“智囊团”系列№420（51篇）纠治形式主义、官僚主义素材汇编

文章导读

“智囊团”系列№420 扫描二维码关注“笔苑”公众号 扫描二维码关注“文名”公众号 2022年9月 目 录 “力戒形式主义、官僚主义”树立和践行正确。

“智囊团”系列№420

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2022年9月

目录

“力戒形式主义、官僚主义”树立和践行正确政绩观1

靶向发力持续纠治形式主义、官僚主义3

驰而不息地坚决反对形式主义5

形式主义官僚主义重要论述选编》13

从制度上根治形式主义、官僚主义问题的思考16

党内形式主义治理的机制分析22

杜绝形式主义需完善监督机制30

对基层新的形式主义要露头就打32

对形式主义、官僚主义的制度治理34

多重压力下基层政府形式主义的生成逻辑及其治理之道42

高校常态化整治形式主义、官僚主义机制研究55

关于构建解决形式主义问题“三不”长效机制的思考61

关于整治安全领域形式主义官僚主义的思考66

国企党建工作形式主义问题治理对策71

机关形式主义、官僚主义防范治理研究75

基层党建形式主义的发生逻辑81

基层党建中形式主义的异化表现、产生根源和治理路径91

基层减负视域下解决形式主义突出问题研究98

基层形式主义、官傣主义的治理路径109

基层形式主义：生成机理与治理对策116

坚持以科学精神治理形式主义官僚主义122

坚决摈除形式主义切实减轻基层负担125

坚决反对和克服形式主义、官僚主义127

坚决整治形式主义切实减轻基层负担130

解决形式主义官僚主义突出问题切实为基层政府减负135

警惕形式主义、官僚主义“新动向”147

力戒基层社会治理中的形式主义官僚主义149

力戒教条主义、主观主义、形式主义159

在大有可为时代争取更大作为161

力戒形式主义官僚主义163

论“新形式主义”的诞生与发展164

论靶向整治形式主义官僚主义的制度导向172

破题形式主义与攻克官僚主义的路径研究184

企业隐形“四风”问题及形式主义官僚主义的纠治对策187

切勿让形式主义官僚主义死灰复燃191

全面整治形式主义为基层减负195

数字形式主义的生成逻辑、制度困境及消解策略198

习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述的逻辑探索210

要义、理论特征220

新时代治理形式主义、官僚主义的理路236

新时代治理形式主义、官僚主义探析244

形式主义、官僚主义的政治危害和破解路径254

以钉钉子精神持续整治形式主义为基层减负262

与时俱进治理形式主义、官僚主义266

在真抓实干中摒弃形式主义274

中国共产党整治形式主义的理论逻辑、历史进程与制度建构279

注重优良党风涵养以斗争精神破解形式主义和官僚主义289

“力戒形式主义、官僚主义”树立和践行正确政绩观

仲音

（2022年4月11日）

迎来送往少了，“沉下去”察民情、惠民生的多了；在手机上“盯群”“爬楼”的少了，奔一线办实事、抓落实的时间多了一段时间以来，各地各部门深化整治形式主义、官僚主义，引导党员、干部把时间精力投入到干事创业中，凝聚起实干兴邦正能量。

“要坚持真抓实干、狠抓落实，一切工作都要往实里做、做出实效，不好高骛远、不脱离实际，力戒形式主义、官僚主义”“多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子”“坚决杜绝口号式、表态式、包装式落实的做法”习近平总书记一系列重要指示，成为广大党员、干部树立和践行正确政绩观的重要遵循。干事创业要求真务实、真抓实干，做工作要自觉从人民利益出发，决不能为了树立个人形象，搞华而不实、劳民伤财的形象工程、政绩工程。

形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌。热衷于作秀的装样子、要“面子”不要“里子”的花架子、盲目追求高指标的铺摊子诸如此类问题会造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信。追根究底，形式主义的根源是政绩观错位、责任心缺失，官僚主义的根源是官本位思想严重、权力观扭曲。树立和践行正确政绩观，必须从思想和利益根源上破解形式主义、官僚主义问题，从讲政治的高度来把握求真务实、真抓实干的要求，努力做到谋事实、创业实、做人实。

坚持一切从实际出发，是我们想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点。形式主义、官僚主义问题的一个集中表现，就在于一些人思想上脱离实际、忽视规律，行动上虚夸浮躁、急功近利。陈云同志曾指出：“讲实事求是，先要把‘实事’搞清楚。”坚持从实际出发谋实事，前提是深入实际、了解实际，关键在掌握调查研究这个基本功。党员、干部务须把真实情况掌握得更多一些、把客观规律认识得更透一些，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。

工作是干出来的，不是喊出来的；业绩是做出来的，不是说出来的。形式

主义、官僚主义注定干不成事。焦裕禄跑遍兰考上千个沙丘寻求治沙之法，孔繁森在雪域高原跋涉数万公里摸索发展之策，石光银与荒沙碱滩抗争40年寻找致富之方，惟有真抓实干、狠抓落实才能开辟发展坦途。面对改革发展稳定的艰巨任务，脚踏实地、久久为功，勇于直面矛盾，善于解决问题，是每个党员、干部的应尽之责。

谋事要实、创业要实，归根结底在于做人要实。做人不实，就无法戒骄戒躁、不务虚功。共产党员和领导干部只有做到人品上老老实实，才能有工作上的求真务实，也才能有人格上的巨大魅力。把老实做人、做老实人当作人生信条，贯穿和体现到工作、学习、生活的各个方面，方能力戒形式主义、官僚主义，为人生行稳致远、事业开拓新局筑牢基底。

党和国家事业发展，离不开全党脚踏实地、真抓实干。习近平总书记强调：“我们是‘行动党’，不是‘口号党’，要求真务实、讲真话、办实事”。奋进新征程、建功新时代，以实干赢得民心，以实绩护航发展，就一定能成就未来。

靶向发力持续纠治形式主义、官僚主义

河津市纪委书记、市监委主任孟力

形式主义、官僚主义是阻碍党和国家事业发展的大敌，是横在人民群众与干部之间“一堵墙”，必须一以贯之持续纠治，才能从根本上扭转干部作风和公仆形象。近年来，河津市综合施策，持续整治形式主义、官僚主义之风，党员干部躬身实践、担当作为，尽显干事创业的蓬勃生机。但当前，我们的党员干部队伍中仍有一些“害群之马”，形式主义和官僚主义问题突出，这些顽疾歪风需靶向发力，持续纠治。

靶向发力，要强化政治监督。纪检监察干部是党的忠诚卫士，整治形式主义、官僚主义是纪检监察机关的重要政治任务，因此要自觉把思想和行动统一到中央、省、市重要决策部署上来，统一到中纪委十九届六次全会重要部署上来，统一到“十四五”规划开好局、起好步的重大要求上来，统一到市委确定的目标任务落实上来，牢记使命，勇于担当，把反对形式主义、官僚主义作为政治监督的重点，既要应对其顽固性、隐蔽性的特点创新监督方法，还要提升自身业务水平，善于发现、挖掘形式主义、官僚主义问题，做到既治“已病”还防“未病”，防治结合，内外结合，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。

靶向发力，要抓住关键少数。领导干部是作风建设的组织者、管理者和推动者，也是形成不良风气的责任者。因此，整治形式主义、官僚主义，要从领导干部特别是主要领导干部抓起，抓住“关键少数”这个“牛鼻子”，带动绝大多数，压紧压实各级党委主体责任。对一些“关键少数”“官本位”思想作祟、政绩观偏离等问题，既加强警示教育，补足信仰之钙，又推动责任传导，从点滴小事抓起，发挥头雁效应，才能有效防止不良风气反弹回潮。

靶向发力，要紧贴群众期盼。形式主义、官僚主义的本质是党性不纯、宗旨意识薄弱的问题，党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况是检验形式主义、官僚主义整治成效的“试金石”。我们在整治形式主义、官僚主义的过程中，要聚焦群众所急所盼、所需所愿、所痛所恶，解决群众身边腐败和不正之风，加强对各项惠民富民、促进共同富裕、维护公平正义等政策落实情况进行监督检查，集中纠治重点领域群众反映强烈的突出问题，让群众从一个个具体问题的解决中提升获得感、幸福感、安全感。

靶向发力，要严肃执纪问责。去年我们聚焦形式主义和官僚主义问题，查

处了市档案馆、林业局两起部门负责人形式主义典型案件和人社领域官僚主义作风破坏营商环境的典型案件，在全市做了严肃通报，形成强力震慑。但一些阳奉阴违的“假把式”、遇见难题“绕道走”、推诿扯皮“踢皮球”等问题在不同程度上仍存在，必须坚持抓常抓长、抓实抓细，把政治形式主义、官僚主义纳入日常监督、巡察监督、派驻监督的范围内，把监督力量融合起来，深挖问题线索，坚决查处“懒政怠政”、推诿扯皮、吃拿卡要、玩忽职守等问题，锲而不舍纠治形式主义、官僚主义。

驰而不息地坚决反对形式主义

马丽

（2021年12月31日）

案例

三都县曾经是贵州省14个深度贫困县之一，也是黔南布依族苗族自治州唯一的深度贫困县。三都县委原书记梁嘉庚信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”。在实际操作中，他却大搞形式主义。三都县在建的千万元以上项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个。他把精力和资金都集中到“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上。都江镇曾是梁嘉庚对口帮扶的乡镇，但他却很少进村，就算去了也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了。为此，黔南州委、州政府对三都提出批评并“约法三章”，梁嘉庚口头答应却不执行。后来梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。浙江省乐清市残联工作漂浮，对申请对象审核搞形式、走过场，没有实行应退则退的动态管理机制，直接造成部分已故人员仍在享受补贴。2017年4月，市残联党组成员、副理事长陈成磊，市残联劳动就业服务所所长陈慧慧分别受到党内警告处分，市残联党组书记、理事长鲍平桂受到诫勉谈话处理。

分析与启示

形式主义是一种片面追求形式而忽视内容的恶劣的工作作风。马克思指出：“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。”对于中国共产党而言，反对形式主义一直以来都是党的自身建设的重要任务。2020年，全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题78711起，党纪政务处分62595人。其中，在“贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止，或者表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，造成严重后果”方面，全国共查处问题3203起，党纪政务处分2392人。前文案例中的领导干部即是表态多调门高、行动少落实差的典型。党的十八大以来，脱贫攻坚工作是被党中央纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大决策部署。在脱贫攻坚中作表面文章、搞形象工程，工作的外在形式与本质内容严重脱节，直接的后果就是党中央的决策部署难以贯彻，群众的切身利益难以实现。此类行为违反了《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条关于工作纪律的规定。全面从严治党必

须驰而不息地坚决反对形式主义。

纵观中国共产党历史，形式主义在不同历史时期有着不同的表现。新民主主义革命时期，毛泽东指出，形式主义是一种幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的东西。这里的形式主义主要是“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行”的本本主义，是“不注重研究现状”的经验主义，是“凡是马恩列斯讲的话必须遵守，凡是共产国际的指示必须照办”的唯书唯上，是“无实事求是之意，有哗众取宠之心”的华而不实，是“空话连篇、言之无物”的党八股。改革开放新时期，邓小平批判形式主义，指出了当时存在的“追求表面文章，不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本”问题，打破了长期以来注重从形式上理解社会主义而忽视社会主义本质的观念，把人们从思想禁锢的束缚中解放出来。中国特色社会主义进入新时代，党领导人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，追根溯源整治文山会海、弄虚作假等新的表现形式的形式主义。从本质上看，无论以何种形式表现出来的形式主义都违背了实事求是的思想路线，违背了党的事业发展的客观规律，同党的性质宗旨和优良作风格格不入，最终都会危害党和人民的利益，是党的大敌、人民的大敌。

在党的建设总体布局中，反对形式主义首先是作风建设问题。党的十八大之后，党中央提出了整治“四风”，将形式主义与官僚主义、享乐主义、奢靡之风并提并置于“四风”之首，力戒形式主义成为加强党的作风建设的重要任务。在作风建设基础上，进一步从党的政治建设的高度来认识反对形式主义有着更为重要的时代意义。现实生活中“口号喊得震天响、行动起来轻飘飘”等形式主义折射的是一些地方和部门对待党中央决策部署不务实、不用心、不尽力的突出问题，阻碍的是党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实。党的政治建设是党的根本性建设，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。形式主义的新动向和新表现从表征上看确实是工作作风的偏移，从深层次看则违背了旗帜鲜明讲政治这一根本要求，理应从坚持政治原则、严明党的纪律的高度来理解。因此，习近平总书记明确指出，“加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。要贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。”2018年，党中央重新修订《中国共产党纪律处分条例》，专门针对存在的形式主义问题，在第一百二十二条增写了贯彻党中

央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为的处分规定，为有针对性地解决当前的形式主义问题提供了党纪保障。

形式主义问题需要从讲政治的高度来审视，也需要从思想和利益根源上来破解。应进一步加强党的思想建设，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，促进党员干部自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作；把整治形式主义作为各级纪检监察机关的工作重点，在一些关键领域聚焦查找形式主义方面的问题线索，加强对形式主义问题的精准界定和细致研判，做到坚决查处、及时整改、严肃问责，与群众监督、舆论监督等监督形式贯通协调，对典型案例予以通报曝光，多措并举压实整治形式主义的政治责任；完善考核评价体系和激励机制，树立重实干重实绩的用人导向，在考核工作中既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，做到重实绩、轻留痕，摆脱对资料和文件的过度依赖，坚决纠正简单以领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作落实标准的机械式做法；加快构建权责一致的基层治理体制，推动治理资源下沉，制定务实管用的举措向基层放权赋能、减轻基层负担，对督查检查考核等工作加强总量控制和计划管理，大幅度精简文件和会议，推动基层治理数据资源共享等。

锤炼坚强党性是纠治形式主义的根本学习习近平总书记关于力戒形式主义的重要论述

吴桂韩

反对形式主义是我们党的一贯主张。党的十八大以来，针对党内种类繁多、屡禁不止的形式主义问题，习近平总书记发表了一系列重要论述。在前不久召开的中央政治局党史学习教育专题民主生活会和十九届中央纪委六次全会上，习近平总书记就持续纠治形式主义再次进行了强调，深刻指出作风建设永远在路上，任何时候都不能松懈。这一系列重要论述，充分彰显了习近平总书记对作风建设的高度重视，对形式主义弊病的明察秋毫；体现出以习近平同志为核心的党中央持续纠治形式主义突出问题的坚定意志和坚强决心。

历史表明，从根子上纠治形式主义，必须以锤炼坚强党性为根本，发挥各级领导干部的“关键少数”作用和全体共产党员的先锋模范作用，努力推动全党全社会形成实事求是、崇尚实干、风清气正的良好风尚，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利凝聚强大正能量。

一、党性不纯是形式主义产生的根本原因

党性是共产党员作为特殊材料制成的人应有的内在属性，是对党和人民绝对忠诚的政治品格。中国共产党是由中国工人阶级中的先进分子所组成，共产党人的党性集中体现在入党誓词之中。其中，“为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切”是共产党人党性的核心。党的历史表明，我们党的党性是在长期残酷、尖锐、复杂的斗争实践中锤炼出来的，是无产阶级23阶级性最高最集中的表现，是与一切剥削阶级政党根本对立的。有无党性以及党性是否纯洁，是衡量党员政治觉悟高低和政治立场是否坚定的根本准绳。

习近平总书记指出：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。”“党性说到底是立场问题。共产党人无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都必须站在党和人民立场上，而不能把个人利益放在第一位。这就是共产党人的党性原则。”由于站在谁的立场上，为谁谋利益，是党性原则的集中体现，因此，利益观不仅直接影响到党员的党性观念，包括对是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为，而且直接影响到党员领导干部的权力观、地位观、事业观特别是政绩观。

从根本上讲，形式主义就是没有把党和人民的利益摆在首位，出现了权力

观、地位观、事业观、政绩观偏差或扭曲，导致不能实事求是地面对矛盾和问题，不能求真务实地干事和创业。现实中出现的作风漂浮、工作不实、文山会海、表面文章、贪图虚名、弄虚作假等形式主义问题，其通病是在思维方法上背离实事求是、一切从实际出发的思想路线，在价值取向上背离全心全意为人民服务的根本宗旨，在实际工作中把理论和实践、主观和客观、内容和形式、过程和结果割裂开来，把对上负责和对下负责割裂开来，有哗众取宠之心，无实事求是之意。形式主义，对上典型表现为阳奉阴违、空泛表态、应景造势，不能把上级精神结合实际加以贯彻落实，甚至存在打折扣、搞变通的问题；对下典型表现为麻木不仁、敷衍塞责、劳民伤财，不能把人民呼声作为第一信号加以认真对待，甚至把人民置于对立面。尽管形式主义有种种表现，搞形式主义也有主客观原因，但无论是哪种形式主义，无论是主观上热衷搞形式主义还是客观上被迫搞形式主义，共性之处都是认可搞形式主义对自己有利，根源上都是利益观出现了问题，本质上都是党性不纯的表现。

二、纠治形式主义要以培育坚强党性为根本前提

党性修养，是共产党员修养的核心内容，主要包括政治修养、理论修养、组织纪律修养、作风修养。培育坚强党性，是每个党员的永恒任务，是抵制腐朽思想影响、纠治形式主义、树立良好形象的固本之举。

长期以来，我们党都把党性修养置于重要位置，要求全体党员必须增强党性，遵守党的章程和纪律，增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，坚持对党忠诚、为民服务。特别是党的十八大以来，我们党高度重视党员干部的党性修养问题，反复要求在严格的党内政治生活中接受党性锻炼。当前，我们必须清醒地看到，由于受到国内外各种因素的影响，党员党性观念淡薄、党性锻炼不足、党性修养不高问题在党内还一定程度地存在着。特别是社会多元化的价值取向对党员干部理想信念和思想观念产生了巨大冲击。习近平总书记指出：

“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”现实中，有的党员特别是党员领导干部正是由于利益观、政绩观偏离了正确位置，从而在大是大非面前不能敢于担当、坚持原则，在工作上出现作风漂浮、敷衍塞责，甚至搞花拳绣腿、应景造势、哗众取宠、繁文缛节、弄虚作假等形式主义。

党章规定，“坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利

益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献”是党员应尽的义务。纠治形式主义，必须返璞归真、固本培元，核心是要加强党性修养，教育引导全体党员牢固树立正确利益观，特别是党员领导干部还要坚持正确政绩观。培育坚强党性，必须学会掌握马克思主义立场观点方法，努力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实做真学真懂真信真用的表率，着力提高理论素养和解决实际问题能力，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性；必须搞清楚“我是谁，为了谁”这个根本问题，自觉加强主观世界改造，坚决抵制各种错误思想侵袭，牢固树立正确的利益观和政绩观，始终把党和人民的利益放在首位，坚持对上负责和对下负责相结合；必须坚持加强调查研究，自觉深入基层、深入实际、深入群众，真正把心思用在干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上来。

三、共产党人要以坚强党性同一切形式主义作斗争

形式主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。建党百年来，我们党历来反对形式主义，并与之进行坚决斗争，从而才有了正确的思想路线、政治路线、组织路线，才有了党的事业的蓬勃发展。毛泽东同志曾经怒斥形式主义“是一种幼稚的、低级的、不动脑子的东西”，强调要把反对形式主义当作一件大事去办。党的十八大以来，习近平总书记深刻剖析形式主义的危害、根源和表现，并提出了一系列新要求、采取了一系列新举措，推动纠治形式主义不断引向深入。如今，形式主义依然突出，不仅覆盖面广、扎根深，而且破坏性、隐蔽性强，对党的事业、形象、威信危害极大，基层干部群众深恶痛绝。

习近平总书记强调：“各级领导干部要树立正确的权力观、政绩观、事业观，不慕虚荣，不务虚功，不图虚名，切实做到为官一任、造福一方。”作为新时代中国共产党人，必须牢固树立群众观点和公仆意识，坚守人民立场，坚持人民主体地位，紧紧依靠人民，把为民造福作为最重要的政绩，以坚强的党性作保证，坚决落实党中央各项要求，把纠治形式主义作为一场攻坚战、持久战来抓，以彻底的自我革命精神纠治形式主义问题，彻底铲除形式主义滋生蔓延的土壤和根源。

在肃清思想根源上下功夫。将力戒形式主义纳入党内集中教育，建立理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制，教育引导全体党员干部打牢马克思主义理论功底，加强党性修养，把党性和人民性统一起来，坚持一切以党和人民

的利益为重，自觉校准价值坐标、净化思想灵魂、坚守理想信念，牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实，坚持解放思想，坚持担当作为，坚持具体问题具体分析，不断夯实坚持实事求是的理论基础、思想根基、作风保证，增强坚持实事求是的信念和本领。

在深化自我革命上下功夫。教育引导全体党员大力弘扬斗争精神和自我革命精神，自觉对照党章党规党纪，严格执行我们党在长期斗争实践中形成的以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，始终说老实话、办老实事、做老实人，以对党的绝对忠诚坚决反对一切形式主义，坚决反对脱离实际、脱离群众，坚决反对搞两面派、做“两面人”，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，坚决反对隐瞒实情、报喜不报忧。

在解决突出问题上下功夫。充分认识形式主义的危害性、多样性和变异性，坚持全面检视、靶向治疗，搞清楚形式主义在各个地区、各个部门的具体表现，推动老问题和新问题、显性问题和隐性问题、表层次问题和深层次问题一起解决。坚持从党内抓起，从领导机关和领导干部改起，坚持以上率下，坚持一把手负总责，坚持一级做给一级看、抓好本级带下级，坚持抓具体、补短板、防反弹，推动学风文风会风和工作作风不断改进。

在完善制度体系上下功夫。完善调查研究制度，加强调研统筹和成果运用，推动各级领导干部带头沉下心来、扑下身子，坚持求深、求实、求细、求准、求效，在改进调研方式方法中做到察实情、听真话、取真经、出实招、办实事、求实效，防止脱离实际。完善党员干部密切联系群众制度，完善干部考核评价体系，防止只对上负责而不对下负责，切实让改革发展稳定各项任务落实下去，让惠及百姓的各项工作实起来，防止脱离群众。完善防止形式主义的体制机制和规章制度，不断改善各级领导机关和领导干部的领导方式和工作方法，通过完善科学决策、民主决策、依法决策机制以及干部选拔任用机制、监督检查机制以及充分利用大数据、云计算等信息化手段等，坚决铲除形式主义滋生蔓延的土壤。建立纠正和杜绝形式主义的长效机制，坚持抓常、抓细、抓长，使之在常态化推进中落细落实，抓出习惯、抓出长效。

在强化监督执纪问责上下功夫。将力戒形式主义纳入巡视巡察、党委督查、干部考察考核、民主生活会、年度述职等制度，作为重要的政治纪律和政治规矩，作为各级党委（党组）履行主体责任的重要内容，作为检验“两个维护”

态度和行动效果的试金石，突出标本兼治，坚决纠治突出问题，高质量抓好整改落实，切实推动党中央决策部署见底见效。对凡因弄虚作假、隐瞒实情给党和人民事业造成重大损失的，凡因弄虚作假、隐瞒实情骗取荣誉、地位、奖励或其他利益的，凡因纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依纪依规严肃问责追责。

在加大正向激励力度上下功夫。将力戒形式主义纳入新时代干部队伍建设的重大任务之中，坚持正确用人导向，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提升党员干部担当作为的硬本领。完善党员干部担当作为的激励机制，积极营造鼓励创新、宽容失败的干事创业环境，激励党员干部自觉把初心落到行动上、把使命扛在肩膀上，切实营造实事求是、求真务实、真抓实干的良好氛围。

从思想上行动上力戒形式主义官僚主义学习《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》

申宸

习近平总书记高度重视作风建设，多次就整治形式主义、官僚主义作出重要论述和指示批示，其中许多收录在《习近平关于力戒形式主义官僚主义重要论述选编》26（以下简称《选编》）一书中。通过认真学习《选编》，我们能深刻认识形式主义、官僚主义在新形势下的种种表现，深刻剖析其思想根源、滋生土壤、变异表现和严重危害，从而把破除形式主义、官僚主义的举措良方找准做实。

一、带着问题学

学习《选编》，可以知道形式主义官僚主义是什么、力戒形式主义官僚主义为什么、破除形式主义官僚主义怎么干，有助于我们将力戒形式主义官僚主义更好贯彻在思想上、体现在行动上。

力戒形式主义官僚主义体现了新时代对党的优良传统的坚持和发扬。形式主义、官僚主义是“我们党的大敌、人民的大敌”，我们党一直高度重视整治形式主义、官僚主义。新中国成立后，毛泽东同志起草了《中共中央关于解决区乡工作中“五多”问题的指示》，要求各地方各部门“着重地克服领导机关中的官僚主义和分散主义”。改革开放年代，邓小平同志于1978年12月13日在中共中央工作会议上讲话时明确指出：“在管理方法上，当前要特别注意克服官僚主义。”《选编》中既有对老一辈领导人讲话的引用，又有习近平总书记对这些问题的深刻洞见，是新时代坚持和发扬党的优良传统、筑牢克服形式主义官僚主义思想政治根基的权威教材和科学指南。

力戒形式主义官僚主义要实现认识论、实践论、方法论的有机统一。只有认识上高度重视、实践中知行合一、方法上标本兼治，才能根治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。比如，对于产生形式主义、官僚主义的根源，习近平总书记指出：“在作风问题上，起决定作用的是党性”“‘四风’问题只是表象，根上是背离了党性，丢掉了宗旨”；对于纠正形式主义、官僚主义的具体方法，习近平总书记提出：“一把手要负总责要靠深入调查研究下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实，靠一级压一级推动工作，确保党中央决策部署落地生根。”

力戒形式主义官僚主义要突出问题导向和效果导向。形式主义、官僚主义

为害最甚在基层，力戒形式主义、官僚主义必须着眼基层，以基层呼声确定工作靶向，以基层感知检验工作成效。比如，针对走好脱贫攻坚“最后一公里”的问题，习近平总书记提出“要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫”；针对基层干部耗费大量精力在接待、文书工作上的问题，中央将2019年确定为“基层减负年”，习近平总书记提出要“让基层干部从繁文缛节、文山会海、迎来送往中解脱出来。”

力戒形式主义官僚主义要注重将解决思想问题与解决制度问题相结合。只有既拧好思想建设这个“总开关”，又强化制度建设这个“硬约束”，力戒形式主义、官僚主义才能取得实效长效。比如，面对改革发展稳定的艰巨繁重任务，习近平总书记从思想上提出要发扬“钉钉子”精神，领导干部要树立正确政绩观，坚持原则、敢于担当，从制度上提出要“建立科学规范的干部考核评价体系”“建立容错纠错机制，严格落实‘三个区分开来’，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误”。

二、带着感情学

学习《选编》，还要学习蕴含其中的习近平总书记的治国理念、政治智慧和领导风格，带着感情学、学出感情来，这样才能更好用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。学习战略思维。习近平总书记将力戒形式主义官僚主义置于全面加强党的建设战略全局中统筹推进，强调把握局部与全局、当前与长远、现象与本质的辩证关系来认识和对待形式主义、官僚主义。比如，关于与形式主义、官僚主义进行斗争的策略，习近平总书记说：“充分认识形式主义、官僚主义的多样性和变异性紧密联系具体实际，既解决老问题，也察觉新问题；既解决显性问题，也解决隐性问题；既解决表层次问题，也解决深层次问题，抓出习惯，抓出长效。”

学习人民情怀。习近平总书记始终心怀人民，把人民放在心中最高位置，将维护和密切党群关系作为力戒形式主义官僚主义最重要的出发点和落脚点。比如，在谈到加强作风建设与我们党的宗旨的联系时，习近平总书记强调，“我们不坚决反对形式主义、官僚主义，就会脱离人民群众”“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”。

学习深刻洞察力。习近平总书记是在人民群众中成长起来的领袖，始终心系基层，对基层一线情况有深入了解和准确把握。比如，在谈到疫情防控工作中的形式主义官僚主义现象时，习近平总书记批评“（有的地方）没有一个文

件、一个部门帮乡镇解决急需的哪怕一个口罩、一瓶消毒水的问题”，强调要让基层干部把更多精力投入到疫情防控第一线。

学习语言魅力。习近平总书记讲话具有极强的感染力、亲和力，娓娓道来又触动心灵，深入浅出又情深意长，旁征博引又要言不烦，干部群众听得懂、听得进、喜欢听。比如，在谈到“四风”危害时，习近平总书记比喻其“会像一座无形的墙把党和人民群众隔开，会像一把无情的刀割断党同人民群众的血肉联系”；在鼓励中青年干部要真抓实干、做实干家时，习近平总书记说，“要做起而行之的行动者、不做坐而论道的清谈客，当攻坚克难的奋斗者、不当怕见风雨的泥菩萨”。

三、联系自身学

力戒形式主义官僚主义是党员干部的终身课题，特别是年轻干部既要认清危害，又要敢于斗争，牢牢扣好力戒形式主义官僚主义的“风纪扣”，不断提高解决实际问题的能力。

牢守初心。形式主义、官僚主义现象的发生，反映出一些党员干部背离初心、忘记宗旨。牢守初心，要落实在思想上，坚定不移，昂首信眉，群众冷暖记心间；要表现在言论上，实事求是，言而有信，平易近人恤民情；要贯彻在行动上，不改本色，善作善成，躬身为民谋福祉。

担当作为。形式主义、官僚主义现象的发生，反映出一些党员干部不愿担当、不敢担当。强化担当作为，要苦干实干，尽职尽责，积极主动地做好各项工作；要“抬头看路”，对世情国情党情形成清醒认识；要不计个人得失，敢于挑重担、打硬仗，常怀为民奉献之心干事创业。

加强学习。形式主义、官僚主义现象的发生，反映出一些党员干部能力不足、本领恐慌。广大党员干部要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党的创新理论入脑入心；努力学习业务知识和专业技能，提高履职尽责和解决实际问题的能力；坚持向实践和27人民群众学习，在实干中学习，在行动中学习，不断汲取人民群众经验智慧。

扎根群众。形式主义、官僚主义现象的发生，反映出一些党员干部脱离实际、坐而论道。党员干部必须坚持贯彻党的群众路线，弘扬密切联系群众、理论联系实际的优良作风，真正成为群众的贴心人；必须扎根群众，深入调研，及时发现问题、解决问题；必须敢于求变，根据实际情况的变化更新观念、改进工作方法。

从制度上根治形式主义、官僚主义问题的思考

贵州师范大学马克思主义学院欧庭宇

一、问题的提出

形式主义、官僚主义并非新问题，而是使党员干部尤其是基层党员干部苦不堪言、人民群众不可忍受的老问题。2020年4月，中共中央办公厅印发了《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，这是继确立2019年为“基层减负年”之后，又一次要求整治形式主义、官僚主义作风问题，要求党员干部紧盯形式主义、官僚主义的根源性和变异性，重点从源头和制度上根治形式主义、官僚主义。在这里，至少有3个依据：一是现实依据。近年来，我们党力戒形式主义、官僚主义，面对的最大难题不再是顶层设计的科学性和系统性难题，而是党员干部在实际工作过程中能否贯彻、落实习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的要求。中国是一个人口众多、幅员辽阔、地区差异很大的国家。习近平总书记强调：“扬汤止沸，不如釜底抽薪”，要从制度建设的角度入手，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制，净化党员干部的社交圈、生活圈、朋友圈，使党员干部在工作八小时内严于律己、八小时之外作好表率。二是文件依据。党的十九届四中全会将“坚持党的集中统一领导”置于首位，提出了包括“坚持和完善党的领导制度体系”在内的13个制度优势，强调“坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”[1]。文件表明，要发挥党的制度优势，就必须根治形式主义、官僚主义，根治形式主义、官僚主义的关键也在于充分发挥党的制度作用。三是学理依据。针对党的制度建设在推动党的作风建设中发挥的重要作用，学术界已达成共识，但基于“中国之治”的理论视角来研究根治形式主义、官僚主义的问题还存在较大的提升空间。为此，应结合党的十九届四中全会精神的有关要求，深入剖析党的制度建设与根治形式主义、官僚主义的内在逻辑，探讨如何完善党的制度，发挥党的制度优势，探索根治形式主义、官僚主义的实践路径。

二、从制度上根治形式主义、官僚主义的原因

“作风制度化既是构建作风建设科学化体系的前提和基础，也是实现作风建设规范化、常态化、长效化的根本保障。”[2]首先，作风问题说到底是党性问题。从近年来各级纪委监委查处的腐败案件来看，党员干部的党性修养不强是逐渐走向消极腐败、贪赃枉法的重要原因。针对党员干部的党性问题，亟须以高标准、严要求的制度规范和整顿作风，才能有效遏制住形式主义、官僚主义的变异化和反复化。其次，要防止形式主义、官僚主义的反弹。姚桓教授指出作风建设存在“两条抛物线”现象，即“活动经历开始发动、后来高潮、然后回落这样一条抛物线；还有一条抛物线是群众的心理，从希望、振奋到失望，过了这个活动，又回到原来的地方。”[3]这种周期律难题需要刚性的制度约束，对已解决的问题绷紧不可松懈的神经，重在制度落实与成果巩固；对存在的难题，重在制度完善与监督检查。如，新修订的《中国共产党纪律处分条例》将

《中国共产党章程》与《中国共产党廉洁自律准则》的相关要求凝练为纪律，尤其是对热衷表面浮夸与舆论造势、以文件落实文件、只表态不落实等作风问题作出处分的规定，更有力度。最后，脱离群众是形式主义、官僚主义的核心问题。形式主义、官僚主义是表态多、行动少的“走过场”。针对这种说一套、做一套的作风问题，必须依据科学的、严密的组织考评，提供有效的制度依据来治理。如，新修订的《中国共产党问责条例》将“形式主义、官僚主义问题突出，执行党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，拖沓敷衍、推诿扯皮”[4]列入被问责范围，为解决脱离群众问题立规明矩，将制度的标尺转化为力戒形式主义、官僚主义的戒尺。

形式主义、官僚主义作为思想问题，在纠正党员干部的思想错误过程中，不能忽略两个关键点：一个是，形式主义、官僚主义并非是对党规党纪不知情，而是明知故犯。进一步说，不是单纯思想层面的认识不清，而是党员干部的世界观、人生观、价值观这个总开关“滑丝”，甚至一些领导干部将整治作风问题的任务视为一场“雷阵雨”。另一个是，并非力戒作风问题的工作方法不具科学性、针对性，而是一些党员干部以有规不依的态度挑战八项规定的严肃性，以有令不行的行为对抗党中央的权威，以有禁不止的方式进行官官相护。显而易见，对待形式主义、官僚主义的内在病根不能只是简单的蜻蜓点水式宣传引导、走秀式联系群众，而是需要坚持惩前毖后、治病救人的方针，彻底从根源上清除形式主义、官僚主义，这再一次表明了作风问题离不开党规党纪的制度

保障。针对党员干部的思想教育问题，习近平总书记指出：“思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空。要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”[5]这为根治形式主义、官僚主义提供了理论依据与方法指导。无论是“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，还是“不忘初心、牢记使命”主题教育，均要求将党员干部的思想教育与制度规范紧密结合起来。

“党内政治生态”作为党的十八大以来的关键词，经历了从党的十九大报告的“全面净化党内政治生态”到十九届中央纪委二次全会的“党内政治生态明显好转”，再到《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中的“把营造政治生态建设作为基础性、经常性工作”的角色定位，旗帜鲜明地确立了净化政治生态是根治形式主义、官僚主义的重要举措。从逻辑上讲，良好的政治生态有利于营造良好的从政环境，提高党组织的凝聚力、战斗力，激发党员干部干事创业新动能，促进党的团结和集中统一、永葆党的先进性和纯洁性。党的十八大以来，党中央面对党的队伍发生的重大变化和党群干群关系出现的新情况新问题，以彻底的自我革命精神，高度重视营造风清气正的政治生态环境，严肃查处领导干部的形式主义、官僚主义行为，把权力关进制度的笼子里，以建章立制为全面从严治党固本培元，这正应了“铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法规制度”[6]的论断。正因为我们党充分重视制度对营造良好政治生态的保障作用，以零容忍的态度重拳反腐，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，才使不敢腐、不能腐、不想腐的效应得以显现。

三、完善整治形式主义、官僚主义的制度机制

形式主义与官僚主义跟我们党的初心情怀、使命担当、革命精神是根本对立的。首先，要建立习近平新时代中国特色社会主义思想常态化学习教育制度。马克思主义中国化是一个动态化的前进过程，是科学理论指导新实践与实践中总结新经验相统一的过程，习近平新时代中国特色社会主义思想就是21世纪的马克思主义，它为广大党员干部不忘初心、牢记使命的奋进实践提供了思想指导。要实现对新思想新理念新战略的真学、真懂、真信、真用，离不开全方位、全员化、全过程的学习教育制度体系。其次，要将守住初心、担当使命作为满足人民美好生活追求这一价值目标的长期课题、加强新时代党的建设这一任务

的永恒课题、广大党员干部保持先进性与纯洁性的终身课题。将党员干部的理想信念和价值信仰建立在初心与使命同在的行动中，明确将为人民群众排忧解难、谋求幸福的行动作为考核标准，从而以坚定的理想信念、牢固的公仆意识滋养初心，以无畏的担当精神、真挚的人民情怀践行使命。再次，要建立日常学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史制度，增强广大党员干部的“四个自信”。党中央反复强调的“四个自信”是为了引导和帮助广大党员干部客观地、全面地认识世界形势与中国发展大势，形成以理性自觉、行动自觉为基底的自信。为此，要借助党史等历史教育平台，提升党员干部的问题意识、舆情分析与鉴别能力，从而增强对形式主义、官僚主义的思想抵抗力。最后，要建立守初心、践使命的工作考量机制。中国特色社会主义进入新时代，考核理想信念的办法自然不同于革命战争年代。若将其转化为党员干部年终考评指标，由定性考量转化为定量考核，赋予更多实用的量化参数，更加精确地考察党员干部将理想信念转化为使命担当的工作表现。

党的十八大以来，党中央制定了关于廉洁自律、党内监督问责、意识形态工作责任制等系列的准则、条例及规定，坚持抓住领导干部这个“关键少数”，尤其是要求“高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员，高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩”[7]，并将其作为党内监督的重点对象。抓好“关键少数”是为了以领导干部这个关键点带动全面从严治党的大局面，建立日常考察、严管厚爱的选人用人机制，为党和国家建设一支德才兼备的干部队伍。针对日常考察方式，既要看到工作“八小时内”与纪检监察、组织、政法等相关部门掌握的情况，又要看到工作“八小时外”的政治表现、党支部和街道社区的群众意见。针对严管与厚爱的关系，不能仅仅关注和关心上级领导干部，也需要关心和慰问基层干部。为了杜绝顾虑增多、动力减弱等情况发生，亟须建立和健全容错纠错机制，宽容党员干部为了人民美好生活需要进行改革创新而发生的失误和错误，切实为有理想、有血性、有担当的干部撑腰鼓劲。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，就是一个调动广大干部的积极性主动性创造性的重要文件，营造了努力担当、包容失败的制度文化。

党的作风关乎党的形象和前途，其基础是党内政治生活。顶层设计已经建好，各级党组织应该按照工作实际提高党内政治生活质量，从以下几个方面来完善党内政治生活制度。首先，要增强党内政治生活制度建设的能力。各级党组织应依据时代方位和历史坐标，构建以党章为根本遵循，健全完善“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，由学习与遵守制度的理论要求转变为运用与建设制度的实践能力。其次，领导干部要发挥以身作则、率先垂范践行党内政治生活制度的作用。再好的制度体系，如果仅仅停留在顶层设计而不重视行动执行，就会产生只表态不行动的错误倾向。领导干部应充分发挥自身的带头作用，反对弄虚作假、结党营私、个人主义等问题，主动站在防止“破窗效应”的前线，切实发挥好开展廉洁公正的党内政治生活的示范和表率作用。最后，要加强党内政治文化建设。坚持马克思主义在社会主义先进文化中的指导地位，将中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化融会贯通，提高党员干部的人文素养，引导其追求美好崇高的人生境界，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，压缩党员干部消极腐败现象的生存空间和滋生土壤，营造积极健康的党内政治文化以推进党内政治生活制度化。

与对待实干型党员干部应采取严管厚爱措施不同，对于那些为民办事不作为、人命关天的事情慢作为、上级要求的事情假作为，尤其是严重危害党和人民事业的作风问题，应依法问责、追责。一方面，要抓住全面从严治党主体责任，对调查到的履职情况和收集到的信访情况做到不漏一件、不放一人，竭力实践和运用监督执纪“四种形态”，着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，发挥全面从严治党的震慑警示效应，唤醒和激发党员干部的责任意识、担当精神。另一方面，要坚决执行党员干部责任追究制度，确保全面从严治党落到实处。针对违反政治纪律、组织纪律的行为，要综合运用约谈诫勉、通报批评、组织处理、纪律处分等方式，追究其主体责任与监督责任。加强党员干部对习近平总书记关于全面从严治党的重要论述尤其是党章和党内法规的学思践悟，避免党员领导干部违规违纪行为的发生，杜绝追责过程中“放空炮”“从轻发落”“法不责众”等形式主义行为，做到有令必行、有禁必止，坚决维护制度规定的严肃性和彻底性。当然，追责问责并非目的，而是为了确保党员干部守住初心、尽职尽责。建立、健全和完善制度体系的目的是划出一

条任何党员干部都不能触碰的“制度红线”，赋予党员干部心中一把“为官戒尺”。

党内形式主义治理的机制分析

张玉芳

形式主义在党内长期存在，百年来中国共产党人通过多种方式防治各类形式主义，文山会海、高调门表态、表面应付等形式主义，得到了有效遏制，但更复杂化的形式主义变种在党内时有显露，尤其当前典型的“痕迹主义”“信息形式主义”“被动形式主义”等，它们不仅弱化了工作实绩、浪费了有限的资源、破坏了政治生态、损害了党的形象，而且充分反映出形式主义新变种已然对形式主义防范、整改措施产生了“抗药性”。形式主义整改措施的异化和偏用表明：形式主义具有顽固性和反复性，必须通过稳定的、长期的制度建设加以解决。

一、“以形式主义反对形式主义”的典型表现

“痕迹主义”“信息形式主义”“被动形式主义”等形式主义新变种是“以形式主义反对形式主义”的产物，它们是不断寻找形式主义防范机制突破口和漏洞中产生的新样态。因此，其表现形式更加隐蔽化、依存载体更加多元化、存在方式更加系统化，而形式主义的“优化升级”客观上增加了形式主义的识别难度、管控难度及治理成本。

痕迹管理机制强调过程性管理的重要性，客观上痕迹管理机制避免了以往绩效考核只问结果、不问过程的缺点，使考核评价依据的内容更加具象，有章可循，便于操作。而“痕迹主义”却是对痕迹管理机制的严重异化，它对文字材料、视频影音等过程性素材过于看重和追求，颠倒了作为管理方法的手段与目的之间的辩证关系，导致工作内容虚化、工作重点偏移，在社会上形成了重“痕”不重“绩”的不良影响。当前，党政机关在督查、检查、考核工作时，过分强调痕迹管理方法，一定程度上给予了部分领导干部重“痕”不重“绩”的错误政绩观引导，助长了其投机倾向。因此，部分党性薄弱的领导干部在邀功或避责心理的驱使下，将工作重心放在痕迹留存上，“文山会海”“盒子党建”“材料政绩”“摆拍作秀”等过程性记录已然取代了实质性内容的中心地位；加之在各种横向竞优和纵向施压的双重压力传导下，推动“痕迹主义”更是走向极端精致化方向，使形式主义更加隐蔽，更加不易被识别。

“数字治理”是互联网信息技术与治理理论、治理实践相互融合而形成的新型治理模式，作为一种全球化趋势正在快速地向各国国家治理体系中渗透。借助云计算、物联网、大数据、人工智能等新兴信息技术全力推进党建数字化管理机制的健全，其初衷是以更加高效、便捷的现代信息技术为工具，在提升干部服务群众质量的同时提高其工作效率，助力国家治理体系和治理能力现代化。而“信息形式主义”违背了“技术赋能”“智能减负”的初衷，在数字管理机制运作过程中出现了过分打造互联网治理的面子工程、依靠技术平台“摆拍作秀”、信息平台功能碎片化肢解、各种手机APP微信工作群占用工作时间等背离数字治理信息资源互通互用、整合推进、快捷高效、无缝隙服务理念的现象，甚至部分低效、烦琐的程序操作还引起了公众的反感，实际上无益于工作的改进。因此，数字治理机制的滥用和偏用消解了信息技术在提升领导干部治理方式与治理能力方面的正面效应，同时拓宽了形式主义的依托载体蔓延空间，使得形式主义更加复杂化、更加多元化，增加了形式主义的管控难度。

党的十八大以来，在全面从严治党的纵深推进下，党的作风建设提高到了更高水平，党员领导干部在实现全面建成小康社会、完成脱贫攻坚、推进乡村振兴等工作中积极主动、求真务实、真抓实干。然而实际开展工作时，由于受到上级纵向施压和横向竞优的双重压力传导，避责心理逐渐取代实干创业的进取意识，不出事、不担责的象征性执行成为部分党员干部当前一种较为普遍的工作作风；深陷打卡、签到、手机定位等过程性管理约束已经成为当前党员干部较为普遍的日常状态。这种消极应对全面从严治党的“被动形式主义”，与主动邀功以获取政治资本的“主动形式主义”不同，它更多地隐藏在组织严密的“规则化”体系之下，因而涉及领域广泛，覆盖面广大，已然从目标确立、分类部署、操作执行、考核评定等方面呈现出体系化运行特征，以一种普遍现象渗透在工作的多个层级。形式主义体系化的运行方式使党员领导干部一方面被形式主义所累，另一方面又成为形式主义生产链条上的积极参与者，同时体系化的运行方式使形式主义更趋隐蔽化和普遍化，客观上增加了形式主义的治理难度。

二、形式主义久治不愈的制度性困境

形式主义作为一种历史性的、复杂性的存在，新形势下不断寻找制度漏洞寄生蔓延，从根本上来讲是相关制度的缺失为其提供了温床。制度性缺失主要

表现在两个方面，一方面是相关的管理制度缺乏和不完善造成的制度漏洞，另一方面是完善的制度没有得到有效的执行而造成的制度无效。形式主义久治不愈、频繁复发，既有相关制度漏洞的因素，也有制度无效执行的原因。

目前，干部学习管理还缺乏一套科学规范的教育管理、评价考核、激励约束、学用结合的统一有效的体制机制，致使形式主义产生的思想根源未被解决。

一是缺乏科学规范的教育管理机制。主要表现为分级分类培训的管理机制不到位，实施分级分类培训，是实现干部教育培训“按需施教”目标的前提，但实践中由于缺乏对干部培训需求的深入分析，对干部存在的思想和工作问题认识不全面、对干部整体情况及具体情况了解不透彻、对干部工作及培训经历把握不充分、对干部岗位需求及个人特质的差异性认识不足，导致教育培训工作安排存在被动性、教育培训目标缺乏长远性，存在干部学习教育不分层次、不分对象，一锅煮的问题。培训管理制度的不科学、体系设计的不完善、具体运行的不规范，一定程度上导致干部学习培训的无序化和随意性，严重影响教育培训效果，而参与培训的同志一旦发现他们参与的培训并未充分考虑个体实际与差异，其学习的积极性和主动性就会受到打击，培训的权威性和有效性也会大打折扣，久而久之，就会引起教育管理机运行受阻的恶性循环。

二是缺乏科学有效的学习成效评估机制。在干部教育培训工作中，虽然制定了评估体系和指标量化体系，但在实践中由于缺乏可操作性，在实际工作中难以落实，直接导致了学习教育成效不被评估的现象，造成一些干部对教育培训只重过程，不看重结果。考评机制的不完善导致干部学习教育过程呈现娱乐化、形式化、表面化等倾向，导致干部初心使命教育大打折扣，不仅没有起到引导党员干部抵制形式主义的作用，反而成为形式主义流行的平台依托，失去了引导、形塑党员干部思维方法、工作作风、行为方式的重要功能意义。

三是缺乏科学健全的激励约束机制。干部学习管理过程中“管、训、学、用”相结合的科学激励约束机制尚未形成，“输入学习—激励约束—实践产出”链条上，中端枢纽机制的缺失严重影响到初始端“输入学习”与终端“实践产出”的成效，造成“有的不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识，学了也是应付场面，蜻蜓点水，浅尝辄止，不求甚解，无心也无力在实践中认真运用。”

通过深入研究一些形式主义陋习发现，长期以来形式主义得不到彻底清除的重要原因是对形式主义缺乏清晰、明确的制度规定，导致无直接适用的形式主义甄别机制，进而就会出现对形式主义人人喊打，就是难有真打；真想打时，又不知道往哪里打的困境。

一是相关制度缺失造成的制度漏洞较大。在我国现有的法律体系中关于形式主义的相关规定较少，至今没有一套完整的形式主义识别法规体系。直到2018年“形式主义”一词才被写入《中国共产党纪律处分条例》，但是这个规定将形式主义和官僚主义放在一起，只明确规定了以下三种类型的形式主义：贯彻党中央决策部署只表态不落实；热衷于搞舆论造势、浮在表面；单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动的；其他形式主义。虽然有一个“其他”的兜底条款，但现实中存在的很多形式主义问题并没有被明确列出。

二是相关文件通知尚未上升为制度条例，缺乏科学有效的执行参考。2018年9月，中央纪委办公厅印发《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》，列举了当前较为突出的形式主义表现形式，该意见将形式主义和官僚主义放在一起；之后中共中央办公厅于2019年3月印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，2020年4月印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保障的通知》，两项通知罗列了严厉打击政绩观错位、文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频、过度留痕、干部不作为等形式主义表现。但上述文件、通知，只是列举了形式主义的具体表现，在实践中缺乏执行的可操作性指引，导致形式主义识别滞后、防控不利。

当前干部政绩考核方式单一、政绩认定周期较短、考核主体缺乏多元性，致使干部绩效考评失去了过滤形式主义与激励政策执行的功能意义。一是政绩考核方式相对单一，过分依赖“数目字管理”。在传统政绩理念下，干部绩效考评多以招商引资、经济增长、财政收入等实实在在的经济指标来反映，但是现有的经济考核指标体系存在体系不完整、指标不科学、基础数据不准确等问题，加之缺乏盈利性检验和利润控制概念，即使是经济指标也很难用可靠、精确的指标衡量执行绩效，因此各种投机钻营、指标注水、数据造假现象常有发生。在现代化治理理念的指导下，“数目字管理”更是走上极端化，除了实在

的任务指标外，更是将发文开会的数量、打卡签到的次数、走访调研的频次等过程管理纳入考核体系内，考核手段的偏用倒逼领导干部采取策略性手段蒙蔽应对，推动形式主义走向精致化方向。

二是政绩检查认定周期较短，导致“政绩工程”泛滥。完整的执行绩效包括政策产出和政策影响两个部分，由于干部政绩检查认定的周期较短，在强调实证、科学的名义下，考核结果依据最后成果而定，因此绩效影响的考核在实践中被淡化，而短期的“政绩工程”“样板工程”成为领导干部应对频繁迎检的“最佳选择”。另外，由于考核缺乏综合性考量，完成较好的某一方面会被过分夸大，而“以点带面”的考评很容易产生片面的结果，加之干部本身就存在强烈的对评估研究的敌意和对于象征研究的偏好，因此，他们会极力寻求反映其执行适宜性的衡量标准，竭力展示对自己有利的证据。

三是考核主体缺乏多元性，现有考核主体自由裁量空间较大。在现有的绩效管理体制下，绩效考核缺乏多元主体的参与，尤其缺乏群众主体的参与，导致考核的指挥棒完全由考核主管部门掌控。考核主管部门对于具体的业务并不熟悉，加之参与绩效考核的人员素质参差不齐，看待问题存在不可避免的差异性，并不能依据实际科学合理地评价干部的政绩情况，很容易影响干部绩效评价的客观性、公正性；再者考核主体的自由裁量空间较大，很容易出现以权谋私、徇私舞弊的现象。

长期以来，由于形式主义很容易冠上“政治正确”“上级指示”等名目，界定一直比较模糊，加之党政机关真正启动形式主义惩处时又缺乏完善的惩处问责机制，导致对于形式主义的问责惩处严厉性不够，结果难以起到警示效应。

一是党内法规中关于形式主义的惩处问责条例匮乏，缺乏有针对性的适用机制。纪律处分和法律处分中，对形式主义的处分条款非常少。《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条将形式主义和官僚主义放在一起规定了四种情形；《中国共产党党内监督条例》第三十三条对违反中央八项规定、作风建设中的不正之风做了相关规定，但未将形式主义单独列出；《中国共产党巡视工作条例》第十五条规定要对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风进行巡视查处。通过梳理上述相关的党内法规条款发现：其一，党内形式主义的问责机制缺乏；其二，党内形式主义的惩处认定不明确，只有“情节严重”和“一般情节”较为笼统的规定。另外从执纪执法的实际以及每年中央通报的违纪处

理来看，对形式主义作出惩处的很少，一个重要的原因就是法律和纪律依据不足，缺乏直接适用且有针对性的问责惩处机制。

二是“监督—问责—惩处”体系的衔接不畅通，出现监督不力、问责泛化、惩处不严的情况。党内监督、问责、惩处在实践中缺乏有效的衔接，呈现条块化管理，重复的工作在耗费资源的同时容易发生选择性执行。2014年后，监督、问责、惩处力度持续加大，但过度的关注引发了执行的简单化和泛化，尤其在问责方面，有的地方和单位的多数领导干部被问责，有的一个人甚至被多次问责；有的在缺乏有效调查的情况下直接依据片面的证据对干部予以撤职处分；但绝大部分形式主义案例在缺乏有效的法律法规依据下，被当作一般性的违纪行为处理，通报批评是惯用的方式。而能够提供有益借鉴的纪委监委合署办公尚处于探索阶段，并未形成成熟的运行机制。

三、党内形式主义治理机制的优化路径

习近平总书记指出：“实现作风建设规范化、常态化、长效化，走出作风问题抓一抓就好、松一松就反弹的怪圈，从根本上说还是要靠科学有效的制度。”[3]治理党内形式主义要根据实际的变化和新的经验，加强党内法规制度建设，强化纪律约束，增强制度效应，持续发挥制度在教育、规范、制约、惩戒中不可替代的作用。重点在干部思想预防、形式主义甄别研判、干部评价考核、形式主义惩处问责等方面根据实际制定适宜的制度机制。

“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失。”[4]因此，防治形式主义必须从干部日常的思想教育抓起，通过强化初心使命教育、加强党内形式主义警示案例的宣传引导，筑牢筑实党员干部克服形式主义的思想防线。第一，强化党员干部的初心使命教育。理想信念是共产党人的本，当前形式主义问题常抓不衰，不断有人沦为腐败分子，逐步走向犯罪的深渊，说到底还是理想信念不坚定没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病。”[5]因此，我们搞思想教育“既要坚持运用行之有效的传统方法，又要通过改革创新的方法，不断提高教育培训科学化水平”[6]；要结合落实制度规定来进行初心使命教育，抓住主要矛盾，不搞空对空，坚持标本兼治的党内教育实践；要将力戒形式主义纳入不忘初心、牢记使命的制度，建立健全理论学习、检视问题、抓实整改的长效机制。第二，加强党内警示案例的宣传引导。案例警示教育旨在通过典型案例造成的严重后果强化领

导干部的法律敬畏。大力加强党内形式主义警示教育的优化建设，重点在完善形式主义警示教育内容结构、丰富教育载体、差别化运用方式方法、完善制度机制体系等方面发力，以科学化的实施策略形成警示效应长效化，避免警示教育“看客”心态，切实发挥好警示教育锤炼党员干部忠诚干净担当政治品格的正面效应。

客观上来讲，形式主义的新变种更加隐蔽、更加复杂，存在发现难、评估难、预防难、惩处难的痛点，往往在造成严重的后果时才会引起注意。因此，为了克服形式主义的持续蔓延态势，必须通过完善干部作风监督机制、持续跟进党内形式主义问题研究来构建科学合理的形式主义甄别机制，夯实根除形式主义的理论根基。第一，以完善的干部作风监督机制过滤形式主义。在开展干部作风监督的过程中，要着力实现作风监督的具体化和常态化，克服监督“大而化之”“空对空”“一阵风”等问题。具体而言，要以形式主义监督的具体化克服其隐蔽性，实现政治要求与具体情节有机结合、多元主体共同参与的局面；要以常态化的形式主义监督克服其顽固性，既要在纵向时间维度上保持高压态势，又要在横向空间维度上做到全面覆盖，突出监督的频次和节点，力图通过具体化和常态化的监督形成震慑，过滤部分形式主义。第二，加强对形式主义的跟进研究，着力构建形式主义甄别体系。在实施监督过程中，一方面要通过大量的案例及时、准确把握形式主义新表现，科学研判形式主义发展态势；另一方面对于有争议的特殊案例要重点把握、深入研究、精准刻画。力图通过案例研究法构建一套科学合理的形式主义甄别研判指标体系，实现形式主义识别的针对性和精准性，为治理当前棘手的形式主义问题以及科学预防党内其他形式主义提供有益借鉴。

当前“痕迹主义”“政绩工程”的泛滥，充分映射出干部管理与政绩评价中存在的现实问题。因此，必须通过完善干部担当作为的激励机制、健全容错纠错机制，不断完善干部考核机制，以正确的用人导向激发干部干事创业热情，营造“愿作为、能作为、善作为”的创业环境。第一，完善干部担当作为的激励机制。通过干部管理制度、干部学习培训制度等培养权利意识、责任意识；通过完善权责匹配制度，给予广大善作为、能作为的领导干部支持与信任；通过稳定的利益预期机制为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。第二，健全容错纠错机

制。容错纠错的落实必须公开化、程序化、责任化，通过不断完善岗位职责和问责制度体系，真正区分“真作为的试错”和“假作为的避责”，为敢做事、能做事的干部创造良好的制度环境，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。第三，科学执行考核指标体系。考核过程中充分利用大数据信息共享平台多方位、多角度、多层面、多主体综合考评，形成多平台、多元主体共同参与的高效民主考评运行机制；在考核时间和节奏上，降低考核频率，严禁多头考核、层层考核，延长单次考核时长，落实主体责任，持续跟进绩效影响的评估考核，力图通过改革政绩考核机制，匡正选人用人的正确导向，营造干部担当作为的健康政治生态。

由于缺乏直接适用的形式主义惩处问责机制，党内关于形式主义的惩处问责一直存在严肃性不强的问题。从实践来看“监督—问责—惩处”体系的衔接不足、碎片化运行，直接导致监督不力、问责不严、惩处不当等负面影响。因此，必须通过健全惩处问责制度，推进党内法规的有效衔接，着力构建结构完善、运转协调、执行有力、权责明晰的形式主义惩处问责机制。第一，以问题为导向，健全形式主义惩处问责制度。习近平总书记强调：“问责的内容、对象、事项、主体、程序、方式都要制度化、程序化。”[7]因此，必须要提高惩处问责机制的可操作性，精准审慎实施谈话函询和问责，规范实施问责的工作程序，及时纠正滥用问责、不当问责以及问责代替整改等问题。第二，提高惩处问责制的执行效率。在实际工作中，许多制度规定一到执行环节就会遇到人为因素干扰导致异化变形，对于形式主义惩处问责制来说也是如此。要提升问责制的执行力，就必须严明纪律，以严厉的惩处解决问题，以严肃的问责破除党内潜规则，营造积极健康的政治生态。第三，实现“监督—问责—惩处”的有效衔接，形成法律整体效应。通过完善多元主体全方位参与的监督机制发现问题，为科学有力的问责惩处提供证据保障；通过严厉的惩处问责促进监督机制过滤形式主义作用的发挥。

杜绝形式主义需完善监督机制

罗成友

形式主义、官僚主义是造成基层负担重的重要原因。近年来，党中央频出重拳，对形式主义、官僚主义进行了整治。

然而，这两种“顽疾”屡治不绝。在整治时，它们会收敛一些；在整治后，它们往往又死灰复燃，变换一种形式，再度给基层增加负担。

事实上，形式主义、官僚主义既是作风问题，又是政治问题。一方面，它们严重影响党中央决策部署的贯彻落实成效，损害党中央的权威；另一方面，它们增加基层负担，在群众中造成不良影响，破坏党和政府的形象。

形式主义、官僚主义为何屡治不绝？

原因是多方面的，但缺乏完善的监督机制，特别是缺乏基层对上级部门的监督机制，是一个重要原因。

什么是形式主义、官僚主义，基层最清楚；怎样把事干好干实，基层最有体会。缺了基层对上级部门的监督反馈，这个监督机制是不完善的。

据媒体报道，某省纪委监委通过在基层建立监测点的方式，让基层与省级监督部门搭建起了沟通的“直通车”，收到良好效果。具体来说，就是在县（市、区）直单位、乡镇、企业、工业园区等设立监测点，由监测点监督上级部门形式主义、官僚主义的问题。每月报送相关问题时，必须“见人见事、不穿靴戴帽”。

数据平台重复建设、考核检查过于频繁、文山会海依旧存在在短短时间里，这些监测点向省纪委监委上报了多个单位的形式主义、官僚主义问题。对监测点反映的情况，省纪委监委立即进行了查实、解决。例如，有一监测点上报一省直部门“文件多、材料多、会议多”，2020年下发文件达200余份，要求基层每月上报材料10多篇的问题，省纪委监委对情况核实后，立即督促这一部门进行整改。基层是形式主义、官僚主义的最直接受害者。整治形式主义、官僚主义，让基层干部卸下无谓的负担，才能使基层工作更加高效、干部作风更加务实，才能让基层干部把更多精力用到为群众办实事、开展基层社会治理和发展当地经济上，从而使老百姓更有获得感、幸福感、安全感。

用制度来整治、杜绝形式主义和官僚主义十分重要，而完善有效的监督机制，离不开基层这一环。建立有基层参与，特别是从基层直通上级监督部门的

监督机制尤为重要。这种机制既能发挥基层的监督职能，又能有效地管住相关部门的“嘴”和“手”，激发上级部门为基层服务的积极性。