“智囊团”系列№302（27篇）数字政府、智慧政府、数字社会素材汇编

文章导读

“智囊团”系列№302 扫描二维码关注“笔苑公众号 扫描二维码关注“笔扫千军”公众号 2021年10月 目 录 “数字政府”提升现代化治理能力 1 持。

“智囊团”系列№302

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2021年10月

目录

“数字政府”提升现代化治理能力1

持续打造广东数字政府金字招牌4

发达国家数字政府建设的探索与经验借鉴6

高质量推进“十四五”数字政府建设17

广东珠海打造“数字政府”助力科学决策20

广州建设数字政府和优化营商环境的对策建议22

加快推进数字政府建设28

建设智慧湘潭打造数字政府30

浅谈国内外数字政府建设发展33

抢抓机遇推进数字政府建设37

全力推动“数字政府”建设39

数据赋能是数字政府建设的关键43

数字政府：演进阶段、整体形态与治理意蕴45

数字政府建设的玉林“加速度”56

数字政府建设趋势及难题59

数字政府建设现状与原则61

数字政府困境与破解路径65

数字政府引领三位一体的数字深圳70

数字政府在政府治理现代化中的理论内涵78

提高数字政府服务效能助推数字经济发展84

推进数字政府建设提升政府治理现代化水平86

我国数字政府顶层设计的理念辨析与实践指向89

西安市数字政府建设成效评价100

以新发展理念构建数字政府发展新格局107

以制度创新推动数字政府改革建设112

榆林市数字政府建设路径分析114

中国数字政府研究：现状、演化及启示119

“数字政府”提升现代化治理能力

刘煜妤

近年来，铜仁市大力推进“数字治理”“数字政府”建设，实现了电子政务工作从无到有、从有到优的突破，取得阶段性进展，积极为全面建设社会主义现代化开好局起好步服务。

一、便民服务“新窗口”

“通过政府网站查询，备好办证材料，真是太方便了。”7月23日，碧江区政务服务大厅，窗口人员按照规定流程，审核了陈意提交的企业材料后，通过“全省通办”系统提交上传，半小时之内就成功办理工业产品生产许可证。

以往要办理该业务，要么跑去省城办理，要么通过快递寄件办理，至少花费7个工作日。企业相关负责人陈意赞不绝口：“高效、快捷、便利的政务服务，让群众得到实惠，让我们企业受益。”

政务服务“一网通办”，关键在“通”字。铜仁市聚焦企业群众办事的痛点、难点、堵点，打造普惠、泛在的政务服务体系；拓展教育、医疗、社保、就业、住房、文化旅游等数字化公共服务，深度开发各类便民应用；推动更多涉企服务事项一站式办理和不见面审批。

铜仁市通过推进“互联网+”政务服务，网上预约审批，推行“一网通办”，着力提升政务服务便利度。严格按照《贵州省网上办事大厅行政审批事项办事指南》要求，对各项政务服务事项的办事指南进行校对、审核，做到精准、全面、细致、可用，实现群众少跑腿、数据多跑路和数据共享。

与此同时，铜仁市持续加快打破地区间信息壁垒，完善政务服务网乡村站点建设，推进更多便民惠民网上办、掌上办、就近办，开通181个乡镇级站点、2874个村居级站点，全市政务服务网乡村站点建成率达100%。

深入推进“放管服”改革，开展网上办理、一门办理、一窗受理、一网审批、一次办成高效服务，充分激发“数字政府”活力，全面提升“数字活市”水平。

铜仁市人民政府门户网站从2012年发展到现在，从单纯的政府信息发布，到如今融合了集政务公开、互动交流、办事服务、数据查询等多项功能于一体的综合网站。不仅丰富了大数据在推进政务服务改革中的探索，也让铜仁政务服务更加便捷高效，为高质量发展贡献了力量。

截至目前，铜仁市人民政府门户网站开通482个栏目，办理“市长信箱”信件1986条，发布政策文件1546个、政策解读1106个。

二、为民服务“新高地”

正值高考招录阶段，石阡县本庄镇沙沟村的白苗被贵州师范学院录取，即将步入大学校园的他却没有喜悦之情，因为他在为学费、生活费发愁。

通过石阡县人民政府网微信公众号推送的助学贷款指南，白苗按照指南步骤注册、填写资料、上传相关资料在网上成功办理了助学贷款申请。他说：“太感谢石阡县政府官方微信及时推送的助学贷款政策了，让我及时办到了助学贷款，没有走弯路，解决我的燃眉之急。”

政务新媒体是移动互联网时代党和政府联系群众、服务群众、凝聚群众的重要渠道，是加快转变政府职能、建设服务型政府的重要手段，是引导网上舆论、构建清朗网络空间的重要阵地，是探索社会治理新模式、提高社会治理能力的重要途径。

2014年以来，铜仁市通过“两微一端”开设了铜仁政务新浪微博和铜仁市人民政府网微信公众号，各区县也比照积极开通，运用政务新媒体推进政务公开，加强报道力度，及时更新信息，坚持在服务中提升政务微博、微信的公信力、影响力与引导力。

去年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，以铜仁市人民政府网政务新媒体矩阵为代表的铜仁市政务新媒体集群充分发挥新媒体平台快速、灵活、覆盖面广的特点，瞬发疫情动态政策，秒回群众咨询答疑，在抗击疫情、复工复产等各项工作中发挥了积极作用。

铜仁市政府办公室副主任刘璇说：“政务新媒体是网民与政府职能部门之间的纽带与桥梁，使网民与政府职能部门间的信息通道更加畅通。”

铜仁市通过持续深化“一个平台一个号、一张网络一朵云”建设，不断提升政务云网集约化水平，推进一体化大数据平台和一体化综合指挥平台建设，完善通用平台支撑，为各级各部门业务应用提供服务支持，打造“数字政府”。

截至目前，全市共有备案政务新媒体558个，线下、线上一致，已成为连接“感知群众需求最先一公里”和“办理群众诉求最后一公里”的桥梁。

三、提升行政效能“新通道”

思南县塘头镇副镇长冉永超，通过一键登录“贵政通”，点击文件签批，两分钟就将文件签批、下发。冉永超说：“有了贵政通APP，再也不用来回跑了。”

过去，及时处理文件是冉永超最为苦恼的事。冉永超时常到村开展工作，面对紧急文件，不得不将开展到一半的工作停下，匆匆赶回镇政府，将文件处理好后，又掉头赶到村里继续开展工作，严重影响工作效率。

今年6月，铜仁市在全省率先取得“贵政通”正式授权，冉永超也通过培训开始使用“贵政通”，不仅解决了异地处理公文的麻烦，还大大提高了工作效率。

据悉，该平台集工作、学习、交流、管理于一体，将公文签批、文件传阅、业务处理、工作督办等从桌面向指尖延伸，通过手机就能一键式办理，实现了随时随地办公。

“工作、学习、交流都移至‘贵政通’，既安全，又高效，还环保。”印江自治县政府电子政务中心主任刘岚松已掌握“贵政通”的运用，在“贵政通”新建群聊，通知日常工作。

印江自治县仅6月就收文9411件，发文354件，有效满足了各部门的日常办文、办事、办会等业务要求。

为加强“贵政通”的推广与使用，铜仁市政府办公室召开推进会，并依托“业务+技术”方式，分期分批分类培训，为“贵政通”推广使用提供持续动力。

铜仁市还运用大数据、人工智能、区块链等新技术、新手段，深入挖掘和开发利用海量数据资源，全力推进宏观经济运行领导驾驶舱、“政策大脑”等智能应用，辅助领导把脉经济，助力部门高效落实工作，全面提升公务人员办公效率。

自试运行“贵政通”以来，铜仁市已实现跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和业务协同。6月份，铜仁市共发起快传11752次、通知公告2681次、文件事务8742次。全面提升了全市政府系统的数字化办公能力，提高了指尖办文、办会、办事水平。

下一步，铜仁市将坚定不移实施大数据战略行动，坚持“应用驱动·融创发展”，大力实施“数字活市”工程，聚力打造“数字政府”，创新路、开新局、抢新机、出新绩，加快推进电子政务建设，助力国家治理体系和治理能力现代化。

持续打造广东数字政府金字招牌

南方日报评论员

（2021年2月5日）

上线全国第一个适老化移动端老年人服务专区；在全国率先推出居民身份电子凭证；通过“粤康码”与澳门健康码互转互认，成为全国首个实现跨境转码互认的健康码平台“粤省事”移动政务服务平台2018年5月集成上线以来，不仅创下多个全国第一，日前注册用户更突破了一亿，成为全国服务最全、用户最多、活跃度最高的省级移动政务服务平台。

深入推进数字政府改革建设，是适应信息化发展时代趋势、加快建设数字中国的必然要求，也是持续深化“放管服”改革、优化营商环境、提升治理能力现代化水平的重要支撑。习近平总书记多次强调，要运用大数据促进保障和改善民生，“让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平”。贯彻落实总书记重要指示精神和党中央战略部署，广东以探索集成各项政务服务的“粤省事”平台为抓手，持续推动数字政府改革建设。至2020年底，累计业务量48亿笔，上线1632项服务、87种电子证照，其中1113项服务实现群众办事“零跑动”，便利度与体验感大幅提升、领跑全国，初步形成了数字政府改革建设的广东品牌。

从奔波千里为年审，到“刷脸”登录立等可取，再到足不出户就可以线上预约办证，动动手指就可以处理驾驶证违章上线两年多来，“粤省事”名副其实地让群众办事越来越省事，也因此越来越受欢迎。这其中，关键就在于始终坚持以人民为中心，强化用户思维和问题导向，着力解决群众办事的难点痛点。通过制定《广东省“数字政府”建设总体规划（2018-2020年）》及其实施方案，明确数字政府建设总体框架和要求；建立全省一盘棋工作机制，成立政务服务数据管理局；推进政务服务事项和平台技术的标准化、集约一体化等。针对老年人群体面临的“数字鸿沟”，全面开展政务服务适老化改造，举办数字政府开放日老年人专场，线上线下服务同步优化，助力老年人办事“无障碍、不折腾”，彰显为民便民政务服务温度。

数字政府是建设“整体政府”的一项重要内容，必须着眼于实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，持续深化改革，拓展平台应用场景和连接能力。近年来，广东在“粤省事”探索基础上，及时总结复

制经验，先后推出面向全省1300万商事主体的“粤商通”，面向全省公职人员的移动办公平台“粤政易”，数字政府建设不断迈出新步伐。疫情期间，各相关部门强化协同协作，第一时间建立防控数据共享机制和标准，创新推出“粤康码”应用，并拓展到跨境货车司机、进口冷链物流工作人员管理等多个场景，推出一大批非接触式政务服务，以“一周上线、一天推出”跑出了助力战疫加速度，也擦亮了数字政府改革建设的广东品牌。

进入新发展阶段，加快数字化发展，加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，是中央“十四五”规划建议明确的重要方向。深入推进数字政府改革建设，要着眼于经济社会全面高质量发展的要求，聚焦“一网通办”、“一网统管”、提升数字政府基础支撑能力、推进数据要素市场化配置改革、强化数字政府网络信息安全保障、加强政数系统党风廉政教育、创新数字政府改革机制等重点工作，深化“粤系列”平台应用场景，激发公共数据开发利用潜能，持续打造广东数字政府金字招牌。

让百姓少跑腿、数据多跑路，既体现了坚持以人民为中心的发展思想，也是适应新发展阶段新形势新要求、凸显竞争软实力的重要方面。注册用户突破一亿，是用群众口碑建立的一个里程碑，更是一个新起点。全省各地各部门要坚定不移抓好数字政府改革建设工作，以更大力度提升政务服务水平，不断缩小“数字鸿沟”，让亿万人民在共享数字化发展成果上有更多获得感。

发达国家数字政府建设的探索与经验借鉴

浙江大学公共管理学院胡税根、杨竞楠

随着互联网、大数据、区块链等现代信息技术的不断普及，越来越多的国家积极利用信息技术创新政府运作方式、推动数字政府建设。2020年全球新冠肺炎疫情暴发，进一步推动了数字技术在政府信息公开、便民服务、动态监管、智能决策等方面的运用。根据最新发布的《2020年联合国电子政务调查报告》

［1］，全球电子政务发展平均指数（EGDI）从2018年的0.55上升到2020年的0.60，EGDI指数处于“高”或“非常高”级别的成员国共有126个，占所有成员国的65%。由全球EGDI指数持续上升可看出，世界大多数国家积极推动数字政府建设，重视整合线上和线下渠道，以实现政府数字治理能力的现代化。

近年来，中国政府高度重视信息化建设与数字政府建设。2017年，党的十九大提出加快建设创新型国家，建设网络强国、数字中国与智慧社会。2019年，党的十九届四中全会提出推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息。2020年2月，中共中央全面深化改革委员会第十二次会议指出要运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。同年10月，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。数字政府是数字中国体系的有机组成部分，是推动数字中国建设、推动社会经济高质量发展、再创营商环境新优势的重要抓手和主力引擎。尽管中国数字政府建设逐步加快，但仍在部分领域与英美等发达国家存在差距。在日本早稻田大学数字政府研究所与国际首席信息官协会联合发布的

《2018年国际数字政府评估排名研究报告》中，中国数字政府建设水平仅以62.079分排名全球第32位，落后于丹麦（94.816分）、新加坡（93.843分）、英国（91.921分）、美国（90.340分）等发达国家［2］。根据《2020年联合国电子政务调查报告》，中国电子政务发展指数从2018年的0.6811提高到0.7948，位列全球第45名，但仍与丹麦（0.9758）、英国（0.9358）、美国（0.9287）、新加坡（0.9150）等发达国家存在较大差距。目前在全球视野下探讨数字政府建设经验的研究还较为缺乏。因此，探寻发达国家在数字政府建设中的实践经验，对于中国加快数字政府建设、推动国家治理体系与治理能力现代化具有积

极意义。

数字政府是综合运用互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，为促进经济社会运行全面数字化而建立的一种新型政府形态。以政府即平台、公民为中心、高度信息化、政府公开透明为特征的数字政府建设，能够有效推动政府在决策、服务、评估等方面的数字化转型。本文所研究的国家主要是指在《2020年联合国电子政务调查报告》中排名领先且具有数字政府典型改革案例的发达国家。

数字政府的雏形为电子政府，电子政府概念的首次提出源于1993年美国发布的“信息高速公路计划”。为应对政府管理与公共服务面临的诸多问题与挑战，时任美国副总统戈尔（Gore）发起了“国家绩效考察”运动，并提出构建电子政府的重要改革方向。1998年1月，戈尔在加利福尼亚科学中心发表“数字地球———新世纪人类星球之认识”演讲时提出“数字地球”概念，指出“数字地球”是赋予地球的一种基于海量地理信息的多维表达方式［3］。此后，数字国家、数字政府、数字城市以及数字社区等概念相继出现。早期的电子政府主要通过信息技术将政府文件、数据与信息以电子化形式呈现，以促进现有办事流程与政务服务自动化，并提高政府行政管理的内部效率。在电子政府发展的初期，主要功能是针对现有内容与服务的电子化与自动化，并不涉及对已有流程和服务的改进与优化。此后，随着数字治理理论的发展，电子政府的内涵与外延得到不断拓展。21世纪初，英国政治学家帕特里克·敦利威

（PatrickDunleavy）提出“数字时代治理理论”，该理论指出未来公共治理的三个变革方向：重新整合、基于需求的整体主义以及数字化变革［4］。自此，电子政务从以往的办公自动化、政府内部效率提升逐步发展成为注重公民参与、政务流程再造、数据治理与协同的数字政府建设。

从内涵上看，数字政府是综合运用互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，以政府数据治理推动政府决策智能化、权力运行透明化、公共服务精准化、绩效评估科学化和流程再造高效化，为促进经济社会运行全面数字化而建立的一种新型政府形态。数字政府主要具有如下特征：（1）政府即平台。政府即平台［5］的概念源自英国《政府转型战略》。在数字政府理念之下，政府从传统的公共服务单一提供者逐步转变为促进整个公共服务系

统改善与优化的管理者，通过提供数字基础设施、构建基础数字平台等方式提升政府履行职能的效果，在公平和包容的原则下推动公众、企业、非政府组织的共同创造与协作创新。（2）以公民为中心。以公民为中心是美国、英国、新加坡等发达国家建设数字政府始终秉持的理念。数字政府公共服务供给的侧重点从满足政府自身政策需要转向回应公众实际需求［6］，利用大数据分析技术精准识别公众需求，搭建公众参与公共服务供给和公共政策制定的平台，进而提升公共服务质量。（3）高度信息化。数字政府基于现代信息技术，广泛获取政治、经济、社会、文化、环境等各领域的数据信息，并对已获取的数据信息进行科学处理和开发利用，以提升政府治理能力。（4）政务公开透明。政务信息公开透明是打造现代法治政府的必要举措。数字政府通过公开政府在决策、执行、管理、服务、结果和反馈等方面的数据和信息，以保障公民的知情权与监督权，把权力关进制度的笼子，让权力得以在阳光下运行，进而提高政府廉洁程度与政府公信力［7］。

传统政府向数字政府的转型并非只是互联网信息技术的简单普及和应用，更重要的是现代信息技术带来政府治理思维和治理理念的变革。借助大数据、人工智能、云计算等现代信息技术，发达国家数字政府建设的主要目标旨在推动政府决策、权力运行、公共服务、绩效评估与流程再造朝着更加智能化、透明化、精准化、科学化与高效化的方向发展。

一是通过数字政府建设实现政府决策模式智能化。传统政府管理的特征之一就是机械性，即公共决策都是在问题实际发生之后的被动应对。而数字政府基于大数据的智能公共决策模式，使被动、机械的传统决策模式向预测性和精准化的智能决策转变，能有效解决传统公共决策模式滞后的困境［8］。通过大数据赋能数字政府建设，能有效推动大数据辅助的决策模式向大数据驱动的决策模式转变［9］。数字政府智能决策以政务云、移动互联网、物联网等数字基础设施和数据库为平台，以客观数据为依据，以数据收集、数据挖掘、关联分析为手段，旨在推动政府公共决策体系的科学有效发展。通过互联网、市场、企业、个人等多个途径全面收集结构化甚至非结构化的原始数据，从海量的数据中实时挖掘出有价值的信息，再将其与历史环境、历史事件进行关联对比，发现政策运行和发展的规律，进而为解决实际问题提供科学的数据支撑。比如，2017年英国政府发布的《政府转型战略（2017—2020）》提出要推动政府数据

业务发展，提升政府数据科学分析能力，更好地运用数据来支持决策［10］。

二是通过数字政府建设实现政府权力运行透明化。公开透明是现代法治政府的基本价值理念。规范政府权力运行，深化政府信息公开，打造廉洁、透明、阳光的政府是反腐倡廉的重要内容。传统公共管理模式往往是封闭式的，容易产生权力寻租、公共资源配置低效、社会组织与市场组织参与度较低等问题。大数据技术使政府数据的公开和共享成为可能，实行政府信息公开制度，打造阳光透明的数字政府也逐步成为公共管理模式转型的主要趋势。数字政府通过数据监督、过程监督、整体监督取代传统的人工监督、事后监督与个体监督，将权力关进“数字”的笼子，使政府的权力运行过程处处留痕。以公开、公正的基本原则建立政府权力的公开运行制度，使政府权力在阳光透明的环境下运行，有利于构建政府权力规制的公共治理模式［11］。2009年，美国发布的《开放政府指令》明确了透明、参与、协同三大政府数据开放原则，此后美国上线“Data．gov”网站，旨在保证公民可以自由检索并获取联邦政府数据，实现政府透明化［12］。

三是通过数字政府建设实现公共服务供给精准化。传统的公共管理模式侧重行政科层体制下的流程管理，其公共服务质量受到公共政策覆盖区域、公共服务主体供给能力等因素的制约。不同地域政府行政人员综合素质的差异直接影响具体政策的落实，当政府的行政控制力强时对政策的推行力度就大，反之当政府不具备一定的行政控制力时，政策的执行力度就较弱。

另一方面，传统公共管理模式下的公共服务质量还会受到技术水平的限制，缺乏相应的技术手段导致公共管理主体所提供的公共服务大多是“粗犷式”的，即对每个人提供的服务都是相同的，缺少精细化的管理能力，难于满足人民日益增长的个性化需求。而数字政府建设将充分发挥大数据容量大、类型多、存取速度快、应用价值高的特点，可以提升政府的数据收集、整理、分析与应用能力，有效推动公共服务精细化管理和服务型政府构建。在数字政府改革中政府将构建一个覆盖不同群体、区域和领域的政务服务开放性平台，并在与公民的双向互动中汇集大量内容丰富、多源异构的政务数据。依靠大数据、人工智能等信息技术，在海量数据信息中挖掘出不同群体与个体的社会需求，并以此作为政府科学决策依据，更好为公民提供个性化与精准化的公共服务。如2014年新加坡发布的《智慧国家2025》提出要通过建设覆盖全岛的数据收集、连接和分析的基础设施平台，根据所获数据预测公民需求，以提供更好的公共服务

［13］。

四是通过数字政府建设实现政府绩效评估科学化。在大数据广泛应用于数字政府建设之前，政府绩效评估往往存在评估主体单一、评估指标缺乏科学性和绩效信息滞后等问题。由于政府部门信息垄断程度高，加之缺乏数字化转型的理念和大数据技术的运用，政府在开展绩效评估工作时往往倾向于设置容易获取数据的指标，进而导致指标体系的共性特征较为明显，评估结果缺乏准确性。同时，以月度、季度或年度为时间周期汇集的结构化数据具有明显的滞后性，难以实现绩效数据的实时生产、处理、分析与反馈，无法反映政府绩效的真实水平。在数字化技术的驱动下，数字政府绩效评估则更加注重绩效信息的时效性，从静态评估、滞后评估逐步转向动态评估与实时评估。数字政府能够在一个管理周期内不限次数地实时进行绩效数据采集、绩效水平计算、绩效结果反馈和绩效信息利用。同时，为解决传统绩效评估指标、样本与数据的有限性问题，数字政府绩效评估利用机器学习、人工智能、动态模拟与仿真等数据挖掘技术，对复杂、动态和系统的政府绩效结果形成过程进行实时的数据记录，推动政府绩效评估由模糊评估转向精准评估。目前，英国政府正在测试政府绩效数据系统，该系统致力于公共决策“数据仪表盘”的实时可视化呈现，以帮助决策者更直观地对政策实际效果进行评估14］。

五是通过数字政府建设实现政务流程再造高效化。政务流程再造是以公众需求为导向，借鉴企业业务流程再造方法，全面重组政府原有组织机构和服务流程，以此提高组织绩效，提升公众满意度［15］23－28。从本质上看，政府的流程优化再造与政府信息化水平的提升是相辅相成的。在政府流程再造的早期，主要通过计算机技术的普及推进政府办公自动化，同时开始探索建立政府门户网站和数据库，使公众不用出门就能办理部分业务。近年来，随着大数据技术的进一步发展和普及，政府流程再造已经有了跨越式发展，进入数字政府建设的新时期。数字政府建设主要特征之一则是通过政务云、物联网、传感器、人工智能等一系列先进技术的运用，促进跨部门、跨层级的信息资源共享，整合不同部门的各类公共服务，实现多部门协同办公，提高民众享受公共服务的获得感，构建一个“政府－市场－社会”的多元动态协同共治的治理格局。如2016年丹麦政府发布的《2016—2020年数字战略》提出要通过政府数字化转型，建立用户友好、简洁与高效的公共部门，并加强公共部门与企业、利益相关者组织和其他各方的合作［16］。