（2023版）“金钥匙”系列№80（40篇）吴道藩公开发表的讲话文章

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吴道藩公开发表的讲话文章 &n。

吴道藩公开发表的讲话文章

2023年8月

目录

2002年

2010年

2011年

2012年

2013年

2014年

找准“坐标系”加快建设重庆“城市发展新区”89

2015年

2016年

我们相信携手的力量115

学在深处谋在新处干在实处120

重温井冈山历史锻造更坚强党性121

2017年

好日子共同缔造好前景一同奔赴124

与人民同行与时代共进126

2018年

紧跟新时代步伐冲刺全面建成小康社会148

2019年

2020年

最根本的是做好自己的事最关键的是搞好合作175

2021年

2023年

三江捧明珠江城合川美——写在合川撤县设市十周年

（2002年）

中国，三江汇流的城市不太多，嘉陵江、洛江、渠江三江贯流的合川市便是其中之一。

合川位于重庆直辖市北部，幅员2356平方公里，总人日l51万人，定位为重厌北部地区的中心城市，与重庆市区只有58公里，30分钟的车距。

合川是一个神奇的地方，小小弹丸之地的合川钓鱼城，南宋时期竟然在“上帝之鞭”的蒙军重重围困下，坚守36年而城池不破，创下了世界军事史上一大奇迹，更为1259年在此击毙横扫欧亚无敌手的蒙哥皇帝，拯救欧亚非人民于战火之中，一举改写世界中古历史而彪炳千秋。

合川是一个美丽的地方，山青水秀，人杰地灵，水利、矿产，农业，旅游资源得天独厚，“东方麦加”钓鱼城、重庆“丽江”涨滩古镇、二佛寺。双龙湖、龙多山，游客流连如织；全国著名的史学家张森楷，中国船王卢作孚、新中国第一位少年英雄刘文学，令人肃然生敬。

合川又是一座历史文化名城，新石器遗址、巴国别都，政区建制沿革已达2316年，至今尚存大量的秦砖汉瓦、明墓清陵，人文景观比比皆是；于成龙、王坚、张旺、周敦颐、陶行知、陈毅、郭沫若，许许多多古代、近现代杰出的仁人志士在这里创造了不朽的业绩，留下了珍贵的精神财富。

改革开放以来，勤劳的合川人民在党的领导下。锐意进取，不断开拓创新，合川经济和社会发展揭开了崭新的一页。特别是合川撤县设市十年以来，合川人民创新实干求发展，全市经济和社会发展全面提速。国内生产总值发展速度高于重庆和全国平均水平，经济运行质量大大提高，综合经济实力跻身重庆市十强行列，经济总量居重庆市第五位。

十年来，合用人民生活水平不断提高，基础设施建设成倍增长，城市化进程空前加快，公路交通和城市基础建设取得重大成就；精神文明建设题上新台阶：招商引资成效喜人，国有企业体制改革日标平稳实现，产业结构调整取得初步成效，非公有制经济异军突起，成为合川经济和社会发展新的增长点和一大亮点；大力转变农村经济增长方式，农业产业化正在广大农村掀起新的高潮。合川经济实力进一步加强。综合经济竞争能力进一步提高，成功地实现了经济和社会历史性的跨越式发展。

十年，只是历史长河中的一瞬间，合川发展的道路还很漫长。江泽民同志“创新是一个民族进步的灵魂。是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉”就是合川实现经济腾飞、富民强市的指南。合川要腾飞，创新是关键；合川要振兴，实干是根本。合川人民正在认真学习，全面贯彻党的十六大精神。加强党的建设和精神文明建设，以发展为主题，以结构调整为主线，以特色经济为重点，大力实施特色立市、商贸旅游活市、工业强市、城建靓市、科技兴市五大战略，全力推进“三四五”工程；大力弘扬钓鱼城、于成龙、陶行知、卢作孚、刘文学五种地方德治资源；同心同德，创新实干，精心打造“城在园中、江在城中、楼在绿中、人在景中”的美好江城，努力把合川建设成为重庆北部地区的中心城市、江城特色城市和历史文化名城，让合川经济和社会的发展随着最新建成的渝合高速公路的金翅膀腾飞起来！三江明珠合川一定会在新世纪放射出绚丽多彩的光芒！

各位代表：

政府工作报告

在璧山县第十五届人民代表大会第六次会议上

（2010年1月30日）

现在，我代表璧山县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是璧山转型发展的重要一年。尽管受到国际金融危机的持续深入影响，但在市委、市政府和县委的坚强领导下，通过全县上下的共同努力，基本实现了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

这一年，是全县经济发展步入新阶段、综合实力迈上新台阶的一年

一年来，我们积极落实中央“保增长、保民生、保稳定”的止滑促增措施，经济发展总体情况好于预期地区生产总值完成128亿元，增长14%，人均GDP达到3500美元。三次产业结构调整为8.3：58.6：33.1。全年实现工业总产值305亿元，增长20%，总量位居全市第14位。完成工业投资48.7亿元，增长31.8%，占全社会固定资产投资79.4亿元的61.3%。规模以上工业企业达到296家，力帆、青山、蓝黛、冀东等一批重点工业项目进展基本顺利。被奇帆市长誉为主城“外环时代”产业外移的标志性工程－嘉陵集团整体迁建项目破土动工。继创建“中国西部鞋都”之后，又成功获得“中国汽车摩托车零部件制造基地”称号，璧山工业园区被商务部命名为“加工贸易梯度转移重点承接地示范园”。农业产量稳步增长，在粮食丰收的同时，水果、蔬菜、禽兔产扯以及花卉苗木产值保持了较快增速。市级农业龙头企业达到IO家，带动农户4.6万户。成功创建“中国优质葡萄之乡”、“全国供销合作社综合改革试点县”。消费水平逐步提高，“万村千乡市场工程”实现全覆盖，社零总额达到41.4亿元，增长18.3%。在大幅减税让利情况下，地方财政收入仍完成了13亿元，其中，一般预算收入8.6亩。新增城市绿地40万平方米，人均公园绿地面积达到7.9平方米。自10月中旬启动城市绿化建设以来，3个月内城市中种植的大树比过去30年还多，成为城市的舰丽风景线。占地110亩的南河公园在2个月内初步建成，刷新了重庆城市公园建设速度。积极开展拆围建绿、拆墙透绿工作，得到市民的极力拥护和企业的大力支持。在健康方面，惠及城乡居民的医药卫生体制改革深入推进，新建成一批文化设施和体育活动场所，完成“农民体育健身工程"21个，人均体育场地面积达到0.5平方米，经常参加体

育锻炼人口比例达到40%。在平安方面，社会治安综合治理工作深入开展，现行命案侦破率达100%，公共视频监控探头达到6335个。大规模开展干部大走访活动，化解27件信访积案和一大批民间纠纷，连续56个月未发生一起较大以上事故，被中央综治委评为“全国平安先进县”。

这一年，是全县各项社会事业全面进步、精神文明建设成绩显著的一年

投入4700万元改善办学条件，新建和改扩建中小学校舍5.7万平方米、塑胶运动场8万平方米，3万名学生从中受益。资助贫困学生1329万元，惠及学生7万人次。初中毕业生升入高中阶段的比例提高到

91.3%，高于全市3.3个百分点。兑现义务教育阶段教师绩效工资1.1亿元，惠及6100名中小学教师；对暂未实行绩效工资的其他事业单位人员津补贴先行补足到每人每月500元，惠及5237人。继续推动文化繁荣，新建乡镇综合文化站3个、农家书屋18个。深入开展”唱读讲传”，举办各类群众文化活动151场次，完成7230户”村村通＇直播卫星安装工作，群众精神文化生活更加丰富。《璧山蒋秧歌》、《璧山吹打》被列为市级非物质文化遗产，获得全国首届老年人运动会健身球操比赛金奖。完成8个乡镇卫生院改扩建、31个村卫生室和1个社区卫生服务中心标准化建设，科学防控甲型HlNl流感。成功创建“全国科技进步先进县”，科技对经济增长的贡献率达到42.6%。组织实施国家、市、县级科技计划项目67个，创建国家级技术中心1个，新增高新技术产品16个、市级重点新产品58个。获专利授权174件，居全市各县第一位。创建文明县城先进县活动走向深入，顺利通过检查验收。双拥共建深入开展，国防动员和后备力量建设得到加强，民族、宗教、外事、侨务、对台、人口和计划生育、妇女儿童、关心下一代、老龄、慈善、残疾人等事业实现新发展，人事、编制、审计、统计、物价、移民、扶贫、人防、应急、消防、档案、修志、保密、气象、地震等工作取得新成绩。

这一年，是全县人民生活质量明显改善、社会保持和谐稳定的一年

城乡居民收人持续攀升，城镇居民人均可支配收入达到1.6万元，增长11%；农村居民人均纯收入达到6100元，增长12%，连续12年位居全市各县第一位。全年民生性财政支出占一般预算支出的59.5%，高于全市7.8个百分点，创历史之最。新增城镇就业人员6618人，指导帮助下岗人员再就业3819人，帮助“4050”人员就业708人，新转移农村富余劳动力7430人，开展劳动力培训1.2万人。大力推行创业带动就业，发放再就业小额贷款8000万元，居全市第二位。城镇登记失业率保持在3%，低于全市控制标准。在财政捉襟见肘的情况下，大幅度增加社会保障

投入。为2.2万名城镇退休职工、城镇超龄人员、失地农转非人员发放基本养老金2.3亿元。提高养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险待遇标准，参保人数分别扩大到3.9万人、3万人、56万人、5.2万人和1.3万人，提标和扩面均创历史新高。调高五保供养、重点优抚对象和义务兵优待标准，发放补助2994万元。农村低保覆盖面扩大到4.5%，为2.9万城乡低保人员发放低保金2676万元。困难群众日常医疗救助标准、大病医疗救助金额分别提高到300元和3000元，惠及3万人次。投资1559万元，新建和改扩建敬老院12所。建成“巴渝新居"718户，改造危旧农房1732户，新建农村康居点27个。建成的336套廉租房已分配到安置对象，800余名群众搬进新居；新开工建设廉租房1512套。兑现家电、汽摩下乡补贴1308万元，直接惠及3.4万户农村群众。三江水库主体工程完，工铜罐驿长江提水工程、璧南河大灌区续建工程顺利推进。4.2万农村人口缺水和2.3万城镇人口饮水安全问题得到解决。220KV凤凰变电站建成投运，新增电气化示范村3个。安装和改造天然气管线64公里。新修农村村社便道120公里、生产便道17公里。新建和改造农村水利工程1278处，全面完成病险水库除险加固。实施农业综合开发面积1.5万亩，新建沼气池2570口，农村改厨2570户、改厕3646户。城市污水处理厂、垃圾处理场投入运营，削减COD排放量200吨、S02排放量594吨，总量分别下降5.7%和5.9%。万元GDP能耗在不到全市平均水平90%的基础上，继续下降4.7%；空气质量优良天数达到305天。

这一年，是全县民主法制建设加快推进、政府行政能力不断增强的一年

我们注重发挥人大代表、政协委员的“智慧资源”、“活力因子”和“防火墙”作用，主动向人大、政协报告重要工作和敏感问题，自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督，主动接受政协的民主监督，不折不扣执行人大的决议和决定，加强与人大、政协的日常沟通，努力使政府工作与人大工作、政协工作同频共振。积极配合人大代表、政协委员开展视察和检查活动，重视和运用人大、政协的监督成果，虚心采纳意见，及时做好整改，全部办结人大代表建议和政协委员提案。牢固树立依法行政观念，带头维护法律的权威，严格依照法律规定的权限和程序履行职责。坚持民主决策和阳光行政，完善政府决策和议事规则，实行重大决策听证、专家咨询和公示制度。积极推进政府机构改革，将政府原45个部门调减为28个工作部门、2个其他机构，对13个政府直属事业单位进行调整、归并和撤销。认真开展反腐败斗争和政风行风建设，查处违纪、违法案件31件，处分37人，处理一批失职渎职行为。进一步提高行政效率，基本做到了开短会、

讲短话、不空谈，注重解决实际问题，努力建设一支能千事、干实事、干净干事的千部队伍，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

这一年，是全县不断创新发展思路、积极探索成功经验的一年

按照“政府主导、市场运作、企业经营”的模式，深化政府投融资体制改革，新成立注册资本IO亿元的重庆绿岛资产经营管理有限公司，计划两年内资产达到200亿元，进一步增强投融资能力。筹建重庆两山建设投资有限公司，为工业园区快速发展搭建平台。IO亿元企业债券发行准备工作全部完，成已上报国家发改委待批。金融业步入新一轮加速发展轨道，金融机构存款余额达到129.9亿元，增长26.5%；贷款余额达到72.8亿元，增长39.9%，惠及企业2500余家。全国第2家工银村镇银行一一璧山工银村镇银行正式开业。坚持节约集约利用土地，集中整治土地违法违规行为，自去年II月启动以来，一个多月收回闲置土地2宗近400亩。严格控制土地开发一级市场，成立土地交易中心，创造经营性用地每亩204.5万元的地价新高。推行招商引资新模式，明确工业用地投入产出标准，保证投入产出强度。与重庆保税港区签订战略合作协议，重庆微电园拓展区呼之欲出。

各位代表！2009年是璧山进入新世纪以来最为困难的一年，一个目标一串汗水，我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的太多理解和有力监督，得益于历届县委、县政府打下的良好工作基础，得体呈现机遇大于挑战的局面。一方面，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政策的针对性和灵活性增强。另一方面，重庆主城发展进入“外环时代”，市委、市政府对璧山寄予厚望，为璧山指明了科学发展方向，全县上下倍受鼓舞、蓄势待发；璧城至大学城隧道、成渝高速公路复线和成渝城际铁路客运专线等重大交通动脉相继建设，璧山的区位优势更加凸显；市政府同意璧山打造50平方公里”重庆绿岛新区“核心区，我们的发展空间进一步拓宽。刚刚闭幕的县十二届三次党代会已经绘就今年的发展路线图，县委十二届九次全委会对破解阻碍璧山发展的资金、土地，以及体制机制问题有了更加清晰的注释，随着各项改革的深入推进，璧山的发展难题必将逐步化解。

2010年政府工作的基本思路和主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实熙来书记视察璧山重要讲话精神，突出城市建设、工业经济、城乡统筹“三个重点”，抓好”重庆绿岛新区”核心区建设，工业园

区建设、璧城至大学城隧道建设、璧南河整治建设、小城镇建设、保障性住房建设等“六件大事”，推动各项工作进入“全面升级提速”阶段，在融人重庆主城区，跟上重庆发展快车的征程中迈出更大步伐。

综合考虑各方面因素，2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%；工业增加值增长17%；地方财政一般预算收入增长25%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长11%、12%；利用内外资分别增长30%；单位地区生产总值能耗降低4%，主要污染物COD和S02排放量分别下降1.5%、3%；完成“十一五”规划目标任务。

各位代表！奋斗就会有艰辛，艰辛孕育新的发展。面对市委、市政府的希望和全县人民的重托，政府深感责任重大、使命艰巨！唯有在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和全县人民的监督支持下，兢兢业业、恪尽职守，坚持以国际视野审视自己，以重庆主城标准要求自己，清晰认识璧山所处的直辖市坐标，在干中谋发展，在干中求突破，在干中促巨变，勇往直前，才能不负62万人民的信任和期望！

三、2010年主要工作

为实现上述目标，2010年我们要着力在六个方面实现更大突破。

（一）优化经济结构，在转变增长方式、提升发展质量上实现更大突破

在世界经济进入后危机时代的今天，全球产业和国内经济格局又一次处在大发展大调整时期，我们要抓住这一百年难遇的大调整契机，主攻绿色工业，抢占新一轮竞争制高点。

规划建设20平方公里生态工业园区。按照每平方公里不低于50亿元产值的要求，以前瞻性、战略性的眼光谋划产业布局，力争5年内实现千亿工业园区目标，确保产业的整体引领水平。今年要切实理顺园区管理体制，加快园区实体化进程；高起点完成园区规划编制，开工建设园区骨干道路、管网、绿化等市政设施，切实扭转土地、基础设施制约项目落地的被动局面。与重庆西永微电园签订联合开发6平方公里微电园拓展区战略合作协议，力争每平方公里产值达到100亿元，提速璧山“经济列车”；启动首期3平方公里微电园拓展区开发建设，达到“七通一平”的标准，力争第四季度交地。在璧青路以西，规划建设70栋100万平方米的楼宇工业，为中小企业发展创造一个好的投资乐园，力争3年实现100亿元的年产值；按照外观一致、五层高、容积率2的标准，由园区统一规划设计、统一整

治环境，企业自行投资建设，年内开工建设30万平方米，引进一批节能型、环保型、税源型企业入驻。

务实推进工业结构调整、技术改造和一批重点工业项目建设。按照国务院十大重点产业调整和振兴规划，加大工业结构调整和技术改造力度，做大产业集群。继续推进一批重点工业项目建设，着力化解企业困难，确保冀东水泥、力帆微车、蓝黛变速器总成及发动机缸体等项目建成投产，青山变速器工业园全面启动。扶持嘉陵集团为百亿级企业，整体迁建一期工程主体完工。支持民营企业发展，坚持市场准入的同等国民待遇，消除政策歧视。扶持发展中小企业，积极引进担保、小额贷款、信托、金融租赁、私募基金、风投基金等中小企业融资服务机构，丰富金融服务产品，进一步缓解中小企业融资难题。

积极推进以璧北10万亩无公害蔬菜基地和璧南10万亩花卉苗木基地为重点的现代农业示范基地建设。加大“三农”资金整合力度，相对集中投入，形成组团式发展。加强与衣业科研院校的合作，加快建设标准化生产基地。强化龙头企业的引进和培育，扶持市园林局和渝西园林的绿化苗木种植基地，启动葡萄风情园建设。在农产品品牌上力求打造特色，主打“绿色、生态”牌，积极推广无公害、无污染种养殖技术，培育丁家儿菜、方家菩尖、大路黄花、正兴蜜袖、“重庆红”葡萄酒等农产品品牌，让优质农副产品进入重庆主城市民家庭。加快农村新型合作经济组织建设，提高衣村规模化经营水平。

多管齐下营造消费环境，做大三产体量。三产“短腿”是不争的事实，今年要结合璧城至大学城隧道开通的新形势，重新调整我们的三产规划和发展政策。在新区集中布局大规模现代商业设施，营造良好的购物环境，提升商贸水平；继续培育一批地方特色餐饮品牌和特色地方菜，加快特色专业市场建设，推动消费上档升级；更加重视旅游业的发展，着手把旅游休闲业作为战略性支柱产业进行培植。继续实施家电、汽摩下乡补贴政策，进一步开拓农村消费市场。加快璧山国际会议中心、天赐金剑山温泉、青龙湖风景旅游区、云雾山湿地公园等重点项目的招商和建设，力争开工建设1-2家星级酒店。强化物业管理，推进社区服务。加强市场监管，打击侵害消费者权益行为。

切实做好环保“加减法”，大力发展“绿色经济”。坚持绿色招商，大力引进产业生态链长、产品关联度大、资源能耗低、环境污染小的项目。完成对年耗标准煤8000吨以上工业企业能源审计和节能规划编制，推进节能减排目标化管理；加快实施建筑节能、绿色照明工程和10个重点节能项目，积极发展低碳经济；

关闭一批“五小“企业，淘汰落后产能，发展循环经济。多措并举，铁腕治理璧南河污染，以治污为切入点，掀起全民绿色行动，倒逼经济转型。

（二）加快城市发展，在提升城市形象、完善城市功能上实现更大突破

按照5年再造一座璧山新城的要求，以重庆主城区为标杆，以“五个璧山”建设为载体，着力突破城市发展中的瓶颈问题，全面升级城市规划建设和管理水平。

启动”重庆绿岛新区“核心区建设，力争今年完成20亿元投资。理顺绿岛新区开发建设机制，全力以赴开展征地拆迁工作，力争今年实施征地拆迁5000亩。按照不低于大学城的标准，科学谋划城市布局，高起点编制1O平方公里新区控制性详细规划，做到“山在城中留，水在城里游”。着手启动新的行政中心建设，积极抓好报批工作。通过今年的建设，新区管网、道路骨架呈现雏形，形成浓厚的开发建设氛围。

促进房地产市场健康发展，开工建设商品房和保障性住房200万平方米。大规模推进保障性住房建设，启动三年100万平方米建设计划，确保资金、土地和优惠政策落实到位，开工建设廉租房和农转非定向经济适用房30万平方米，着力解决低收入家庭和拆迁安置对象住房问题。增加商品住房的有效供给，推出1000亩商品住房用地公开出让，提高土地供应和使用效率，力争开工建设商品房170万平方米，增强住房保障能力。规范房地产秩序，合理调控楼面地价，保持商品房价格合理稳定。

争创国家园林城市和市级森林城市，新建100万平方米公共绿地。优化城市公共空间，控制城市建筑密度和道路退让红线，有效增加开敞空间，保护好独特自然风貌。开工建设1个城市休闲广场和2个城市公园，全面启动森林城市创建工作，大规模实施见缝插绿、拆墙透绿，新增人均公园绿地5平方米，形成由外围缙云山生态屏障、道路绿化景观带、沿河绿化走廊、袖珍森林公园、园林景观节点和社区厂区绿化组成的网络化、立体化、群落化的生态绿地格局，把城市掩映在森林里。老城区建设要按照“减量、增绿、留白、整容＇的原则，提升人居环境质量。

全面加强城市管理，完成IO条街道的街景整治工作。对进入璧山的门户地区和城市重点街景、建筑物、公共空间实行艺术化设计和人性化改造，集中打造一批建筑精品和城市亮点，努力提高城市品位。拆除城区10条主干道的所有户外广告，规范店招、店牌，停止城区干道商业户外广告的审批。规划10处便民小市场，

依法取缔各类非法占道经营、店外经营，严格审批占道开挖施工。全面禁止建筑物外墙大面积使用白瓷砖，大力推广青灰色、深灰色、巧克力色等冷色外墙瓷砖或外墙涂料。按照“统一规划、业主建设、政府出电费”的模式推进重点地段灯饰工程，彻底消除背街小巷路灯盲区。

大力推进交通建设，完善交通功能。确保璧城至大学城隧道在今年10月实现通车。积极配合推动成渝高速公路复线、成渝城际铁路客运专线尽快动工。

5月之前完成璧青公路改造，使其成为“畅通重庆、森林重庆、平安重庆”建设的亮点工程。进一步优化路网结构，完善县城道路”自改黑”工程，启动东林寺大道连接永嘉大道、红宇大道、北二环路和双星大道西延段建设，打通“断头路”，改善微循环。完成中部通道建设的征地拆迁、规划设计等前期准备工作，适时启动建设。强化城区交通秩序管理，完善和规范交通标志、标线、信号灯和电子警察等管理设施，稳步推进出租车运力投放，保障群众出行方便。

（三）深化改革开放，在强化发展要素、提高开放水平上实现更大突破

新的一年，我们要千方百计破解经济社会发展中的各种要素瓶颈，加大改革创新力度，拓展开放广度深度，力求做到“全面开放、借助外力、深化改革、增强活力、壮大实力”。

对接中央和重庆一系列政策措施，争取获得20亿元以上的支持。对接积极的财政政策，重点从“二农”、科教文卫、社会保障、节能环保、中小企业、居民消费、保障性住房、小城镇建设等方面，争取中央和重庆更多的预算内投资。对接适度宽松的货币政策，确保从政策性银行或商业银行融资长期贷款10亿元，争取国家发改委审批10亿元企业债券发行工作，力争上半年发行到位。对接”稳增长、调结构、惠民生”的政策措施，力争获得5亿元以上的资金支持。

进一步激活社会投资，确保全社会固定资产投资超过100亿元。保持必要的投资强度是拉动经济的重要举措，要紧紧围绕撬动社会投资来安排政府投资，尤其要将制约社会投资项目落户的道路、能源、管网、环境等基础建设项目优先纳入政府投资。要充分调动民间投资的积极性，力争财政性资金和市场化资金比例由1：7提高到1：9。进一步树立“高水平是财富，低水平是包袱”的项目建设理念．加强和改进投资管理，防止低水平重复建设，形成基础设施、工业、房地产及其它第三产业3：4：3的投资格局，推动各方协调发展。

深化政府投融资体制改革，确保政府投融资平台国有资产突破200亿元。通过集中运作资金、直接参与土地储备、资本运营等方式，将绿岛公司、两山公司、

城投公司的资产规模分别增加到150亿元、50亿元、60亿元。高度重视财税工作，全面加强金融生态建设，大力引进金融机构，完善金融服务体系。创新发展金融要素市场，将“地票”、农村耕地、林地使用权或承包权纳入土地交易中心交易范围。

强化土地、能源等要素保障。在土地方面，积极配合国家土地督察成都局开展工作，加大对土地违法违规行为整治力度，下大力气清理闲置土地，收回用于开发建设，拓展用地空间。土地供应坚持有保有压，优先保障“五个璧山”建设、招商引资重点项目以及投入产出强度高的项目用地需求。严格执行工业用地投入产出标准，鼓励企业在存鼠土地上追加投资。加强土地整理工作，力争新增耕地1.8万亩，实现耕地指标占补平衡。在能源方面，增加电力、天然气等基础设施投入，加强电油气运的调度平衡，尽量避免拉闸限供，减少对群众生活和企业生产的影响。推进科技创新，加强人力资源建设。完善以企业为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研相结合的技术创新体系，推进科技创新平台建设，构建自主创新制度支撑。扶持拥有自主知识产权的重大产业科技项目和技术改造项目，提高核心技术本地转化率，R&D经费支出占GDP的比重达到2.5%以上。调整优化人才结构，努力抓好人才培养、引进和使用三个环节，大力开展行政人才、企业家、专业人才、高技能人才和实用人才培训，强化引资与引智相结合，引进紧缺型、复合型高层次人才和领军人才100名以上，建立充满生机和活力的人才激励机制。

不断创新招商模式，积极拓展开放的广度和深度。统筹和利用国际、国内两种资源和两个市场，扩大对内对外开放。充分发挥“加工贸易梯度转移重点承接地示范园”的平台作用，大力发展加工贸易。鼓励重点骨干企业与国内外大公司、大财团对接，继续推进与市外经贸委、重庆海关、保税港区的合作，帮助企业”走出去“开拓国际市场。推进招商引资与园区一体化建设，努力实现从“招商引资”向“择商选资”的转变。

（四）统筹城乡发展，在加快农村基础设施建设、改善农村面貌上实现更大突破

新的一年，我们要坚持把解决“三农”问题摆在更加突出的位置，把推进城乡一体化作为基本方向，着力激活城乡资源要素，完善强农惠农政策，穷实农业农村发展基础。

切实改善农村生产生活条件。高度重视农村公路改善和养护，全面推进农村公路建设，积极发展农村客运，实施200公里农村村社便道建设，改善群众出行

条件。积极推进新农村示范村和推进村建设，完成“巴渝新居”和农村危旧房改造各800户。加速农村电气化改造，切实改善农村供电设施。加大农业综合开发投入，改造中低产田土1.2万亩。启动盐井河水库扩建工程，继续实施三江水库、铜罐驿长江提水工程建设和同心水库灌区改造，力争开工建设璧南河大灌区二期工程，完成以金堂水库为重点的灌区节水改造与续建配套项目，开展璧南河青杠段、璧北河八塘段河流治理。积极开展小型农田水利设施建设，新建和改造一批农村电力提灌站，增加和改善有效灌溉面积1.4万亩。加快农村森林工程建设，完成9万亩植树造林任务。大力实施农村饮水安全工程，解决16个村、3万人的饮水安全问题。切实解决农村五保户住房难题，续建、改造敬老院12所。

切实推进小城镇开发建设。进一步完善场镇功能、改善场镇形象、优化场镇环境，增强小城镇吸引力和凝聚力。放宽户籍制度限制，探索建立有条件的农民工及新生代农民工转为城镇居民的户籍管理制度，引导有条件的农村居民整户转为城镇居民，扩大城镇人口规模。研究制定科学合理的承包地和宅基地退出补偿政策，解决小城镇建设用地难的问题。拓宽资金筹集渠道，通过争取国家补贴、吸引外来投资、盘活乡镇资产、激发群众投资热情”四位一体”的方式，解决小城镇建设资金等问题。抓住重庆市实施城乡统筹重点镇建设的有利时机，力争至少一个镇纳入全市集中示范点建设。

积极稳妥推进农村改革。加大土地流转力度，力争70%以上的行政村建立土地流转服务站，确保土地流转率达到33%。继续抓好集体林权制度改革，突出抓好林业经济发展，通过林产业、林下经济、森林旅游、碳汇交易等途径，真正”唤醒沉睡的大山”。加快农村金融创新，落实担保政策，开辟土地承包经营权、宅基地使用权、农房所有权、林权质押等信贷途径，促进城乡要素双向流动，让群众财产由少变多。切实增强乡镇发展活力。下决心给乡镇“松绑”解决一批乡镇历史遗留问题，赋予乡镇更多的发展自主权，增强乡镇统揽一方的能力。进一步完善收入分配体制，让乡镇能够在保正常运转和履行公共服务职能的同时，有一定的自主资金用于发展，壮大乡镇经济和村社集体经济组织实力。切实关心长期在乡镇工作干部的政治待遇，提高村社于部的经济待遇。

（五）注重改善民生，在发展社会事业、促进社会和谐上实现更大突破

今年要让政府开支“瘦身”，民生投入“扩容"'财政支出继续向民生倾斜，占比不低于60%，集中力翟办一些关系群众切身利益的大事、实事，让人民群众得到更多实惠。

加强城乡就业和社会保障。通过政策扶持和双向选择，新增城镇就业人员6000人，下岗失业人员就业3500人，帮助“4050”困难群体实现再就业750人。开展就业再就业培训1500人，创业培训350人，创建充分转移村比例达70%以上，发放小额担保贷款余额超过1亿元，期末城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步增加社会保险覆盖面，城镇职工养老保险、农民工养老保险和失业保险参保人数分别达到3.6万人、6000人和3万人，城镇职工基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险和工伤保险参保人数分别达到3.7万人、52.7万人和5.6万人。更加关注城乡特殊困难群体，不断提高社会救助标准。加快廉租房建设，建成1512套廉租房并交付使用，新开工2468套廉租房，实现由“人等房”到“房等人”的重大转变。加快教育事业发展。全面推进素质教育，加强师资队伍建设。实施新一轮中

小学布局结构调整，重点抓好璧城、青杠、丁家、大路等街镇学校布局和规划。加大教育投入．着力推进中小学校舍安全工程建设，新建和加固校舍5.2万平方米，建成8所学校的塑胶运动场，全面启动“五个校园”建设，加快推进璧山中学迁建和城北小学重建。进一步完善贫困学生资助体系，从今年开始，为在校就餐的贫困中小学生免费提供午餐。加快普及高中阶段教育步伐，初中毕业生升入高中阶段的比例达到92.5%以上。

促进卫生、文体事业取得新进步。继续深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，逐步缓解老百姓看病难、看病贵问题。力争将县医院纳入市三甲医院规划建设，加快推进妇幼保健院整体搬迁项目，新建2个社区卫生服务中心，改扩建4个乡镇卫生院。继续抓好甲型HlNl流感、结核病、艾滋病等重大疾病和职业病的防控，启动“国家级农村中医工作先进县“创建工作。稳步实施公共卫生与医疗卫生事业单位绩效工资。进一步完善文化体育设施，完成20个农民体育健身工程、1条登山步道、2条全民健身路径工程和18个农家书屋建设，实施城区数字电视转换5000户以上。全面免费开放体育设施，人均体育场地面积提高到1平方米。办好第四届县运会，举办100场群众性体育活动，经常参加体育锻炼人口比例力争达到41%，市民国民体质监测合格率达到88%。深入开展”唱读讲传”和文明县城创建活动，全面提升窗口行业服务质扯和市民素质。

切实维护社会稳定。扩大公共视频监控系统覆盖面，新增1355个视频监控终端，强化社会治安综合治理，提高群众的安全感。加强对重点领域、重点行业的监管，最大限度减少和消除安全隐患，严防重特大安全事故发生。进一步统筹城乡消防发展，推进消防体制机制创新。加强信访问题源头治理，解决征地拆迁、

企业改制等方面的历史遗留问题，畅通民意诉求渠道，建立信访长效机制。强化应急队伍和应急体系建设，有效防范和处置各类突发公共事件。

推进双拥工作与发展同步，切实做好人口和计划生育工作，完成第六次全国人口普查和“十二五”规划编制。努力推进妇女儿童、老龄、残疾人、民族、宗教侨务外事、对台、扶贫移民、审计、统计、人事、编制、人防、档案、保密、气象、地震、关心下一代等各项工作取得新发展。

（六）加强自身建设，在转变政府职能、提高行政效能上实现更大突破

今年，全面落实人民代表大会批准的政府工作报告，履行对人民代表的庄严承诺，要成为政府一个非常重要的风格。璧山处于一个非常重要的转型阶段，面临的社会问题和前进中的困难还很多，容不得半点懈怠。我们没有理由去飘浮、没有理由去做秀、没有理由去忽悠。我们唯有一个字：“干”，认真的干、扎实的干、奋力的干，才可能赢得璧山的美好明天。全体政府工作人员必须增强责任意识，牢记责任是我们的生存方式，切实转变工作作风，多干实事，少留败笔、少留遗憾、少留骂名，向全县人民交上一份满意的答卷。

进一步强化依法行政。坚持依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见；坚持定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况；认真做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。重视新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计、司法部门依法独立监督。深入推进政府信息公开，完善政府文件、政府网站、新闻发布会等信息公开渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

进一步强化务实勤政。有多好的环境，就有多好的项目。把今年确定为“发展环境整治年”，在大力改善硬环境的同时，全方位提升发展软环境。强力推进制度创新，再造审批流程，压缩审批时限一半。着力治”拖”，凡事求“快”，做到工作快上手，项目快推进，任务快落实。倡导“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功”的干事氛围，全面提高政府工作人员的执行力、操作力和创造力。建立重点工作、重点项目推进月会制度，强化督查督办，切实提高行政落实能力。全面完成政府机构改革，优化政府组织结构与职责分工。建立正、负激励机制，科学实施考核评价，激发全县干部的工作热情和干事创业活力。

进一步强化从严治政。结合效能建设、廉政建设和行风评议，切实加强作风建设，坚决整治行政不作为和乱作为，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格

执行行政首长问责制、行政过错责任追究制，切实增强各级干部的工作责任心。建立政府公共资源交易平台，规范工程招投标、政府采购、经营性土地出让、产权交易和矿产资源开发利用等行为。积极推进阳光行政，深入开展经济责任审计，强化对权力运行的制约和监督。牢固树立过紧日子的思想，勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制行政成本。

各位代表！凡事有决心就有动力。推动璧山全面升级提速的号角已经吹响，历史的目光注视着我们，人民的期盼激励着我们，肩负的责任鞭策着我们。众人拾柴火焰高，众志成城无不成。让我们在县委的坚强有力领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，振奋精神，万众一心，拼搏2010，为跟上重庆主城发展快车、开创璧山跨越式发展新局面而努力奋斗！

政府工作报告

2011年2月15日在璧山县第十五届人民代表大会第七次会议上

各位代表：

现在，我代表璧山县人民政府，向大会报告工作，请连同璧山”十二五”规划纲要（草案）一并审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“十一五”发展和2010年主要工作回顾

“十一五”时期，是璧山“全面升级提速”、主动“融入重庆主城”的重要五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们紧紧依靠全县人民，有效应对全球金融危机的“刀锋”，努力化解自然灾害的“重创”，以坚定的决心和务实的举措，提前完成了“十一五”规划主要目标任务。

“十一五”时期，是牢牢把握发展主题，综合实力明显提升的五年

盘点这五年，全县各项经济指标全面”站高”。地区生产总值达到153亿元，总瞿翻了一番多。人均GDP迈过4000美元关口，首次赶上全国和全市平均水平。地方财政收入达到30.9亿元，增长了6.6倍。全社会固定资产投资达到135亿元，增长了3.1倍。社会消费品零售总额达到49.2亿元，体鼠翻了一番多。工业总产值达到416亿元，增长了2.3倍。国有资产达到334亿元，增长了16倍。金融机构存款余额达到180.9亿元，存贷比提高到61.2%。三次产业比重调整为7.9：59.8：32.3，产业结构调整取得明显成效。

“十一五”时期，是城市焕发生机，整体竞争力发生深刻变化的五年

回望这五年，“重庆绿岛新区”破茧而出，一幅“山水画”日渐清晰。城镇建成区面积扩大至36.4平方公里，户籍城镇化率提高到42%，首次超过全市平均水平。县城建成区扩大到31.3平方公里，县城人口达到29.4万人。渝隧高速、璧山隧道建成通车，成渝高速复线、成渝城际客运专线等一批对璧山至关重要的项目开工建设，璧山与重庆主城的“时差”不断缩小。文体广场、南河公园、电视塔公园、星岛公园、璧南河10公里绿化长廊、璧青路17公里绿化走廊相继建成，人均公园绿地面积增加到19.6平方米，城市绿化走在了全市前列。实施100万平方米城市主次干道“自改黑”，建成噪声达标区13平方公里，县城空气质量优良天数达到321天，高于全市平均水平。城市森林魅力、园林美姿、建筑靓影的初步显现，使璧山的地区价值得到大幅提升。

“十一五”时期，是农村条件持续改善，新农村建设扎实推进的五年

回眸这五年，“全国果菜无公害十强县”、“中国优质葡萄之乡”、“中国儿菜之乡”、“全国绿色小康村”、“全国文明村镇”、新农村建设“全市十佳示范村”等荣誉花落璧山。粮食直补、农机补贴、良种补贴、家电下乡、汽摩下乡等惠农政策全面落实。财政用于“三农”的支出累计达到19.3亿元，促进农业综合生产能力待续提高，农业产值年均增长8%。农产品基地面积扩大到13.6万亩，成为保障重庆主城蔬菜供应四大核心基地和全市三大苗木基地之一。新修和改造农村公路253公里、村社便道855公里，基本实现“乡乡通畅、村村通达”。农村客运覆盖到75%的行政村。建成各类水利工程项目6692处，新增蓄水能力116万立方米。实施90个村的农村人饮工程，红层找水打井6700口，又有20.3万农村群众喝上干净水。新建沼气池1万余口，53%的农村居民用上清洁能源。森林覆盖率提高到38.2%，首次超过全市平均水平。圆满完成三峡移民接收安置任，务5696名三峡移民在璧山安居乐业。

“十一五”时期，是社会事业繁荣进步，人民生活明显改善的五年

回首这五年，城市和农村老百姓收入分别增加了7832元和3460元，绝对额分别达到17702元和7142元，城乡居民收入差距缩小到2.5：1，远远低于全市的3.3：1。老百姓储蓄存款余额达到121.3亿元，是五年前的2.6倍。财政累计投入58.8亿元用于保障和改善民生。新增城镇就业3.2万人，帮助1.8万名下岗失业人员重新找到工作。社会保险覆盖面年年扩大，参保人数达到83.7万人次，累计支付基金12.1亿元。

城乡低保实现应保尽保，10万余名群众从中受益，累计发放低保金1.1亿元。全面落实教师绩效工资待遇，新建和改造校舍9.6万平方米，建成中小学塑胶运动场18块，适龄儿童入学率达100%。县级重点医院医技水平和医疗环境切实改善，社区卫生服务中心和乡镇卫生院标准化率达93%，新建成45个标准化村卫生室。

“十一五”时期，是民主法治全面加强，发展环境进一步优化的五年

回顾这五年，160项重大决策事前征求人大、政协意见，重视运用人大、政协监督成果，办结人大代表建议和政协委员提案1800余件，办结率达到100%，满意率超过97%。全面完成“五五“普法。深化服务型政府建设，政府工作部门调减为28个，调整行政审批项目234项，精简率达47.7%。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全预防和惩治腐败体系，累计查处违法违纪案件149件，处分党员干部184人。化解信访矛盾纠纷近5000件，解决突出信访问题和历史遗留问题160余件，8273名征地农转非人员享受养老保险待遇，领取基本养老金的企业退休人

员达到2.4万名。重视人文塑造，全面落实”三项制度”，形成“凝心聚力谋发展、和衷共济促跨越”的生动局面。在最近一次区县群众满意度调查中，璧山位列全市第五。

各位代表！刚刚过去的2010年，是“十一五”“收头结大瓜”之年。细数2010年一路走过的岁月，我们在县委“1365”总体工作思路的引领下，按照“干在实处、走在前列”的要求，靠改革消除弊端、靠开放聚集资本、靠发展破解难题、靠实力赢得尊重，全面完成了十五届人大六次会议确定的各项目标任务，谱写了一曲浓墨重彩的壮丽篇章。

过去一年，是发展面前“不折腾”，经济上演“弯道超车”的一年

这一年，我们坚持竞技赛车的黄金定律，“璧山经济列车”开足马力，在全市取得了“抢眼”的成绩。地区生产总值增长19.4%，增速居全市第四，远远高于全国和全市平均速度。全社会固定资产投资增长70.1%，增速居全市第一。地方财政收入增长138.5%，首次迈过了30亿元，总量一年翻了一番多，增速居全市第二；一般预算收入突破15亿元，增长76.6%，增速居全市第六。工业总产值跨过400亿元，36.4%的增速创造15年以来的新高。重新确立了电子信息、装备制造、医药食品为璧山的支柱产业，工业对GDP的贡献率高达62.2%。

过去一年，是以速度赢得时间，“六件大事”铸就奇迹的一年

这一年，绿岛新区强势崛起。核心区控制性详规和骨千道路设计高标准完成，全市最大的新区沙盘呈现在市民面前，新区征地拆迁完成7640亩，规划展览馆、璧山中学、妇幼保健院等21个重点项目启动建设，双星大道西延段、东林大道南延段等道路工程顺利推进，新区城市骨架雏形渐成。工业园区建设如火如荼。规划20平方公里生态工业园区，编制完成了10平方公里控制性规划，6平方公里西永微电园拓展区正式启动建设。实施征地拆迁5200亩，开工建设30万平方米楼宇工业，园区骨干道路、桥梁、污水处理厂等30个基础设施项目推进顺利。“择商选资“初见成效，30个微电子配套企业落户璧山工业园区，占全市的1/4，引进台湾统一集团等非IT企业35家。包括嘉陵、青山两个100亿级项目在内的35个重点项目加紧建设，蓝黛、冀东等18个项目建成投产。落实20户企业”技改扩“用地，为12家企业编制节能规划，单位GDP能耗下降4.5%，COD和S02排放量分别下降1.5%、3%。璧山隧道9月28日顺利通车。这一年完成的工程械比过去两年还多；2个月完成隧道机电安装和内装饰工程，刷新全市隧道从贯通到投用的速度纪录；7天完成隧道口绿化建设，成为全市首条“生态隧道”。璧南河整治基本达标。10个月

内关闭污染工业企业41家，关闭沿河养殖场210家，提起全市首例环保公益诉讼，安排1000万元支持养殖户转产发展。清理河道淤泥13万立方米，新建城市污水管网20.8公里，建成中水回用一期工程，启动上游河边、蒲元污水处理厂建设。仅6个月，璧南河流域水质已由劣V类改善为近川类，投放5万斤成鱼供市民免费垂钓。保障性住房体系日趋完善。9万平方米廉租住房建成并已经或正在分配，3000余人搬入新居。在建廉租房和定向经济适用房各12万平方米，20万平方米公共租赁房即将开工，又向“人等房”到“房等人”的目标迈进了一大步。小城镇建设开篇破题。以一天17户的速度，改造高速公路和主要干道沿线农村危旧房6400户。以每天3户的速度，建设“巴渝新居"1183户。解决农村居民集中居住区农房产权证办理问题，新建12个农民新村。调整部分行政区划，全县建制调整为6个街道、9个镇。在抓好“六件大事”的同时，积极配合国家土地督察成都局例行检查，开展土地违法违规行为集中清理整治行动，收回闲置土地4680亩，督促开工项目43个，涉及土地2000亩。

过去一年，是困难面前“不退缩”“民生十条”演绎和谐的一年

2010年，我们用心尽力解决老百姓最关心、最现实的利益问题，在民生方面的投入高达23.5亿元，占财政支出的62.9%，刷新了历史纪录。倾力改善市民居住环境。以每天一个足球场面积的速度推进城市森林工程建设，新增城市公园绿地289万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到43.3%、绿地率达到39.2%，首次赶超主城水平。改造3条入城通道沿线环境风貌，规范设置19条街道、3.7万平方米的店招店牌，拆除违法建筑7.8万平方米、封闭式围墙6390米，清理99%的城市户外广告，完成107栋城区建筑和璧南河城区段夜景灯饰工程。打通6条“断头路”，实施沿河路城区段双向单循环改造，城区路网结构不断优化。璧北河污染治理全面启动，关闭41家养殖场和涉水污染企业，实施上游7个污水处理厂和璧北垃圾收运站建设，流域水质已达W类标准。千方百计增加居民收入。新发展蔬菜基地1.2万亩、苗木基地7000亩，创建农业产业化国家重点龙头企业1家，规范25个农民专业合作社，带动8.3万农户人均创收3460元，农村居民人均纯收入连续13年位列全市各县第一位。新转移农村富余劳动力4470人，发放再就业小额担保贷款1.1亿元，发展微刮企业254户。2.7万名城乡低保群众领取最低生活保障金3300余万元。城镇职工大额补充医疗保险最高支付限额从20万元提高到40万元。加快发展教育卫生事业。投入1780万元资助各类贫困学生，为300余名低保家庭高中学生减免学费。建立“1+1”亲情帮扶机制，62所学校设立亲情聊天室，万名留守儿

童得到关心关爱。4万多名孩子喝上学生饮用奶，800多名贫困学生吃上免费“爱心午餐”。投入4700万元，启动24个校舍安全工程项目，新建和加固维修校舍9.7万平方米。投入1072万元，免费为城乡居民提供20项基本公共卫生服务和重大公共卫生服务。实施基层医疗机构药品零利润销售，次均门诊医药费用下降34%。全面兑现乡镇卫生院绩效工资。完成4个乡镇卫生院改扩建和14个村卫生室规范化建设，新启动2个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心建设。儿童“四苗接”种率达98.1%。文化、体育事业蓬勃发展。举办各类“唱读讲传”活动2000余场，新建农家书屋60个，建成20个农民体育健身工程、3条全民健身路径。升级改造璧山电影院，完成148个行政村广播安装和5000户数字电视用户转换，成功举办“璧山悄•绿岛韵”大型综合文艺晚会和第四届县运会。深入推进“平安璧山”建设。投入9800万元用于校园安保工程，建立“五位一体”校园新型警务体制和勤务机制。建成6个交巡警平台，安装、改建839个公共视频探头，设立110台阳光警务查询监督终端。开展“打黑除恶”专项斗争，破获1664起刑事案件，同比上升31.6%。连续66个月未发生一次性死亡3人以上较大及重特大安全生产事故，群众安全感指数达到96.4%。深入推进”大下访”、“结穷亲”、“三进三同”活动，群众满意度排名全市第二。落实县级领导信访包案责任，化解各类突出信访案件33件。

过去一年，是闯关迈坎“不守旧”“璧山模式”不断涌现的一年

我们突破“思维定式”，注重顶层设计，以智慧破冰，凭勇气进取，接连创造治河、种树、户改、投融资、立面改造、公租房建设和信访评估等“璧山模式”，奏出了璧山”爬坡提速、弯道赶超”的最强音。面对财政的“囊中羞涩＂，我们创新政府投融资休制，推进投融资平台实体化，设立“三道防线”控制政府负债，绿岛公司和两山公司资产达到200亿元，一年增加了19倍。次级河流治理现场会、城市森林建设现场会等全市性会议在璧山召开。实行“河段长”和“河段督导长“治河责任制，坚持每月公开发布37名县级领导和68个河段长单位治污成效，确保璧南河整治短期见效。花1亿元种树比主城投入4亿元的效果还好，苗木平均增值50%以上。以每天两栋房屋的速度，完成建筑外立面改造140万平方米，单位造价是主城区的1/5。户籍制度改革两月转户10万人，“农转城＇人数连续71天位居全市第一。积极争取到70万平方米公共租赁房建设任务，已获得上级补助资金4030万元，以捆绑综合用地出让或储备的方式，突破建设资金瓶颈。建立和实施重大事项事前信访稳定风险评估机制，从源头上避免和减少损害群众利益的决策行为发生，全年接受群众来访3257人次，同比下降20.5%。”璧山模式”带来的“冲

击波”，深深吸引了市内外媒体的密集报道。

在经济社会快速发展的过程中，全县双拥共建、人口计生、妇女儿童、民族宗教、外事、侨务、对台、司法、审计、监察、统计、气象、扶贫、地震、科普、人防、应急、消防、编制、老龄、档案、残疾人、地方志等工作也都取得了新的成绩。

各位代表！在环境多变、挑战多重的情况下，过去五年璧山取得上述成绩来之不易。这是市委、市政府深切关怀和方向引导的结果，是县委“高空作业”和科学谋划的结果，是人大、政协重度参与和矢志不渝支持的结果，是驻璧部队、各民主党派、工商联、人民团体和全县人民众志成城、团结拼搏的结果，是历届老领导、老同志打下坚实基础的结果，是广大“璧山帮”和帮璧山人士“台前幕后”关心帮助的结果。在此，我谨代表璧山县人民政府，向全县人民，向驻璧人民解放军、武警官兵、公安民警，向所有参与璧山发展的建设者，向所有支持璧山现代化建设的海内外朋友，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。”我们清醒地看到，当前璧山经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济结构忱素质性矛盾仍然比较突出，一产基础不牢、二产实力不强、三产总屉不大的问题长期存在，企业自主创新能力较弱，转变经济发展方式还任重道远；土地约束、能源供给和环境保护的压力不断加大，实现可持续发展面临严峻挑战；城乡之间发展还不平衡，农村生产生活条件亟待改善，统筹城乡发展的任务十分繁重；经济社会联动发展的长效机制尚未建立，社会事业欠账较多，社会管理相对薄弱，构建和谐社会的任务不容乐观；政府综合运用经济、法律、行政等手段统筹解决经济社会发展实际问题的能力亟需加强，部分干部群众的思想意识、个人素质、工作能力与璧山融入重庆主城的要求还不相适应，加强政风建设、反腐倡廉的任务还十分艰巨，等等。面对这些问题，我们将不抛弃、不回避，理性思考，积极找到解决问题的支点，下决心在“十二五”期间用“智慧”和“坚强”逐步加以破解，用心用情谱写璧山科学发展的新篇章！

二、“十二五”时期经济社会发展的总体要求

站在这个新五年的门槛上，璧山又到了一个新的转折点。“超高速发展”是县委为“十二五”谋划的新目标，我们再次踏上了充满挑战与未知的崭新旅程。“春江水暖鸭先知”，处在大发展时期的璧山，面临着重要而独特的历史机

遇。后危机时代全球经济总体呈现恢复增长态势，“和平、发展、合作”仍是世界潮流。当今中国，“发展政策”十分宽松，经济结构加快转型，市场需求潜力

巨大，社会大局保持稳定，长期向好的发展态势不可阻挡。特别是“314”总体部署、国发3号文件、统筹城乡改革试点成渝经济区规划、西部大开发深入实施等一系列政策的推动效应继续在重庆发力，璧山从中受益。更为重要的是，重庆进入“二环时代”，壁山隧道通车和几条交通大动脉的提速建设，实现了璧山与主城的“尤缝连接＇，使我们在全市以微电子为主的战略性新兴产业布局中占据了“有利地形”。这些机遇能够有效地催生璧山的发展潜能，带来巨大的“裂变效应”。

大发展需要大眼光，大手笔需要大思路。根据县委“十二五”规划《建议》的新坐标，做好今后五年的工作，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快推进“五个重庆”建设，继续坚持“1365”总体工作思路，以全面升级提速发展为主旋律，以“六件大事”和“十项民生工作“为抓手，促进璧山加快转型发展，全面建成小康社会。其主要标志是：

——综合经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长16%以上，2015年突破400亿元；入均地区生产总值翻一番，达到8800美元。地方财政收入年均增长30%以上，2015年突破100亿元。固定资产投资年均增长40%，五年累计完成2000亿元。工业总产值年均增长25%，2015年超过1200亿元。社会消费品零售总额年均增长20%，2015年达到120亿元。城镇化率提高到60%。

——生态环境更加优化。单位地区生产总值能耗五年确保下降16%，力争下降20%。璧南河、璧北河、梅江河3条主要河流水质达到或接近三类标准。森林覆盖率提高到48%以上，城市建成区绿化覆盖率达到50%以上，建成深绿刮生态化城市。宜居休闲功能凸显，展现“山、水、树、人”和谐画卷，成为中国西部极具魅力的宜居休闲绿岛。

——社会更加和谐稳定。城镇居民人均可支配收入年均增长14%，达到34000元，农民人均纯收入年均增长16%，达到15000元，城乡居民收入比缩小到2.3：1。城镇登记失业率控制3在.5%以内，城乡养老保险、医疗保险参保率分别达到80%和95%。人民群众安全感和幸福指数进一步提高。实现全面建设小康社会目标。

各位代表！一个目标一串脚印，一分耕耘一分收获。以上奋斗目标，体现了市委、市政府对璧山发展的战略要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，展示了璧山超高速发展的光明前景。面对新使命、新定位和新标杆，我们深感责任重大！尽管前进道路上充满荆棘与坎坰，但历史的使命和人民的期待给了我们

搏击风浪、奋勇前行的无穷动力。我们惟有忠厚奉献、硬朗劳动，进不求名、退不避罪，直面挑战、永不言弃，相信通过五年的不懈奋斗，一个脱颖而出的绿色璧山，一个充满生机的实力璧山，一定会崛起在重庆主城区的版图之上！

三、2011年的目标任务和工作重点

五年看头年，万事看开端。今年是璧山在转型中争取“走在前列＇的关键一年。

2011年政府工作的基本思路和主要任务是：全面落实科学发展观，围绕“1365”总体工作思路，强力推进绿岛新区建设、工业园区建设、黛山大道建设、劈南河污染整治、小城镇和保障性住房建设、东山旅游休闲区建设“六件大事”，倾力落实“民生十条"'推动璧山以超高速发展的步伐跟上主城发展快车。

起跑就应有好速度。综合考虑各方面因素，2011年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长18%，地方财政收入增长40%，全社会固定资产投资增长50%，工业总产值增长40%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长15%、20%，实际利用内外资分别增长60%、100%，单位地区生产总值能耗降低4%，COD和S02排放量下降1.6%，NH3-N和NOX排放植下降2%，户籍城镇化率提高到45%。

为实现上述目标，我们要心无旁弩、聚精会神从以下七个方面下足功夫。

（一）围绕“跨越发展”，在做大经济总最上下足功夫

2011年是实施“十二五”规划的第一年，提速发展、全速发展、超常规发展，是贯穿全年的工作基调。扩大总量是璧山发展的紧迫任务，转型升级是经济工作的主攻方向。

借力而为，加大向上争取资金力度，确保到位资金16亿元。主动对接中央和重庆市的投资计划，按照“策划一批、启动一批、储备一批”的原则，争取在交通、水利、能源、信息等重大基础设施建设，医疗卫生和教育文化等社会事业发展，自主创新和产业结构调整，生态环保和节能减排，保障性住房和“三农“工作等方面获得更多的项目和资金支待。

利民而行，加大项目建设攻坚力度，确保固定资产投资超过200亿元。在“十二五”时期，投资仍将是拉动经济发展的主要动力。要把项目攻坚作为增强发展后劲的主要途径，继续将重庆绿岛新区和生态工业园区作为投资重点，进一步优化发展环境，加强道路、能源、管网等基础设施建设，积极为社会投资创造条件。紧紧围绕撬动社会投资来安排政府性投资，力求达到“以1带10"的效果，让“民

间投资“接过“政府投资”的接力棒。

乘势而上，进一步做大政府投融资公司实力，确保资产规模超过400亿元。通过财政性资金、存量资产、土地出让收入、行政规费、税收收入等政府性资源的注入，壮大“绿岛”、“两山”等国有投融资公司，资产规模达到400亿元。加强同政策性银行、国有商业银行和保险机构的战略合作，全方位拓展政府融资渠道。加强信用体系建设，打造诚信璧山，创造良好的投融资环境。

迎难而进，强化生产要素保障。坚持把抓要素作为促进高速发展的基础工程。继续推进土地违法违规行为清理整治工作，提升全社会节约集约利用土地意识。用好用活城乡建设用地增减挂钩试点政策，开展农村建设用地复垦，盘活农村存量土地资源。加强上地整理工作，力争新增耕地5000亩，确保耕地指标占补平衡。加强银企合作，想方设法拓宽企业融资渠道。加强电油气运调度，确保市场供应稳定，满足企业生产和群众生活需求。

（二）围绕“小县大城''在建设绿岛新区上下足功夫

绿岛新区是引领璧山城市建设上档提质、超越主城的主要“引擎"'要加快绿岛新区建设，不照搬主城模式，走个性化开发路子，着力彰显“生态、宜居、休闲”和山水特色。

投入200亿元，推动64个项目建设，力争绿岛新区核心区框架基本成型。按照“保山理水、显山露水、游山玩水”的城市设计理念，抓好绿岛新区控规管理，凸显深绿型生态化城市风格。完成4100亩士地拆迁工作，引进3至5家国内外知名房地产开发企业，提升城市档次。迅速拉开50平方公里的城市道路框架，提速基础设施项目和重点工程建设。抓紧黛山大道、成渝高速复线、成渝城际客运专线璧山段和24条城市主次干道建设，完成轻轨一号线璧山段项目前期准备工作，力争开工建设。规划展览馆建成并向市民开放，妇幼保健院搬迁投用，新区公共服务中心主楼基本完工，文化艺术中心、后勤服务中心和县医院搬迁工程启动建设。

开展“城市环境综合整治年”活动，让城市干净整洁、规范有序，确保创建成为“市级文明县城”。按照“路平、街净、车畅、宜行”的要求，切实搞好景观整治、立面改造、缆线下地、道路改造和市政设施的完善。改造和新铺设10万平方米透水人行道板，做到人车分流。在合理位置新增公共停车位2000个，供广大市民免费使用。加强城区交通秩序管理，合理设置交通信号灯，禁止开挖建成的城市道路，保障群众安全、顺畅出行。进一步加大市政管理力度，依法严厉整治乱摆摊叔占道经营等行为，建成数字城管系统。启动垃圾填埋场选址重建。做

好城区道路、公共场所及市政设施日常保洁，开展背街小巷、城乡结合部卫生整治，净化市容环境，让杂乱消失。开展摩托车集中整治行动，坚决打击非法营运行为。全部取缔经营到期的人力客运三轮车，适时投放50辆出租车，大力发展公共交通。实施城区70万平方米建筑外立面改造，开展10条街道街景整治，继续规范城区店招店牌，让城市焕然一新。开展“市级文明县城“创建活动，让文明新风吹遍城乡。启动“市级环境保护模范县城＇创建工作，坚决整治高污染、高能耗企业，开展“年度五大污染企业”评选，对全县范围内的企业污染行为实行“零容忍”。加强对建筑工地扬尘管理，推进工业企业节能减排，继续关闭一批“五小”企业，县城空气质最优良天数达到311天以上。

打造景区化城市，做到处处有景可观、有景可品，确保创建成为“国家园林城市”和“重庆森林城市”。坚持发展绿色产业、营造绿色环境、倡导绿色生活，从整体上强化城市给人视觉上带来的舒适、欣赏和震撼，实现璧山的华丽蜕变。建设3个城市公园、2个休闲广场和5座星级公厕，力争观音塘湿地公园在“五•一”节建成投用，让“城市客厅”更开敞，“群众舞台”更开阔。坚定不移推进璧南河、璧北河污染治理，年内实现璧南河”下河游泳＂的目标，璧北河水质在保持IV类标准基础上进一步改善。建成河边、大路等9个污水处理厂，开展青杠、来风片区污水处理厂建设前期准备工作，完成中水回用二期工程并确保水质达到国家规定标准。继续高速推进森林工程建设，开展好“绿化长江•重庆行动”，森林覆盖率达到40%以上，新增城市公园绿地面积200万平方米，城市建成区绿化覆盖率提高到44%、绿地率提高到42%，人均公园绿地面积达到23平方米，形成“青山绿水抱楼盘、大城小镇有田园”的风貌特色。

（三）围绕“千亿目标”，在推进工业园区上下足功夫

紧跟重庆打造电子信息产业基地步伐，推动产业结构优化升级，以微电园拓展区建设为重点，狠抓园区规划布局、环境建设、投产见效和管理服务，把园区发展导入结构合理、内涵充实，更能体现质量和效益的科学轨道。

着力推进20平方公里生态工业园区建设，确保完成工业产值400亿元。完善园区基础设施，建成污水处理厂一期主体工程，完成15公里园区道路和7座桥梁建设。建成塘坊片区等50万平方米标准厂房。建设电力开闭所3个，布设各类管线50公里。积极推行“低碳“发展模式。重视园区环境打造，投入1亿元，加快推进园区主次干道绿化和企业绿化，新增绿地面积50万平方米。规范入驻企业标识标牌和厂房外观。倾力建设6平方公里微电园拓展区，确保引进全市1/4的IT配

套企业。完成西永微电园拓展区首期3平方公里征地拆迁安置，达到“七通一平”。以引进全市1/4的IT配套企业为目标，提高招商队伍整体素质，突出招商引资的针对性，引进配套企业25家以上。加快推进精元、富鸿等巳签约入驻项目的建设进度，力争新开工企业30家，实现投产20家。依托紧邻重庆大学城的区位优势，在全市率先发展软件开发和信息服务外包业务，带动整个电子信息产业成为璧山工业的第一支柱。积极解决微电子配套企业用工难题，争取将微电园拓展区企业用工需求纳入全市统筹，在“两翼“地区建立劳务基地。鼓励2万名外出农民工回乡创业，为县域经济发展注入新生力星。

大力扶持骨干企业”上档升级”，千方百计做大产业集群。推进青山变速器、台湾统一食品等一批签约项目开工建设，完成嘉陵整体迁建项目主体工程量的80%，确保全年30个以上项目投产见效。支持鞋业提档升级，培育一批有市场竞争力的品牌鞋企。投入40亿元实施企业技改工程，增强企业竞争能力。搭建政策资源整合、关键共性技术、成果转化应用、人才综合服务等平台，进一步提高科技管理和服务水平。着力加强区域创新休系建设，R&D经费支出占GDP的比重达到2.6%，科技成果转化率达到52%。高度重视和加强企业人文关怀，切实维护员工合理诉求和合法权益，促进企业健康发展。

（四）围绕“融入主城”，在扩张第三产业上下足功夫

重庆大学城与日俱增的人气，西永微电园庞大产业集群的入驻，给璧山第三产业发展带来了千载难逢的机遇。今年要坚持“突出重点、打造精品”的原则，集中力量开发具有很强吸引力和市场竞争力的特色商贸旅游项目。

启动东山旅游休闲区项目，努力打造重庆休闲的前沿阵地。投入1000万元，邀请英国阿特金斯、法国普兰特等国际顶级策划设计团队，高水平开展整个片区7平方公里的专题规划，力争在“十二五”期间，将其建设成为重庆休闲旅游的标志性区域。今年高起点、大规模开展基础设施建设。结合规划结果分板块招商，确保年内引进一批有影响力的项目。完善青龙湖等旅游重点项目招商基础工作，完成风湖仙山和水天池片区项目规划，建成1至2家五星级酒店，天赐华汤森林温泉酒店和重庆西部生态园启动创建国家AAAA级旅游景区，民生国际会议中心、重医附一院康疗中心投入运营。实施重庆三担健康城项目，确保年内开工建设。

发展特色商贸项目，培育新的消费亮点。在绿岛新区商业中心集中布局大规模商业设施，突出购物、休闲、娱乐、健身、会展等功能，启动1平方公里中央商务区建设。大力发展现代物流业，继续发展和完善各种专业批零市场。提速砂

之船国际奥特莱斯购物度假村建设，年内建成购物街和会所酒店。推动现有商贸设施“升级换代”，引进1至2家大型超市，确保重百璧山购物中心正式营业，新增商业营业面积5万平方米。挖掘田园风光魅力，加快建设现代农业生态观光体验旅游区，办好“温泉美食文化节”等特色旅游节。引进1至3家国内知名大型餐饮名店，开展”名店、名菜”评选，提升餐饮行业服务质量。深入推进“万村千乡“市场工程，继续落实家电、汽摩下乡等惠农政策，引导和扩大农村消费。

促进房地产业持续健康发展，开工建设商品房和保障性住房400万平方米。按照“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的要求，加强房地产市场调控。增加商品住房的有效供给，推出2000亩经营性用地公开出让，提高土地供应和使用效率，开工建设商品房320万平方米，竣工150万平方米。规范房地产市场秩序，合理涸控楼面地价，保持商品房价格合理稳定。大规模推进保障性住房建设，继续实施三年210万平方米建设计划，确保资金、土地和优惠政策落实到位，着力解决低收入家庭和拆迁安置对象住房问题。

（五）围绕“缩小差距＂，在建设现代农业上下足功夫

“三农”的根本问题是投入不足问题。今年要推出一套“组合拳”，大幅度增加“三农”投入，力争涉农资金达到财政支出的1/4，确保财政支出的总址、增鼠、比重均有明显提高，实现城市化与新农村建设的“双轮驱动”。

突破性推进璧北10万亩蔬菜基地和璧南10万亩苗木基地建设。从今年开始，三年内财政投入5亿元，力争把璧北10万亩蔬莱基地建设成为全市“城乡统筹的标杆，新农村建设的典范”。2011年大搞高标准农田建设，新增旱滞保收蔬菜基地1万亩，完成19公里渝遂高速公路大路下道口至蔬菜基地核心区道路改造，沿线可视范围内全部种上蔬菜和树木；建成蔬菜基地核心区骨干道路，形成统一的视觉效果。坚持走“绿色生态”路径，加强对种植各环节的监管，推广无公害、无污染种植技术，将“璧北蔬菜”打造成重庆名牌。借鉴四川温江苗木基地建设模式，扩大苗木种植面积1万亩，力争开工建设璧南“苗木大道”，成为集中展示交易市场，年交易额突破5亿元。

进一步完善农村基础设施。实施150公里农村公路硬化改造，完成大塘路等2条骨干公路改造和13个场镇过境公路“白改黑”工程。新修农村便道200公里，新建和改建危桥12座。加强农田水利基础设施建设，新增有效灌溉面积1万亩。继续推进铜罐驿长江提水工程，实施25个病险水库除险加固，完成盐井河水库改扩建工程量的50%，三江水库实现下闸蓄水。加快“全国小农水重点县”建设，

开工2000个小农水项目。解决5万农村居民饮水安全问题，完成农村沼气2000户。加快推进小城镇建设。按照每个场镇都有一个市民休闲广场、一座达标水厂、

一个垃圾收运处理系统、一套污水收集处理设施的标准，启动农村场镇基础设施改造建设工程。全县城镇生活垃圾无害化处理率达到95%，路灯亮灯率达到98%，自来水水质达标率达到92%。改善场镇风貌，改造主干道外墙立面，新建改建农民新村28个，建设“巴渝新居"2500户，改造农村危旧房3000户。全县最后9个贫困村实现整村脱贫。

深入推进统筹城乡各项改革。分好财政收入“蛋糕”，确保土地出让平均收益的20%用于农业土地开发和水利设施建设。继续推进户籍制度改革。深化集体林权制度改革，鼓励农民发展林业经济，变”荒山”为“宝山”。建立农村建设用地退出与利用机制，结合农民新村、“巴渝新居”建设和农村危旧房改造，新增农村建设用地复垦面积3000亩。全面完成农村土地承包经营权确权颁证任务，新增农村土地流转面积2万亩。建立和完善对镇街分类指导，、扶待发展和考核的新机制，合理划分县级、镇街两级财权与事权，落实“五权下放”，进一步给镇街“松绑”。

（六）围绕”更加和谐”，在落实民生十条上下足功夫

超高速发展的根本目的，在于提高人民的生活水平。我们要坚持以民生为导向的发展之路，确保财政收人的六成以上用于民生，让广大老百姓共享改革发展成果。

切实解决好群众关心的热点、难点问题，让百姓得到更多实惠。继续抓好保障性住房建设。完成2468套廉租住房主体工程，力争1300套分配入住。建成12万平方米定向经济适用房，并分配完毕。开工建设50万平方米公共租赁住房，制定和完善管理制度，严格执行准入、退出机制，借鉴社区化管理模式，完善配套设施和公共服务设施，做好入住的后期管理。努力扩大社会就业。采取税收返还、融资担保、规费减免等优惠政策，新发展微戏企业680户。发放再就业小额担保贷款7000万元，新增城镇就业人员1.2万人，实现下岗失业人员再就业3000人，新转移农村富余劳动力4000人，帮助800名“4050”人员实现再就业。健全社会保障和社会救助体系。城乡居民养老保险实现全覆盖，农村居民参保率达到80%以上。启动就业和社会保障服务中心建设，实施社会福利中心、儿童福利院迁建工程，改扩建镇街敬老院3所。推进平安重庆应急联动防控体系数字化建设，建成应急联动指挥中心，新建交巡警平台4个，安装、改建公共视频1200个。巩固“打黑

除恶”成果，消化历年积案450件，街区社区可防性侵财案件发案率下降10%、破案率超过25%。群众安全感指数达到96%以上。严控重特大安全事故发生。深入开展”三进三同”、“结穷亲”、“大下访”活动，及时化解群众反映强烈的热点、难点问题。继续坚持县级领导包案制度，落实”一岗双责”，及时协调解决民事纠纷，妥善处詈各类历史遗留问题，确保两年内基本化解信访积案。

加大投入力度，推动教育卫生事业取得新突破。按照“念上书、念好书”的要求，扎实推进城乡教育改革发展。确保教育投入占财政一般预算支出比例超过1/5'实现财政预算内教育拨款增长高于财政经常性收入增长。投入3.8亿元完成城北小学重建项目和璧山中学迁建基础工程，启动五里小学建设，新建塑胶运动场8块、农村寄宿制学校4所，改造3所学校食堂。投入2000万元完善璧山籍学生从小学到大学的资助体系，落实25%的中职学生免费教育，逐步扩大普通高中贫困生减免学费、住宿费人数，减免比例达到35%。投入1200万元，将“爱心午餐”受益学生扩大到1100人，将学生免费饮用奶计划扩大到所有小学生。继续实施“1+1”帮扶计划，关爱农村留守儿童健康成长。制定学前教育发展规划，新建和改扩建5所幼儿园。完成全县学校D级危房改造任务，“数字校园”和“平安校园”创建达标率分别达到50%和80%。按照“有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的要求，全面推进卫生事业改革和发展，加快城乡卫生服务体系标准化、规范化建设。投入2500万元，完成2个社区卫生服务中心建设，改扩建镇卫生院4个，新建30个规范化村卫生室，实现农村卫生室全覆盖。继续实施孕产妇保健、儿童保健、免疫规划、传染病防治等9大项基本公共卫生免费服务。逐步提高居民医保待遇水平，住院报销封顶线由8万元增加到10万元，报销比率提高15%。重大疾病门诊支付水平从1万元限额调整为按住院标准报销，门诊医药费和H住院费用下降30%以上。完善公共卫生应急管理体系，突出抓好重大传染病、流行性疾病、职业病防控工作，及时妥善处置突发公共卫生事件。

加强公共文化设施建设，促进各项社会事业取得新进步。新建3个街道文体中心、20个社区文化活动室、59个农家书屋。加快实施数字电视转换工程，确保完成1万户。建立农村广播长效维护机制。启动来风古镇建设。积极培育文化市场，刺激文化消费，力争全县文化消费规模突破3亿元。建成20个农民体育健身工程和10条全民健身路径，启动建设全民健身中心，建成金剑山登山步道，举办好第三届农民运动会。切实做好人口和计划生育工作，人口自然增长率控制在4.5%0以内。选择适宜地址，启动公墓建设。深入开展双拥共建活动，巩固军政、

军民团结。

（七）围绕“执行能力”，在加强政府建设上下足功夫

高速路上“多风雨”，谨慎驾驶“避风险”。璧山前进路上还会遇到很多艰难险阻，容不得半点懈怠。全体政府工作人员必须增强责任意识，牢记责任是我们的生存方式，咬定目标”不动摇、不懈怠、不折腾"'抓工作“不作秀、不飘浮、不忽悠＂，努力向全县人民交上一份满意的答卷。

更加注重依法行政。加强与人大、政协的“同频共振＂，自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。充分听取民主党派、工商联、尤党派人士和人民团体的意见，充分发挥监察、审计和媒体舆论的监督作用。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示听证和决策效果评估制度，提高科学民主决策水平。

更加注重躬身为民。始终把群众利益放在首位，听民声、察民情、解民忧，永远和人民群众在一起！

加强政府效能和作风建设，大力塑造“开明睿智、大气谦和”的新形象，提高政府的公信力和执行力。着力治”拖”、坚决求“快“，以时限倒逼进度，以目标倒逼责任，把工作压力传递到每个环节和岗位，激发干部队伍干事创业的干劲。全面推行绩效管理，倡导“比学赶超”，加强政令检查，完善奖惩制度。破除繁文缛节，改进文风会风，推动政府工作提速提质提效。

更加注重清正廉洁。以制度建设为重点，加大从源头上防治腐败的工作力度，坚决查处腐败案件，保持惩治腐败的高压态势，推动廉政建设。组建璧山公共资源交易中心，确保权力“阳光运行”。完善网上审批电子政务系统，建立行政审批电子监察系统。规范行政处罚自由裁量权，加强对重点领域和关键环节权力运行的监督，强化对财政资金和重大投资项目的监督管理和绩效评估，厉行节约，勤俭办事，用好每一分钱。

各位代表！气贯长虹的“十二五”发展大幕已经拉开，激情奔涌的2011已经起航。“九万里风鹏正举”，让我们一起，在县委的领导下，激扬力量，彰显才智，共创“十二五”的光荣与梦想！

璧山：构筑重庆二环时代的战略制高点

（2011年2月22）

刚刚过去的2010年，是“十一五”“收头结大瓜”之年。细数2010年一路走过的岁月，我们在县委“1365”总体工作思路的引领下，按照“干在实处、走在前列”的要求，靠改革消除弊端、靠开放聚集资本、靠发展破解难题、靠实力赢得尊重，奏响了一曲振奋人心的交响乐。

“弯道超车”强势崛起

这一年，我们坚持竞技赛车的黄金定律，“璧山经济列车”开足马力，在全市取得了“抢眼”的成绩。地区生产总值增长19.4%，增速居全市第四，远远高于全国和全市平均速度。全社会固定资产投资增长70.1%，增速居全市第一。地方财政收入增长138.5%，首次迈过了30亿元，总量一年翻了一番多，增速居全市第二；一般预算收入突破15亿元，增长76.6%，增速居全市第六。工业总产值跨过400亿元，36.4%的增速创造15年以来的新高。重新确立了电子信息、装备制造、医药食品为璧山的支柱产业，工业对GDP的贡献率高达62.2%。

这一年，绿岛新区强势崛起。核心区控制性详规和骨干道路设计高标准完成，全市最大的新区沙盘呈现在市民面前，规划20平方公里生态工业园区，编制完成了10平方公里控制性规划，6平方公里西永微电园拓展区正式启动建设。实施征地拆迁5200亩，开工建设30万平方米楼宇上业，园区骨干道路、桥梁、污水处理厂等30个基础设施项目推进顺利。30个微电子配套企业落户璧山工业园区，占全市的1/4，引进台湾统一集团等非IT企业35家。包括嘉陵、青山两个100亿级项目在内的35个重点项目加紧建设，璧山隧道9月28日顺利通车。这一年完成的工程量比过去两年还多；9万平方米廉租住房建成并已经或正在分配，3000余人搬入新居。小城镇建设开篇破题。以一天17户的速度，改造高速公路和主要干道沿线农村危旧房6400户。以每天3户的速度，建设“巴渝新居”1183户。调整部分行政区划，全县建制调整为6个街道、9个镇。

“璧山模式”开创奇迹

我们突破“思维定式”，注重顶层设计，以智慧破冰，凭勇气进取，接连创造治河、种树、户改、投融资、立面改造、公租房建设和信访评估等“璧山模式”，奏出了璧山“爬坡提速、弯道赶超”的最强音。面对财政的“囊中羞涩”，我们创新政府投融资体制，推进投融资平台实体化，设立“三道防线”控制政府负债，绿岛公司和两山公司资产达到200亿元，一年增加了19倍。次级河流治理现场会、城市森林建设现场会等全市性会议在璧山召开。实行“河段长”和“河段督导长”治河责任制，坚持每月公开发布37名县级领导和68个河段长单位治污成效，确保璧南河整治短期见效。花1亿元种树比主城投入4亿元的效果还好，苗木平均增值50%以上。以每天两栋房屋的速度，完成建筑外立面改造140万平方米，单位造价是主城区的1/5。户籍制度改革两月转户10万人，“农转城”人数连续71天位居全市第一。“璧山模式”带来的“冲击波”，深深吸引了市内外媒体的密集报道。

“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。”“超高速发展”是县委为“十二五”谋划的新目标，我们再次踏上了充满挑战与未知的崭新旅程。处在大发展时期的璧山，面临着重要而独特的历史机遇。重庆进人“二环时代”，璧山隧道通车和几条交通大动脉的提速建设，实现了璧山与主城的“无缝连接”，使我们在全市以微电子为主的战略性新兴产业布局中占据了“有利地形”。这些机遇能够有效地催生璧山的发展潜能，带来巨大的“裂变效应”。

“绿岛新区”彰显魅力

绿岛新区是引领璧山城市建设上档提质、超越主城的主要“引擎”，要加快绿岛新区建设，不照搬主城模式，走个性化开发路子，着力彰显“生态、宜居、休闲”和山水特色。

投入200亿元，推动64个项目建设，力争绿岛新区核心区框架基本成型。按照“保山理水、显山露水、游山玩水”的城市设计理念，抓好绿岛新区控规管理，凸显深绿型生态化城市风格。完成4100亩土地拆迁工作，引进3至5家国内外知名房地产开发企业，提升城市档次。迅速拉开50平方公里的城市道路框架，提速基础设施项目和重点工程建设。抓紧黛山大道、成渝高速复线、成渝城际客运专线璧山段和24条城市主次干道建设，完成轻轨一号线璧山段项目前期准备工作，力争开工建设。璧山县规划展览馆建成并向市民开放，新区公共服务中心主楼全面竣工。

打造景区化城市，做到处处有景可观、有景可品，确保创建成为“国家园林

城市”和“重庆森林城市”。坚持发展绿色产业、营造绿色环境、倡导绿色生活，从整体上强化城市给人视觉上带来的舒适、欣赏和震撼，实现璧山的华丽蜕变。建设3个城市公园、2个休闲广场和5座星级公厕，力争观音塘湿地公园在“五•一”节建成投用，让“城市客厅”更宽敞，“群众舞台”更开阔。坚定不移推进璧南河、璧北河全面治理，年内实现璧南河“下河游泳”的目标，璧北河水质在保持Ⅳ类标准基础上进一步改善。建成河边、大路等9个污水处理厂，开展青杠、来凤片区污水处理厂建设前期准备工作，完成中水回用二期工程并确保水质达到国家规定标准。继续加快推进森林工程建设，开展好“绿化长江•重庆行动”，森林覆盖率达到40%以上，新增城市公园绿地面积200万平方米，城市建成区绿化覆盖率提高到44%、绿地率提高到42%，人均公园绿地面积达到23平方米，形成“青山绿水抱楼盘、大城小镇有田园”的风貌特色。

“千亿目标”气贯巴渝

紧踉重庆打造电子信息产业基地步伐，推动产业结构优化升级，以微电园拓展区建设为重点，狠抓园区规划布局、环境建设、投产见效和管理服务，把园区发展导入结构合理、内涵充实，更能体现质量和效益的科学轨道。

着力推进20平方公里生态工业园区建设，确保完成工业产值400亿元。完善园区基础设施，建成污水处理厂一期主体工程，完成15公里园区道路和7座桥梁建设。建成塘坊片区等50万平方米标准厂房。建设电力开闭所3个，布设各类管线50公里。积极推行“低碳”发展模式。重视园区环境打造，投入1亿元，加快推进园区主次干道绿化和企业绿化，新增绿地面积50万平方米。规范入驻企业标识标牌和厂房外观。

倾力建设6平方公里微电园拓展区，确保引进全市1/4的IT配套企业。完成西永微电园拓展区首期3平方公里征地拆迁安置，达到“七通一平”。提高招商队伍整体素质，突出招商引资的针对性。加快推进精元、富祐鸿等已签约入驻项目的建设进度，力争新开工企业30家，实现投产20家。依托紧邻重庆大学城的区位优势，在全市率先发展软件开发和信息服务外包业务，带动整个电子信息产业成为璧山工业的第一支柱。积极解决微电子配套企业用工难题，争取将微电园拓展区企业用工需求纳入全市统筹，在“两翼”地区建立劳务基地。鼓励2万名外出农民工回乡创业，为县域经济发展注入新生力量。

大力扶持骨干企业“上档升级”，千方百计做大产业集群。推进青山变速器、台湾统一食品等一批签约项目开工建设，完成嘉陵整体迁建项目主体工程量的

80%，确保全年30个以上项目投产见效。支持鞋业提档升级，培育一批有市场竞争力的品牌鞋企。投入40亿元实施企业技改工程，增强企业竞争能力。搭建政策资源整合、关键共性技术、成果转化应用、人才综合服务等平台，进一步提高科技管理和服务水平。着力加强区域创新体系建设，R&D经费支出占GDP的比重达到2.6%，科技成果转化率达到52%。全力打造千亿级工业县。

“融入主城”抢占先机

重庆大学城与日俱增的人气，西永微电园庞大产业集群的入驻，给璧山第三产业发展带来了千载难逢的机遇。今年要坚持“突出重点、打造精品”的原则，集中力量开发具有很强吸引力和市场竞争力的特色商贸旅游项目，融入主城板块。

启动东山旅游休闲区项目，努力打造重庆休闲的前沿阵地。投入1000万元，邀请英国阿特金斯、法国普兰特等国际顶级策划设计团队，高水平开展整个片区7平方公里的专项规划，力争在“十二五”期间，将其建设成为重庆休闲旅游的标志性区域。今年高起点、大规模开展基础设施建设。结合规划结果分板块招商，确保年内引进一批有影响力的项目。完善青龙湖等旅游重点项目招商基础工作，完成凤湖仙山和水天池片区项目规划，建成1至2家五星级酒店，天赐华汤森林温泉酒店和重庆西部生态园启动创建国家AAAA级旅游景区，确保民生国际会议中 心、重医附一院康疗中心投入运营。

发展特色商贸项目，培育新的消费亮点。在绿岛新区商业中心集中布局大规模商业设施，突出购物、休闲、娱乐、健身、会展等功能，启动1平方公里中央商务区建设。大力发展现代物流业，继续发展和完善各种专业批零市场。提速砂之船国际奥特莱斯购物度假村建设，年内建成购物街和会所酒店。推动现有商贸设施“升级换代”，引进1至2家大型超市，确保重百璧山购物中心正式营业，新增商业营业面积5万平方米。全面彰显田园风光魅力，加快建设现代农业生态观光体验旅游区，办好“温泉美食文化节”等特色旅游节。引进1至3家国内知名大型餐饮名店，开展“名店、名菜”评选，提升餐饮行业服务质量。深入推进“万村千乡”市场工程，继续落实家电、汽摩下乡等惠农政策，引导和扩大农村消费。

气贯长虹的“十二五”发展大幕已经拉开，激情奔涌的2011已经起航，“九万里风鹏正举”，让我们一起，在县委的领导下，激扬力量，彰显才智，共创“十二五”的光荣与梦想！

政府工作报告

2012年1月15日在璧山县第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：

现在，我代表璧山县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

—、过去五年成就和2011年工作回顾

十五届人大一次会议以来的五年，是璧山“主题共演、绿色崛起、跳起摸高、进位赶超”的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们与全县人民风雨同舟、一同前行，侄销激昂地奏出了璧山发展史上的“最强音”。

这五年，是璧山经济指标“全面站高”，综合实力显著增强的五年

盘点这一时期，全县“经济列车”高速驰骋。预计地区生产总值突破200亿元，总量翻了一番多；人均GDP达到5417美元，首次超过全国和全市平均水平。地方财政收入达到61.5亿元，增长10倍还多，结束了长时间“吃饭财政”历史。全社会固定资产投资达到220亿元，增长了4.4倍；工业总产值达到610亿元，增长了2.9倍；社会消费品零售总额达到59.7亿元，翻了一番多；国有资产达到413亿元，体量增长了41倍。金融机构存款余额达到217亿元，存贷比提高到68%。三次产业结构演进为7.5：62.5：30，产业结构调整取得明显成效。

这五年，是璧山城市规模“快速倍增”，城市形态焕然一新的五年

回望这一时期，“重庆绿岛新区”初露芳容，地区价值大幅提升。城镇建成区面积扩大到42.7平方公里，户籍城镇化率提高到42.2%，超过全市平均水平4个百分点。县城建成区面积扩大到38.2平方公里，县城人口达到35.4万，跨入中等城市行列。渝遂高速、璧山隧道相继开通，成渝高速复线、成渝城际客运专线等一批重大交通项目的建设，拉近了璧山与重庆主城的时空距离。璧南河10公里绿化长廊、璧青路17公里绿化走廊、北二环绿化带和南河公园、文体广场、观音塘湿地公园相继建成，新增城市公共绿地647万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到44.8%，人均公园绿地增加到20.4平方米。成功创建市级“森林城市”，森林覆盖率提高到40.2%。城区道路全部实现“白改黑”封闭围墙全部改造为通透式，户外广告全部拆除，架空线缆多数入地。18条主干道路沿石、人行道板全部更换为花岗石材质，沿线建筑物全部实施外立面改造。“开门见绿、处处是景”的深绿型城市轮廓日渐清晰。

这五年，是璧山统筹城乡“积极探索"'农村条件持续改善的五年

回眸这一时期，财政用千“三农”的支出达到30亿元，带动农业衣村稳步发展。“中国西部50强县”、“中国优质葡萄之乡”、“中国儿菜之乡”、“全国果菜无公害十强县”、“全国绿色小康村”、“全国文明村镇”等称号云集璧山。粮食直补、农机补贴、良种补贴、家电下乡、汽摩下乡等惠农政策全面落实。创建农产品品牌56个，整治农村土地2.35万公顷。城镇居民人均可支配收入达到20570元，接近翻一番；农村居民人均纯收入达到9016元，连续14年居全市各县第一；城乡居民收入差距缩小到2.3：1，提前4年实现了全市目标。新建和改造农村公路623公里，消除32座危桥隐患，新修农村村社便道855公里，开通41条农村客运线路，行政村通客车率达到85.2%。建成各类水利设施5800处，整治病险水库56座，新增和改善灌溉面积1.07万公顷，三江水库实现下闸蓄水，盐井河水库启动扩建中型水库，县城防洪标准提高到20年一遇。改造镇级供水工程14处，新建农村集中式供水工程35处，31万农村群众喝上放心水。实施农村电气化改造，成为全市首个“新农村电气化示范县”。新建沼气池1.3万口，2.2万户农村居民用上清洁能源。所有贫困村实现整村脱贫。

这五年，是璧山社会事业“急剧升温”，人民生活水平明显提高的五年

回首这一时期，财政累计投入140亿元用于保障和改善民生。社会保险覆盖面年年扩大，“五险”参保达到130万人次，累计支付基金26.5亿元。城乡低保实现应保尽保，14万人次从中受益。新增城镇就业4万人，新转移农村劳动力3.4万人，发放小额担保贷款2.4亿元。全面落实教师绩效工资待遇，所有中小学建成“五位一体”校园安保体系，新建和改造校舍9.6万平方米，教育资助体系惠及6万学生，九年义务教育普及率达到100%，高中阶段入学率提高到95%。建成6个社区卫生服务中心、80个标准化村卫生室，镇卫生院规范化建设全市率先完成，41项免费公共卫生服务项目全面落实，群众“健康成本“明显降低。“广播村村通、农家书屋村村有”及时实现，人均体育场地面积提高到1.1平方米。老百姓储蓄存款余额147亿元，户均存款提高到6.6万元。

这五年，是璧山民主法治“纵深推进”，地区软实力不断提升的五年

回顾这一时期，“法治政府”、“服务政府”建设不断加强，170项重大决策事前征求人大、政协意见，重视运用人大、政协监督成果，办结人大代表建议和政协委员提案1845件，办结率达100%，满意率超过97%。大力建设“透明政府”，广泛推行政务公开和电子政务。综合整治发展环境，调整行政审批项目234项，精简率达47.7%；压缩办事时限4296天，压缩率超过60%。积极推进政府机构改革

和事业单位改革，政府机构调减到28个，减少事业单位21个。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“三项治理”、“三项行动”、“四清四定”，查处违法违纪案件153件，处分党员干部181人。解决突出信访和历史遗留问题164件，超过90%的矛盾纠纷得到有效化解。

各位代表！五年践约路，今朝交答卷。五年征程虽有“波折”，但无论在什么情况下，我们都始终对璧山人民充满感情，对璧山建设充满责任，对璧山发展充满信心。此时此刻，我们可以郑重地报告各位代表，县第十五届人大一次会议确定的主要目标任务已全面完成，五年前的庄严承诺全部兑现！

各位代表！刚刚过去的2011年，是璧山“高位起跑、活跃区域、击鼓奋进、走在前列”的一年。全县上下在“1365”总体工作思路的引领下，围绕“超高速”发展这一主题“破浪”前行，镜山“加速度”再次震撼全市。

过去一年，是发展面前“从容不迫”“经济列车”上演“爬坡提速”的一年

这一年，我们扭住经济发展不放松，猛踩“油门”，始终保持强劲发展势头，多项指标“领跑“全市。地区生产总值增长23.5%，增速居全市第一，远远高于全国和全市平均速度。全社会固定资产投资增长75%，增速居全市第一。地方财政收入增长98.8%，首次迈过60亿元大关，总量在上年翻番的基础上再次翻番；一般预算收入突破25亿元，增长64%。工业总产值首次超过600亿元，46%的增速再次刷新历史记录，电子信息、装备制造、医药食品三大支柱产业迅速崛起，实现产值360亿元。

过去一年，是追求卓越“从未停步”“六件大事”创造“别样精彩”的一年 这一年，我们深度推进“六件大事”提升地区“引领”水平。绿岛新区掀开“面纱”。投入40亿元，实施征地353.33公顷、拆迁286.67公顷，开工建设骨干道路36.7公里，双星大道西延段、东林大道南延段相继竣工，城市规划展览馆、妇幼保健院主体工程完工，公共服务中心、文化艺术中心、后勤服务中心、璧山

中学、县人民医院等项目加速推进。工业园区“井喷式”发展。坚持“产城融合”，园区建成区面积拓展至8平方公里，实现产值400亿元。完成征地拆迁275.6公顷，建成6座桥梁、21公里骨干道路、58万平方米标准厂房。新增主次干道绿化50万平方米，为80家企业导入CI，完成120栋厂房形象规范改造。新引进笔电配套企业71家，总量达到101家，占全市1/4，其中30家行业排名全球前三，35家实现投产。引进非IT企业50家，统一食品等43个重点项目快速推进。黛山大道初具雏形。新区至福里树段路基框架基本形成，累计完成道路工程量的80%。璧南河整治成

为全市治河”范本”。新关停污染企业273家，整治达标153家；治理污染水库、山坪塘323座，新建场镇污水处理站9个、污水管网52公里；水质稳定保持在IV类以上。保障性住房和小城镇建设如火如荼。建成廉租房8.9万平方米，安置群众3800人；在建廉租房25.8万平方米、公租房64.2万平方米。出台村镇建设“十条政策”，新建农民新村48个、巴渝新居5900户，改造农村危旧房4022户，完成场镇过境公路“白改黑”36公里、场镇外立面改造57万平方米。金剑山旅游休闲区“扬帆起航”。斥资千万元的项目概念规划编制完成。天赐华汤温泉酒店开门迎客，民生国际会议会展中心、砂之船•奥特莱斯、重医老年护养中心即将投入使用。

过去一年，是社会经济“联动发展”“民计民生”演绎“幸福家园”的一年

这一年，民生投入高达50.1亿元，占财政支出的63.2%，荣获民生贡献奖。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，参保率居全市第一，8.2万名老龄人员每月领取养老金737万元。新发展微型企业680家，带动4732人就业。718家企业建立衣民工工资保障金专户，缴存2.7亿元，劳动合同签订率达95%。教育事业实现高起点上的“惊人一跃”。8个月建成城北小学，成为全市现代教育技术的“标杆”学校之一。新建62个“留守儿童之家”，所有小学生喝上免费牛奶、困难学生吃上免费午餐，学生食堂实行“零利润”供餐，中小学塑胶运动场实现全覆盖，9500名义务教育阶段贫困学生入学实现“零收费”。医药卫生体制改革进一步深化。落实基本药物“零差率”销售制度，药品平均降价30%。人均基本公共卫生服务经费提高到25元，城乡居民健康档案建档率达75%，儿童“四苗“接种率达98.1%。出重拳整治食品药品安全，全年实现“零事故”。文化体育翻开新篇章。新增20个达标社区文化活动室、59个农家书屋、160个农村文化中心户，建成2个镇街健身广场、IO条全民健身路径、20个农民体育健身工程。城乡公共文化服务设施全部免费开放。成功举办“百花放映•红色之旅“全国大型电影文化惠民活动开幕式、环中国国际公路自行车赛璧山段比赛和第三届农民运动会。平安建设卓有成效。交巡警平台增至9个，重点部位人防、物防、技防措施全面落实，抓获网上逃犯343名．破案数量增长了38.9%，刑事案件发案率下降14%，群众安全感指数达到

96.4%。连续79个月未发生较大及重特大安全生产事故。1503名困难群众得到无偿法律援助。“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”活动深入开展，县级领导信访包案制继续实施，突出信访案件化解率达89%。

过去一年，是困难面前亮“剑”发“箭”“璧山现象”“风生水起”的一

年

这一年，我们始终坚持“超高速”发展不动摇，一路探索前行，一路披荆斩棘，一路追赶超越，一路情系民生。我们大量关闭污染企业，不但对当前经济没有影响，反而GDP增速全市第一；我们撤掉了招商局，不但对招商引资没有影响，反而引进的笔电配套企业数量全市第一，利用外资增长近1O倍，投资增速全市第一；我们机关的现行办公条件“全市最差”却不遗余力花巨资改善民生，民调上升幅度全市第一。这些打破常规的璧山实践，被新华社记者形象地誉为“中国西部的昆山现象”。我们加快项目前期工作，积极争取中央和重庆支持，获得各类到位资金19.5亿元。我们坚持“环境就是生产力”的理念，埋头建设深绿城市，“治河”、“种树”、“刷墙”、“修路”推动地区价值攀升，一天创造5479万元的GDP，一天完成6027万元的固定资产投资，一天到位1685万元的地方财政收人，一天产出16712万元的工业产值。继南河公园、文体广场之后，9个月基本建成的观音塘湿地公园，创下全国城市湿地公园植物品种最多、全市占地面积最大“两个第一”，却不用财政直接安排“一分钱”。大力整治城市环境，取缔人力三轮、打击非法营运，新增城区公共停车位3200个，城市“留白、整容、换新装”换来了“市级文明县城”通过验收，全市“最美大道”、“重庆最具幸福感城市”花落璧山。组建公共资源交易中心，杜绝”暗箱操作"'8个月累计交易项目607个，交易金额66亿元，成为了招投标领域反腐的“璧山名片”。在全市首创中年丧子计生家庭每月发放1000元补助政策，为80岁以上老人每月发放50至500元高龄营养补贴。这些璧山现象，引起了市内外的密集关注。

在经济社会快速发展的过程中，全县双拥共建、人口计生、妇女儿童、关心下一代、民族宗教、外事、侨务、对台、司法、审计、监察、统计、气象、科普、扶贫、地震、人防、消防、编制、老龄、老干部、残疾人、档案、地方志等工作也都取得了新的成绩。

各位代表！“千淘万滩虽辛苦，吹尽狂沙始到金。”在环境多变、挑战多重的清况下，上述成绩的取得来之不易。这是市委、市政府把握“方向盘”和深切关怀的结果，是县委营造最佳“政治生态环境”和“顶层设计”的结果，是人大、政协矢志支持和“合力推进”的结果，是历届老领导、老同志“艰辛探索”和打下坚实基础的结果，是驻璧部队、各民主党派、工商联、人民团体和全县人民众志成城、“精耕细作”的结果。在此，我代表璧山县人民政府，向全县入民，向驻璧解放军、武警官兵、公安民警，向各民主党派、人民团体，向所有支待璧山、关心璧山的各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

“早虑则不困，早豫则不穷。”我们清醒地看到，当前璧山经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济结构性、素质性矛盾仍然比较突出，自主创新能力不强，转变经济发展方式还需负重致远；土地限制、能源供给和环境容量的约束日益凸显，待续、高速发展面临严峻挑战；城乡之间发展不平衡，农村基础设施较为薄弱，农业产业化程度不够高，统筹城乡发展之路还任重道远；不少领域诚信缺失、道德失范，社会信用体系建设尚未“破冰”；社会事业仍有较多欠账，公共服务水平总体较低，构建和谐社会的任务不容乐观；部分公职人员思想意识、职业操守、工作能力与高速发展的“新坐标”还不相适应，加强政风建设、反腐倡廉的任务还十分艰巨，等等。面对这些问题，我们将不否认、不轻视、不逃避，理性思考，全景把握，用“智慧”和“坚强”逐步加以破解，用心用情谱写璧山科学发展的新篇章！

二、未来五年经济社会发展的主要目标任务

站在这个以五年为周期的时间节点上，一边是难以忘怀的清晰记忆，我们挥洒汗水成就荣光；一边是充满未知的崭新旅程，我们期待激情点燃梦想。

这是一个嬗变的时代，进入高速发展轨道的璧山，面临着难得的历史机遇。当今中国，“稳中求进”、“长期向好”的发展态势不会改变。许多发达国家深陷债务危机，中国成为国际资本首选的“避风港”众多优势产业和先进技术纷纷涌入。当下重庆，“314”总体部署、国发3号文件出台、统筹城乡改革试点、成渝经济区规划、西部大开发深入实施等一系列政策效应加速释放，璧山从中受益。尤其是重庆发展“万亿级”的微电子产业，占据“有利地势”的璧山，产业发展已经上升为全市战略。几条交通“动脉”的相继打通，构筑起经济社会快速发展的坚实“跑道”，壁山“强磁场效应”正逐步显现。我们坐拥主城，成为主城“第十区”指日可待！

大跨越需要大思路。未来五年，科学发展和超高速发展是璧山最大的政治，是璧山“最硬”的道理。刚刚闭幕的县第十三次党代会，为新的征程给出了清晰方略。做好今后五年的工作，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以"1365"为总体工作思路，以全面升级提速为主线，突出生态城市样板区、优势产业集聚区、统筹城乡示范区三大定位，强力推进“五个重庆”建设，切实抓好年度“六件大事”，倾力落实“民生10条”和“共富15条”，率先建成与主城同质水平的小康社会，努力把一个更加富裕文明、更加和谐幸福的新璧山带向美好的未来！

按照这一路径规划，今后五年要重点实现五大目标任务：

——基本建成具有比较优势的现代产业体系，经济发展跻身全市“第一梯队”。以战略性新兴产业规模化、传统支柱产业高端化、现代服务业专业化为目标，加快产业结构优化升级。地区生产总值突破500亿元，总量进入全市区县前1/3；增速达到16%以上，保持在全市前5位。人均GDP超过12000美元，处在全市较高水平。工业园区建成全市一流的生态园区，微电园拓展区进入成熟期，全县工业总产值突破2000亿元。金剑山旅游休闲区初具规模，城市商业综合体全面建成。拉伸延展产业链条，提高国际融合度和自主创新能力，进出口总额超过12亿美元，R&D经费支出占到GDP的3%'高新技术产业产值在工业总产值的比重达到60%。2016年，地方财政收入超过200亿元，一般预算收入达到90亿元。

——基本建成“深绿型生态化”城市，城市规模跨入大城市行列。全面开展超越城市的生态实践，建成国家级园林城市和国家级森林城市，让市民回归“大自然”。切实加强环境保护，大力发展循环经济和低碳经济，建成“两型社会”和“国家级环保模范城市”。形成“三山、三河、三带”的生态园林框架，森林覆盖率达到48.5%，城市建成区绿化覆盖率超过50%，人均公园绿地面积达到30平方米。璧南河水质稳定保持在IV类标准，璧北河、梅江河水质稳定保持在川类标准，噪声达标区范围扩大到30平方公里，县城空气质量优良天数比例超过85%。建成“无线城市”，实现全域无线上网。县城防洪标准提高到30年一遇。压缩高污染、高能耗企业“生存空间”，单位地区生产总值能耗累计降低16%。重庆绿岛新区核心区全面建成，城市建成区扩大到50平方公里，城市人口超过50万人。

——基本建成快捷的综合交通枢纽，区域内外畅通能力显著提高。建成成渝高速复线、成渝城际客运专线，拓宽改造成渝高速璧山段，轨道交通一号线延伸到璧山；连接渝遂高速、成渝复线、成渝高速的黛山大道高标准建成，提高快速通行能力；打通缙云山7个隧道，与主城实现“无缝连接＂，璧山隧道与绕城高速实现直接相连，全面提升对外交通辐射能力。加快城市快速路和主次干道建设，完善微循环路网，初步形成未来规划的100平方公里城市道路骨架，提高市民出行便捷度。新建改造衣村公路500公里以上，实现“镇镇通沥青路、村村通水泥路、集中居民点通农村便道”，真正建成“半小时壁山”。

基本建成统筹城乡发展的示范区，新农村建设走在全市前列。建成璧北十万亩蔬菜基地、璧南十万亩苗木基地和三万亩优质葡萄基地，形成鲜明特色的现代都市农业。继续稳定粮食生产。建成15个独具特色的高标准衣民新村、10000户

“巴渝新居”，打造农民幸福生活的美好家园。新建水库5座，完善衣村水利设施，加快璧山由“贫水”地区向相对“富水”地区转变。大胆探索“地票“交易、“三权”抵押、集中居住区房屋交易、股份合作等改革措施，大幅增加农民财产性收入。构建户籍改革长效机制，实现转户常态化，户籍城镇化率提高到67%。

基本建成完善的社会公共服务体系，成为全市最具幸福感地区。切实做到经济发展不欠社会协调发展的账，劈山中学、县人民医院、妇幼保健院、文化艺术中心、公共服务中心等一批标志性、功能性、公益性项目建成投用。深入推进全民创业，新增就业岗位20万个，城镇登记失业率控制在3%以内。全面完成360万平方米保障性住房建设计划，实现从“人等房”到“房等人”的转变。城镇居民人均可支配收人达到40000元，农民人均纯收入达到20000元，城乡居民收入差距缩小到2：1。建立覆盖全民的社会保障体系，实施关爱困难群众与经济发展的“联动机制”，基尼系数缩小到0.35左右。建成“全国文明城市”，提高城市文明程度，公共文化服务水平跃居全市先进行列，人均预期寿命提高到79岁，市民安全感指数保持在96%以上，群众幸福指数提高到80%以上，让璧山人生活得更有尊严、更有自豪感。

各位代表！新的起点孕育新的希望，新的希望承载新的使命。上升到全市战略的璧山，承载着市委、市政府的全新要求，承载着全县人民的太多期盼，我们已经踏上“赶考”之路。从来”奋斗就会有艰辛，艰辛孕育新的发展。“我们惟有咬住“全面升级提速”不放松，围绕战略性主导产业、战略性基础设施、战略性发展平台建设不糊弄、不刮风、不徘徊，一步一个脚印，一环一环紧扣，我们的目标就一定能够实现。相信通过五年的不懈努力，一个经济脱颖而出、城市全面崛起、文化深厚浓郁、环境绿色自然、社会和谐幸福的新璧山，一定会出现在重庆主城的版图之上！

三、2012年的目标任务和工作重点

万事贵乎始，头年最关键。今年是璧山“活力进发、追梦主城”的极其重要一年。

2012年政府工作的基本思路和主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，按照“1365”总体工作思路，强力推进绿岛新区、工业园区、金剑山旅游休闲区、黛山大道、“三大生态公园”和璧北十万亩蔬菜基地“六件大事”，倾力落实“民生10条”、“共富15条”，在建设新璧山的新征程中迈出坚实的一步。

综合考虑各方面因素，2012年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值

增长18%，地方财政收入增长40%，全社会固定资产投资增长40%，工业总产值增长50%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入和衣村居民人均纯收入分别增长16%、20%，实际利用内外资分别增长50%、60%，单位地区生产总值能耗降低3.8%，COD、S02排放量分别下降1.7%和1.2%，NH3-N、NOX排放量分别下降1.8%和1%，户籍城镇化率提高到50%，群众幸福指数达到70%以上。

为实现上述目标，今年我们要在七个方面谋求“深刻变化”。

（一）围绕“持续跨越”，在做大经济总量上取得深刻变化

2012年既是届首之年，更是实施“十二五”规划的关键时期，“高位起跑、持续跨越”是贯穿全年的工作基调。

持之以恒实施重点项目带动，确保固定资产投资超过300亿元。今后一定时期，投资仍是拉动经济发展的主要动力。要紧紧围绕撬动社会投资来安排政府性投资，力求达到政府投资”以1带6"的效果。突出抓好“六件大事”、基础设施和生态环境建设，进一步优化发展环境，全面提升璧山投资“热度”。

锲而不舍向上争取项目支持，确保到位资金超过20亿元。充分利用国家继续锁定“积极财政政策”这一有利条件，加快项目前期工作，加大向中央部委和市级部门争取力度，力争在水利、交通、农业、能源、环保、教育、卫生、就业、扩大内需和保障性住房等方面获得更多的项目和资金支持。

加快开发开放的大平台建设，确保绿岛公司、两山公司资产规模超过500亿元。进一步提速绿岛新区核心区、工业园区、金剑山旅游休闲区”三大平台”建设，促进经济发展产生”裂变效应”。通过政府性资源的注入和自身“造血功能”的增强，切实壮大绿岛公司、两山公司两大国有投融资实体，资产规模达到500亿元，资产负债率控制在20%以内。坚持“三道防线”控制负债，确保地方财政收入对政府负债实现全覆盖。加强同政策性银行、国有商业银行和保险机构的战略合作，全方位拓展政府融资渠道。切实加强信用体系建设，塑造诚信政府形象。

多措并举提高要素保障能力，营造超高速发展的“小气候”。土地约束、能源供给、环境容量限制是当前发展的主要瓶颈。争取市里批准启动“城市总体规划”和“土地利用规划“修编试点工作，力争“城规”和“土规”对绿岛新区核心区、工业园区、金剑山旅游休闲区实现全覆盖。坚持争取用地指标与自主挖潜“两手抓＂，盘活存量土地，加强土地供后监管，促进土地集约节约利用；落实城乡建设用地增减挂钩试点政策，实施土地整理0.33万公顷，新增耕地233.33公顷，确保耕地占补平衡。继续对高污染企业实行“零容忍”，关闭一批高能耗企

业，腾出环境容量空间。提速重大电力设施建设，加强电油气运调度，确保市场供应，满足企业生产和群众生活需求。

（二）围绕“深绿城市”，在建设绿岛新区上取得深刻变化

绿岛新区是璧山的新“地标”，是城市快速扩张的“引擎”。2012年要树立“时间成本”意识，在高标准建设新区基础设施的同时，加快建成一批功能性、标志性项目。

投入50亿元，提速绿岛新区40个项目建设，基本实现“三年成型”目标。建成新区市政道路37公里，黛山大道北段、中段建成通车，启动延伸至青杠段建设，新区核心区路网框架基本形成。成渝高速复线璧山段完成路基建设，成渝城际客运专线完成桥梁施工和隧道工程量的40%，开工建设轨道交通一号线延伸到璧山的隧道工程。公共服务中心竣工、人民广场投用，文化艺术中心、后勤服务中心主体工程完工。

建立城市精细化管理体系，切实提高管理水平，让百姓看着舒服、住着舒适。着眼建立城市管理的长效机制，推动城市管理由治脏、治乱、治差，向做细、做优、做舰转变。建成数字城管系统，市政设施完好率保持在95%以上。基本完成城区架空线缆改造入地和外墙立面改造，街景整治延伸至背街小巷。更换花岗石材质路沿石80公里，改造人行道板20万平方米，新增公共停车位2000个。严控道路开挖，严管车辆乱停，合理设置交通信号。优化调整公交线路，新增、更新一批公共交通工具，方便群众出行。坚决打击非法营运，严厉整治带泥上路、撒漏污染、占道经营、乱摆摊点、乱张乱贴等行为，动员群众自觉维护市容卫生。建立城市应急快速反应体系，规范城管执法。建成“无线城市”，提供无线宽带服务。扩大灯饰工程覆盖面，主次干道路灯亮灯率达到98%，建成路灯照明和夜景灯饰统一监控系统。建成生活垃圾处理场，城镇生活垃圾无害化处理率达到93%以上，餐厨垃圾实现分类收集。加强对建筑丁地的管理，确保县城空气质量优良天数比例保持在85%以上。

建设“三大生态公园”，让“城市客厅”更开敞，“群众舞台”更开阔。开工建设人民公园、秀湖公园、金剑山登山公园，年内力争投入使用。继续高速推进森林工程建设，森林覆盖率提高到42%。做到城市道路延伸到哪里，绿化就建到哪里。新增公园绿地300万平方米，城市建成区绿化覆盖率提高到45%，绿地率提高到42%，人均公园绿地面积达到25平方米。建成1个休闲广场、3座星级公厕、50个市民休闲亭。实施县城污水处理厂二期工程，污水处理率达到90%。巩固璧

南河、璧北河污染整治成果，水质分别稳定在W类和皿类以上；完成梅江河污染整治，水质改善到顶类。建成“市级环保模范县”。

（三）围绕“千亿目标”，在推进工业园区上取得深刻变化

璧山要跨越，关键在产业。工业园区是推动璧山经济转型升级的“主战场”。2012年，要狠抓园区环境建设、投产见效和管理服务，力争跨入全市“千亿工业俱乐部”。

打造全市一流水准的生态下业园区，力争完成工业产值700亿元。投入30亿元完善园区基础设施，完成园区污水处理厂一期工程，建成骨干道路12公里、桥梁2座，新建2座llOKV变电站、3座电力开闭所。争取土地指标133.33公顷，实施拆迁266.67公顷，园区建成区面积扩大至11平方公里。累计开工建设标准厂房100万平方米，建成投用50万平方米。建成定向经济适用房10.6万平方米，改善园区拆迁群众居住环境。快速推进主次干道和企业绿化，新增绿地面积30万平方米。入园企业标识标牌和厂房外观统一规范。

抢占电子信息产业发展制高点，确保微电园拓展区成为重庆最大的笔电核心配套基地。完成微电园拓展区3平方公里基础建设，实现“七通一平”。瞄准引进全市1/4笔电配套企业的目标，力争入驻总量达到175家，形成“投产见效一批、开工建设一批、谋划储备一批”的良性发展机制。“紧跟“签约企业开工建设，确保50家投产见效。妥善解决劳动力结构性短缺，通过定向招聘培训，引导农民工返乡就业，在外建立劳务基地等途径，新增笔电产业工人2万名。

扶待传统产业高端发展和绿色增长，促进骨干企业“上档升级”。积极营造推动民间投资的良好环境，呵护中小企业和民营经济加快发展。以国家级皮革制品质检中心投用为契机，加速鞋业实现品牌升级。督促大茂伟世通等50个已签约项目开工建设，确保嘉陵整体迁建、台湾统一食品等30个项目投产见效。鼓励企业自主创新，大力实施技术改造，R&D经费支出占GDP的比重达到2.7%。启动园区企业服务中心建设，搭建政策咨询、技术转化、人才服务平台。引导企业重视人文关怀，维护员工合法权益。完成30万平方米公租房和廉租房主体工程，规划建设园区生活服务设施，给园区工人提供舒适的生活环境。

（四）围绕“融合主城”，在扩张笫三产业上取得深刻变化

随着串联“大学城”隧道打通、绿岛新区和微电园拓展区“磁力”增强，打破了璧山往日的“平静”，一大批境内外企业竞相涌入，为三产发展带来了前所未有的机遇。

2012年要按照“突出重点、打造精品”的原则，集中力量发展商贸旅游业。推进金剑山旅游休闲区建设，着力打造全市休闲旅游的标志性区域。按照美国艾斯弧公司设计的空间规划，分20个板块招商，大力引进国内外知名服务业企业进驻。加快启动以道路为重点的基础设施建设，力争启动“热带天穹”等区域性”引爆”项目。民生国际会议会展中心、重医老年护养中心、奥特莱斯购物中心正式营业，天赐华汤温泉酒店创建五星级酒店，西部生态园成为国家4A级旅游景区。

开工建设新区160万平方米商业综合体，倾力打造区域商业中心。抓好美国AECOM公司规划方案的落地，引进大连万达、香港天安等一流开发企业，按照“整体开发、一气呵成”的思路，高标准打造建筑面积160万平方米的核心商圈。加快实施道路、管网等基础设施，提速项目前期工作，确保全面开工建设。

促进房地产、金融业、商贸业和现代物流协同发展，提升服务业的比重和水平。把握供地节奏，适时推出100公顷经营性用地公开出让，开工建设商品房200万平方米，竣工100万平方米。培育金融服务业，引进2家商业银行，组建“三农”担保公司。推动文化创意、社区服务、信息中介协调发展，建设大型物流配送中心，完善各种专业批零市场，确保鞋都交易市场投入营运。依托重百购物中心等卖场，形成20亿元以上的销售额。编制青龙湖风景区旅游规划，完善周边基础设施。引进和培育一批餐饮名店，擦亮“食在璧山”招牌。规划夜市街区，繁荣夜市经济。建设镇级商贸中心，扩大农村消费。

（五）围绕“缩小差距＂，在建设现代农业上取得深刻变化

缩小城乡差距，不是“削足适履“人为放慢城市发展步伐，而是要更快更好的发展农业农村。2012年，要继续加大政策扶持和“三农“投入，确保涉农资金达到财政支出的1/4。

高起点建设璧北十万亩蔬菜基地和璧南十万亩苗木基地，形成鲜明特色的都市衣业。投入2.7亿元，完成渝遂高速大路下道口至蔬菜基地核心区道路改造，建成以“大塘路”和“双塘路”为骨架的蔬菜基地路网；建设核心示范区面积333.33公顷，建成育苗中心、蔬菜观光长廊、蔬菜展示大棚等配套设施。加强对蔬菜种植全过程的监管，推广无公害种植技术，年产蔬菜60万吨。加大璧南十万亩苗木基地品种结构调整力度，新增种植面积1.3万亩，按照区域性苗木交易市场标准启动建设“苗木大道”，年交易额突破6亿元。继续推进衣村森林工程建设，新增造林2万亩。

大投入推进农村基础设施建设。投入10亿元水利建设资金，完成盐井河水库、

柯家桥水库改扩建工程；完成20座小（二）型病险水库除险加固和7个小衣水项目建设，整治修复渠道200公里，新增有效灌溉面积3000亩；继续实施农村饮水安全工程，再让6万群众喝上放心水。加快农村路网体系建设，新建和改造农村公路150公里，新修村社便道200公里。升级改造农村电网，让8000户农民用上安全电。新建沼气池1500口。

加快推进小城镇建设。继续实施场镇基础设施改造工程，市级中心镇完成"561工程”全部项目，镇街实施场镇主街道综合整治6万平方米、改造场镇管网29公里，新建绕城公路8公里，实现公共文化活动中心和综合性市民广场全覆盖。切实改善农村居住环境，新建农民新村27个，全部实现“六通六有”新建“巴渝新居”2500户，消除全县所有D级衣村危房。启动来风驿古镇建设。

深化统筹城乡各项改革。落实五权下放20条意见，加大财政转移支付力度，将财政供养人口人均最低财力提高到10万元，增强镇街统揽一方的能力。稳妥推进户籍制度改革，探索常态化机制，为转户群众穿好“五件衣服”。积极探索农民集中居住区房屋和转户居民退出房屋交易试点，促进衣房资产化，增加农民财产性收入。实施1000亩农村建设用地复垦项目，确保“地票”交易净收益的85%直补农户、15%归衣村集体经济组织。建立财政风险补偿机制，完善担保体系，鼓励金融机构创新农村金融产品，实现“三权”抵押贷款3亿元。

（六）围绕“惠及百姓”，在落实民计民生上取得深刻变化

走以民生为导向的发展之路，核心在于不断提高人民群众的生活水平。2012年要坚持六成以上财政收入用于民生，进一步提升老百姓的幸福感。

解决好住房、就业、社保等问题，巩固民生之本。扩大住房保障面。建成12.6万平方米廉租房、24.5万平方米公租房、17万平方米定向经济适用房和20万平方米农民还建房，解决3万人住房需求，再新开建设79.3万平方米保障性住房。完善配套和公共服务设施，推行小区化管理模式，让群众住得方便、住得舒心。扩宽就业渠道。新转移农村劳动力4000人，为3000名农民工开展免费技能培训，引导5000名返乡农民顺利就业。发展微型企业600户，发放小额担保贷款9000万元，帮助3000名失业人员和1000名就业困难人员实现再就业，全面消除城镇零就业家庭和农村零转移家庭。切实保护劳动者合法权益，劳动合同签订率超过96%。

完善社会保障和社会救助体系。继续做好社会保险扩面工作，重点推进中小企业职工、衣民工、灵活就业人员等群体参保。城乡低保标准纳人动态化管理，困难群众医疗和临时救助标准分别提高到5000元、7000元。完成社会福利院迁建

工程，改扩建敬老院2所，农村“五保“集中供养率提高到80%。完成公墓前期工作，确保年内开工建设。创新社会管理综合治理新机制。平安应急联动防控体系数字化建设全面完成，应急联动中心投入使用，新增和改建公共视频监控1291个，建成综合性警务平台。推进社区、街区防控”一体化”建设，确保可防性案件下降10%，破案数鼠增长10%。抓好安全生产，遏制重特大事故发生。妥善处置各类历史遗留问题，基本化解现有信访积案。

力求教育卫生事业实现高位突破，化解民生难题。坚持教育投入占财政一般预算支出比例超过1/5，着眼优质均衡目标，加快实现从“念上书“向“念好书”的转变。完成璧山中学新校区工程量的80%，建成实验小学B区，启动建设观音塘小学。全面落实学前教育规划，完成3所镇街小学幼儿园规范化改造，按照市级示范园标准启动建设绿岛幼儿园，引进1一2所有影响力的民办幼儿园。投入4000万元完善教育资助体系，让7万名学生从中受益。减免普通高中低保家庭学生学费，为30%的家庭困难学生提供国家助学金。继续实施学生饮用奶计划，提高贫困学生“爱心午餐“补助标准，对5200名农村留守儿童进行"l+l"亲情帮扶。深化医药卫生体制改革，加快城乡卫生服务体系标准化、规范化建设，落实”有地方看病、看得起病、加强预防少生病”的要求。县人民医院迁建工程主体完工，妇幼保健院建成投用，完成3个镇卫生院改扩建和30个村卫生室标准化建设。启动公立医院改革，完善基层医疗机构绩效考核机制。严格执行基本药物“零差率”销售制度，完成区域医疗卫生信息化平台建设，继续实施41项基本公共卫生免费服务。强化食品药品安全监管，形成部门联动机制，让广大群众“吃得安全，吃得放心”。

着眼广大老百姓精神层面需求，落实“文化民生”。打造“城区15分钟，农村半小时“文化、健身服务圈，完成璧城、壁泉、来凤3个街道文化中心建设，新建3个镇街文体中心广场和17个达标社区文化活动室，新增文化中心户200户。新建农体工程27个、全民健身路径15条，全县人均体育场地面积达到1.2平方米以上。广泛开展群众体育运动，常年参加体育锻炼人口比例达到43%。恢复璧山广播电台，让农村广播“村村响、天天响”。完成2万户数字电视转换，城镇有线电视数字转化率达到50%。挖掘璧山文化亮点，培育文化市场，刺激文化消费。加强与大学城的呼应，实现资源共享。

（七）围绕“过硬本领”，在加强政府建设上取得深刻变化

“成名每在穷苦日，败事多因得意时。”璧山还有很长的路要走、很陡的坡

要爬、很多的弯道要驶过，容不得半点松懈。全体政府工作人员必须增强责任意识，坚持科学发展不动摇、围绕中心不折腾、改善民生不懈怠，硬是要做到“一计不成，再生一计，计计不离搞好民生民计”，努力向全县人民交上一份满意的答卷。

更加注重提高政府执行力。主动坚持县委“一盘棋”，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的“智慧”作用，充分展现监察、审计和媒体舆论的监督作用。切实做好人大议案、代表建议和政协提案办理工作。建立健全落实工作“倒逼机制”，着力整治”踢皮球”、当“二传手”、做“夹生饭”等“机关通病”，把工作压力传递到每个环节和每个岗位，用“汗水”取代“口水"'以“紧张每一刻、干好每一天、做好每一件、成就每一年”的实际行动，高标准落实好政府各项工作。

更加注重提高政府创新力。大力营造“激情创业、敢于探索、宽容失败、追求成功”的创新氛围，以“挑战极限”的勇气，直面经济社会发展难题。全面接轨市里目标考核体系，细化量化目标责任，破除繁文绸节，改进文风会风。着力提高干部队伍“谋划发展、操盘运作、公共服务、社会管理”的本领，强化“能力席位”意识，让“能干事”的人放开手脚“干成事”，全力打造璧山“智慧区位“优势。深化行政审批改革，切实提高工作效率，为各类经济主体创造机会均等、公平竞争的社会环境。

更加注重提高政府公信力。完善重大事项集体决策、专家咨询、风险评估和社会公示听证制度，提高政府的科学决策水平。坚持依法行政、透明施政、规范执法，努力提高行政执法水平。落实政务公开制度，切实保障群众知清权、参与权、表达权和监督权。严格兑现政府出台的政策、作出的承诺，做到“言必信、行必果”，努力打造责任政府形象。加强”预防制度”设计，用好公共资源交易平台，建成行政审批电子监察系统，促进权力在“阳光”下运行。加大对重点领域和关键环节的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处各类腐败案件。坚持厉行节约，做到“花小钱、办大事，花同样的钱干出更多的事”。各位代表！璧山新跨越，其“力”已积，其“势”已成，其“时”已至。在

这片915平方公里的热土上，亲历这样一场宏大变革和创业，是我们这一代璧山人的幸运。

“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。让我们一起，在县委的领导下，激扬力量，健步前行，共同抒写璧山的神奇与精彩！

政府工作报告

2013年1月18日在璧山县第十六届人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表璧山县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是璧山“激扬主调、变现蓝图、绿色发展、高位赶超”的一年。尽管全球经济形势“寒气逼人”，但在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县人民从容淡定、健步前行，较好地完成了县第十六届人大一次会议确定的目标任务，取得了全市“注目”的新成绩。

过去一年，是经济发展“静水流深”，综合实力“显著提升”的一年

盘点这一年，我们心无旁骛抓发展，创造了较好的“速度动力型”经济。初步统计，地区生产总值253亿元，增长18%，增速全市第一；人均GDP达到6622美元，超过全国和全市平均水平。完成固定资产投资342亿元，增长54.5%，增速全市第二。实现地方财政收入80.3亿元，增长30.5%，总量跃居全市第四。工业总产值迈过“千亿”门槛，达到1010亿元，首次入围全市“第一方阵”。电子信息、装备制造、医药食品“三大优势产业”快速崛起，支柱作用进一步凸显。规模以上工业企业增加到240家，工业集中度提高到80%，进入全市先进行列。社会消费品零售总额达到71.1亿元，增长18.5%，增速全市第三。国有资产体量达到522亿元，一年增加了109亿元。非公经济占GDP的比重提高到73%，占比全市最高。辖区银行机构增加到11家，存款余额达到232亿元，存贷比提高到75%。三次产业占比演进为6.5∶68.5∶25，结构调整取得新变化。

过去一年，是六件大事“铸就传奇”，区域活力“乘数效应”的一年

回望这一年，我们以“六件大事”为强力引擎，推动“地区价值”和“地区口碑”大幅提升。县城建成区面积扩大到40平方公里，县城人口达到37.6万人，跨入中等城市行列。户籍城镇化率提高到43.4%，超过全市平均水平4个百分点。绿岛新区基本实现“三年成型”。新区累计投入67亿元，建设43个重点项目，建成34公里城市道路“骨架”，铺设各类管网40公里，规划展览馆、人民广场、妇幼保健院正式投用，公共服务中心、文化艺术中心、人民医院、璧山中学等标志性项目快速推进。成功引进香港天安集团，打造巨型“城市综合体”。工业园区

快速“增量扩容”。建成区面积扩大到10平方公里，入驻企业785家。

新引进笔电配套企业79家，总量达到180家，其中行业排名前三的35家，展运、精元等93家实现投产。累计签约非IT企业100家，开工建设81家，中国嘉陵等30个项目建成投产。“重庆台商工业园”揭牌运行，已吸引包括统一食品在内的

51家台资企业入驻。

建成园区道路12.4公里、桥梁2座，园区污水处理厂一期主体工程完工。开工建设105万平方米标准厂房，54.7万平方米投入使用。全面导入“CI”、“3R”，工业园区荣膺市级“园林式工业园区”，成为全市最漂亮生态园区。金剑山旅游休闲区“开篇破题”。完成城规、土规局部修编，实施征地拆迁和连接道路建设。

“树阵酒店”成功引进，入围重庆创建“世界温泉之都”重点项目。民生国际会议中心投入试运行，全国首家大型公立医院主办的养老机构——重医一院青杠老年护养中心正式营业，砂之船•奥特莱斯、湖上酒店扩建项目加快建设。黛山大道展现“璧山速度”。

15个月建成福里树至新区段18公里，刷新全市高等级公路建设速度纪录；延伸至青杠段建设克服诸多困难，实现破土动工。成渝高速复线璧山段路基工程基本完工，成渝城际客运专线璧山段加速实施桥梁和隧道工程。生态公园敞开“城市客厅”。占地1500亩的秀湖公园，7个月实现试开园，创造了全国大型公园建设新速度，可望成为全市“第一城市公园”。金剑山登山公园完成40公里步道路基建设，观音塘湿地公园设施进一步完善，7座星级公厕、25个市民休闲亭、9个社区公园和休闲广场投入使用。城市园林绿化面积累计达到941万平方米，建成区绿化覆盖率提高到45%、绿地率提升到41.8%、人均公园绿地面积达到21.2平方米，成为“国家园林城市”、“杰出绿色生态城市”。蔬菜基地打造“产业亮点”。完成渝遂高速大路下道口至基地核心区道路及沿线景观改造，形成38公里循环路网。建成5000亩核心示范区、3000亩农业部蔬菜标准园、6个蔬菜产后商品化处理场，完善了钢架大棚、喷灌滴灌、智能温室育苗、蔬菜展示中心等现代农业设施，蔬菜播种面积扩大到9.3万亩，成为全市“现代农业示范工程”。

过去一年，是统筹城乡“纵深推进”，农村面貌“深刻变化”的一年

回首这一年，我们汇聚大量资源向农村倾斜，财政投入“三农”资金26.3亿元。植树造林6万亩，森林覆盖率达到43.4%。新修农村公路150公里、村社便道207公里，改造危桥8座。推进城乡道路客运一体化，开通县城至丁家公交线路，农村客运覆盖到88%的行政村。建设各类水利工程2480处，新增蓄水能力1896万立方

米；整治病险水库23座，新修改造渠道230公里，改善灌溉面积4.2万亩；三江水库实现下闸蓄水，柯家桥水库扩建完工，盐井河水库扩建主体竣工。改扩建镇级水厂5个，实施农村饮水安全工程39个，红层找水打井1600口，解决5.7万农村群众饮水安全问题。新建农民新村32个、“巴渝新居”3724户，完成农村危旧房改造2820户，实施农村改水改厕7610户，新建沼气池1876口。建成14个镇街污水处理厂站，场镇污水集中处理率达到85%。垃圾填埋场投入使用，建立城乡生活垃圾收运体系，垃圾无害化处理率达到93%。农业龙头企业和农民专业合作社增加到346家，累计流转土地25.8万亩，规模经营集中度提高到33%。引进推广优良品种205个、新技术36项，扶持创建无公害农产品基地40个，注册农产品商标190件。建立质量安全责任追溯制度，实施农产品生产全过程抽测监管。建成鲜活农产品中转站，“农超对接”、“农校对接”等经营模式广泛应用。认真落实“五权下放”，对镇街转移支付2.6亿元。不断创新农村金融产品，“三权”抵押贷款3.1亿元。农村居民人均纯收入首次突破“万元”，达到10458元，有望连续15年位居全市各县第一位。城乡居民收入差距缩小到2.25∶1。

过去一年，是社会事业“显山露水”，民生幸福“更加温暖”的一年

回眸这一年，我们着眼解决好老百姓“最关心、最直接、最现实”的利益问题，民生投入高达58亿元，占财政支出的63.7%。建成17.4万平方米定向经济适用房；在建公租房、廉租房77.5万平方米，可解决3.6万人住房需求。全面建成县镇村三级就业服务体系，新增城镇就业人员1.7万人，4500名城镇登记失业人员实现再就业；新转移农村富余劳动力4433人，帮助5461名返乡农民工创业就业；发展微型企业1552户；引进54家人力资源服务机构，为IT配套企业输送员工2.8万人；发放再就业小额担保贷款1.2亿元，带动就业2691人；动态消除城镇零就业家庭和农村零转移家庭，年末城镇登记失业率降低到2.2%，低于全市3%的控制指标。提高2.9万名企业退休人员、城镇超龄人员和失地农转非人员养老金待遇，累计发放养老金5亿元。实现养老、医疗、失业、工伤、生育“五险”统征，支付各类基金8.8亿元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到91%和96%，城镇职工基本医疗保险、城乡居民合作医疗保险纳入市级统筹。在全市率先为常住人口免费开办自然灾害公众责任保险，个人赔偿限额达到10万元。切实维护劳动者合法权益，受理各类劳动争议案件932起，结案率96%，为劳动者挽回经济损失5320万元。城乡低保标准再次提高，2.3万名低保对象领取低保金4965万元；困难群众医疗救助标准、临时救助标准分别提高到6000元和7000元，累计救助7.5万人

次。新建敬老院1所，改扩建2所。完成公墓前期工作，启动排污工程建设。为1.5万名80岁以上老人发放高龄营养补贴1014万元，为485名“失独”父母每月发放1000元特别关爱金。璧中新校区完成工程量的60%，实验小学B区主体完工，实施4所幼儿园规范化改造，新增10所民办幼儿园。教育资助体系惠及7万学生，为589名璧山籍大学生发放生源地信用助学贷款354万元，继续实施学生饮用奶计划，提高贫困学生“爱心午餐”标准，5200名留守儿童得到“1+1”亲情关怀。加快卫生服务体系建设，建成4个标准化卫生服务中心和镇卫生院，新建30个村卫生室。全面实施基本药物制度，群众门诊和住院次均费用分别下降9.5%和8%。免费公共卫生服务增加到41项，建立51.8万份居民电子健康档案。成功创建“全国农村中医药工作先进县”。新建3个街道文化活动中心、200个文化中心户，社区文化活动室实现全覆盖。新建体育健身广场3个、农体工程27个、健身路径15条。成功承办市第二届老年人运动会健身秧歌比赛，参加第四届“市运会”获得团体总分和奖牌总数居全市各县第一。筹集资金1700万元，实施露德堂、文庙启圣祠修缮工程。新增数字电视用户2万户，放映惠民电影3512场，恢复璧山人民广播电台。“无线城市”建设基本实现县城重点公共区域网络覆盖。布建社区警务室39个，组建覆盖全县186个村、社区的群防群治队伍。整治社会治安重点地区12个，全部刑事案件、侵财案件、暴力犯罪案件分别下降11%、18%和48%，命案侦破率100%。继续执行县领导公开接访和包案制度，疑难信访案件化解率达到93.3%。关闭和挂牌整治113家安全隐患突出单位，连续89个月未发生较大及重特大安全生产事故。

伴随着经济社会的快速发展，全县人口计生、妇女儿童、关心下一代、老干部、残疾人、老龄、民族宗教、外事、侨务、对台工作实现了新进步，审计、统计、司法、气象、科普、人防、应急、消防、编制、档案工作取得了新成绩，“全国双拥模范县”称号花落璧山。

过去一年，是政府建设“追求卓越”，璧山故事“不断涌现”的一年

回顾这一年，我们把县委的决策“干在实处、力求实效”，把“年复一年”的工作“谋在新处、干在深处”。主动接受人大政协监督，努力使政府工作与人大政协“众擎易举”。办结人大代表建议和政协委员提案401件，办结率100%，满意率达到95.3%。探索机关绩效管理，建成电子监察系统，全程监控188个行政许可项目审批过程。完善公共资源交易制度，完成交易项目456宗、交易额53亿元，为财政节资1.6亿元。全面落实党风廉政建设责任制，查处违纪案件53件，

政纪处分21人。我们力戒文山会海，决策性会议比全市少2/3，工作性会议比全市少1/3，发文数量下降20%，却成为全市快速发展的“前锋”。GDP增速全市第一、投资增速全市第二、财政收入总量全市第四，璧山各行各业无不在演绎着“今非昔比”和“引人入胜”的精彩故事。累计关闭污染企业344家、关闭污染养殖场293家，26项“创模”指标全面完成；璧南河、璧北河、梅江河水质稳定保持在Ⅳ类以上，噪声达标区扩大到县城95%区域，空气质量优良天数达到326天。继完成18条城区主次干道升级改造后，又对45个片区、32.6万平方米背街小巷进行改造，更换花岗石路沿86.9公里，新增2650个免费公共停车位。继续坚持“三道防线”控制负债，国有资产规模达到历史高点，14.1%的负债率降到历史低点，在一些区县打响工资“保卫战”时，我们却大规模推进基础设施，高强度投入社会事业。今天的璧山，虽然在中国大地上仍然名不见经传，但一年来，66位省部级领导、240批外地考察团先后驻足，3个全市性现场会、12个片区会在璧山召开，6个全市性大会指定璧山发言，时任市委书记张德江在璧山考察时给出了答案：“璧山在城市化、工业化中闯出了一条新路！”

各位代表！“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。每一次回望共同奋斗的经历，都让我们有无数感悟。上述成绩的取得，是党中央、国务院沉着应对国际不利形势和方向引导的结果，是市委、市政府深切关怀和“顶层设计”的结果，是县委营造最佳“政治生态”和坚韧求变的结果，是人大、政协矢志支持和并肩前行的结果，是历届老领导、老同志不断接力和打下坚实基础的结果，是全体“璧山人”众志成城、硬朗劳动的结果。在此，我谨代表璧山县人民政府，向全县人民、各民主党派、人民团体，向驻璧解放军、武警官兵、公安民警，向关心、支持璧山发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“风雨多经志弥坚，关山初度路犹长”。我们清醒的看到，“发展不够”是现阶段璧山最大的实际，由此产生了一系列躲不过、拖不起、绕不开的困难和问题。经济总量同主城区相比还有很大差距，经济结构性、素质性矛盾仍然比较突出，引领经济发展的内生动力尚未形成；空间限制、土地约束、能源供给、环境保护和资金调度压力不断加大，实现可持续发展面临严峻挑战；城乡之间发展不平衡，农村基础设施较为薄弱，小城镇建设发育不足，农业效益普遍偏低，统筹城乡之路仍需负重致远；社会管理缺乏创新手段，公共服务水平总体较低，影响社会和谐的深层次问题还未彻底解决；发展环境还有不少“磕磕绊绊”，部分公职人员思维方式、个人素质、工作状态、廉洁操守与璧山发展的“时代坐标”还

不相适应，等等。虽然这些问题我们写得不长，但在我们心中的分量却很重。产生和存在这些问题，既有客观因素，更有主观原因。在今后的工作中，我们将正视问题不回避，解决问题不假打，为民解忧不含糊，用智慧和坚强“走进矛盾，破解难题”，以更大的决心、更有力的举措，不断谱写璧山人民美好生活的新篇章！

二、站在新高度，谋划新未来

历史总在默默前行，每一页都给人以不同回忆。在经历了三年高速增长之后，璧山的旧貌换新颜已赢得无数掌声。而现在，面临全球金融危机、主权债务危机和世界经济深度转型的国际局面，面对内需不足、产能过剩和经济增长下行压力的国内形势，璧山又当如何克难奋进，再次“弯道超车”？

目不及远，不致千里。从全球范围看，经济低迷在很长一段时间内将成为常态，市场需求已成为“稀缺资源”。当今中国，内需潜力巨大，“十八大”和中央经济工作会“重塑经济”已清晰展露。当下重庆，尽管经历了“喧嚣”与“反思”，但在中央英明决策和关爱下，重新回归“理性”发展轨道，“一统三化两转变”和“科学发展、富民兴渝”成为全市的“最强音”。当前璧山，发展的“关键一跃”已经起跳，进入三年大建设的“收获季”，各种能量和潜力正在充分释放。“万亿级”微电子产业布局推动主城西进迈开“铿锵步伐”，占据有利地形的璧山，从中获得更加充沛的发展动力，我们“融入主城”的脚步声已“日益清晰”。

按照县十三届二次党代会谋划的总体方略，2013年政府工作的基本思路和主要任务是：深入贯彻党的十八大和市第四次党代会精神，坚持科学发展、稳健前行、从容迈进，按照“1365”总体工作思路，扎实推进新型工业化、城镇化和农业现代化，倾力抓好工业园区、绿岛新区、璧北十万亩蔬菜基地、金剑山旅游休闲区、黛山大道、生态公园建设“六件大事”，在冲刺“全面建成小康社会”进程中迈出坚实一步。

综合考虑各方面因素，2013年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长16%，地方财政收入增长25%，全社会固定资产投资增长30%，工业总产值增长35%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长14%，农村居民人均纯收入增长16%，实际利用内资增长30%、外资增长40%，进出口总额增长20%，单位GDP能耗下降2.5%。

各位代表！书写历史的笔，就在我们每个人手中。如果过去三年璧山的发展

被称之为奇迹，下一个奇迹又将如何呈现在世人眼前？我们面前的道路，从来不会是“笔直”、“平坦”的。在“群雄逐鹿”的今天，我们没有理由迷恋过去的成就，没有时间去徘徊、去飘浮、去忽悠，只有用变革推开机遇的大门，用发展方式之变应对外部环境之变，围绕“干部干事有朝气，经济发展有势气，城镇建设有灵气，文化深厚有底气，人民幸福有喜气，地位提高有名气”下更多的功夫，咬定“融入主城”目标永不言弃，锁定“全市第一梯队”目标永不动摇，做到“定则必做、做则必成、成则必优”。惟有如此，才能不负璧山父老乡亲的信任和期望！

三、2013年主要工作任务

为实现上述目标，我们要围绕增强七个“功能”，力争在七个方面走在全市前列。