活动开展得有声有色，学校师资不够，就设法邀请当地各类协会的退休老人和民间艺人到学校教学，取得了不错的效果。
二是教师投入与激励的平衡问题。相比于“双减”之前，教师在时间和精力上投入必然会增加，各项工作的开展均要依靠教师发挥重要作用，需要把握两点：第一，教师不是无限责任。比如在素质教育活动的开展上，学校可以引导学生发挥自我能动性，一定程度上实现活动自治，教师在其中起到基础教育和引导作用。第二，可考虑给予教师适度的激励。
执行和落实“双减”政策，学校需要把握一个核心，即充分利用政策所释
放的空间发展校内教育，做好知识教育与素质教育的衔接和协调工作，不断增强学校对于学生的影响力，强化学生对于学校的认同和依赖，减轻家长的教育压力和焦虑。
