“智囊团”系列№468
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2022年11月
笔苑“帮帮团”简介
一篇讲话，就可能影响你在领导心。
中央企业国企改革三年行动工作总结
今年是国企改革三年行动的收官之年。各中央企业和各地注重把工作重心由抓改革进度转向提质量、求实效，精准动态高效推进补短板强弱项工作。
截至9月初，各中央企业和各地改革工作台账完成率均超过98%。
一、体制机制不断完善
99家国有企业进入2022年世界500强，其中国务院国资委监管的中央企业47家；发电、航运、船舶等行业中央企业主要效率指标达到世界一流水平；航天、深海、能源、交通等领域涌现一批世界级创新成果国有企业实力活力持续增强，离不开三年行动的深入推进、体制机制的不断完善。
（一）中国特色现代企业制度更加成熟定型。中煤集团全面梳理评估各企业党委决策和前置研究讨论“两个事项清单”质量，针对清单内容与实际结合不够、可操作性不强等问题，督促企业修订完善。同时，出台专职董事履职指引等制度，不断提升董事队伍履职能力，更好发挥董事会“定战略、作决策、防风险”作用。今年前7月，中煤集团实现收入1735亿元，同比增长15.4%。
公司治理的关键，在于清晰划分权责。三年行动中，中国一汽着力理顺母子公司管理关系，坚持授权、监管“两手抓、两手硬”，在战略、产品、工程等18个领域，明确总部审批事项、授权分子公司事项两类清单。
党的十八大以来，国有企业全面完成“党建入章”，绝大多数企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，基本实现董事会应建尽建、外部董事占多数，各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制正在形成。
（二）三项制度改革扎实推进。在中国大唐，经理层成员任期制契约化管理已经实现全覆盖，管理人员退出比例从2021年的0.43%提高到目前的2.79%；加快实施市场化用工制度，劳动合同、岗位合同管理和全员绩效考核实现全覆盖，员工市场化退出率达到1.3%；完善分配机制，二级企业人均工资增、降幅度差达到20%，子企业负责人年度薪酬、绩效年薪最高与最低倍比分别达到2.04倍和2.86倍。
目前，三项制度改革已在国资央企中大范围破冰破局，下一步将力争在各层级企业普遍化、常态化运行。
二、专业化整合稳步推进
三年行动中，国资央企聚焦服务国家战略、推动国有经济布局结构优化、促进经济高质量发展，着力提升国有资本配置效率，实施了一批专业化整合项目。
有的在不同中央企业之间开展。8月25日，中国中检与通用技术集团所属检验检测企业正式实施专业化整合，中国中检股权多元化改革同步开启。专家认为，此举有利于推动中国中检做强检验、检测、认证、标准主业，围绕先进制造、乡村振兴、绿色发展等重点领域，打造符合我国产业实际的技术标准和质量合格评定体系。
有的在企业内部开展。面对勘察设计行业发展不确定性及市场需求变化，中国建科紧紧围绕主责主业，加快业务布局调整。汇聚集团在城乡总体规划、城乡风貌设计、城镇功能提升等方面专业优势，将规划业务整合至所属企业中城规划，助力其做强做优做大。中国建科还将两家所属企业城建院和华北院的环卫固废板块进行专业化整合，划转至“双百企业”中城环境，使其成为同行业领先企业。
国务院国资委副主任翁杰明表示，下一步，要持续推进专业化整合相关工作，努力在培育世界一流企业和专精特新企业上迈出新步伐。
主要任务包括：一是挖掘央企之间、央地之间跨企业、跨层级、跨区域的整合空间，强化整合后的深度融合，提升专业化整合的力度广度深度。二是充分发挥原创技术策源地、现代产业链链长作用，为构建新发展格局作出更大贡献。三是压减工作要更加精准有力，对现有计划和清单再梳理、再谋划，做到法人户数增长与企业发展协调同步、总量平衡。四是抓好清退“两非”（非主业、非优势）“两资”（低效资产、无效资产）扫尾工作，做好“回头看”，巩固成果，对尚未完成的任务要挂牌督战，确保按期完成。
2021年9月，中国能建通过换股吸收合并葛洲坝股份公司，成功实现“A+H”两地上市，从根本上解决了长期困扰企业的内部资本分散、资源分割、平台受限、同业竞争等问题。
“近年来，河北省国资监管企业改制上市取得积极进展，但总体看，企业上市公司数量少、资产证券化率低，利用资本市场作用发挥不够。”河北省国资委有关负责人表示，将大力推进分类培育，推进创新业务板块分拆上市，力争“十四五”末每户监管企业都新增1—2家上市公司。
目前，国有控股上市公司已经是国有企业的主体。央企控股境内上市公司以7.2%的户数，贡献了全市场37.1%的营业收入、31%的净利润、23.3%的现金分红，为资本市场平稳健康发展提供了重要支撑。翁杰明表示，下一步将着力推进上市公司相关改革任务，发挥好示范引领作用——以股权结构优化促进治理机制完善。大力推动国有股东持股比例高于50%的上市公司，引入
持股5%及以上的积极股东参与公司治理，支持积极股东提名董事人选参与上市公司决策。鼓励央企之间、央地之间通过认购股份、换股等多种方式作为积极股东参与完善公司治理。
加大对上市公司授权放权力度。国有控股股东要按出资比例和公司章程依法合规履行出资人职责，不通过行政方式干预上市公司经营自主权。优先在上市公司全面依法落实董事会各项职权。
推动上市公司成为市场化经营机制的先锋表率。凡是三年行动要求的市场化机制改革任务，上市公司应率先高质量完成。支持鼓励上市公司与同行业头部企业在业绩、效率等方面全方位对标、针对性赶超。
继续推进混改企业深度转换经营机制。在坚持党的领导、防止国有资产流失的前提下，继续探索对混合所有制企业差异化、精准化管控的有效形式。
“在决战决胜三年行动的关键阶段，必须把改革实效作为重中之重，力度更大、质量更高、方法更优。”翁杰明表示。
国务院国资委国企改革三年行动工作总结
在国企改革三年行动收官之际，党的二十大报告对国资国企改革发展提出了新使命新任务。如何在国企改革三年行动的成果之上，进一步落实新使命新任务，成为当前国资国企的最重要工作。
对此，国务院国资委和国资国企进一步深化改革，持续推进政策落实落地，以高质量党建引领保障高质量发展，大力提升企业核心竞争力，加快建设世界一流企业，展现国资国企新担当。
一、体制机制改革走深走实
“在我们单位，董事会定战略、作决策、防风险的功能作用已充分凸显。”南方电网深圳供电局董事会秘书魏前虎对改革带来的治理之变深有感触。
南方电网通过“一张表”明确131个权责事项，清单之外无权力，通过“一个范本”将党的领导落实到全系统，让“谁来行权”“有哪些权”“怎么行权”等一目了然。
国企改革三年行动以来，从全面完成“党建入章”、绝大多数企业制定了党委（党组）前置研究讨论重大经营管理事项清单，到全面完成公司制改制，基本实现董事会应建尽建和外部董事占多数，国有企业各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的治理机制正在形成，中国特色现代企业制度更加成熟定型。
如何进一步激发活力动力？抓住劳动、人事、分配三项制度改革这个“牛鼻子”，国资国企锚定“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”目标，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，加快建立和实施市场化用工制度，健全激励约束机制。
中核集团的顶尖科学家拿最高工资，百万年薪的超过14人。中核集团100%实现公开招聘，创新推行以标准工时为基础的管理部门员工量化考核工作法，同级人员奖金分配最大差距达到64%，员工奖金降幅最大达到28%，累计建立各类中长期激励计划110个，覆盖成员单位137家。
国务院国资委11月6日发布的《中央企业高质量发展报告（2022）》显示，围绕“管理人员能上能下”，截至2021年底，97.3%的中央企业子企业经理层成员签订契约，覆盖经理层成员11万人，管理人员竞聘上岗比例达42.9%；围绕“员工能进能出”，截至2021年底，中央企业新进员工99.5%采用公开招聘方式，末
等调整和不胜任退出比例达到4.5%；围绕“工资能增能减”，2021年实行全员绩效考核的中央企业占比99.3%。
“全面推进经理层任期制和契约化管理，促使企业经理层成员从身份管理到岗位管理，摆脱了国企干部的传统认知，激发和保护了企业家精神，既是国有企业深化改革的主要着眼点和抓手，同时也将为深化国企改革提供强大动力。”长期关注国企改革的上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善说。
据了解，目前三项改革已经在国资国企中大范围破冰破局，未来要进一步推动“三能”机制在各层级企业普遍化、常态化运行。尤其是要提高中长期激励的覆盖面、灵活性和匹配度，将激励资源更大力度向在打造原创技术策源地、建设现代产业链链长、开展关键核心技术攻关等方面发挥重要作用的科技创新骨干人才倾斜。
二、国有经济布局全方位优化
在国企改革三年行动的收官之年，国有经济布局优化和结构调整的步伐也在加快。
继7月12日13组中央企业专业化整合项目集中签约后，10月31日又有11组专业化整合项目落地，既有央企间的协同联动，又有央地间的融合发展。
着眼于突出主责主业、有效解决同质化竞争、推动整体资源配置效率提升的目标，国务院国资委深入开展央企间同一业务或同质业务的整合，中国宝武与中粮集团的战略合作便是其中之一。
中粮集团党组书记、董事长吕军表示，中粮集团与中国宝武下一步将加强全方位战略合作，积极探索专业化整合项目合作，持续增强关键领域影响力控制力。
“在过往的实践中，深刻认识到‘没有联合重组，就形成不了建设世界一流企业所需要的经营规模和竞争优势，没有重组后的整合融合，就不可能全面提升管理效率、经营效益和企业的市场影响力、控制力’。”中国宝武党委书记、董事长陈德荣说。
党的十八大以来，尤其是国企改革三年行动以来，聚焦主业实业、促进国有资本有序进退，聚焦高水平自立自强、勇当原创技术策源地和现代产业链链长，国务院国资委一系列改革组合拳推动国有经济布局结构实现全方位整体性优化。
作为重要抓手，战略性重组专业化整合以前所未有的力度推进。数据显示，
近10年，先后有26组47家中央企业实施重组整合，新组建、接收企业9家，中央企业数量从10年前的117家调整至98家。
现代产业体系建设也明显提速。国务院国资委实施现代产业链链长行动计划，遴选两批16家链长企业，不断增强产业链供应链韧性和竞争力。中央企业还加快处置非主业、非优势业务和低效无效资产，全面完成“僵尸”特困企业处置，基本完成剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。
未来，国务院国资委将重点围绕“突出实业、聚焦主业、做精一业”的目标，从“进、退、整、合”4个方面加大工作力度，聚焦重点领域加大国有资本投资力度，适时研究组建服务国家战略目标新要求的新企业，坚决退出非主业、非优势业务资产，深入开展企业间同一业务或同质业务的整合。
三、建设世界一流企业蹄疾步稳
不管是完善中国特色现代企业制度，还是加快国有经济布局优化和结构调整，最终都指向了“世界一流企业”这一目标。
近年来，国务院国资委紧紧围绕产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的目标要求，加快推进创建世界一流示范企业工作，开展对标世界一流管理提升行动。
实效如何？用数字说话。数据显示，进入世界500强的国有企业从2012年的65家增长到2022年的99家，通信、电力、建筑等行业企业有关效率指标达到世界一流水平。一批重大项目和标志性工程成功落地，中国路、中国桥、中国港、中国车享誉海外。
今年前三季度，中央企业经济效益稳步增长，累计实现营业收入29.0万亿元，同比增长10.9%；累计实现利润总额2.1万亿元，同比增长5.7%。中央企业年化全员劳动生产率75.5万元人，同比增长10.2%，营业收入利润率7.2%，总体保持在较高水平。
按照国务院国资委的部署，要力争到2025年前建设一批在规模效益上居于全球领先地位的一流企业，建设一批在细分行业领域专精特新的科技领先企业。
央企上市公司国企改革三年行动工作总结
在国企改革三年行动的攻坚之年、收官之年，央企迈过铸魂、减负、修身、增效的改革关卡，交出了一份活力与效率并举的时代答卷。
央企之重，是国民经济的“稳定器”和“压舱石”，也是多层次资本市场的重要主体。截至2022年9月30日，A股共有央企445家。2019年至2021年，汇聚更多“大个子”的沪市央企合计营收、净利润的年均复合增长率分别为7.5%和8.2%，深市的这组数据则为22.26%、18.6%。
央企上市公司，在用好IPO、再融资、并购重组、分拆上市等资本工具的同时，持续优化治理效能，不断夯实社会责任，切实分享发展红利。
一、创新焕发活力
回顾国企改革三年之变，央企上市公司实现规模效益持续增长，经营指标继续优化，且发展潜能逐步显现。从数量规模来看，截至2022年9月30日，沪市262家央企上市公司市值逾15万亿元，在沪市中占比超过三成；深市183家央企上市公司中5家市值超千亿元，13家市值超500亿元。从经营业绩来看，央企上市公司展现出强大韧性。2021年，A股央企上市公司合计实现营业收入约28.67万亿元、净利润约2.66万亿元，“稳定器”作用凸显。今年9月以来，沪市有近20家央企获主流机构扎堆调研，包括中国移动、三峡能源、中国巨石等。
从行业结构来看，A股既拥有大量深耕电力供应、交通运输、采矿以及建筑等传统行业的龙头央企，也涌现出越来越多在先进制造、数字经济、绿色低碳等领域动能充沛的细分冠军。
居于产业链上游的中国石油，2021年凭借油气两条产业链的高效运行，经营业绩创下近7年最好水平，且今年上半年继续实现近35%的营收增长。创新赛道上实现加速奔跑：正极材料龙头当升科技今年上半年营收、净利润增幅分别高达204.92%和104.06%；疾驰在新能源领域的长安汽车上半年“跑”出238.74%的净利润增速。
从研发投入来看，以沪市为例，2021年沪市央企研发支出合计3601亿元，相较2019年增长52.6%，年均增幅达23.5%。目前，科创板上市央企已汇聚超过1.5万人的研发人才，累计获得发明专利超过7000项。
从创新成果来看，有时代电气作为牵引变流系统供应商，实现了列车核心系统的国产替代；还有中国通号承揽匈塞铁路旧诺段、诺苏段项目，为中国高
铁进入欧洲市场贡献力量上市央企在推动国家科技创新、助力科技自立自强上担当表率。
“数字化已成为我们转型的重要方向。”中远海控相关人士向记者介绍，今年公司共升级8条航线，新增3条航线，合计投入运力达352艘船舶，443万标准箱。同时，在区块链技术应用方面，中远海控与多家知名港航企业共同发起全球航运商业网络GSBN，并成功推出无纸化放货、区块链提单等产品，有力提升了物流效率；物联网方面，公司物联网IBOX智能冷箱技术已投入应用，可提供全程冷链服务。
二、改革激发动力
2021年2月，国企混改试点首家单位中国黄金在上交所挂牌交易，自此，上市公司逐渐成为国企混改的主要载体，改革红利不断释放。
首先，央企国企的市场化经营机制进一步健全，劳动、人事、分配制度改革按下“加速键”。中国能建2021年成功实施自组建以来规模最大总部岗位公开竞聘机制，南方电网让“能者上”“庸者下”“劣者汰”成为常态，央企国企逐步形成以管资本为主的国有资产监管体制。
截至2022年6月，中国宝武、国投公司、招商局、中国建材等央企公司正式转为国有资本投资公司，实现国企监管方式从“管企业”到“管资本”的重要转型，这对于促进国有资本合理流动和保值增值及提升国有资本控制力、影响力等皆意义重大。
与此同时，通过引入战略投资者，以混促改，也是央企上市公司完善公司治理、促进协同融合发展的重要路径。如西部建设通过非公开发行引入战略投资者海螺水泥，双方合作实现了混凝土行业龙头和水泥行业龙头的强强联合；东华科技借助非公开发行引入国有特大型能源化工企业陕煤集团，后者雄厚的资金实力与资源优势为公司的未来发展增添了充足活力。
更多央企利用灵活的股权激励手段，充分激发员工创新创业的活力。2021年，沪市共有28家央企披露股权激励草案，涉及激励股份10.31亿股，激励对象涉及董监高和核心技术骨干人员等，激励价格最低达到五折。值得一提的是，2021年，中建环能、机器人等3家央企创业板公司创新性地采用了第二类限制性股票实施股权激励。
谈及改革过程，华润三九相关负责人向记者坦言，曾面临新药研发周期长、创新领域人才短板、中长期激励机制有待优化等一众难点痛点。“但在攻坚过
程中，这些问题都得到了较大改善。”公司负责人表示，近年来公司首次推动实施《2021年限制性股票激励计划》，激励对象向科研骨干人员倾斜；并建立奖快奖省、多劳多得的新品研发项目激励机制，及驱动新业务快速增长的项目激励方案等，有效激发了公司的科技创新动能。
三、资本助推实力
利用IPO、再融资拓宽融资渠道，借助并购重组有效整合资源，通过分拆上市助推优势布局近年来，央企正运用各项资本工具提升资源配置效率与上市公司质量。
2020年至今，沪市上市央企共新增32家。深市央企亦持续扩容。2019年至今年上半年，深市新增上市央企18家，主要集中在电子信息、高端装备、国防军工、能源等行业，IPO募集资金总额249.50亿元。
股权再融资方面，以深市为例，2019年至今年上半年，深市央企通过非公开发行、可转债、配股、优先股等累计再融资860.75亿元。如科大讯飞2019年以来实施了两次非公开发行，募集资金合计54.77亿元，用于提升人工智能领域核心技术并保障项目开发。公司盈利能力、资产规模同期均保持稳定增长态势。
并购重组方面，沪市央企上市公司2019年至2022年三季度末共披露重组方案50家次，涉及交易金额约2870亿元；2019年至今年上半年，深市央企上市公司共实施31家次重大资产重组，交易金额合计4345.47亿元。典型案例如中国建材集团推动旗下中材国际、宁夏建材、祁连山等上市公司进行重组，实现行业深度整合。再如，中信集团将特钢资产注入大冶特钢，实现集团特钢板块整体上市，成为A股规模最大的专业化特钢上市公司。
此外，央企还积极利用分拆上市理顺业务架构、突出主业优势。自中国铁建2019年12月披露沪市首单分拆上市方案以来，沪市目前已先后有9家央企披露分拆方案。中国交建、中国中铁、中国能建等央企公司，均选择将下属设备制造、工程设计等业务相对独立的子公司进行分拆，打造专业化上市平台。
与此同时，央企上市公司的社会责任意识进一步提升，更加注重分享发展红利，让股东更有获得感。2021年度，沪市央企实施利润分配金额合计5988.8亿元，较2019年增长34.42%。同期，136家深市央企披露现金分红方案，分红金额710.45亿元，创近3年新高，股利支付率达38.14%。
沪深交易所上市央企国企改革三年行动工作总结
央企是我国经济的中流砥柱，与国家安全和国民经济命脉紧密相连，是国民经济的“稳定器”和“压舱石”，也是多层次资本市场的重要主体。
2022年，国企改革三年行动迎来攻坚之年与收官之年。《国企改革三年行动方案》发布以来，沪深交易所市场总计445家央企扎实做好“六稳”“六保”工作，锐意进取攻坚克难，体现出较强的经营韧性，长期价值投资凸显。
招商证券研究报告认为，党的十八大以来，党中央对国企改革作出重要战略部署，国企改革目前已进入到全面深化阶段。上市央企深度布局国民经济重要领域，为我国供应链稳定作出重要贡献。而伴随本轮国企改革的全面推进，央企降杠杆、减负债初具成效，上市央企的资本利用效率提高，盈利能力得到明显提升。
一、中流砥柱显经营韧性，央企科创实力稳步提升
沪深市场央企的“稳定器”作用继续凸显。今年上半年，央企以仅占深市上市公司6.78%的数量，创造了1.38万亿元营业收入和877.21亿元净利润，分别占深市整体的14.92%和14.33%。2021年，沪市央企实现营收25.67万亿元，净利润2.48万亿元，相较2019年而言，年均复合增长率分别为7.5%和8.2%。
截至今年9月30日，沪市央企控股上市公司共有262家，占比一成左右，其中主板238家，科创板24家。沪市央企市值逾15万亿元，在沪市中占比超三成，较2020年初增幅超过7%；深市央企183家，约占深市上市公司总数的6.78%，总市值3.57万亿元，占比11.27%。
沪市央企近五成聚集在制造业，近三成分布在电力供应业、交通运输业、采矿业以及建筑业，涵盖产业链的上中下游。例如，居于产业链上游的中国石油2021年经营业绩创近七年最好水平，
2022年上半年继续实现近35%的营收增长；中下游行业中，中国移动打造数字化转型收入“第二曲线”，收入增长走出拐点突破。此外，科创板上市央企在推动国家科技创新、助力科技自立自强发挥表率作用。时代电气作为牵引变流系统供应商，实现了列车核心系统的国产替代。华润微的新一代高性能中低压功率MOSFET产品实现关键核心技术突破，性能达到国际先进水平。铁建重工成功研制了世界最大直径全断面竖井掘进机以及国产最大直径盾构机等一系列高性能装备。
深市央企在先进制造、数字经济、绿色低碳等三大领域特色鲜明，分别拥有企业家数29家、47家、18家，分别占深市央企总数的15.85%、25.68%和9.84%。今年上半年，深市先进制造业央企实现营收1800.07亿元，同比增长12.81%，实现净利润123.78亿元，其中正极材料龙头当升科技2022年上半年营业收入增幅达到204.92%，净利润增幅达到104.06%。同期，深市25家数字经济类央企实现盈利增长，12家公司净利润增幅超过30%，其中军用电子元器件龙头振华科技、国防军工龙头中航光电净利润分别同比增长146.98%、35.45%。此外，超过八成绿色低碳行业央企营业收入或净利润实现增长，超过四成公司营收与净利润齐升，如深耕新能源领域多年的长安汽车，2022年上半年净利润增速高达238.74%。
当升科技证券事务部门有关负责人对记者说，近年来，公司在国资委党委、矿冶集团党委和董事会的正确领导下，深入推进思想观念转变、公司治理模式转变及经营机制转变。公司的创新能力显著提升，经营业绩连续3年实现高速增长。
“我们先后开展两轮员工股权增持计划。实施超额利润分享机制，使管理层和核心骨干员工保持激情与斗志，克服困难与压力，在为公司持续创造超额利润的同时分享公司改革发展成果。”当升科技上述人士表示。
近年来，央企的科创实力和研发投入得到稳步提升。截至9月30日，科创板央企24家，2021年合计实现营收1162.03亿元，实现归母净利润123.73亿元。截至2022年6月底，科创板央企总资产、净资产分别合计3056.12亿元和1657.08亿元，在全部科创板企业中分别占13.17%和12.15%。此外，2021年沪市262家央企研发支出合计3601亿元，相较2019年增长52.6%，年均增幅达23.5%。科创板上市央企已汇聚超过1.5万人的研发人才团队，累计获得发明专利超过7000项。
广发证券策略研究团队认为，央企高股息、高分红的特性，使其具备相对稳健的投资回报率，安全垫可更好抵御市场冲击。2010年以来，央企整体股息率长期高于A股整体。截至9月16日，A股央企整体股息率为3.3%，显著高于A股总体的1.9%，高股息特性使得央企具备更显著的安全垫。
二、央企混合所有制改革不断深入
近年来，央企深入实施专业化整合，聚焦主责主业，推动企业间同一业务或同质业务的整合。在服务国家战略、优化国有经济布局、促进实现高质量发展等方面取得了显著成效。
证券时报记者统计发现，2019年至今年上半年，深市央企上市公司共实施
31家次重大资产重组，交易金额合计4345.47亿元，分别占深市整体的12.75%、
41.23%，一批体量大、影响深远的重组项目相继落地。例如，天山股份整合中国建材旗下水泥资产，交易金额为深市历史第二大，公司资产和产能规模跃升行业首位；中信集团将特钢资产注入大冶特钢，实现集团特钢板块整体上市，成为A股市场规模最大的专业化特钢上市公司；全球装机量最大的风电运营商龙源电力吸收合并ST平能，实现国家能投集团新能源板块整体上市及龙源电力回归A股。
2018年以来，深市央企通过收购民企，实现双向混改案例共12单，涵盖机械设备、建筑装饰、电子等重要行业和关键领域，实现央企与民企战略互补、共赢协同融合发展，提升了上市公司核心竞争力和发展质量。深市央企还通过引入战略投资者完善公司治理，以混促改，2021年有13家公司新引入了持股5%以上的战略投资者，例如，西部建设通过非公开发行引入战略投资者海螺水泥，双方合作实现了混凝土行业龙头和水泥行业龙头的强强联合；东华科技借助非公开发行引入国有特大型能源化工企业陕煤集团作为战略投资者，为公司的未来发展增添了活力。
混改试点企业在资本市场也受到持续关注。2021年2月，国企混改试点首家单位中国黄金在上交所主板挂牌交易以来，上市公司已逐渐成为国企混改的主要载体，改革红利不断释放，为国有企业依托资本市场开展混合所有制改革提供了支持。
数据显示，2019年至2022年三季度末，沪市央企共披露重组方案50家次，涉及交易金额约2870亿元。完成非公开发行28家次，募集资金约1009亿元。例如，中国宝武集团下属宝信软件、
宝钢包装分别开展重组，置入集团优质资产，交易金额超过20亿元，进一步做优、做强、做大主业，提升综合竞争力；中国能建换股吸收合并葛洲坝，实现A+H两地上市，有效发挥全产业链优势，完善治理架构和决策机制；冠豪高新吸收合并粤华包B，解决B股历史遗留问题的同时，加速打造具有市场领导地位的国际化纸业集团；中远海发作价36亿元发行股份收购控股股东下属资产，进一步做大做强集装箱制造业务，整合优质产能与客户资源，并彻底解决同业竞争问题。
记者还获悉，中国建材集团2020年以来积极推动旗下中材国际、宁夏建材、祁连山等上市公司进行重组，完善公司产业链，消除同业竞争，实现行业深度
整合，目前方案正在平稳推进过程中。
与此同时，沪市央企积极利用分拆上市理顺业务架构、突出主业优势，目前已先后有9家央企披露分拆方案。证券时报记者梳理发现，中国交建、中国中铁、中国能建、中国铁建等建筑央企，均选择将下属设备制造、工程设计等业务相对独立的子公司进行分拆，打造专业化上市平台，实现业务聚焦，拓宽融资渠道。中国铁建于2019年12月披露沪市首单分拆上市方案，子公司铁建重工已于2021年6月在科创板上市，募集资金约42亿元，有效巩固其在掘进机装备等高端装备制造领域的核心竞争力，促进公司可持续发展。
接受证券时报记者采访时，中国中铁有关负责人表示，分拆上市前，公司管理层认真研究了“为什么分拆、分拆什么、分拆到哪里？”这三个问题。资本市场给予中国中铁的估值都是按照低估值的建筑业给予，并不能完全体现中国中铁全部业务的内在价值。最后，通过调研筛选，公司发现高铁电气具有明显的科创属性，符合国家创新驱动发展战略和科创属性等要求，最终选择将高铁电气分拆至科创板上市。
三、提高决策效率，实现“放活”“管好”相统一
近3年来，A股沪深市场央企的制度建设持续优化。公司治理水平不断向好，切实把中国特色现代企业制度优势转化为治理效能。制度改革有效落地，长效的激励约束进一步发挥效力。
记者统计，2021年，沪市共有28家央企披露股权激励草案，涉及激励股份10.31亿股，以定向发行股票作为主要股票来源，激励对象涉及董监高和核心技术骨干人员等，激励价格最低达到5折；2022年1~8月间，沪市央企新增宝钢股份、中国联通、中国化学等6家披露股权激励草案。
央企国企的市场化经营机制进一步健全。2021年，中国能建成功实施自组建以来规模最大总部岗位公开竞聘机制，南方电网让“能者上”“庸者下”“劣者汰”成为常态，激励干部队伍的担当作为。
接受采访时，中国巨石方面介绍，为进一步建立健全以管资本为主的国有资本监管体系，激发企业活力，2021年，公司实际控制人中国建材集团在国资委的指导下创新出台了相关实施细则。国有股东在经理层成员管理、投资等方面实施差异化授权，将企业经营中最关键的选聘用人权、投资决策权回归到企业的董事会，减少了决策程序，提高了决策效率，体现了“放活”与“管好”的统一。
在深市，2019年至今年上半年，53家央企实施了63单股权激励或员工持股计划，实施家数占深市央企的28.96%，激励总数达13.52亿股（份）。以2021年实施的股权激励方案为例，深市央企股权激励计划有效期平均为5.88年，高于深市平均水平4.62年。央企也充分利用股权激励工具的灵活性，激发员工创新创业活力，2021年以来，有中建环能、机器人等3家创业板央企创新性地采用第二类限制性股票实施股权激励。
“在改革之初，我们也面临一些突出难点，比如说，新药研发周期长，需要做好高投入高风险与短期业绩压力的平衡。创新领域面临人才短板，核心人员稳定性亟待加强等等。”大型国有控股医药上市公司华润三九相关负责人对记者说，公司首次推动实施《2021年限制性股票激励计划》，引导管理层与核心骨干员工关注企业长期价值，激励对象向科研骨干人员倾斜，有效激发了公司的科技创新动能，提升了科技创新能力。
吉林省国企改革三年行动工作总结
国有企业改革三年行动实施以来，全省国资国企深入学习贯彻习近平总书记关于国企改革发展和党的建设重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的总体要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，锚定“三个明显成效”目标，抓重点、补短板、强弱项，以“五化”闭环工作法，扎实推动改革工作全面发力、重点突破，取得了一系列重要阶段性成果和决定性进展。
一、中国特色现代企业制度更加完善
省国有资本运营公司作为省国资委规范公司治理、授权放权试点企业，始终以建立中国特色现代企业制度、完善公司法人治理体系为目标，以实现外部董事占多数、配齐配强董事会为抓手，积极推动本级董事会及出资企业董事会建设。
“从公司总部做起，制定出台了议事规则及相应的权责清单。形成了权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理结构。”公司董事长白绪贵说，在今年国务院国资委组织的全国国有企业公司治理示范企业创建活动中，全国范围内选树了公司治理示范企业，运营公司、富奥股份成功入选。
公司通过持续推进内部改革、不断完善公司治理、激发内生动力活力，有效发挥在资本运营、服务产业发展等方面的作用，实现了发展质量和效益的双提升。截至2022年9月末，公司资产总额423.2亿元，所有者权益总额169.2亿元，实现营业收入242.4亿元，实现利润7亿元。
三年来，省国资委按照“党委会把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理”的要求，形成了“1+18”中国特色现代企业制度体系。坚持在完善公司治理中加强党的领导，监管企业全部完成“党建入章”，全部制定党委会前置研究讨论重大经营管理事项清单。董事会建设取得明显成效，建立健全董事会工作制度，实行董事会年度报告和外部董事专项报告“双报告”制度，邀请省人大、省政协、省纪委监委和省委组织部参与董事会工作评价质询。建立了外部董事人才库，监管企业集团和子企业外部董事占多数比例均达到100%。经理层依法行权履职得到保障，制定了董事会向经理层授权管理指引，监管企业全部实现董事会向经理层授权。
二、国有资本布局更加优化
省国资委坚定围绕我省“一主六双”高质量发展战略，编制“十四五”全省国有资本布局优化与结构调整规划纲要，指导监管企业和市（州）国资规划编制，积极推动国有资本向省委、省政府提出的万亿产业、千亿产业和战略新兴产业集中。
加快国有资本向重大基础设施和民生保障领域聚集。去年，吉林省高速公路集团、吉林省水务投资集团、吉林省铁路建设投资公司累计完成投资145亿元。松通、双洮、龙蒲高速公路建成通车，我省中东西“三大板块”实现高速连通。350公里高速公路加快建设，敦白高铁建成通车，沈白高铁全线开工。中部引水一期工程全线正式运营。
加快国有资本向产业转型升级和新兴产业培育发力。吉林省国有资本运营公司所属富维公司的智能工业园项目建成投产，具备170万辆汽车座椅的生产能力，是全球最大的座椅数字化和智能化单体工厂。所属富奥公司成功并购德国ABCUT公司，解决了高强度紧固件“卡脖子”技术问题。围绕加快战略新兴产业培育，省国有资本运营公司还组建了16亿元国企产业转型升级基金和3亿元长白山混改基金。吉林省能源投资集团加快65万千瓦风电和光伏项目建设，向新能源行业转型迈出关键步伐。吉林省旅游控股集团聚焦“生态、避暑、冰雪”主题，长白山和平旅游度假区、红松王滑雪场等项目加快推进。长白山森工集团编制了林业碳汇发展总体规划，积极推进林业碳汇项目开发，努力打通资源变资产、资产变资本的发展路径。
三、三项制度改革不断深化
吉林省高速公路集团作为省属大型国有企业集团，负责运营的高速公路总里程达4315公里，
在建高速公路341公里，沿线下辖214个收费站、80个养护工区、84对服务区，职工1.3万人，实施改革压力大、难点多、涉及面广。
按照省国资委三项制度改革工作部署，集团梳理出涉及改革重点工作8项，具体任务分解30项。在涉及1万余人的定岗工作中，坚决破除身份界限、破除论资排辈，不拘一格选用人才，最终有308名表现突出、群众认可的基层一线职工提拔到收费站长、工区主任、服务区经理等岗位；162名一线员工被选拔到管理序列岗位上；33名能力不强、民主测评末位的管理岗位人员被退出转岗。
通过三项制度改革，集团2021年较2020年人均利润增长62.04%，劳动生产率增长52.35%，改革经验被国务院国企改革领导小组办公室作为典型推广。截
至2022年9月末，集团资产总额3024.3亿元，所有者权益总额1182.7亿元，实现营业收入49.6亿元，实现利润19.7亿元。
三年来，省国资委推动企业全面建立市场化经营机制，将三项制度改革纳入企业负责人业绩考核，权重由5%提至10%。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，各级企业经理层人员实施任期制和契约化管理的比例达到100%。全面推行员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，监管企业市场化招聘率达到100%。完善市场化薪酬分配机制，监管企业全部建立工资总额预算管理制度，按照“效益增工资增，效益降工资降”原则，人工成本得到有效管控。灵活开展中长期激励机制。富奥公司对企业高管和研发骨干实施了股权激励。吉林森工集团霍尔茨门业、泉阳泉饮品等企业实施超额利润分享，将超额利润的20%作为团队特殊奖励。总的看，监管企业通过三项制度改革，以综合考评为基础的管理人员选用机制更加完善、以岗位管理为基础的市场化用工制度更加定型、以业绩考核为基础的市场化薪酬分配机制更加成熟。
四、国资监管体制更加健全
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省国资委按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，围绕管好资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，全面推进立改废释，完善权责清单，推进职能转变，编制监管手册，基本形成一套科学系统、精简高效的监管制度体系。积极推进经营性国有资产集中统一监管，监管比例达到100%。为加快构建全省国资监管大格局、一盘棋，出台了健全国资监管工作体系的指导意见。目前，除长春市和吉林市单独设立国资委外，四平、通化、辽源、松原、白山、长白山管委会财政局均加挂了国资委牌子，未加挂牌子的市（州）均在财政局设立专门科室（中心）负责国有资产管理工作，基本形成了全省国资监管机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一的国资监管组织体系。
省国资委坚持把握监管重点，持续推动监管理念、监管方式的转变，实施“四个从严”监管。从严监管投资，严格规范企业主责主业，修订完善投资管理办法，强化投资后评价，全面推行投资全周期监管，违规投资、乱投资现象
得到有效遏制；从严考核奖惩，修订了经营业绩考核办法，突出质量效益导向，强化分类考核，严格按照考核结果兑现薪酬和进行职务调整；从严管控风险，制定内部控制体系建设与监督工作实施意见，建立企业重大经营风险报告和预警制度，建立人民银行、证监局、国资委三方联动机制，着力防范企业金融风险；从严追责问责，修订了违规经营投资责任追究办法，完善组织体系和运行机制，监管的针对性有效性明显增强。探索实施差异化监管，制定了履行多元投资主体出资企业股东职责实施细则。全面加强信息化监管，实时在线监管系统基本建成。
奋进新征程，建功新时代。吉林省国资国企将全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，在更大范围、更深层次，下大力气纵深推进国资国企改革，完善中国特色现代企业制度，加快国有经济布局优化和结构调整，弘扬企业家精神，提升企业核心竞争力，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为新时代吉林全面振兴发展再创佳绩、再立新功！
浙江省国企改革三年行动工作总结
今年是国企改革三年行动的收官之年。
10月21日，记者从全省国企改革三年行动高质量收官攻坚工作会议上获悉，截至目前，我省已完成国企改革三年行动各项改革台账任务，并在2021年度全国地方国企改革三年行动评估中获评A级。
三年时间，浙江国企改革全面发力、多点突破，在战略支撑功能、体制机制创新、国资国企规模质量、布局优化和结构调整、国有企业动力活力等领域实现了新突破。
浙江“国字号”，正展现出一副更为生机勃勃的新面貌。
一、新任务是什么，加快建设世界一流企业
2022年《财富》世界500强榜单日前公布，物产中大、杭钢集团、浙江省交通集团3家省属企业上榜，数量创历史新高。去年首次入榜的省交通集团，今年排名大幅跃升131位到第302位，在我国省级交通投资类集团中排名第一。
交通项目投资大、回收期长、融资来源单一，上榜实为不易。省交通集团的“秘籍”，就在改革中。
“三年行动开展以来，我们形成以交通投资带动产业发展、以产业发展反哺交通建设的新格局，走出一条依靠改革创新做强做优做大国有资本的新路子。”省交通集团负责人表示，今年1月至9月，交通关联业务和产业金融“两翼”经营性业务实现营业收入、利润总额分别占集团的91.4%、86.5%，有力反哺了交通主业。
省交通集团并非个例。从2020年起开展的国企改革三年行动，包括完善中国特色现代企业制度、推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥推进混合所有制改革、健全市场化经营机制、形成以管资本为主的国有资产监管体制、加强国有企业党的领导和党的建设等六大方面56项具体任务，激发起全省国资国企的改革动力、发展活力。
不仅“塔尖”的世界500强企业从1家增至3家，“腰部”和“底盘”的国资国企也更加稳健强大。数据显示，到今年9月底，25家省属企业资产总额达9.6万亿元、净资产达1.3万亿元，今年前三季度实现营业收入1.4万亿元、利润总额965亿元。省国资委监管的省属企业资产总额达20432亿元，首破2万亿元；全省国有控股上市公司增至67家，“千亿级”企业达34家。记者获悉，我省接下
来的国资国企改革，将紧扣党的二十大报告中强调的高质量发展，加快建设世界一流企业、提升企业核心竞争力。
二、新布局怎么样，进一步向重点领域集聚
种子被称为农业“芯片”。8月18日，由省农发集团牵头，整合相关省属种业资源、国有企业资产组建成立浙江省种业集团，推动种源自主可控。
作为民营经济大省的浙江，国有经济如何调整布局？省种业集团的成立，就代表着改革的方向：向重要领域和优势产业集聚，聚焦基础设施、产业转型、民生保障等领域，服务全省经济社会发展大局。
近年来，浙江在推进高速公路、铁路资产和全省港口、机场资源等战略性重组的基础上，加快实施农业、环保、人才服务、医疗健康等领域专业化整合。省人才发展集团、省自然资源集团、省石油公司、省数据管理公司、省医疗健康集团、省环保集团等一批重点产业发展平台相继组建，国有资本进一步向重点领域集聚。
2020年以来，省属企业完成各类投资超5000亿元，有力保障了一批重点工程和产业项目顺利建成；实施国资国企勇当共同富裕示范区建设主力军“136X”行动，建立省属企业支持山区26县高质量发展重点项目库，已入库项目291个，总投资额超2800亿元。
更多国企资源，被投入到创新强省战略中。今年6月，由省属国企浙江省能源集团牵头，联合浙江大学、西湖大学共建的高能级创新平台——白马湖实验室，在杭州物联网小镇正式成立，成为浙江省实验室阵容的新成员。
值得注意的是，在以民营经济为“金名片”的浙江，国资国企无论是发展壮大，还是调整布局，都不是为了与民企争利，而是要与民企一起“做大蛋糕”。如“杭州国资”刚设立一年、千亿元规模的杭州创新基金，不仅与红杉资本、泰格医药等民营资本合作成立产业基金，还投资了零跑汽车等民营企业项目。
“三年行动让国企服务‘两个先行’等全省大局的能力更强，国有企业与民营经济相得益彰、共生共荣的关系更紧密。”省国资委相关负责人表示。
三、新动力在哪里，积极转变体制机制
混改、数改通过转换体制机制，三年行动中，国企取得市场化改革的新动能。
从混改到上市，成为浙江国企改革的重要突破口。近年来，我省先后完成全省5家国家混改试点、9家员工持股试点，推进5家国家“双百企业”、20多家
“科改示范企业”深化改革，向社会集中推介48个混改项目。截至9月底，省属企业混改户数达1700余户。8月16日，国内聚乳酸龙头企业海正生材在科创板IPO上市。这是三年行动以来，浙江新增的第19家国有控股上市公司。
人的能动性，也在“三项制度改革”建立的约束和激励机制下，被极大地激活起来。“能上能下”“能进能出”“能增能减”，成了国企的新常态。如浙能集团率先完成1356名管理人员竞争上岗，今年共有65名管理人员被末等调整或不胜任退出，员工基本薪酬与绩效薪酬的比率从7∶3调整为3∶7。
浙江国资国企更是主动拥抱数字化变革，以打造“产业大脑+未来工厂”为引领，建立“1+3+N”国资国企数字化改革体系，发力智慧供应链、智慧交通、智慧文旅、未来工厂、产权交易生态链、数字产业化六大重点攻坚赛道。“巨化集团的未来工厂，一次性投入1.2亿元，但每年的回报超过2个亿。”巨化集团董事长周黎旸告诉记者，企业尝到了数字化改革的甜头。
国企改革攻坚之路还将继续走下去。省国资委党委书记、主任董贵波表示，对于我省在三年行动中暴露出的问题，要有斗争精神，坚决下狠功夫加快解决；对已初步建立或初见成效的改革制度，要深入研究提升；对还没解决的、制约企业改革发展的瓶颈，要加大探索突破力度，做好三年行动“后半篇文章”。
河北省国企改革三年行动工作总结
爬坡过坎、滚石上山，如今，国企改革三年行动进入收官之际。回头盘点改革进程，河北国企在完善公司治理机制、深化混合所有制改革、坚持专业化创新性发展等方面，每一年都有新举措、新收获。目前，河北省国企改革三年行动主体任务已经完成，现代企业制度、市场化运作方式、专业化竞争优势为企业发展注入了新动能。
一、完善公司治理机制，现代企业制度更成熟
去年底，河北省国资委集中选聘37名外部董事，到河钢集团、开滦集团、冀中能源集团、河北港口集团等12家省属国企任职。这37名外部董事按照“一企一策”“人岗相适”的原则选聘，包括省属国有企业退休人员、行业专家、知名院校学者和高级律师等。
河北省国资委党委委员、副主任李光表示，推行外部董事制度是深化国企改革的重要举措，也是进一步规范董事会建设、完善法人治理结构的客观需要，其目的是实现董事会内部制衡，优化董事会结构，有效提升董事会决策科学化、专业化水平。
在市场化经营机制建立过程中，河北牢牢牵住“经理层成员任期制契约化管理”这个市场化改革的“牛鼻子”。制定专项工作方案，按照“一人一岗”“一人一表”的方式，做实岗位聘任、目标制定、绩效考核、薪酬兑现、岗位退出等关键环节，监管企业及各级子企业经理层成员全部实现任期制契约化管理。探索推行职业经理人制度，河钢集团、河北建投集团等在子公司选聘职业经理人30名。
“只有把激励机制搞活了，才能筑巢引凤，激发人才干事创业活力和潜力。”李光称，河北省国资委制定实施了监管企业中长期激励指导意见，督促企业统筹运用股权激励、超额利润分享和项目跟投等方式强化正向激励，有效激发了骨干员工的积极性，促进了企业活力和效率的提升。
二、深化混合所有制改革，市场化运作更灵活
近日，河钢集团与韩国浦项基于良好战略合作关系，签署了新的五年全面合作谅解备忘录，双方将不断拓展钢铁新材料、新技术及新兴产业等领域的战略合作新空间。此前，河钢集团就将韩国浦项作为战略投资者引入实施混改，双方合资汽车板项目于今年初正式开工建设，项目总投资41.25亿元。
河钢集团在推进混合所有制改革过程中还引入了普瑞特冶金、金蝶软件、达涅利等战略投资者做优主业，在邯钢老区退城搬迁中引入了民营资本，加快建设新区。这是河北国企实施混改的一个缩影。
“引入社会资本，坚持以混促改，积极稳妥推进混合所有制改革。通过开展三年行动，河北国资国企正加快形成反应灵敏、运行高效、充满活力的市场化经营机制。”李光说。
上市是混改的重要方式和途径。河北省国资委设立了上市工作专班，联合专业机构全面摸排上市资源，建立台账、分类培育，着力破解“不想上、不能上、不会上”的问题，加快推动优质企业借力资本市场加速发展、转型升级。近三年来，新天绿能回归A股，财达证券A股首发上市，三友集团资产证券
化率达到98.32%。
同时，积极推进创新业务板块分拆上市，承钢钒钛、三友硅业、华药新药、华药华坤等企业上市培育工作正在有序推进。
三、坚持专业化和创新性导向，企业更具竞争力
今年7月，秦皇岛港股份有限公司和唐山港集团股份有限公司同时发布重大事项提示性公告，称河北省将实施港口资源整合，拟组建河北渤海港口集团。标志着河北港口省级整合正式按下启动键，为河北港口进一步做大做强、提高专业化能力和竞争力奠定了基础。
创新是企业的核心竞争力，随着国企改革深入推进，河北省国企创新能力不断增强。河钢集团探索出“特厚钢板调质热处理装备技术”，钒产品纯度达到99.9%；华药集团抗狂犬病毒单抗注射液成为获批上市的国家一类生物药；三友集团第三代绿色纤维素纤维——莱赛尔纤维生产技术获得四项国家专利为进一步激发国有企业创新活力，河北省国资委出台了《关于国有企业开展研发投入“三年上、五年强”专项行动实施方案》，通过抓研发投入刚性增长、创新项目建设、研发平台培育、人才引入留住、科技成果转化、目标考核、正向激励、容错等八大机制，确保“十四五”前三年研发投入强度达到2.6%以上、工业企业达到2.9%以上；“十四五”末研发投入强度达到3.2%以上、工业企业达到3.5%以上。
按照规划，作为“种子”企业，河钢集团、开滦集团、河北建投集团、河北高速集团、河北交投集团、三友集团将被打造成世界一流；作为“后备”企业，冀中能源集团、河北港口集团、河北旅投集团、河北建工集团、河北信产
投、河北省建研院、河北地信集团、河北地矿集团等企业将被打造成为国内领先、行业一流；作为“潜质”企业，河钢数字、华药新药、新天绿色、河北建投数字、东方久乐等将被打造成专精特新“小巨人”企业。
山西省国企改革三年行动工作总结
坚定不移做强做优做大国有企业，对山西发展事关重大、至关重要。2020年以来，为进一步推动国企改革走深走实、提升改革综合成效，我省
结合实际出台了《山西省国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》（以下简称《实施方案》），明确全省2020年至2022年深化国资国企改革的任务书、时间表、路线图。
国企改革三年行动开展以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省国资系统在省属企业专业化重组的基础上苦练内功、提质增效，交出了一份亮眼成绩单。在省政府办公厅今年11月12日发布的《关于对稳增长稳市场主体等五个方面38项典型经验做法给予表扬的通报》中，“省国资委、省国资运营公司积极推进国企改革、提质增效、扭亏减亏三年行动，坚持‘一事一方案一专班’工作机制，聚焦难点重点精准施策，推动省属企业经营全面持续向好”赫然在列。这是认可，亦是褒奖。
一、明确国企改革三年行动目标任务
国有企业是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱，被誉为“顶梁柱”“压舱石”。党中央一直高度重视国有经济的高质量发展。习近平总书记先后对国有企业作出“两个一以贯之”“六个力量”“五力提升”“三个有利于”“打造原创技术策源地”等指示，为国资国企改革提出了要求，指明了方向。
为进一步做强做优做大国有经济，2020年5月22日，国务院提出“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动”，按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的工作要求，扎实推动国有企业改革“1+N”政策体系落地见效，加快构建新发展格局，建设世界一流企业。
按照设计目标，国企改革三年行动聚焦八个方面重点任务，致力达成三大目标：在形成更加成熟定型的中国特色现代企业制度和完善国资监管体制上取得明显成效；在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效；在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。
当这些要求落子在能源大省的高质量发展布局定位上，便对全省国资国企在改革工作上提出了更高要求。
二、深度推动省属企业专业化重组
“全省国资系统深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，坚决落实省委、省政府决策部署，推动全省国资国企发生了根本性、变革性、全局性重大变化。”9月27日上午，在省委宣传部举行的“山西这十年”系列主题新闻发布会省国资委专场新闻发布会上，省国资委党委书记、主任贠钊这样说。
三年来，省属企业从28户整合至目前的18户，全省3000余户全民所有制企业完成了公司制改革，经营性国有资产集中统一监管比例达到99.6%这些数字的背后，是我省深入推进国资国企改革的坚定决心。
一个事实是，早在2017年，我省就开始对省属国企进行优化调整，进入2020年后更是全面提速，深度推动专业化重组。重组后的省属国企涵盖了物流、水务、体育、农业、高端化工、新材料、燃气、信息产业、建筑、文旅、交通、航空、矿山修复和环境治理等领域。特别是原有的七大煤企煤电资产被拆分重组为综合性的晋能控股集团有限公司、专业性的山西焦煤集团有限责任公司，以及主业有所调整的华阳新材料科技集团有限公司和潞安化工集团有限公司。
2022年，国企改革三年行动进入攻坚之年、收官之年，我省又相继印发了
《省属企业深化改革提质增效工作推进机制》《省属企业深化改革提质增效任务清单（2022年版）》《省属企业扭亏减亏三年攻坚行动方案（2022-2024年）》等文件，明确工作目标任务、组织领导、工作机制、组织保障，切实做好改革“后半篇文章”。
截至今年9月底，省属国企资产总额达到3.7万亿元，同比增长4.5%；所有者权益达到10129.2亿元，同比增长10.3%。国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力不断增强。
三、党建引领国企改革方向
能够取得这样的成绩，离不开近年来我省在深化国企改革方面采取的种种举措，其中最重要的是对党建工作的重视。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，这个认识已经深深融入了省属国企的发展命脉。近年来，山西交控集团创新开展了以“1235工作法”为主要内容的党建项
目化工作，即：坚持党建工作服务生产经营不偏离1个中心，抓住创新、创效2个关键，开展强基型、提质型、创新型3种项目类型，实施选题立项、备案登记、组织实施、督导检查、成果总结5个步骤。
同交控集团一样，围绕党建工作与生产经营深度“双融合”，省属国企紧密结合生产经营实际、正在做的事情，聚焦生产经营、改革发展、转型升级中全局性、引领性、梗阻性问题，以及职工群众关心的难点问题，通过党员职工提、基层组织选、上级党委点，着眼“小、实、新”，保证了党建项目选题立项具体、实在，符合企业实际。
目前，省属国企全部建立了“第一议题”制度，跟进督办制度，践行不忘初心、牢记使命长效机制，为企业高质量发展提供了坚强的政治保障。在促进党建工作与生产经营深度融合的同时，各企业持续加大腐败案件查处力度，一体推进“三不”体制机制建设，有力推动了全面从严治党向纵深发展。同时，省国资委还制定了《在深化改革中激发企业家活力指导意见》《省属企业违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法》《经营投资与重大决策尽职合规免责实施办法》等文件，激励企业领导人员担当作为。
思想之旗领航向，人间正道开新篇。党的二十大吹响了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的奋进号角。下一步，我省将以党的二十大精神为指引，全面高质量完成改革任务，持续巩固拓展国企改革三年行动成效，优化完善国资监管体系，提升国资监管工作质量和效能，不断增强国有企业活力动力，做强做优国有资本和国有企业。
山西省国资国企改革三年行动工作总结
2020年，我省大刀阔斧推进国资国企改革，国有资本“进退留转保”取得显著成效。此轮战略重组涉及2.6万亿元资产、86万名职工，组建了晋能控股集团、山西焦煤集团能源企业“双航母”。省属企业数量由28家调整至如今的18家。
一、明确省属国企改革的着力点
历史长河中，三年只是“弹指一挥间”。但对于能源大省山西而言，这一段国企改革的三年有着非同寻常的意义——它是全省高质量发展过程中不可或缺的一环。
优化国有资本投向，强化国有资本对煤炭、电力保障能力，强化燃气管网、地方铁路、大水网控制力；维护网络安全和数字经济安全；加大对战略性新兴产业和未来产业投入；做强先进制造业，培育特色优势产业；积极参与集成电路、碳基新材料、北斗产业、超算、新基建发展；加大在公用事业、公共交通、物流枢纽、医疗器械、养老服务等基础设施和民生领域补短板的投入；增强生态保护和环境治理布局投入重组改革后，我省国有资本在基础性领域和优势行业的集聚度显著提升。
当山西国企由原来的“一煤独大”向“八柱擎天”转变的同时，山西国有资本运营有限公司（以下简称省国运公司）也在此次改革浪潮中应运而生，成为改革棋局中的关键“棋子”。
省国运公司党委书记、董事长洪强表示，作为改革的“助推器”，他们认真履行“出资人管资本”职责，按照“抓重点、补短板、强弱项”思路，深化国资监管体制改革，全面实施产业、创新、资本、管理、考核、风控“六大赋能行动”，开展“腾笼换鸟”、止损挽损、管理增效行动，服务省属企业不断优化结构、防范化解风险，助力发展再提质、效益再提升。
记者了解到，我省是全国公司制改革任务最重的省份，占到全国任务总量的五分之一。为此，省国资委明确了专人督办组，制定改革文书模板，编制政策条例书册，建立四项制度、开辟绿色通道、设立试点企业，以“一个点、一条线、一个体”为基调，逐步延伸实现全覆盖，100%的重要子企业全面落实董事会职权。
二、做好省属国企改革的“加减法”
王坪发电公司利用直接空冷机组低压缸微出力改造技术，对一号机组进行改造，降低机组发电煤耗每度电约2-3g；侯马热电公司将不同热值的煤分仓上煤，不浪费1卡热值，将燃煤高低热值效益发挥到极致；沁源智慧能源一体化光伏发电项目、寿阳润科达尹灵芝二期140MW风电项目等清洁能源项目有序施工建设新组建的晋能控股集团大力开展煤电机组灵活性改造和节煤降耗技术改造，发展大容量高参数先进煤电机组，积极发展清洁能源，推进源网荷储一体化和多能互补。
省国资委党委书记、主任贠钊表示，我省坚持发挥国有资本的带动和引领作用，突出主业，强化转型，明确了省属企业主辅业，深入推进战略性重组和专业化整合。
特别是在推进供给侧结构性改革、能源革命、畅通经济循环、稳定产业链供应链等重大任务上，全省国资系统主动作为、勇于担当，坚决完成能源保供，严格落实长协定价机制，带头稳定煤炭价格。
记者了解到，今年1-9月份，省属国企累计实现营业收入11815.9亿元，同比增长7.7%，利润总额797.1亿元，仅上半年利润总额已经超过了去年全年，上缴税费1447.6亿元，同比增长75.6%。
此外，我省加快构建国有资本收益共享长效机制，省属企业向社保基金划转10%股权。加快城市建成区重污染企业搬迁改造、关闭退出，基本完成采煤沉陷区综合治理。全省国资系统助力乡村振兴，开展“百企千村”产业扶贫工程，运营帮扶项目90个，完成投资203亿元。为助力市场主体稳定，集中开展清理拖欠中小企业欠款专项行动，积极落实对承租国有房屋的小微企业和个体工商户房租减免政策，国企改革三年行动以来，全省国资监管系统累计减免5.32亿元。
通过一系列“加减法”，国企改革三年行动取得重大战果，也标志着我省国有经济布局优化和结构调整迈出关键步伐，必将有力促进全省国企国资高质量发展。
三、持续巩固扩大省属国企改革成效
“国企改革三年行动高质量收官后，针对我省国企发展新阶段和新目标，省国资委从今年开始同步推动实施了省属企业深化改革提质增效三年行动和扭亏减亏三年攻坚行动，新实施的‘两个三年行动’将与国企改革三年行动做到有机衔接，保持改革不止步、发展不停歇的奋进态势，持续巩固和扩大改革成效，推动国资国企高质量发展，推进国有经济做强做优做大。”贠钊说。
主强辅优方面，省国资委核定全级次主辅业目录，全面推进财务指标分类核算，全面建立主辅业分类考核机制，在做强主业的同时，推动辅业整合壮大一批、改制搞活一批、清算出清一批，提升企业竞争力和盈利水平，持续优化国有经济布局。
对标挖潜方面，兼顾先进性和可比性，把强化对标放在提升管理体系、提高管理能力的重要位置，深入实施管理提升行动，推动省属企业主要经营指标尽快迈过“生存线”，达到“发展线”。
数智管控方面，把管理建在制度上、制度建在流程上、流程建在权限上、权限建在平台上、平台建在数据上，同步实现管理加强和效率提升。聚焦企业全业务、业务全流程，加快布局建设国有资本数智化管理平台，资金、采购、财务管理、人力资源、供应链金融等系统陆续上线。
考核奖惩方面，持续健全以效益为中心的考核体系，进一步深化劳动、人事、分配制度改革，有效激发活力。强化考核结果运用，工作业绩与薪酬、职位挂钩，完善考核指标体系，实现党建与生产经营深度融合。
