“智囊团”系列№508（32篇）大兴调研之风、调研经验文章汇编（一）

文章导读

“智囊团”系列№508 目 录 深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述和光辉实践 1 老一辈革命家是怎么搞调查研究的？ 6 年轻干部调查研究工作方法。

调查研究是谋事之基、成事之道，是我们党的优良传统，是做好各项工作的基本功。习近平总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，高度重视调查研究，深入开展调查研究，以蕴含科学思想方法和工作方法的一系列重要论述和光辉实践，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

在调查研究的理论逻辑上，强调调查研究是主观和客观相结合的纽带，是理论和实践相结合的中心环节。习近平总书记指出，马克思主义的辩证唯物主义、历史唯物主义世界观和方法论，要求我们必须始终坚持和不断加强调查研究。

只有通过调查研究，努力掌握全面、真实、丰富、生动的第一手材料，真正搞清楚实际情况，才能真正做到一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，进而找出能够解决问题、符合群众要求的办法来。

在调查研究的历史逻辑上，强调重视调查研究是我们党在各个历史时期做好工作的传家宝。他指出，我们党作为马克思主义武装起来的无产阶级政党，是科学运用调查研究方法的集大成者。

回顾党的发展历程可以清楚地看到，什么时候全党从上到下重视并坚持和加强调查研究，党的工作决策和指导方针符合客观实际，党的事业就顺利发展；而忽视调查研究或者调查研究不够，往往导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失。

在调查研究的实践逻辑上，强调没有调查就没有发言权、更没有决策权，正确的决策和执行离不开调查研究。他指出，开展调查研究的目的是把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的本质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。

要紧紧围绕党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻执行，深入研究

影响和制约经济社会持续健康发展的突出问题，深入研究人民群众反映强烈的热点难点问题，深入研究党的建设面临的重大理论和实践问题，深入研究事关改革发展稳定大局的重点问题，深入研究当今世界政治经济等领域的重大问题。

在调查研究的方法要求上，强调调查研究是一门致力于求真的学问，一种见诸实践的科学，也是一项讲求方法的艺术。他指出，要遵循调查研究的特点和规律，掌握科学的调研方法，提高调查研究的效率和效益，提升调查研究的质量和水平。

要注重调查研究的广泛性，深入实际、深入基层、深入群众，多层次、多方位、多渠道地调查了解情况；注重调查研究的针对性，围绕中心、贴近实际，忙在点子上、谋到关键处；注重调查研究的有效性，不仅要重调查，更要重分析研究，能够综合提炼、见微知著、管窥全豹。

在调查研究的能力要求上，强调调查研究能力是领导干部分析和解决问题本领的重要反映，也是领导干部思想理论水平和工作水平的重要反映。党的十八大以来，习近平总书记对各级领导干部提出了增强调查研究能力的明确要求，强调领导干部不论阅历多么丰富、从事哪一方面工作，都应带头调查研究。

特别是在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，总书记专门把调查研究能力作为七种重要能力之一予以强调，要求年轻干部一定要学会调查研究，在调查研究中提高工作本领。

在调查研究的制度要求上，强调调查研究要制度化经常化，使调查研究真正成为各级领导干部自觉的经常性活动。他指出，要坚持和完善先调研后决策的重要决策调研论证制度，把调查研究贯穿决策的全过程。

对经过充分研究、比较成熟的调研成果，要及时上升为决策部署，转化为具体措施；对尚未研究透彻的调研成果，要更深入地听取意见，完善后再付诸实施；对已经形成举措、落地落实的，要及时跟踪评估，视情况调整优化。

坚持一切工作以调研开局、用调研开路。党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央出台中央八项规定，率先垂范把“要改进调查研究”摆在首位。在党的十九届一中全会上，总书记向全党发出大兴调查研究之风的动员令，随后中办印发《关于加强调查研究提高调查研究实效的通知》突出“调研在先”的鲜明导向。

早在浙江工作期间，他即坚持每年确定一批重大调研课题，数年间跑遍了浙江山山水水、跑透了省情市情县情、跑深了与群众的深厚感情，在此基础上作出“八八战略”等部署，推动浙江“干在实处、走在前列、挺立潮头”，至今仍展现出强大而持久的生命力。总书记坚持调研先行，以调查研究取得“发言权”、运用“决策权”，为我们树立了标杆、提供了示范。

通过调查研究贯彻群众路线、夯实群众基础。早在福建宁德工作时，他不辞辛劳到路途偏远的寿宁县下党乡调研，一路柴刀斩棘开路、竹竿拨草向前，从早上7点半走到中午12点多才到，端起村里满是茶垢的杯子，唠起乡亲们最期盼的事情，大家都说他是“到过这里最大的官”。

党的十八大以来，总书记考察最多的是贫困地区，惦记最多的是困难群众，走遍全国14个集中连片特困地区，一次次走进贫困农家嘘寒问暖、关怀勉励，充分体现了以人民为中心的执政理念，体现了党与人民心连心、同呼吸、共命运的血肉联系。考察调研中干部群众一个个呼声转化为治国理政一项项举措，实现了人民意愿和科学民主决策的高度统一。

将调查研究贯穿治国理政全过程各方面。作出重大决策必调研。以习近平同志为核心的党中央作出的每项决策，都是在调查研究中运筹谋划，都通过调查研究部署实施。像构建新发展格局这一重大决策，即是2020年3月在浙江考察调研时，敏锐发现全球产业链供应链在疫情冲击下发生深刻变化，之后结合一系列国内考察调研作出论断并不断完善的。

实施重大战略必调研。京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略的出台，无不是总书记在广泛深入调查研究之后的决策部署，无不蕴含着调查比选、研究论证的真功实效。

推动重点工作必调研。在新时代开展的一系列党内集中学习教育中，总书记亲赴北京、河北、内蒙古、浙江、安徽、河南等地调研指导，推动党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育落地生根。

结合新形势新任务全面推动调查研究守正创新。习近平总书记坚持历史、现实和未来相贯通，理论和实践相结合，继承与创新相统一，把调查研究不断推向新高度。

以“十四五”规划建议的起草为例，他亲任文件起草组组长，在疫情防控

形势依然严峻的情况下，先后前往8个省市考察调研，系统收集实践案例；坚持发扬民主、开门问策、集思广益，主持召开7场座谈会当面听取意见建议，把专家学者、企业家、科学家、货运司机、餐馆店主、农民工人等各行业代表请进会场；通过互联网面向全社会征求意见和建议，开创了我国五年规划编制史上首次“网络问策”，网友留言100多万条，打造了社情民意径抵党中央的“直通车”。

调研足迹遍布万水千山，领袖与人民心心相印。领袖的心一刻没有离开人民群众，人民群众的心也一刻没有离开领袖。习近平总书记用脚步丈量民情，以真情回应民意，调研到哪里就把温暖带到哪里，让人如沐春风、倍感振奋，凝聚起强大的信心和力量。

他的心中始终装着群众，去农家社区调研时总是揭开锅盖看伙食，摸摸被子问冷暖；始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，同大家围坐在一起，拉家常、话桑麻，问需于民、问计于民；始终把自己作为人民群众的一员，与大家一起打糍粑、磨豆花、开沟治沙，不分彼此、亲密无间；顶风雪、冒酷暑、踏泥泞，从西北边陲到雪域高原，从大山深处到城市街区，调研足迹遍布锦绣山河。他用行动生动诠释了“我将无我，不负人民”的使命情怀，展现了人民领袖爱人民的赤子之心。

在调查研究中提升站位。坚持胸怀“国之大者”，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿体现到调查研究全过程各方面。“脑子里经常装着几个问题”，勤于交换、比较、反复，增强看问题的眼力、谋事情的脑力、察民情的听力、走基层的脚力。坚持“踱方步”，留心观察、注重研究，慎思明辨、鉴实辨虚，努力使每一次调研都严谨周密、务实管用。

在调查研究中服务大局。要把握大局，自觉同党中央决策部署对标对表，始终在思想上立稳主心骨、找准定盘星，做到立场坚定、方向笃定、行动坚决。要胸怀大局，观全局、谋大势，努力站高一步、谋深一层，自觉围绕大局出谋划策。要服务大局，坚持“身在兵位，胸为帅谋”，出真招、求实效，做到吃透上情、工作有准头，吃透下情、工作长势头。

在调查研究中增强本领。着力提高学习能力，努力从生动实践中汲取营养、

增长智慧，不断增强调研本领、创新方式方法。着力提高解决问题能力，敢于正视问题、善于发现问题，科学分析问题、深入研究问题，勇于触及矛盾、善于解决问题，不断增强破解难题的本领。着力提高群众工作能力，在真心实意向人民学习中拓展视野，在广泛汲取群众智慧中改进工作。

在调查研究中锤炼作风。要广泛开展调研，既到工作做得好的地方总结经验，又到困难较多、情况复杂的地方研究问题。要深入细致地了解情况，到田间、厂矿、群众和社会各方面中收集信息，不仅“身入”还要“心到”，深入观察分析，深入研究思考。要实事求是，听实话、摸实情，讲真话、建真言，在调研资政上取得扎扎实实的成效。

调查研究是谋事之基、成事之道。重视调查研究，是我们党的优良传统作风。从老一辈革命家的调研故事中汲取思想智慧，对我们今天做好新时代调研工作具有重要指导意义。

“群众是真正的英雄。”毛泽东同志一生注重调查研究，是我们党内大兴调查研究之风的开创者。毛泽东同志搞调查研究常以普通人的身份出现，采取同志式、讨论式、商量式的态度，把群众当作真正的英雄。

新中国成立初期，百废待兴。浙江人多地少，旱灾、水灾、风灾、虫灾连年发生，粮食产量很低，广大农民生活十分困难，毛泽东同志对此忧心忡忡。

毛泽东同志在杭州主持起草第一部《中华人民共和国宪法（草案）》期间，曾就浙江试办农业生产合作社的情况展开调研。1954年年初的一个早晨，毛泽东同志又工作了一个通宵，但他说想去杭州市郊的新登县（1958年新登县建制撤销——编者注）看看那里的农业合作社。天刚蒙蒙亮，人们还沉浸在睡梦中，毛泽东同志已和随行人员乘车来到新登县。下了车，又步行了一两公里。那天早晨很冷，路边积水结了冰，脚踩在路面冰碴子上，咯咯作响。

毛泽东同志手里拿着一根竹竿，健步走在前面。路旁出现了一个自然村。村里有十多户人家，大多姓王，村旁有一个舂米的水碓，因此村名叫王家水碓村。1953年年初，这个村的大多数农民自发组织了农业合作社。在村口，毛泽东同志和一位老大娘拉了一会儿家常，便朝着她所指的民兵连长兼会计王关林家走去。

在王关林家，毛泽东同志亲切地问了他的个人情况、家庭情况和生活情况。王关林一一作了回答。接着毛泽东同志又十分仔细地问了“农民是不是都自愿入社”“耕牛、大型农具如何折价”“土地如何评产入股”“如何参加分红”“如何记工算账”等问题。王关林说：“农民入社都是自愿的，年终分配都是按政策办的。原来有几户中农担心吃亏，不想入社，看到我们增产增收，都要求入社。”毛泽东同志听后高兴地说：“还是组织起来好。合作社增产增收了，大家就会自愿参加。”王关林还告诉毛泽东同志：“合作社成立后，社员的劲头很大，起早贪黑兴修水利，改造田地，生产很好。过去水稻亩产只有200斤，

现在可达到400斤。今年在农技部门指导下，开始试种连作稻，这样改单季为双季，产量还可以提高，估计亩产可达600斤。”毛泽东同志详细了解了连作稻插种时间与方法后说：“好，这要好好地推广。”

一开始，王关林并没有认出眼前这位和他亲切交谈的人就是毛泽东同志。王关林家门前人越来越多，随行人员建议可以结束交谈了，但毛泽东同志说：“不忙。”他又向大家详细询问了农业合作社的一些情况。毛泽东同志和农民在一起交谈，就像朋友间聊家常一样，没什么距离感。临走时，不少群众拥着毛泽东同志送到村口。直到很多年后，王家水碓村的农民才知道，那年冬天到村里来调查了解情况的干部就是毛泽东同志。

离开王家水碓村，在回来的路上，毛泽东同志说，我们是个人口大国，发展农业是我们的第一要务。农业搞不好，国家工业化就是一句空话。他还说，占人口80%以上的农民是不能脱离的，脱离了他们是没有前途的。那种心中没有农民的思想和恶习要坚决克服掉。在浙江期间，他还先后去过萧山、德清、绍兴东湖农场、杭州郊区等地的农村，下农田、进农家，为研究解决问题获取了大量的第一手材料。

1961年5月3日上午10时许，几辆吉普车悄然停在了河北武安县伯延公社伯延村的农机站门前。从车上走下来的是身穿灰色棉布中山装，脚踩一双半旧圆口布鞋，眉宇间挂着深深忧虑的周恩来同志。

当时，三年“大跃进”已经给生产带来严重问题。特别是农业，情况更是触目惊心。正是在这样的背景下，周恩来同志来到了伯延村实地调查，重点考察食堂、供给制和包工包产。

解放战争时期，这里曾经是晋冀鲁豫军区所在地，刘伯承同志和邓小平同志在这里指挥了著名的上党战役和邯郸战役。1958年大办人民公社后，伯延与周围的17个自然村落5000多户农民合成一个公社，人口2.7万余。此时的伯延，已是困难重重。

周恩来同志一到伯延，片刻未休息，就在伯延公社办公室召集了11名社队干部开座谈会。公社和大队领导从秘书马列那里得知了总理要在社员食堂吃饭的消息，便精心准备：让社员提早把饭打走，再端出做好的面条、馒头、稀饭和红薯。这样一看，好像的确如公社和大队领导汇报的那样，食堂虽然吃得不好，但能够让社员放开肚皮吃饱。

周恩来同志吃完饭，什么也没说，留下粮票和饭钱，走了。

第二天中午，周恩来同志突然提出，还要到社员食堂去吃饭，而且不是到昨天去过的食堂。社队领导都慌了。他们以为总理昨天去社员食堂吃过一次饭后，就不会再去了，因此没有作任何准备。周恩来同志快步走进一个社员食堂。炊事员和司务长见总理突然来到，赶忙把剩下的玉米糊糊和代食品盖上。跟随的公社领导对周恩来同志说：“总理，食堂没有饭了，还是回公社去吃吧。”

周恩来同志不说话，径直奔向灶台，揭开锅盖，锅里还有些能照出人影的玉米糊糊。

“这不是还有吗？”周恩来同志问。“这是炊事员们吃的。”有人回答说。

“那好嘛，我与炊事员一块儿吃。”说着，周恩来同志和炊事员、司务长一一握手。炊事员拿来一个大碗，给他盛了一碗玉米糊糊。总理接过碗，喝了一碗玉米糊糊，还掰了一块代食品尝了尝。吃完后，照例交了一两粮票和5分钱。周恩来同志走后，人们慨叹道：“总理的眼睛该有多亮，一看就知道头一天的食堂是有准备的。这一回，总理看到实际情况了。”

在探索适合中国国情的社会主义建设道路的过程中，由于对什么是社会主义、怎样建设社会主义等重大问题还认识不足，经验不够，20世纪60年代初，我国国民经济出现了严重困难。

为了掌握真实情况，1961年4月至5月间，刘少奇同志到湖南宁乡、湘潭、长沙三县农村蹲点调查44天。所到之处，多是光秃秃的山头、荒芜的田野、炊烟稀落的村庄。

4月13日，刘少奇同志在长沙县广福公社天华大队干部座谈会上讲话。他一开始就讲，这次调查“是我们请教你们，向你们学习，到底是你们帮助我们，帮助中央，还是我们帮助你们？第一，是你们帮助我们；第二，才是我们帮助你们。你们不帮助县委、省委、中央，那中央的政策，省委的政策，县委的政策，就不会正确。所以，中央也好，省委也好，县委也好，要靠你们帮助，就是说要靠老百姓帮助”。

调查中，他先后在宁乡县东湖塘公社王家湾生产队“万头猪场”的饲料房住了7天，在天华大队阴冷潮湿的大队部土砖房中住了18天。他不分白天黑夜地召开基层干部和社员座谈会，深入田间山林、乡村医所、公共食堂、社办企业

和农民家庭走访。44天的调查，他有33天吃住在农村，开了20多个座谈会，走访了11个生产队，和基层干部群众个别谈话上百次。他一家家调查，揭开农民家的锅盖，尝农民当作口粮的野菜和糠粑粑；他打开农民家的碗柜，发现油盐坛子里只有盐，苦涩地说，油盐坛子名不副实啊；他甚至拨开人粪，查看农民吃的究竟是什么，发现里面尽是野菜等粗纤维食物残渣。

这样的调查方式，让刘少奇同志准确地掌握了当时农村的实际情况。当时天华大队是省、县树立的一面红旗，调查前，刘少奇同志看到的材料上说，1960年天华大队1324亩田，产粮120万斤，除去国家征购32万斤，按全大队1186人计算，人均742斤，生产搞得好，群众生活不错。调查开始时，干部在群众中统一口径，向调查组封锁情况。但刘少奇同志从不少社员患水肿病、小孩得干瘦病等现象中，感到材料和汇报有问题，就专程到农民家里做工作，要他们打消顾虑，终于弄清了真实情况。经核实，大队的粮食产量，1960年实际只有72万斤，虚报了48万斤，这为解决天华的问题打下了基础。可见，在“深入”上下功夫，真正地沉下去，是了解真实情况，站稳尊重群众、问计于民立场的基本途径。

深入实际调查研究，是进行正确决策和做好各项工作的前提。朱德同志对调查研究工作，不仅十分重视，而且有着自己的真知灼见。

新中国成立后，为了国家的社会主义建设，朱德同志不顾年事已高，坚持用大量的时间深入实际，调查研究。他曾经教育孩子说：“深入群众中去，就真正会了解社会主义如何建设，如何完成，就会想出很多办法，同群众一起创造出许多新的办法，把工作推向前进。”从新中国成立到1976年去世，他作了大量调查研究，在党内领导人调查研究工作方面创造了两个之“最”：

朱德同志每到一个地方，都要深入厂矿、农村，远至东北林区、边疆少数民族地区和偏远山区。即便在最困难的日子里，他也要找机会到北京附近的工厂农村看一看。他说，“我看还是要抓生产，哪有搞社会主义不抓生产的道理

呢”“我外出活动，只是为了关心生产”“我只要看到工人在生产，庄稼长得好，我心里就踏实”。他的每一篇报告几乎都涉及当地的经济形势，包括工业、农业、外贸等情况；几乎每一条建议都是为了发展生产和改善人民生活。朱德同志认为，“我们得到政权后，就是要搞生产”“无论工业、农业，都要想方设法发展生产，这是最重要的”“只有生产的东西多了，一切矛盾才能解决”。

听汇报时，朱德同志总是鼓励大家讲真话，他常说：“你们在生产第一线工作，了解情况多，要向上边反映真实情况，要讲老实话，不要报喜不报忧。”朱德同志每到一个地方都要到工厂、生产队、田头、水库边，或直接到百姓家中看一看。比如，他视察内蒙古包头市白云鄂博时，曾到蒙古包中同牧业社社长和生产队长谈话。在新疆，他也曾到毡包中看望牧民。派身边工作人员下去调研，工作人员下去前，朱德同志总是叮嘱他们：“看到问题就要报告中央，不报告就是不忠实；要不就是观潮派，看到坏事也不讲。”朱德同志对他们在调研中形成的报告十分重视，总是依次审阅改定后上报中央。朱德同志在调查研究中始终坚持的这些做法，对各地的调查研究工作具有重要的指导意义。

不搞形式，注重实效，是邓小平同志开展调查研究的显著特点。他在中央苏区担任会昌中心县委书记时，经常是一个警卫员、一匹马，轻骑简从，前往瑞金、会昌一带调研。

针对一些党政机关存在脱离实际、脱离群众的问题，他一针见血地指出：“不少领导机关和领导干部，高高在上，不接近群众，不重视调查研究，不了解工作中的真实情况。”“任何脱离群众、不问群众态度如何的干法，必然要失败的。”

“文化大革命”结束后，邓小平同志带领全党广泛深入开展调查研究，指出我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。党的十二大提出“翻两番、达小康”的宏伟目标，“翻两番”究竟靠不靠得住？“翻两番”目标实现后，社会又将是什么样子？带着这些思考，1983年2月，邓小平同志到经济发展较快的江浙沪地区调研，获取了大量的第一手资料。实地调查的结果，不仅肯定了“翻两番”目标的可行性，而且逐步形成了“三步走”的发展战略。

1992年，邓小平同志视察武昌、深圳、珠海、上海等地，深入改革开放前沿开展调查研究，看到特区发展取得的巨大变化和可喜成绩，更加坚定了继续推进改革开放的决心和信心。具有里程碑意义的南方谈话，是邓小平同志重视

调查研究的重大成果。南方谈话在改革开放的关键时刻，为发展社会主义市场经济廓清了迷雾、铺平了道路，中国特色社会主义从此走上了加快发展的轨道。

邓小平同志开展调查研究的另一个鲜明特点是“问数字”“爱算账”，常常通过算账摸清建设进展、发现存在问题、纠正工作失误，为重要决策的制定与实施提供有力依据。

邓小平同志说过一句名言：“发展起来以后的问题不比不发展时少。”当前，我们面临的国内外形势严峻复杂，改革发展稳定都呈现出新的情况、新的问题、新的矛盾。无论是推进发展还是改进作风，调查研究工作只能加强不能削弱。

陈云同志曾经讲过，搞调查研究有两种方法：一种是专门率工作组或派工作组下乡、下厂蹲点调查；另一种是通过敢讲真话的知心朋友和曾在身边的工作人员调查，同他们建立固定的、长期的联系，从他们那里听到基层干部和群众的真实呼声。

1961年6月，“大跃进”失败后，为了尽快恢复生产，陈云同志邀请了薛暮桥、顾复生和陆铨3人，深入农村作全面的调查。陈云同志专程赶到上海青浦县小蒸公社，与农民同吃同住，蹲点调查15天。蹲点调查时，陈云同志从不走马观花、搞形式主义，而是深入调查地点，以普通人的身份出现，与当事人、参与者交谈，群众都乐于向他讲实情。为了更科学地制定“一五”计划，深入了解我国农业生产的现状，陈云同志直接从青浦县请来两位敢于说实话的农民，一个叫曹象波，另一个叫曹兴达，都是他通过老战友和组织找来的。陈云同志对他们和蔼可亲，他们的感觉是见到自家人没有什么不可以说的。陈云同志先问他们土改前后农村的变化；农村土改后，农民认为自己得到什么好处，又有哪些坏处。这两位农民回答说，满意的有五条：一是每人分了两亩四分地，无人催租、逼债，也无人外流；二是物价稳定，人民币值钱；三是修理了排灌机器，收成好的年份，人均可收1200斤稻谷和蚕豆；四是肥田粉（一种进口的化肥）供应增加了；五是受干部的气比在国民党时期少多了，不用打耳光子了。几点不满意的地方：一是外来干部说话听不懂，有时处理问题简单粗暴；二是镇上商店关门的多，买东西不方便；三是有人造谣言，人心不安，地主趁机挑拨离间。之后，陈云同志还特别与两人约定，让他们成为其研究农村变化的长期联系人，和他们有过多次交往和面谈。

近日，中共中央办公厅印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调，要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功。调查研究是共产党人重要思想方法和工作方法，是做好各项工作的基本功。年轻干部作为党和国家事业发展的生力军，要深入实际、深入基层、深入群众，练好调查研究基本功，切实做好问政于民、问需于民、问计于民大文章。

年轻干部开展调查研究，要树立群众观点，站稳群众立场，坚持实事求是原则，坚持问题导向，运用系统思维方法，以了解真实情况、把握事物本质和规律、找到解决问题的答案为目标，并注意在调查研究中宣传群众、教育群众和发动群众，更好为党中央决策部署落地落实服务。

以下18种调研方法附典型案例，供大家交流借鉴。

设计问卷的过程是对调研做整体谋划的过程，要充分考虑各方关切，反映对工作的全方位思考。问卷发放要有一定数量。

案例：教育部青年干部就多孩家庭入学问题面向教育行政领导、中小学和幼儿园校（园）长、家长等设计3种不同问卷，全国31个省（区、市）共回收问卷3.27万份。国家统计局青年干部选取住宿餐饮业、建筑业等4类受疫情持续影响的行业，在河北等7个省份开展小微企业问卷调查。

参会人员要有代表性。提前设置好议题，会上营造畅所欲言的氛围，引导交流碰撞、相互启发。

案例：中央财办青年干部调研“平台经济红绿灯体系建设”，从监管方和被监管方两个视角研究问题，邀请中央网信办、中国人民银行、市场监管总局、中国证监会等部门青年干部，以及互联网头部企业有关人士进行座谈交流，共同寻找解决问题的路径。

一对一、面对面深度交谈，投入情感，说心里话，建立信任。时间要尽可能长，把问题聊深聊透聊彻底。

案例：财政部青年干部与卡车司机交朋友，听他们讲自己的故事，了解他们的“急难愁盼”。全国总工会青年干部通过与家乡农民工敞开心扉、促膝谈心，调研了解超龄农民工的所思所想。

以建立微信群、关注朋友圈等方式，与调研对象保持及时沟通联络，随时掌握情况，互动交流，提供力所能及的帮助，并开展政策宣介。

案例：国务院发展研究中心青年干部与全国500多位货车司机共建纾困微信群，深入了解国务院保通保畅各项政策落实情况，关心货车司机生活需要，并宣传有关政策。

一竿子插到底，带着问题、带着感情沉下去，虚心向干部群众学习，学会“刨根问底”，掌握第一手鲜活材料。

案例：中央组织部30余名同志组成10个调研小组，利用15天时间分赴湖北等10省份的10个村蹲点调研，了解村班子运行情况和村情村貌。住房城乡建设部青年干部在北京、上海等5省市实地调研走访80个居民小区或公共充电站，深挖充电难问题的根源。

转变身份，以第一视角体验群众“急难愁盼”，做到设身处地、换位思考。案例：司法部青年干部深入湖南省常德市武陵区交警中队、派出所等，随

一线执法人员上街道、下工地、进社区，全程参与机动车违停取证、夜查酒驾等执法辅助工作，了解行政执法辅助人员工作生活真实情况。

与有关部门、机构、基层单位等开展联合调研，克服本位主义，从全局出发研究问题，共克难关。

案例：住房城乡建设部青年干部聚焦住房公积金租房提取问题，与国务院

办公厅电子政务办、北京市住房城乡建设委、北京市海淀区住房公积金服务网点实行“三级联合”调研。自然资源部青年干部联合国家开发银行青年干部，共同研究社会资本参与生态保护修复问题，调研过程中还促成了有关企业与国家开发银行的合作。

借助第三方力量，委托专业机构，发挥专业优势，延长调研手臂。

案例：商务部青年干部委托中国纺织品进出口商会对四省50余家纺织服装行业中小企业开展调研。市场监管总局青年干部依托下属成都标准化研究院，发挥其对外交流方面的优势，了解我企业受国际规则影响的情况。

充分借助网络平台，走好网上群众路线，了解群众所思所愿，收集好想法好建议。

案例：教育部青年干部用2个月时间，通过线上调研的方式，广泛搜集国家智慧教育公共服务平台用户的体验情况。文化和旅游部青年干部对2022年“五一”劳动节和端午节假期的网络舆情进行分析汇总，从中了解疫情背景下人民群众的假日文化和旅游需求。

多渠道收集海量数据，抓取有效信息，运用信息化技术手段精准“画像”。案例：税务总局青年干部抽取有关基础信息数据导入调研问卷。国务院发

展研究中心青年干部利用算法模型对大数据进行分析，对比疫情前后社会反映找线索。

研究剖析典型案例，好的差的都要有，从个别到一般，归纳共性，总结经验，发现规律。

案例：中央纪委国家监委机关青年干部围绕惠农资金管理抽样分析一批腐败和作风问题典型案例，查找监管薄弱环节。公安部青年干部收集整理近5年发生的60起电动自行车火灾典型案例，深入分析火灾特点及关键致灾因素。

通过信访渠道、求助热线等了解群众诉求，并在为群众解决实际问题中做进一步调研。

案例：国家信访局青年干部围绕“双减”课题，抽取部分群众信访件进行

综合分析。国家卫生健康委青年干部借助热线电话，收集与疫情防控相关的电话和留言，了解群众反映集中的问题。

引入心理学专业机构、专业手段，收集情况、研判问题、提出解决方案等都要考虑心理因素。

案例：中国科协青年干部联合中国心理学会开展青年科技人才创新心态调查。应急管理部青年干部注重分析应急值守岗位普遍性压力的主要表现和具体成因，并在心理专家指导下就减轻、释放岗位压力提出对策建议。

吸收借鉴已有实践和理论研究成果，避免重复研究，少走弯路。

案例：国家发展改革委青年干部在关于产业工人的调研中，梳理近10年来学术界对产业工人的研究成果和媒体的相关报道。应急管理部青年干部针对社区防灾减灾救灾能力建设，研究分析1万余份全国综合减灾示范社区申报资料。

广泛收集比对各方信息，核实情况，比较优劣，从大量信息中抓住重点，找出最优解。

案例：国家发展改革委青年干部开展“跨省通办”调研，梳理比对人力资源社会保障部、国家卫生健康委等部委出台的政策文件与31个省（区、市）的实施意见，研究推动形成政策落实最佳方案。

多向专家请教，邀请专家指导，为调查研究提供更加专业化的意见。

案例：财政部青年干部在调研过程中，广泛听取专家意见建议，包括来自37家科研单位的6名院士、188名一线科研人员和企业管理人员等。

通过试点，解剖麻雀，发现并解决问题，总结提炼成功经验。

案例：中国工商银行青年干部针对中小微外贸企业跨境收款中面临的难题，在上海分行试点实施跨境电商结售汇及资金收付业务新模式，取得良好效果，拟在全国推广。中国国家铁路集团有限公司青年干部在进京列车停靠站开展北京健康码自动核验研发测试，总结经验，逐步在全路推广。

培养国际视野，多渠道了解掌握相关领域其他国家的规则做法，积极借鉴

有益经验为我所用。

案例：外交部100余个驻外使馆青年干部深入了解驻在国国情，分析以色列的农业社区组织、新加坡社区养老模式、韩国垃圾分类、南非国家公园建设等利弊得失，为国内相关政策制定和管理提供参考。海关总署青年干部对中国、美国和欧洲童装、童鞋、儿童滑板车等技术法规及标准体系进行比较研究，提出跨境电商进口婴童用品质量安全指数，填补了跨境电商监管领域指数研究的空白。

调查研究是决策之基、成事之道，是我们党的优良传统和重要法宝。近年来，中央办公厅法规局高度重视调查研究，开展了决策调研、立规调研、执规调研、课题调研等，有力发挥了调查研究对于推进新时代党内法规制度建设的重要作用。总结近年来的实践，我们体会到，党内法规工作中，用好调查研究这个传家宝，应注重把握好以下几个方面。

调查研究对于党内法规工作而言是不可或缺的。从加强顶层设计，到起草制定党内法规，再到推动党内法规落实落地，都需要了解实际情况，作出科学研判，精准推进工作。同时，也应看到，调研中容易出现一些共性问题。比如，工作不深入，走马观花、“蜻蜓点水”；选点不全面，“嫌贫爱富”、顾此失彼；方法不科学，抓不到点上、摸不到实情；等等。

为此，2018年以来，法规局坚持以科学思路和务实作风抓调研工作，对提高调研效率和质量进行了认真探索。坚持“走出去”和“请进来”有机结合，尤其是探索实行“打包调研”方式，将相关调研工作合并开展，不求面上撒网，但求深入沉入。“走出去”精心“解剖麻雀”，“请进来”听取真知灼见，既避免了“闭门造车、关门立规”，又减少了多头调研、重复调研，减轻了基层负担，受到地方和部门的欢迎。

每次周密的调研，都需要做好充分准备，在初步收集资料基础上作分析，甚至形成一些基本看法。但是，这些初步研究是为了强化问题导向、提高调研针对性，而不应成为束缚深入调研的框框。

实践中，有的地方和部门在立规调研前，就已经“对照上面的，估计下面的，参考外面的，凑出一个自己的”；有的把调研过程作为印证领导意图的过程，调研成果成了领导意见的注脚和说明。这种“逆向调研”，影响了科学决策和工作质量，贻害无穷。

调研不应预设观点、先下结论，而应在实际中求真、在实践中求证。不应违背实际、随意取舍，而应点面兼顾、“喜忧并重”。要坚持求真务实的科学

态度，深入实践、深入基层、深入群众，既听得进“顺耳话”，也听得见“逆耳言”，特别是善于发现隐性问题、深层问题，不唯上、不唯书、只唯实。

党内法规工作调研中，应注重调查研究的广泛性，避免盲人摸象、以偏概全，只见树木、不见森林。收集情况，应“韩信点兵——多多益善”，确保材料翔实。坚持眼睛向下看，及时了解那些难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，掌握第一手资料。调研中不可避免会听到不同意见，对此既要有判断力更要有定力。对于一些只从本地区、本部门利益出发的意见建议，不能“听风就是雨”，必须注重从大局考虑问题，树牢“四个意识”，做到“两个维护”。

比如，在起草中央党内法规时，有的地方和部门希望党中央作一体规定，不要求地方和部门再出台配套法规制度，有的则希望给地方和部门预留足够的制度创新空间。对这些意见建议，应坚持从实际出发，针对党中央要求和法规本身的特点作出抉择，实现科学立规、精准立规。

在党内法规工作中，应进一步坚持和完善调研座谈、走访调查、蹲点取样、典型剖析、实地考察等行之有效的传统方式、办法。同时，也要应用好数字技术、网络平台、大数据等收集信息、汇聚民意的新手段，灵活运用、大胆实践。比如，大数据揭示的“19分钟原理”就是一个很好的例子。

“19分钟原理”说明，问卷调查的受访者在填写问卷或回答问题时，19分钟是一个临界点，如果超过这个时间点，受访者的答题意愿和真实性将大大降低。我们开展“党内法规执行力建设研究”等调研时，就注重借鉴这一原理，注意把握调查问卷时间长度，提高针对性，最大程度收集真实、有效的数据资料。

调查研究的目的是解决问题。党内法规工作中的调查研究，要注重从党和国家工作大局出发，瞄准现实中的突出问题，坚持“小中见大”“点面结合”，精研深思细悟，揭示规律、把握本质，提出有见地、有价值的对策和建议。

法规局近年来通过深入调研，及时掌握到一些地区和部门谋划党内法规工作发展、制定出台重要党内法规、强化制度执行等先行先试的经验，适时加以总结并推动上升到中央政策层面，促进了相关工作的开展。

同时，注重把调查研究作为锻炼队伍、提高本领的重要途径，使调研成为“读万卷书、行万里路”的过程。从调研什么，到怎样调研，再到撰写调研报告，认真思考、深入总结、不断提高。抓住机遇向调研对象学习，尤其是向经验丰富的领导同志和专家学者学习，做到了在解难释疑中开阔眼界，在学习借鉴中增强本领。

习近平总书记强调，“要了解实际，就要掌握调查研究这个基本功”“真正把情况摸实摸透”。根据调研工作实际，我们感到，摸实情需在五个关键环节上下功夫。

“磨刀不误砍柴工。”准备工作充分，到基层才能眼明心亮，挖出深层次信息，“说走就走”“脚踩西瓜皮”式的调研很难达到预期效果。调研主题确定后，需要做好三点。

教；二是能够客观反映问题的，比如在涉及复杂利益问题上，外来干部比本地干部讲问题可能更客观；三是利益攸关的，尽管“众说纷纭”，但广泛听取各方意见，才能提出符合实际、切实可行的对策建议。

毛泽东同志讲：“群众不讲真话，不怪群众，只怪自己。”这句话平实而深刻。让群众讲真话，需要反求诸己，换位思考，真情投入，方法适当。

组织形式上，可以个别访谈和座谈会相结合，也可分层谈、分类谈、个别谈，引导各方充分发表意见，在“你来我往”中摸到实情。

调查收集的素材，往往真伪并存、粗精混杂，需经过分析、甄别、整理才能摸透实情。这个环节应把握“三辨”：

性，通盘考虑、合理取舍、精准吸纳，防止一得自矜、偏听偏信、机械地照单全收。

习近平总书记强调：“坚持从实际出发、实事求是，不只是思想方法问题，也是党性强不强问题。”起草调研报告应本着对党、事业、人民负责的态度，坚持唯实求真，有一说一、有二说二，客观、准确地反映实际情况。

调研方案是调查研究工作开展的纲领。调研方案在内容上应力争做到“五有”，为调研活动有力有序有效开展奠定坚实基础。

调研目的是调查研究工作的出发点和归宿，其内容和要求将贯穿整个调研过程，在整个调研方案中处于引领位置。

拟订调研方案首先要明确调研目的，要紧扣调研课题内容，明确此次调研是总结典型经验还是查找解决问题，是为理论研究服务还是为领导提供决策参考，或者是为了推动一项具体的重点难点工作。

阐述要简洁清晰、高度概括、要素齐全，重点包括聚焦什么样的问题、以何种方式开展调研、达到什么样的目的等。

习近平总书记强调，要“多深入基层寻计问策，多解剖麻雀小中见大”。“解剖麻雀”的前提是选好“麻雀”。调研对象的选取是调研方案中非常重要的内容，在拟定方案时需要认真研究推敲。

关于选取调研对象，毛泽东同志曾有过精辟的论述，“调查的典型可以分为三种：一、先进的，二、中间的，三、落后的。如果能依据这种分类，每类调查两三个，即可知一般的情形了。”这一论述对于今天我们做好调查研究工作依然具有很强的指导意义。

调研对象选取要突出对象的代表性、典型性，同时又需兼顾特殊情况。如果选取样本不够典型、不具代表性，就会出现盲人摸象、只知部分不知整体的情况，进而导致分析研究结果出现系统性偏差，调查研究无功而返；如果忽略了特殊对象，可能造成情况掌握不全面，提出的政策建议忽略了特殊群体的需求，给整体工作推进带来被动。比如，组织到某地开展乡村振兴课题调研，我们既要选取整体上能代表当地农村一般发展水平的几个村，还要去看条件最好的和最差的几个村，关注每个样本村中条件最好的户和最差的户。

在拟订调研方案时，应精心谋划安排本次调研将采取的方式方法。在工作

实践中，常用的调研方法主要有召开座谈会、实地察看、个别走访、查阅资料、问卷调查等。在具体某次调研中往往不会单一使用某种方法，而是视情况多种方法综合使用。

一份管用的调研方案，不是简单对需采用的方法笼统表述一下，而要对如何实施作出具体安排，否则方案将没有操作性。比如，召开座谈会，要在方案中明确参加人员范围、发言时间、发言内容，要围绕调研主题设计几个主要问题，以免把调研座谈会开成漫谈会。再如，采取实地察看、个别走访的方法，要在方案中对需前往的地点、路线和对象有个初步谋划和安排，以免工作中漫无目的，影响工作效率。

调查研究就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。调查研究是一个在搜集情况中抽丝剥茧、总结规律的过程，通常需要一定的时间，对于一些复杂疑难问题更是需要较长的时间。如何合理安排、有效利用调研时间，是拟订调研方案时需解决的一个重要问题。