“智囊团”系列№443（39篇）2022年督查督办工作总结、督查总结、督查督办经验汇报素材汇编

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“智囊团”系列№443 扫描二维码关注“笔苑”公众号 扫描二维码关注“文名”公众号 2022年11月 目 录 一、党政 强政府督在工作的通知 6 作。

“智囊团”系列№443

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2022年11月

目录

一、党政

强政府督在工作的通知6

作用见实效16

创新督查调研工作提高狠抓落实质效18

淬炼督查利剑全力推动落实21

督查工作提高“政治三力”的思考24

督查工作要变中求变随机应变27

更好发挥大督查“利器”作用30

构建区域“双减”工作督查模式的实践与思考32

建立完善督查机制推动重点工作落地见效36

急难愁盼督查来办38

加快构建高效闭环督查管理体系40

坚持三个导向提升督查质效43

汉中市委督查办“四个强化”抓作风建设促决策部署落实45

突出“四性”构建闭环督查新格局47

我州打好督查“组合拳”织牢疫情防控网52

以大督查推动大落实大发展54

以督查督办推动责任落细落实论深入推进药品安全专项整治58

用好督查“利器”推动落实见效2021年度市政府督查工作综述60

用实际行动为基层干部减负松绑62

运用激励问责机制提升督查工作质效64

形成“开门督查”“智慧督查”新格局66

做好“四字”文章促督查工作提质增效70

二、高校

督查赋能高校党建工作体制机制探究73

高校督查督办工作实践探究77

高校督查督办工作现状分析与思考82

高校督查督办工作主要特性和提升路径研究86

高质量发展理念下提升高校督查督办水平路径研究92

新时代高校督查督办工作机制的实践与探索基于国内82所高校调

查数据的研究分析97

三、企业

基层人民银行开展督查督办的实践及思考105

基于“13710”工作机制的企业督查执行效能提升路径研究109

聚焦问题导向推进督查督办115

浅谈破解督查督办工作四个“力戒”118

贵阳市工投公司在市属国企中率先探索开展内部督查取得明显成绩

审计督查“两只手”抓出全面从严治党新成效121

烟草企业督查工作有效途径探索125

四、其他

以督促统：督查制度的政策层级统筹机制及其实践130

国务院办公厅关于新形势下进一步加强督查激励的通知

国办发（2021）49号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

按照国务院部署，国务院办公厅自2016年起探索组织开展督查激励工作，持续对真抓实干、成效明显的地方予以表扬激励，充分调动和激发了各地大胆探索、改革创新的积极性、主动性和创造性，有力推动了党中央、国务院重大决策部署贯彻落实。为适应“十四五”时期的新形势新任务新要求，以更大力度激励地方立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，经国务院同意，进一步调整完善督查激励措施，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方加强激励支持。现将调整后的督查激励措施及组织实施等事项通知如下：

一、对实施创新驱动发展战略、营造良好创新生态、提升自主创新能力、强化企业创新主体地位、加速推进科技成果转化应用等方面成效明显的省（自治区、直辖市），在分配中央引导地方科技发展资金时给予一定奖励，优先支持其行政区域内1家符合条件且发展基础较好的省级高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。（科技部、财政部负责）

二、对推动“双创”政策落地、促进创业带动就业、加强融通创新、扶持“双创“支撑平台、构建“双创”发展生态、打造“双创”升级版等方面成效明显的区域“双创”示范基地，优国办发（2021J49号先支持创新创业支撑平台建设，在中央预算内投资安排等方面予以重点倾斜；对区域内符合条件的创新创业项目，优先推介与国家新兴产业创业投资引导基金、国家级战略性新兴产业发展基金、国家中小企业发展基金等对接。（国家发展改革委负责）

三、对知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作成效突出的省（自治区、直辖市），优先支持开展地理标志专用标志使用核准改革试点，优先支持建设知识产权保护中心、知识产权快速维权中心、知识产权专题数据库，在专利转化专项计划实施中予以倾斜支持。（国家知识产权局负责）

四、对促进工业稳增长、推动先进制造业集群发展、实施产业基础再造工程、保持制造业比重基本稳定等方面成效明显的市（地、州、盟），在传统产业改造提升、智能制造示范工厂等试点示范工作中给予优先支持。（工业和信息化部负责）

五、对推进质量强国建设工作成效突出的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在质量工作改革创新试点示范、国家质量基础设施布局建设、质量提升行动重点帮扶、参与国际标准和国家标准制定等方面给予倾斜支持。（市场监管总局负责）

六、对大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力强的市（地、州、盟），优先支持将产业集群内重点项目纳入重大建设项目库，在国家认定企业技术中心等创新平台申报中给予名额倾斜。对其中通用航空发展成效显著并符合相关条件的产业集群所在地方，在运输机场建设等方面予以优先支持。（国家发展改革委、中国民航局负责）

七、对建设信息基础设施、推进产业数字化、加快工业互联网创新发展、促进网络与数据安全能力建设等工作成效明显的市（地、州、盟），在创建国家产融合作试点城市、国家新型工业化产业示范基地等方面给予优先支持。（工业和信息化部负责）

八、对公路水路交通建设年度投资保持稳定增长、通过车辆购置税收入补助地方资金投资项目完成情况好的省（自治区、直辖市），在安排车辆购置税收入补助地方资金时给予适当奖励。（交通运输部、财政部负责）

九、对地方水利建设投资落实情况好、中央水利建设投资计划完成率高的省（自治区、直辖市），适当增加安排部分中央预算内投资，相应减少所安排项目的地方建设投资。（水利部、国家发展改革委负责）

十、对推动外贸稳定和创新发展成效明显的市（地、州、盟），在安排年度中央外经贸发展专项资金、推动地方外贸创新发展先行先试、外贸领域相关平台建设、中国进出口商品交易会等重要展会开展宣传推介等方面给予倾斜支持。（商务部负责）

十一、对年度固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目开工、投资完成等情况好的省（自治区、直辖市），在中央预算内投资既有专项中统筹安排部分投资，用于奖励支持其符合条件的项目。（国家发展改革委负责）

十二、对直达资金下达使用、落实财政支出责任、国库库款管理、预决算公开等财政工作绩效突出的省（自治区、直辖市），中央财政通过年度预算安排资金予以奖励，由省级财政统筹使用。（财政部负责）

十三、对金融服务实体经济、防范化解金融风险、维护良好金融秩序成效好的省（自治区、直辖市），支持开展金融改革创新先行先试，在同等条件下

对其申报金融改革试验区等方面给予重点考虑和支持，鼓励符合条件的全国性股份制银行、保险公司在上述地区开设分支机构，支持符合条件的企业发行“双创”、绿色公司信用类债券等金融创新产品。（人民银行、银保监会、证监会负责）

十四、对推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管和信用监管、落实公平竞争审查制度等深化商事制度改革成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），优先选择为企业登记注册便利化改革、企业年度报告制度改革、企业信用监管、智慧监管、重点领域监管等试点地区，优先授予外商投资企业登记注册权限。（市场监管总局负责）

十五、对耕地保护工作突出、土地节约集约利用成效好、闲置土地比例低且用地需求量大的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在全国新增建设用地计划中安排一定指标予以奖励。（自然资源部负责）

十六、对高标准农田建设投人力度大、任务完成质量高、建后管护效果好的省（自治区、直辖市），在分配年度中央财政资金时予以激励支持。（农业农村部、财政部负责）

十七、对促进乡村产业振兴、改善农村人居环境等乡村振兴重点工作成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在分配中央财政相关资金时给予一定激励支持。（农业农村部、国家乡村振兴局、财政部负责）

十八、对易地扶贫搬迁后续扶持工作成效明显的市（地、州、盟），进一步加大后续扶持政策支持力度，在安排以工代赈资金时予以倾斜支持。（国家发展改革委负责）

十九、对城镇老旧小区改造、棚户区改造、发展保障性租赁住房成效明显的市（地、州、盟），在安排保障性安居工程中央预算内投资、中央财政城镇保障性安居工程补助资金时予以奖励支持。（住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部负责）

二十、对老工业基地调整改造力度大，支持传统产业改造、推进产业转型升级等工作成效突出的市（地、州、盟），安排中央预算内投资给予奖励，优先支持建设国家创新型产业集群，优先推介签署开发性金融合作协议，在推进产业转型升级示范区建设和资源枯竭城市转型中给予倾斜支持。（国家发展改革委负责）

二十一、对文化产业和旅游产业发展势头良好、文化和旅游企业服务体系

建设完善、消费质量水平高的市（地、州、盟），在建设国家文化与金融合作示范区、国家文化和旅游消费示范城市、国家级文化产业示范园区（基地）、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等方面予以优先支持。（文化和旅游部负责）

二十二、对生态文明体制改革、制度创新、模式探索等方面成效显著的市

（地、州、盟），在国家层面宣传推广改革经验做法；对其在既有资金渠道范围内的相关项目，中央预算内投资予以适当支持。（国家发展改革委负责）

二十三、对环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量改善明显的市（地、州、盟），在安排中央财政大气、水污染防治资金时予以适当奖励。（生态环境部、财政部负责）

二十四、对河长制湖长制工作推进力度大、成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在安排中央财政水利发展资金时予以适当奖励。对全面推行林长制工作成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在安排中央财政林业改革发展资金时予以适当奖励。（水利部、财政部、国家林草局负责）

二十五、对改善职业教育办学条件、创新校企合作办学机制、推进职业教育改革等方面成效明显的省（自治区、直辖市），在职业教育改革试点、中国特色高水平高职学校和专业建设、现代职业教育质量提升计划资金等方面予以倾斜支持。（教育部负责）

二十六、对深化医药卫生体制改革成效明显的市（地、州、盟），在安排中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金时给予奖励支持。（国家卫生健康委、财政部负责）

二十七、对优化医保领域便民服务、推进医保经办管理服务体系建设、提升医保规范化管理水平等方面成效明显的省（自治区、直辖市），在安排中央财政医疗服务与保障能力提升补助资金时给予奖励支持。（国家医保局、财政部负责）二十八、对养老兜底保障、发展普惠型养老服务、完善社区居家养老服务网络等工作成效明显的市（地、州、盟），在安排年度养老服务体系建设中央预算内投资计划和中央财政相关资金时给予奖励支持。（国家发展改革委、财政部、民政部负责）

二十九、对落实就业优先政策、推动就业扩容提质、促进重点群体就业创业等任务完成好的省（自治区、直辖市），在分配中央财政就业补助资金时予以适当奖励。（财政部、人力资源社会保障部负责）

三十、对高度重视重大决策部署督查落实工作，在创新优化督查落实方式

方法、推动地区经济社会发展等方面成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在下一年度国务院组织的有关实地督查中实行“免督查”。（国务院办公厅负责）

各有关部门要充分认识做好新形势下督查激励工作的重要意义，将强化正向激励促进实干担当作为狠抓党中央、国务院重大决策部署贯彻落实的有效手段，压实工作责任，精心组织实施，确保取得实效。要及时制定或调整完善实施办法，科学设置标准，全面规范程序，公平公正公开、科学精准客观评价地方工作，充分发挥激励导向作用；严格落实党中央关于整治形式主义为基层减负要求，加强统筹整合，优化工作方式，简化操作流程，避免给地方增加负担；认真落实全面从严治党要求，坚决防范廉政风险。要抓好典型引路和政策解读，加大地方经验做法推广力度，指导和帮助用好用足激励政策，进一步营造互学互鉴、比学赶超的良好氛围。各省（自治区、直辖市）政府要健全工作机制、明确职责分工，统筹做好本地区督查激励措施组织实施工作。国务院办公厅加强统筹指导和督促检查，适时对激励措施实施效果组织评估。

各有关部门制定或调整完善后的激励措施实施办法，于2022年1月15日前报送国务院办公厅。从2022年起，各有关部门千每年2月底前，根据上一年度工作成效，结合国务院大督查、有关专项督查情况，研究提出拟予督查激励的地方名单，报送国务院办公厅。国务院办公厅将会同有关方面统筹组织开展相关督查激励工作。

自本通知印发之日起，《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》（国办发（2018）117号）停止执行。

陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实《政府督牡工作条例》进一步加强政府督在工作的通知

陕政办函[2021]82号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

为深入学习贯彻落实《政府督查工作条例》（以下简称条例）和《国务院办公厅关于贯彻实施（政府督查工作条例〉进一步加强和规范政府督查工作的通知》（国办发[2021]5号，以下简称国办通知）要求，经省政府同意，现就有关事项通知如下。

一、强化落实条例的政治自觉

条例是我国政府督查领域的第一部行政法规，对于加强党的领导、落实全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。各地、各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步提高政治站位，高度重视条例的贯彻实施。要心怀“国之大者”，围绕党中央关心的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，善于运用法治思维和法治手段不断加强和规范政府督查工作，更好发挥行政监督体系作用，推动党中央、国务院决策部署落地见效，切实把增强”四个意识"'坚定“四个自信"'做到“两个维护“落实到行动上。

二、加强条例学习培训宣传

要把条例学习培训作为一项长期性工作任务，周密部署，精心组织，结合法制政府建设，纳入学法专题讲座、干部业务培训计划。领导干部要带头学习、带头宣讲、以身作则，加强条例解读和教育培训工作。政府督查机构和督查人员要进行专题学习培训，以多种方式组织原原本本学、逐条逐旬学、联系实际学，准确把握条例的精神实质、内在要求和各项规定，增强依法开展政府督查工作的能力。要多渠道多形式开展条例学习宣传，利用政府门户网站、微信公众号等广泛宣传，对条例的内容和意义进行全方位、多角度、深层次的宣传解读，总结推广条例执行过程中的典型经验做法，广泛凝聚各方面共识，推动监督检查工作协同发力。

三、依法规范政府督查工作

要全面规范政府督查全闭环工作流程，推进依法开展政府督查、依法接受政府督查、依法监督政府督查形成常态。要对照条例和国办通知要求，认真梳

理与督查工作相关的地方政府规章和政策文件，及时修改与条例规定不一致的内容，纠正与条例精神不符的做法。要按照属地管理、归口履职、分级负责、上下联动原则，全面衔接落实政府督查内容，各级政府要有效发挥督查抓落实、促发展“利器”作用，政府部门承担好本行业工作任务的日常监督检查和指导推动。要准确把握督查主体，依法依规开展政府督查，不得以政府督查取代部门的日常监督检查，部门日常监督检查也不得随意冠以督查名义。未经本级人民政府批准，所属部门不得对下级人民政府开展督查工作，法律法规另有规定的除外。要加强对本级政府督查的计划统筹、审核备案和过程监管，严格控制督查规模、范围、频次和时限，确保党中央、国务院关于统筹规范督查检查考核工作和为基层减负各项规定要求落到实处。

四、提升政府督查工作质量

要坚持对标先进、固强补弱，借鉴典型经验做法，持续优化完善政府督查工作制度机制，通过逐项规范、迭代更新发展，推动条例贯彻实施走深走细走实，努力推进全省政府督查工作制度化建设。各市、县、区政府要重视和加强政府督查力量建设和经费保障，确保督查工作有机构承担、有人员负责，督查职能落到实处。要重视督查干部队伍建设，建立按级负责、有机衔接的督查干部常态化培训机制，采取挂职锻炼、交流学习等方式，努力提升政府系统督查干部综合能力素质。省政府办公厅将建立省级政府督查工作协调机制，及时会商研究重点工作，协调力量配置，推进全局性综合督查和重点专项督查的开展。

五、推进政府督查工作创新

要优化方式方法，大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法、“四不两直“暗访工作法和”两个三分之二”的工作机制，建立基层联系点制度，推动督查增效和基层减负并举。要坚持“督帮一体”，积极推行“督查发现问题”“典型经验做法”“需要协调解决的事项“三个清单工作模式，帮助基层推动解决需要跨地区、跨部门协调的困难和问题。要稳步推进督查信息化建设，依托数字政府逐步推进线索网上收集、社情政情智能研判、行政效能网上评价。持续完善国务院大督查配套奖励措施，探索试行省级督查激励举措，提高政府督查工作实效。要探索政府督查与其他行政监督的有效衔接，加强与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等的协调配合，探索政府督查与纪检监察在信息沟通、线索移交、开展问责、成果共享等方面的贯通协调，提升政府督查抓落实促发展成效。

各地、各部门要切实担负起指导、推进、监督条例在本地区本领域贯彻落实的责任，省政府办公厅将及时了解条例贯彻实施情况，适时开展监督指导。

四川省人民政府办公厅关于贯彻落实《政府督查工作条例》的实施意见

川办发〔2021〕84号

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，有关单位：为推动《政府督查工作条例》（国务院令第733号，以下简称《条例》）在

我省落地见效，根据《国务院办公厅关于贯彻实施〈政府督查工作条例〉进一步加强和规范政府督查工作的通知》（国办发〔2021〕5号，以下简称《通知》）要求，经省政府同意，结合我省实际，提出如下实施意见。

一、提高政治站位，把握精神实质

（一）坚持基本原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的理念，把增强人民群众的获得感、幸福感、安全感作为督查工作的着力点。聚焦中心，依法督查，积极推动党中央、国务院和省委、省政府决策部署落地见效。

（二）认识重要意义。《条例》是我国政府督查领域的第一部行政法规，是优化行政监督体制、健全党和国家监督体系的重要立法成果。《条例》厘清了政府督查的职责边界，明确了督查主体、内容、对象、保障制度等，实现了督查机构、职能、权限、程序、责任法定化，为政府督查工作提供了基本遵循。抓好《条例》的贯彻实施，有利于保障政令畅通、提高行政效能、推进廉政建设、健全行政监督制度，有利于全面提升我省政府督查工作的能力和水平。

二、规范督查程序，依法依规督查

（三）坚持统筹规范。县级以上人民政府对本级政府督查和所属部门依法依规开展的督查实行总量控制，落实督查检查考核工作要求，严格控制督查规模、范围、频次和时限，严禁重复督查、多头督查、越权督查，切实减轻基层负担。

（四）严格督查立项。政府督查机构根据本级人民政府的决定或者本级人民政府行政首长在职权范围内作出的指令，确定督查事项。政府所属部门、单位以政府督查名义开展的督促检查，要严格执行部门申报、政府督查机构审核、本级政府或本级政府行政首长审批的立项程序。不得以政府督查取代部门的日常监督检查，部门日常监督检查不得随意冠以督查名义。

（五）做好督查准备。开展督查前，根据督查事项认真制定督查方案，明确督查内容、对象、范围。提前汇总相关政策、征集问题线索，编制具有指导

性和实操性的督查指引。选拔政治过硬、业务精湛、作风严实的人员组成督查队伍，并开展业务培训。

（六）强化结果运用。督查工作结束后，要作出事实清楚、客观公正的督查结论，提出对督查对象依法依规进行表扬、激励、批评或追究责任的建议。加强督查结果与目标绩效考核互动，坚持奖惩并举，坚持问题导向，做到发现问题与推动解决并重，帮助解决跨地区、跨部门协调的困难和问题；对有令不行、有禁不止，政策执行做选择、打折扣、搞变通或弄虚作假的，依法依规予以内部通报、批评约谈、公开曝光，或移交有权机关追责问责；对抓落实成效明显的地方和部门给予表扬和激励，宣传推广经验做法。

三、完善督查机制，健全监督体系

（七）强化协同推进。树立“政府督查工作一盘棋”理念，建立政府统一领导、政府办公厅（室）统筹协调、政府督查机构组织实施、职能部门分工负责的政府督查工作体系，融合开展综合督查、专项督查、事件调查、日常督办、线索核查等政府督查工作。

（八）做好贯通协调。坚持以党内监督为主导，加强与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督等协调配合，畅通与纪检监察、审计统计、执法检查等部门在信息交流、线索移交、追责问责和成果共享等方面的常态化贯通协调机制。

（九）引导各方参与。采取组织推荐与定向邀请相结合的方式，组建省政府督查专家库，在省人大代表、省政协委员、省决策咨询委员会委员、省政府参事、民生观察员、专家学者、新闻媒体记者等各方面选任专家，并不定期予以调整。

四、创新督查方式，提高督查实效

（十）突出暗访督查。综合运用暗访、检查、座谈、听证、统计、评估、咨询等方法，持续完善“四不两直”暗访工作法，大力推行“带着线索去、跟着问题走、盯着问题改”的线索核查法。