稿子铺第174期—-党代会工作报告专辑

文章导读

群内资料★请勿外传 目录 目录 目录 1.盐城滨海县 2.盐城大丰区 3.连云港赣榆区 4.南通港闸区 5.扬州高邮市 6.连云港灌南县 。

群内资料★请勿外传

目录

目录

目录

1.盐城滨海县

2.盐城大丰区

3.连云港赣榆区

4.南通港闸区

5.扬州高邮市

6.连云港灌南县

7.南通海门市

8.淮安淮阴区

9.泰州姜堰区

10.常州金坛区

11.镇江句容市

12.淮安涟水县

13.徐州邳州市

14.南通启东市

15.淮安清浦区

16.南通如皋市

17.宿迁泗阳县

18.宿迁宿城区

19.盐城亭湖区

20.苏州相城区

21.盐城阜宁县

22.南京溧水区

23.无锡江阴市

24.淮安区

25.徐州铜山区

26.南京高淳区

27.连云港灌云县

28.扬州广陵区

29.盐城建湖县

30.扬州邗江区

31.无锡锡山区

32.盐城东台市

33.泰州靖江市

34.徐州新沂市

35.扬州仪征市

36.徐州市鼓楼区

37.苏州常熟市

38.盐城盐都区

39.南通通州区

40.泰州兴化市

41.盐城射阳县

42.镇江扬中市

43.镇江丹徒区

44.扬州江都区

45.苏州张家港市

46.苏州太仓市

47.苏州昆山市

48.苏州吴中区

49.苏州吴江区

50.南通海安县

51.常州武进区

52.淮安市清河区

53.淮安盱眙县

54.宿迁宿豫区

55.连云港东海县

56.扬州宝应县

57.淮安洪泽县

58.常州溧阳市

59.镇江丹阳市

60.泰州高港区

61.泰州泰兴市

62.无锡惠山区

63.无锡梁溪区

64.无锡新吴区

65.常州天宁区

66.常州新北区

67.常州钟楼区

68.徐州贾汪区

69.南通崇川区

70.徐州睢宁县

71.徐州丰县

72.徐州沛县

73.徐州泉山区

74.徐州云龙区

75.盐城响水县

76.无锡宜兴市

77.泰州海陵区

78.宿迁泗洪县

79.南通如东县

80.南京鼓楼区

81.南京秦淮区

82.南京玄武区

83.南京雨花台区

84.南京栖霞区

85.南京浦口区

86.南京六合区

87.南京江宁区

88.南京建邺区

89.镇江京口区

90.镇江润州区

91.淮安金湖县

92.连云港连云区

93.连云港海州区

94.苏州姑苏区

95.池州青阳县

96.池州石台县

97.滁州天长市

98.泉州晋江市

99.宣城郎溪县

100.宁德市蕉城区

101.宿迁沭阳县

102.安庆岳西县

103.亳州市谯城区

104.滁州定远县

105.合肥瑶海区

106.黄山徽州区

107.马鞍山和县

108.安徽芜湖县

109.福州鼓楼区

110.泉州鲤城区

111.河南三门峡灵宝市

沿海争先跨越淮河争当门户全市争创一流

为全面建成高水平小康社会而努力奋斗

——在中国共产党滨海县第十二次代表大会上的报告

（2016年7月19日）

钱武华

各位代表、同志们：

现在，我代表中共滨海县第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党滨海县第十二次代表大会，是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面贯彻中央和省市委决策部署，回顾总结县第十一次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标与战略重点，选举产生中共滨海县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、广大党员干部和人民群众，进一步解放思想、开拓创新、苦干实干，为全面建成高水平小康社会而努力奋斗！

一、立足新起点，准确把握全县发展的基本方位

县第十一次党代会以来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指导，创新举措、扎实工作，探索走出增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的发展路径，“建设新滨海、发展上台阶”的步伐不断加快，全面完成了各项目标任务，迈上了新的发展起点。

五年来，我们重抓经济稳健增长，发展实力不断增强。经济总量不断扩张，2015年实现地区生产总值361.3亿元、规模以上工业增加值163.7亿元、服务业增加值156.4亿元、一般公共预算收入38.7亿元，分别比“十一五”末增长82%、127%、117%、166%；完成固定资产投资325亿元，工业投资202亿元、五年翻一番，服务业投资119.8亿元、五年翻两番；开票销售超亿元工业企业67家、入库税收超千万元工业企业21家，分别比“十一五”末增加35家、4家，吉华公司成为全县首家入库税收超2.5亿元企业。

五年来，我们积极推进转型升级，发展质态持续趋好。产业结构不断优化，稿子铺整理，请勿对外出售，二三产占比达84.5%，比“十一五”末增加5.2个百分点；质量效益不断提升，一般公共预算收入占GDP比重达10.7%，税收占公共财政预算收入比重达82%，分别比“十一五”末增加3.4、7.9个百分点，连续四年获省财政收入登台阶奖；新医药、新材料、风电光伏等新兴产业加快发展，化工、纺织、机械等传统产业焕发生机，2015年新兴产业、传统产业开票销售分别是“十一五”末的2.7倍、1.6倍；“一三五”工程有力推进，实施千万元以上技改项目240个，重组企业60家，奕帆科技、日明消防等4家企业成功上市，实现本土企业上市零的突破。

五年来，我们着眼长远统筹推进，发展前景更加广阔。着力优化生产力布局，形成了沿海、园区、城镇、农村协调并进的发展格局。10万吨级通用码头开港试航，投资80亿元的2×100万千瓦火电项目开工建设，储配煤中心项目完成投入35亿元，月亮湾温泉度假酒店、灵龙湖等港城重点项目加快实施；工业园、沿海工业园实现规上工业开票销售200亿元，比“十一五”末增加57%，成功创建新材料、新医药、流体装备三个国家级特色产业基地和省“两化”融合试验园区，稿子铺整理，请勿对外出售，电商产业园获批省级众创空间；完成城建投入360亿元，县城建成区面积达32平方公里、常住人口30万人以上，常住人口城市化率五年提高8.3个百分点，推进老城区一期改造，创成省级园林城市、卫生县城和文明城市；大力实施农业“接二连三”工程，粮食总产突破百万吨，实现“十二连增”，获评全国粮食生产先进县。

五年来，我们大力发展社会事业，发展成果惠及百姓。人民群众的获得感不断增强，财政用于民生支出占比由2010年的68.2%提高到2015年的76.8%，五年兴办重大民生实事138件，完成投入196亿元；城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.7倍、1.8倍；城乡居民储蓄余额五年增加81.3亿元；如期完成原标准脱贫攻坚任务，脱贫17.1万人，顺利通过总体基本小康创建验收；城乡区域供水一体化工程推进顺利，交通基础设施加快建设。创成国家义务教育发展基本均衡县、全国计生优质服务先进县。建立社会救助托底机制，新农保、新农合、城乡低保、城镇居民医保基本实现全覆盖。政法维稳工作扎实推进，安全环保平稳可控，信访总量持续下降，连续两轮创成省法治建设先进县，连续三年荣获省信访工作先进县，连续四年获评省平安县。

五年来，我们全面加强党的建设，发展能力日益提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，干部队伍作风持续好转；推进党建工作创新工程，深化干部人事制度改革，建立巡查走访制度，基层组织战斗力不断增强；抓牢“两个责任”，从严查处腐败行为，创新廉政风险防控、县级专项巡查评议制度，村务公开不断深化；推进厚德滨海建设，4人当选“中国好人”，“文化预约”惠民工程经验做法在省市推广。同时，进一步加强对人大、政府、政协工作的领导，各自的职能作用得到充分发挥；重视加强人民武装工作，积极推进法院、检察院公正司法；积极发挥工青妇、工商联和无党派人士的作用，高度重视老干部、档案、党史、老龄、民族宗教、外事侨务、关心下一代等工作，形成了凝心聚力、和衷共济的可喜局面。

五年的成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导的结果，是省委“五方挂钩”后方单位和驻滨帮扶工作队支持帮助的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县委全委会和全县广大党员干部扎实工作的结果，是驻滨部队、公安干警倾力奉献的结果，是离退休老同志以及关心滨海发展的社会各界人士大力支持的结果。在此，我代表县委全委会，稿子铺整理，请勿对外出售，向在座的同志们、向全县百万干群、向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

站在新的发展起点上，谋划和推动滨海跨越发展，是历史赋予我们的重要使命。

（一）立足新起点、实现新跨越，必须把握机遇、顺势而为。当前，我县处在“一带一路”、长三角一体化、江苏沿海开发等国家战略交汇叠加区域，淮河生态经济带建设即将上升为国家战略，省委、省政府支持苏北发展力度持续加大，为我们加快发展提供了更加广阔的空间；盐城正式列入长三角城市群，沿江苏南地区生产力加速向沿海苏北地区转移，稿子铺整理，请勿对外出售，全市“一带两核四区多节点”战略布局把我县作为“北核”进行定位，将有力促进各类资源要素向我县汇聚。我们迎来了大发展、大跨越的重大历史机遇，要牢固树立强烈的机遇意识、作为意识，主动融入、借势发力，更加主动地融入长三角区域一体化发展，更加主动地超前谋划淮河生态经济带战略布局，发挥战略机遇叠加的乘数效应，让未来五年成为大有作为的黄金发展期。

（二）立足新起点、实现新跨越，必须真抓实干、埋头苦干。进入“十三五”，我们正处于沿海开发提速发展的战略机遇期、产业加快转型发展的阵痛磨合期、深化改革勇闯难关的攻坚突破期、民生事业共建共享的提档升级期、城乡统筹一体推进的融合加速期，面临着经济增长与转型升级的双重压力、经济建设与民生社会事业发展的双重任务、深化改革与维护稳定的双重责任，挑战前所未有，容不得有丝毫懈怠。要真抓实干，求真务实，脚踏实地，“不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事”；要埋头苦干，多做少说，只做不说，兢兢业业履职，勤勤恳恳尽责；要紧张快干，提速提效、奋力突破，只争朝夕、跨越赶超；要担责敢干，工作面前能尽责、难题面前敢负责、压力面前勇担责，不断创造发展新业绩。

（三）立足新起点、实现新跨越，必须开拓进取、争先创优。纵观全局，区域竞争日趋激烈，苏南地区率先开启了现代化建设新征程，苏中地区进入了跨江融合、加快崛起的新阶段，周边兄弟县市发展势头强劲。我们要切实增强危机意识、忧患意识、紧迫意识，始终保持奋发向上的精神状态。要勇于开拓创新，敢涉险滩、敢攻堡垒、敢闯盲区；要主动抬高目标定位，自加工作压力，立足行业做标杆、县内争前列、全市创一流、全省进位次，不断开拓发展的突破点、打造发展的增长点、争夺发展的制高点。

（四）立足新起点、实现新跨越，必须锤炼党性、身心归党。坚强的党性、坚定的信念是修身立业的“压舱石”，是加快发展的“定盘星”。要筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，在党爱党、在党为党、在党护党、身心归党，不忘初心、继续前进，牢记使命、砥砺奋进。牢固树立“每个板块都是主战场、每个部门都是主力军、每位同志都是主人翁”的责任意识，守土有责、守土负责、守土尽责，聚精会神抓落实，一心一意谋发展。

二、开启新征程，精心描绘高水平全面小康宏伟蓝图

总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真落实省市委决策部署，按照“四个全面”战略布局，以“五大发展理念”为引领，以“强富美高”为方向，按照“建设五大盐城”战略定位，紧扣“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标，坚持“项目为上、转型为要、改革为先、民生为本、统筹为重、环境为基”的发展要求，组织开展“项目载体攻坚、沿海开发提速、工业发展转型、城市品质提升、城乡一体统筹、民生幸福升级、社会治理创新、生态文明建设”八大行动，扎实推进全面从严治党，奋力实现从脱贫攻坚重点县向精准脱贫示范县跨越、从苏北沿海节点城市向淮河流域门户城市跨越、从总体基本小康向高水平全面小康跨越。

总的发展目标是：全面建成高水平小康社会。我们将重抓开局打好基础，突破重点带动全局，环环相扣接续推进。确保今年全面完成既定的各项目标任务，经济社会各项重点工作全面启动，重大生产力布局全面展开。稿子铺整理，请勿对外出售，到2018年，经济社会发展取得重要阶段性成果，主要经济指标超过序时发展水平，全县经济总量和城乡居民人均收入分别比2010年翻一番，提前实现“两个翻番”目标，基本完成脱贫攻坚任务。再通过两年努力，确保全面完成“十三五”目标任务，如期建成高水平全面小康社会，奋力开启基本现代化新征程。

目标催人奋进，任务十分艰巨。我们将牢固树立“等不起”的危机感、“慢不得”的紧迫感和“坐不住”的责任感，提振精气神、奋力求作为，加快实现“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标。沿海争先跨越。就是要在全省、全市沿海区域发展中勇当先锋，发展速度和增量快于沿海县份，质量和结构好于沿海县份，力争通过五年努力，跨入江苏沿海县份先进行列,成为全市沿海开发“双核”发展战略的“北核”。沿海板块成为全县发展活力最强、增长速度最快的板块，全县新增经济总量、一般公共预算收入、固定资产投资60%以上来自沿海板块。淮河争当门户。就是提升滨海在淮河生态经济带建设中的影响力，滨海港成为淮河流域的枢纽港和重要出海通道；县城和港城成为淮河流域门户城市，成为物流、人流、信息流等发展要素的汇集地，综合竞争力、辐射带动力和资源集聚力明显增强。全市争创一流。就是要力争各项工作在全市走在前列。综合实力不断提升，在全市目标任务综合绩效考核中创造一年更比一年好的业绩，跻身全市先进行列；镇村经济更加繁荣，奋力实现提档进位，镇区在全市综合实力排名每年总体提升3个位次以上；园区经济加快发展，综合实力在全市经济开发区排名持续进位，在全省每年递增3个位次以上；条线部门工作创塑更多品牌和特色，进入省市优秀行列。

总的发展要求是：

——坚持项目为上，坚定不移走产业强县之路。把项目建设作为第一抓手，坚持以项目扩张总量，以项目促进转型，以项目培植产业，全力推进精准招商，着力培植高端海工装备、先进机械制造、新医药、新材料、新能源、纺织服装、农副产品精深加工、现代化工、现代物流、文化旅游十大主导产业，加快形成新型工业、现代农业、现代服务业结构合理、协调发展的现代产业业态，用产业挺起县域经济的“脊梁”。

——坚持转型为要，坚定不移走“四化”同步之路。把转型发展作为第一路径，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，深入推进供给侧结构性改革，持续扩大消费需求，着力调优供给结构，减少低端供给，促进要素集聚、资源集约、产业集群，实现经济发展由传统向现代、单一向多元、数量向质量、粗放发展向内涵提升转变。

——坚持改革为先，坚定不移走创新驱动之路。把改革创新作为第一动力，坚持问题导向、目标导向、需求导向，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，既落实好上级部署的各项改革任务，又结合我县实际突破重点领域改革。统筹推进行政管理体制、行政审批制度、农村产权制度、农村经营体制、财税管理制度、投融资体制、科技创新体制等各项改革，加快释放发展潜能、不断激发发展活力。

——坚持民生为本，坚定不移走全民共享之路。把改善民生作为第一追求，按照习近平总书记提出的“七个更”要求，推进民生幸福“全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享”，进一步加大投入，补齐短板，提高标准，稿子铺整理，请勿对外出售，丰富内涵，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升。扎实推进民主法治建设、平安滨海建设，加强和创新社会治理，着力营造公正、公平、和谐的社会环境，增强人民群众安全感、满意度。

——坚持统筹为重，坚定不移走城乡一体之路。把统筹城乡作为第一民生，注重以城带乡、以工促农，加快新型城镇化与城乡发展一体化进程，扎实推进“城乡规划、产业布局、城乡建设、城乡供水、城乡公交、城乡就业、社会保障、公共服务、社会管理”九个一体化。优化城镇空间布局、提升城镇功能品质、建设美丽宜居乡村，着力建设县城、港城、兴罾新城、10个建制镇、539个集中居住区，加快形成“一主、一副、一辅、十镇、多节点”的全域一体化空间布局，促进城乡互动发展、互促并进。

——坚持环境为基，坚定不移走绿色发展之路。把生态资源作为第一资源，坚持环保优先，坚守生态“底线”、筑牢生态“防线”，形成以绿色增长为标志的发展模式、绿色产业为主体的产业结构、绿色宜居为底色的城乡环境、绿色低碳为代表的生活方式，建设经济发展与绿色生态高度融合、河海神韵与田园风光相映生辉、人与自然和谐共处的美丽家园。

三、引领新常态，全面落实跨越发展的战略举措

（一）实施项目载体攻坚行动，大力推进项目建设，加快建设苏北沿海新兴产业基地。牢固树立“有项目就有希望，没有项目就没有一切”的理念，用最强的力量、最硬的举措、最优的环境，全力推动项目投入大突破、载体功能大提升、产业结构大优化。

1、坚持以项目集聚企业，推动企业扩张总量。突出把招商引资、项目建设作为培植规模企业的主要方向。理顺招商体制。建立“县主要领导牵头挂帅，分管领导具体负责，招商部门统筹协调，园区、镇区、部门、单位组织实施”的一体化招商体制，形成领导带头示范引领、招商主体全力推进、全县上下积极参与的大招商工作格局，聚合突破项目的强大合力。完善招商思路。坚持行政推动和市场化推进并行，正面激励和反向促动结合，境内招商和境外招商统筹，活动招商和常态化招商协调，一二三产招商齐抓，大力推行产业招商、专业招商、驻点招商、以商引商。推进精准招商。把握产业发展规律，找准招商路径，做到“围绕产业链、绘制招商图、建立信息库、拟定计划表”，围绕重点产业、紧盯重点环节、聚焦重点企业，瞄准资本技术富集区、产业集聚区、转移活跃区，着力引进产业领军企业、重大龙头项目，每年确保引进超亿元项目50个以上、5亿元到10亿元项目5个以上、超10亿元项目5个以上，竣工超亿元项目40个以上。

2、坚持以项目培植产业，推动产业链式发展。充分发挥我县资源禀赋优势，以项目为主抓手，着力开展建链、强链、补链招商，按照“四年翻两番、五年达千亿”的发展目标，着力构建全产业链，推进“三新一高”产业向中高端发展。新能源产业以新型煤电、风电、生物质能发电为主攻方向，扩大新型煤电产能规模，加快突破LNG及冷能利用、垃圾发电、光伏等重点项目，打造中国清洁能源之都；新医药产业以生物制剂、化学制剂、医疗器械为主攻方向，依托永太、普信等现有企业，加快产业链条由中间体、原料药向成品药延伸，努力打造省内外知名的成品药生产基地；新材料产业以高分子材料、高端金属结构材料、高性能纤维及其复合材料为主攻方向，重点招引合金、有机新材料项目，打造江苏沿海新兴材料产业基地；高端海工装备产业以海洋开发装备为主攻方向，大力招引港口作业装备、海上运输装备、海上能源装备等项目，打造东部沿海新兴海工装备生产基地。

3、坚持以项目支撑园区，推动园区转型升级。顺应新常态对园区发展的新要求，推动园区从完善基础设施向优化营商环境提升，从项目的无序集聚向打造产业链转变，从行政主导的建园模式向市场化取向、加快体制机制创新转变，加快创建国家级经济开发区。抬高定位，增强园区实力。树立“产业强园、融合兴园、创新立园、生态固园”的理念，加快建设“实力园区、绿色园区、和谐园区”。工业园要实现三年综合实力跃进省级开发区30强，积极创新开发建设、投融资和绩效管理体制，快速推进企业集聚，着力健全产业链条，大力扩张产业规模，确保今年引进超亿元项目10个以上、超3000万美元外资项目2个以上，竣工超亿元项目10个以上。沿海工业园要加快转型升级，塑造产业特色，着力推进装备现代化、生产智能化、产品高端化、资源循环化，加快建设原料药基地、新材料基地，确保今年引进并开工超亿元项目10个以上，超3000万美元外资项目2个以上，竣工超亿元项目8个以上，实现规上工业开票销售180亿元以上、规上工业入库税收10亿元以上、进出口总额3.5亿美元以上；新医药产业园要以“高端化、集群化、生态化、特色化”为目标，着力发展生物制剂、化学制剂、医疗器械、现代中药和健康保健五大产业，每年开工建设超亿元项目4个以上。提升标准，增强承载功能。坚持基础设施完善和综合服务配套并举。工业园要进一步提升发展规划、拓宽发展空间，全面推进基础设施、服务功能完善提升；加快创业孵化中心、检验检测中心、产业研究中心、人力资源中心、为企服务中心和物流基地、电子商务基地“五中心两基地”建设。沿海工业园要着力建设智慧园区，全面升级改造基础设施配套；按照产业保障型、沿海开发辅助型城镇的定位，着力建设兴罾新城；加快建设科技成果转化中心，充分发挥现有服务平台的技术创新、成果转化作用。新医药产业园要加快推进基础设施建设，统筹建设邻里配套中心、商业服务中心、环保科技中心、物流储运中心和公共检测中心，同步推进高科技企业加速器建设，形成高效完备的服务体系。做优服务，增强要素支撑。破解资金难题，加快组建园区发展公司，积极运用融资租赁、债务融资等工具，多渠道筹集建设资金。破解用工难题，大力推行“订单培养、订单招工、订单服务”，再造劳动力新优势。破解审批难题，加快推进“五图联审”、“七评合一”、“一费制”，大力优化发展环境。

（二）实施沿海开发提速行动，放大内联外通开放优势，加快打造江苏沿海战略增长极。坚持开放开发、绿色开发、集约开发、有序开发、聚力开发，全力打造通河达海枢纽港、专精新特产业城、观海揽胜魅力地、黄金海岸增长极。

1、以一类口岸为定位，构建综合交通集疏运体系，全力打造淮河流域枢纽港。高起点规划建设“功能型、国际型、产业型、智慧型、生态型”现代化港口，建成国家一类开放口岸。系统建设综合交通网络。以建设淮河流域枢纽港为目标，组织开展全县交通基础设施建设大会战，着力构建陆地、水面、空中一体，铁路、公路、机场衔接，国道、稿子铺整理，请勿对外出售，省道、县道、镇道贯通的综合交通集疏运体系。到2020年，在县域范围内形成以沿海港口为龙头、“六纵六横”通联的高等级骨干公路网络，加快推动淮滨高速、阜兴泰高速北延、连盐铁路疏港支线等主干动脉和通用机场建设。今年全面开工建设省道348、省道328北移、海港大道二期等十大交通重点工程，基本建成滨海港经济开发区主干路网。集群推进码头航道建设。加快建设深水泊位，完善泊位结构，拓展航道通航能力，全面提升港口综合能级。到2020年，形成散装码头、能源专用码头、集装箱码头等功能齐全、布局合理的专业化港口码头群，建成16个5-15万吨级码头泊位，出海航道达到10万吨级标准，北疏港航道达到1000吨级标准，开展20-30万吨级码头航道和南疏港航道前期工作。今年全面建成7个码头泊位，出海航道疏浚至5万吨级标准，北疏港航道实现通航。统筹实施港口运营管理。加快推进开港运营，到2020年基本形成质量效益高、枢纽效应强、绿色安全、高效便捷的现代港口建设运营体系。建立专业、高效、智慧的运营管理体制，组建专业化的港务公司，建设港航智慧化平台，积极拓展与周边港口、东北亚及海外重点港口在产业、航线、物流等方面的战略合作。力争到2018年港口实现2000万吨吞吐量，2020年突破5000万吨。

2、以重大项目为牵引，推进战略产业链式发展，全力打造盐城沿海开发北核心。全面加快项目建设进度。加快国家电投储配煤中心、火电、风电，以及华电陆上风电项目建设进度，确保今年完成投资100亿元以上；全面开工建设中海油LNG储运、大唐海上风电、仓储物流项目，确保今年完成投资25亿元以上。奋力突破战略产业项目。着力招引基地型、龙头型项目，重点发展新能源、新材料、高端装备制造以及物流、旅游等主导产业。加快推进火电二期、LNG冷能利用项目。到2020年，实现开票销售500亿元、力争达到600亿元，税收突破30亿元。加快建设临港产业园区。规划建设新能源、新材料、高端装备、现代物流产业区和保税区、进出口加工区等特色园区，按照“项目引领、统筹推进、配套先行”的原则，努力打造集聚项目的优质平台。

3、以现代港城为目标，推进临港新城建设，全力打造门户城市副中心。做大体量规模。加快建设现代化港城，到2020年，规划建设面积达到35平方公里、集聚10万人口。今年全力推进60个港城项目建设，基本拉开港城建设框架。优化空间布局。坚持“一体规划、分区推进、相互支撑”，统筹建设港城和滨淮镇、滨海港镇。着力推进综合服务区建设，打造集行政服务、商务服务、生活服务为一体的沿海开发保障基地。发展海滨旅游。挖掘港城独特的人文景观、自然资源和文化元素，打造集海洋蓝色文化、古黄河农耕文化、水浒古盐民文化、生态文化为一体的国家级海滨旅游度假区。加快建设注重游客体验参与互动的特色旅游项目，加快推进沿海百里风光带、古黄河万亩森林公园和古黄河生态湿地公园，加快打造“古黄河入海口、黄海领海基准点、亚热带与暖温带临海分界点”三个标志性节点景观，加快实施月亮湾温泉度假酒店、月堤海景公园等旅游基础设施和项目建设。

4、以体制创新为动力，坚持有序开发，全力打造合力建港新模式。以两年创成省级经济开发区、五年创成国家级经济开发区为目标，加快打造体制机制活、政策环境优、发展活力强的争先跨越“主引擎”。创新行政管理体制。加快推进“区镇合一”管理模式，整合滨海港经济开发区、滨海港经济区，以及滨海港镇、滨淮镇等区域的资源，聚合力量、集聚发展。加强与央企、市属新滩公司，以及省属滨淮农场、淮海农场的合作，建立“规范有序、互惠共赢”的开发体制。推进县级管理权限下放，组建综合行政审批服务和行政执法机构，提高行政效率。完善规划建设体制。实行“一张图”规划、“一盘棋”建设、“一体化”发展，构建港区总体规划、各区域控制性详规和专项规划完备的规划体系，推进各区域合理布局、协调共进、竞相发展。健全经营管理体制。以市场化为导向，组建港口集团公司，建立规范化的公司管理制度，发展壮大公司规模，力争早日上市。

（三）实施工业发展转型行动，加快推进供给侧结构性改革，着力提升产能供给水平。加快扩张优质增量，着力提升传统存量，推动经济发展向中高端迈进。

1、大力培育先进产能。积极推进企业培植。按照“梯度培育、分类推进”的思路，大力实施“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”三年行动计划，力争到2018年，全县规模以上企业达到250家以上，销售超亿元企业100家以上、超10亿元企业5家以上。今年规上企业总数新增30家以上。积极推进企业上市。抢抓国家扩大直接融资比重、设立改革创业板等重大机遇，加大要素资源倾斜力度，力争到2020年，实现企业本土上市15家以上，着力打造资本市场的“滨海板块”。积极推进企业创牌。强化“品牌就是资源、品牌就是市场、品牌就是生产力和竞争力”的意识，积极实施品牌战略。到2020年，创建国家级商标5个以上、省级商标15个以上、省级品牌20个以上。

2、加快提升传统产能。着力提升产业层次。积极推动传统纺织服装提档升级，推进互联网与纺织服装产业融合发展，加快从传统代加工向自主研发设计、打造自主品牌转变,实现生产、经营、销售一体化；以新医药、新材料产业为发展定位，积极推动化工产业绿色转型；积极推动传统装备制造向先进机械制造升级，推进流体装备产业从粗放制造向精密制造转变，推进纺织机械产业从单纯制造商向制造服务商转变，推进精密特种加工产业从零部件制造向整机装备制造转变。力争到2020年，现代化工、纺织服装、先进机械制造三大产业实现销售达500亿元以上。着力推进科技创新。实施创新主体培育计划，引导企业加大科技研发和技术改造投入，推动企业技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，每年完成投入超千万元技改项目60个以上，到2020年，县内国家级高新技术企业达120家以上；实施创新平台提升计划，积极争创省高新技术开发区、省级科技型园区、省两化融合示范区，到2020年，建成孵化器15家、公共研发机构30家以上；实施政产学研协同创新计划，实施产学研合作项目250个以上，推动重大技术创新成果产业化。促进工业化与信息化深度融合，加快发展智能制造，促进制造业服务化。着力降低运行成本。多管齐下降低企业制度性交易成本、用地用工成本、物流成本、融资成本、税费负担，释放企业增长潜力。

3、有序化解落后产能。腾笼换鸟置换一批。按照“政府推动、市场引导、有序退出”的办法，通过“协议退出”、“协商置换”等途径退出用地、腾退厂房，到2018年，“僵尸企业”基本出清，“围墙项目”彻底消除，为新项目让出空间。挂大靠强重组一批。坚持“兼并重组、减少数量、扩大规模、提升质量”，以大型企业、优势企业为龙头，推动产业链垂直整合，着力提高产业集中度和市场竞争力。到2018年，重组企业30家以上。坚持标准优化一批。加大对附加值低、污染大、能耗高的小型化工企业整治力度，到2018年，淘汰落后工艺和装备400台套以上，化工企业总数减少20家以上。

（四）实施城市品质提升行动，增强城市发展能级，推进中等规模城市强势崛起。以“淮河流域门户城市、江苏沿海开放城市、人文生态宜居城市”为发展定位，加快城市建设步伐。

1、发挥滨河临海优势，打造淮河流域门户城市。统筹产业发展、人口规模和空间布局。扩张城市发展规模。优化城市空间布局，按照“东向拓展，北面延伸，城中改造，城西提升，城南转型”的要求，启动五轮修编工作，明确城市发展边界，扩张和完善县城建设整体框架。以发展现代物流、总部基地、生态居住为方向，启动城东片区开发，拉开道路框架，规划建设城东学校、东湖公园等重大功能性项目，打造县城新板块、宜居新家园、发展新平台；以发展现代服务业和商贸居住为重点，统筹建设城北片区和城西片区；以发展文化旅游和商贸居住为重点，实施城中棚户区改造行动计划，把棚户区建设成为滨海文化的核心区、城市风光的展示区、健康乐居的幸福区；加快工业园启动区“退二进三”步伐。明确城市发展目标，今年投入90亿元，实施7类90项城建重点项目，常住人口城市化率达51%；到2018年，县城人口规模达40万人，城市化率达57%，城市框架规模达50平方公里；到2020年，建成产业繁荣、生活宜居、生态良好的中等规模城市。提升城市发展能力。推进产城融合发展，以建设辐射淮河流域和江苏沿海的现代化区域性物流中心为目标，统筹规划建设城西内河港口、省道327沿线市场集聚区、现代专业物流园，加快火车站集疏运体系建设；结合棚户区改造，建设特色商业街区、商业广场和各类专业市场；建设城市综合体，打造“核心商业圈”，构建购物娱乐、住宿美食、医疗健身一体化的15分钟经济圈。增强城市承载功能。全面提升城市基础设施建设水平。建设联通顺畅的城市路网。按照“一年纵横延伸、二年基本贯通、三年全面完成”的目标，推动干线公路与城市道路融合发展，优化城市路网和枢纽布局，加强交通安全基础设施建设，三年形成“三环九纵九横”的城市快速路网。今年开工建设育才路东延、人民路北延等14条城市道路，改造提升迎宾大道等8条道路，统筹建设客运站场。形成源水互补的供水格局。规划建设生态湖，作为城市应急水源；加强水源地保护，实施中山河取水口西迁，划定水源地保护区，建设中山河、通榆河、灌溉总渠3条饮用水源清水走廊。实施自来水厂扩建工程，改造提升供水净化工艺，确保饮水安全。构建结构合理的住房体系。建设以商品房为主体，拆迁安置房、廉租房和公共租赁住房为补充的住房保障体系。推行货币安置为主导、住房安置为补充的拆迁安置办法，改善拆迁户、贫困户、低收入家庭的居住环境。今年完成锦绣园安置小区一期工程和1600户棚户区改造任务。推进房地产市场持续健康发展，今年新建商品房60万平方米。打造惠民便民的城市家具。按照“一体、规范、便民”要求，启动建设集行政审批、行政管理、公共服务等多种功能为一体的为民服务中心。合理布局停车位、道路指示牌等市政设施，建设“方便实用、有利管理、提升形象、全面覆盖”的城市公共服务设施。

2、深入推进改革创新，打造江苏沿海开放城市。扎实推进国家新型城镇化综合改革试点工作，全面增强城市发展活力。创新融合发展体制。推进区域融合，统一规划建设县城、东坎镇、现代农业经济区和工业园区，实行产业布局、基础设施、公共配套一体化。创新投融资体制。加快推进国有投融资平台实体化、市场化、规范化运作，强化投资、建设、融资、管理职能，有效开展公益项目PPP融资，积极推行债券融资，加快建设符合市场经济要求的投融资体系。创新建设管理体制。完善城市规划管理，加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接，推进两规融合；实行总体规划、城市控制性规划、城市设计、单体建筑规划多规统一；健全完善规划评审制度，加强规划执法监管，强化规划科学性、约束力。规范土地收储管理，实行集中收储、有序推出、深度规划、净地出让，合理调控城市地价。严格工程招投标管理，加强建筑质量管控。加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推进户籍制度改革。落实居民户口通迁制度，鼓励农民变市民，加快农民进城入镇步伐，逐步建立城乡一体化社会保障体系，保留进城农民土地经营权，加快提高户籍人口城镇化率。

3、坚持绿色集约发展，打造人文生态宜居城市。坚持强化配套与优化环境并举、丰富内涵与塑造特色并行，争创国家级园林城市、卫生县城和文明城市，营造“美丽风光养眼、良好生态养生、幸福感受养心”的人文生态宜居环境。系统治理河道，让水灵秀起来。按照“源头严管、流域严控、暗流严查”的要求，全面整治城市主干河道。按照雨污分流要求，建设全面覆盖的地下管网，实现污水主干管网及配套泵站连接互通，统筹建设城东片区污水处理厂，实现河清水畅、碧水润城。全面植绿造景，让绿通透起来。高起点建设绿地景观，每年新增100万平方米绿地，统筹规划建设生态湖和城市森林公园，营造城郊有绿肺、环城有绿带、沿路有绿脉、沿河有绿廊、广场有绿苑、小区有绿景，绿树掩映、绿景林立、绿色满目的宜人风光。今年重点推进人民路、三湖两河四岸沿线绿化和景观美化。推进智慧城管，让城靓丽起来。加快建设“智慧滨海”，拓展“数字城管”应用范围，实行精细化、网格化、便民化管理。持续开展城市环境综合整治，完善城市垃圾收集处理体系，建成6座垃圾中转站，加快垃圾焚烧发电企业建设进度，早日实现并网发电。加强执法巡查，严厉打击未批先建、私搭乱建行为。完善物业服务监管措施，健全物业公司准入退出机制。规范建筑装潢装修管理。加强开放式小区建设管理维护工作。加强交通文明建设。注重内涵塑造，让人文明起来。把“开放包容、明礼诚信、厚德向善、崇文重教”作为新时期城市精神，以“爱国、孝善、明礼、诚信、崇文”为核心元素，建设城市主题广场和主题公园。加快县城教育、卫生、文化设施建设，让城市居民拥有更好的文化、教育和医疗条件。

（五）实施城乡一体统筹行动，缩小城乡二元差距，推进“三农”工作跃上新台阶。坚持“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”，以产业化致富农民、工业化提升农业、城镇化建设农村，全面加快城乡一体化进程。

1、围绕“农民富”，构建多元增收体系，努力提高农民收入水平。镇村经济是县域经济的重要基础。大力发展镇村经济，夯实增收基础。突出“一镇两园”建设，加快新型工业化、城镇化和农业现代化步伐。按照“五通一平”标准，加快建设镇民营创业园、现代农业园（现代农业示范基地）基础设施，建设用工、培训、物流等综合性配套服务平台，今年新建标准厂房40万平方米，新入驻企业60家，培育特色产业园区4个。“一村一策”发展村级经济，加快发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红“五型”村级经济。坚持发展与化债并举，严格杜绝新债，逐步化解陈债，落实帮扶措施，加快经济薄弱村转化。今年培育特色专业村60个，化解村级债务5000万元以上，三年基本消除村级债务。大力推动创业就业，实现全民增收。落实全民创业激励政策，实施“万凤还巢”系列工程，推动“打工经济”向“创业经济”转变。今年培育八大类创业主体1万个以上，新增就业8000人以上。大力培育新型农业经营主体，培育家庭农场、种养大户、职业农民，扶持发展农民专业合作社。今年新增专业大户200户、家庭农场65家、合作示范社60家。大力实施精准扶贫，促进增收致富。健全“收入账单制、点供菜单制、责任清单制、实绩榜单制”工作机制，重抓项目扶贫、资产扶贫、社会扶贫、托底扶贫，拓展光伏扶贫、保险扶贫。今年实施1万个到户产业致富项目、75个村级集体增收项目、46个片区扶贫开发项目，发放扶贫小额贷款3亿元，完成脱贫致富奔小康工程总体目标任务的30%以上。

2、围绕“农业强”，加快农业转型升级，努力提高现代农业发展水平。不断转变农业发展方式，全面提高质量效益。加快发展现代农业。以“富民、生态、循环、创新”为要求，推广先进生产技术，积极发展工厂型、生态化、循环式现代农业。重点建设现代农业经济区，以“创意农业引领区、生态农业观光区、设施农业核心区、故道文化展示区”为发展定位，全面繁荣农业业态：发展观光农业，打造以生态农业为基础的农业观光休闲旅游业；发展精致农业，推广“物联网+生产”的种植方式；发展创意农业，培植农田艺术景观，探索会展农业等新兴业态；发展电商农业，推行“互联网+产品”的销售模式，组织“电商镇”、“电商村”、“电商基地”创建活动。到2018年，建成10平方公里农产品加工区、15平方公里农业科技示范区、30平方公里生态旅游区；到2020年，建成国家级现代农业园区和农产品加工园区。今年，引进超5000万元农产品加工项目2个以上，开工建设总投资5亿元的中农批项目，建成投产泽农食品、泰悦木业项目。加快建设农产品加工园二期工程，推进现代农业经济区“五纵五横”主干路网建设，提升打造万鸟天堂生态景区。大力发展规模农业。坚持“分类指导、片区开发、带状推进、典型引路”，根据“现代农业经济区、沿海盐土片区、渠南水网片区、渠北高亢片区”的区位特点和资源禀赋，重点打造省道327高效设施农业、省道328循环农业和景观农业、省道348生态复合种养农业、国道228盐土农业和沿海旅游、海港大道特经休闲农业五条农业示范带；加快建设农副产品加工、农副产品物流、科技农业推广、循环农业示范、乡村旅游、白首乌和中药材种植、特经作物生产、优质粮油生产八大基地。建设农村产权交易市场，推进土地确权颁证，加快土地流转，发展适度规模经营，促进碎片农业向规模农业转变，今年联耕联种面积达60万亩，新增设施农业2万亩。大力改善农业生产条件，三年完成50万亩中低产田改造任务。提升农业机械装备水平，深入推进秸秆机械化还田利用，基本实现耕种、收获、加工、储运全流程机械化。积极发展品牌农业。实施品牌强农工程，按照“政府推动、企业主导、市场运作”的办法，统筹区域品牌、产品品牌的创建工作。用好滨海大米国家地理标志商标，提高白首乌产品附加值，五年创建农业“三品”品牌50个以上。

3、围绕“农村美”，巩固优化发展环境，努力提高美丽乡村建设水平。推动农村建设方式由“千村一面”向“各美其美”转变，由“物的新农村”向“人的新农村”转变。强化规划引领，实现农村“布局美”。统筹建设10个建制镇和539个集中居住区。以建设特色小镇为目标，坚持“分类指导、完善功能、集聚人口、融合发展、组团建设”，推进城镇、园区、社区一体规划建设，推进农民就近城镇化，加快建设全国特色小镇试点镇——八滩镇。遵循农村多样性，因村制宜，对镇区撤并后的老旧居民区、重点古村落，完善功能、就地建设，使老旧居民区成为幸福家园，古老村落再现古韵新貌。对一般村庄，以减少“一村多点”作为规划建设方向。组织实施农村康居工程，加大农村危旧房屋改造力度。今年打造7个省级美丽乡村、康居村庄，加快推进自然村落人口向镇区、村居集中，五年集聚全县农村人口的70%以上。强化综合治理，实现农村“环境美”。坚持“政府主导、系统整治、三级统筹、长效管理”的原则，下大力气持续推进农村环境综合整治。着力开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”活动，提升村容村貌、田容田貌、路容路貌。推进镇区污水集中处理，今年完成10个镇9个污水处理厂及其配套60公里主管网建设；加快社区沼气池、微动力污水处理设施建设速度；加快镇区移动式垃圾中转站建设，基本建成“村收集、镇转运、县处理”的垃圾集收运体系。强化服务配套，实现农村“生活美”。加快城乡基本公共服务均等化步伐。推进供水一体化，今年基本实现安全饮水一体化；推进公交一体化，实施农村公路提档、危桥改造等五项交通惠民工程，今年改造农村公路220公里，三年完成750公里，实现镇村公交全覆盖；按照一体化的要求，推进农村疾病防治、文化娱乐、技能培训、技术服务等公益事业发展，加快构建配置合理、功能完善、便捷高效、覆盖城乡的基本公共服务体系。

（六）实施民生幸福升级行动，提升社会事业发展水平，不断增强人民群众获得感。持续增加财政投入，倾力兴办民生实事，让人民群众的生活一年更比一年好。

1、坚持教育优先，构建优质教育体系。加快构建“公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意”的均衡优质教育体系，从“学有所教”向“学有优教”提升。均衡配置教育资源。按照布局合理、规模适度、资源均衡的要求，基本完成教育布局调整任务，构建高中、初中、小学、幼儿园相互衔接的布局体系，义务教育优质均衡发展水平达省定标准。今年，确保县城“两校一园”投入使用，启动城南初中、城西小学建设。加快提升教育质量。通过三年努力，教育发展指标达省教育现代化水平，五年基本实现教育现代化。突出加强师资力量建设，大力引进和培训教师，实施师能建设“十百千万”工程，建成省示范性教师发展中心、4个省级课程基地。不断拓展职业教育。强化教育服务地方经济社会发展的基本职能，加快发展成人教育、社区教育、职业教育，加快建设实用技术专业培训基地，规划建设职业教育园。通过三年努力，镇区、社区教育中心达省定标准，从业人员培训率超55%。

2、建设“健康滨海”，构建全民健康体系。建立“健身、防病、治病”一体化全民健康体系，推动“病有所医”向“病有良医”升级。提升资源配置水平。启动县人民医院、县中医院等医疗单位联动搬迁，全面完成基层卫生机构标准化建设任务，全面整合妇幼健康保健和计划生育服务资源，基本完成医疗机构布局调整任务。推进民营医院向特色专科、医养结合方向发展。合理布局镇区急救站，打造15分钟急救圈。提升诊疗技术水平。加快建立“三级联动、基层首诊、急慢分治、双向转诊”的分级诊疗体制，三年县内就诊率达90%以上。深化与省内外知名医疗单位合作，加快远程医疗服务中心、区域医疗服务联合体和专病专科联盟建设，三年建成省级重点专科2个以上、市级重点专科20个以上、名医诊疗中心10个以上，县人民医院建成三级综合医院。推进县级优质医疗资源下基层，三年设立县级医院骨干医师基层工作室20个以上。深化医疗卫生体制改革，激发发展活力。提升健康保障水平。建立健康管理中心，实施全民免费体检计划，三年完成全县常住人口免费健康普查，建立电子健康档案，制定常态体检制度，对特殊人群实行“一年一检”；实施全民健身计划，加快建设体育场馆，合理布局全民健身设施，建成城市15分钟健身圈。实行优生优育全程服务，加强出生人口性别比综合治理。

3、注重以文化人，构建文化服务体系。加快建立“设施完善、覆盖城乡、发展均衡、服务便捷”的现代公共文化服务体系，创成省级公共文化服务体系示范区。完善文化设施。加快文化场馆建设，统筹推进县文化馆、大剧院等重点文化设施建设，改造提升镇区文化站。加快网络电视双向化改革，推进农村数字广播由“村村通”向“户户通”升级。繁荣文艺创作。充分发挥先进文化引领人、凝聚人、激励人、塑造人的重要作用。每年创作大戏2部、排演小戏40部以上，做强“文化预约”惠民品牌，常态化举办文化艺术周、大众读书节等系列活动，预约式开展送戏、送电影等工作。发展文化产业。坚持“政府扶持、市场运作、服务群众、规范管理”原则，加强县淮剧团等艺术团体和队伍建设。加快发展文化旅游产业，建设文化创意产业园，培育旅游市场、书画市场。

4、推动扩面提标，构建社会保障体系。使社会保障更有力度、更有温度、更有质感。筑牢社保保障线。加快建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社保体系，加大社会人员扩面参保力度，规范推动企业参保，今年参保人数净增4000人以上，提高城乡低保标准，逐步缩小城乡最低生活保障差距。筑牢养老保障线。按照“政府推动、社会参与、规范管理、医养融合、完善功能”的要求，建立县镇村三级养老服务体系，三年基本实现养老服务机构全覆盖。今年完成14所敬老院升级改造工程，加快建设县社会福利中心。筑牢医疗保障线。进一步扩大医保受益范围、提高补助标准、优化结报程序，今年企业职工医疗保险基本全覆盖，住院费用报销比超75%，加快提升城乡居民常规保障、重大疾病医疗保障水平。

5、推进全面覆盖，构建托底救助体系。建立以县财政兜底为基础，以基本生活保障为底线、专项救助相配套、应急救助和社会互助为补充的综合性托底救助体系，实现对全县困难群众救助全覆盖。提高救助标准。统筹本级财政、上级拨付、社会捐赠等资金，进一步提高五保供养、困境儿童、残疾人生活保障标准。拓宽救助范围。通过生活救助、临时救助、教育救助、医疗救助、灾害救助、就业援助等方式，将因病、因灾、因祸、因残及求学等多种因素导致基本生活困难的城乡群众，全员纳入托底救助受惠范围。整合救助资源。整合民政、红十字会、慈善总会、社会捐助、民间爱心志愿团体等各类救助资源，建设民生综合救助服务中心，建立县镇村“三级”救助管理体制，健全“一站式”救助运行机制，有效解决多头救助、重复救助、遗漏救助等问题。

（七）实施社会治理创新行动，促进社会公平正义，保持社会大局持续稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、民主治理，建成全省平安建设的示范区、法治建设的先导区、社会治理的创新区。

1、实施文明新风普及计划。用民风建设化解社会管理难题，将社会主义核心价值观和优秀传统文化相结合，将教育群众与服务群众相结合，塑造“遵纪守法、明礼诚信、奋进求变、淳朴向善、理性包容”的民风环境。实施文明新风培育工程。积极选树标杆，在全社会选树遵纪守法、见义勇为、友爱奉献等多方面典型，宣传学习“最美人物”、“滨海好人”等各类道德模范，倡导践行善举，组织开展“日行一善”实践活动，引领良好民风；广泛宣传教育，利用文艺演出、广播电视、公益广告等形式，深入、持久、全面传播好声音、弘扬主旋律、占领主阵地；开展文明创建，编制市民村民文明规范手册，组织开展形式多样的群众性精神文明创建活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，营造文明向上的社会风尚。实施法治教育普及工程。深入推进“七五普法”，创建法制宣传教育基地，扎实开展法律进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭“六进”活动，推动全民自觉尊法学法守法用法。实施诚信体系建设工程。加快形成政府诚信为表率、企业信用和个人信用建设为重点、信用服务为支撑的社会信用体系，定期发布诚信“红黑榜”，打造“诚信滨海”品牌。

2、实施群众权益保障计划。突出源头防范。全面落实社会稳定风险评估制度。加强矛盾排查，完善矛盾纠纷四级排查预警机制，健全滚动排查、资源共享、分析研判和预警报告制度。畅通表达渠道。落实领导干部接访、下访、联系群众等制度，完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达机制，实行网上受理信访制度，健全有效解决群众合理诉求的工作机制。着力解决问题。深化“大调解”机制建设，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合；落实矛盾纠纷受理、交办、承办、督办、销账制度，强化挂牌督办措施。继续保持信访工作在省市的先进位次。

3、实施阳光司法行动计划。推进依法行政。推进领导干部学法尊法，深入推进任职法律考试、述职述法考核、党政机关法律顾问等机制，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的能力。推进司法改革。支持法院、检察院依法独立公正地行使审判权、检察权。实行人民陪审员、人民监督员制度，开展人大代表、政协委员和社会群众代表评议执法活动，拓宽人民群众有序参与司法的渠道。推进司法公开。全面落实审务、检务、警务和司法行政公开。着力打造审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”，不断提高执法司法公信力。

4、实施公共安全提升计划。深化平安滨海建设。积极创建省级防控体系建设示范县、示范镇（区），坚持人防、物防、技防统筹推进，探索建立民警派驻居民区制度，实现“社区民警公告栏”全覆盖，加强镇区专职巡防队伍建设，加快建设视频监控补盲升级“村村通”工程，持续开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治，确保“八类”案件破案率高于全省平均水平，不断增强人民群众安全感。加强公共安全监管。深化安全生产领域专项治理，加强食品药品安全、交通安全、消防安全和危化物品生产、运输、存储监管，大力压降各类事故，确保不发生有重大影响的公共安全事故。完善应急管理体系。理顺政府部门110联动机制，健全突发事件监测预警、信息报告、应急处置、信息发布、舆论引导和工作考核等制度机制。推动应急办规范化运作，增强应急处置能力。加强特殊人群管理。探索建立“以证管人、以房管人、以业管人”的流动人口管理新模式。对社区矫正对象等特殊群体，实行户籍所在地和实际居住地双向管理，加快建立信息化动态管控教育平台，确保不脱管不漏管。

5、实施虚拟社会管理计划。健全综合管理体系。建立虚拟社会管理联席会议制度，形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法经营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局。构建严密防控网络。加强网上技术手段和力量建设，及时监测、研判、预警，提高对网上煽动指挥、网下串联行动事件的处置能力。加强对网上重点人、网上信息舆情和网上重点阵地的动态管控。坚持依法规范管理。推进重点网站、重点网络社区、重点联网单位、非营业性上网场所的安全保护技术设施建设。健全互联网信息服务、互联网上网服务“黑名单”制度。推进网络实名制、手机实名制、网络互动环节实名制。加大信息公开力度。运用现代信息技术提高社会管理工作效率，大力推行网上电子政务、网上政府信息公开和网上服务平台、网上互动平台建设。

6、实施基层基础建设计划。加强基层社区建设。适应城市快速发展需要，加快推进撤镇建街道工作，科学调整街道管辖范围、合理设置居民片区。着力做好“网格化”管理基础工作。积极推行社区片长、楼长制。探索居住小区物业管理与社区管理服务相结合的新体制。推广社区党组织领导、居委会依法自治、社区管理服务中心承接公共服务、社区综治办负责综治维稳的“一委一居一站一办”社区管理服务模式。加强民主自治建设。规范提升自治水平，强化村（社区）党组织决策权、保障村（居）民代表会议议定权、落实村（居）委会执行权、完善群众监督权，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。加强平台载体建设。按照“统筹协调扁平化、服务管理网格化、工作手段信息化”基本要求，建立“三三制”、“四频合一”工作模式，做好市三级平台规范化等级评定迎查工作，确保我县三级平台规范化建设全面达标。加快形成“上下贯通、部门联动、责任共担”的社会管理服务新格局。

（八）实施生态文明建设行动，全力厚植生态优势，着力打造美丽滨海。以创建国家生态文明建设示范县为目标，让绿色成为发展的底色，把生态优势转化为发展的竞争优势。

1、坚持生产和生活两头入手，着力净化生态源头。一方面，大力推进绿色生产。把好产业准入关口,提高环保准入门槛，对不符合环境要求的项目实行“一票否决”。积极推进清洁生产，实施绿色制造工程，全面推进化工、原材料加工等重点行业清洁化改造，建立清洁生产企业和清洁化工工艺改造项目清单。大力发展循环经济，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造、农业循环式提升，推进资源高效利用。另一方面，大力倡导绿色生活。强化绿色意识，在全社会积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观；提倡绿色出行，落实公交优先战略，积极推进城市公交“公益化”改革，优化公交线网结构，在县城规划建设公共自行车租赁点，提高公共服务质量；鼓励绿色消费，倡导使用绿色节能产品，实现消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方向转变。

2、坚持整治和创建两手齐抓，倾力打造生态家园。一方面，以整治促改善。全面落实“气十条、水十条、土十条”。让空气更清新，坚持降煤、控排、农作物禁烧和综合利用多管齐下，加强能源、工业、农业、交通、建筑等多领域协同并治；让河道更清澈，实施河道整治三年行动计划，今年疏浚整治农村河道24条、330万方，新建改造危桥39座、农桥120座；让镇村更清洁，重点推进城镇污水、垃圾、土壤污染、白色垃圾集中整治。另一方面，以创建抓提升。加快发展生态经济、提升生态环境、建设生态社会、完善生态制度。持续开展“绿色滨海”建设会战，按照“因地制宜、树种多样、合理布局、提升层次”的要求，加快推进县乡绿化。今年确保创成省级生态城市，到2018年，全县林木覆盖率达32%以上，实现绿满滨海。

3、坚持管理和执法两端发力，致力筑牢生态屏障。切实把握好开发与保护的平衡点。一方面，严明红线。严明生态红线，按照面积不减少、核心功能不降低的原则，进一步调优生态红线区域保护规划，强化监督管理，确保生态红线面积不低于省定标准；严明耕地保护红线，划定永久基本农田，确保耕地数量不下降、质量不降低；严明城市开发边界红线，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等开发边界，坚决防止摊大饼、野蛮生长。另一方面，严格执法。实行多部门联动执法，推进环保行政执法与刑事司法的协调联动、有效衔接，形成执法合力。建立健全网格化环境监管长效机制，实现环境监管横向到边、纵向到底。严厉精准打击各类环境违法行为，铁腕执法、铁面问责。

四、树立新状态，扎实推进全面从严治党

实现跨越发展，关键在党，关键在各级党组织，关键在各级领导干部。县委将严格履行全面从严治党主体责任，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，积极推进人大、政府、政协依法履行职能，切实加强党对人民武装、统一战线和群团工作的领导，凝聚各方力量，为新一轮跨越发展提供坚强保证。

（一）从严加强思想建设，以坚定的信仰引领前进方向。拧紧思想建党的“总开关”，把理想信念教育作为思想建党的战略任务。突出铸魂补钙，把坚定信念融入血脉。深入学习领会习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“永不动摇信仰”这条红线，统筹运用中心组学习、干部培训、党员轮训等载体，扎实做好理论武装工作，切实增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。突出党性锤炼，把政治纪律记在心上。严格执行党章党规党纪，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决执行中央和省市委的方针政策、决策部署，确保行动一致、步调一致。严肃党内政治生活，认真贯彻民主集中制，从严开好民主生活会，永葆共产党员的政治本色。突出思想引领，把道路自信化为行动。把推进思想解放、提升全民素质、凝聚发展合力、树立滨海形象作为宣传思想工作的主要任务，讲好滨海故事，传播滨海声音。把社会主义核心价值观作为党员干部的思想和行为准则，引领社会思潮、凝聚社会共识。

（二）从严加强组织建设，以鲜明的导向推动干事创业。实施固本强基工程，全面增强基层党组织战斗力和凝聚力。树立崇尚实干的导向，加强干部队伍建设。坚持为发展配干部、凭实绩用干部。以实干为导向，把好“选拔关”。按照习近平总书记提出的“20字”好干部标准，聚焦招商引资、项目建设、拆迁安置、信访稳定、农村基层等艰苦岗位，推行“四审四议三公开”工作法，建立“三制五评”综合分析研判机制，为干部精准画像，把想干事、敢干事、干成事的干部及时发现出来、合理使用起来，真正让老实人不吃亏、优秀人得重用、正派人受尊重，打造一支“坚定信仰、崇尚实干、情系民生、敬畏规矩”的干部队伍。以一线为阵地，健全“培养链”。实施后备干部梯队培养工程，注重在基层一线培养、艰苦环境历练、关键岗位轮训。实施党员干部大培训计划，实行大规模、全方位、多层次培训，建立领导干部“小班化、多轮次、集中式”培训制度，增强培训效果。加大年轻干部培养使用力度，注重培养选拔女干部和党外干部，着力建设一支数量充足、结构合理、梯次接续的优秀干部队伍。以严格为要求，织好“监督网”。落实《关于推进领导干部能上能下的若干规定》，对那些不思进取的坚决挪位子、干无实绩的坚决抽凳子、为官乱为的坚决摘帽子。既严格管理干部，又关心爱护干部，探索建立鼓励干部干事创业的容错纠错制度，为干事创业创造良好环境。树立大抓基层的导向，筑牢基层战斗堡垒。实施“强基提能”三年行动计划。提升引领发展能力。选优配强带头人，发挥领头雁作用。重抓选拔，重点从致富能人、创业返乡人员、大学生村官等群体中，遴选出一批优秀人才纳入村干部后备人才信息库，进行重点跟踪培养，积极探索选派退出领导岗位的在职机关干部、镇机关事业单位干部担任村书记，建立软弱涣散基层党组织常态化循环整顿机制；重抓培训，扎实组织好基层党组织书记集中轮训和村干部针对性培训；重抓激励，积极开展优秀农村基层干部评选活动，打通优秀基层干部进入事业单位、公务员队伍和镇区党政领导班子的晋升通道，建立健全报酬待遇自然增长机制，全面落实“三大员”社会养老保险、医疗保险制度，让基层干部事业上有奔头、生活上有保障。提升为民服务能力。围绕“阵地建设一体化、管理使用规范化、作用发挥最大化”要求，将党群服务中心打造成融便民服务、创业服务、群众议事等多项功能于一体的综合服务阵地，把“流动的服务集市”变为“固定的服务超市”。提升社会管理能力。健全完善村务公开民主管理制度，在抓实“四议两公开”的基础上，进一步拓宽公开范围、完善公开制度，推进村务公开规范化、常态化。树立务实管用的导向，强化人才梯队培养。坚持引进外部人才和用好本土人才并举、高精尖人才与实用型人才并行、引进来和留得住并重，提高招才引智的质量和效益。组织实施党政干部、企业经营管理、产业规划研究、建设规划设计、农业技术推广、文化旅游、现代物流、科技金融、社会管理、名医名师名校长“十大类人才培育工程”，扎实推进“万名人才聚滨海”行动计划。不惜代价招才引才。建立灵活多样的招引机制，设立人才引进专项基金，建设紧缺人才信息库，定期发布急需紧缺人才信息；大力实施柔性引才战略，与科研院所建立长期合作关系，聘请专家顾问；加强与知名猎头公司合作，积极利用博士后科研实践基地、科技研发中心等载体，广泛吸纳人才。不拘一格用才培才。建立成就事业的使用机制，积极培育人才，大胆使用人才，实施人才顶岗、轮岗交流、挂职锻炼、专业培训制度，为人才成长创造空间。不遗余力聚才留才。完善有效持续的激励保障机制，实现“一流人才、一流业绩、一流待遇”。设立紧缺高端人才绿色通道，在住房保障、家属安置、子女入学等方面实行“一卡通”。加快建设一支素质优良、结构合理，与我县发展需求相匹配的人才队伍。

（三）从严加强作风建设，以严实的标准锤炼先锋模范。作风建设永远在路上。狠抓关键少数带动普遍多数，树好党员干部的形象。坚持领导带头，引领推动“两学一做”学习教育扎实开展。发挥好“关键少数”的引领作用，对照“八查摆八强化”要求，深刻查摆剖析、自觉检身正己；对照“四讲四有”合格党员标准，争做标杆和示范。着眼常态长效整治作风痼疾，完善严抓长管的制度。认真践行“三严三实”，严格执行中央八项规定、省市委十项规定和相关作风建设规定，组织开展“治痼疾、强党性、树新风”作风建设专项行动。坚持正面教育，深入开展“爱滨海、话发展、献诤言”活动，精心组织“坚定信仰、崇尚实干、情系民生、敬畏规矩”大讨论，将全县上下的力量和智慧引导到跨越发展的生动实践中；坚持问题导向，从抓小抓实抓具体开始，步步深入推进问题整改，切实防松懈、防变异、防反弹、防隐身；坚持长效治理，重抓制度完善，重抓规则执行，制定作风建设问责具体办法，规范党员干部行为。坚持苦干实干狠抓工作推进，建立精准落实的机制。抓作风重在促落实，始终秉持“事在人为、干就干好”的理念，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的精神，积极倡导“严谨细致、精准高效”的作风。成立绩效管理机构，大力推行“精准工作法”，按照“决策论证精深，任务分解精细，推进措施精准，工作成果精致，督查考核精确”的要求，完善抓落实的工作机制，抓实抓细抓好每一项工作。

（四）从严加强廉政建设，以清廉的形象凝聚发展合力。坚持以零容忍的态度，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争。健全责任链条。认真履行“两个责任”：各级党委切实担负起主体责任，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，统一部署实施，统一检查考核。党组织主要负责人承担第一责任，班子成员按照“一岗双责”要求，履职尽责抓好党风廉政建设和反腐败斗争；纪检机关切实履行监督责任，认真开展“一案双查”，严格执行《中国共产党问责条例》，把握好执纪问责“四种形态”，让失责必问责成为常态。扎紧制度铁笼。聚焦权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，建立健全权力运行痕迹管理、廉洁性评估制度，重视加强对小微权力的监管，凭制度用权、按制度办事、靠制度管人，着力构建不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制。高悬惩腐利剑。严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚持挺纪在前、纪在法前、纪严于法，有腐必惩、有贪必肃、有案必查。既用惩处这个有力手段“拔烂树”、“治病树”、惩处“极少数”，更用纪律这个长效之策“勤浇树”、“正歪树”、管住“大多数”，守住纪律底线，增强刚性约束。强化廉洁自律。自觉执行《中国共产党廉洁自律准则》，始终铭记：搞一次特殊，就失一分威信；破一次规矩，就留一个污点；谋一次私利，就失一片民心。坚守住公与私的分隔线，掂量准廉与贪的得和失，不为名所累，不为利所动，不为欲所惑，着力营造“风清气正、心齐劲足、海晏河清”的良好环境。

同志们，责任重大、必须牢记使命，任重道远、更需砥砺奋进，凭海临风、自当扬帆远航。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委的坚强领导下，团结和带领全县广大党员干部群众，紧紧围绕“沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流”的发展目标，不忘初心、继续前进，万众一心、真抓实干，为全面建成高水平小康社会而努力奋斗！

名词解释

1、“一带两核四区多节点”：指全市形成大丰港城经济区、滨海港城经济区南北“两核”联动发展，东台滩涂经济区、响水工业经济区、射阳临港经济区和亭湖湿地经济区等“四区”特色发展，以及沿海重点镇和有关开发园区等节点联动发展的“一带两核四区多节点”沿海开发新格局。

2、“五图联审”：指将规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图并联审批。

3、“七评合一”：指对“节能评估、环境影响评价、碳排放影响评估、安全评价、水土保持方案、地质灾害危险性评估、地震安全性评价”等7个事项，实行统一受理、统一评估，由串联方式调整为并联方式。

4、“一费制”：指将企业按规定应缴纳的各种行政事业性收费和涉及行政审批前置条件的经营服务性收费，按照国家规定的收费标准，统一审核，一次性收取。

5、LNG冷能利用：指常压、零下约160℃状态下的液态天然气，用于燃料或化工原料之前，需要利用体媒热交换把它气化为常温气体。LNG气化过程中，其释放的冷能可采用直接或间接的方法加以利用。

6、PPP融资：通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。

7、城西内河港口：随着北疏港航道的开通，淮河入海水道二期工程的实施，入海水道将改为二级航道，在入海水道滨海枢纽以西天场镇境内，规划建设内河港，打造辐射淮河流域和江苏沿海的区域性物流中心。

8、“三三制”：指社会服务中心实行服务平台、综治信息系统、政法维稳指挥中心“三位一体”的推进模式，社会服务中心、人民来访接待中心、社会矛盾调解中心“三个融合”的运行机制，一站式受理、一条龙服务、一揽子解决“三制合一”的服务架构。

9、“四频合一”：指综治信息视频系统、政法维稳视频指挥系统、人民来访远程视频接访系统、社会面视频监控系统融合建设。

10、五项交通惠民工程：指在“十三五”期间实施县道升级、村道提档、城乡公交、危桥改造、站场建设等工程。

11、农业三品：指无公害农产品、绿色食品和有机农产品。

12、精致农业：指以生产高品质、高附加值的农产品为目标，以特色化布局、标准化生产、产业化经营为抓手，实现高质量、高效益的农业生产全过程。

13、创意农业：指借助创意产业的思维逻辑和发展理念，将科技和人文要素融入农业生产，拓展农业功能、整合资源，把传统农业发展为融生产、生活、生态为一体的现代农业。

14、“四审四议三公开”：指职数预审、档案核审、资格联审、试用复审，充分酝酿动议、民主推荐公议、考察分析评议、集体讨论审议，选用标准公开、组织考察公开、任前公示公开。

15、“三制五评”：“五评”为评德、评能、评勤、评绩、评廉。“三制”为工作实绩联合评估制度、干部选用负面清单制度、干部选用多维考察制度。

16、“四议两公开”：“四议”为党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开。

发展上台阶建设新大丰

让人民群众的生活更加美好

——在中国共产党盐城市大丰区第十二次代表大会上的报告

（2016年7月19日）

王荣

各位代表、同志们：

现在，我代表中共盐城市大丰区第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，回顾总结第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的目标任务，选举产生中国共产党盐城市大丰区第十二届委员会和纪律检查委员会，团结带领广大党员和干部群众，为发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好而努力奋斗。

过去五年发展的主要成就和基本经验

过去的五年，是大丰发展历程中不平凡的五年。全区上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，在市委的正确领导下，主动适应和把握新常态，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，圆满完成第十一次党代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成绩。

——综合实力不断增强。2015年全区实现GDP535.11亿元，年均增长12.8%，人均GDP76167元，列苏北第一；一般公共预算收入69.3亿元，年均增长27.4%；完成固定资产投资394.95亿元，年均增长19.2%；全口径工业开票销售705.7亿元，总量列苏北第一；进出口总额15.13亿美元，列苏北第一，注册外资实际到账1.87亿美元，列盐城第一；城镇常住居民人均可支配收入28752元、农村常住居民人均可支配收入17918元，年均分别增长11.1%、12.4%，居民储蓄存款余额312.38亿元，社会消费品零售总额155.58亿元。

——产业结构逐步优化。全区三次产业比重为14.1∶40.1∶45.8，实现“三二一”的历史性突破。战略性新兴产业开票销售超180亿元，风电产业园成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点，新能源淡化海水产业园建成国家海洋经济创新发展区域示范区。电子商务、文化创意、软件及大数据等现代服务业占全区服务业比重超50%。中华麋鹿园创成盐城首家国家5A级旅游景区，建成国家4A级旅游景区3家，A级景区数量达12家，列全省各县（市、区）前列。建成特色农业示范园区19个，高效农业面积达125万亩，获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国有机产品认证示范创建区。建成国家科技企业孵化器、国家火炬计划特色产业基地等省级以上创新服务平台36个，拥有国家级高新技术企业48家，获批全国科技进步先进市和国家知识产权试点城市。重视人才引进工作，建成全省人才工作先进县（市、区），区域人才竞争力苏北第一。

——沿海开发取得突破。大丰港建成万吨级泊位17个，开通国际航线9条，集装箱班轮密度达到每月56班，通港大道、临海高等级公路、刘大四级航道建成通行，2015年完成货物吞吐量7094万吨、集装箱20.2万标箱。石化新材料、高端造纸、港口物流等形成百亿产业集群，世界首台套兆瓦级非并网风电淡化海水示范项目建成投产，海洋生物产业园建成国家科技兴海产业示范基地、国家农业科技园，亚洲最大的中汽中心盐城汽车试验场建成启用，国家进口粮食指定口岸、大丰港保税物流中心获批设立。大丰港经济开发区建成省级开发区，大丰港海外投资控股有限公司在香港成功上市，沪苏大丰产业联动集聚区正式成立，常州高新区大丰工业园连续五年被评为省共建园区先进单位。

——城乡面貌显著变化。城市建成区面积28平方公里，城市化率达58.3%。城东新区、高新技术区加快发展，展示了城市新区的新形象。奥体中心、全民健身中心、档案馆等工程竣工交付使用，西郊梅园、东方湿地公园、团结河公园等城市公园建成开放，城区绿化覆盖率达36.3%，被评为绿色江苏建设示范县（市）。全面完成第一轮城市环境综合整治、农村“3+1”工程和镇村环境整治任务，实现城乡供水一体化，连续三年被省表彰为村庄环境整治先进县（市）。建成国家首批可持续发展先进示范区、国家卫生城市、国家园林城市，国家生态市、国家环保模范城市创建通过国家级验收，国家级生态镇实现全覆盖。

——民生福祉明显提升。每年为民兴办实事，建成农村公路830公里、改造危桥266座、新建农桥1206座，新建保障性住房47.03万平方米。被评为全国“两基”教育先进地区、全国义务教育发展基本均衡县（市）。镇村文化站（室）全部建成开放，建成全国文化先进县和首批省公共文化服务体系示范区。所有村卫生室达到省定标准，乡村医生签约服务工作得到国家卫计委肯定并推广，建成全国农村饮水安全工程示范县。获评全国群众体育先进单位，建成首批省公共体育服务体系示范区。实施“社会保险全民参保计划”，覆盖城乡的社保体系基本建成。深化平安大丰、法治大丰建设，被表彰为全国法治县（市、区）创建活动先进单位。顺利完成区划调整工作，社会大局和谐稳定。

——党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。扎实推进“强基工程”，积极推进“三解三促一加强”、“进村入户”、“轻车简从下基层调研月”等活动，建成省村级“四有一责”先进县（市、区）。认真落实党风廉政建设“两个责任”，深入开展“效能革命”和纪律建设、作风建设、反腐倡廉建设，严格执行中央“八项规定”，持续加大案件查处力度，五年来共查处各类案件722件，挽回经济损失7000余万元。加强民主政治建设，积极支持人大、政协依法依章履行职责，统战、人武、双拥、工会、共青团、妇联、科协、老干部、党史、档案、老龄委、关工委等工作坚持围绕中心、服务大局，取得了新的成绩。

五年的成绩来之不易，这是中央和省市委正确领导的结果，是全区各级党政组织、全体共产党员、离退休老同志和全区人民共同努力的结果，是社会各界人士大力支持的结果。在此，我谨代表中共大丰区委向全区共产党员和广大干部群众，向关心和支持我区经济社会发展的同志们、朋友们和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾总结过去五年的工作，给了我们深刻的体会，也为我们今后的发展积累了宝贵经验。一是坚定讲政治，坚持发展第一要务。高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省、市委的决策部署，紧密结合大丰实际创造性地开展工作，不折不扣抓落实。无论经济形势如何变化，都紧盯目标任务，坚定信心，增强定力，抢抓战略机遇，推动大丰发展。二是坚持改革创新、开放合作。只要是有利于大丰发展的工作，就敢闯敢试、敢为人先、敢于担当。积极稳妥推进行政审批等重点领域改革，强化科技、金融和人才创新，激发转型发展活力。扩大对外开放合作，立足沿海优势，全方位接轨上海，推动园区合作共建，借智借力发展。三是坚持以人为本、执政为民。把改善民生贯彻各项工作始终，持续加大民生投入，每年为民兴办实事，统筹协调推进新型城镇化、社会事业、生态文明建设等工作，让群众获得实惠，感受到变化，凝聚发展共识，维护社会稳定。四是坚持全面从严治党，加强干部队伍作风建设。严格落实管党治党责任，在提升干部能力、改进机关作风等方面，推出一系列改革创新的举措，促进各级干部解放思想，真抓实干，廉洁自律，始终保持奋发图强的拼搏状态，为大丰发展提供了坚强保证。成绩值得肯定，经验弥足珍贵。同时，我们也要清醒认识到，我们的工作还存在不少问题。主要表现在：产业结构还需进一步优化，转型升级压力较大；大项目好项目不多，发展后劲亟待加强；镇村集体经济发展滞后且不平衡；民生改善与群众期盼还有很大的差距；党的建设还存在一些薄弱环节。对这些问题，我们必须高度重视，保持清醒头脑，采取有力措施，认真加以解决。

今后五年工作的指导思想、奋斗目标和战略重点

今后五年，我们要以更宽广的视野谋划未来，以更科学的理念指导实践，向着建成全面小康社会的目标大步迈进。纵观国内外宏观形势，世界经济发展进入转型期，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转化的新常态，以“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革激发新一轮发展动能，全面深化改革的红利持续释放，经济长期向好基本面没有改变。从大丰自身来看，过去五年我区经济保持了较快增长，沿海开发势头迅猛，区园经济竞相发展，大丰实现新常态下新发展的基础好、空间大、潜力足；大丰处于江苏沿海开发、长三角一体化、“一带一路”等国家战略交汇区域，一批重大交通基础设施陆续建成，盐通高铁年内开工建设，大丰将开启高铁时代；盐城进入长三角城市群规划，沿海开发、产业发展、城市建设、开放合作等必将迎来新的契机。但是，我们也清醒地认识到，宏观经济形势复杂多变，下行压力仍然较大，不确定因素增多，要素瓶颈制约增加，保持经济持续稳定健康发展任务艰巨、压力千钧。总体来说，未来五年，大丰仍然处于加快发展的重要战略机遇期，但机遇与挑战并存。我们必须准确把握形势，主动适应和把握新常态，抢抓机遇，迎接挑战，迎难而上，努力推动大丰经济社会发展迈上新台阶。

今后五年全区工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实中央和省市委决策部署，坚持实干为先、项目为王、民生为本，突出创新驱动、沿海崛起、产业强区、开放带动、绿色发展、民生共享战略重点，努力实现盐城领先、沿海当先、全省争先，奋力推进经济社会发展迈上新台阶，努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新大丰，让人民群众的生活更加美好！

今后五年全区工作的奋斗目标是：到2020年，全区GDP达900亿元，年均增长10%，人均GDP达12万元，二三产增加值占GDP比重达90%，研发经费占GDP比重达2.6%；一般公共预算收入超100亿元，年均增长10%以上；完成固定资产投资700亿元，年均增长13%；城镇常住居民人均可支配收入力争达5万元，农村常住居民人均可支配收入超3万元，年均分别增长11%，城镇登记失业率控制在3%以内；单位GDP能耗完成省下达指标，环境质量综合指数大幅提高。

今后五年全区工作的战略重点是：

——创新驱动。坚持把创新作为全区发展的核心战略，依靠创新抢占制高点，把握主动权，增创新优势。以科技创新为核心，推动产业、企业、市场、管理全面创新，集聚创新创业人才，打造创新载体平台，破除体制机制障碍，最大限度释放创新能量，持续增强自主创新能力。大力弘扬创新创业的人文精神，厚实创新创业土壤，让“大众创业、万众创新”在全社会蔚然成风，成为大丰发展最鲜明特征和最强劲动力。

——沿海崛起。坚持把沿海开发摆在发展全局的重中之重，举全区之力推动沿海大开发、大开放。策应全市沿海开发“一核五区多节点”布局，发挥大丰港龙头作用，深化港口、临港产业、港城“三港”联动协调发展，当好沿海开发排头兵。围绕东向出海、西向中原、贯通东西，加快沿海重大基础设施建设，提升港口能级，做强海洋经济，建设海港新城，打造沿海中部崛起新高地，建设区域发展蓝色增长极。

——产业强区。坚持产业主导地位，全面推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设，培育壮大以先进制造业为主的新型工业，提速发展现代服务业，加快农业现代化步伐。聚焦实体经济，着力围绕《中国制造2025》，推动新型工业化与信息化、制造业与服务业融合发展，培育新技术、新业态和新模式，提高产品质量和品牌影响力，推动“大丰制造”向“大丰智造”跃升，以制造强促进工业强，以产业强支撑经济强。

——开放带动。坚持高水平开放，主动融入国家、省市对外开放总体布局，发挥沿海和与上海的优势，对内主攻长三角、珠三角、京津冀，对外面向日韩、欧美和“一带一路”沿线国家及地区，全面加强交流合作，加快融入全球产业链、供应链、价值链，提升开放合作和经济国际化水平，建设江苏沿海最具活力的开放窗口。推动区域融合发展，全面加强沪丰合作，深化南北合作共建园区建设，更大范围、更宽领域内引资引技引智，增添发展新动力。

——绿色发展。牢固确立“绿色GDP”理念，既要金山银山，更要绿水青山。坚持绿色开发、综合开发，坚守生态红线，优化生产、生活、生态空间布局，推动新型工业、生态旅游、现代农业、海洋经济等多元化开发，培育壮大生态经济，促进绿色、低碳、循环发展。积极倡导绿色生活、绿色消费，提高资源利用效率，加大节能减排力度，建设美丽大丰，造福人民群众。

——民生共享。坚持以人为本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，推动发展成果全民共享。稳步推进共同富裕，鼓励勤劳致富、创业致富，扩大中等收入群体，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加大民生投入，为民兴办实事，促进社会事业优质均衡，促进社会公平正义，促进群众生活品质提升，不断提高人民群众的获得感、幸福感和满意度。

今后五年经济社会发展的主要任务和关键举措

发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好，实现我们“两个一百年”梦想的第一个百年目标，是我们光荣的历史使命，也是我们义不容辞的职责所在。实现这一目标，需要我们抓好十个方面的重点工作。

1、坚持“三港”联动，加快沿海崛起。沿海是大丰发展的最大优势和潜力。要深化港口港产港城“三港”联动，全力建设“亿吨大港、千亿园区”。到2020年大丰港城经济区主要经济指标对全区的贡献份额要确保三分之一，部分指标力争二分之一，在全省沿海开发中勇做主力军，敢当排头兵。一要建设亿吨大港。以港口为龙头，努力把大丰港建设成为盐城沿海龙头港、中国东部沿海中转港、上海港的喂给港、中韩贸易干线港，到2020年建成万吨级以上泊位30个，形成以15万吨级泊位为龙头、5—10万吨级泊位为主体的码头集群，货物吞吐量突破1.5亿吨、集装箱100万标箱，成为沿海重要枢纽港。加快深水航道、四期通用码头、国际集装箱物流中心等工程建设，推动大丰港铁路支线、南翔路东延等集疏运配套体系建设，西向皖北、豫南等中原地区拓展“无水港网点”，东向韩国实现对韩主要港口全覆盖。加快综合保税区和汽车整车进口、活牛进口等口岸申报推进工作，加大进口木材口岸、中韩陆海联运试点口岸建设力度，建成高效、便捷的现代化港口。二要培育千亿产业集群。以临港产业为支撑，加快临港及腹地产业转型升级，提升产业对港口的支撑能力，实现港口与产业良性互动发展。做强石化新材料、特钢新材料、高端造纸及农产品深加工等临港特色产业，加快培育海洋生物、海水淡化、海工装备、海洋新能源等战略性新兴产业，做大做强海洋经济，到2020年大丰港城经济区工业总产值突破600亿元，形成4—6个具有全国竞争力的百亿级产业集群。大力发展港口现代服务业，加快建设港口服务业产业园，培育壮大汽车2.5产业，积极发展金融创投、跨境电商和服务外包等多种新型业态，到2020年港口服务业营业收入达400亿元。三要促进产城融合。以港城为关键，抢抓盐城进入长三角城市群规划的重大契机，加快建设现代化宜居宜业生态港城，力争到2020年港城建成区面积15平方公里，集聚人口10万。

2、注重高端引领，推动转型升级。大力转方式、调结构、促转型，加快推动产业结构直奔中高端。一要全力以赴稳增长。稳增长是促转型的基础和前提。要把稳企业作为稳增长的首要任务，认真落实扶持企业发展的各项政策措施，千方百计帮助企业协调解决生产经营中遇到的用工、资金、土地、供电等要素难题，促进企业稳健运行。培大育强规模企业，大力推动企业技术改造、合作重组、改制上市，加快开票销售超千万元小微工业企业跨档升级，到2020年全区新增工业开票销售超亿元企业35家，其中超10亿元企业15家，超50亿元企业4家，超百亿元企业1家，税收超亿元企业10家。要把稳投资作为稳增长的关键举措，继续加大招商引资力度，持续加大政府在基础设施、民生保障、转型升级等领域扶持力度。二要培育壮大新兴产业。重点发展新能源及装备制造、海洋生物、电子信息、生命科学等战略性新兴产业，坚持项目为王，强化招商选资，全力招引一批总投资10亿元以上、产业层次高、科技含量高、装备水平高的重特大产业项目，到2020年战略性新兴产业开票销售占全区工业比重达40%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达40%。三要提升产业承载能力。园区是产业发展的重要载体。要理顺园区建设、管理、考核的体制机制，进一步整合资源，建设一批特色鲜明、集聚度高、竞争力强的园区。完善基础设施配套，着眼产城融合，提升园区对重大项目和创业就业人员的承载能力。开发区要创成国家级开发区、建成省级先进制造业基地，高新区要建成省级高新技术产业开发区、争创国家级高新区，风电产业园要建成国家火炬计划特色产业基地。四要强化科技人才支撑。大力建平台、创品牌、引人才，引导和鼓励企业加大研发投入，支持重点企业建立高端实验室，到2020年建成国家级博士后科研工作站5个、省级博士后创新实践基地8个，大中型企业、高新技术企业实现院士工作站、工程技术研究中心、博士后工作站等研发机构全覆盖，科技进步贡献率提高到65%以上。加大高层次人才引进力度，进一步放大“616”人才政策优势，吸引更多高层次、高技能人才和海外人才到大丰创新创业。

3、强化统筹发展，做强镇村经济。镇村是大丰改革发展稳定的重要基石，要充分激发镇村活力，形成镇村经济因地制宜、竞相发展的新格局。一要加快“一镇两园”建设。坚持以人为本，加快以人为核心的新型城镇化步伐。完善小城镇功能，增强集聚能力、带动能力和综合实力。积极开展康居工程，大力改善集镇和规划居住点的配套条件，着力改善农村群众居住条件，用两到三年时间，全面完成农村危旧房改造任务。努力传承文化，建设有历史记忆、文化特色、地域特点、记得住乡愁的美丽集镇。突出“一镇两园”建设，高水平建设镇工业园区，加快厂房、道路、水电、供热、通信等基础设施建设，完善融资担保、财税代理、用工培训、仓储物流等公共服务平台，为入园企业提供全方位服务，到2020年镇工业园区标准厂房总面积突破400万平方米，开票销售占镇域工业开票销售比重达80%。提档升级镇现代农业园区，改造完善园区基础设施、生产设施，重点发展设施农业、休闲农业、特色农业、品牌农业，招引农业龙头企业，实现市级以上农业园区全覆盖，争创国家和省级现代农业园区1—2家。鼓励全民创业，建设一批镇级众创空间，引导支持二次创业，全区新增各类创业主体5万户以上。二要大力发展村级经济。创新集体经济经营模式，建立基本农田保护基金奖补机制，推进土地整理和流转、闲置资产出租、集体资源发包，发展资源开发、资产经营、合作共享、为农服务、入股分红、休闲观光“六型”经济，增加村集体经营性收入。坚持“扶起来、请回来、引进来”，培育一批职业农民、家庭农场主、农民专业合作社、农业龙头企业，带动农民增收。加大村级债务化解力度，严格控制新增负债，为农村发展松绑减负，到2020年村级负债在2015年的基础上下降60%，60%的村建成“无债村”。扎实推进脱贫致富奔小康工程，做到小康路上“一个不能少”，确保年收入6000元以下的贫困户全部脱贫。三要扎实推进城乡发展一体化。以城乡规划、产业发展、基础设施、就业保障、公共服务、社会治理“六个一体化”为抓手，促进城乡统筹和区域协调发展。加快交通基础设施建设，南连上海、北至北京的高速铁路建成通车，东至大丰港的铁路支线力争建成，大丰真正进入高铁时代。重点加强干线公路和乡村道路建设，新建和改扩建农村公路1000公里，到2020年实现镇镇通一级公路、村村通达公交汽车目标。加快公共服务设施建设，完善农村供水、垃圾及污水收集处理设施，促进城市公共服务设施向农村延伸，让农村居民享受到与城镇居民一样的公共服务。

4、提升城市品位，做美人居环境。坚持以人为中心的城市建设理念，用新的发展理念来引领和建设城市。一要以科学规划引领城市建设。围绕宜居、宜业、宜游现代化海滨城市定位，加快完善城市发展规划，构建以战略规划和总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、城市设计指导、专项规划支撑、项目规划落实的规划体系，强化规划的科学性和严肃性，加强城市建设风格、品位、色彩等设计，彰显城市特色。二要以精致建设完善城市功能。围绕创建国家生态园林城市目标，完善提升城市功能形态，重抓基础设施、绿化生态、旧城改造、农贸市场、城市防洪、亮化美化等重点工程，大力开展城市环境综合整治，展示城市形象，方便群众生活。坚持城市东向发展，城东新区要提升服务功能，打造行政文化中心。高新区要按照新产业、新城区的定位，打造城市新名片。老城区要以改造提升为重点，实施核心片区和老旧小区改造。推进土地有序出让，促进房地产市场适度开发、健康发展。三要高标准推进城市管理。按照标准化、精细化、常态化的要求，进一步完善城市建设管理体制机制。推进城市绿化建设，城镇绿化覆盖率达38%以上。加大违法建设查处力度，强化建筑工地管理，控制扬尘、噪音等，推进绿色施工。建立违法建设群众举报奖励、单位包保、个人诚信公示等制度，形成城市管理合力。

5、整合资源要素，做优做强旅游业。旅游业是大丰的新兴产业，是发展的明显优势，是富民的重要载体，也是推动美丽大丰建设的重要抓手。一要坚持市场化社会化特色化方向。充分发挥市场在旅游发展中配置资源的基础性作用，将政府引导与市场机制结合起来，撬动社会资本进入，鼓励社会力量参与，分享旅游发展成果。招引旅游龙头企业，积极寻求合作、参股合股，做大规模，做出效益，到2020年培育具有较强实力的大型旅游企业集团1—2个。因地制宜，挖掘资源，形成特色，着力打造“生态旅游、蓝色旅游、乡村旅游、文化旅游”四大板块，通过特色化提升竞争力。二要提升景区景点经营管理水平。引进有实力、有经验的管理团队参与景区景点经营管理，提升旅游经济效益。加强旅游宣传推介，强化与国内外主流媒体、知名网站合作，打响郁金香节、鹿王争霸、梅花节、梨花节等旅游节庆品牌，提升大丰旅游影响力和美誉度。大力拓展客源，开辟旅游精品线路，加强票务管理，不断提高营业收入和经济效益，实现可持续发展。加大旅游创牌力度，靠品牌扩大影响、集聚人气、增加收入，到2020年新建国家5A级景区1家，4A级景区2家，国家A级旅游景区达15家，省星级乡村旅游区达10家，中华麋鹿园旅游经济区建成国家级生态旅游示范区，荷兰花海旅游经济区建成国家级旅游度假区，争创国家全域旅游示范区。三要实现集聚发展。优化资源配置，有力有序有效推动旅游产业发展，建设具有国际竞争力的长三角旅游目的地。以中华麋鹿园旅游经济区为核心，加快实施麋鹿博物馆、湿地瞭望塔等项目，完善周边自驾游功能配套，打造东方神鹿生态家园。充分利用沿海丰富的森林资源，建设国家级森林公园。以日月湖为中心，整合提升海盗王国、海洋世界、动物园等景点，建设日月湖省级旅游度假区。以荷兰花海、恒北村等为示范，坚持差异化发展，打造风情各异的旅游名镇名村。深度挖掘水浒、古盐运、红色、知青等文化历史资源，打造“文化+旅游”产业链。到2020年，全区旅游业总收入达200亿元。

6、加强开放合作，提高经济国际化水平。顺应经济国际化要求，发挥“沿海”、“上海”两大突出优势，拓展开放新空间。一要主动融接上海。深化沪丰产业、人才、科技、金融、管理等方面合作，化“飞地”优势为项目优势、增长优势和发展优势。积极承接上海产业转移，主动对接上海自贸区建设，复制推广自贸区投资管理、贸易便利化、体制机制创新等成功经验。加快沪苏大丰产业联动集聚区建设，推进理念和服务接轨、产业和园区共建，到2020年工业产值突破50亿元，打造上海先进制造业域外产能基地、长三角区域合作示范区、新兴产业创新成果转化基地。二要深化区域合作。以南北共建园区为纽带，主动融接苏南，融入长三角核心区，着力建设省南北共建示范园区。常州高新区大丰工业园要大力发展高端装备制造、新能源新材料和电子信息产业，打造现代精品园区。苏盐合作园区要积极承接苏州产业梯度转移，打造全省南北共建的标志园区和示范基地。盐丰产业园区要完善基础设施配套，加快临港产业集聚，建设长三角北部先进制造基地。三要积极推进经济国际化。策应“一带一路”发展战略，鼓励企业积极参加广交会等国内外各类行业展会，重点支持先进制造业、高新技术产业和特色优势农业产品出口，巩固欧美传统市场，开拓东欧、西亚、非洲、南美新兴市场，抢占国际市场份额，培育省级以上出口商品品牌15个以上。依托跨境电商（大丰港）孵化中心等平台，大力发展跨境电子商务，到2020年外贸进出口超千万美元企业达30家以上。进一步扩大外商直接投资，突破金融业等现代服务业利用外资，做大做强大丰海港控股集团香港上市公司，力争注册外资实际到账年均递增10%。

7、坚持绿色发展，建设生态文明。绿色生态是大丰的靓丽名片。要牢固树立绿色发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。一要加快建设绿色城乡。大力开展城乡绿化造林，提升城市形象，做美农村环境。推进城市绿色增容，加强滨水绿地、广场绿地、生态湿地等绿色空间建设，建成一批绿色景观走廊、绿色主题公园，到2020年公园绿地服务半径覆盖率90%以上，全面做到居民出行“300米见绿、500米见园”，打造“10分钟绿色圈”。加快提升农村绿量，重点实施城镇、中心镇、示范村和主要交通干道两侧村庄“四旁”绿化，抓好村庄沿路、沿河、沿村、沿田的“四沿”绿化，到2020年镇区人均公园绿地面积9平方米以上。二要大力发展绿色产业。坚持绿色增长根本导向，积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，构建绿色低碳循环发展的产业体系。大力发展清洁生产，鼓励企业对生产技术、生产工艺、生产流程进行技术改造，提高资源利用效率，到2020年创建清洁生产先进企业20家以上。三要扎实推进生态治理。深入实施空气清新、河道清澈、城市清美、村庄清洁“四清”工程，强化生态修复和保护，打造通榆河“清水走廊”。深入实施“绿色发展三年行动计划”，建设一批绿色企业、绿色社区、绿色学校和绿色家庭，增加“绿色细胞”，建成国家级生态文明示范区。深化工业园区环境综合整治，引进先进监测和治理技术，加强“三废”治理，建设一批生态示范园区。大力实施大气污染防治行动计划，抓好秸秆“双禁”和综合利用，努力打造天蓝、地绿、水清、气净的美丽大丰。四要坚守生态红线。坚持环保优先、生态优美，继续实行最严格的环保准入制度，不以牺牲环境为代价换取大丰所谓的发展，不以牺牲长远利益为代价换取大丰一时的发展。抓紧修编完善《大丰区生态红线区域保护规划》，合理划分保护区域，实现分区分级管控。科学规划利用土地、岸线、海洋、风光、滩涂等战略资源，严格实施耕地保护和节约用地制度，提高单位土地投入产出效益。建立生态环境损害责任终身追究制，构建碳排放权、排污权有偿使用交易机制，用严格的责任制和责任追究制为生态文明建设“保驾护航”。

8、全面深化改革，激发发展活力。坚持稳中求进，协同推进，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。一要重抓供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”，以提升经济发展质效为核心，保持项目有效投资力度，完善园区运行体制，培育发展新产业。提高经济组织化程度，优化金融生态环境，积极防范企业运行风险，设立并用好科技引导基金，促进企业追求技术进步、产品创新，为经济转型提供“源头活水”。二要深化行政管理体制改革。深入推进相对集中行政许可权改革国家试点工作，发挥好行政审批局职能，进一步简化审批流程，缩短审批时限，优化营商环境。全面梳理审批事项，规范执行行政许可事项、行政权力、固定资产投资负面管理、行政事业性收费、政府部门专项资金项目5张清单，做到清单之外无审批。三要强化农业农村改革。推动土地产权规范有序流转，依法维护农民对土地的承包权益，积极探索土地委托代理制、土地股份合作制、土地信托制等土地流转新方式，开展转包、出租、互换、转让、股份合作等流转形式，发展多种形式的适度规模经营。建立城乡统一土地市场，对农村集体经营性建设用地采取出让、租赁、入股的形式，与国有土地同等入市，同权同价。要深化户籍制度改革，大力鼓励农民进城。四要大力发展民营经济。建立和完善有利于民营经济发展的公平开放平等透明市场规则。放开市场准入，以商事制度改革为突破，进一步降低民资进入门槛，清除民资身份壁垒，凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都鼓励民间资本进入，凡是已向外资开放或承诺开放的领域都向民间资本开放。加大企业上市扶持力度，鼓励和帮助企业利用资本市场直接融资加快发展，到2020年全区在中小企业板、创业板、新三板等上市企业总数达到20家以上。

9、持续改善民生，提升群众获得感。坚持共享发展理念，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持民生优先、急需先行，尽力而为、量力而行，补齐民生“短板”。一要千方百计扩大就业促进增收。结合供给侧结构性改革，通过稳增长、调结构，特别是扶持中小企业和服务业发展，增加就业岗位。完善就业服务体系，建立区镇村（居）三级人力资源社会保障服务信息网络，加强职业技能培训，扶持城镇困难人员、农村转移劳动力等重点人群就业。以创业带动就业，鼓励各类主体投资兴业。建立城乡居民收入与经济同步增长机制，增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入，力争城乡居民可支配收入年均增长11%以上。二要提升社会保障水平。注重托底线、救急难和城乡一体化，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。引导和支持城乡居民、灵活就业人员参加职工社会保险，实现法定人群全覆盖，城乡基本养老、基本医疗和失业保险参保率达99%以上，确保应保尽保。完善住房保障和供应体系，扩大保障性住房覆盖面，让群众住有所居。根据全区经济和财力增长，逐步提高财政对社会保障和社会救助的支出比例，提高社会福利水平。三要推动公共服务均衡发展。坚持问题导向，突出薄弱环节，推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜。加快义务教育标准化建设，实施普通高中提星升级工程，在苏北率先实现四星级高中全覆盖，构建大丰特色职业教育体系。提档升级基层医疗卫生机构，所有镇建成省级卫生镇，加快卫生信息化建设，依托社会保障卡实现居民健康卡全部发放、移动医护普遍应用，提高人民健康水平。加快新水源地及饮水工程建设，确保2018年建成使用，打造“双水源”供水体系，让群众喝上安全优质水。建设文化强区，大力弘扬社会主义核心价值观，完善公共文化服务设施，加快镇、村、社区综合性文化服务中心建设，繁荣发展文学艺术、广播影视、新闻出版等文化事业和产业，到2020年全区万人拥有公共文化设施面积达2000平方米，文化产业增加值占GDP比重达6%以上。广泛开展全民健身运动，积极发展体育事业。四要以为民办实事工程为抓手增进群众福祉。坚持问政问计问需于民，办什么样的实事听取群众意见，办实事的过程欢迎群众参与，办实事的成效接受群众监督，把实事工程真正办成民心工程、德政工程、福祉工程。

10、创新社会治理，保持和谐稳定。社会和谐是我们不懈追求的社会理想，社会稳定是改革发展的前提。要坚持稳定压倒一切的理念，着力提升维护和谐稳定的能力和水平，为改革发展和民生保障创造良好环境。一要深化平安大丰建设。抓住社会治安的突出问题和薄弱环节，坚持专项打击和整体防控相结合，保持严打违法犯罪的高压态势，保障人民群众生命财产安全。深入推进升级版“技防大丰”建设，构建立体化、现代化的城乡技防体系。加强矛盾纠纷排查化解，推动区、镇、村三级调处中心规范化建设，完善流动人口、特殊人群分类管理措施，有效化解各类治安隐患。坚持多方参与、合作共享、风险共担，实现维护治安人人有责、人人尽责，调动一切社会力量建设平安大丰。二要深化法治大丰建设。坚持依法行政，建设法治政府，落实重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，全面推进政务公开，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。提升司法公信力，全力支持法院、检察院依法独立行使职权，依法维护公民和法人的合法权益，促进社会公平正义。加强法治宣传教育，全面实施“七五普法”规划，推动法治文化、公民道德和社会诚信建设，营造全民知法守法的良好氛围。三要加强社会基层治理。社会治理的重心必须落实到城乡社区、农村基层。推动资源、服务、管理向基层倾斜，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的管理和服务。着力推进区社会服务中心现代化建设，深化镇级中心规范化建设，统筹村级服务站实战化建设，实现区、镇、村三级中心互联互通。加强基层社会治理，发展壮大平安法治等各类志愿者队伍，完善基层群众民主自治，积极化解农村社会矛盾，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。四要强化安全生产工作。坚持以人为本、生命至上，建立健全安全生产责任体系，严格落实管理、防范、监督、检查、奖惩等措施，持续深入开展安全生产大检查，强化事故隐患排查治理，切实稳定安全生产形势。完善农产品质量安全监管体系，治理“餐桌污染”，保障人民群众“舌尖上的安全”。加强食品药品安全监管，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线，确保不发生重大食品药品安全事故。五要抓好信访稳定工作。加强源头治理，整合基层资源力量，压实基层工作责任，推动信访问题及时就地化解。建设法治信访，规范群众信访行为，积极引导群众依法理性表达诉求，规范信访部门和责任单位处理信访问题的工作行为，健全依法维权和矛盾纠纷化解机制。按照中央、省市涉法涉诉信访改革部署要求，依法维护涉法涉诉信访秩序，确保社会大局和谐稳定。

坚持全面从严治党要求，全面推进党的建设新的伟大工程

发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好，关键在党，关键在各级党组织，关键在各级干部。我们要把全面从严治党的要求贯穿于党的建设各个方面，充分发挥党在全区各项事业中的领导核心作用，为全区新一轮发展提供坚强的政治保证。面向未来，面向挑战，我们一定要不忘初心、继续前进。

1、加强思想建党，坚守精神家园。拧紧思想建党的“总开关”，是全面从严治党的首要任务。一要坚定崇高理想信念。坚持把理想信念教育作为思想建党的战略任务，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢把握“永不动摇信仰”这条红线，始终坚守“永不脱离党性”这条底线，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二要用党的最新理论武装头脑。理论上清醒，政治上才能坚定。要深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高思想觉悟和理论水平，永葆对共产主义远大理想的清醒认知和执着追求。三要提升思想道德修养。把社会主义核心价值观作为党员干部的硬准则，坚持高标准、严要求，带头弘扬传统美德、带头恪守社会公德、带头遵从职业道德、带头培育家庭美德、带头修炼个人品德，始终保持共产党人的高风亮节。

2、夯实基层组织，增强组织战斗力。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。一要严格落实主体责任。着力构建主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系，进一步完善区镇村党建工作“三级联述联评联考”制度，加重党建工作在各级领导班子和领导干部工作考评中的份量，推动各级党组织切实肩负起主体责任、各级党组织书记履行好第一责任人职责。二要选优配强“带头人”。重视选拔培养政治强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期扎根基层的优秀人才，积极探索选派镇机关事业单位干部担任村书记，从基层选拔优秀干部进镇领导班子，拓展基层干部上升空间。三要从严教育管理党员。以基层需求为导向，办好全媒体党建教育平台。抓好党员组织关系排查，健全流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管机制，统筹推进社区、事业单位、中小学校、非公有制企业等领域党建工作。四要创新党建服务模式。树立“全区一盘棋、党建一系统、服务一体化”的理念，整合全区党建资源，统一谋划组织，统一服务考评。实行区镇村三级联动，深化“领导驻点、部门包村、干部帮户”活动，完善“村+部门”、“村+村”、“村+企”等互帮互助机制，提升服务实效。

3、坚持好干部标准，建设“四铁”干部队伍。坚持实干为先、项目为王、民生为本的“三为”导向，实现盐城领先、沿海当先、全省争先的“三先”追求，关键在于选拔和建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。一要坚持正确用人导向。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众认可，按照“20字”好干部标准和“三严三实”要求选用干部。突出选优配强党政正职，加强关键岗位干部培养选拔，重视从基层一线和招商引资项目建设一线选拔干部。严格落实《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，加大重要岗位干部交流轮岗和不适宜担任现职的干部调整力度，最大限度激活干部干事创业热情。二要加强干部管理监督。认真贯彻习近平总书记提出的从严管理干部“五个要”新要求，突出抓好全覆盖、重日常、抓关键三个方面。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，管思想、管作风、管纪律，管履职用权、管修身齐家，把对干部的关爱寓于严格管理中，使干部随管理成长，管理伴干部一生。三要提升干部能力素质。遵循新的《干部教育培训工作条例》要求，围绕“四个全面”、“五大发展理念”，精准化开展干部培训工作。统筹做好干部教育培训规划，提高培训的针对性实效性，更好地贴近党员干部实际需求，更好地服务全区重大战略和中心工作。

4、严格落实管党治党责任，深化党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，是我们走在时代前列，实现奋斗目标的关键所在。一要把纪律和规矩挺在前面。紧扣政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，切实把党的纪律和规矩立起来、严起来，使其成为“管党治党的尺子”。坚持关口前移、教育为先，深入学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，将党纪党规作为工作生活不可逾越的底线，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，营造守纪律、讲规矩的良好氛围。二要驰而不息改进作风。作风建设永远在路上。改进作风，各级领导干部要以身作则、率先垂范，以保持同人民群众的血肉联系为重点，切实加强作风建设。改进作风，要严格执行中央八项规定，巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，结合“两学一做”学习教育扎实推进。改进作风，要以人民满意为标准，自觉接受群众评议和社会监督。要踏石留印，抓铁有痕，务求实效。三要切实加强反腐倡廉建设。坚持以零容忍态度惩治腐败，要从群众反映强烈的突出问题和发生在群众身边的“微腐败”抓起，做到有腐必反、除恶务尽，对腐败分子一查到底，绝不手软。大力践行监督执纪“四种形态”，建立抓早抓小的谈话提醒机制，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。坚持纪在法前、纪严于法，突出纪律审查重点，改进纪律审查方式，注重部门协作，保持惩治腐败高压态势。四要严格落实管党治党责任。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬、一手软”。从严落实“两个责任”，突出关键少数，关注重点领域，推动责任向基层延伸。坚持“一案双查”，加大领导干部“一岗双责”落实情况的责任追究力度，让失责必问责成为常态，推进全面从严治党不断深入。

5、切实加强党的领导，凝聚干事创业强大力量。党的领导是发展社会主义民主政治的根本保证，民主集中制是我党的根本组织原则。一要坚持和加强党的领导。始终把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律，坚决维护党中央权威，切实做到“四个服从”。坚持党委统一领导，发挥统揽全局、协调各方作用，不断提高把握方向、谋划全局、制定政策、推进改革的能力，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。落实党委主体责任，抓好班子、带好队伍，围绕改进党的领导方式和方法，加强制度体系建设，形成生动活泼、民主团结的政治局面。二要加强民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，也是我们党最重要的政治纪律和组织纪律。我们要坚决与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，与省、市委保持步调一致，不折不扣地贯彻落实中央、省市委的决策部署。坚持集体领导、民主集中，健全和落实民主集中制的各项具体制度和工作机制，努力营造又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的干事创业政治局面。三要发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履行职能，拓展人大常委会与人大代表联系渠道，充分发挥各级人大代表作用。加强党对协商民主建设的领导，更好发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，推进政治协商、民主监督和参政议政建设。加强党对统一战线和群团工作的领导，巩固和发展新时期爱国统一战线，加强与工商联及社会各界人士的团结合作，为其发挥作用搭建平台，最广泛凝聚社会各界推动发展的智慧和力量。加强国防教育，加强人民武装工作，推进“双拥”模范城市建设。四要提振精气神，增强发展活力。适应新常态关键看状态。保持昂扬奋进的精神和工作状态，是加快发展、攻坚克难的重要前提。要坚定信心，团结奋斗，凝聚力量，干事创业。要苦干实干，以舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，雷厉风行抓落实，紧张快干促发展。要善于在用活政策和快人一拍中抢占先机，敢于在大胆实践中闯出新路，切实做到按规矩干，解放思想干。要加强厚德大丰建设，大力弘扬优秀传统文化、红色文化和社会主义先进文化，凝聚正能量，提振精气神。要勇于进位争先，以更高的标准狠抓落实，形成向先进看齐、创先进业绩的良好氛围，努力走在时代前列，做到盐城领先、沿海当先、全省争先，推动全区各项工作迈上新台阶。

各位代表，同志们，大丰的发展正站在一个新的历史起点上，蓝图催人奋进，使命神圣光荣，责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全区人民，同心同德，务实拼搏，开拓创新，为发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好而努力奋斗！

践行新理念建设新赣榆

全面推进经济社会发展迈上新台阶

——在中国共产党赣榆区第一次代表大会上的报告

（2016年7月28日）

孙爱华

各位代表、同志们：

中国共产党赣榆区第一次代表大会，是在全面开启“十三五”新征程的关键时期，召开的一次承前启后、继往开来的大会，主要任务是：回顾总结过去五年的主要成就和基本经验，研究确定今后五年的奋斗目标和主要举措，动员全区各级党组织和广大党员干部，进一步解放思想，奋勇争先，践行新理念，建设新赣榆，全面推进经济社会发展迈上新台阶！

下面，我代表中共赣榆区第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。

主要成就与基本经验

过去五年，是赣榆发展史上极不平凡的五年，是抢抓重大机遇、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，全区各级党组织和广大党员干部群众，在上级党委的正确领导下，积极抢抓“一带一路”建设和江苏沿海开发重大机遇，高举工业立区、招商引资、项目建设“三面大旗”，推进行政审批制度、投资体制、城镇化“三大改革”，主攻港产城“三位一体”，聚焦重大项目、重点工程、重要事项“三重”工作，大力弘扬“有激情、敢担当、能落地”的实干作风，在“实力赣榆、生态赣榆、和安赣榆”建设上迈出了坚实的步伐。2012年，实现了“跻身百强、建成小康、港口开港”三大阶段性胜利；2015年，实现地区生产总值473亿元，规模工业增加值288亿元，规模以上固定资产投资306亿元，一般公共预算收入44.5亿元，服务业增加值173亿元，均是“十一五”末的两倍以上；三次产业结构逐步优化，二三产业比重较“十一五”末提高了1.6个百分点；跻身中国中小城市科学发展百强区第82位。

一、始终坚持重兵会战港口、加速集成交通，基础设施支撑效应全面彰显。2012年12月25日，赣榆港正式开港，开启了海港经济新时代。开港以来，赣榆港不断创造新记录，总长19.8公里的“双堤环抱式”发展框架全面形成，可建设56个2—15万吨级泊位，“10万吨级航道通航、累计投资超100亿元、吞吐量过千万吨”的阶段性目标圆满实现，累计完成吞吐量2600万吨、集装箱6.2万标箱，与本地产业关联度达58%，区域发展核心竞争力显著提升。连盐铁路、青连铁路开工建设，改写了“境内无铁路”的历史；黄海大道、海滨大道、河滨大道、沈海高速柘汪互通等干线枢纽工程建成通车，等级公路总里程达2940公里，新增超110千伏大容量变电站5座，以港口为龙头、铁路为骨干、高等级公路为配套的集疏运体系更加完善。

二、始终坚持高举三面大旗、推进产业强区，重大项目集聚效应全面彰显。牢固树立“产业强区”发展导向，以招商引资为龙头，强力突破项目建设，工业经济加速壮大。五年累计完成规模工业投资857亿元，直接利用外资5.77亿美元；成功引进华电“五位一体”、天明特种车辆、海福特食品等一批重大项目，临港装备制造、海洋食品两大新兴板块取得突破；新海石化、镔鑫钢铁跨入200亿元企业行列，神舟新能源产能不断扩大，四大支柱产业加速转型发展；规模企业达437家，规模工业产值迈入千亿方阵，达到1461亿元，较“十一五”末增长了3倍；高新技术产业产值占比达22%。实施载体提升工程，海洋经济开发区“一区两园”发展格局初步形成，柘汪临港产业区拓展3000亩新园区，打造出和安中小企业园、电商物流产业园等优质载体，产业发展承载力显著提升。

三、始终坚持放大亲海特色、聚力城乡统筹，镇村建设融合效应全面彰显。深入推进“一岛一城一海湾”开发，带动新城、老城、小城镇“三城联动”，五年累计完成城建投资400亿元，建成区面积扩大到36平方公里，城镇化率达到50%。秦山岛被纳入全国首批开发利用无居民海岛，历经2年封闭建设实现开岛运营，填补了江苏离岸海岛旅游的空白；琴岛天籁“海上新城”加快建设，新人民医院、汽车客运站、和安大厦等一批公共服务设施建成使用，新建、改造城区道路68万平方米，新城荣获省人居环境范例奖；10公里黄海路城市主轴、20公里河滨大道“绿色风光带”、30公里海滨大道“蓝色风光带”交相辉映，展现“一路两带、通湖达海”的生态画卷。大力实施蓝天、碧水、绿地、清洁四大工程，创成省文明城市、省园林城市、省卫生县城、省级生态区，国家生态区通过技术评估，林木覆盖率由29.4%提高到31.3%。在柘汪镇率先开展小城市试点改革，柘汪镇、沙河镇、海头镇被列入省重点中心镇，打造出塔山新镇区、海头镇海脐村等一批新镇村建设典范。顺利完成区划调整，开启融入大市区发展新征程。

四、始终坚持园区示范引领、加快品质提升，现代农业富民效应全面彰显。坚持走园区化发展之路，以富民增收为核心，推动五大现代农业园区提质扩面，成为全省唯一拥有2个国家级出口食品农产品质量安全示范区、2个省级农业园区的县区，创成国家现代农业示范区，农产品出口位居全省前列。五年累计完成农田水利基础设施投资22.2亿元，实施东温庄水库扩容、高效节水灌区等骨干工程184个，推广设施农业物联网技术3.5万亩，认证“三品一标”301个，设施农业占比达23.3%；新增省级龙头企业11家、家庭农场207家、专业合作社705家；农业机械化水平达80%，连续四年实现秸秆综禁零火点。现代农业的蓬勃发展，展现了富民增收效应，城镇、农村居民人均可支配收入分别达25074元、13523元，较“十一五”末分别增加了10806元、6271元。

五、始终坚持情系民生福祉、致力和安建设，全面小康普惠效应全面彰显。高度重视脱贫攻坚，以石梁河水库片区为重点，强力推进脱贫奔小康工程，10.1万低收入人口收入超4000元，75个经济薄弱村达到“新八有”标准。坚持教育优先发展，创成省教育现代化建设先进县，被确立为省教育现代化县级示范区；医药卫生体制改革走在全市前列，养老、医疗、失业三大保险覆盖率保持在97%以上，创成省医改工作先进县、省“十二五”人口协调发展先进区；文化繁荣发展，抗日山被列入全国首批抗战遗址名录，风情文化广场、三乡文艺汇演、马拉松、书香赣榆等文体活动形成品牌，涌现出“赣榆义工”等一批“中国好人”。大力推进法治赣榆建设，完善大防控体系、大调解机制，扎实开展海洋渔业、化工领域、道路交通等重点领域专项整治，多元融合调解经验在央视报道，荣获全国“六五”普法先进县区、省法治建设先进县区、省社会治安综合治理先进单位、省平安县区、省“技防城”等称号。

六、始终坚持全面从严治党、弘扬实干作风，党建创新引领效应全面彰显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，广大党员干部受到了深刻的思想洗礼，“四风”问题得到有效解决。坚持“20字”好干部标准，以“三责联审”、“四凡四必”强化从严管理，以“干部到一线锻炼”、“选拔向一线倾斜”彰显实干导向，干部队伍展现新活力。依托海州湾讲坛，强化学习型党组织建设，区委中心组被评为全省学习型党组织先进集体、柘汪镇党委被评为全省学习型党组织先进单位。大力推进“四村争先”，强化服务型党组织建设，区总工会党支部被评为“全国创先争优先进基层党组织”，涌现出全国先进典型“最美基层干部”姜霜菊、“江苏最美基层优秀共产党员”钟佰均等一批实干先锋。严格落实中央“八项规定”精神，健全党风廉政建设“两个责任”体系，大力推动纪委“三转”，出台“五项新规”，深化明察暗访、廉政巡察和廉政防控机制建设，严肃查办一批违规、违纪、违法行为，全力塑优风清气正的政治生态。人大、政协始终坚持同心同德、肝胆相照；统一战线不断巩固和壮大，党管武装、工青妇、老干部、档案和关心下一代等工作都实现了新进展。

同志们，当我们回顾奋进历程、品味收获成果的时候，相信每一位热爱赣榆、建设赣榆的同志，都会无比自豪；每一位情系赣榆、关心赣榆的同志，都会倍感欣慰。成绩来之不易，这是上级党委科学决策、正确领导的结果，是历届区委团结带领全区人民创新实干、共同奋斗的结果，是广大老同志积极参与、社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表中共赣榆区委，向所有为赣榆发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年回眸，既有跋涉的艰难，更有成功的喜悦；既有铭心的记忆，更有理性的思考：

——五年来，我们始终坚持科学发展第一要务，抢抓机遇、奋勇争先。坚持以科学的理念引领发展，以靠身的责任推动发展。面对江苏沿海开发重大机遇，主动融入、全面对接，大力推动港产城一体化，形成了江苏以县区为单位用海品种最丰富的开发框架，在此期间实施的一批重大基础设施项目，将在“十三五”全面释放效应。面对发展不充分这个主要矛盾，建立区、镇、部门“三位一体”招商责任体系，以“369往外走、金秋十月请进来”倒逼项目招引，以一年两次集中开工、两次“家家到”现场会倒逼项目建设，形成了“储备一批、开工一批、投产一批”的滚动发展格局。在新的发展阶段，只要我们坚持科学发展不动摇，坚定不移推进产业强区，就能够开辟又好又快发展的新境界。

——五年来，我们始终坚持改革创新第一动力，革故鼎新、激发活力。坚持以改革的办法破除体制障碍，以创新的思维破解发展难题，有效释放了新活力。以简政放权为抓手，设立公共服务中心，清理“十类权力”、公布“五张清单”，推进服务更便捷；以服务发展为核心，推进投融资体制改革，苏海集团成功发行两期企业债券23亿元、中期票据9亿元，沃田农业、中兴公司成功在“新三板”上市，投融资机制实现新突破；以夯实基础为重点，大力开展村级规范化建设“三年达标行动”，稳步实施农村土地承包经营权确权登记颁证等综合改革，促进村级健康发展。在新的发展阶段，只要我们坚持改革创新不动摇，深入推进政策创新、制度创新、模式创新，就能够为发展激发新动力、增创新优势。

——五年来，我们始终坚持服务民生第一责任，善待百姓、增进和谐。把民生事业放在心上、抓在手上，尽最大努力呼应民意、办好实事。区域供水工程解决了40多万农村人口饮水问题，县道大中修工程惠及广大群众，低保、五保标准每年都有新提高，镇村公交覆盖到50%的行政村，城乡公交的开通让群众到市区更方便，65.4万平方米的校舍改造让教育更温暖，医疗体系的全覆盖让卫生服务更贴心，公共文化体育服务体系建设让群众更健康，用一件件民生实事给力民生民计、凝聚民心民力。在新的发展阶段，只要我们坚持民生优先不动摇，始终与群众一道肩并肩、面对面、心连心，就能够赢得最广泛的信任与支持，就能够凝聚起攻坚克难的最大力量。

——五年来，我们始终坚持实干作风第一保障，狠抓落实、凝聚合力。把锤炼实干作风作为最大保障，以落实落地为导向，建立健全“项目化、节点化、责任化”的推进机制，在港口开发、项目建设、城市创建等方面，创造出一个个赣榆速度、赣榆品牌，“有激情、敢担当、能落地”成为一种共识，“具体化、可操作、能落地”成为一种习惯。在新的发展阶段，只要我们坚持把实干作为工作标准，实干实干再实干、落实落实再落实，就能够主动作为、创新作为，就能够开创一个新的发展局面。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，发展中存在的问题和不足：一是经济总量不够大，新兴产业比重不够高，创新动能培育不够足，做大总量与转型升级仍需持续发力；二是城乡发展一体化进程还不快，社会建设和社会治理的水平有待提升，保障和改善民生任务繁重紧迫；三是一些党员干部的创新意识、担当意识、服务意识还不够强，推动创新发展的能力还不够高，等等。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

奋斗目标与工作主题

带着“十二五”丰收的喜悦，我们满怀信心地站在了新的历史起点上。站在新的历史起点，我们必须抢抓机遇、乘势而上。纵观国际国内大势，今后一段时间我国仍处于发展战略机遇期，经济运行向好的基本面没有改变。就赣榆而言，我们正面临“一带一路”、江苏沿海开发、苏北振兴、沿东陇海线经济带建设“四大战略”的交汇叠加，但机会的“窗口期”稍纵即逝，我们必须要有强烈的责任感、危机感、使命感，把机遇优势转化为发展胜势。站在新的历史起点，我们必须接续奋斗、加快发展。经过多年的努力，港产城重大载体正在逐步释放效应，而铁路时代的即将到来，将使赣榆区位优势更加突出；更为重要的是，广大干群在招商一线、在项目建设一线的历练，更让我们增强了本领自信、队伍自信、作风自信。我们要放大发展优势、增强发展定力，真抓实干、奋勇争先，确保在新一轮改革发展中继续走在前列。站在新的历史起点，我们必须强化责任、担当使命。“当好领头雁、建好北大门、建设新赣榆”，既是省委省政府的殷切期望，也是市委市政府的谆谆嘱托，更是赣榆人民的美好向往。新征程、新使命、新格局，要求我们必须强化责任、担当使命，以拼搏的状态、攻坚的姿态，加快拉长短板、补齐弱项；要求我们必须勇于负责、敢于开拓，从更高的视角、更广阔的平台，谋划新思路、推动新发展，取得新业绩、开创新局面。

今后五年的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，积极抢抓“一带一路”建设和江苏沿海开发等重大机遇，以全面建成小康社会为总目标，以“践行新理念，建设新赣榆”为总要求，以港口大型化、产业集群化、镇村特色化、城乡一体化、服务品牌化为导向，大力实施“港口带动、产业强区、创新引领、融入主城、协调发展”五大战略，着力壮大产业支撑，着力完善基础设施，着力推进城乡统筹，着力增进民生福祉，着力锤炼队伍作风，奋力开创经济社会发展新局面。

今后五年的奋斗目标是：建设经济实力强、人民群众富、生态环境美、文明程度高的全面小康新赣榆。

——经济实力强。就是经济发展质量和效益显著提升，转方式、调结构取得重大进展，战略性新兴产业加速壮大，市场主体充满活力，区域经济有较强的市场竞争力和抗风险能力。到2020年，实现地区生产总值800亿元，规模以上工业增加值520亿元。

——人民群众富。就是人民群众更多更公平地分享改革发展的成果，有更优质的教育、更稳定的就业、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件。2019年在全市率先全面建成小康社会；到2020年，城镇、农村居民人均可支配收入分别超过38000元、21000元，人民生活水平显著提高。

——生态环境美。就是围绕“空气更清新、河流更清澈、家园更清洁”，推动绿色发展方式和生活方式，城乡生态环境和人居环境大为改善，城乡自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映。到2020年，单位GDP能耗小于0.59吨标煤/万元，主要污染物排放达到省控标准。

——文明程度高。就是社会主义核心价值观深入人心，百姓素质高、社会风气好、文化软实力强，公平正义得到保障，遵纪守法成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定。到2020年，全区社会文明程度测评指数达到90以上。

基于上述指导思想和奋斗目标，我们必须深入实施“五大战略”。

——港口带动。坚定不移做大做强港口这一核心资源，不断放大港口拉动效应，充分发挥港口在扩大对外开放、促进区域融合、优化产业格局、服务经济发展中的辐射带动作用，加快完善以铁路建设为重点、以等级公路为配套的综合集疏运体系，构建开放新枢纽、拓展发展新空间。

——产业强区。坚定不移走“工业立区、产业强区”之路，大力推进招商引资和项目建设，全力突破增量经济；不断推进主导产业技术改造、转型升级，全力做大总量盘子，加速构建支撑赣榆长远发展的工业体系，以新型工业化的重点突破，带动农业现代化的快速推进、促进现代服务业的全面提升，实现三次产业协调并进、融合发展。

——创新引领。坚持把发展的基点放在创新上，进一步强化创新在发展中的突出地位，大力推进以科技创新为核心的全面创新，广泛集聚高水平创新人才队伍，精心打造各类创新载体、创新平台，着力增强自主创新能力，着力破除体制机制障碍，最大程度激发创新活力，加快形成以创新为主要支撑的发展方式，使创新成为经济社会发展的主引擎。

——融入主城。立足同城化战略支点，加快全面融入大市区步伐，重点在思想观念、功能布局、基础设施、城市治理等方面与主城区全面对接，加快三次产业向现代城市产业体系转型，公共服务向现代城市服务功能转换，社会管理向现代城市管理体制转轨，农村人口向城区和城镇转移，全力打造港城新的经济增长极。

——协调发展。更加注重统筹兼顾，优化重点片区、重点园区、重点产业布局，加快区域协调发展；坚持问题导向，着力解决重点领域、基层基础中的矛盾，加快经济社会协调发展；强化可持续发展理念，从生产和生活两头入手，治理和保护两手齐抓，着力改善生态环境，加快人与自然协调发展，不断拓展新空间、增强新活力。

重点工作与主要举措

蓝图已绘就，关键在落实。我们必须咬定发展目标，抓住全局中的重点、重点中的关键、关键中的具体，持续发力、开拓创新，努力走出一条符合时代潮流、体现上级要求、切合赣榆实际的发展路径。

一、把握“开放融合”的时代特征，全力开创陆海统筹新局面。把“一港一铁”作为落实“一带一路”战略、纵深推进沿海开发的主抓手，坚定不移做大港口、攻坚铁路，构建陆海统筹、南北交融、互联互通的开放格局。

（一）做大港口主龙头。围绕打造“港产融合的产业港、低碳清洁的生态港、机制创新的活力港”，深化与港口控股集团的合作，大力推进航道深水化、船舶大型化、码头专业化、口岸智能化建设，完成防波堤二期、15万吨级航道等关键工程，加快10万吨级通用泊位、15万吨级LNG专业泊位建设；广泛应用船用岸电、防风抑尘等新技术，提升港口绿色发展水平。到2020年，建成吞吐量超6000万吨的江苏沿海特色港。

（二）集成交通新枢纽。围绕“2017年铁路开通”重大节点，加快连盐铁路、青连铁路建设，同步推进赣马客运站、石桥货运站、柘汪港前站以及铁路支线建设，构建“一小时通达青岛、两小时通达上海”的快速交通网。加快干线路网建设，重点建设“三纵二横一环”高等级公路，形成“对外通畅、对内成网”的快速交通圈。积极呼应连云港、日照、临沂3个“半小时空港”，规划建设空港服务圈，形成立体互通的集疏运体系。

（三）拓展开放大空间。统筹赣榆港片区战略资源，科学布局港口、产业、城镇、生态等功能分区，实现“黄金岸线、黄金分割”。完成10平方公里用海回填，为临港产业发展拓展空间。加快建设一类开放口岸，以开放促开发，打造连云港双向开放的北翼门户、长三角和山东半岛蓝色经济圈之间的战略支点、承接产业转移的重要腹地。

二、把握“转型升级”的时代要求，全力推动产业强区新突破。坚持做大总量与转型升级“两手并重”，强化产业集群发展、链式发展，全力突破工业、提升农业、繁荣三产，打造苏鲁交界产业强区。

（一）加快推进新型工业化。坚持工业立区不动摇，全力扩增量、提存量、优质量，突破工业发展。坚定不移抓招商，突破增量经济。放大临港优势，依托四大园区，聚焦临港装备制造、石化新材料、新能源（光伏）、海洋食品、通用零部件等主要产业链，坚持定期调度，深化“集中招商月”机制，强化产业链招商，每年突破一批重大工业项目，构建工业发展体系。顺应市场经济发展趋势，立足区域特点，更大范围整合土地、园区等空间资源，加快构筑“园区共建、平台共享、发展共赢”新机制，更大范围、更多层级、更深程度激发活力。聚焦聚力抓园区，做强主导板块。坚持“园区专业化”发展方向，加快壮大特色产业，完善园区规划、生活服务配套，实施全程服务包办，打造产业集群化、项目规模化、服务品牌化园区。经济开发区重点以神舟新能源为引领，加快上下游配套项目建设，打造省级新能源特色产业园；依托中小企业园，加大科技创新型项目招引，成立创客咖啡平台，鼓励企业建设科研中心，打造科技创新先导区。海洋经济开发区重点突破海洋经济特色产业，积极培育机器人、信息技术、精密机械、海工装备等战略性新兴产业，推动汽车配件、医疗器械、智能家居等项目做大做强，争创省级高新技术产业园区。海州湾生物科技园重点围绕生物科技、机械加工两大产业，拉长延伸产业链，提升产业集聚度。柘汪临港产业区重点打造临港装备制造、石化新材料两大产业园，到2020年，重点突破10平方公里临港产业新园区建设，争创省级赣榆港经济开发区。鼓励工业集中区招引劳动密集型、产业配套型、资源加工型企业入驻，夯实镇级工业基础。分类培育抓企业，壮大实体支撑。实施上市企业推动突破、重点企业培强培优、规模企业加快倍增、科技型企业快速成长“四大计划”，推动企业梯次成长。全力推动新海石化、镔鑫钢铁、天明特种车辆围绕上下游延长产业链，向更高水平迈进。大力推进服装玩具、食品加工等传统企业技术改造、战略重组，扶持一大批科技型企业发展壮大。到2020年，规模企业总量达580家，实现规模工业产值超2600亿元，新培育上市企业9家。

（二）加快推进农业现代化。以调整农业结构、带动农民增收为核心，推动现代农业特色化、规模化、集约化发展。农业园区要打造新的领先优势。按照“东部沿海现代渔业、中部平原设施农业、西部山区特色水果”的发展定位，用现代化的标准建设农业园区，争创国家级出口质量安全示范区。特色水果产业园区重点建设20万亩水果种植、年产10万吨特色水果深加工、万吨冷链储运“一二三产融合”示范基地；四季田园要擦亮招牌、提档升级，加快建设省标准化生产示范区；海州湾、青口蓝湾现代渔业园区打造集产学研、育加销于一体的40万平方米现代渔业综合体。农业生产要提升新的装备水平。加快构建以现代装备为基础、现代科技为支撑、现代经营为特征的现代农业体系，大力实施农业综合开发、小农水重点县、中小河流治理、土地整治等工程建设，高标准打造智能化灌溉示范区，争创国家节水灌溉示范区。深入推进新品种、新技术、新模式“三新工程”，全面提升现代农业装备水平。经营主体要展现新的市场活力。按照“政府做基础、企业做市场、农户做种养”的思路，探索“政府+企业+新型经营主体”分工合作模式，推动农业发展由政府示范向市场主导转型、初级种养向精深加工转型，构建以农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户为骨干的新型经营主体。到2020年，省级以上农业产业化龙头企业达到15家。

（三）加快发展现代服务业。依托港口、城市、山海等优质资源，强化“互联网+”思维，推动现代服务业提速发展，打造省级现代服务业集聚区。到2020年，服务业增加值占GDP比重达38%。加快发展港口物流。充分放大港口、铁路溢出效应，大力推进保税物流园区、临港物流园区、集装箱场站建设，积极发展船代、货代、报关、运输、仓储等复合型物流产业；以石桥货运站为中心，规划建设560公顷“多式联运”产业园，培育壮大现代物流业。加快发展电子商务。以赣榆区电商物流产业园为主阵地，招引规模电商平台、大型电商、物流集团入驻，打造省级电商示范园。开展“互联网+农业”行动，规划建设海产品电商冷链物流园、跨境电商平台，打造东部沿海海产品、西部山区农副产品两大电商集聚区，培育一批省级电商示范村，争创省级电商示范区。加快发展山海旅游。以秦山岛为核心特色，依托海滨蓝色、河滨绿色“两大风光带”，加强山、海、湖连接线建设，构建“一核两带多节点”的旅游开发格局。加强与连岛海滨旅游度假区的对接融合，精心策划、捆绑上市，打造苏北鲁南休闲游集散地。

三、把握“城乡一体”的时代趋势，全力构建区域融合新格局。坚持完善功能、放大特色、提升品质，打造黄海之滨宜居城区。到2020年，城镇化率达65%。

（一）坚持岛城湾一体开发，倾力打造“亲海之城”。坚持“环湾保护、拥湾发展”，推进“大海湾”战略，彰显“江苏近海亲海第一城”的鲜明特色。更加完善亲海的城市规划。开展沿海片区规划修编，重点规划建设以新城为核心的产城融合组团、以赣榆港片区为核心的港产互动组团、以海州湾旅游度假区为核心的海滨旅游组团，形成“生态隔离、组团开发”的空间布局。强力推进亲海的城建项目。加快琴岛天籁等重点片区开发，优化青口河城区水岸规划设计，呼应秦山岛及海滨、河滨“两大风光带”，全面展现“碧海金沙、城岛守望”的城市格局。加快推动与主城区公交道路、公用设施、公共资源对接，推进G25赣榆至市区段改为城市快速通道，增加公交线路、加密公交班次，加快融入大市区步伐。全面彰显亲海的城市元素。以海洋为主题，确立鲜明的城市标识，将海洋元素全面渗透到城市景观、城市小品、城市客厅建设之中。加快打造和安湖环城水系、“三河两地”、临洪河口“三大生态湿地”，展现水绿绕城的城市品质。

（二）坚持商贸城同步提升，倾力打造“亲商之城”。做优商贸街区、专业市场、房地产业，推动城市更繁荣。推动商贸街区繁荣发展。改造华中路城市纵轴，与黄海大道形成“一纵一横”城市交通主轴、商业发展主轴，引进品牌经营商，大力发展城市综合体、特色商业街区，重点推进奥邦国际商城、嘉会城等大型城市综合体建设，繁荣城市商贸。推动专业市场有序发展。坚持划行入市，规范经营，规划建设汽车修配、汽贸物流、二手车交易、花鸟鱼虫、建材、水果批发等专业市场，形成布点合理的市场体系。推动房地产业健康发展。从供给侧和需求侧两端发力，加强宏观调控和市场监管，合理引导预期、释放刚性需求，有序推进保障性、政策性住房及普通商品房开发建设，积极探索货币化安置、保障新路径，促进房地产市场良性发展。

（三）坚持区镇村特色建设，倾力打造“亲民之城”。坚持民生导向，加速推进以人为核心的新型城镇化。加快编制城乡一体规划。围绕构建“城区—小城市—重点镇—特色镇”四级城镇化体系，以“多规合一”为方向，进一步深化城乡规划修编，实现“有规划向优规划、总规向详规”提升，以高水平规划引领城乡建设。强化规划的刚性执行，实现土地空间资源高效配置、集约利用。加快打造一批特色镇村。抢抓柘汪镇国家小城镇综合改革试点机遇，积极推进小城市试点，打造产业支撑型、港口配套型、滨海生态型海港新城；适时在沙河镇启动小城市试点。实施强镇培育工程，加快产业兴镇，做大运输、海鲜、苗木、商贸等镇域特色产业，做活城镇经济，建设一批产业特色鲜明、基础设施完善、生态环境优美的重点中心镇、特色小镇、农村新社区。加快提升城乡服务。启动“智慧赣榆”建设，推动跨部门、跨地区共建共享大数据平台，构建“全天候”信息服务网；加快4G网络深度覆盖，5G网络试点，实现城区公共场所免费无线网络全覆盖，农村建成高质量的宽带网。以完善城乡公共服务投入机制为重点，统筹布局建设学校、医院、文化、体育、养老等公共设施，加快区域主干道改造，按照“每年新增一条城市公交线路”的节奏，推进智能公交、新能源公交系统建设。到2020年，镇村公交实现全覆盖。

（二）加快科技创新，增强发展动力。实施创新引领战略，汇聚创新要素、构筑创新平台，争创省创新型城市、省级知识产权战略区域示范区。培育活力迸发的创新主体。发挥大型企业创新主导作用，鼓励企业加大研发投入，着力突破一批核心关键技术，创建一批自主知识产权，形成一批具有影响力的创新成果。实施区级高新技术企业培育计划，培优育强，打造一批省级、国家级高新技术企业。到2020年，全社会研发投入占GDP比重达2.4%以上。构建智慧涌动的创新平台。充分发挥科技镇长团作用，加强与国内外大院大所大学深度合作，积极开展“技术转移促进行动”；与清华大学、山东大学等高校合作共建研究生实践基地，申报省级研究生工作站、博士后工作站，推动产学研协同创新。打造英才汇聚的人才高地。启动“123人才引进计划”，大力开展招商引才、招才引智“双招双引”行动，建立“客座专家智库”，大力培养引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才，打造富有吸引力的“人才特区”。

（三）推动全民创业，释放增长潜力。以建设创业型城市为抓手，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。激活创业主体。制定全民创业计划，积极扶持本土草根青年自主创业，吸引在外有成人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。完善创业载体。精心打造中小企业园、捷成科技创业园、蓝湾科技孵化中心“三大创业载体”，设立创业“绿色通道”，建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。推动各镇工业集中区开设创业孵化咨询窗口、制定创业孵化政策、健全创业孵化功能，让创业者实现“拎包创业”。提升创业环境。实行更加积极宽松的创业扶持政策，引导社会资本设立“大众创业、万众创新”发展基金，鼓励银行加大创业信贷支持；高扬创业精神，培育创客文化，举办各类创业大赛、创业训练营，让有创见、有创举、敢创新成为主流。

五、把握“生态文明”的时代内涵，全力塑优绿色示范新品质。牢固树立绿色发展理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展，展现“生态赣榆”的现实模样。

（一）坚守生态本底，守护“自然美”。倍加珍惜呵护赣榆得天独厚的生态本底，守红线、善留白。严格生态管控。按照“保护面积不减少、核心功能不弱化、刚性约束不降低”的要求，全面落实主体功能区规划，严守生态、耕地保护、城镇开发边界“三条红线”。精心守护海洋生态，建设海州湾海洋公园、海州湾海洋牧场，创建国家级海洋生态文明示范区。发展循环经济。全面实施化工园区环境整治提升工程，完成污水管网“一企一管”改造，加强危险品生产储运集中区环境监控、应急响应等一体化建设，加快企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，鼓励省级开发区建设生态园区，更大力度推进清洁生产。加强生态修复。以“绿地工程”为抓手，重点打造东部沿海海洋保护、中部平原绿色农业、西部山区特色果林“三大生态屏障”，构筑青口河、龙王河、通榆运河等绿色廊道，打造沈海高速、长深高速等绿色通道，做好显山露水文章，提升自然生态系统稳定性。

（二）强化生态治理，塑造“环境美”。以提高环境质量为核心，坚决打响大气、水、农业面源“三大治理攻坚战”。加强大气污染防治。严格落实省大气污染防治条例，突出长效治理、应急防控、区域联动，坚持“降煤、控排、禁烧”三管齐下，推动“工业废气治理、老旧车船淘汰、建筑扬尘降解”协同并进，推动空气质量持续好转，切实减轻百姓“心肺之患”。加强水污染防治。实行最严格的水体保护制度，持续推行入海河流“河长制”、重要水体“清单式”保护，推进污水处理厂全面覆盖、稳定运行。强化小塔山饮用水源地保护，建设应急备用水源地，推动区域供水、双源供水、自来水深度处理“三个全覆盖”。实施新一轮县乡河道疏浚工程，打通断头沟、消除黑臭河，打造“清水廊道”。加强农业面源污染防治。严格落实“土十条”，强化土壤环境综合监管，实施化肥农药零增长行动，全面整治规模畜禽养殖场，为土壤“排毒去脏”。

（三）狠抓环境整治，展现“家园美”。以创建国家卫生城市为契机，深入开展美丽城区、美丽城镇、美丽乡村三级联创，建设美丽宜居新家园。打造美丽城区。深入开展“干净、方便、顺畅”赣榆建设，强化城市环境综合整治工作，重点加强城郊结合部、老旧小区、低洼易涝片区改造；启动海绵城市建设，改造地下管网、综合管廊，提升水系通透性和微循环能力；开展“绿满家园”行动，构建绿色生态网络体系。打造美丽镇区。实施城镇环境整治行动，重点推进小城镇环境改善、功能完善、形象提升，有效拉长城乡环境的“短板”、填平“洼地”。打造美丽乡村。深入推进以农村改厕、河道整治、垃圾处理、污水治理为重点的美丽乡村建设，建立健全村庄环境整治长效管护机制。立足发展基础、地域特色，着力打造一批美丽乡村示范点、示范带、示范片，创建一批省康居村、美丽村、整洁村，彰显乡村美景和田园风光。

六、把握“普惠共享”的时代追求，全力彰显全面小康新成效。从群众反映最强烈最突出最紧迫的问题着手，履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，让群众在共建共享中提升获得感和幸福感。

（一）以精准帮扶为抓手，补齐脱贫攻坚这个最大短板。坚持把扶贫开发作为最重要的民生工程来抓，大力推进“精准扶贫、精准脱贫”。紧扣“四个要求”抓扶贫。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，进一步完善挂钩帮扶三级责任体系，常态开展“双派”活动，完善扶贫资金稳定增长、使用管理绩效评价制度，确保8.5万低收入人口如期脱贫，30个经济薄弱村实现“新八有”。突出“连片开发”抓扶贫。聚焦石梁河水库片区，突出“基础为先、产业为要、民生为本”，重点实施99个关键性工程，增强库区自我完善、自我发展的能力。积极推广土地承包经营权入股分红、收益自然增长、资产股份量化试点等利益联结机制，拓展增收渠道。强化“政策托底”抓扶贫。坚持分类帮扶，对低保户、五保户，逐步提高保障标准；对因病、因残致贫的特困户，既算增收账，更算支出帐，通过财政补助、慈善救济等方式，帮助特困户渡过难关。

（二）以群众满意为标准，扛起改善民生这个最大责任。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续的方向，办好民生实事，提高小康质量。夯实就业“民生之本”。突出农村劳动力、城镇下岗失业人员、离校未就业高校毕业生和军队退役人员“四个群体”，完善“区有市场、镇有网点、村（社区）有窗口”的就业信息网，加强对4050人员、低保人员、城镇家庭零就业和农村零转移家庭贫困户等人员的就业援助。“十三五”期间，新增城镇就业4万人，转移农村劳动力3.5万人。筑牢教育“民生之基”。以省教育现代化县级示范区建设为统揽，全力建设“教育强区”，推动学前教育普惠优质发展，义务教育达到全省先进水平，所有普通高中均达到省优质标准，职业教育创建省创新发展实验区。进一步优化教育资源布局，大力推进校安工程、改薄工程，公办幼儿园实现镇级全覆盖；探索管办评分离办法，实施教师“区管校聘”改革，促进优秀校长轮岗、教师交流，让优质资源在城乡之间自由流淌。优化就医“民生之需”。以建设“健康赣榆”为引领，深化医药卫生体制改革，实现分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度；推进公立医院改革，重点办好区人民医院、中医院，加强镇村卫生服务设施建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。落实计生政策，促进优生优育、优质发展。实施食品药品安全行动计划，确保群众“舌尖上的安全”。铸牢文化“民生之魂”。大力培育和践行社会主义核心价值观，挖掘叫响抗日山精神，打造红色文化品牌。放大“四馆一中心”功能效应，精心组织一批群众性文化活动，启动《人文赣榆》丛书编撰工程，打造文化之城、活力之城。壮大塔山柳编、青口黑陶、厉庄樱桃等文化产业基地，加快夹谷山影视基地、海洋乐园提档升级，推动文化体育产业加快发展。落实保障“民生之依”。实施全民参保计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险为重点的基本保障扩面征缴。探索医养结合养老模式，加快建设“一个区级示范性养老服务中心、五个覆盖20万人的镇级养老服务中心”。注重对农村留守儿童、留守妇女、留守老人的关爱，推动慈善福利事业健康有序发展。

（三）以实现善治为目标，抓好平安法治这个最大重器。以法治赣榆建设为统领，创新社会治理方式，完善社会治理体系。推进依法治区。围绕创建国家级法治工作先进区，扎实开展“七五”普法，使法治成为共同信仰和行为准则；抓好依法行政，完善重大决策公众参与、专家论证、第三方风险评估、政务公开等制度，建设法治型政府；稳妥推进司法体制改革，推进公开公正、独立司法，维护公平正义。以法治精神推进民主政治，支持人大、政协依法履行职责，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极引导工青妇等人民团体参与管理，加强党管武装工作，推进双拥共建、军民融合发展。创新社会治理。强化社会治理三级平台规范化建设，深入开展社会矛盾纠纷多元融合调处工作，健全利益表达、利益协调、利益保护机制和社会矛盾排查预警调处机制，全面推行阳光信访、责任信访、法治信访，推动社会治理模式从“管控型”向“善治型”、“参与型”转变。筑牢平安防线。以“治安监控进村”全覆盖为保证，新建集110调度中心、合成作战中心、应急联动中心、12345热线、数字城管于一体的智能化综合指挥中心，全面提升综合防治、应急处置指挥和统筹调度能力，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，全力提升“平安赣榆”新成效。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，聚焦海洋渔业、化工领域、道路交通、人员密集场所等重点领域，推进源头管控、隐患化解、科技兴安，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

党的建设与神圣使命

未来五年，是全面建成小康社会的决胜期。立足新起点，开创新局面，关键在党，关键在人，关键在干部。全区各级党组织要认真落实全面从严治党要求，深入实施党建创新工程，铸就坚强堡垒、凝聚发展合力。

一、突出思想政治“核心引领”，保持奋发有为的精神状态。坚持把思想理论建设放在首位，以理论自信推动制度自信，以思想领先保障发展争先。深化党性教育，强化政治意识。大力推进学习型党组织建设，扎实开展“两学一做”等党内专题教育，健全党委领导班子务虚研讨、党委中心组学习考核、年终述学等制度，做优常委课堂、海州湾讲坛、专题培训班、中心组学习快递等平台，推动党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持解放思想，强化创新意识。组织开展“践行新发展理念大讨论”系列活动，着力破除转型发展的信心问题、创新发展的理念问题、争先发展的干劲问题，旗帜鲜明地鼓励创新、善待挫折，激励成功、宽容失败，推进发展思路、体制机制、发展举措与时俱进。突出本领提升，强化能力意识。深入开展“赣榆先锋”、“最美赣榆人”等评选活动，塑造一批在省市乃至全国有影响的先进典型。大力实施“能力素质提升工程”，依托区委党校、教学基地等主阵地，系统学习产业经济、资本运作、规划建设、社会管理等新知识，真正把各级干部推向理论前沿、实践一线，切实提高统揽全局、领导发展、解决问题的能力。着力正面宣传，强化阵地意识。推进互联网阵地建设，完善新闻发言人制度，创设融媒体中心，打造“赣榆发布”、“红榆伞”等新媒体品牌，传播好声音、凝聚正能量。

二、建强干部队伍“核心群体”，打造干事创业的中流砥柱。严把“从严管理关、选人用人关、干部培养关”，打造一支善于攻坚、勇于克难、敢于碰硬的干部队伍。健全从严管理的制度体系。牢记“严管是对干部最大的爱护”，严格执行从严管理干部“五个要”若干规定，进一步建立健全领导干部选拔任用全程纪实、全程监督体系、考核评价体系，把干部成长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面，都置于严格管理监督之下，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。强化实干用人的鲜明导向。围绕“20字”好干部标准，牢固树立实干用人导向，强化领导班子和领导干部日常考核，真正把信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气的干部选出来、用起来。建立不胜任不称职干部退出机制，推动干部能上能下，让“为官不为”没有市场，让“实干有为”成为主流。打造活力迸发的后备梯队。建立年轻干部选任管理大数据系统，灵活运用挂职锻炼、交流任职等方式，在一线中锻造本领、锤炼提升。加强女干部、党外干部、大学生村官的选拔任用，推动干部队伍年轻化、知识化、专业化。

三、夯实基层组织“核心阵地”，筑牢坚强有力的战斗堡垒。牢固树立“党建是最大的政绩”鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一、分类指导与整体推进相结合，夯实党建最坚实的力量支撑。牢记为民宗旨，让基层组织核心地位立起来。把基层党建同脱贫攻坚、“两新”组织建设相结合，在加强党组织统一领导、健全村务监督机制、整顿软弱后进党组织等方面持续用力，着力解决农村党组织建设与产业发展、农民居住形态、基层治理法治化不相适应等问题，补齐党建短板、凝聚党心民心，推动基层党建全面进步、全面过硬。狠抓书记工程，让基层组织党员队伍强起来。深入实施“双带双强”工程，严把“选优、育强、严管、用好”四个环节，建立村党组织书记后备人才库，着力打造善谋发展、善带民富、善待群众的带头人队伍。推进村干部薪酬体制改革，择优选拔村党组织书记进入镇领导班子，确保工作有待遇、干好有前途、离任有保障。注重培养年轻优秀党员，确保党的事业薪火相传。突出特色创新，让基层组织品牌创建亮起来。以“四村争先”工程为抓手，全面推进便民服务“四定”工作法，强化村级综合服务中心建设，培育一批五星级村级党组织、基层党建示范点、产业党建示范区，打造一批全市基层党建教学点。全面实行农村党员记实管理，选树一批优秀共产党员典型，努力打造一批体现赣榆特色、提升赣榆形象的基层党建工作品牌。

四、深化反腐倡廉“核心保障”，营造风清气正的从政环境。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，推动干部清正、政府清廉、政治清明，全力构建“山清水秀”的政治生态。一着不让抓履责。严格落实“两个责任”，全区各级党组织始终把主体责任扛在肩上，围绕党风廉政建设任务和责任清单，构建层层抓落实的责任体系。各级纪委（纪检组）扎实履行监督责任，完善季度自查、年中检查、重点抽查、年终考核“三查一考”监管模式，扎实开展痕迹化管理，把压力传导到位、责任压实到位，以严肃问责倒逼责任落实；严格落实《中国共产党问责条例》，做到有责必问、问责必严。严管重查抓作风。锲而不舍抓好中央“八项规定”精神落实，紧盯“四风”新形式新动向，畅通监督渠道，坚决打击歪风邪气。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，层层传导压力，深化专项治理，让群众有更多获得感。更加注重领导干部家风建设，以好家风带党风、促政风、淳民风。动真碰硬抓反腐。始终保持严惩反腐的高压态势，坚持有腐必惩、有贪必肃，以坚定决心减存量、遏增量。围绕贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，坚持纪严于法、纪在法前，突出抓早抓小、动辄则咎，用好执纪监督“四种形态”，做到利剑高悬、威慑常在。推动全面从严治党向基层延伸，严管“微权力”、严惩“微腐败”，筑牢反腐倡廉基层防线。完善体系抓预防。坚持抓常抓细抓长，持续强化权力运行制约和监督，深化纪律检查体制改革，完善廉政防控机制，推进巡察监督全覆盖、派驻监督全覆盖、风险防控全覆盖，彻底铲除滋生腐败的土壤，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

同志们，赣榆正处在继往开来的重要历史时期，展现在我们面前的，是又一幅次第展开、震撼人心的宏伟蓝图，是又一个孕育希望、充满挑战的崭新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，带领全区广大党员干部和人民群众，以更加昂扬的斗志、更加创新的理念、更加务实的作风，齐心协力、真抓实干、开拓奋进，为建设全面小康新赣榆而努力奋斗！

抢抓新机遇建设新港闸

勇当南通中心城市建设发展主力军

——在中国共产党南通市港闸区第八次代表大会上的报告

沈红星

（2016年7月28日）

各位代表、同志们：

中国共产党南通市港闸区第八次代表大会，是在我区实现“十二五”、融入主城区，开启“十三五”、再创新辉煌的关键时刻召开的一次具有重要意义的会议。大会的主要任务是：回顾总结区第七次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标与工作任务，选举产生新一届中共南通市港闸区委员会和区纪律检查委员会，选举产生出席中共南通市第十二次代表大会代表，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，团结拼搏，开拓奋进，抢抓新机遇，建设新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力军。

现在，我代表中国共产党南通市港闸区第七届委员会向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

区第七次党代会以来，我们在市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“迈入主城区”总体目标，团结带领广大党员和干部群众，深入推进经济、城市、社会治理“三大转型”，产业业态、发展质态、城市形态、区域生态发生了质的变化，圆满完成了区第七次党代会确定的各项目标任务，成为港闸历史上美誉度、外界认可度快速提升的五年，干部群众自豪感、自信心持续增强的五年。

——五年的奋斗，经济实力显著增强。五年来，我们始终坚持促转型与稳增长并重，转中抢机，稳中求进，实现了经济发展速度与质量的同步提升，经济工作综合考核连续两年位列全市九个县（市）区第四。经济总量实现翻番。2015年，全区实现地区生产总值308亿元，是五年前的1.73倍；实现一般公共预算收入40.8亿元，是五年前的2.13倍。结构性指标实现倍增。服务业增加值五年翻了三番，服务业占比较五年前提高18.6个百分点，三次产业结构由五年前的1.4:75.6:23优化为0.6:57.8:41.6。高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达38.9%、33.9%，五年基本翻一番。质量性指标全市领先。一般公共预算收入占GDP比重从五年前的10.78%提高到13.3%，高出全市平均水平2.9个百分点。税收占一般公共预算收入比重保持90%以上，全市最高。

——五年的奋斗，开发步伐显著加快。五年来，我们始终把优载体、攻项目作为转型发展的突破口，五年累计完成固定资产投资1053亿元，是前五年的2.15倍，省级高新技术产业开发区获得批准，港闸经济开发区申报国家级开发区通过省级部门联审，全国首家海峡两岸文创产业合作区揭牌运作，首个政府间跨国合作园区中斯产业园签署合作协议，市北新城规划面积从10平方公里拓展到44平方公里。“3+5”城市发展格局基本成型。市北新城核心区、市北科技城、永兴五水城三大城市板块展示新城风貌，成为全市新城建设的亮点。市北新城核心区，建成高档住宅小区14个，华润万象城、南通探险王国、市北文体中心等一批功能型、总部型项目开业运营或开工建设，商办住、游购娱、文教卫城市特色基本形成。市北科技城，两年内完成洽谈签约、规划设计、征地搬迁、基础设施和生态景观建设，现已落户各类项目26个，项目投资超200亿元，成为南通跨江合作机制优、推进快、环境美、业态新的示范园区，得到沪苏两省、市主要领导充分肯定。永兴五水城，万达广场、欧尚、迪卡侬等品牌商业项目建成运营，宜家家居、南京1912、赛格时代广场等项目落户建设，成为南通高端商业集聚的新热点。南通船舶配套工业集中区、南通北先进制造业集聚区、南通综合物流示范园、唐闸古镇、现代农业园区五大产业板块呈现分类集聚、特色发展的良好态势。南通船舶配套工业集中区，集聚船舶海工及配套企业85家，年产值突破200亿元。南通北先进制造业集聚区，完成搬迁和基础设施建设，无人机、半导体等高端产业项目招商取得实质性进展。南通综合物流示范园，林森物流成为全市首家5A级物流企业，宝湾物流、圆通速递、卡行天下等一批现代物流项目顺利落户，建成全国优秀物流园区和省级示范物流园区。唐闸古镇，基本完成保护区域的规划和搬迁工作，保护修缮、旅游开发、文创平台建设全面启动，建成国家级文化产业示范基地。现代农业园区，建成省菜篮子蔬菜基地和首家省级园艺作物标准园。项目体量质量同步提升。五年累计引进重点项目超100个，其中总投资超亿元项目76个、外资项目81个，累计实现到账外资4.62亿美元。港闸历史上投资规模最大的自主开发工程万顷良田工程顺利通过省级验收，累计投入资金79亿元，搬迁民居7923户、非居516家，平整复垦土地3.6万亩，2.2万农民实现集中居住，进入城市社会保障体系，有效地加快了区域城市化进程。投资80亿元的南通电厂并网发电，天安数码城、金融科技城、陶氏益农中国总部等一批基地型、总部型项目相继建设，吉宝海工、微创英特、3D打印等一批龙头型、高端型项目相继落户，全国十强地产企业已有6家进驻港闸，全区累计建成普通商品房550万平方米。创新能力不断增强。全社会研发投入占GDP比重由五年前的1.5%提高到2.47%。新增国家重点新产品、省高新技术产品282个，省市名牌产品14个，省市著名、知名商标57个，PCT申请、万人发明专利拥有量全市领先，蝉联全国科技进步先进区。

——五年的奋斗，新城魅力显著攀升。五年来，我们积极抢抓政策机遇，坚持规划先行，全面加快新城建设，累计实施城建项目237个，完成投资355亿元，搬迁民非居2.4万户，分别是前五年的1.5倍、2.1倍和1.3倍，建成区面积由五年前的17.6平方公里拓展到45平方公里，城镇化率由五年前的67.8%提高到91%，新增常住人口近10万人，深度融入到主城区。交通便捷成为优势。五年新增道路243公里，公交线路12条，3条高架环绕全区，8座大桥横跨通吕运河，7座大桥穿越通扬运河，形成了“五分钟上高架、一刻钟区内通达”的路网体系。宁启铁路复线电气化改造投入运营，沪通铁路大桥配套工程启动建设，九圩港复线船闸全面实施，逐步成为南通市区进出便捷、公铁水联运的枢纽之区。生态宜居成为名片。五年新增绿化造林14673亩，建成综合性公园6座，绿化景观项目64个，城市绿化覆盖率提高到45%，通吕运河绿廊成为靓丽的城市风景线，初步形成“十米见绿、百米见水、千米见园”的宜居环境。五年新增污水管网135公里，东港污水处理厂扩容10万吨，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉56台，关闭落后钢铁产能120万吨，完成河道截污整治19条，省控重点断面水质达标率达80%，PM2.5下降20%，建成国家级生态街道1家，省级生态街道2家，生态创建工作走在全市前列。区域集中供水管网实现全覆盖，全市首个220千伏高压线路地埋工程顺利完成。管理有序成为常态。市容环境、马路市场、大卡车违停等专项整治成效显著，城市管理实现常态化、长效化，综合考核连续三年市区第一，全国文明城市和国家卫生城市圆满通过复查验收，村庄环境整治全域通过省级验收。

——五年的奋斗，民生事业显著改善。五年来，我们始终把改善民生摆在首位，累计实施为民办实事项目159项，每年民生支出占财政预算支出近80%，对照36项全面小康新省标，已完成19项，14项达到序时进度，实现程度达91.7%。群众生活持续改善。五年累计新增就业近2万人，城镇失业人员再就业2.01万人，城镇登记失业率控制在3%以内；发放创业小额担保贷款9612万元，帮助4124人实现创业。2015年，全区城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达3.9万元和2.1万元，为五年前的1.6倍和1.9倍，年均增长10.4%和10%。累计建成安置房40938套、573万平方米，已安置2.5万户，年内总体实现零过渡，届时近80%的农民实现城市集中居住。完成24个老小区综合整治，改造唐闸和天生港老镇危旧房12万平方米，惠及居民近1.8万户。社会保障体系不断健全。基础养老保险实现城乡并轨，全区10万农民有8万人进入被征地农民保障体系，建成省被征地农民社会保障示范区。城乡居民基础养老、基本医疗参保率保持98%以上，城乡低保实现应保尽保，保障标准持续提高。在全市率先建立计生特殊家庭帮扶、“支出型”贫困家庭救助机制，居家养老工作走在全市前列。公共服务功能提档升级。五年累计投入教育资金19.99亿元，是前五年的3.22倍，改、扩建校舍24.1万平方米，引进和培养省级特级教师、市级学科带头人、骨干教师38人，中考均分连续三年跻身市区前列，北城教育品牌全市叫响，创成全国县域义务教育基本均衡发展区、省学前教育改革发展示范区。南通理工学院等三所高校成功升格，南通二中建成省四星级普通高中。新建街道社区卫生服务中心4家、政府办社区卫生服务站13家，2015年门急诊27.8万人次，是五年前的1.59倍，建成省社区卫生服务先进区。新建“群乐汇”大舞台12个，悦读坊48个，体育健身点126个，群众文体生活更加丰富。市北养老中心、天生福民中心投入运营。食品药品安全责任有效落实。国家二级档案馆顺利通过复查验收。第三次经济普查如期完成。社会治理全面加强。村（社区）“一站式”服务平台实现全覆盖，获评省现代民政示范区。完善领导干部接访、下访和包案机制，开展“四项排查”、“融冰化雪”等专项行动，信访积案化解率达72%。“六五”普法通过省级验收，法治建设满意度全市领先，被评为省法治创建先进单位。社会治安防控体系更加完善，安全生产形势总体平稳，公众安全感持续提升。

——五年的奋斗，党建水平显著提高。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，在全市率先编制党建五年规划，实施党建创新六大工程，党的建设全面加强，获评全市党建工作先进单位。专题教育卓有成效。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，区级层面组织专题学习研讨72次，撰写心得体会129篇。区委常委班子带头查摆问题，销号推进十大类48项119条整改举措，整改完成率达98%，先后出台各项制度23项。思想建设全面加强。打造市北新城大讲坛、千场宣讲进基层等宣教平台，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，累计宣讲6000余场、参训人次超30万，区委获评省学习型党组织建设工作先进单位，连续两年被评为全省基层党员冬训工作示范区，全省马克思主义大众化现场会来区观摩。吴锦泉成为南通首位“感动中国”人物，精神文明建设港闸现象影响深远。“潮起新市北、魅力港闸行”等大型外宣活动卓有成效，“南通向上，生活向北”深入人心。队伍建设焕发活力。认真落实“好干部”标准和《党政领导干部选拔任用条例》，五年累计从基层、招商、搬迁、维稳一线提拔重用干部90名，占提拔对象的61.6%，干部任用“一报告两评议”满意率全市最高。实施“5100”工程，选招优秀大学毕业生115名，硕士研究生以上学历占66%。选派23名年轻干部担任村（社区）第一书记，9人被提拔使用。组织主体培训班24个，培训干部2000余人次。招引国家“千人计划”等顶尖人才15名，入选省“双创计划”人才26名。基层组织建设不断强化。全面完成村（居）布局调整，建成67个村（社区）党总支、198个二级党支部，572个党小组、1321个党员中心户。“5+X”党建惠民街区实现街道全覆盖，建立党员服务室173个，惠民党建经验全市推广。深入开展“三带三下三促”、“四诺两争”等主题活动，累计为群众解决问题2300余件。党风廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，统筹推进惩防体系及“三清示范区”建设，156项重点任务完成率达81.4%。全面配合省委巡视，扎实推进35项问题整改，节点完成率100%。着力加强“廉韵港闸”建设，成功创建省级廉政文化建设示范点2家、市级廉政文化建设示范点15家，廉政文化艺术节成为全市品牌。对12家区属单位（部门）开展驻点巡察，督促整改问题335个。始终保持严抓作风、严惩腐败的高压态势，累计通报“四风”问题近百个，查处违纪违法案件122件。同时，统战、双拥、民族宗教、人民武装、群团、老干部、老龄、关心下一代等工作都取得了新成绩。

各位代表、同志们，五年的变化，不仅使港闸塑造了新的形象，人民得到了更多实惠，也使我们的干部在奋进中得到锻炼，在锤炼中得到成长，更使我们全区上下振奋了精神，对港闸的未来充满了必胜信心。五年的成就来之不易，这是市委正确领导的结果，凝聚着全区广大党员和干部群众的辛劳和智慧，饱含着广大企业家和社会各界人士的心血和汗水，倾注了各级领导和老同志的关心和支持。在此，我谨代表中共港闸区第七届委员会，向全区广大党员和干部群众，向所有关心支持港闸发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

成就书写历史，经验启迪未来。回顾五年的奋斗历程，我们深刻体会到：

——必须坚持解放思想不动摇，始终保持开拓进取的锐气。面对新形势、新机遇、新任务，我们始终咬住“迈入主城区”阶段性目标，心无旁骛推进经济、城市和社会治理“三大转型”，尽管前进道路上遇到了转型阵痛、诸多矛盾和挑战，但我们义无反顾，拓宽思路，创新方法，开拓进取不止步，破解难题不退缩，争先创优不懈怠。实践证明，只要牢牢把握解放思想这一有力武器，与时俱进、大胆突破，就能不断开辟发展的新天地。

——必须坚持真抓实干不动摇，始终保持攻坚克难的斗志。转型升级道路上每一步都充满艰辛，全省单体规模最大的万顷良田工程之所以三年就完成，靠的是党员干部不怕跑断腿、磨破嘴、“白加黑”、“5+2”的工作干劲，靠的是广大群众对区域发展的极大热情和倾力支持；市北科技城建设之所以得到社会的广泛认可，靠的是我们一切以干成事为中心的责任感和脚踏实地的工作作风；招商引资之所以形成“深圳现象”和“上海效应”，项目建设之所以出现“万达速度”，靠的是干部的钻劲、盯劲和韧劲；我区之所以能创成全国国土资源节约集约模范区，靠的是干部不以区小而不为的拼搏精神。实践证明，只要求真务实、真抓实干，就能克难制胜、大有作为。

——必须坚持宗旨意识不动摇，始终保持执政为民的情怀。无论是搬迁安置还是老小区改造，无论是环境综合整治还是生态文明建设，无论是促进就业创业还是社会保障体系建设，无论是公共事业发展还是丰富精神文化生活，我们都把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，舍得投入，尽心尽力为人民群众解难事、办实事、做好事，不断增进群众福祉。实践证明，只要心中装着群众，凡事依靠群众，一切为了群众，就能赢得人民群众的信任和拥护，我们的工作就有最广泛的基础和最强大的合力。

——必须坚持深化改革不动摇，始终保持体制机制的活力。成立市场监管局、行政审批局，开展相对集中行政许可权、城市管理领域综合行政执法改革试点，不断推进行政管理体制改革；实行市北新城、现代农业园区、唐闸古镇“管委会+公司”运作模式，构建财政区街共管体系，推行政府投资非经营性项目代建制，建立六大发展类专项扶持资金，不断加快经济体制改革；以人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份制改革、社区网格化管理为重点，不断深化社会管理体制改革；完善街道（开发区）和区级机关部门领导班子和领导干部绩效考核体系，不断优化考核机制。实践证明，只要坚持问题导向，不断改革创新，就能突破瓶颈制约，激发发展活力。

——必须坚持党的领导不动摇，始终发挥总揽全局的核心作用。我们始终把加强区委常委班子自身建设摆在首位，以上率下，从严治党，深入推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，造就了一支敢于担当、勤勉务实、干净干事、团结奋进的干部队伍，有效发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用，进一步营造了政通人和、风清气顺的政治环境。不断强化区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，全力支持人大、政府、政协以及法院、检察院依法履行职责，人大及其常委会的法律监督和工作监督有效开展，政协的政治协商、民主监督和参政议政作用有效发挥，最广泛的统一战线进一步巩固，与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事的氛围浓厚。实践证明，事业兴衰，关键在党。只有强化党的领导，不断加强党的建设，广泛调动各方面积极性，我们才能不辱使命，肩负起港闸新一轮发展的历史重任。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：稳增长的任务依然繁重；支撑产业升级的重量级、领军型项目还不多；优质公共服务资源还比较缺乏；社会不稳定因素仍然较多；少数干部的精神状态、能力作风与发展要求还不相适应；区委常委会对基层的指导还有待进一步加强等。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标和主要任务

展望未来五年，港闸将进入重大的发展机遇期。确立“抢抓新机遇、建设新港闸”的目标定位，是区委基于区情实际和发展形势的科学研判，是上级领导对港闸寄予的厚望，是全区人民的共同期盼和追求。我们有条件、有责任、有能力肩负起这一历史使命。我们面临的发展机遇更好。大桥时代、动车时代扑面而来，交通枢纽地位进一步确立，人才、技术、资本、信息等要素的流动更加便捷，势必加快我区融入苏南、接轨上海的步伐，势必为我区抢抓一带一路、长江经济带、上海自贸区、南通陆海统筹改革试验等多重机遇创造有利条件，我们将迎来一个更加开放、更高平台、更大能级的发展新阶段。特别是经过前五年的探索实践，奋力赶超、争当新城建设排头兵的愿望强烈，氛围浓厚，思路清晰，为乘势而上、再创辉煌提供了制胜法宝。只要我们充分用好这些机遇，港闸未来的优势十分明显，发展前途十分广阔。我们拥有的发展基础更实。持续攀升的综合实力，增强了我们争高胜强的豪迈底气；日益凸显的载体平台优势，不断集聚的项目要素，注入了更为强劲的发展活力；价值倍增的城市资源，积蓄了未来发展的无穷潜力；快速提升的城市美誉度和影响力，正激发出港闸人空前的自信心和自豪感，正转化为港闸人奋勇争先的强大动力。我们承担的发展责任更大。站在主城区的新起点上，在更高层次上推进“三大转型”，在更高水平上立志率先，在更高要求上实现港闸人梦寐以求的愿景，是历史赋予我们的责任，是全区各级党组织和党员干部必须承担的庄严使命和光荣职责。全区上下要以时不我待、只争朝夕的使命感、责任感和紧迫感，牢牢抓住难得的战略机遇期，锐意进取，埋头实干，再创港闸新的黄金发展期。

今后五年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕南通建设长三角北翼“经济中心、交通枢纽、创新之都、花园城市”的战略定位，全面落实“好上又好、能快则快”的工作要求，以“抢抓新机遇、建设新港闸”为统揽，大力实施“项目带动、兴三优二、宜居宜业、民生优先”四大战略，以供给侧结构性改革、机制创新为动力，以项目建设为支撑，以功能品质为导向，以民生幸福为根本，以全面从严治党为保证，全面推进经济、城市和社会治理“三大转型”，全力打造枢纽型现代产业之城、生态型魅力花园之城、共享型和谐幸福之城，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新港闸，勇当南通中心城市建设发展主力军。

今后五年的奋斗目标是：

——建设经济强的新港闸。打造枢纽型产业新优势，推动经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。在发展速度上实现“三个快于”，地区生产总值、一般公共预算收入、服务业应税销售收入增幅分别快于全市1、2、3个百分点，达到510亿元、70亿元和1000亿元。在发展质量上实现“三个突破”，服务业增加值占GDP比重、高新技术产业产值和新兴产业产值占规模工业产值比重分别突破50%、45%和40%。

——建设百姓富的新港闸。人民生活更加殷实，群众收入水平和生活质量持续提高，城乡居民年人均可支配收入分别达到60000元和30000元。社会就业更加充分，劳动关系更加和谐，公共服务体系更加健全，社会保障水平、基本公共服务均等化水平走在全市前列。

——建设环境美的新港闸。坚持绿色发展，资源节约和环境保护制度不断完善，污染排放总量持续下降，能源资源利用效率大幅提高，生态环境质量明显改善。实施“扩水增绿”工程，景观绿化特色更加鲜明，水的灵性进一步彰显，全区林木覆盖率、建成区绿化覆盖率分别达到24%和45%，自然环境优美，市容整洁有序，居民生活舒适，实际居住人口突破50万。

——建设社会文明程度高的新港闸。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全民综合素质普遍提高，城市文明程度全市领先。文化事业和文化产业更加繁荣，力争文化产业增加值占GDP比重提高到6%，创成省级公共文化服务示范区。全社会法治意识进一步增强，社会治理不断深化，法治港闸、平安港闸建设再上新台阶，和谐社会建设走在全省前列。

今后五年的工作重点是：

（一）全力打造枢纽型现代产业之城

全力打造枢纽型现代产业之城，就是要依托交通枢纽，瞄准现代产业，整合空间资源，大力培育“枢纽+”产业特色，推动产业向都市型、高端化发展，交通枢纽向经济枢纽转变，着力构建增长速度快、运行质态好、发展后劲足的现代经济发展体系，增强区域综合实力。

大力发展“枢纽+先进制造业”。在巩固发展现有优势产业的同时，积极发展与交通枢纽关联度高的高端装备、智能制造、船舶配套、电子信息、新材料等产业，确保规模工业产值超800亿元。以通机股份项目为突破口，加快中斯产业园建设，力争早日建成国家层面的合作园区，以此带动包装机器人等智能装备产业的快速发展。港闸经济开发区，要抢抓“枢纽+”机遇，加快三菱政田船舶产业园建设，大力发展海工装备、船用主机等高附加值产品，以微创英特、仁德电子等企业为重点，迅速做大半导体、数码数控等产业规模，以中集、国盛机电等企业为重点，加快高端产品、高端设备生产研发，推动机械制造向高端化转变，力争工业产值五年翻一番，早日跻身国家级开发区行列。南通船舶配套工业集中区，要抢抓南通西站建设的机遇，加快转型升级，提高产业层次和产出水平。南通北先进制造业集聚区，抓紧标准厂房建设，加快在手项目落户，力争5年内建成产值超百亿的省级新兴产业生产基地。

大力发展“枢纽+现代服务业”。突出城市配送、电商快递、第三方和第四方物流、供应链管理等业态，加快南通综合物流示范园开发，打造现代物流业集群，力争综合物流业务收入超100亿元。加强团结河利用规划研究，为发挥公铁水联运优势、加快物流业发展创造条件。发挥省级服务外包示范区政策平台优势，依托天安数码城、金融科技城、长江智谷等平台，延伸发展金融保险、研发设计、科技服务、文化创意等现代服务业，确保服务外包执行额超20亿元，电子商务在线交易额超100亿元。加快北大街、五水生态城两大商圈开发，以宜家家居、华润万象城等龙头项目为带动，打造购物中心、高档酒店、餐饮娱乐等商务商贸集群，构建与交通枢纽相匹配的城市功能。依托核心区、市北科技城两大总部基地，发挥北极绒创想天地、好盈能源大厦等总部平台作用，发展商务办公、服务贸易、总部经济等业态，五年内建成两个百亿级总部楼宇经济集群。发挥进出便捷的优势，加快旅游资源和旅游市场开发，积极培育养老、健康等朝阳产业。加快产业分类集聚，推进唐闸文创旅游、幸福电子商务、秦灶现代物流等特色小镇建设。

大力发展“枢纽+都市型农业”。依托现代农业产业园，加快飞悦农业、森林公园等观光农业项目建设，尽快形成生态旅游、休闲度假、科普展示等特色，满足枢纽带来的休闲旅游多元化需求。以万亩蔬菜基地、优质稻米基地为基础，引导农业龙头企业加强产业链延伸，推进产加销、贸工农一体化经营，力争农产品出口创汇额年均递增20%以上。

构建枢纽型现代产业体系，项目是突破口，创新是动力源。要始终把招商引资牢牢抓在手上。以“枢纽+”为方向，加大与北京、上海、广州、深圳及苏南等区域对接，密切关注台湾、日本、韩国、欧洲等重点区域，着力招引一批带动性强、关联度高的项目，力争每年新招重点项目30个以上，总投资200亿元以上。要始终把项目建设作为转型发展的“牛鼻子”。深化区领导挂钩联系和会办交办等机制，推行重大项目“服务包干”，及时协调解决项目推进中的难点问题，确保每年新开工亿元以上产业项目30个以上，五年完成固定资产投资1000亿元以上。要始终把创新驱动贯穿于转型发展全过程。要把省级高新区作为创新驱动的主战场，力争一年内完成筹建任务，3-5年内跻身全省高新区中上游行列。围绕产业链部署创新链，围绕创新链优化服务链，加快构建以创新服务平台为基础、专业化服务为保障、科技服务人才为支撑的市场化、专业化、高端化的创新服务体系。健全普惠性创新支持体系，引导各类资源要素向创新链各环节集聚。整合创新创业资源，搭建创新园区、众创空间等载体，形成有利于新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展的环境。加强人才队伍建设，五年内力争引进国家级顶尖人才20名，海外高层次人才100名。

（二）全力打造生态型魅力花园之城

全力打造生态型魅力花园之城，就是要坚持以人为本、科学发展，统筹空间、规模、产业三大结构，规划、建设、管理三大环节，改革、科技、文化三大动力，生产、生活、生态三大布局，政府、社会、市民三大主体，着力转变城市发展方式，着力塑造城市特色风貌，着力彰显城市文化内涵，着力提升城市环境质量，着力创新城市管理服务，建设自然环境优美，空间布局合理，景观特色鲜明，市容整洁有序，居民生活舒适，具有南通特点、港闸特质的现代化花园城市。

高标准推进城市功能建设。不断强化城市规划设计，以全市新一轮城市总体规划编制为契机，通过规划调整，优化城市边界，拓展发展空间；进一步深化分区规划、专项规划研究，超前对接城市轨道交通和沪通铁路建设，提高规划的前瞻性；突出精致、人文、生态、特色，强化城市设计，彰显现代城市风貌和特质。加快交通体系建设，全力保障城市轨道交通、沪通铁路、通苏嘉城际铁路等重大工程建设，力促东接机场、北接西站等道路的贯通，进一步完善对外交通体系；力推高架快速通道建设，着力构建区内环形快速路网体系，继续实施城市道路建设工程，增加路网密度，进一步提高区内通达效应。强化便民公共服务设施配套，合理配置菜市场、中小学、幼儿园、便民超市、物流配送点、社区卫生服务站，完善公共汽车、公共自行车、家政、餐饮、购物、社会养老、文化体育、休闲娱乐、公共管理等硬件设施，构建“5分钟便民生活圈”。

高水平推进城市板块开发。突出“三核两组团”，着力打造市北新城核心区、市北科技城、永兴五水城三大城市核心板块，加快陈桥、幸福两大城市组团建设。市北新城核心区，以北大街为轴心，加快永和路以南商贸流通功能打造，推进永和路以北总部经济集聚，力促江海大道两侧尽快成型，做亮商办住、游购娱特色，三年内建成南通市城市副中心；永兴五水城，通扬运河以西，以五星级酒店为突破口，加快形成综合性商业体系，通扬运河以东，加快地标性项目的引进，以龙头项目带动周边开发，尽快把五水地区建设成滨水商办高地；市北科技城，五年内基本完成区域开发任务，建成花园中的宜居宜业之城，长三角北翼生产性服务业示范区。

高质量推进生态环境建设。启动“花园城市建设三年行动计划”，着力打造绿色通道、绿色屏障、生态公园、生态绿地，每年新增绿化面积1000亩以上，进一步做靓区域“绿”的特色。坚持环保优先、绿色发展，对有污染的项目坚决不引进，对现有污染的企业和落后产能逐步做好“减法”，切实增强源头管控，进一步完善生态发展体系。以整体改善水质为关键，坚持控源截污、雨污分流、河道清淤多措并举，确保污染河道不留死角，城镇污水达标处理率超90%，省控重点断面的水质合格率超80%。大力实施蓝天工程，以企业技术改造、能源结构调整、秸秆综合利用、城市扬尘控制等为重点，加快构建联防联控体系，综合治理大气污染，全面改善大气环境，确保空气质量达到二级标准的天数比例超65%。完善环评、安评、能评、稳评联评机制，强化污染物排放许可证制度，加强生态环境保护考核评价和责任追究。建立区、街、村（社区）三级联动的网格化环保监管体系，强化环保执法监管，严厉打击环境违法行为，不断完善污染源监控中心、重点污染源在线监测监控系统，始终将重点排污区域、排污单位置于实时监控状态，不断提高环保执法效率和水平。

高要求推进城市管理。落实“条块结合、合理分工、重心下移、以块为主”的城管机制，加大多部门协作联动力度，构建高效精准的城管综合执法体制。加快数字城管建设，推动管理目标项目化、管理手段数字化，全面提升城市智慧管理、精细管理、长效管理水平，确保长效管理工作继续走在全市前列。从群众关心关注的热点问题入手，加大违法搭建、占道经营、乱停车辆、重点区域整治等专项治理力度，不断提升群众的满意指数。

（三）全力打造共享型和谐幸福之城

全力打造共享型和谐幸福之城，就是要全面落实协调、共享发展理念，更加关注民生改善，更加关注社会事业建设，更加关注群众的精神追求和素质提升，更加关注法治港闸、长安港闸建设，努力把港闸建设成为富裕安康、人民祥和、秩序优良、社会安定、人与社会全面进步的美好福地，成为全市幸福指数最高的地区之一。

不断改善群众生活。进一步加大民生投入，每年为群众办一批实事项目，不断提高群众获得感。优化就业服务，完善就业扶持政策，统筹推进重点群体就业，五年新增就业2.5万人以上。鼓励大众创业，完善激励政策，降低创业门槛，新增创业孵化、创业实习、创业培训基地10个，投入创业扶持资金1亿元以上。贯彻落实国家富民政策，多渠道增加城乡居民经营性、财产性、转移性收入，实现居民收入与经济发展同步增长。进一步完善社会保障体系，力争城乡基本社会保险实现全覆盖，保障水平逐步提高。强化社会保障配套政策措施，鼓励发展职业年金、企业年金和商业养老保险。积极应对人口老龄化，着力构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。积极发展养老服务产业，千名老年人口养老床位数达40张。完善社会救助体系，加大弱势群体社会救助力度。加快推进老小区整治和危旧房改造，力争完成唐闸、天生港等重点片区危旧房改造任务，切实改善群众居住条件。加快推进安置房建设和安置工作，加大剩余房源处置力度，推行货币化安置政策，最大限度提高安置房利用效率。

不断优化公共服务。坚持提质扩量并重，进一步优化教育布局，加强师资队伍建设，力争教育现代化水平走在全省前列，不断提升北城教育品牌的知名度，满足城市化和群众对教育数量和质量的需求。推进区内院校与地方经济融合发展，为高职教育健康发展创造条件。建设区级卫生服务中心，不断提高街道社区卫生服务中心门诊量和服务水平，大力发展特色医院，力争实现三级综合医院零的突破。继续强化文化惠民，加快市北文体中心、市体育运动学校等设施建设，实现基层综合文化服务中心全覆盖，放大群乐汇大舞台、悦读坊等文化载体的品牌效应，不断丰富群众的文化体育生活。以创建国家级食品安全城市为抓手，不断提升公众饮食用药安全保障水平。

不断创新体制机制。进一步健全便民服务中心服务体系，建成集政务公开、行政许可、电子政务、公共资源交易等于一体的综合服务平台。深入推进相对集中行政许可权改革试点工作，实现一枚印章管审批。完善税收分成、支出责任、转移支付三大机制，建立实用高效的财政管理体制。推进一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算有效衔接，建立全口径预算管理体系。继续抓好人口城镇化、政社互动、农村集体资产股份制改革试点，力求先行先试、取得成效。

不断强化法治建设。推进依法决策，完善“三重一大”决策程序，建立重大决策社会稳定风险评估机制。推进依法行政，建立行政复议委员会工作机制，规范政府行政行为。推进依法监督，加强行风评议和效能监察，强化权力制约。深化司法体制改革，不断健全司法权力运行机制，优化司法职权配置，提高公正司法水平。完善法律服务和援助体系，为基层群众提供便捷、优质的法律援助服务，让群众充分感受到公平正义。深入开展“七五”普法，大力推进法治港闸创建，不断提升全民法治意识，努力建成一批省、市级民主法治村（社区）。

不断完善社会治理。实施社会治理创新工程，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面提升社会治理现代化水平。完善社区自治机制，巩固提升“政社互动”、“减负增效”、“网格化服务”成果，发挥社会组织的作用，增强社区服务功能。深化平安港闸建设，全面构建立体化社会治安防控体系，切实提升社会治安防控能力，不断增强公众安全感。强化积案化解，规范信访秩序，努力把信访工作纳入法治化轨道。严格落实安全生产党政同责、一岗双责、失职追责，进一步强化企业主体责任和行业主管部门监督责任，确保安全生产形势持续稳定向好。

三、推动全面从严治党迈上新台阶

实现新的奋斗目标，关键在党。全区各级党组织要把全面从严治党作为首要责任、刚性要求，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为建设“强富美高”新港闸提供坚强政治保证。

（一）把思想建党作为首要任务，筑牢修身立业的思想根基。牢记入党誓言，用坚定理想信念炼就“金刚不坏之身”，自觉担负起建设新港闸的历史使命。强化理论武装，拧紧思想总开关。坚持不懈用党的创新理论武装头脑，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为最重要的政治任务，切实增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话精神，进一步树牢理想信念，增强“不忘初心、继续前进”的行动自觉。大力推进学习型党组织建设，完善中心组学习机制，强化基层理论宣讲，推动党的最新理论成果和重大决策部署在基层落地生根。强化宣传造势，唱响发展主旋律。坚持用港闸发展的崭新业绩感染人、激励人，以市北新城的美好愿景凝聚人、带动人，进一步激发广大干部群众干事创业的热情，迸发争先作为的精神动力。要以“不忘初心、继续前进”为主题，开展系列大讨论，不断提升党员干部的宗旨意识、责任意识、奉献意识，以实际行动为港闸发展多作贡献。强化文明引领，弘扬社会正能量。加强社会主义核心价值观教育，更大力度鼓励凡人善举、褒奖身边好人、宣传文明新风，让好人精神直抵人心，形成崇德向善的社会氛围。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论阵地，不断夯实全区上下团结拼搏、开拓奋进的思想基础。

（二）把严管干部作为重中之重，建设高素质党员队伍。树立鲜明用人导向。认真落实习总书记提出的“20字”好干部标准，牢固树立以德为先的用人导向，优先选拔勇于担当、有实际业绩的干部，优先选拔经受基层艰苦锻炼、有发展潜力的干部，优先选拔服务百姓、有群众基础的干部，使对党忠诚、为人正派、务实肯干的干部有平台、受褒奖。完善考核评价体系，更加注重内涵发展，加大项目建设、生态环保、民生幸福的考评权重，健全完善差异化的考核指标体系。强化结果运用，做到能者上、平者让、庸者下，充分调动广大干部干事创业的积极性。深化干部人事制度改革。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及“2+8”配套制度，坚持党管干部原则，规范干部选拔任用动议、民主推荐、民主测评等环节，改进和完善干部交流和竞争性选拔工作，不断提高选人用人公信度。加强干部培养教育。坚持学用结合，统筹推进干部教育培训工作。抓好后备干部队伍建设，继续选派优秀年轻干部到招商引资、项目推进、维护稳定等一线培养锻炼，逐步让80后优秀年轻干部进入街道党政领导班子。坚持从严管理干部，重点加强对正职领导干部和重要岗位干部的管理。

（三）把夯实基层作为固本之举，建强党在基层的战斗堡垒。基层是党的工作和全部战斗力的基础，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，促进基层党建全面进步、全面过硬。健全基层组织体系。按照“全覆盖、凝聚力、组织化”的要求，不断提高社区、商圈、非公经济组织、社会组织等领域的党组织覆盖率，推动党的工作在各个领域有效发挥作用。建强基层组织队伍。大力选拔思想政治素质强、群众工作能力强的“双强”型党员担任基层党组织书记。建立健全基层干部队伍选拔培养、教育培训、激励保障和管理监督机制，造就一支守信念、有本领、能干事的基层干部队伍。有序推进村（社区）“两委”换届，以铁的纪律维护换届风气。扎实开展“两学一做”学习教育，引导广大党员把身份亮起来、把形象树起来，切实发挥好先锋模范作用。加强基层党建工作创新。全面落实党建责任清单，大力推行基层党建项目化管理，持续放大“5+X”党建惠民街区、党员服务室等品牌影响力，积极探索服务群众新模式、新方法，不断强化基层党组织的政治属性和服务功能。

（四）把作风建设作为永恒课题，密切党同人民群众的血肉联系。作风建设永远在路上，必须保持抓常抓细的耐心和决心。严格执行规定。坚决落实中央八项规定和省市区委十项规定，以钉钉子精神一抓到底。狠抓制度执行，完善日常检查、专项巡查、重点督查相结合的督查机制，严防“四风”问题回潮反弹，使制度真正成为“带电的高压线”。密切联系群众。高度重视做好新形势下群众工作，树牢群众观点，站稳群众立场，坚持群众路线。深入开展“三带三下三促”活动，主动深入基层、深入群众，了解民情民意，化解社会矛盾，促进干群关系和谐与基层发展稳定。提升工作效能。全面推行服务承诺、岗位责任、首问负责、限时办结等制度，减少办事程序，降低办事成本，提升办事质量。建立健全以目标管理、日常监督、社会评议、绩效考核为一体的机关作风建设考评体系，努力用科学化的管理制度促使机关干部高效履职。

（五）把反腐倡廉作为关键举措，营造风清气正的政治生态。坚决贯彻习总书记提出的“四不”刚性要求，旗帜鲜明反对腐败，把优良政治生态巩固好发展好。责无旁贷担起责任。认真落实“两大责任”，把党风廉政建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，统一部署实施、统一检查考核。以强烈的政治担当，驰而不息抓好省委巡视组反馈意见整改落实。多措并举抓好源头。认真贯彻执行廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，坚持纪严于法、挺纪在前，突出抓早抓小、重在平时，践行好监督执纪“四种形态”。加强对重点岗位、重要事项、重点环节的监督，确保权力在阳光下运行。强化教育预防，广泛开展多形式的主题教育，充分发挥典型案例警示作用，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想防线。坚定不移惩治腐败。充分发挥区委巡察的“利剑”作用，加大纪律审查力度，以“零容忍”的态度惩治腐败，着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

（六）把民主政治建设作为重要抓手，构建团结奋进的政治局面。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，改进和完善领导方式方法，不断提高领导能力和执政水平。切实加强区委和区委常委班子自身建设，全面贯彻区委常委会工作制度和议事规则。不断加强民主政治建设，积极支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，支持法院、检察院独立行使审判权和检察权，支持人民团体按章开展工作。巩固壮大爱国统一战线，加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系与合作。做好双拥、民族宗教、人民武装、老干部、老龄、关心下一代等工作，充分发挥工青妇等群团组织的重要作用。

各位代表，同志们，“十三五”发展的宏伟蓝图已经绘就，美好新时代的壮丽画卷正在开启。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结带领全区人民，同心同德，攻坚克难，为抢抓新机遇、建设新港闸、勇当南通中心城市建设发展主力军而努力奋斗！

迈上新台阶建设新高邮

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党高邮市第十一次代表大会上的报告

勾凤诚

2016年7月29日

各位代表、同志们：

中国共产党高邮市第十一次代表大会，是在高邮全面开启“十三五”新征程、加快全面建成小康社会的关键时刻，召开的一次重要会议。大会的主要任务是：以党的十八大和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，回顾总结市第十次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共高邮市第十一届委员会和中共高邮市第十一届纪律检查委员会，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，凝心聚力、埋头苦干，为迈上新台阶、建设新高邮，全面建成小康社会而努力奋斗！

现在，我代表中国共产党高邮市第十届委员会向大会报告工作，请予审议。

过去五年的主要工作

市第十次党代会以来，在省委和扬州市委的坚强领导下，市委团结带领全市上下，大力推进富裕、创新、生态、文化、幸福“五个高邮”建设和党的建设，全市经济社会发展取得显著业绩。2015年，全市实现地区生产总值483.85亿元、公共财政预算收入33.24亿元、固定资产投资395.87亿元，分别是2010年的1.9倍、2.3倍、2.3倍。

五年来，我们聚力转型升级，产业发展迈入新阶段。围绕扩大经济总量、提升发展质量双重任务，着力培育六大基本产业，三次产业结构逐步优化。突出工业主导地位。实施“356”行动计划，推动集群发展，注重“两化融合”，荣获国家火炬特种电缆特色产业基地、中国路灯制造基地、省电动工具出口基地、省高性能电池特色产业基地、省光电高技术特色产业基地等称号，高邮灯具生态原产地产品保护通过国家质检总局评定。2015年，规上工业总产值突破千亿元、达1149.44亿元，增幅列扬州第2；规上工业企业524家、总数列扬州第2，其中亿元企业240家。推进服务业提速发展。总投资25亿元的世贸广场投入运营，诚信电商物流园、通邮电商园等一批载体加快建设，阿里巴巴农村淘宝落户运营，盂城驿创成扬州县（市）首家国家4A级旅游景区。2015年，服务业增加值占比达41.7%，比2010年提高8.9个百分点。促进农业增收增效。获评全国粮食生产先进县、全国推进农业现代化优秀城市、省亩产吨粮县、省农村电子商务示范县，连续多年被评为全省发展高效规模农业先进县。以我市为核心区创建扬州国家农业科技园区获得科技部批准。2015年，现代高效设施农业占比达15.4%，比2010年提高8.8个百分点。加快建筑业做大做优。获批“中国建筑之乡”、省“建筑强市”，首获国优工程金奖，建筑业总部集聚区加快建设，建筑业企业总产值年均增长27%。强化科技创新驱动。获批国家科技进步先进市、国家知识产权试点城市、省创新型试点市。高邮产业技术研究院正式挂牌，大连理工大学高邮研究院、南京工业大学高邮研究院投入运营。2015年，高新技术产业产值达413亿元，是2010年的1.56倍。实施“秦邮人才集聚计划”、“秦邮英才培育计划”，1个创新团队、177人次入选省、扬州市人才引进计划。

五年来，我们着力深化改革，开放开发呈现新变化。全面落实全省苏中发展工作会议精神，坚持把项目建设作为第一抓手，着力提高整体发展水平。强推改革落地见效。开展国家、省新型城镇化综合试点，顺利实施乡镇区划调整，完成城市总体规划修编，入选省镇村布局示范市，三垛镇、临泽镇、菱塘回族乡获批全国重点镇，城镇化率提高到50.4%。推进以“518”为主要内容的行政审批制度改革，实施行政审批“八个一”工程，帮助近300家企业解决“两证”历史遗留问题，试行重大项目容缺受理、并联审批、模拟审批、形式审查制。润华电缆、德运塑业等8家企业“新三板”挂牌，日兴生物入围“新三板”创新层，传艺公司中小板上市成功报会，新引进组建5家银行机构，创成省金融生态优秀县（市）。在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记发证工作。强推园区特色发展。开发区、湖西新区、城南经济新区实行“区镇（街）合一”管理体制，整合提升乡镇工业集中区。开发区在省级开发区综合排名从2010年第43位提高到2014年第10位，登高高性能电池成为我市首个列入省重大项目投资计划的产业项目。湖西新区获批筹建省级高新技术开发区。城南经济新区创成省“两化融合”试验区、省智能健康装备科技产业园。波司登高邮工业园获批省南北共建园区，开发区、三垛镇、卸甲镇分别与上海相关工业园区实现结对共建。创成省国土资源节约集约利用模范市。强推重大项目投产达效。累计新签约外资项目89个、到账外资4.5亿美元，新开工、新竣工亿元项目292个、225个。航天水力、中信戴卡、中航工业、艾诺斯电池、德韧汽车配件等一批“国字头”、世界500强企业及跨国公司落户高邮，12家招商引资企业进入2015年度工业纳税21强。秦邮特种金属投产3年来实现开票销售超160亿元，华翔公司投产2年来纳税2.7亿元。

五年来，我们大力提升品质，城乡建设取得新成效。坚持生态立市，加快建设美丽高邮。持续推进城市建设。实施城建“双十”重点工程315项，总投资达616亿元，改造城中村地块82宗，整治老小区10个、后街后巷270多条，改造升级一批农贸市场，建成城市商务大厦、净土寺塔广场、盂城驿景区扩容改造工程、抗日战争最后一役纪念馆及胜利广场等一批城建项目，推进城市公园体系建设，城市形象和品位不断提升。加快建设基础设施。实施清水活水、不淹不涝工程，开展6项国家级、省级水利改革试点，综合整治马饮塘河、市河、东门大沟、南澄子河等11条城河，轮浚农村河道2819条、2648公里，完成淮河入江水道整治、南水北调里下河水源调整等重点工程。区域供水提前1年实现全覆盖。实施县道安保工程120公里、美丽乡路563公里，改造农村危桥672座，建成新S237、S333西段、高邮湖特大桥和运东船闸扩容改造等重大交通工程，开工建设连淮扬镇高铁高邮段，累计完成交通投入41亿元，是“十一五”时期的1.6倍。扎实开展“四城同创”。大运河申遗成功，新增世界文化遗产点3个。国家历史文化名城申报通过国家住建部、文物局审查，已报国务院审批。新增全国重点文物保护单位3处、国家级抗战遗址1处。创成国家生态市、省级园林城市，国家环保模范城市创建工作稳步推进。实施创卫“十大工程”，国家卫生城市创建通过省级考核。开展文明创建“八大行动”，先后获评省文明城市、全国文明城市提名城市。建成数字化城管，开展城市环境综合整治和“三拆三整治”行动，推行农村环境“五位一体”长效管护。

五年来，我们倾力改善民生，生活水平实现新提高。每年制定下发民生“1号文件”，新增财力85%以上用于民生投入。人民生活持续改善。累计新增就业岗位5.2万个，城镇登记失业率控制在3%以内。连续11年提高企业退休人员养老金。慈善事业不断发展。2015年，城乡居民人均可支配收入分别达29008元、15608元，年均增长11.6%、12.6%，完成脱贫攻坚任务。建成各类保障性安居房6687套。农村敬老院全面实现“三有三能六达标”。城乡低保、新农合、新农保实现全覆盖。社会事业不断进步。基本建成“15分钟文化圈”、“10分钟体育健身圈”，乡镇文化广场、村级农家书屋实现全覆盖，入选省第三批创建公共文化服务体系示范区，三垛镇文化站被中宣部表彰为“双服务”先进基层文化站。创成全国义务教育发展基本均衡县、省学前教育改革发展示范区，2016年高考普通类本二上线2020人、比2011年增加576人。深化医药卫生体制改革，建成市公共卫生中心、残疾人康复中心、人民医院东区分院、中医医院东区新院。社会大局和谐稳定。社会治安安全市通过省级验收。获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。建成社会管理中心，推进六大专业调处中心实体化建设，健全村（社区）网格化管理，城乡社区服务用房全部达标，琵琶社区创成全国和谐示范社区。严格落实安全生产责任制。开展与海军“高邮湖”舰、“海空雄鹰团”双拥共建。菱塘回族乡第3次荣获“全国民族团结进步模范集体”称号。

五年来，我们致力管党治党，党的建设得到新加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，认真学习贯彻新修订的《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，深入推进全面从严治党。加强学习型党组织建设，抓好各级党委（党组）中心组理论学习，举办“周末课堂”60期，组织专题培训班45期，培训各级干部逾万人次。建立“1+5”干部选任制度体系，推进领导班子和领导干部综合研判，开展“为官不为”专项整治。顺利完成乡镇党委换届，实施乡镇党代表任期制和党代会年会制。抓好党员发展和教育管理工作。实施“基层党建一把手工程”，分类推进基层党建责任清单管理，菱塘回族乡党委被中组部表彰为“全国创先争优先进基层党组织”。实施大学生村官“培优工程”，选派年轻干部“墩苗”锻炼，开展村（社区）党组织和党组织书记星级化管理，整顿转化软弱涣散基层党组织。村级负担控减工作成效明显，创成省村级“四有一责”建设先进市。落实党风廉政建设“两个责任”，实现“四张清单”全覆盖，在扬州市率先建立市委巡察工作制度，先后开展三轮巡察。坚持不懈反对“四风”，党的十八大以来查处违反中央八项规定精神问题62人次。坚持把纪律挺在前面，以零容忍的态度查处各类违纪违法案件。五年来，共立案854件，涉及乡科级干部66人，移送司法机关22人，挽回直接经济损失1933.4万元。加强市委常委会自身建设，制定出台意见和议事决策规则，执行民主集中制，接受省委巡视组巡视，抓好中央、省委巡视组反馈意见整改落实。大力支持人大、政府、政协履行各自职能，巩固扩大统一战线，认真做好民族、宗教、外侨、对台工作，不断加强人武、群团等工作的组织领导。

各位代表、同志们，过去的五年，是高邮发展史上综合实力提升最快、转型发展进展最大、人民群众得到实惠最多的时期之一。回顾过去不平凡的五年，我们之所以能够经受复杂局面的考验、取得来之不易的成绩，主要归功于上级党委、政府的正确领导，归功于历届市委打下的良好基础和四套班子老领导的关心帮助，归功于各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作，归功于全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市委，向所有关心和支持高邮改革发展的各位领导、各位同志、各位朋友，特别是已经离任的十届市委老班长丁一同志、韩方同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年上下同心，攻坚克难，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。回首五年历程，我们深深体会到：

必须把解放思想、凝聚共识作为最重要的发展前提。五年来，市委把中央的路线方针政策、省市委决策部署与高邮实际紧密结合，科学适时地提出建设“五个高邮”、推进“四城同创”等目标要求，动员全市上下开展“四年”活动、弘扬“四干”精神和“崇文尚德、求实创新”新时期高邮精神，在解放思想中统一思想，在干事创业中凝聚共识，有力推动了全市经济社会发展。实践证明，只有深入解放思想、凝聚共识，才能提振发展精气神，抓住发展主动权，构筑发展新优势。

必须把改革创新、扩大开放作为最关键的发展动力。五年来，市委始终以改革破解难题，以开放促进发展，实施乡镇区划调整、村组合并，开展差别化考核，推进投融资体制改革，创新开展“三重、三专、三特”招商，出台扶持“新三板”上市、商品房去库存等精准政策，健全房屋征收拆迁等新的机制，不仅牢牢把握了经济建设的主动权，更为未来发展奠定了基础。实践证明，只有深化改革创新、扩大开放，未来的发展空间才会越来越大，发展道路才会越来越宽。

必须把转型发展、特色发展作为最有效的发展路径。五年来，市委始终把发展作为解决一切问题的根本，紧紧抓住省里出台的《促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区加快发展的意见》等政策机遇，在狠抓重大项目、打造特色园区、推动转型发展的同时，不断彰显高邮的生态优势、文化优势、法治优势。实践证明，只有坚持转型发展、特色发展，推动差别化竞争、错位式发展，高邮才能在新一轮发展中抢占先机、脱颖而出。

必须把以人为本、民生至上作为最根本的发展追求。五年来，市委始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，开展“三下三联三交”活动，保障和改善民生，创新社会治理，切实提高人民群众的生活质量。实践证明，只有坚持以人为本、民生至上，把百姓幸福装在心中，把为民服务体现在行动上，才能更好地凝聚民心、集中民智、汇聚民力、促进发展。

必须把党要管党、从严治党作为最坚实的发展保障。五年来，市委始终以改革创新的精神推进党的建设，坚持全面从严治党，打造了一支埋头苦干、甘于奉献的干部队伍，推动了全市上下心往一处想、劲往一处使，形成了合力同心、接续奋斗的良好氛围。实践证明，只有坚持党要管党、从严治党，才能实现干部清正、政府清廉、政治清明。

五年成绩有目共睹、令人振奋。但是，对照全面建成小康社会的使命，发展不充分、不全面、不平衡的矛盾比较突出，人均GDP与省定指标存在差距；对照先进地区的发展，带动产业发展的特大项目、百亿级企业、主板上市企业尚未实现零的突破；对照人民群众的期盼，教育、医疗、环境等基本公共服务和社会保障体系不够完善；对照全面从严治党的要求，服务型党组织、服务型政府建设有待加强，敢为人先、敢于担当的氛围不够浓厚，“四风”问题、腐败现象时有发生。这些问题和不足，必须引起我们高度重视，并切实加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

今后五年，是高邮全面建成小康社会，实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本遵循，坚持“四个全面”战略，践行“五大发展”理念，以“迈上新台阶、建设新高邮”为总要求，以改革开放为动力，推动量质并举创新转型；以生态文化为特色，提升区域核心竞争力；以共建共享为根本，促进城乡协调发展；以党的建设为保障，营造干事创业浓烈氛围，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式，加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮，提前全面建成小康社会。

全市工作的奋斗目标是：实现一个提前、两个高于、五个更加。一个提前：全面完成“十三五”发展各项目标任务，提前全面建成小康社会。两个高于：地区生产总值增速高于扬州平均水平，年均增长9%以上，到2020年全省排名比2015年上升1位；公共财政预算收入增速高于全省平均水平，年均增长10%以上，到2020年全省排名比2015年上升2位。五个更加：经济更加强，到2020年地区生产总值达750亿元，公共财政预算收入达50亿元，全部工业开票销售达1000亿元，固定资产投资达800亿元；百姓更加富，到2020年城乡居民人均可支配收入分别达4.6万元、2.5万元，达到全省平均水平，年收入7000元以下的低收入农户实现全面脱贫，村村年集体经营性收入达45万元；环境更加美，推进江淮生态大走廊建设，建成五大生态中心，空气质量达到二级以上天数达72%，完成节能减排省定任务；社会文明程度更加高，“四城同创”全面实现并不断巩固，城市管理、社会治理、市民素质显著提升；党建工作成效更加明显，进一步做到理想信念坚定、用人导向鲜明、落实担当有力、人民群众满意。

“功崇惟志，业广惟勤。”全市上下必须坚定信心、增强定力，以更前瞻的视野、更宽阔的胸襟、更务实的举措和更有为的担当，化压力为动力、变挑战为机遇，以新状态新作为新业绩，扎扎实实提升全面小康社会建设的质量和水平，不断开创高邮发展新局面。

一、坚持项目为王，在扩总量、提质量中不断壮大发展实力

把开放发展作为促进高邮繁荣富强的必由之路。坚持把量质并举作为主攻方向，既要有速度、又要讲效益，既要扩增量、又要优存量，着力培育经济发展新优势。

坚持不懈狠抓重大项目建设。把重大项目建设作为各项工作的头版头条、重中之重，持续发力、久久为功。主动对接国家重大战略，积极融入上海和苏南经济板块，紧盯世界500强企业和跨国公司、大型央企、民营百强企业，持续开展大力度、高频率的招商活动，不断提升招商的精准度和实效性。鼓励“有技术、有产品、有市场”的骨干企业，通过兼并重组、产业协作、市场联盟等多种形式，与行业领军企业开展战略合作，着力引进产业关联度大和带动性强的龙头型项目，在50亿元项目招引上实现新突破，注册外资实际到账年均增长5%以上。大力实施“4010”产业项目工程，即每年新开工亿元以上产业项目40个，其中10亿元以上产业项目10个，加快建成国信天然气热电联供、华翔再生铅、道爵新能源电动汽车、中航新材料等一批重大工业项目，确保重大项目累计投入超过500亿元。

一着不让加快产业转型升级。必须始终坚持工业第一方略，根据新产业、新业态、新技术、新模式，编制完善全市主导产业升级标准，谋划发展布局。突出工业强基改造，对照《中国制造2025江苏行动纲要》，围绕信息化、智能化、绿色化，开展“互联网+”行动，大力实施技术改造，不断提升四大工业基本产业发展质态。提速发展新兴产业，培育壮大一批新能源、新材料、生物技术及新医药、节能环保、光电、智能电网等成长型、创新型企业。坚定不移走“企业+科技+资本”的融合发展之路，引进设立产业发展基金，提升“356”企业股权融资能力，推进企业裂变式增长。抢抓“一带一路”、“长江经济带”等战略机遇，积极开拓境外市场，推进外贸优进优出、优质优价，出口总额年均增长5%以上。加快承接产业转移，丰富南北共建、结对共建的内涵和内容，助力产业转型升级。建成省建筑产业现代化示范城市、城南经济新区建筑产业现代化基地，新增特级资质企业1家，实现鲁班奖零的突破，到2020年建筑业产值达1000亿元。实施“服务业倍增计划”，到2020年服务业增加值占比达46%。发挥“一镇两区”主阵地作用，培育壮大服装交易、五金建材、工业原料等专业市场，提升北海商圈，繁荣世贸商圈，规划建设东部新城商圈，加快港口、应急、冷链、电商等物流园区建设，推动汽车城、文游汇、创客邦等载体发展，新增省、扬州市级服务业集聚区各2个以上。加快建设运河旅游名城，以盂城驿景区为核心，创建邮运世遗国家5A级旅游景区，推动抗日战争最后一役纪念馆创成国家4A级旅游景区。充分利用环高邮湖旅游资源，提升菱塘回乡风情游品质，建设湖西新区“T”型旅游带，建成清水潭文化旅游度假区，界首芦苇荡湿地公园创成省级湿地公园。巩固和加强农业基础地位，稳定粮食生产，实现粮食生产全程机械化。围绕2019年率先实现农业基本现代化，健全产业体系、生产体系、经营体系，高质量打造农业载体8个、农业园区20个，高标准培育千亩农产品加工集中区2-3个、50亿元农业特色产业1-2个，形成“三特三优”产业布局。

聚焦聚力推进园区提质发展。统筹生产、生活、生态三大布局，推进三大园区紧凑集约、高效绿色发展，提升各类园区专业化程度和产出效益。开发区着力打造先进制造集聚区、创新发展引领区、绿色生态示范区、宜居宜商新城区，完成千亿级园区建设目标，争创国家级开发区。湖西新区聚焦“科技新区、智慧新城”发展定位，建设军民融合产业园，提升光电科技、照明灯具等产业科技含量，建成省级高新区。城南经济新区围绕特色化发展路径，强化项目引进、产业集聚、科技创新，大力发展总部经济、工业地产，创成国家火炬特色产业基地，争创省级开发区。编制乡镇工业集中区二次创业规划，创新园区建设和管理机制，引导社会资本助推园区发展。积极打造卸甲苏中循环经济产业园，启动建设龙虬环保产业园，创成扬州市级特色产业园。做大做优菱塘电线电缆、卸甲电动工具、汤庄液压机械和环保机械、三垛消防器材等特色产业园。提升飞地开发实效，探索一般乡镇工业集中区借力开发区的新路径，推进区镇共建、乡镇共建、区企共建，实现各类园区优势互补、各展所长。

二、坚持创新引领，在抓改革、强服务中不断激发发展活力

把创新发展作为推动动力转换、释放经济活力的关键，大力实施创新驱动战略，牢固确立制度创新在全面创新中的核心作用，加快形成引领经济新常态的体制机制和发展方式。

着力推进供给侧结构性改革。有力、有度、有效落实“三去一降一补”重点任务。有保有压去产能，一手抓提升、一手抓盘活，在调整中化解过剩产能、淘汰落后产能、扩大优质先进产能。完成扬州下达去产能指标，淘汰化工等重污染企业50%以上。循序渐进去库存，严格控制新建拆迁安置房，科学供应开发用地，积极培育商品房屋租赁市场，将去化周期保持在合理区间。积极稳妥去杠杆，把扩大直接融资作为降低杠杆率的最有效手段，坚持债券融资和股权融资双轮驱动，到2020年引进产业基金、天使基金、风投基金10家以上，基金规模达200亿元，实现境内外上市公司5家以上、“新三板”挂牌企业20家以上。继续做好政府性债务置换化解工作，加快投融资体制改革步伐，盘活国有资产，大力推行PPP建设模式。推进政府融资平台实体化运作，实现“投、融、建、管”专业化、“借、用、还”一体化。更大力度降成本，全面落实降成本各项措施。创新政府各类财政资金投放模式，灵活运用以存引贷、以奖代补、贷款贴息、风险补偿、政府参股等方式，放大财政支持乘数效应，助推实体经济发展。加快速度补短板，补齐全面小康社会建设中的居民收入、基础设施、公共服务等短板，稳步推进农村产权制度等各项改革。

大力实施创新驱动战略。在全市打造4个创新载体。扬州（高邮）国家农业科技园区按照“国内一流、国际有影响”的目标，以5万亩核心区为重点，依托“一校两所”，加快基础设施完善，3年内实施扬大科教园、中国农科院家禽基因库、科技服务中心和科技馆等8个平台载体项目，围绕现代种源、健康食品、观光休闲、农产品精深加工等产业，引进10个以上科技含量高的重大项目，积极打造农业科技创新驱动引领区、一二三产融合发展先行区，通过国家科技部验收，整合资源争创国家农业高新技术产业开发区。湖西新区对照省级高新区考核体系，建设扬大科技园高邮光电分园、省级孵化器，带动区域创新一体化发展。开发区科技创业中心创成国家级科技企业孵化器。城南经济新区软件设计制作基地迅速启动建设，早日投入运营。到2020年，全市科技企业孵化器、加速器达20万平方米，入孵企业200家以上。强化产学研一体建设，引导和支持企业强化技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新和文化创新，加强关键技术、核心技术的攻关，每年实施科技转化项目10个以上、新增高新技术企业5家以上，到2020年研发经费占GDP比重达2.3%。完善人才引进、管理、培养、评价、流动、激励机制，加大人才培育集聚力度，到2020年人才资源总量达13.36万人。优化高邮职校管理体制，推动职校升格高职院校分院，实现我市高校零的突破。

全力服务企业做大做强。积极构建“亲、清”新型政商关系，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，开展相对集中行政许可权改革试点，进一步规范中介机构行为，为企业发展营造宽松环境。全面落实扬州服务企业“2号文件”，全心全意提供优质服务，做到“围墙内的事企业管，围墙外的事政府办”。乡镇、园区要增强“店小二”意识，落实责任，提升水平，为企业提供便捷、精准、专业服务。建立市级信用信息共享平台，设立政府主导的信用保证基金，坚定金融机构加大信贷投放信心，缓解企业担保难、融资难突出问题。加大企业经营者培训力度，培养具有国际视野和开放胸襟的企业家。实施名企、名牌战略，激发本土企业创业激情，引导企业抓住供给侧结构性改革重大机遇，主动作为，转型升级，走“专精特新”发展道路。到2020年，全市力争实现开票销售百亿元以上企业2个、50-100亿元企业3-5个、10-50亿元企业20个以上。

三、坚持城乡统筹，在提品质、促平衡中不断优化发展空间

把协调发展作为实现统筹兼顾、综合平衡的有效之举，走城市品质化、镇村特色化、设施一体化发展道路。

注重高点定位，提升城市品质内涵。突出“古今交融、宜居宜业”，围绕保护古城、改造旧城、建设新城，注重系统性、前瞻性、基础性，着力加强城市规划和城市设计，持续实施城建“双十”重点工程，不断完善城市经济、社会、服务功能，做一片、成一片。挖掘文化内涵，弘扬“工匠”精神，树立精品意识，努力将中心市区建成公园城市、水韵城市、宜居城市、人文城市。要把东部新城作为未来城市建设的重点，加快基础设施、配套设施和功能设施建设，建成城市客运枢纽、澄子湖公园、盐河风光带、文体中心等一批重大工程，启动海绵城市、智慧城市、地下管网和综合管廊建设。不断延续城市发展脉络，对历史城区、历史文化街区、文物古迹持续实施保护性、渐进式整治和修缮，串通城南、城中、城北三个历史文化街区，联结盂城驿、南门大街、市河、北门大街、人民路、文游台，打造古韵民俗风情十里长街。推进“城市更新”和旧城改造，实施城区道路、停车场、疏导区（点）、“八老”和重点片区改造、城中村整治、农贸市场升级、公园体系建设等项目，满足群众生活需要。完善城乡公交体系，实现城区主要路段公交全覆盖。推进城市执法体制改革，健全城市管理长效机制，加大政府购买服务，提升城区物业管理水平，加快环卫市场化步伐，引导市民参与支持，共建美好家园。

汇集要素资源，构建现代交通体系。围绕镇镇有省道、出行更便捷，完善“四纵四横”干线公路网、“九纵十二横”县道公路网，推进连淮扬镇高铁、京沪高速扩容、S611、S333高邮全线、S352八车线、S332高邮段、安大公路升级改造等项目，实施屏淮路北延、周山与S237连接线、湖西新区与S611及S244连接线、通扬线航道整治、界首运河大桥、高邮港区东部作业区等工程。提档升级农村公路424公里，创成省“四好农村路”示范市。

突出因地制宜，推动镇村特色发展。既要增强发展内生动力，又要保持经济发展定力，遵循自然、经济、社会发展规律，深入研究资源禀赋现状，寻求最佳发展路径。看得准的，就要抢抓机遇，大干快上；摸不透的，要充分调研、科学论证，谋定而后动，“急不得、也慢不得”；一时不具备条件的，要学会坚守，不能“捡到篮子里都是菜”，为未来蓄后劲。开展湖西新区新型城镇化综合试点，按照产业发展优于城镇建设，基础设施、民生工程优于商业项目，提升产城融合水平。加大重点中心镇扶持引导力度，招引培育新兴产业，强化建设管理，加快人气集聚，建成一批辐射带动力强的新型城镇。按照“产业、文化、旅游和社区功能有机融合”的要求，规划建设2-3个特色小镇。制定促进东北部经济相对薄弱地区加快发展的扶持政策，健全差别化考核体系，缩小镇域之间差距。推进美丽乡村建设，加大中心村建设力度，提升“五位一体”长效管护水平，打造一批休闲宜游、生态宜居的特色村庄。

四、坚持生态优先，在兴文化、促和谐中不断放大发展优势

把绿色发展作为全面建成小康社会的重要标识，不断彰显高邮发展优势，提升区域竞争力和百姓满意度。

抢抓江淮生态大走廊建设机遇，厚植生态优势。生态是高邮最靓丽的名片，具有不可再生性。我们必须怀揣敬畏自然、尊重自然之心，高度重视生态资源的保护、修复和利用，合力推进江淮生态大走廊建设，既为发展增优势，又为子孙留空间。围绕打造清水走廊，投入20亿元，实施灌区改造、中小河流治理和水系连通工程。抓好三阳河、京杭大运河、高邮湖等重要河湖生态保护，启动实施高邮湖良好湖泊保护工程，建成环高邮湖国际马拉松赛道和自行车赛道，打造国家级水利风景区。继续实施清水活水、不淹不涝工程，全面完成城市河道整治，完善城区防洪体系，疏浚县乡村三级河道458公里。围绕打造安全走廊，强化源头控制，健全项目环评机制，严守耕地保护、开发强度、生态保护“三条红线”。加快环保基础设施建设，推进中心市区主干河道控源截污和雨污分流排水管网建设，到2020年全面消除“黑臭河道”。实施海潮污水处理厂和乡镇污水处理厂扩容升级工程，到2020年工业污水、城镇生活污水达标处理率分别达100%、85%。实施自来水深度处理工程，推动重要饮用水水源地水质稳定达标。持续抓好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，建成生活垃圾焚烧发电项目。推进土壤污染修复，严格控制农业面源污染。新建高标准农田10万亩，实施丘陵山区省级项目10个。健全节约集约用地评价制度，到2020年建设用地亩均GDP产出率比2015年提升60%以上。围绕打造绿色走廊，开展大规模国土绿化行动，建成高邮湖、清水潭、神居山、龙虬庄、八桥五大生态中心，创成国家园林城市，到2020年森林覆盖率达24%。实施生态环境损害赔偿和责任追究制度，健全执法监管、生态补偿、社会监督机制，进一步完善生态文明制度体系。

凸显高邮文化底蕴优势，促进文化繁荣。文化是高邮的“根”、高邮的“魂”，是高邮特别的“记忆”。要注重历史文化资源的挖掘、整理与研究，逐步健全非物质文化遗产保护体系和传承机制，用文化的力量凝聚市民的归属感、荣誉感和责任感。加快龙虬庄国家级考古遗址公园申报，推进中国集邮家博物馆、高邮当铺博物馆、高邮农业展览馆、高邮水文化展览馆、乡镇（村）历史馆建设，复建高邮州署，建成高邮革命斗争史纪念馆和高邮革命烈士纪念馆，完成高邮博物馆新馆布展，推动临泽镇、界首镇申报国家、省级历史文化名镇。抓好省级公共文化服务体系示范区创建，加快文化基础设施建设，开展文艺“六进”活动，打造一批优秀群众文艺团队、文化活动品牌。加大文化产业培育，促进文化资源向文化资本转变，资源优势向产业优势转变，文化产业增加值每年增长20%以上。进一步弘扬社会主义核心价值观，拓展城市荣誉体系，提升市民素质，在典型选树、志愿服务、公共礼仪、未成年人思想道德建设等方面取得新进展。

加大依法治市推进力度，维护公平正义。运用法治思维和法治方式，逐步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的工作格局，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，提升社会治理能力。加快法治政府建设，健全依法决策程序，推进依法行政，转变政府职能。推进司法体制改革，规范司法行为，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。加强法治文化建设，推进社会信用体系建设，健全法律服务体系，开展“七五”普法，营造更加公平正义的社会环境。开展系列平安创建，健全有效预防和化解社会矛盾体制机制，推进阳光信访、法治信访、责任信访，强化立体化防控体系建设，预防和打击各类刑事犯罪，提高应对自然灾害、公共安全、食品药品安全事件的预警处置能力，打造人民群众安居乐业的“平安高邮”。加强城乡社区建设，完善“四位一体”治理模式，健全政社互动机制，创成全国和谐示范社区1个。

五、坚持共建共享，在惠民生、办实事中不断汇聚发展合力

把共享发展作为执政为民的根本目的，坚持以人民为中心的工作导向，用民意引导决策，用民生助力转型，用幸福评价政绩，共同创造看得见、摸得着、感受得到的幸福生活。

千方百计增加城乡居民收入。“治国之道，富民为始。”深入实施居民收入倍增计划，推动就业优先，加强职业技能培训，新增城镇就业3万人以上。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业最低工资制度，推行企业工资集体协商制度。鼓励大众创业、万众创新，强化政府引导创业、平台支撑创业、能人带动创业的格局，掀起创新创业热潮。按照“领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实”的要求，强化精准扶贫，全面完成脱贫致富奔小康工程各项任务。

不断健全社会保障救助体系。建立惠及所有常住人口的公共财政和公共服务机制，稳步实施“全民参保计划”，基本实现法定人员社会保险全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立企业退休人员基本养老金、城乡居民养老保险个人账户养老金正常调整机制，加快城乡居民医保制度整合。筑牢以城乡低保和农村“五保”、孤残儿、城镇“三无”老人供养为重点的兜底保障，落实贫困重度残疾人补贴政策，强化各项社会救助制度统筹衔接，建立面向大多数群体、涵盖基本生活需求的福利制度，到2020年实现城乡低保标准一体化。动员社会各界广泛参与，支持慈善事业发展，强化急难家庭救助。健全实物配租和租赁补贴相结合的住房保障制度，逐步放宽公共租赁住房、经济适用住房保障准入条件，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。

全面促进公共服务普惠均衡。坚持教育优先发展战略，促进教育均衡发展，加强教师队伍建设，提升教育装备水平，力争到2017年创成省教育现代化建设示范区，到2020年所有学校达到省现代化学校标准。建设“健康高邮”，按照二级医院标准建成4家农村区域性医疗卫生中心，到2020年家庭医生签约服务实现全覆盖，创成全国计划生育优质服务先进市。加快落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，探索建立农业转移人口市民化成本分担等机制。实施全民健身计划，全力备战省第十九届运动会，不断提升各类体育赛事知名度。统筹发展养老服务事业和产业，到2020年每千名老人拥有养老床位32张以上。

推动全面从严治党迈上新台阶

站在新起点，实现新跨越。全市各级党组织和广大共产党员要牢记时代的重任和人民的重托，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不忘初心，继续前进，切实推动全面从严治党迈上新台阶，奋力书写高邮发展新篇章。

1、加强思想政治建设，凝聚强大精神力量。思想是行动的先导，精神是前进的动力。我们要用好思想建党这个传家宝，把党的各项事业推向前进。要保持政治定力，补足精神之钙。理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。每一位党员干部都要深刻认识党执政兴国的历史责任，充分发挥党的领导核心作用和党员模范带头作用，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，直面“四大考验”、化解“四种危险”，不为挑战所惧，不为干扰所惑，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。要强化理论武装，激活动力之源。党的理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。深入开展“两学一做”学习教育，学在深处，改在细处，干在实处。用马克思主义中国化的当代理论成果，特别是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念、新思想、新战略，引领思想解放，鼓励创新、支持改革、善待挫折、宽容失败，最大限度激发创新精神、释放创造活力，使一切有利于高邮进步的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造成果得到运用。用好用活高邮丰厚的党史资源，充分发挥华中雪枫大学旧址、吴登云事迹展览馆等教育基地党性教育作用，宣传革命事迹，传承红色基因，弘扬革命精神，激发发展活力。加强“一报两台”、网络媒体等舆论阵地建设和管理，聚焦全市工作大局，牢牢把控意识形态领导权、管理权、话语权。要坚定理想追求，砥砺拼搏之志。把思想和行动进一步凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来，凝聚到全面建成小康社会的各项目标任务上来，凝聚到“迈上新台阶、建设新高邮”的宏伟蓝图上来。广泛开展“对标找差、创优争先”大讨论、“比学赶超、建功立业”大比拼等活动，跟快的赛、向强的争、与高的比，努力消除“不想为、不会为、不敢为”以及“小胜即满”、“小富即安”等痼疾顽症，永不自满、永不懈怠，持之以恒、奋斗不止，让“崇文尚德、求实创新”成为新一轮发展主旋律，让“敢想敢拼、善作善成”成为干事创业主引擎。

2、深化干部队伍建设，铸就发展中流砥柱。为政之要，唯在用人；事业兴衰，关键在人。要树立鲜明的用人导向。始终坚持习近平总书记提出的“20字”好干部标准，坚持在经济一线、城建一线、社会治理一线培养干部，坚持大胆使用年轻干部，坚持以发展成效论英雄、以德才实绩用干部，着力破除“四唯”倾向，真正把改革创新最需要、人民群众最信赖的干部选出来、用起来，让“正派、务实、创新、担当”成为高邮干部最鲜明的时代特质。正派，就是要清正廉洁、坦诚坦荡，规范规矩、公平公正；务实，就是要尊重规律、实事求是，苦干实干、说到做到；创新，就是要与时俱进、开拓进取，勇于探索、善于突破；担当，就是要主动作为、敢抓敢管，勇于担责、绝不推诿。要强化正向激励，按照“三个区分开来”要求，探索构建“容错机制”，设立“免责清单”，给改革者撑腰，为担当者担当，让“想干事、肯干事、能干事、干成事、不出事”的干部有机会、有舞台。要完善有效的培养机制。切实加强各级党员干部理论学习和教育培训，努力提高党员干部的党性修养、知识水平和业务能力。继续实施年轻干部“墩苗计划”，大力选派年轻干部到招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳等前沿阵地，以及矛盾集中、困难突出的部位经风雨、增才干。对那些看得准、有潜力的年轻干部，要敢于放到重要台阶和关键岗位上去挑重担，在实践中培养担当精神。启动实施年轻干部培养选拔“151计划”，大力选拔优秀年轻干部进领导班子，力争3-5年内全市干部队伍结构明显改善、整体素质明显提升。要开展严格的督查考核。健全“每月必查、查后必报、报后再查、一追到底”的督查制度，把督查结果作为奖惩干部的重要依据。健全领导干部谈心谈话、函询、诫免等制度，严格执行领导干部重大事项报告、“三责联审”等制度。加强领导干部德的考核，把干部管理考核延伸到“8小时之外”。加强对乡镇（园区）和部门单位领导班子综合研判和互动交流，针对不同地区、不同部门、不同岗位的实际差异，推行个性化考核，真正做到以发展绩效、群众口碑衡量干部、评价干部、使用干部。

3、推进基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。根深则叶茂，本固则枝荣。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要着力推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要建全建强基层组织。加大新领域、新产业、新行业党组织组建力度，推动各领域党的建设全覆盖。深入实施“基层党建一把手工程”，完善不同领域党组织责任清单及党组织成员责任清单，强化党建工作专项述评考核。完善“两新”组织党建领导体系和工作机制，统筹推进机关事业单位和学校、医院等领域党建工作，深化党群一体化建设。要严管厚爱基层干部。加强基层民主建设，探索建立村干部“小微权力清单”，完善村监委工作规则，推动党的路线方针政策在基层落地生根。动态整顿软弱涣散基层党组织，健全村（社区）经费保障制度，严控村组（社区）干部职数，严格村级事务准入，规范考核评比和党建工作、行政事务基本台帐。全面落实“评星级、给待遇、补短板、树标杆、定责任”要求，继续实施村（社区）党组织和党组织书记星级化管理，完善并落实村（社区）党组织书记激励关爱措施。要规范从严管理党员。规范党员日常教育管理，落实党组织生活制度，推行“一方隶属、多方管理”党员管理模式，严把入口关，严肃处置不合格党员，教育引导党员践行“四讲四有”，发挥先锋模范作用。以“双百双千”、“三亮三比三评”、志愿服务等活动为载体，提升基层组织和广大党员致富群众、服务群众的能力水平。

4、加强反腐倡廉建设，营造风清气正环境。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。干事但不干净的要处理，干净但不干事的要问责。要压紧压实“两个责任”。全市各级党组织要切实履行统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，将反腐倡廉工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局。各级党组织书记要做管党治党的书记，既要当好第一责任人，又要全面落实“一岗双责”；既要以身作则、率先垂范、当好“领头雁”，又要拿起尺子、严管队伍、不做“老好人”。各级纪检监察机关要履行好监督责任，牢固树立“该发现的问题没有发现就是失职，发现问题不处理、不报告就是渎职”的思想，协调推进惩治和预防腐败各项工作。要抓住“关键少数”，进一步定责明责，严肃追责问责，推动“两个责任”落实全覆盖、市委常委会季度听取部门单位党风廉政建设主体责任履行情况全覆盖。要驰而不息正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《问责条例》，树立道德高线，坚守纪律底线，扎紧制度笼子。深入推进机关效能建设，坚决整治精神懈怠、敷衍了事、推诿扯皮、机械执法、“为官不为”等现象，着力解决不作为、慢作为、乱作为等突出问题，用行政权力的减法换取市场活力的加法，真正做到作风效能新提升、人民群众真认可。注重家风建设，正家风、立家规，以德立家、以俭持家，以良好家风建设助推党风廉政建设。要坚定不移惩治腐败。坚持标本兼治，不断推进具有高邮特色的惩防体系建设，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，真正做到用制度管权、管事、管人。深入落实中央八项规定和省市委各项规定精神，坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题。进一步发挥各类廉政教育阵地作用，将廉政典型示范教育和腐败案例警示教育结合起来，让广大党员学有标杆、行有底线。坚持抓早抓小、治在初始，综合运用好监督执纪“四种形态”，把滑向纪律边缘的党员干部拉回正轨。坚持有腐必查、有贪必肃，实现巡察工作全覆盖，适时安排“回头看”，全面落实“一案双查”，加大问责力度，让失责必问、问责必严成为常态，以刚性的问责确保全面从严治党责任落实到位，以刚性的执纪确保全市党员干部始终保持忠诚干净担当政治本色。

迈上新台阶、建设新高邮，全面建成小康社会，必须始终坚持党的坚强领导，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的核心作用。要认真贯彻落实《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例（试行）》，推动党委领导经济社会发展制度化、规范化、程序化建设。发展和完善社会主义民主政治，支持人大及其常委会依法履行职能，强化法律监督和工作监督，扎实推进市乡人大工作和建设。高举团结和民主两大旗帜，支持政协认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、外侨、对台等政策，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和新的社会阶层人士作用，认真做好群团、双拥、老干部、关心下一代和党管武装等工作，汇聚起万众一心、团结奋斗的强大正能量。

“浩渺行无极，扬帆但信风。”各位代表、同志们，百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚定信心、振奋精神，开拓创新、真抓实干，为加快建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新高邮而努力奋斗！

立足新的起点矢志崛起跨越

为加快建设强富美高新灌南而努力奋斗

——在中国共产党灌南县第十一次代表大会上的报告

（2016年7月19日）

李振峰

各位代表，同志们：

中国共产党灌南县第十一次代表大会现在隆重开幕了！

这次大会，是在全县上下喜庆建党95周年、建设全面小康社会的关键阶段召开的一次重要会议！大会的主要任务是：回顾总结县第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年全县经济社会发展和全面从严治党的目标任务，选举产生中国共产党灌南县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全县各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，立足新的起点，贯彻新的理念，矢志崛起跨越，为建设“强富美高”新灌南而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党灌南县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。

过去五年工作回顾

县第十次党代会以来，全县上下紧紧围绕“推动科学发展、建设幸福灌南”主题，积极应对复杂多变的宏观形势，稳中求进，狠抓发展，奋力拼搏，较好地完成了既定的各项目标任务，全县经济社会保持健康发展良好态势。

过去五年，我们坚持加快发展，综合实力显著增强。牢牢抓住发展第一要务不动摇，注重转变发展方式，着力调优经济结构，不断挖掘增长潜力，主要指标实现稳步提升。2015年，全县地区生产总值、一般公共预算收入分别是2010年的2倍、2.1倍，存贷款余额分别是2010年的2.3倍、2.8倍，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2010年的1.6倍、1.8倍。积极争取政府债券转贷资金22.7亿元、国开行棚改资金4.8亿元，为加快发展提供了有力的资金支撑。全县三次产业结构由2010年的20.8:50.3:28.9优化为2015年的17.1:48.6:34.3。

过去五年，我们坚持狠抓转型，工业发展质效同升。实施“工业强县”战略，引进仁欣化工、诚信化工等近百个超亿元项目。扎实开展“企业服务年”活动，推动亚新钢铁、迪安化工等重大项目加速建设、投产达效。2015年，全县规模以上工业总产值、应税销售收入均比2010年翻了一番，规模以上工业增加值、工业用电量分别是2010年的2.6倍、2.8倍。化工医药、钢铁冶金、酿酒食品、木材加工等主导产业产值占全县规模以上工业总产值比重达85.9%。国家级高新技术企业增加到27家，总数居全市县区首位。化工园区在攻坚克难、狠抓整改中转型提升，化工总产值及入库税收与“十一五”末相比实现倍增，兴鑫钢铁、亚新钢铁获得国家、省级备案，成长为“百亿企业”。经济技术开发区盘活存量、积累增量，一般公共预算收入、外贸出口额稳定增长。亚邦染料在主板上市，地浦科技、润普食品在新三板顺利挂牌。太仓灌南高新技术产业园基础设施建设加快推进，进入全省南北共建园区第二梯队。物流园区2个2万吨级、6个5000吨级码头投入使用，被列入省现代服务业“十百千”行动计划，全县累计完成货物吞吐量7000余万吨。

过去五年，我们坚持建管并重，城市形象不断改善。城市功能明显增强。实施城建项目100多个，建成加州水岸、黄浦银都城等新型小区，城市建成区面积拓展到26平方公里，城市化率由2010年的39.2%上升到47.2%，绿化覆盖率由35.8%提升到40.2%。二郎神文化遗迹公园获批国家4A级旅游景区。城区环境“三年整治行动”成效显著，整治60条背街小巷、15个老旧小区，改造20个严重易淹易涝片区，新增雨污、供水、天然气管网100多公里，建成城市主次干道20条，打造人民中路、常州南路2条“省级示范路”，改造提升新东商城、新西湖商业广场等基础设施，完成人民东路改造工程，城西污水处理厂投入使用，县农机物流服务中心建成运行，市容市貌实现质的提升。交通建设力度加大。累计完成交通投入70亿元，比“十一五”期间增长70%。全力保障连盐、连镇铁路及临海高等级公路等重点工程无障碍建设，打造和谐文明施工典范。204国道改扩建、灌河航道整治等工程快速推进，盐河航道整治工程顺利完工，宁连高速灌南南互通投入使用。呼应群众期盼，强力推进民生桥建设，着力解决城区交通拥堵问题。镇村公交覆盖率达73%，组建灌通公交公司，加快推动城乡公交公司化运营进程；新改建农村公路670公里，全县公路总里程达1922公里，城乡居民出行条件进一步改善。房屋征收机制创新。化工园区防护距离内西片区，民生桥、上城国际、绩效宾馆等地块房屋征收工作快速推进，切实做到了工作流程、补偿方案、评估价格、资金兑付等“十个公开”，构建了公平公正公开、合情合理合法、依法依规操作的阳光征收新机制，实现和谐惠民征收的良好效果。

过去五年，我们坚持提升水平，三农工作再上台阶。农业现代化水平进入全省第二方阵，粮食生产实现“十二连增”，小麦单产连续三年全省第一，荣获“全国粮食生产先进县”称号。全县高效农业面积达19.7万亩，食用菌年产值达40亿元，裕灌食用菌成功获批省级重大科技项目，“灌南金针菇”成为国家地理标志产品，被评为“全国食用菌产业化发展示范县”；设施葡萄规模达2万余亩，年产值达3亿元。秸秆综禁工作实现常态化、长效化、机制化管理，农机化综合水平持续提高，被表彰为“全省秸秆综合利用示范县”“全国平安农机示范县”。完成乡镇总体规划及197个集中居住点规划，堆沟港镇、汤沟镇成为国家级重点镇。建成省级示范村8个、市级试点村18个、农民集中居住小区85个。全面完成1370个自然村庄环境整治任务，农村公共服务运行维护体系日益完善，建成4个建制镇污水处理厂，花园生活垃圾卫生填埋场投入使用。完成绿化造林11.3万亩，建成省级绿化示范村76个。实施小型农田水利、海堤达标、中小河流治理等重点水利工程，农业生产基础条件得到改善。联手阿里巴巴实施“农村淘宝”项目，县级运营中心、42个村级服务站投入运营，电商年销售额超过3亿元，电商创业孵化中心获评首批省级众创集聚区试点单位。新型农业经营主体不断壮大，新增家庭农场151家、农民专业合作社597家，获得“全国新型职业农民培育工程示范县”称号。

过去五年，我们坚持改革创新，发展活力明显增强。深化行政权力运行机制改革，动态完善公布“1+7”权力清单，实现“清单之外无权力”；大力推进“以大盖小”“容缺预审”“联合验收”等审批流程再造，项目审批时限缩减了2/3。全面落实“三集中、四到位”，政务服务中心完成升级改造，入驻部门达46家，实现“中心之外无审批”。突出财权与事权相匹配，强力推进财政体制改革，有效激活乡镇、园区加快发展、增收节支动力；“营改增”全面实施，国有粮食购销企业改革顺利完成。农村信用社改制组建农商行正式运行。商事制度改革取得显著成效，全面实行“三证合一”“一照一码”注册登记方式，放宽市场主体准入门槛 ，激发新一轮创业热情。农村土地确权登记颁证工作稳步开展，县农村产权交易中心挂牌运行。医药卫生体制改革持续深入，基本药物制度实现全覆盖，新农合混合支付方式改革走在省市前列。

过去五年，我们坚持实事惠民，社会事业全面进步。着力为民办实事、办好事，民生投入占公共财力支出达70%以上。公共服务水平提升。大力实施“改薄”工程、校安工程，实验中学新校区加快建设，扬州路实验学校实现招生。顺利创成全国首批义务教育发展基本均衡县、全省教育现代化先进县，灌南中专建成国家级中等职业教育改革发展示范学校。文化“三送”活动扎实开展，县文化馆、图书馆被评为“国家一级馆”，书画、剪纸等地方特色文化品牌效应不断扩大，荣获“中国魔术之乡”称号。县第一人民医院主体完工，中医院新院区投入使用，乡镇卫生院实现提档升级，在全市率先开展乡村医生签约服务。流动人口服务经验全省推广。环保问题整改、城乡环境整治等工作扎实推进，生态文明建设不断取得新的成效。社会保障能力增强。五大保险参保率逐年提升，星级五保供养服务中心、残疾人康复指导站覆盖乡镇，“阳光低保”经验全省推广。就近转移农村劳动力4.3万人，新增城镇就业5.4万人。硕项湖备用水源地和硕项湖、田楼自来水厂基本建成。累计改造农村危房2936户，建设各类保障房7800多套。2.7万户、8.1万名低收入人口实现脱贫，40个省定经济薄弱村实现“新八有”。省委驻灌帮扶工作队不断完善机制，创新办法举措，工作卓有成效。维护稳定措施有力。高度重视公共安全和社会稳定工作，不断深化法治灌南、平安灌南建设，积极调处各类纠纷1.2万余起，刑事案件侦破、技防设施建设、司法行政等工作省市领先，被表彰为全国“六五”普法先进县；有效落实领导包案、挂联稳控等举措，信访形势逐步向好；扎实开展安全生产专项整治，最大程度消除隐患风险，全县社会大局保持和谐稳定。

过去五年，我们坚持从严治党，执政能力持续提升。主题教育扎实有效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，完善党委中心组学习制度，掀起学习党的十八大、十八届三中四中五中全会精神和党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神热潮，“四风”整改成效显著，党性修养、宗旨意识和理想信念进一步增强，形成争创先进组织、争做服务标兵、争当发展先锋的浓厚氛围。干部队伍建设加强。建立“考察监督责任区”“实绩准入比对”“品行过滤”制度，严把干部选拔任用关，大力实施妇女干部、党外干部“双百”培养计划，选派200多名优秀干部到发展一线历练成长，引进各类人才3000余人。选派21名机关干部担任经济薄弱村“第一书记”，整顿提升软弱涣散党组织48个，非公党建“一委一站”模式全省推广，驻杭流动党委获得“全国先进基层党组织”殊荣。宣传工作凝神聚气。把社会主义核心价值观建设贯穿于精神文明创建活动，选树宣传自强模范胥伟、救火英雄孙超等先进典型、道德模范，周文成、孙祝林等人荣登“中国好人榜”，以全国优秀党务工作者邵中国为原型的电影《七叔》获省“五个一”工程奖，现代农业、文化建设、社会民生等领域先进经验做法被中央和省市主流媒体报道。反腐倡廉常抓不懈。廉政警示教育基地发挥积极作用，源头防腐形式多样、内容丰富。全面落实“两个责任”，更加严明纪律规矩，坚决执行中央和省市委改进作风各项规定，全面落实纪委“三转”要求，深化纪检监察机构派驻改革，创新实施农村基层党风廉政建设“226工程”，推行联组包片纪律审查工作模式，严肃查处一批违法违纪案件。配合省委第四巡视组完成在灌南巡视工作，反馈问题整改扎实深入，从严管党治党的体制机制更加完善。人大、政协依法监督履职，积极参政议政，勇于开拓创新，服务发展大局；人武、双拥工作成效明显，统战、民宗、老干部、群团等工作取得新进步。

成绩令人鼓舞，奋斗充满艰辛。五年来取得的成绩和进步，得益于上级党委政府的正确领导，凝聚着全县各级党组织、广大干部群众和社会各界的智慧汗水、倾情奉献。在此，我代表县委，向所有关心、支持、参与灌南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中存在的问题，主要表现为：经济总量仍然偏小，财政收支矛盾突出，资源要素制约加剧，项目数量质态有待提升，转型升级任重道远；新型城镇化建设推进滞后，城市功能形象亟须完善提升；公共服务配套相对不足，民生改善任务依然繁重；少数基层党组织软弱涣散，部分党员干部担当意识不强，破解难题办法不多，改进作风还需加强，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

今后五年的奋斗目标和重点工作

未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是灌南经济社会实现崛起跨越的关键阶段，我们要以时代的高度、战略的眼光辩证审视所面临的形势。当前世界经济正在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；中国经济虽告别高速增长进入新常态，但长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革等战略加快实施，新的增长动力正在孕育形成；省委、省政府实施苏北振兴等重大战略力度持续加大，连云港市“一带一路”交汇点核心区建设不断深入，将为县域经济发展创造更好条件。特别是经过多年拼搏奋斗，灌南在主导产业培育、园区发展、生态文明建设等方面打下了较好基础，形成了一定的比较优势，加之连盐、连镇两条铁路的建成运行，将更加有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素；尤为可贵的是，目前全县上下加快发展的思路清晰科学，跨越提升的信心十分坚定，奋起直追的决心日益增强，干事创业的氛围更加浓厚，我们还在长期的发展实践中培养锻炼了一支不怕吃苦、能征善战、勤政奉献的干部队伍。总体来看，机遇大于挑战，信心大于困难，未来大有可为。我们务必倍加珍惜业已形成的良好基础，主动担当攻坚克难，抓住机遇奋发有为，以昂扬的斗志、务实的作风开启新征程、展现新作为、再创新业绩。

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，统筹抓好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，以“稳中求进、好中求快”为主基调，以“全面脱贫达小康”为总目标，以提高发展质效为着力点，把握“脱贫发展、创新发展、改革发展、开放发展、集约发展、绿色发展”重心，全面提升工作标杆，倡导担当实干精神，奋力推动经济结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优美、社会氛围更加和谐。

奋斗目标：在确保完成“十三五”规划目标任务、2019年全面建成小康社会的基础上，力争到2020年，实际完成地区生产总值、一般公共预算收入、服务业增加值、规模以上工业投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入等指标较“十二五”末全面实现翻番，人均指标苏北占优，综合排名全省显著前移，奋力建设“强富美高”新灌南。

为了实现上述目标任务，今后五年重点抓好以下几个方面：

一、加快转型升级，强力推进工业强县战略

坚持新型工业化第一方略不动摇，努力在推进招商引资上实现新突破，在加快项目推进上迈出新步伐，在优化载体建设、提升产业质态上取得新进展。

一要狠抓招商引资。坚持“一二三产并重、大中小企齐招，内资外资同抓、干群企业联动”，始终保持招商强劲攻势。要更加注重专业招商。积极探索推行市场化招商模式，健全完善预审准入制度，围绕主导产业开展补链、强链招商，全力引进一批成长性好、经济实力强、管理团队优的企业。要更加注重组队招商。坚持“一把手”带头、小分队跟进，有效结合驻点招商，积极承接苏南、上海、浙江、广东等发达地区产业转移，努力在招引高新技术企业上取得大的突破。要更加注重以商引商。诚心诚意、千方百计、优质高效地服务好现有企业，让客商充分感受到来灌南投资选对了地方，切实发挥他们的人脉信息资源作用，形成 “招一个、引一串、带一片”的“乘法效应”。未来五年，力争每年引进超亿元项目30个、超10亿元项目5个。

二要狠抓项目建设。持续推进“企业服务深化年”活动，每年实施“进百企、解千忧”计划。各乡镇、园区主要负责人牵头成立专门班子，主动上门做企业的“联络员”“服务员”，对签约项目，要在最短时间内把各种手续办理到位，力促尽快开工建设；对在建项目，要经常深入现场了解情况，及时会办解决土地、资金、用工、用电等难题，推动早日建成投产。要全面实施规模企业培植、重点企业培优、科技型中小企业培强、上市企业培育“四大行动计划”，对大企业推行“一企一策”、全程帮办服务，对成长型企业给予分类指导、技改提升服务，对中小企业提供政策扶持、产品研发服务，力争到2020年，新增规模企业100个，培育产值过百亿元企业4个、过50亿元企业8个，税收过亿元企业10个，“小巨人”企业30个，推动耕耘化学、仁欣化工、汤沟两相和酒业等8家以上企业上市。

三要狠抓园区升级。优化配置灌河岸线资源，有效整合闲置土地和厂房，招引一批大进大出的临港产业项目。化工园区要以创建环保安全示范园区为统领，不断提升监管服务水平，加快中新污水处理厂、金圆固废、亚邦热电联产等公共配套工程建设，持续完善道路、绿化、城市家具等基础设施，全面完成防护距离内居民搬迁工作；督促企业切实加强内部管理，加大技改投入，补齐管廊架设、工艺改造等发展短板。要致力发展化工新材料、精细化工以及特种钢、精品钢等产业，规划新建化工配套产业园，打造全省重要的精细化学品生产基地、沿海重要的钢铁基地。经济技术开发区要发挥交通便利优势，提前打好“高铁牌”，优化产业布局，有效盘活土地，培强机械制造、光电、酿酒食品、绿色建材等主导产业，加速发展高新技术产业，积极打造苏北台资集聚区，跻身省级开发区行列。太仓灌南高新技术产业园要保持争先进位态势，跨入全省南北共建园区第一方阵。

二、树立更新理念，大力提升农业现代化水平

以农业现代化水平迈入全省第一方阵为总目标，更加注重创新理念，转变发展方式，打响绿色生态品牌，推动产业提档升级，持续带动农民增收致富。

一要拓展现代农业。牢固树立一二三产融合发展理念，不断延伸产业链条，提高农业附加值，推广农超、农企等形式的产销对接，引导农产品加工、乡村旅游等农村二三产业快速发展。积极推动裕灌食用菌、香如食用菌等企业上市。树立“大农业”“大食物”理念，因地制宜、更大力度调整农业结构，片区式扩张食用菌、设施葡萄、花卉苗木等产业规模，确保食用菌产业年产值达60亿元，设施葡萄产值达10亿元，全县高效设施农业面积达25万亩；充分利用沂河淌资源大力发展肉牛、山羊、鹅鸭等畜禽养殖，开工建设河南牧原百万头生猪养殖体系项目。树立“精致农业”理念，积极推广“种养结合、粮经轮作”模式，加快发展优质稻米、有机蔬菜、出口青刀豆等绿色农业，致力在质量安全、生产科技、环境外观等方面创出特色，形成一批高品质的现代农业样板区。要强化“互联网+”理念，加快提升完善阿里巴巴“农村淘宝”项目，依托县级运营中心建成一个电商产业园，在各乡镇打造一个物流分拨中转站，确保村级服务站实现全覆盖。深入挖掘本地土特产内涵，在产品质量、品牌塑造、设计包装上狠下功夫，有效畅通销售上行渠道，让“灌南食用菌”“张湾淮山药”“六塘粉丝”“田楼葡萄”等特色产品畅销全国。

二要培育新型主体。以创建“五好”专业合作社为引领，不断加大政策引导、金融信贷支持力度，大力推广“龙头企业+小微企业+合作社+农户”的利益联结方式，培育一批规模体量大、经营效果好、适应市场发展的农民专业合作社和家庭农场。要坚持培训、培育“两手抓”，一手抓传统农民素质提升，有针对性地组织开展农业技能、“互联网+”等方面的培训；一手抓新生代农民培育，充分发挥本地农技好手、农机能手、营销强手的“传帮带”作用，鼓励引导大学生、技术工人、在外能人返乡创业，打造一支有文化、懂技术、善经营、守法纪的高素质新型职业农民大军，逐步让“种地”成为体面有地位、劳动强度低、经济收入高、令人羡慕的职业。

三要确保精准脱贫。把脱贫攻坚作为实现全面小康的重中之重，按照习近平总书记提出的“六个精准”要求，落实干部挂钩结对、发展产业项目、扶持生产就业、资产收益分红、教育医疗减负、兜底保障救助等一系列帮扶举措，坚决打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战，确保28020户、74307名低收入人口“一个不少、一户不落”如期脱贫。要更加聚焦重点片区，通过加强基础建设、培育特色产业、盘活资产存量、兴办民生实事“四轮驱动”，推动沂河淌沿线和百禄、新集连片地区开发，确保全县28个省定经济薄弱村全部实现“新八有”。要总结形成一批可复制推广的成功经验，建立可持续的扶贫模式和运行机制，努力让低收入农户稳定增收不返贫。要加强与“五方挂钩”后方单位的对接，积极争取更多的政策、项目、资金支持，动员更为广泛的力量关注、支持和参与扶贫开发。

三、致力提速提质，全面繁荣第三产业

充分发挥区域特色优势，结合灌南发展阶段实际需求，全面推动服务业发展提速、档次提升、比重提高，力争到2020年服务业增加值比重达40%以上。

一要壮大生产性服务业。加快金融集中区建设，健康发展投资咨询、资产评估、保险代理等金融配套服务业。大力发展规划、设计、会计、审计、律师、技术研发等行业。要以建设海河联运功能区为定位，充分发挥公铁水运交通优势，鼓励第三方物流企业和大型企业自办物流基地，培育一批3A级以上物流企业；建成5万吨矿石码头、5000吨危化品码头、港口疏浚基地等重点项目，紧紧依托中哈物流合作基地、上合组织国际物流园等大平台借船出海，着力打造铁矿石、危化品、钢产品等物流集散基地。

二要优化生活性服务业。结合城市改造提升和开发建设，加快发展购物广场、星级酒店、美食街、游乐场等商业业态，精心研制推出“菌菇全席”“灌南豆腐”“小窑肉圆”等一系列特色美味菜品，逐步完善“吃、住、行、游、购、娱”等综合配套服务体系，更好地满足不同层面的消费需求；全面完成洲业汽车生活广场建设，带动汽车综合展销、售后服务、文化体验、商贸流通等多业态融合发展；着力培育文化体育、健康养生、专业配送等新兴消费热点，培育形成县域经济新的增长点。

三要发展地域性旅游业。采取政府整合资源、市场化运作的方式，深度挖掘灌南特有的文化底蕴和乡土民俗内涵，提升完善以酒文化、灌河文化等为主的文化旅游景点，以果蔬采摘、花卉观赏等为主的生态旅游景点，以革命烈士纪念馆为主的红色旅游景点，不断完善空间布局，优化精品线路，做好深层次开发和产品设计。实施旅游整体营销战略，通过网络、报刊等媒体广泛宣传，举办美食文化节、摄影书法比赛、魔术大赛等活动大力推介，借助展销会、洽谈会等平台积极展示，全力增强“灌南旅游”品牌效应。

四、注重城乡统筹，加速推进新型城镇化

准确把握“人的城镇化”的特征趋势和政策导向，以更大的力度和更实的举措，不断丰富发展内涵，提升功能形象，改善居住环境，构建统筹协调、融合并进的城乡发展格局。

一要形成科学完善的规划体系。充分遵循城市发展规律，深入贯彻落实“多规合一”政策，全面启动新一轮城市总体规划修编工作。要坚持以人为本、深化城市设计，对人口规模、建筑色彩、景观轴线、节点地标等内容精心规划、逐一明确，着力打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。要完善县规委会制度，规范决策审批程序，强化规划刚性执行，切实维护规划的严肃性和权威性，确保一着不让抓落实、一张蓝图绘到底。

二要打造水绿相依的宜居之城。按照“干净、方便、顺畅”要求，坚持集中连片原则，大力实施40个地块、200万平方米的棚户区改造工程，确保改造一片、成功一片、拉动一片，让更多市民告别“忧居”烦恼、实现“优居”梦想。坚持不懈开展城区环境综合整治提升行动，让更多老旧小区、背街小巷翻新变靓；不断提高数字城管智能化、网格化、精细化管理水平，让城市环境整洁清爽、市民生活舒心滋润。注重高端设计、精雕细琢，着力打造一批既有新灌南人文气息、又有老海西底蕴风情的精品建筑和特色街区。实施城市道路提档升级工程，两年内完成城区所有破旧道路改造；完成刘园桥连接线、民生桥、盐河三桥改造等重点工程建设，全面提高东西通行能力；致力打通“断头路”，改建新东路、学院路等道路，形成路桥通畅、出行便捷的交通环状网，开通城市循环公交。发挥县城区“一湖五河”的独特资源禀赋优势，实施郑于河南延、新港大道南调度河等水环境提升工程，大力提高城区绿量及绿化品质，加强亮化美化、景观小品、健身游园等便民设施建设，展现碧水绕城、绿树融城的怡人风光。

三要建设各具特色的新型镇村。在功能定位上，要坚持“片区式、差别化”的发展方向，东北片堆沟港镇、田楼镇着力打造产业服务型集镇，中北片三口镇、张店镇、北陈集镇着力打造高效农业型集镇，盐西片李集乡、孟兴庄镇、汤沟镇着力打造休闲旅游型集镇，东南片百禄镇、新集镇着力打造生态农业型集镇，新安镇着力打造都市商贸型城镇，努力形成各具特色的产业重镇、生态小镇、旅游名镇。在镇村建设上，要坚持“集聚集约、以点带面”的工作思路，重点实施“四个一”工程。一是打造一批中心区。每个乡镇打造好一个中心区，不断完善配套功能，提升综合承载力，更加方便群众生产生活，加速集聚人气商气。二是新建一批工业集中区。在基础较好的汤沟、三口、新集、孟兴庄等镇再规划新建一批工业集中区，通过发展产业带动农民就业、增强镇域经济实力。三是创建一批美丽乡村。按照“一年一片区，两年抓提升，三年回头看”的总要求，积极创建20个省级美丽乡村，有序引导农民集中居住，在有条件的村庄安排一批插排插建户，形成“重点突破、带状推进、连线成片”的梯次发展格局。四是提升一批自然村。选择有保留价值的自然村、历史文化村，深度挖掘地域风貌、人文习俗、建筑传统等独特元素，努力打造“一村一景”特色村庄，真正留住人们记忆中的乡愁。

四要夯实便民利民的基础配套。不断完善地下综合管廊，加快推进通信、电力等杆线入地工程，改造城区老旧供水管网50公里，新建污水管网80公里，新增天然气用户1万户、铺设管网100公里。大力实施小型农田水利、农村河道疏浚、灌区节水配套改造等工程，完成小潮河闸拆建、灌北干渠拓浚等工程。全力保障连盐铁路、连镇铁路分别于2017年、2019年投入运营，建成一站式、零换乘综合交通枢纽，开启灌南高铁经济新时代。加快推进204国道灌南段改扩建、235省道西延、345省道北环城段等国省干道建设，完成灌河航道整治、连云港水上搜救中心灌河基地工程。

五、突出改革创新，培育新的发展动能

改革创新是适应和引领经济新常态的必然要求，我们要始终坚持问题导向，全面深化改革，强化创新驱动，不断为经济社会发展增添强劲动力。

一要突破重点领域。着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，推动区域生产力水平实现整体提升。继续深化行政权力运行机制改革，在“容缺预审”“联合验收”首尾两侧加强创新突破，努力使行政服务效能得到进一步提升。完成堆沟港镇扩权强镇改革试点任务，基本建立运转规范、服务高效的运行管理机制。进一步推进农村综合改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，构建城乡一体、规范运行的农村产权交易市场。完善农业保险体系，探索农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。进一步加强村级财务规范管理和农村资产管理。加快小型农田水利工程管理体制改革步伐。加快户籍制度改革，建立完善居住证制度、城乡平等就业制度，促进人口有序流动。继续推动财税体制改革，加强“营改增”后续管理，完善全口径预算管理体系，强化政府债务管理，通过银政企合作、发行企业债券、申请项目贷款、推广PPP合作等方式破解资金瓶颈、服务实体经济。积极探索教育集团化改革，探索“名校+新校”“强校+弱校”、城乡结对互助等办学机制，促进教育优质均衡发展。深化医药卫生体制改革，坚持医保、医药、医疗“三医联动”，积极探索公立医院配套改革，全面完善分级诊疗制度，优化“小病在基层，大病到医院，康复回社区”的就医保健新机制。

二要强化科技创新。把创新作为推动发展的根本动力，把人才作为支撑发展的第一要素，优化政策激励导向，鼓励支持各个领域、各个方面争创特色，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。要围绕支柱产业发展需求，加快设立高水平的政产学研合作平台，助推企业与高等院校、科研机构开展关键技术联合攻关，加速科技成果转化和技术推广，打造具有地方特色的产学研合作项目。突出企业创新主体地位，充分发挥财政科技专项资金的引导作用，加大资源配置和公共服务的倾斜力度，鼓励企业组建技术创新平台，不断加大研发投入，开发出更多科技含量高的新产品，确保新增国家级高新技术企业20个，全县科技投入比“十二五”末翻一番。大力实施“创新创业人才培养工程”，确保50名以上高层次人才入选省“双创计划”“博士集聚计划”，让优秀人才在灌南展示才华、发挥作用。

三要增强推进合力。县级层面要进一步强化顶层设计，注重上下衔接，切实担负起全面深化改革的谋划、推进、督查职能，不断完善鼓励创新、宽容失误的考核评价激励机制，营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围。承担改革任务的部门要强化担当意识、协作意识，勇于打破利益藩篱，主动协调配合，高效顺畅运转；各级领导干部要迎难而上、精准发力，推动每一项改革措施落地生效。要顺应“大众创业、万众创新”大潮，构建创新创业指导帮扶体系和服务保障体系，着力打造一批众创空间，支持鼓励创新创业者充分运用新技术，开发新产品，创造新需求，发展新业态。要加强宣传引导，营造鼓励改革、尊重创新的社会文化环境，让敢为人先、敢于担当的创新创业精神在灌南大地蔚然成风。

六、立足共建共享，不断提高人民群众获得感

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，突出重点重抓，完善制度机制，强化措施落实，全面提升公共服务保障能力，不断增强人民群众的满意度、幸福感。

一要助力就业创业。完善落实分类帮扶、社保补贴、托底安置等政策措施，从资金、技术、培训等方面加大对新毕业大学生、失地农民、就业困难人员等群体的帮扶力度，确保零就业家庭、最低生活保障家庭至少有一人就业。发挥灌南中专等机构资源优势，构建“政府买单、机构列单、企业订单、群众选单”的培训机制，培养更多创业型、工匠型人才。要巩固省级创业型城市创建成果，建成省五星级人力资源市场1个，打造创业孵化基地5个，开展各类培训8万人，培育创业典型500个，形成创业带动就业的倍增效应。到2020年，力争实现“就地转移农村劳动力5万人，外出务工返乡回流6万人，新增城区人口7万人”的目标。

二要优化公共服务。要优先发展教育。以教育现代化建设为主线，不断提高教育工作水平。新建中小学校7所、公办幼儿园10所，第二中学达到四星级高中标准；投资5亿元，深入推进“改薄”工程、校安工程和村小村园升级改造工程，完成建设面积25万平方米，义务教育标准化学校达100%，省优质园达90%。不断提升高中教育质量，到2020年本科上线率达70%以上，名牌高校录取生数实现根本性突破。灌南中专积极提高合作办学水平，完善“3+4”分段培养体系，建成全国高水平现代化示范职业学校。常态化开展“师德师风大讨论”“名师名校大评选”活动，培育一批有师德、有水平的好教师，有内涵、有影响的名学校。要促进文化繁荣。以创建省级公共文化服务体系示范区为引领，大力选树宣传时代先锋、道德模范和身边好人；扎实开展文化“三送”活动，实施图书馆总分馆建设、文化站达标、农家书屋提升等基础工程，加快打造“城区十分钟、农村十里路”文化服务圈。探索建立“灌南文化产业基金”，进一步扩大“魔术之乡”品牌影响力，打造书画、剪纸、音乐、小品等特色文化名片，培育一批文化精品和文化名企，做大做强灌南文化体育产业。要提升卫生服务。县第一人民医院创成区域性三级综合医院，精心打造以其为核心的医疗联合体；大力实施基层医疗卫生机构提档升级工程，全面推行乡村医生签约服务，确保乡镇卫生院领办村卫生室比例达100%，努力让广大群众看得起病、看得好病。

三要强化社会保障。实施“全民参保登记”计划，以新办企业、个体工商户、农民工、灵活就业人员等为重点，推动五大保险扩面提标、稳步增长。继续加大保障房建设力度，全面完成农村危房改造任务。积极推行“医养融合型”养老模式，加强标准化居家养老服务中心建设，着力构建“10分钟为老服务圈”，到2020年，每千名老人拥有养老床位达40张以上，形成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、覆盖城乡的养老服务体系。坚持政府救助与慈善帮困并举，落实城乡低保、社会救助自然增长机制，持续加大对孤儿、残疾人、贫困户、大病患者等弱势群体的帮扶力度，筑牢社会保障的坚强防线。

七、坚持标本兼治，打造和谐发展环境

牢固树立绿色发展、协调发展理念，注重正确处理好经济社会发展中各个方面、各个环节的关系，着力增创区域竞争的环境优势。

一要打造绿色清新的生态环境。围绕建成国家级生态县的目标，全面落实生态红线保护制度，严格按照主体功能区规划定位，实施差别化管控，保障生态空间安全。要严抓源头控制。执行更加严格的环保准入标准，坚守“新上企业决不产生新的污染，现有污染企业坚决治理到位”两条底线，加快淘汰落后产能，关闭取缔污染严重企业，为经济发展腾出环境容量。大力发展循环经济、推动清洁生产，扶持企业加快节能技改，确保完成节能减排目标任务。要重抓生态保护。常态化、长效化推进“河长制”管理模式，强力推进“五水同治”，切实改善全县水环境；一着不让地保护好饮用水源地，加快实施区域供水工程，确保全县人民稳定饮用安全放心的自来水。严格执行“大气十条”，加大扬尘粉尘、小锅炉、工业废气等治理力度，确保空气质量保持全省前列。县城、园区污水处理厂进一步扩大规模、提高能力，乡镇污水处理厂全面建成运行，确保国丰循环经济产业园投入使用。有效防控工业点源、农业面源污染，着力提升工业“三废”处置能力、农业废弃物综合利用水平，持续改善土壤质量。要积极鼓励倡导广大群众养成绿色出行、低碳消费、健康生活的良好习惯，实施绿化扩容升级工程，开展覆盖拉网式农村环境综合整治，不断提升生态环境质量。

二要打造公平正义的社会环境。突出依法行政、公正司法、全民守法三大重点，建立完善政府法律顾问制、行政执法责任制、重大决策社会风险评估制，确保权力依法规范运行；扎实开展“七五”普法工作，打造一批乡村法治文化阵地，在全社会营造学法、尊法、守法、用法的浓厚氛围。完善多元融合式调处机制，实现调解组织全覆盖，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。全面推进“阳光信访”，完善“权益保障卡”制度，严厉打击缠访、闹访等非正常上访行为，切实畅通信访渠道，规范信访秩序，做到把群众诉求耐心倾听到底，把信访积案细心化解到家，把实际困难真心解决到位。要进一步落实公共安全监管责任，加强立体化社会治安防控体系建设，快速侦破案件，最大限度地震慑违法犯罪；严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，一丝不苟地强化重点领域监管，一以贯之地抓好隐患排查整治，严防各类事故发生；不断完善应急预案体系，加强综合演练，提升实战能力，确保处置突发事件反应迅速、稳妥高效，全县社会大局和谐稳定。要坚持党管意识形态，健全舆情风险防范机制，牢牢掌握话语权，积极弘扬主旋律，广泛传播正能量，使网络空间更加清朗、社会心态更加健康。开展“倡树文明新风、争做文明市民”素质提升行动，培育一批文明单位、文明村居、文明家庭、文明市民，在全县形成更加优良的党风、政风、民风、家风。

三要打造民主团结的政治环境。严格执行民主集中制，进一步加强县委常委会建设，完善县委议事工作规则，切实提高党委总揽全局、协调各方的能力。完善重大事项专家咨询、公开听证和民主决策机制，确保广大群众依法行使民主权利。进一步加强和改进党对人大、政协工作的领导，积极支持县人大及其常委会依法行使职权，团结各级人大代表，为代表依法履职创造条件；充分发挥人民政协的重要作用，积极推进协商民主，组织政协委员参政议政、献计献策。坚持走军民融合发展之路，切实加强人武和双拥工作。全面落实党的民族、宗教、对台、侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，用心做好老干部和关心下一代工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，凝聚起推进改革发展的强大合力。

全面加强和改进党的建设

推动灌南新一轮跨越发展，关键在各级党组织和广大党员干部。要深入贯彻落实中央全面从严治党的战略部署，大力推进党建工作创新创优，为实现宏伟目标提供坚强保障和持久动力。

一、以补钙提神为根本，永葆信念坚定、对党忠诚的政治品格。思想指针要准。以“两学一做”学习教育为指引，把深入学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务，采取领导讲学、专家教学、个人自学等方式，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，切实增强“四个意识”，争做“四讲四有”合格党员，真正把学习成效转化为对党忠诚的政治定力，体现在彰显党员先进性的实际行动中，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。精神状态要好。广泛开展“热爱灌南大讨论”，采取一系列扎实有效的实践行动，把全县上下的智慧力量汇聚到推动新一轮发展上来。要既跳出灌南寻找赶超对象，又立足县内争先进位，形成乡镇园区比发展、机关部门比服务、广大企业比贡献、党员干部比作为的浓厚氛围。创新锐气要足。充分认清灌南发展的短板、所处的位置，与时俱进地汲取科技、金融等领域的新知识，更加注重思想观念、方式方法、体制机制和发展环境的创新，加强思考分析，善于用活政策，以闯关夺隘的决心突破瓶颈制约、赢得发展先机。

二、以德才兼备为导向，锻造素质过硬、堪当重任的干部队伍。要突出鲜明导向。认真落实“20字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先用人导向，真正把那些为民执政有思路、服务发展有实绩、对待群众有感情的优秀干部推出来、用起来。围绕考、选、用、管等关键环节，进一步完善常态考察、动态监测、实绩认证等制度，真正选准干部、用对干部、管严干部，提高干部工作群众满意度。要完善干部培养链，实施“361”干部源头培养工程，择优选择30名党外后备干部、60名妇女后备干部、100名青年后备干部进行培养锻炼，加大对“三类干部”的培养选拔力度，构建科学合理的干部梯队。要注重实践锻炼。完善年轻干部实践锻炼机制，有计划地选派后备干部、年轻干部到招商引资、脱贫攻坚、拆迁拆违、信访稳定等一线岗位挂职锻炼，让他们在实践中磨练意志、增强本领。探索实行中层干部跨部门轮岗、县乡中层双向交流等锻炼方式，培养更多复合型、创新型干部。畅通干部“进退留转”渠道，不断激发干部队伍生机活力。要强化招才引智。坚持立足实际、准确定位，注重感情留人、待遇留人、事业留人、环境留人，积极对接国家、省市人才项目，实施“海西英才计划”，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支人才队伍建设，招引培养灌南发展急需的紧缺人才、实用人才，确保2020年全县人才总量达到8万人。

三、以夯实根基为目的，筑牢凝聚力量、促进发展的战斗堡垒。要建强领导班子。县委常委会带头加强自身建设，树立正确的政绩观，深入改进工作作风，为全县各级党政班子和党员领导干部当好表率。要着力抓好换届后乡镇领导班子培训，针对短板补知识，立足岗位强实践，确保年内新进班子成员轮训一遍，两年内所有班子成员轮训一遍，有效提升班子成员之间的互补功能和叠加效应。要持续整顿软弱涣散基层党组织，按每年不低于5%的比例倒排名单、列出清单，一村一策、滚动整顿、对账销号。要选优村级带头人。拓宽选人视野，注重从致富能人、返乡创业人员、复员退伍军人、大学生村官以及乡教乡医乡贤中选拔村党组织书记。通过从机关选派“第一书记”、“两委”一肩挑、交叉任职、跨村任职等方式，进一步选优配强村级领导班子。完善星级化、职业化培养模式，实施“双育双提”行动计划，每年重点培育50名村党组织书记和10名“第一书记”，举办45岁以下村干部和村后备人才专修班，不断提高干事创业的能力素质。切实加强村干部待遇保障，选拔一批优秀村干部进入乡镇领导班子、公务员队伍或事业单位，让干得好的有回报、有奔头。要管好党员队伍。巩固党组织关系集中排查成果，加强对流动党员、“两新”组织党员的教育、培训、管理，逐步消除“口袋党员”“隐形党员”；严格落实“三会一课”“党员集中活动日”、远程教育“固定学习日”、民主生活会、民主评议党员等制度，保证党员教育管理抓在经常、严在日常。要严把党员“入口关”，积极稳妥处置不合格党员，切实保持队伍的先进性和纯洁性。

四、以引领发展为使命，弘扬敢于担当、真抓实干的优良作风。要敢于担当。每位党员干部都要做到面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争。要旗帜鲜明地为担当者担当，正确把握“三个区分”，建立容错机制和考评机制，为敢作敢为的干部撑腰鼓劲。要更加务实。发扬工匠精神，持续专注，久久为功，把基础打牢、细节做好，创造出经得起时间检验的工作成果。对县委、县政府的决策部署，要第一时间抓落实，不打折扣干到底，决不允许敷衍塞责、变腔走调、推诿扯皮。大力推行项目管理法、难题会办法、督查倒逼法，把目标任务具体到项目、量化到节点、落实到人头，确保各项重点工作环环相扣、高效推进。要优化服务。在全县持续开展软环境建设行动，着力根除中梗阻、吃拿卡要、庸懒散拖虚等机关作风顽疾，打造客商称心、干部称赞、群众称颂的优质高效发展环境。要一心为民。坚持不懈深化“三解三促”，在县领导、机关干部中开展进企业解忧、进乡村解难、进民居解困的“三进三解”活动，在乡村干部中开展提户知人、提人知事、提事知情的“三提三知”活动，人人争做群众找得到、靠得住、信得过的贴心人。要善于统筹。干工作决不能眉毛胡子一把抓，要分清先后主次、轻重缓急，坚持重点抓、抓重点，促进主要矛盾有效化解，重点工作快速推进；同时要放大格局，自觉把工作放到全县发展的全局中去定位思考，做好上下左右衔接，强化各方协调联动，使本区域、本单位工作与全县经济社会发展同频共振。

五、以强化责任为抓手，营造干净干事、风清气正的政治生态。要扛起廉政之责。全县各级党组织要主动承担起领导者、执行者、推动者的职责，把党风廉政建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核，把责任层层传导到基层，落实到个人；“一把手”及班子成员要主动把“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，敢于直面问题，敢于动真碰硬，以责任清单、问题清单、整改清单“三个清单”深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要扎紧制度之笼。建立健全抓早抓小机制，通过约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光等举措，防止党员干部身上的小问题酿成大错误。推行重要事项集体票决、“一把手”末位表态等做法，针对工程招投标、土地出让、征地拆迁、公共资金管理使用等重点领域，进一步完善制度、严密措施，全力消除制度真空和监管盲区，保证权力在阳光下运行。要绷紧纪律之弦。坚定不移地把纪律和规矩挺在前面，严格落实《中国共产党问责条例》，让那些占着位置不作为、揣着私心乱作为的干部受到追究和问责；加大纪律审查力度，高举巡察监督“利剑”，严查滥用职权、以权谋私、侵害群众利益等违法违纪案件。广大党员干部特别是领导干部要牢记“五个必须、五个决不允许”，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，做到知敬畏、存戒惧，自觉接受各方监督，勇于修正大小错误，养成在纪律和规矩约束下从政干事的习惯。要更加自觉地践行“三严三实”要求，秉持家国情怀，弘扬清风正气，奉献无悔人生，以“打铁自身硬、为官留清名”的实际行动，汇聚起不忘初心、上下求索、继续前行的澎湃激情和强大力量！

同志们，时代呼唤奋发作为，事业要求砥砺奋进。展望未来岁月，谱写发展华章，我们必须紧盯目标不放松，心无旁骛谋发展，为光辉事业共同奋斗、顽强拼搏。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以只争朝夕的昂扬斗志、干则必成的信心决心，锐意进取、开拓创新，勇于担当、务实苦干，决胜全面小康，加速崛起跨越，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新灌南而努力奋斗！

争做改革创新排头兵争当科学发展领头雁

为加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗

——在中国共产党海门市第十四次代表大会上的报告

陈勇

（2016年7月26日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共海门市第十三届委员会向大会作报告。

中国共产党海门市第十四次代表大会，是在海门经济社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入贯彻中央、省委、南通市委决策部署，回顾总结市第十三次党代会以来的工作，分析形势，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委领导班子，动员全市广大党员和干部群众围绕“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”主题，团结拼搏，务实苦干，为加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗！

过去五年的发展历程和主要体会

市第十三次党代会以来，市委全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神特别是习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面落实省委、南通市委各项要求，团结带领全市上下统筹做好稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得了长足的进步。

综合实力快速提升。2015年，实现地区生产总值915亿元，一般公共预算收入78.4亿元，城镇居民人均可支配收入3.7万元，农民人均可支配收入1.9万元，五年分别增长了1.6倍、1.5倍、1.6倍和1.68倍，名列“第十五届全国县域经济和县域基本竞争力百强县”第22位、全省第8位。全面小康苏中领先。30个指标达到省定升级版小康目标值，6个指标实现程度超过80%，综合得分超过97分，群众满意率达87%，持续走在苏中县市前列。改革开放重点突破。叠石桥市场采购贸易方式试点取得阶段性成效，累计完成外贸出口超过1.3万单、18亿美元；国家相对集中行政许可权改革试点稳步实施，行政审批制度改革创出特色，市镇村三级服务体系方便群众；农村土地承包经营权确权登记试点全国领先，“双置换”改革试点启动。临海高等级公路、省道336绕城公路等建成通车，一类开放口岸获批并通过国家级验收，海关办事处成功获批，江海开发开放取得新成效；外资、外贸、外经等工作取得新进展。发展活力持续增强。香港招商局江苏重工等百亿级项目实现历史性突破；产业结构不断优化，农业现代化水平位居全省第一方阵，以新兴产业和高新技术产业为重点的先进制造业不断壮大，建筑业综合实力名列全省前茅，服务业占比达到42.8%，金融生态环境全省领先；高新技术企业实现倍增，全社会研发投入占比达2.49%，科技进步贡献率超过60%，引进国家“千人计划”等顶尖人才26名，建成“国家可持续发展实验区”“国家知识产权示范城市”。

城乡面貌加快改变。城市建设迈上新台阶。新一轮城市总规获批，城区框架逐步拉开，特色街区初具雏形，老小区综合改造、天然气置换以及城乡一体的区域供水、治污工程等普惠百姓，房地产市场健康发展，城市化率达57.3%，入选“国家新型城镇化综合试点”城市。区镇建设提升新水平。片区经济稳步推进，海门经济技术开发区晋升为国家级，成为全省“先进开发区”；海门工业园区综合实力位居全省省级开发区第49位；临江新区跻身“中国生物医药最具特色园区”前20强；各区镇配套不断完善、特色不断显现。“四有一责”建设全省领先，“三农”工作得到新提升。生态建设展示新形象。绿色经济得到新发展，节能减排完成省定任务，城乡环境整治成效明显，城市绿化覆盖率和林木覆盖率稳步提升，建成“国家生态文明建设示范区”“全国首批中德低碳试点示范市”“首届全国国土资源节约集约模范县（市）”“江苏省优秀管理城市”“江苏省园林城市”。

百姓生活持续改善。保障体系日益健全。就业创业服务体系不断完善，城镇登记失业率低于2.8%，建成江苏省“创业型示范城市”；主要社会保险覆盖率均超过98%，被征地农民“即征即保”工作全面推进；城乡低保标准持续提升，扶贫帮困工作完成阶段性任务；老龄服务事业快速发展，居家养老服务站实现全覆盖；动迁安置推进有序，保障房建设完成省定目标任务。社会事业快速发展。教育影响力不断扩大，高考成绩持续走在全省前列，“人民满意的教育名市”建设取得阶段成效，建成“全国义务教育发展基本均衡市”；医药卫生体制改革启动实施，基本公共卫生服务均等化水平不断提升，全民健身和体育事业得到加强；“全国文明城市”创建加快推进，群众性的精神文明创建活动和文化活动蓬勃开展，城乡一体的文化阵地不断完善，文化事业快速发展，文化产业持续壮大，三度蝉联“全国文化先进市”；社会救助、慈善事业、食品药品安全等各项工作扎实有效，获评“中国慈善城市”。社会治理平安和谐。基层民主建设迈出新步伐，平安海门、法治海门建设全国领先，社会治理三级服务体系建设经验全省推广，公共法律服务体系建设全省领先，人武双拥工作走在全国前列，建成“全国平安建设先进县（市）”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全国双拥模范县”。

党的建设不断加强。思想建设持续深化。学习型党组织建设有力推进，政治理论学习扎实开展，覆盖全面的理论教育体系加快完善，党员干部的党性修养不断提升、理想信念更加坚定。组织建设切实加强。三级联抓共管的机制不断完善，“基层服务型党组织建设三年行动计划”“基层党组织书记三年轮训工程”深入实施，52个软弱后进基层党组织得到集中整治；干部人事制度改革不断深化，配套政策体系不断健全，“凡提四必”严格落实，干部监督管理体系覆盖全面。作风建设有力推进。中央“八项规定”和省市委“十项规定”深入落实，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，问题整改取得阶段性成效，省委巡视组反馈问题及时整改，机关作风建设得到加强。制度建设不断完善。制定了权力责任清单、权力公开运行、作风效能评价、作风效能问责、“为官不为”问责等系列制度，并强化了制度的刚性执行。反腐倡廉长抓不懈。“两个责任”不断落实，党风廉政建设督导巡察工作率先开展，廉政文化精品工程建设和“三清示范区”创建深入推进，惩防体系不断健全，查案执纪力度持续加大，933件违纪违法案件得到严肃处理。与此同时，统战、群团、老干部、关心下一代等工作也取得了新业绩。

回顾五年来的工作，我们牢记为民的宗旨，始终把增进民生福祉作为根本依归，持续加大民生实事的投入，积极回应群众的所思所想、所需所盼，想方设法帮民富、促民享、暖民心、解民忧、保民安，提升了幸福感，增强了向心力；我们保持昂扬的斗志，持续开展“学先进、思奋进、强推进”思想解放大讨论活动，组织党政代表团赴发达地区学习取经，引导全市上下跨过长江找标兵、发挥优势争进位，有效提振了干部群众的精气神，提升了海门发展的新水平；我们增强发展的定力，扎实推进发展方式转变和产业结构调整，确立了“招商第一、项目为王”的鲜明导向，开展了“问题解决月”“挂钩联系”“企业健康体检”等活动，增强稳的定力，保持进的动力，为经济发展提供了坚强的支撑；我们探索创新的办法，积极优化发展路径，无论是行政审批制度改革还是叠石桥市场采购贸易方式试点，无论是片区经济发展还是区中园、园中园建设，无论是经济领域改革还是社会事业改革，都体现了海门特色，扩大了海门影响；我们凝聚各方的力量，市四套班子团结一心、和衷共济，在急事难事面前勇于担当、勇挑重担；广大干部锐意进取、扎实苦干，在推动经济社会发展上顾大局、讲奉献；广大离退休老同志心系大局、情牵百姓，在推动中心工作中献计献策、发挥余热；广大群众积极创业、大力创新，在各个领域上奋力拼搏、成就精彩，汇聚了心齐气顺、政通人和的强大合力。在此，我谨代表中共海门市第十三届委员会，向长期关心海门发展的各级党委政府，向为海门发展打下坚实基础的历届班子，向积极支持我们工作的广大干部群众、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照“又好又快”发展的新要求，海门的发展还面临着一些问题和不足：一是尽管经济发展有基础，但优势还不明显，重大项目还不多，投入力度还不大，转型步子还不快，链式发展还不够明显，关键指标增速趋缓，速度质量亟待提高；二是尽管改革开放有亮点，但制约发展的瓶颈障碍仍然较多，改革开放的力度仍须持续加大；三是尽管城乡统筹有特色，但城市特色化、区镇竞争力、城乡均衡度仍有待提升；四是尽管党的建设有品牌，但少数干部不能为、不敢为、不愿为等问题仍然存在，考核强度、基层基础、作风建设、主体责任落实等仍有待加强，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

今后五年发展的目标和任务

当前，海门正进入全新的发展阶段，全市上下必须对面临的形势和任务有清醒的认识：海门正进入机遇叠加的黄金阶段，面对机遇不容错失。国家“四个没有变”的发展大势，为我们提供了良好的宏观环境；“一带一路”建设以及长江经济带建设、长三角经济一体化、江苏沿海开发、南通陆海统筹发展等国家级战略，为我们提供了难得的机遇；上海“五个中心”、苏南现代化建设示范区、南通“长三角北翼经济中心”的发展定位，为我们提供了有力的支撑。只要我们把宏观的形势把握好，把叠加的机遇利用好，把独特的优势发挥好，就一定能够再造一个黄金发展期。海门正进入爬坡过坎的关键阶段，面对挑战不容退缩。当前，宏观经济形势仍然分化，区域竞争更为激烈，我们在总量、均量、速度、质量等方面的优势在缩小，前有标兵，后有追兵。面对新的形势，我们决不能躺在功劳簿上沾沾自喜，也不能为面临的挑战和困难寻找借口，必须客观理性审视外部竞争和自身不足，切实增强等不起、慢不得的紧迫感和“不进则退，慢进也是退”的危机感，爬总量增速之坡，过质量效益之坎，迎接挑战，奋力前行，牢牢把握发展的主动权。海门正进入争先发展的决战阶段，面对使命不容迟疑。成为“南通和苏中发展名副其实的‘领头雁’”，既是南通市委对海门的要求，更是海门人民的共同愿望。我们必须大力弘扬“海纳百川、强毅力行”的时代精神，把使命记在心中，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把困难踩在脚下，把“领头”体现在发展的各个领域、各个层面、各个阶段，不负重托，不辱使命，以实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。

今后五年，市委工作总体要求是：一是必须始终坚持把增强海门人民的幸福感、获得感作为根本宗旨。坚持一切为了群众、一切依靠群众，更加关注群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，全力以赴解决好人民群众最关心、最根本、最迫切的问题，坚持不懈为群众办实事、做好事、解难事，做到“重大决策顺应民心，重大举措顺应民意，发展过程让人民参与，工作绩效让人民评判”，真正使经济社会发展的过程成为群众全面参与、持续受益的过程。二是必须始终坚持把又好又快、能快则快发展作为根本任务。紧扣发展这个第一要务，正确处理好存量与增量、内涵与外延、内生与外引、供给侧与需求端的关系，坚持培大扶强与招大引强同步推进，科技创新与产业转型同步实施，全力推动经济总量、均量双领先，速度、质量双提升，筑牢争当发展“领头雁”的实力之基。三是必须始终坚持把改革创新、扩大开放作为根本动力。立足“三期叠加”的新常态，对内用改革创新的办法突破制约瓶颈、释放发展潜能，对外用扩大开放的办法集聚优质资源、拓展发展空间，内外联动，两手齐抓，互促并进，相得益彰，为海门经济发展注入不竭的力量源泉。四是必须始终坚持把全面从严治党作为根本保障。充分发挥党委的领导核心作用，以加强思想建设汇聚发展共识，以干部队伍建设和基层组织建设打造支撑发展的战斗堡垒，以作风建设增强发展的干劲，以制度建设和反腐倡廉建设优化发展的政治生态，为五大发展新理念的生动实践提供强大的保障。五是必须始终坚持把万众一心、共同奋斗作为根本力量。大力弘扬团结一心的优良传统，引导全市上下把思想凝聚起来，把精神调动起来，把力量集中起来，把智慧释放出来，心往一处想，劲往一处使，同心同德把海门的各项事业持续不断地推向前进，携手共创海门更加美好的明天。

今后五年，市委工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照省委、南通市委要求，紧扣“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”主题，突出“又好又快抓发展、全面从严抓党建”重点，围绕“创新转型的示范区、接轨上海的示范区、全面小康的示范区”目标，落实“四个全面”战略布局，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念，好中求好，能快则快，持续领先苏中，全面融入苏南，深度接轨上海，不断提升更高水平小康建设的含金量，加快建设“强富美高”新海门，奋力谱写好中华民族伟大复兴中国梦的海门篇章。

通过五年奋斗，力争实现五大目标任务：

——经济质效显著提升。主要经济指标的总量均量、质量速度快提升，地区生产总值年均增长10%以上，超过1500亿元，一般公共预算收入年均增长12%以上，超过130亿元，持续保持又好又快发展态势，力争综合实力在全国全省的排名继续前移。

——创新转型充满活力。供给侧结构性改革成效显著，“一区一基地”建设取得明显成效，产业体系不断完善，先进制造业和现代服务业成为主干，创业创新充满活力，高新技术产业和新兴产业占比分别达到50%和40%，服务业占比超过48%，建成“江苏省创新型城市”。

——城乡建设彰显特色。城市加快转型，区镇特色更加鲜明，城乡发展的均衡度不断提升，生态环境不断优化，新型城镇化试点和开发开放、跨江融合成效明显，城市化率达到65%，建成“国家园林城市”。

——幸福感受普遍提高。保障体系不断完善，民生实事普惠百姓，社会安定文明，百姓安居乐业，城乡居民收入年均增长10%左右，分别达5.75万元和2.9万元，全面小康示范区建设成效突出，建成“全国文明城市”。

——党的建设全面加强。全面从严治党深入推进，“五位一体”的党的建设协调并进，各级党组织的执政能力和领导水平不断提高，创造力、凝聚力、战斗力不断提升，领导核心作用不断加强，党的建设持续迈上新台阶。

为此，我们必须着重抓好以下六个方面的工作：

（一）聚焦招商引资和项目建设，加快筑牢发展基石。没有招商引资和项目建设的领先，就不可能有区域发展的领先，就不可能实现争当“领头雁”的目标。当前，海门仍处于工业化的加速期，面对经济发展放缓和发展后劲不足的双重压力，必须始终坚持“招商第一、项目为王”不动摇，一切围绕招商转，一切围绕项目干，持续保持招商引资和项目建设的强攻态势。

大力推进招商引资。招商引资是经济发展的龙头，在任何时候、任何情况下都必须突出产业项目这一重中之重，抓住欧美、日韩、港台等国家和地区，突出上海、北京、深圳等城市及苏南地区，面向“世界500强”“国字号”等企业开展精准招商，营造比别人更浓的氛围，制定比别人更优的策略，拿出比别人更大的拼劲，大力招引一批大投入、大体量的重特大项目，高科技、高产出的高新技术项目，形成产业项目快速集聚的新态势。同时，切实加强招商引资的组织运筹，积极推动精力向招商集中、资源向招商倾斜、力量向招商整合，综合运用产业招商、专题招商、中介招商、委托招商、网络招商、以企引商等办法，高频率走出去，高质量引进来，确保到账外资实现大幅度提升、重特大项目实现重大突破。

提升载体平台承载力。更加充分地发挥滨江临海的独特优势，在重大交通上，加强城建和交通规划的对接，积极推进崇海通道、北沿江高铁等重大交通工程筹建，推进宁启铁路、海启高速、G228三星段、G345东段、叠港公路南段、海启高速海门港互通、联结苏通大桥快速通道等重点交通工程的规划建设；在基础设施上，大力推进长江北支航道综合整治、小庙洪航道升级以及海门港东灶新河、沿江沿海码头群、江海堤防抗洪能力提升等重点工程建设，抓好通海港区、东灶港区等重点区域开发；在口岸建设上，加快查验机构的配套建设，推动海事、国检、边检等口岸查验机构的报批，推进指定口岸、保税仓库及保税物流中心（B型）建设，打造陆海统筹一类开放口岸，加快构建“三港联动”的发展新格局；在对外开放上，协调推进外经外包等工作，加快提升外贸进出口的规模、质量和速度，大力推进海产品国际贸易中心、南极磷虾产业园等建设，提高海门经济的国际化程度；在园区开发上，更加突出省级以上开发园区建设，海门经济技术开发区重点推进“三城一区”建设，力争跻身全省国家级开发区前10强；海门工业园区全力打造“现代化全球性商贸新城”，力争跻身全省省级开发区前30强。同时，大力支持海门港新区创建省级开发区、海门高新区创建省级高新区、临江新区玲珑湾创客中心创建国家级众创空间，大力推进三厂东城创客园建设。同时，积极推动各类开发园区去行政化，对照省开发区综合考核办法和南通市开发区建设评价办法，围绕国际化、特色化、生态化方向，突出高端产业、高端技术、高端人才重点，发挥区中园、园中园特色，优化管理体制和运行机制，把主要精力用到招商引资、项目建设、企业发展等中心工作中来。

强力推进项目建设。坚持“以项目论英雄”，快字当头，强化服务，环环紧扣，在谈项目要加强跟踪联系，进行深度对接，推动早签约；签约项目要逐个梳理，逐个落实，着力突破制约瓶颈，推动早落地；在建项目要赶时间、抢进度，尽可能缩短建设周期，推动早投产；竣工项目要加强要素协调，完善后续服务，推进早达产，以最短周期转化为现实生产力。优化空间布局，做好土地利用总体规划调整完善和新一轮修编工作，强力推进低效用地再开发和农村土地综合整治，为项目建设提供有力支撑。

（二）做大做强产业，加快推动经济转型。围绕海门的产业基础和禀赋，大力发展先进装备制造、生物医药、新材料三大新兴产业，巩固壮大电子信息、现代家纺、轻工建材三大优势产业，加快提升服务业高端化、建筑业工业化、农业现代化发展水平，全力打造升级版经济格局。

壮大新兴产业。把壮大先进制造业作为主攻方向，围绕先进装备制造、生物医药、新材料三大重点，精心编制产业发展规划，全力推动新兴产业项目的集聚化、链式化、规模化发展，培育百亿级企业、千亿级产业，打造长三角竞争力强的先进制造业特色基地。围绕先进制造业发展现代服务业，不断壮大科技服务、工业设计、金融服务、现代物流、服务外包、现代文创等生产性服务业，加快打造生物医药科创园、东方教育装备产业园等服务业集聚平台，努力培育一批省级以上服务业集聚区，实现先进制造业与现代服务业互促并进。

巩固优势产业。围绕电子信息、现代家纺、轻工建材重点，抓住技术革新的机遇，用好国家鼓励企业技改的政策，深入推进制造装备升级和互联网提升计划，积极推动行业的专业化、规模化、集聚化改造和企业的自动化、数字化、智能化升级，提升行业、产业、企业的整体实力。切实加强关联企业的协作，推进行业协会和产业联盟建设，加强资源和信息的共享，联合突破一批共性技术和装备，增强产业整体搏击市场的合力。

提升传统产业。不断壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、现代职业农民等新型农业主体，加强高标准农田和农村水利建设，按照规模化、特色化、品牌化的导向建设一批农业园区，提升农业装备水平，推进农村三次产业融合发展，确保农业现代化建设持续走在全省前列。更加注重建筑产业的工业化、智慧化、绿色化发展，切实抓好新技术、新工艺、新材料、新装备的研发应用，在转型上抢在先，在创新上走在前，在市场开拓上快一步，不断提高海门建筑在国内外的美誉度和竞争力。大力发展传统服务业，更好地满足群众生产生活需求。

（三）提升企业实力，加快壮大实体经济。企业是经济发展的生力军、财政收入的主渠道、综合实力的顶梁柱，必须始终突出企业的主体地位，大力弘扬张謇先生“父教育、母实业”的思想精髓，引导企业提振信心，加大有效投入，增品种、提品质、创品牌，加快实现由“产品制造型”向“产品质造型”转变，由“本土骨干型”向“行业领军型”转变，由“传统型企业”向“现代型企业”转变。

不断壮大企业规模。更加注重向规模要速度、要效益，大力实施“规模企业上台阶”计划，开展好奖牌企业评比等活动，鼓励优势企业加强与大公司大集团的战略性合资合作，跨所有制、跨行业开展兼并重组，加快国际化生产经营布局，加强品牌创建、专利申请、标准制修订和首台（套）研发，争创高新技术企业，加快壮大主业突出、实力雄厚、核心竞争力强的“第一军团”，规模以上工业总产值年均增长10%以上。支持企业实施工业化信息化“两化融合”，淘汰落后产能，转移过剩产能，向产业链两端延伸，向价值链高端攀升。实施“中小企业上规模”计划，推动中小企业向“专精特新”方向发展，在提升比较优势中增强核心优势，在错位竞争中开辟更大市场，培育一批行业“小巨人”和“单打冠军”。抢抓国家鼓励多层次资本市场发展的机遇，推动更多的企业上市和“新三板”挂牌，大力发展股权融资，优化金融资源配置、金融生态和风险防控体系，新增挂牌上市企业20家。更加重视企业家队伍建设，把各类企业家作为海门发展的宝贵财富，按照“亲”和“清”的要求，为企业创业创新服务，充分调动他们为建设“强富美高”新海门多作贡献的责任感和荣誉感。

积极推动创新发展。突出企业的主体地位，围绕打造“长三角影响力大的创新成果转化集聚区”目标，完善政产学研金联结机制，鼓励企业瞄准行业产业前沿，锁定一批创造市场、引领市场、占领市场的关键技术和优势产品，加强与科研院所的对接，与创新团队的合作，推进集成创新，鼓励自主创新，集聚一批前沿高端人才，掌握一批自主知识产权，培育一批新型技能人才，转化一批重大科研成果，在强化创新发展中强筋骨、积后劲。大力实施名企、名品、名人“三名”工程，引导企业推进博士后工作站、院士工作站、工程技术中心等研发平台建设，加快建立现代企业制度和法人治理结构，引进先进管理经验和管理方式，厚植企业文化，发扬工匠精神，抓好代际传承，切实提高资源配置能力、市场开拓能力、成本控制能力、风险防范能力，以治理能力的提升增效益、促发展。支持香港招商局江苏重工创建国家级工程技术中心。同时，开展科技人才节、质量节等活动，推进国家知识产权强市建设，充分发挥市产业技术研究院等科创平台的“苗圃”作用，积极吸引省产业技术研究院、上海产业技术研究院、上海工程技术大学等机构和高校来海共建科创平台，培育壮大一批众创空间，为企业的科技创新提供更好配套。

全力优化发展环境。在企业做大做强、转型升级、科技创新、集约发展、外向开拓等方面进一步完善政策措施，持续激发市场主体活力。深入推进“企业健康体检”等活动，随时关注、及时解决企业在生产经营中遇到的困难，努力让企业放心投资、放手创业、放胆发展。同时，全面落实“营改增”、降成本等各项措施，在降低企业生产要素、税费、制度性交易成本等方面精准发力，与企业同舟共济，为企业减负松绑，让企业轻装上阵。

（四）统筹城乡发展，加快推进城市化进程。坚持以人的城镇化为核心，以新型城镇化试点为抓手，以城乡一体化为目标，全力推动城乡均衡发展，加快建设具有江海特色的创业创新城市。

推进城市转型。牢牢把握城市发展的趋势和规律，按照“一个尊重、五个统筹”的要求，加快转变城市发展方式，持续优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境和治理服务，全力提升城市发展水平。积极推动由外延拓展型向内涵提升型转变，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”等多种要素功能，不断优化田园东城、生态南城、经贸西城、枢纽北城等功能布局，推进主城区与副城区组团发展；科学合理利用资源，抓好沿江片区、东洲河沿线、铁路枢纽等重点区块的综合开发，加快中新仁恒（海门）长江生态科技城等重大项目建设，大力发展楼宇经济、总部基地等新兴业态，繁荣特色街区，培育城市商圈，加快提升产城融合水平；逐步推进智慧城市、海绵城市建设，完善城市水系和地下综合管廊，增强城市排水防涝能力，提升老城区、老小区品质，推进北入口改造提升；更加注重城市特色化发展，优化城市空间、轴线以及单体建筑等规划设计，加强城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，提高建筑建设水平，把江海文化特质融入城市建设，让海门的天际线更富韵律节奏、地标线更具观瞻美感。积极推动由功能型向生态型转变，牢固树立“绿水青山也是金山银山”的理念，围绕建成“国家园林城市”的目标，抓好城市绿核、公园等设计建设，建好生态红线、生态景点等“五张图谱”，大力实施节能减排、清洁水体等“九大行动”，完善生态建设机制，强化生态环境执法，充分彰显海门江风海韵、碧水蓝天的个性特色。积极推动由管理型向服务型转变，从城市居民的利益偏好出发，完善城市的服务功能，加快构建对外便捷、对内畅通的快速通道体系，推动城乡经济社会发展、土地利用等多规融合，教育卫生、城市管理、环境整治、社会保障、社会治理等全面接轨，全力提升发展均衡度。

加快中心镇建设。坚持强产业、优环境、聚人气齐头并进，大力推进中心镇产业综合体和科创平台建设，在推进项目和创新发展中增强潜力，在扶持企业发展中增强实力，通过优化镇区环境、积极探索“双置换”和户籍制度等改革推进农民市民化，全力推动中心镇建设迈上新台阶。按照产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、制度“活而新”的要求，深度挖掘常乐、正余、悦来、四甲、余东、海永的个性特征，科学规划，扎实推进，全力打造一批“给人留得下美好记忆”的特色小镇。

建设美丽乡村。不断优化农村空间布局，大力推进基础设施提升改造，加强地方特色保护和乡土风貌塑造，发展农家乐和民宿产业，培育一批记得住乡愁的特色村庄。同时，积极开展“强富美高”新农村建设行动，因地制宜，创新发展，强化村级“四有一责”建设，不断壮大农村集体经济，大力推进农村环境综合整治，持续提升农村发展水平。

（五）优化体制机制，加快增强发展动力。面对不断增多的矛盾困难，必须始终用改革创新的理念和措施突破瓶颈、优化机制，为经济社会发展提供强劲的动力。

不断深化改革。推进相对集中行政许可权改革试点，加强“政社互动”，抓好审批事项的集中、精简、下放，推进事中事后的监管，推进中介机构与行政审批的彻底脱钩，推进工商注册制度便利化改革，全力打造零障碍、低成本、高效率的创业创新环境。深化投融资体制改革，推进国家知识产权质押融资试点，积极推进国有企业分类管理改革，建立新型城市建设投融资体制，广泛吸引各类资本参与城乡开发建设，持续增强政府与社会资本的粘合力。持续加大叠石桥市场采购贸易方式改革力度，加快中铁物流园、市场四期等重大项目建设，不断完善贸易便利化、投资自由化、金融国际化、行政高效化的机制，迅速将市场做大，功能做全，竞争做强，为全市乃至全省的外贸发展作出贡献。

推进融合发展。自觉把海门放在长三角一体化的大格局中来谋划，加强与南通主城在产业、交通、基础设施建设等方面的对接联通，深化与苏南、上海在理念、产业、规划、配套等方面的全方位对接，学习上海自贸区建设的成功经验，深入抓好海宝工业园、复旦科技园等共建园区建设，广泛集聚上海、苏南在项目、金融、人才等方面的优质外溢资源，不断增强在港口建设、科技研发、农业生产、休闲旅游、养生养老等方面的配套承载能力，提升与上海快速化、通勤化、公交化水平，更加充分地显现环沪地区节点城市的地位。同时，积极推动区镇融合共建，完善分成机制，积极开展“飞地招商”，把更多的重大项目引向园区，使园区真正成为项目建设的主阵地。

优化考评机制。在考评导向上，聚焦招商引资和项目建设的存量优化、增量投入、新增产出和建设成效等重点完善考评体系，加大招商引资和项目建设的考核权重；在考评机制上，建立通报会办、现场观摩、点评述职等推进机制，建立完善“大督查”机制,以踏石留印、抓铁有痕的作风推进招商引资和项目建设；在考评结果上，坚持与年度目标责任制考核相结合，与干部的评先评优和选拔任用相结合，更好地发挥考核风向标作用。

（六）增进民生福祉，加快提升群众获得感。以更高水平的全面小康建设为引领，围绕“七个更”的目标，持续加大民生投入，着力突破短板不足，让人民群众在发展中得到更多实惠。

持续优化保障体系。更加注重群众的增收需求，大力实施“十项富民行动”，坚持就业优先战略，不断优化就业创业服务体系，稳步扩大就业规模，不断优化就业结构，积极支持全民创业创新，稳步推进收入分配制度改革，构建和谐劳动关系，推动低收入群体快增收、中等收入群体快壮大、城乡居民收入达标人口比例快提升。按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的总体思路，精准实施新一轮扶贫帮困，政策保障一户不漏，专项救助一个不少，社会帮扶一刻不松，开发扶贫一着不让，推动经济薄弱地区、低收入群体动态脱贫。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实施“全民参保登记计划”，不断完善以养老、医疗、生育、工伤、失业“五大保险”为重点的保障体系，完善社会救助体系，做好被征地农民保障和低保、“五保”等工作，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系和以保障性住房为基础、商品房为主导、市场租赁为补充的多层次住房供应体系,努力解决人民群众的后顾之忧。

大力兴办民生实事。深化教育领域综合改革，推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、职业教育优质创新发展、社会教育优质多元发展，打造“人民满意的教育名市”。加强公共卫生服务机构建设，完善城乡医疗服务网络，深化公立医院改革，推动医疗机构提档升级，大力发展体育事业，强化食品药品安全监管，加快建设健康海门。实施公共文化服务力、文化艺术生产力、文化产业竞争力、文化品牌影响力等提升行动，着力推进城乡文化阵地建设，深入开展群众性的精神文化活动，培育壮大特色文化产业基地和园区，彰显江海文化的独特魅力。常态长效推进文明创建，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，抓好政风、行风、社风、乡风、家风建设，集中整治创建中的重点难点问题，推进志愿服务，繁荣慈善事业，弘扬凡人善举，壮大好人群体，普及科学文化，完善征信体系，建成“全国文明城市”。

积极创新社会治理。全面深化平安海门建设，不断完善矛盾纠纷多元化解、立体化社会治安防控、人口服务管理、基层社会治理等工作体系，推进稳定风险评估，深化信访工作制度改革，严厉打击各类违法犯罪活动，全面落实安全生产责任，确保政治安定、社会安稳、百姓安居；切实增强法治意识，全面推进依法治市，强化法治政府建设、公正廉洁司法和法治宣传教育，深化司法体制改革，健全公共法律服务体系，提升法治工作队伍建设水平，确保各项工作都在法治的轨道上推进，平安海门、法治海门建设持续走在全省全国前列。支持人大、政府、政协依法履职，扎实做好统战、老干部、关心下一代、老区建设等工作，积极稳妥推进群团组织的改革创新，切实加强人武双拥和国防人防建设，不断完善基层民主制度，全力营造和谐的社会环境。

深入落实全面从严治党主体责任

实现新的目标，承载新的使命，党的领导是根本保证。全市各级党组织和广大党员干部必须始终坚持全面从严治党不动摇，不忘初心，继续前进，在新一轮发展中锤炼铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，为“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”提供铁一般的保证。

切实加强思想建设。要加强理论武装。深化学习型班子和学习型党组织建设，推动党员干部系统学习党章党规，系统学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，强化理论武装，补足思想之“钙”，坚定信念信仰，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要强化党性修养。把严格党内政治生活作为锤炼坚强党性的重要平台，积极推进党内政治生活常态化、制度化，坚决贯彻执行民主集中制和议事决策规则，坚决落实“三会一课”“三重一大”等制度，不断增强自我净化、自我提高、自我完善的免疫能力。要坚守纪律规矩。把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“五个必须、五个决不允许”要求，在政治上讲忠诚，在组织上讲服从，在行动上讲规矩，在大是大非面前始终保持清醒的头脑，自觉当好合格的共产党员。同时，要推动传统媒体与新媒体融合发展，强化舆情引导，弘扬正能量，营造良好的社会环境。

致力筑牢基层基础。要加强干部队伍建设。严格按照“20字”好干部标准选拔任用干部，努力把信念坚定靠得住、科学发展有本事、为民服务本领强、创业务实敢担当、清正廉洁有正气的干部选拔到领导岗位上来。按照“五个要”的要求加强干部监督管理，把干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格的管理监督之下。要加强基层组织建设。加强“融合式”党建，更加注重发挥基层党组织的政治功能和服务功能，以更加有力的举措加强村级党组织建设，扎实推进“四有一责”建设；在社区党组织重点推进“三强一化”建设；在“两新”党组织深入实施“红色种子”工程，全力提升基层党组织的战斗力和凝聚力。推进结对共建和下派“第一书记”工作，动态整顿软弱后进基层党组织，不断完善代办服务、经费保障、待遇增长等机制，拓宽上升空间，打通联系群众的“最后一公里”。要加强能力水平建设。围绕“争当领头雁，我该怎么做”主题，引导广大党员干部把争先领先率先的斗志、创业创新创优的热情、务实求实落实的干劲全面激发出来。更加注重干部的培养，加强教育培训，推进岗位交流，把优秀干部选派到发达地区挂职锻炼，选派到招商引资、项目建设、城市建设、社会治理、农村发展等一线去历练，更好地提升各级各类干部驾驭发展的能力水平。

大力推进作风建设。要有艰苦奋斗的作风。继续抓好中央“八项规定”和省市委“十项规定”的严格执行，加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，以强有力的正风肃纪推动作风建设实现新提升。要有敢于担当的作风。各级党员干部要牢记责任重于泰山，坚持事业至上，不计较个人的荣辱得失，面对任务不推不让，面对矛盾挺身而出，面对难题想方设法，勇为改革担风险，勇为发展挑重担，勇为事业作奉献，提振精气神、锤炼好作风、展示新作为，以强烈的事业心推动各项工作快速突破，以强烈的责任感推动各项事业奋力前行。要有真抓实干的作风。倍加珍惜干事创业的机会和舞台，切实增强只争朝夕、夙夜在公的精神状态和满负荷、快节奏、高效率的工作作风，加快建立“项目化、节点化、责任化、精准化”的工作机制，对定下的目标坚决贯彻，对布置的任务快速推进，对协调的事项抓紧落实，不找借口，不打折扣，确保各项工作得到精准化的执行。

严密扎好制度笼子。要完善制度体系。充分发挥制度管根本、管长远的作用，与时俱进推进各项制度的规范完善，加快构建立体化、全覆盖的制度体系，扎紧管权、管事、管人、管钱的制度笼子，从源头上防止不正之风。要强化制度创新。紧紧围绕改革创新等重点，制定领导干部能上能下的政策措施，完善干部退出机制，对照“四个注重、四个增强”的要求加强干部的平时考核，形成能者上、庸者下、劣者汰的干部管理机制。同时，建立健全容错免责机制，为担当者担当，给创新者撑腰，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。要严格执行制度。深入贯彻《中国共产党问责条例》，强化制度的刚性执行，坚决维护制度的严肃性和权威性。

深入推进反腐倡廉。要担起廉政建设之责。加强“两个责任”的清单化管理，把党风廉政建设责任制纳入经济社会发展和党的建设总体布局，列入领导班子、领导干部目标管理，切实担负起落实主体责任的刚性之责。同时，旗帜鲜明地支持纪检监察机关履行职责，确保党风廉政建设的各项要求落实到位。要绷紧廉洁从政之弦。以“三清示范区”创建为抓手，围绕《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断完善惩防体系，切实加强警示教育，引导各级党员干部依纪依规秉公用权、干净用权，自觉接受各方监督，带头抓好家风建设，真正做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，两袖清风，一身正气，筑牢拒腐防变的防线。要高举惩治腐败之剑。实践监督执纪“四种形态”，始终坚持以零容忍的态度惩治腐败，对逾越制度“红线”、突破廉政“底线”、触犯党纪国法“高压线”的行为，坚决从严惩治，决不姑息迁就，以实际行动取信于民，为经济社会发展营造良好的政治生态。

同志们，使命催人奋进，责任重于泰山。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委和南通市委的坚强领导下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结带领全市百万人民进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，为“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”，加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗！

再上新台阶全面达小康

为建设人民更加满意的幸福淮阴而努力奋斗

——在中国共产党淮安市淮阴区第十二次代表大会上的报告

刘泽宇

（2016年7月28日）

各位代表，同志们：

区第十二次党代会，是在全区上下喜庆建党95周年、奋力开启“十三五”发展新征程重要时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。这次大会的主要任务是：认真总结区第十一次党代会以来的工作，研究部署今后一段时期全区经济社会发展和党的建设目标任务，选举产生中国共产党淮安市淮阴区第十二届委员会、区纪律检查委员会和出席市第七次党代会的代表，团结带领全区广大党员干部和人民群众，进一步振奋精神，抢抓机遇，创新实干，为再上新台阶、全面达小康，建设人民更加满意的幸福淮阴而努力奋斗！

现在，我代表中国共产党淮安市淮阴区第十一届委员会向大会作工作报告，请予审议。

一、过去五年工作回顾

区第十一次党代会以来，在市委的坚强领导下，区委坚持以幸福淮阴建设统领经济社会发展全局，团结带领全区广大干群，同心同德、共克时艰，顺利完成了区第十一次党代会制定的各项目标任务。

五年来，我们把开拓创新作为引领全局工作的“主基调”，全区发展活力显著增强。面对宏观形势的复杂多变和新阶段的时代特征，区委始终把创新作为应对区域竞争、增添发展活力的关键抓手，既坚持以往好的思路，又在继承中加以完善，不断提高全区干群破解难题、引领发展的能力，全区呈现出活力迸发、潜力增强的良好态势。

一是以新的目标追求提升发展实效。确立了“苦干三五年、面貌大改变，努力建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴”的目标追求，谋求更加全面、更加协调、更加贴近群众期盼的科学跨越发展，起到了强大的引领和助推作用。2015年，地区生产总值达到400亿元、人均GDP达到7941美元，分别是2010年的2.1倍、2.14倍；完成一般公共预算收入43.9亿元，是2010年的2.6倍，五年保持全市领先；累计完成规模以上固定资产投资921亿元，是“十一五”的2.3倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到26202元、12280元，是2010年的1.7倍、1.8倍，省定2003版小康指标顺利完成。

二是以新的考核机制激发干事热情。内资方面，坚持任务一下三年，让乡镇和部门有充足的时间和空间抓好项目，成功引进了总投资200亿元的江苏富强新材料产业园、总投资150亿元的德科码半导体晶圆等超百亿元项目以及淮江科技等一批超10亿元项目。外资方面，实行责任主要领导承担、任务五大平台为主、激励面向全区上下，树立真抓外资、抓真外资的鲜明导向，先后引进了一批重大外资项目，今年提前半年完成全年任务。创新实施目标差别化考核，鼓励乡镇和部门以特取胜、发挥优势。

三是以新的方式方法破解发展难题。根据省市要求，积极介入处理振达钢管债务危机，王国栋院士工作站正式挂牌，多措并举助推企业实现“凤凰涅槃”。抓住我市作为全国新型城镇化土地使用制度改革试点契机，探索农村先安置后搬迁模式，新形成可用土地挂钩指标近万亩。尝试城市安置房建设新模式，将安置小区建设与商业开发相结合，努力向规划要效益。创新组建村级土地耕种服务社，解决农村“谁来种地、怎么种地”问题。

五年来，我们把产业升级作为实现进位争先的“主引擎”，全区发展优势不断积聚。长期以来，我们把优化产业结构、提高产业层次作为重中之重，坚持传统产业与新兴产业两手齐抓，工业与服务业双轮驱动，大力提高农业的科技含量和附加值，三次产业协调健康发展。

一是工业主导地位进一步巩固。食品加工、机电科技、盐硝加工三大主导产业开票销售占全区半壁江山；列统企业总数达到435家，开票销售超亿元、税收超千万元企业分别达到32家和16家。组织开展“百名公仆服务百户企业”“百名博士帮百企”活动，健全区四套班子领导挂钩服务重点企业制度。注重“僵尸”企业处置，通过置换，成功引进伊弗特、德瑞加等25个项目，盘活土地1600多亩。构建“1+5”园区发展新格局，国家级高新区创建取得重大突破，科技部专家组已来淮进行初步调研；五个新型乡镇产业园区控制性规划修编实现全覆盖，管理机构正式获批，五个园区落户超亿元项目10个，初步成为片区工业发展的重要承载平台。

二是服务业发展速度进一步加快。淮安商贸服务中心从无到有，累计引进超5亿元项目10个，实现年交易额30多亿元，形成珠江路电子商务和钱江路汽车汽配两个特色街区，被列入江苏省首批商贸示范功能区。实施电商创业“百千万”工程，电商创业大厦入驻企业52家，阿里巴巴农村淘宝项目在全市率先启动。乐天玛特、大润发等大型超市投入运营，占地250亩的养老养生产业园一期项目完成规划。新四军刘老庄连纪念园创成4A级景区，被国务院列入首批国家级抗战纪念设施、遗址名录；码头镇入选全国第三批特色景观旅游镇。

三是农业现代化水平进一步提高。国家农业科技园区成功获批创建，6大类19项验收指标全部达到验收标准，引进桂建芳院士工作站等农业科研机构6个，落户天丰科技种业等农业科技型企业20余家。粮食生产“十二连增”，被省政府授予“亩产吨粮县”称号。组建村级土地耕种服务社173家，获得全省农业农村改革创新成果奖。新培育3个国家级和10个省级示范合作社，年销售超亿元农业龙头企业达15家，实现规模耕种面积40多万亩，被评为“国家级农业产业化示范基地”。“苏淮猪”成为全省第二个通过国家审定的生猪新品种，被农业部列为全国16个主推品种之一。

五年来，我们把城乡统筹作为推动跨越崛起的“主战场”，全区发展潜能加快释放。确立了“一城五片”“一区五园”的战略布局，提出了产城融合示范区、创业创新首选地、生态宜居新家园的目标定位，为下一步统筹城乡发展指明了方向、明确了思路、选准了路径。

一是城市形象更好、功能更全。五年投入700多亿元，实施中心城市重点项目800多个，建成区扩大到40平方公里，城市化率达到50.4%。征收房屋面积近200万平方米，新建高层超300幢。西互通改造、淮海路拓宽工程圆满完成。新建或重建淮海路、银川路盐河桥等5座重要桥梁，237省道、325省道等建成通车，503省道机场连接线加快推进，徐宿淮盐、连淮扬镇高铁淮阴段启动建设，盐河航道“五改三”全面完成，淮阴港城西作业区建成运营，大交通体系基本形成。实施自行车文化运动公园、盐河风光带等重点绿化项目61个，城市绿化率达40.3%。

二是镇村环境变美、实力变强。顺利通过省级全域村庄环境整治验收，19个乡镇获国家级生态乡镇命名，2个乡镇获省级生态乡镇命名，创成省级文明乡镇4个、省级卫生乡镇2个、省级康居乡村3个，洪北村、刘老庄村创成全国文明村，刘老庄村、码头村被评为“江苏省最美乡村”。19个农村乡镇中6家一般公共预算收入超亿元，11家工业开票销售超2亿元，村均集体经济收入突破30万元。

三是城乡联动发展、合力增强。园区建设上，高新区人才、资金、项目等向五个新型乡镇产业园区延伸，投入2.5亿元用于基础设施建设，实现相互促进、联动发展。国家级重点中心镇建设上，由区级统一进行规划，两个镇“十个一”基础项目基本完成。村居发展上，深入开展“百企帮百村”活动，发挥政府产权的商业用房带动功能，促进村集体经济的稳定增长。

五年来，我们把民生改善作为建设幸福淮阴的“主旋律”，全区发展导向更加明确。坚持把为人民群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，在工作思路上突出为民，在经济发展上突出富民，在民生改善上突出惠民，在社会管理上突出安民，做到了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

一是民生实事有效推进。将新增财力的80%以上用于改善民生，150件惠民实事全部完成。加快“两水”改造步伐，基本实现同城同水质、污水全收集。扎实推进大气、土壤污染防治，全区环境质量显著改善。加大老旧小区改造力度，投入资金3000多万元，惠及8000多户居民。成立国有物业管理公司，统筹解决老旧小区管理难问题，城市综合管理机制初步形成。11个乡镇开通镇村公交，惠及30万农村居民出行。

二是社会事业协调发展。全面提升各阶段教育质量，创成省教育现代化先进区、通过全国义务教育发展基本均衡区现场评估验收。市口腔医院、区妇幼保健院建成使用，加强与英国信诺医疗合作，筹备建设公立淮阴人民医院、肿瘤医院，基层医改“淮阴模式”在全国交流推介，相继获得“全国妇幼健康优质服务示范区”“江苏省社区卫生示范区”等荣誉称号。先后在德国、荷兰、港澳台举办“漂母杯”“韩信杯”母爱文体系列活动，淮阴的知名度、美誉度大幅提升。2015年，顺利通过国家生态区技术评估、国家卫生城市复审和全国文明城市首轮迎检测评。

三是社会保障更加健全。城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保险实现全覆盖，机关事业单位养老保险制度顺利并轨；城乡低保连续提标，分别由2010年的每人每月300元、160元提高到2015年的490元、370元。刘老庄片区50个省定经济薄弱村达到新“八有”标准，12.45万低收入人口全部脱贫。

四是社会治理不断创新。深入推进“平安淮阴”“法治淮阴”建设，启动“六位一体”社会治理体系建设，实行“一村一警”网格化管理模式，青奥会、省运会、抗战胜利70周年等重大活动期间社会保持总体稳定，连续两轮被省委省政府表彰为“全省社会治安综合治理先进集体”。全力做好食品药品安全、安全生产工作，五年未发生一起重大安全生产事故。积极支持人大及其常委会依法履行职责，主动与政协开展政治协商，民主法治建设取得积极进展。切实加强民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，不断巩固和发展爱国统一战线。注重发挥工、青、妇等群团组织作用，重视加强老干部、老龄和关心下一代工作。

五年来，我们把党的建设作为促进全面进步的“主心骨”，全区发展氛围愈加浓厚。始终把党建作为主责主业，全面增强各级领导干部主动重视党建、高度关心党建、全面主抓党建的主体责任意识，并做到逐级延伸，克服“上热下冷”现象，在全区形成党建工作与经济发展同频共振的良好局面。

一是创新党建工作机制。按照全面从严治党的总体要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，实施“两为”整治、“小五长”整治等20多个专项整治项目，党员干部的党性意识和政治思想素质得到进一步加强，党群干群关系得到有效改善。在全区开展“抓党建、促发展”系列活动，提高各级领导干部抓党建的主动性，实现党建与发展深度融合、有机结合。创新开展领导干部上讲台讲党课活动，提升学习实效。创新实施党建周例会制度，强化思想教育、纪律要求、党性提升。开展“我和我的身边人大家谈”“身边的榜样·前行的力量”活动，推选出一大批先进典型，皇甫辉勇成为全市唯一的全国道德模范。

二是树立鲜明用人导向。认真执行干部任用条例，坚持“三重一看”用人导向，选优配强领导班子，有序推进干部轮岗交流，完成超职数干部消化，全区干部结构进一步优化。坚持干部选拔任用向房屋征收、招商、信访等基层一线倾斜，五年来，53名一线年轻干部被提拔重用，18名村书记进入了乡镇领导班子或享受副科级经济待遇，为干部成长进步树立了风向标。

三是不断夯实基层基础。建立健全党委（党组）书记抓基层党建工作考核办法，组建督导员队伍，层层压实了书记抓基层党建责任。完善“五星”创建、重点绩效考核，深入开展“任期承诺看我行”活动和“123”达标创建工程，以“三联一推”模式加强软弱后进基层党组织整顿，推动了基层组织全面进步、全面过硬。五年来，村干部基本报酬增长了近5倍，养老保障标准提高了近3倍；投入资金1092万元，新建或改造村级综合服务中心41个；全区党建工作专项经费由100万元提高到300万元，每村均设立了不少于1万元的党内关爱资金。

四是认真落实“两个责任”。不断强化“一岗双责”，督促各级领导班子成员抓好分管条线、系统的党风廉政建设。出台淮阴区落实“两个责任”实施办法、考核办法、问责办法等文件，构建“1+8”制度体系，切实把权力关进制度笼子。常态化开展“三警一线”警示教育活动，每年组织党员领导干部赴新四军刘老庄连纪念园、市德园开展正反典型教育，提高拒腐防变能力。坚持对腐败问题“零容忍”，2011年换届以来，共查处案件1049件，其中乡科级干部案件90件，贪污贿赂案件120件，移送司法机关44人。

各位代表，同志们，淮阴五年来的变化有目共睹，淮阴五年来的发展振奋人心。这些成绩的取得，得益于上级党委政府的正确领导，归功于全区各级党组织和广大干群的团结拼搏，凝聚着驻淮帮扶工作队、老同志、各民主党派等各界人士的关心和支持，也离不开历届区委打下的坚实基础。在此，我谨代表中共淮阴区第十一届委员会，向在座的各位代表，向全区广大干群，向所有关心支持帮助淮阴发展的领导、同志和朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：区域经济实力还不够强，与发达地区相比，与人民群众提高生产生活水平的要求相比还有差距；对照新的扶贫标准，全区低收入人口还有10万人左右，全面建成小康社会难度不小；城乡二元结构依然突出，统筹发展的任务还十分艰巨；各级党组织的执政能力，尤其是创新发展能力还有待提高，党员干部作风建设还有待于进一步加强，等等。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年奋斗目标

今后五年，淮阴仍处于重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们一定要趋利避害，着眼全局，把握发展主动权，开创发展新局面：我们要在把握大势中保持定力。今后五年，我们既面对经济新常态带来的倒逼压力，又承接着国家专项建设基金、企业降本减负等稳增长的利好政策；既面对经济下行压力进一步加大，土地、环保、资源等约束趋紧的客观制约，又正处于经济基本面长期向好、市场需求和开放空间不断扩大的有利时期。特别是“一带一路”、长三角一体化和沿海开发等国家战略深入实施，又为我们提供了千载难逢的有利条件。我们要沉着应对、克难奋进，化挑战为机遇，不断放大淮阴跨越争先的竞争优势。我们要在认清形势中增添信心。今后五年，是淮阴全面建成小康社会的决胜期，对照2013版全面小康指标体系，个别指标我们还有不小的差距，需要我们付出更加艰辛的努力。但差距也是动力，我们要看到自身的优势和潜力。经过多年来的发展，我区重大项目、承载平台、城市规模、基础设施等快速突破，为新一轮发展积蓄了潜能；我们构建了更为科学的工作机制，破解了土地、资金等要素制约，全区发展的活力更加充足；我们将迎来长江经济带、淮河生态经济带等构建的“大开放”体系，高铁、水运、空运组成的“大交通”格局。只要我们抢抓机遇，顺势而为，全面建成小康社会的奋斗目标一定会如期实现。

基于上述判断，今后五年，全区发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”战略布局和“五大”发展理念为引领，紧扣建设实力强、城乡美、群众富的幸福淮阴这一主题，紧紧围绕再上新台阶、全面达小康两大奋斗目标，主攻高新区、商贸服务中心和农业科技园区三大平台建设，大力实施创新驱动、城乡一体、改革开放、民生共享、生态优先、党建引领“六大战略”，奋力绘就幸福淮阴建设更加美好的新画卷。

围绕上述指导思想，新的五年，我们要用实干的精神、苦干的作风、巧干的智慧，把淮阴科学跨越发展的画卷描绘的更加壮美。

这幅画卷，就是要实现“实力强”再上台阶，推动淮阴由规模速度型增长向质量效益型增长转变，争创跨越争先新优势。通过近年来的积累，淮阴在打基础、利长远上迈出了坚实而有力的步伐，我们有条件走得更快、更稳一些。新的五年，我们要确立更高的追求、树立更高的标杆，站在为全市发展多做贡献、为淮阴发展多攒后劲的高度，奋勇争先，勇走前列，让实力强成为淮阴的鲜明标志。我们所说的“实力强”再上台阶，主要包括以下四个方面：一是综合实力更强。主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，主要指标较快增长，确保增幅实现“三个高于”，即高于全省平均水平、高于苏北平均水平、高于淮安平均水平；主要指标总量继续领先全市，优势不断扩大，对全市的贡献份额明显加大；发展质量持续提升，产业结构不断优化，供给侧结构性改革取得显著成效，助推发展的新动能加快形成。全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设全面增强，各项事业取得明显进步，力争提前全面建成小康社会。二是工业实力更强。今后五年，要实现“建百亿项目、培百亿企业、育百亿产业、跨千亿台阶”的发展目标。建百亿项目：通过五年努力，确保总投资200亿元的富强新材料、总投资150亿元的德科码两个超百亿元项目竣工投产，力争再引进1—2个投资超百亿元特大项目。培百亿企业：今后五年，确保富强新材料、德科码开票销售超100亿元，双汇食品、伊弗特开票销售超30亿元，新培育一批销售超10亿元骨干企业，形成规模企业集群。育百亿产业：今后五年，确保盐化新材料产业、电子信息产业开票销售均超300亿元，机械装备制造产业开票销售超200亿元，食品加工产业开票销售超100亿元，新打造1—2个开票销售超100亿元新兴产业。跨千亿台阶：通过五年努力，全区规模以上工业开票销售确保在全市县区中率先跨过千亿元台阶，开创淮阴工业经济发展新局面。三是平台实力更强。高新区、商贸服务中心和农科园建设取得重大进展，在苏北乃至全省有影响、有地位。全区科技创新力、平台带动力全面提升，力争把高新区建设成为苏北地区创新驱动发展先导区、淮河生态经济带新兴产业发展引领区、江苏省区域开放协同发展示范区，把商贸服务中心建设成为电子商务的集聚区、创新创业的首选区，把农科园建设成为现代农业科技示范区、农村综合改革先行区、三产融合试验区和“四化同步”样板区。四是镇村实力更强。“一城五片”的空间布局基本实现，“一区五园”的产业布局形成规模，农村资源进一步集中、产业进一步集群、商气进一步集聚，重点镇的带动功能显著增强，特色镇的影响力明显扩大，打造各具特色的产业重镇、农业大镇、旅游名镇。围绕“布局合理、设施完善、环境宜居、个性鲜明”的目标，坚持分类指导、统筹推进，产业支撑、特色引领，建设有影响力、凝聚力、带动力的新村居。

这幅画卷，就是要实现“城乡美”再上台阶，推动淮阴由外延式扩张向内涵式提升转变，打造宜居宜业新北城。淮阴城乡发展有着得天独厚的区位、生态、产业优势，只要我们善于捕捉机遇，善于扬长避短，城乡美的目标就会完全变为现实。新的五年，我们要紧扣产城融合示范区、创业创新首选地、生态宜居新家园的定位，围绕建设“生态城区、特色集镇、绿色乡村”的愿景，主动融入“一带一路”、长江经济带建设，坚持“四化”联动发展，加快推进新型城镇化与城乡发展一体化，为淮安建设苏北重要中心城市作出更大贡献。一要展现内涵之美，突出“生态、人文”两大特色。围绕城市有根有魂、有个性有品位、有魅力有活力的目标，把淮阴的亲水、绿色特征发挥到最大，把爱心文化、红色文化、教育卫生资源运用到最好，实现传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。二要展现功能之美，突出“宜业、宜居”两大目标。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间天蓝水秀的要求，合理划分城乡功能板块，根据规划“量体裁衣”，工业、服务业科学布局，居住区、商业区科学划分，让淮阴成为宜业的福地、宜居的高地和群众眼中的幸福地。三要展现活力之美，突出“创业、创新”两大要素。结合“大众创业、万众创新”的部署，用好丰富的众创平台，搭建优质的载体，让各类创新资源充分汇聚，让各类创新人才各展所长，让各类创业群体取得成功。

这幅画卷，就是要实现“群众富”再上台阶，推动淮阴由人人共建向人人共享转变，建设令人向往新家园。幸福淮阴，归根结底要获得群众的认同，要让群众得到更多的实惠，其中最重要的是让群众的收入一年比一年高，生活一年比一年好。新的五年，我们要紧扣群众需求、群众满意，让全区群众物质生活富足、精神生活丰富。一要群众收入好，机会更多。加快健全促进就业创业的体制机制，实现就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化，促进各类群体共同富裕。二要社会保障好，体系更全。建立与经济社会发展水平相适应，基本保障全面覆盖、补充保障协调发展、兜底保障无缝衔接、困难群体帮扶有力、保障待遇合理增长、财政保障形成机制、经办服务高效便捷、统筹城乡的更可靠社会保障体系。三要公共服务好，质量更优。教育、卫生、住房、文化、交通等公共服务更加优质，努力让每一个家庭都能享受到满意的教育资源、满意的医疗服务、满意的住房条件、满意的公共文化、满意的交通出行，让幸福淮阴成为每一个淮阴人发自内心的认同。

三、今后五年工作重点

建设幸福淮阴，是时代的要求、历史的重托、人民的期盼，更是我们向92万淮阴人民作出的庄严承诺。全区各级党组织和广大干部群众要继续紧扣幸福淮阴内涵，咬定目标，理清思路，落实举措，努力推动淮阴经济社会发展再上新台阶。在具体工作中，要重点把握“五个突出”：

（一）突出招大引强，建设开放层次度更高的幸福淮阴

一要创新招商机制。实行部门、乡镇招商引资捆绑考核，做到任务捆绑、考核捆绑、奖励捆绑，通过以先进带后进，形成资源互补、互相促进和专业招商、全民帮办的生动局面。继续坚持招商引资信息预审机制，对项目信息进行集中会审研判，严把准入门槛，进一步增强招商引资实效。

二要明确招商方向。常态跟踪长三角、珠三角等重点区域，着重对接欧美、日韩、港澳台等国家和地区的企业集团，确保境内招商常态化、境外招商专业化。灵活开展专题招商、驻点招商、网络招商，积极探索中介招商、委托招商等形式，推进招商工作多元化、立体化。充分挖掘在淮企业资源，通过“以商引商”“以企引企”，吸引关联项目落户，拓宽招商渠道，提升招商效率。强化招商人员业务培训，打造一支能招商、会招商的专业招商队伍。

三要把握招商重点。围绕“4+2”产业中的高端装备、新能源汽车及零部件两大战略性新兴产业，强化产业链项目招引，紧盯世界500强、制造业500强、央企、知名民企，着力引进产业链龙头项目和补链、强链的关键项目，培植产业集群。继续坚持外资任务平台为主、激励面向全区上下，发挥信诺医疗、德科码等重大外资项目的带动作用，力争每年招引1个以上投资超5000万美元的重大外资项目。着力在“高精尖”“高大上”工业项目上求突破，招引实施一批投资强度高、产业层次高、科技含量高、产出效益高的项目，积蓄发展后劲。

一要以实施供给侧结构性改革促进工业转型。坚持用改革的办法推进转方式、调结构，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率。要大力运用新技术、新产业、新模式、新要素，实现产业的转型升级。要结合淮阴实际，坚定不移走新型工业化道路，瞄准中国制造2025，在重点打造食品加工、机电科技、盐硝加工三大百亿产业的基础上，着力在中高端机械装备制造产业、电子信息产业上寻求突破，打造淮阴支柱产业体系。继续开展“百名公仆服务百户企业”活动，为企业提供个性化帮扶措施，鼓励企业加大技改投入，提升整体竞争力，着力打造一批开票销售超100亿元、50亿元、20亿元和税收超5亿元、1亿元的骨干企业。注重运用新的产业培育模式，通过设立产业基金，吸引关联企业进驻，做大做粗产业链条。放大经验效应，加大“僵尸”企业处置力度，发挥存量资产的最大效益。大力推进企业股改挂牌上市工作，今后五年，力争新增上市企业3家以上。

二要以实现农业现代化促进农业增效。坚持把农科园建设作为高效农业发展的重要抓手，持续推进农业“接二连三”工程，广泛开展农业招商，引导社会资本投入现代农业，加快建设通阳农业光伏、温氏现代养殖等重点农业项目，探索淮阴特色的现代农业发展新路径。按照“互联网+三农”的思路，加快合作社与知名电商企业的深度对接，打造具有淮阴特色的电商直销模式，鼓励引导淮阴黑猪、丁集黄瓜、凌桥大米等农产品品牌主动“触网”、深度“融网”，提高淮阴农产品知名度和市场占有率。深化农村领域改革创新，加大家庭农场、集体农场和新型农民合作社的培育力度，推动“为农综合服务中心”在全区面上逐步推开，增强农业的可持续发展能力。

三要以培育新兴业态促进服务业升级。充分发挥淮安商贸服务中心的带动功能，完善医疗、教育等配套设施，打造电商创业、都市物流、百货商品三大功能圈，争创国家级商贸示范功能区、省级电子商务产业园。全面加快养老养生产业园建设，力争通过3年时间完成“阳光新城”项目建设，打造苏北乃至全国有影响的养老养生中心。深化文化体制改革，组建淮阴润淮文化旅游开发有限公司，有序开发利用全区优质文旅资源，形成以主城区两河三岸、母爱文化产业园为核心，以码头历史文化文旅产业带、刘老庄红色文化文旅产业带为支撑，以近郊乡镇休闲采摘体验区、渔沟古镇特色街区、赵集古堰和盐浴休闲度假区三个片区为补充的文旅发展新格局，打响“一核两带三区”文化旅游品牌，不断推动文旅资源产业化。

（三）突出创新驱动，建设科技集聚度更高的幸福淮阴

一要人才支持。坚持“吸引、使用、培养”并举，打造人才高地。全面实施“人才强区、人才强企”战略，制订完善各类人才扶持政策，探索实施“一卡通”“购房券”“科技人才公寓”等优惠举措，吸引更多人才带动更多优质项目集聚落户淮阴。今后五年，力争每年引进国家“千人计划”1人、省“双创人才”2人、市“淮上英才”领军人才5人。建立科学合理、简便易行的人才项目绩效评级方法，构建起有利于创新型人才脱颖而出的体制机制，切实做到“想干事的给岗位、能干事的给职位、干成事的给地位”。用前瞻性的眼光培养人才，加大公共财政投入力度，支持企业建立院士工作站、博士后工作站等，鼓励引导用人单位和社会个人投资人才领域，加快培养领军型企业家、本土蓝领队伍，将人才培养引入良性循环的轨道。

二要平台支撑。高新区要对照国家级高新区验收标准，加大“高、大、新、外”项目招引力度，加强与中国科学院、南京大学等高校科研院所合作，加快新渡整乡推进新型城镇化步伐，力争今年创建成功。农科园在确保通过科技部验收的基础上，加快国家重大农技推广服务示范基地、科技创业创新孵化中心等平台建设，加快实施交通路网、污水处理等基础工程，集聚金融、信息、文化和服务等多种要素，全面提高辐射能力。淮安电商创业孵化中心、淮安创达电商城等平台要发挥效用，鼓励创业、创新、创投、创客“四创联动”，发展众创、众包、众扶、众筹“四众模式”，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，引导各类群体积极投身创业大潮。

三要市场支配。更好发挥企业在技术研发方向、创新资源配置等方面的主体作用，不断完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。依托淮阴师范学院的人才优势，深入开展“百名博士帮百企”活动，通过“点对点、人盯企”的帮扶，构建完善深层次、常态化的产学研合作机制。发挥“科技镇长团”纽带作用，支持振达钢管、双汇食品等骨干企业和德科码、伊弗特等科技含量高项目建立技术中心、研发中心等公共服务平台，形成自主开发技术的创新体系，推动产业向价值链高端攀升。

（四）突出统筹协调，建设城乡融合度更高的幸福淮阴

一要以精品塑造城市。今后一段时期，淮阴城市发展要着重在“有形、有品、有序”三个关键词上发力。有形，就是要围绕淮海路两侧、区行政中心和火车站周边等关键节点、重要区域，围绕棚户区改造地块，精心规划精品商业街、高档住宅小区，形成板块错落有致、高低合理相间、生态个性鲜明的城市形象，让城区有一个“脱胎换骨”的新变化。有品，就是要将城市设计融入规划制定的全过程，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，有机串联生态、文化等资源，让人们看得见历史、看得见文化、记得住乡愁，感受到具有独特气质的城市精神；就是要完善城市功能，围绕群众需求和发展需要，合理设置游园、绿化广场等休闲娱乐场所，完善城市“两水”管网等基础设施建设，把淮阴打造成内涵丰富、生活便捷、群众向往的现代魅力之城。有序，就是坚持建管并重，健全完善城市管理综合执法运行机制，不断提升城市管理精细化、规范化、科学化水平。

二要以产业繁荣农村。坚持走产城融合发展之路，按照“一区五园”和“一城五片”发展规划，以产业的集聚带动新型城镇化进程。徐溜镇、渔沟镇两个国家级重点中心镇，要以打造全市一流、连通城乡、辐射周边的“现代卫星城镇”为目标，坚持“多规合一”，整合社会事业、商业、产业等各类资源，提升镇域经济实力、商业繁荣水平、人口集聚度和吸引力。码头镇、刘老庄乡、丁集镇、赵集镇等特色乡镇，要按照城市总体规划和自身发展实际、资源禀赋，坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商，努力形成产业壮大、优势凸显、集聚力强的特色乡镇群。五个新型乡镇产业园区所在乡镇，要坚持工业发展和集镇建设两手抓、两促进，打造产镇融合示范点，逐步建设成为产业基础扎实、发展层次较高、具备纽带作用的片区中心镇。

三要以创新带动城乡。创新投融资体制，探索实施“五大融资平台带乡镇”的模式，以城市资产公司、高新区园兴投资公司、商贸服务中心恒兴投资公司、农科园投资公司、润淮文旅开发公司等五大融资平台为核，将两个国家级重点中心镇和其他乡镇划入平台辐射范围，通过整村推进、政策引导、功能完善等办法，将人气、商气向码头镇、渔沟镇、徐溜镇等中心镇汇集，建设城市副中心，加快构建城乡一体的有效工作机制。深入实施土地制度改革，全面推进渔沟片区、刘老庄片区两个10万亩高标准农田整治工程，为全区发展增加新的土地空间。深化户籍制度改革，逐步完善各项配套政策，降低农民进城入镇成本；切实解决农村人口向城镇转移后的土地承包、社会保障、农村优惠政策衔接问题，尽力保障原有权益，逐渐增加新收益，营造有利于人口向城镇集聚的政策环境。

四要以实事造福百姓。重点实施农村“八大”为民办实事工程，让群众享受到更多的发展成果。加快推进城乡重要交通枢纽工程建设，消灭农村“断头路”，构建城乡一体化的公路网络。加大全区公交开通力度，完善城市“微公交”和镇村跨区域农公交网络。加快推进农村饮水安全工程建设，两年内完成农村区域供水，让广大农民喝上干净的城市自来水。加快推进农村亮化工程建设，早日实现“村村亮”。加快天然气下乡进村入户步伐，让农村居民用上高效环保新能源。加强食品药品安全监管，争创省食品安全城市，保障群众“舌尖上的安全”。加强基层公共文化服务中心建设，推进公共文化服务标准化、均等化和城乡一体化发展，为广大群众提供更多更好的“精神食粮”。深入开展全民健身系列活动，在乡镇开工建设一批运动场所，让健康运动成为社会风尚。

（五）突出发展为民，建设群众满意度更高的幸福淮阴

一要在发展社会事业上取得新业绩。利用高新区、商贸服务中心等载体优势，完善就业创业政策，鼓励创建大学生创业园、农村电商创业园，促进和扶持高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体就业创业，确保居民收入增幅高于经济发展增幅。紧扣“打造好学校、培育好校长、塑造好老师、培养好学生”的“四好”目标，全面推进省域教育总体现代化建设步伐，全力聚焦教育教学质量提升，积极深化教育教学改革，努力打造“学在淮阴”教育品牌。全面推动医药卫生体制改革，建立完善纵向联合、基层首诊、双向转诊等工作机制，提升“家庭医生”和基层医改的品牌效应，建成公立淮阴人民医院、肿瘤医院，支持并规范社会办医，打造全市医疗服务中心。继续举办“漂母杯”“韩信杯”两大文体活动，建成张纯如纪念馆等文化设施，切实增强文化事业吸引力。扎实推进全国文明城市创建，加强精神文明有形化载体建设，促进创建工作常态化、制度化、长效化，确保2017年创成全国文明城市。高度重视生态文明建设，着力治气、治水、治土，让淮阴经济生态更高效、环境生态更优美、社会生态更文明，创成国家生态区。

二要在加强社会保障上取得新成效。更加关爱弱势群体，突出孤、残、困、病、老等特殊群体，加快构建以财政保障为主、以爱心淮阴救助协会等社会力量参与为补充，农村低保和城乡居民养老保险等社会保障制度相衔接的新型社会救助制度体系。加快发展养老事业，积极探索公建民营、医养结合新模式，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的多元化养老格局。强化精准扶贫、精准脱贫，完善政府兜底脱贫政策，确保小康路上一个不落。要在稳步推进去库存的同时，加大经济适用房、廉租房等保障性住房开发建设力度，努力让更多低收入群众早日实现居者有其屋。

三要在建设法治淮阴上取得新突破。充分发挥党委领导核心作用，把党的领导贯穿于“法治淮阴”建设全过程，创成省级法治县区。推动党员领导干部争做学法尊法守法用法的模范，把法治工作成效作为衡量工作实绩的重要内容，真正使法治信仰成为执政信仰和精神追求。加强法治队伍建设，创新人才培养机制，优化教育培训机制，划好管理红线，严守公正底线，加快建设一支正规化、专业化、职业化的法治工作队伍。积极稳妥推进司法体制改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，促进严格执法、公正司法，提升司法公信力。全面开展“七五”普法宣传教育，推进法治文化建设，加快营造法治良序，让法律知识家喻户晓、法治精神深入人心。

四要在创新社会治理上取得新进展。狠抓信访稳定，借助“阳光淮阴12345”公共服务平台，发挥村级党组织在矛盾化解方面的作用，健全社会矛盾排查预警和调处化解机制，有效化解各类社会矛盾和疑难信访问题。充分发挥网络引导舆论、反映民意的作用，加强互联网阵地管理和网络文化建设，推动社会主义核心价值观网上传播。高度重视公共安全、安全生产等工作，全力提升“平安淮阴”建设成效。强化民主政治，积极支持人大、政协依法履行职能，做好新形势下统一战线工作，加强同各民主党派的政治协商，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、台办、老干局、关工委等组织的桥梁纽带作用，不断强化人民武装工作，健全“党委领导、政府主导、社会协调、共同参与”的治理格局。

四、全面加强党的建设

全面实现今后五年奋斗目标，关键在党，关键在人。必须认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话精神，深入把握全面从严治党各项要求，不忘初心，继续前进，坚持“抓党建、促发展”的工作思路，充分发挥好党建工作的引领作用，激发全区广大党员干部的创造力和战斗力，凝聚起更加强大的发展合力。

（一）坚持“抓党建、促发展”，必须强化责任落实，夯实管党治党政治责任。一要增强主责意识。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，深刻认清党建工作与经济社会发展之间的辩证关系，像熟悉业务工作那样熟悉党建工作，像重视经济工作那样重视党建工作。完善党建工作责任制，形成“一把手”带头抓、分管领导靠前抓、班子成员共同抓的党建工作推进机制，切实把管党治党的压力和责任传递到具体责任人。落实主体责任季度工单制度，定期督查执行情况，并向基层村居、站所延伸。健全主体责任考核评价体系，认真执行基层党建述职评议、“两会三述”等制度。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，完善考评细则，确保责任全覆盖、不落空。二要突出问题导向。针对落实主体责任“上热下冷”“空转”等突出问题，组织实施基层党建“书记项目”，由各级党委（党组）书记亲自挂帅，实行清单化管理、项目化推进、常态化督导、制度化落实。积极落实省委《关于加强市县党委巡察工作的意见（试行）》，定期组织开展“两个责任”专项巡察工作，着力发现和查纠党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题，发挥震慑、遏制、治本功效。三要强化责任追究。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，坚持有责必问、问责必严，围绕条例中列出的六种形态，严格实行一案双查、责任倒查、多案追查，通过强有力的责任追究压紧压实管党治党政治责任；把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、规范化，真正用问责倒逼责任落实、激发干部担当精神。

（二）坚持“抓党建、促发展”，必须坚定理想信念，提升思想政治建设水平。一要提高理论素养。深入开展好“两学一做”学习教育，推动学习教育从集中性教育向经常性教育延伸，定期召开党建周例会，不断完善中心组学习机制，推行“实践促学+专题调研+基层宣讲”模式，促进领导干部先学一步、学深一层；推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展，依托机关企事业单位定期活动日、“三会一课”以及党群议事会，切实加强对党中央治国理政新理念新思想新战略的宣传阐释，坚定党员干部道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二要加强党性修养。不断创新和完善党员干部党性教育载体，加强新四军刘老庄连纪念园等现场教学点建设，挖掘红色资源，开展红色教育，形成本土化干部党性教育长效平台。扎实开展“尽责明纪强党性”系列教育活动，多形式、全方位加强党员干部对党章党规的学习。坚持把严格党内政治生活作为锤炼坚强党性的重要平台，推动谈心谈话、批评和自我批评等活动常态化、制度化、全覆盖，增强党内政治生活的政治性、原则性。三要严守政治规矩。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，在政治上思想上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。严格落实党内各项制度规定，重大问题、重要事项按规定向组织请示报告，不以任何理由任何借口脱离党组织的监督、脱离党规党纪的约束。坚持把严守政治纪律、组织纪律作为纪律审查的重点，教育警醒党员干部决不逾越政治纪律红线。

（三）坚持“抓党建、促发展”，必须锤炼实干作风，持之以恒优化党风政风。一要坚决狠刹不正之风。认真落实中央八项规定精神，咬住“常”“长”二字，经常抓、深入抓、持久抓，深入查处“四风”隐形变异、反弹回潮等现象，坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题，公务接待一律不喝酒。着力解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，不断肃清个别基层党员干部优亲厚友、吃拿卡要、作风粗暴、执法不公等歪风邪气，维护好群众切身利益。二要大力弘扬担当精神。推动“两为”整治向深层次发展，重点针对不作为、慢作为问题加大查处问责力度，树立“干事但不干净的要处理，干净但不干事的也要问责”的鲜明导向。狠抓执行力建设，围绕重要决策部署、重大工程项目、重点民生实事，整合全区督查力量，不断完善“事事督查、件件落实”的工作推进机制。严格落实容错纠错机制和“三个区分开来”要求，积极开展受处理人员关爱监督活动，坚决支持和保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。三要引领崇德向善风尚。围绕全国文明城市创建要求，充分发挥先进典型的教育引领作用，深化拓展“我和我的身边人大家谈”活动，加大“爱敬诚善淮阴人”“道德模范”“当代漂母”等先进典型选树力度，在全社会营造见贤思齐的良好风尚。坚持把家风建设摆在更加重要位置，教育党员干部立好家规、正好家风、处好家事、管好家人。

（四）坚持“抓党建、促发展”，必须狠抓队伍建设，打造能征善战干事铁军。一要坚持“三重一看”用人导向。紧扣“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，强化“重德才、重实绩、重基层，看口碑”的“三重一看”用人导向，既把牢把严用人导向、任用标准、选拔条件等政治方向，又把牢把严动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等具体环节，既要坚持“德”的考察，又要加强“绩”的考核，真正让实干者得荣誉、有为者有位置。二要利用“三个一线”提升本领。深入推进干部交流轮岗、实践锻炼，推进区直部门和乡镇干部双向交流，采取定岗压担、多岗轮换、跟班帮带、专题培训、挂职锻炼等方式促进干部成长，统筹安排综合素质好、发展潜力大的年轻干部到房屋征收一线、招商一线、服务企业和项目一线“三个一线”去练内功，使干部在多岗位、多渠道、多层次锻炼中提升干事创业水平，在把控方向、谋划全局、解决难题中增强服务发展能力。三要突出“三个覆盖”管理队伍。创新和完善领导干部全程管理机制，建立从刚进入干部队伍的年轻同志到退休的老同志全员监督管理体系，完善党外干部选拔、任用机制，做到“人员全覆盖”。加强科级非领导职务干部管理，通过“双向”选择，推动非领导职务干部换岗任职。建立干部信息“大数据”，实施动态管理、档案纪实，做到“内容全覆盖”。建立干部全天候监督管理机制，充分发挥“家风”在干部监督中的作用，既要管理好工作中的“八小时内”，也要监督好生活中的“八小时外”，做到“时间全覆盖”。

（五）坚持“抓党建、促发展”，必须坚持固本强基，建设基层坚强战斗堡垒。一要不断优化组织设置。主动适应新型城镇化和新农村建设的实际，及时跟进农村经济社会新变化，以土地耕种服务社党建为切入点，加大在农民合作社、农业企业、新经济组织和新社会组织等领域建立党组织力度，试点探索建立中心村联合党委、片区联合党委，合理调整农村、社区、机关等党组织设置，推动党的基层组织和党的工作实现全面覆盖、有效覆盖。二要创新完善工作机制。建立书记抓党建压力传导机制，通过设立责任清单、列出项目清单、派发整改清单、亮出履职清单，层层压实固本强基的政治责任。建立优秀村（社区）干部常态激励机制，拓展村（社区）干部发展空间，力争今后五年平均每个乡镇有2名村（社区）党组织书记按照有关规定，通过选拔、考录等方式进入乡镇领导班子、公务员队伍或事业单位。完善党员管理机制，着力优化党员队伍结构，深化“党员五星户”评比、新老党员结对互助等活动，制定出台不合格党员处置办法，保持党组织的纯洁性、先进性。三要提升为民服务能力。以强化政治属性和服务功能为导向，建设服务群众型、创业富民型、清正廉洁型基层党组织，激发基层党组织活力。加强活动场所建设、管理和使用，使之成为村级党组织服务党员群众的主阵地。结合村“两委”换届工作，全面建立村务监督委员会，完善党群议事会制度，充分利用涉农单位的有利资源，让群众在乡村治理法治化进程中获得更多的知情权、话语权。四要加强基层基础保障。进一步充实基层党建工作力量，配齐配强组织员，专职抓基层党建，选配一批“有信念、有能力、有干劲，素质强”的党务工作者。坚持“双强”标准，拓宽选人视野，加强村干部和第一书记选育配备，着力解决“后继乏人”问题。按照不低于农民人均纯收入两倍标准，落实村党组织书记基本报酬，每三年调整一次，统筹提高其他村干部报酬，着力解决“后顾之忧”问题。区乡两级严格落实村级组织运转经费保障，抓好社区为民服务专项经费跟踪问效，确保投入发挥作用。

（六）坚持“抓党建、促发展”，必须严明纪律规矩，巩固深化反腐倡廉建设。一要织密“四种形态”之网。严格执行“四种形态”《实施办法》及五项配套制度，注重运用好形态之间的转化，时刻用纪律这把尺子去约束、去衡量，发现苗头及时提醒，触犯纪律立即处理，做到有病早治、防微杜渐。改进和完善民主生活会机制，推动“抓党建、促发展”专题民主生活会制度化、长效化。广泛运用函询、约谈、诫勉谈话等手段，实现咬耳扯袖、红脸出汗、扶正祛邪的良好效果。二要绷紧廉洁自律之弦。以学习《准则》《条例》为重点，有针对性地开展示范教育、岗位廉政教育，教育各级党员干部依纪依规秉公用权、干净干事，自觉接受各方面监督。持续深化“五德”教育，引导党员干部培养健康生活情趣，始终保持为民务实清廉本色，着力打造党员干部道德新高地。三要筑牢权力监督之笼。积极构建立体式、多维度、全覆盖的权力监督体系，重点加强对“一把手”权力的监督和制约，严格落实乡镇党政正职和区直单位权力监督制约暂行规定，建立健全配套制度细则，定期组织开展监督检查，增强制度执行力。要将权力监督制约机制向村居一级延伸，梳理村居、站所重点权力，明确权力清单、用权原则、运行流程、监管主体，扎紧扎牢基层“微权力”的制度笼子。四要高举惩治腐败之剑。保持惩治腐败的高压态势不放松，重点查处政治问题和腐败问题交织，十八大之后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。坚持把查办腐败案件与推进党风廉政建设大局结合起来，既见“树木”又见“森林”，坚决把隐藏其中的“烂树”连根拔掉，防止病毒蔓延，强化震慑效果。

同志们，前进的号角分外嘹亮，崭新的征程无限光明。今后五年，我们将迎来建党一百周年这个辉煌节点，我们将实现全面建成小康社会这个宏伟目标，我们将绘就幸福淮阴建设更加美好的崭新画卷。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省市委的正确领导下，牢记历史使命，不负组织重托，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，奋力向着再上新台阶、全面达小康的奋斗目标阔步前进！

附件

报告专用名词解释

1.“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2.“五大”发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

3.“4+2”产业：“4”即盐化新材料、特钢及装备制造、电子信息、食品产业四大主导产业；“2”即新能源汽车及零部件、生物技术及新医药两大战略性新兴产业。

4.一城五片：“一城”即中心城区；“五片”即刘老庄—徐溜片区、渔沟片区、棉花庄—丁集片区、码头片区、赵集片区。

5.一区五园：“一区”即高新区；“五园”即张棉产业园、三凌产业园、渔沟产业园、徐溜产业园、南陈集产业园。

6.“123”达标创建工程：打造一支“手中有项目，能创造佳绩、能发挥表率，党员群众满意、上级组织满意、两委成员满意”的村级党组织书记。

7.三联一推：区乡联考，帮选优培强“带头人”；责任联担，帮理清思路定方向；问题联改，帮分类整治促提升；监督推动，重公开评议求实效。

8.三个区分开来：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。

9.四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

10.两会三述：“两会”是指党委全委会、纪委全委会，“三述”是指述责、述廉、述德。

11.“小五长”整治：对村长（村支部书记）、所长、站长、校长、院长等“小五长”不正之风32和腐败问题开展专项整治。

12.六位一体：网格化社会治理服务中心、城市应急联动中心、互联网信息安全管理中心、公安指挥中心、视频资源整合管理中心、反恐指挥中心。

13．“三警一线”警示教育：组织全区领导干部特别是党政“一把手”参观警示图片展，组织观看警示教育片，参加警示报告会，视频连线“两规”对象被审查现场，提升廉政教育的针对性和实效性。

决胜全面小康加速崛起振兴

为加快建设“强富美高”新姜堰而团结奋斗

——在中国共产党泰州市姜堰区第十二次代表大会上的报告

（2016年7月26日）

李伟

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党泰州市姜堰区第十一届委员会向大会报告工作，请予审议。

中国共产党泰州市姜堰区第十二次代表大会，是一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是，认真总结区第十一次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共泰州市姜堰区第十二届委员会和纪律检查委员会，动员各级党组织和广大党员干部团结带领全区人民，锐意进取、扎实工作，决胜全面小康、加速崛起振兴，为加快建设“强富美高”新姜堰而团结奋斗。

一、回顾总结过去五年奋进历程

区第十一次党代会以来的五年，是姜堰应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是姜堰经济社会发展取得重大突破的五年。全区各级党组织在中央和省、市、区委的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，全力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，深入实施“项目兴区、环境立区、富民强区”三大战略，高质量完成了区第十一次党代会提出的各项任务。

五年拼搏奋进，产业结构持续优化，综合实力显著提升。把握稳增长、调结构平衡点，经济发展“含金量”越来越高，2015年三次产业结构优化为7.1：47.3：45.6，实现地区生产总值521.36亿元、一般公共预算收入34.95亿元，分别是2010年的1.7倍、1.9倍。现代农业水平提高。累计新增设施农业面积7.58万亩、建设高标准农田45.9万亩，适度规模经营比重达81%，粮食生产连年攀高，农业现代化水平位居全市第一，家庭农场服务联盟“姜堰模式”得到汪洋副总理的高度肯定。工业经济稳中走强。举全区之力打造开发区、科技园区、装备园区，2015年全区产销过亿元企业达180家，比2010年增加80家，规模以上工业总产值1307.38亿元，是2010年的1.9倍，“一区两园”工业开票销售占比达60%以上，昆山高新区姜堰工业园被列为全省南北共建园区，太平洋精锻科技创业板上市，润泰化学、鑫宇精工“新三板”挂牌。旅游发展提档加速。溱湖旅游景区创成国家AAAAA级景区、省级旅游度假区，溱潼古镇、古罗塘旅游文化景区均创成国家AAAA级景区，全区接待游客和旅游直接收入年均增幅保持15%以上，智谷软件园开园运营，服务业增加值占比提高8.5个百分点。建筑行业贡献倍增。一级资质建筑企业净增7家，10亿元以上外埠市场达16个，年产值过10亿元的施工企业10家，累计在姜入库税收22.54亿元，是“十一五”期间的2.9倍。

五年拼搏奋进，改革开放深入推进，发展活力显著提升。坚持以改革破难题、以开放激活力、以创新增后劲。改革成效初步显现。加大简政放权力度，削减行政权力事项2076项，审批时限压缩一半以上，实施“三证合一、一照一码”登记模式。组建市场监管局、卫计委，成立不动产登记局。张甸镇简政放权试点走在全市前列，国家农业改革与建设试点绩效评价连续两年名列前茅。项目建设强势推进。组建北京、上海、深圳、苏州4个招商分局和驻台招商联络处，建立项目建设月度、季度、年度考评体系和工作推进机制，竣工验收5000万元以上项目116个，溱湖健康养老产业园、越美激光芯片项目被列入省重大项目计划，富朗特新型高能锂电池、大唐热电联产、中来光伏等一批重大项目开工建设。对外开放稳步攀升。坚持“引进来”与“走出去”相结合，实际利用外资6.88亿美元、外贸进出口总额42.4亿美元、外经营业额8.15亿美元，创成江苏省油气装备出口基地，华丽塑料年出口额进入全市十强。科技创新更具活力。大力实施创新驱动战略，拥有省级以上高新技术企业93家，授权专利9100多件，高新技术产业产值占比达40.9%，区生产力促进中心获批国家级示范中心。双登集团入选全国电子信息百强企业、荣获江苏省质量奖，“千人计划”专家、省“双创团队”分别落户壹仟零壹号、曙光集团，太平洋精锻科技创成国家级博士后科研工作站、国家级企业技术中心，“飞船”、“苏中”等商标创成中国驰名商标。

五年拼搏奋进，融合发展步伐加快，城乡面貌显著提升。以撤市设区为契机，全面实施城乡建设三年行动纲要。城市空间不断拓展。深化城乡一体发展，陈庄路西延、东部干线、湖镇大道等重点工程建成通车，拓宽改造人民路等30多条城区道路，建成区面积扩展到33.5平方公里，溱潼镇、白米镇入选全国重点镇，城镇化水平达57.1%。城市功能不断完善。完成老庄二村、光明东村等20多个老旧小区和2100户农村危房改造。姜堰火车站动车启动运营，泰姜公交5条线路相继开通，所有镇村通达公交，公共自行车投入使用。新增污水管网49.5公里，引长江水、天然气管网覆盖城乡。建成泰州首家对市民免费开放的体育公园，文体中心、三水公园、人民公园相继开放，罗塘公园入选全省海绵城市示范项目。南北大街、人民中路、罗塘东路创成省级城市管理示范路，中天社区创成省级城市管理示范社区。生态环境不断改善。加强生态红线区域监督管理，全面开展化工企业专项整治，村庄环境管理实现长效化，城乡生活垃圾实现无害化处理，城市绿化覆盖率、林木覆盖率分别达40.9%、25.3%，创成省“美丽乡村”6个，所有镇创成国家生态镇。

五年拼搏奋进，社会事业全面进步，民生福祉显著提升。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，千方百计提高群众的幸福感和满意度。群众收入持续增加。城乡居民人均可支配收入分别年均增长10.9%、12.1%，2015年城镇登记失业率1.9%，人均纯收入5000元以下的低收入农户全部实现脱贫，73%的村集体经营性收入达30万元以上。社会保障广泛覆盖。城乡居民养老、医疗保险覆盖率稳定在98%以上，60周岁以上年老人员基础养老金实现全覆盖，对80周岁以上高龄老人发放尊老金，企业退休人员养老金年均增长10.9%，城乡低保标准实现一体化，住房保障应保尽保。公共服务亮点纷呈。中天智慧社区投入运营，罗塘老年活动中心对外开放。中考高考捷报频传，江苏高考理科、文科第一名相继花落姜堰中学，教育现代化全省领先，创成省义务教育优质均衡发展示范区、省学前教育改革发展示范区。镇村医疗机构实行基本药物制度，市二人医、姜堰中医院实行药品“零差率”销售。姜堰博物馆、凤凰文化广场对外开放，建成城市十分钟、农村二十分钟健身圈，创成省级公共体育服务示范区。社会治理更富成效。深入推进平安、法治姜堰建设，组建基层政法委员会，专业调解“姜堰模式”、“六无”社区创建在全市推广，安全生产工作进一步强化，连续多年创成省平安区。深入推进政社互动，基层政权和民主政治建设进程加快，跻身全省和谐社会建设示范区行列。高度重视人大、政协工作，支持人大、政协积极发挥作用，保障人大代表、政协委员依法履职；支持建立民革、民盟、民建、民进、农工党、九三学社等民主党派基层组织，统战、人武、民族宗教、老干部、双拥、群团、关心下一代、台侨等工作都取得新进步。

五年拼搏奋进，从严治党力度加大，党建水平显著提升。全面加强和改进党的建设，增强全区各级党组织和广大党员干部的创造力、凝聚力、战斗力。牢牢把握“中国梦”主题，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入宣讲习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育。大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导“求真务实创新、团结拼搏奋进”的新时期姜堰精神，广泛开展“姜堰好人”评选活动，涌现出一大批先进典型。严格执行干部选拔任用条例，推进超职数配备干部专项清理，规范乡科级领导干部选拔任用，强化年轻干部培养使用，落实干部监督管理措施，干部队伍整体活力进一步激发。建立基层党建巡查制度，深化村级“四有一责”建设，实施大学生村官“双百工程”，注重村党组织书记、退役士兵村官培养，扎实做好村“第一书记”工作；大力开展“先锋社区行”活动，创新实施党组织对家庭农场等新兴组织有效覆盖。严格执行中央八项规定和省、市、区委十项规定，落实全面从严治党“两个责任”，加强纪检监察派驻机构管理，认真做好中央巡视组和省委巡视组反馈意见整改落实，严肃查办一批社会关注度高、群众反映强烈的违纪违法问题，党风政风持续好转，营造了风清气正的政治环境。

各位代表、同志们，五年拼搏奋进，我们取得了丰硕成果，创成了国家生态区、全国绿化模范区、全国休闲农业与乡村旅游示范区、全国粮食生产先进区、全国农村集体三资管理示范区、全国义务教育发展基本均衡区、全国科普示范区、中国民间文化艺术之乡等一批含金量高、有影响力的“国”字头招牌，入选国家农业改革与建设试点、全国“多规合一”试点、国家知识产权强县工程试点、国家级便民服务标准化试点等，连续三年荣获泰州绩效管理先进市（区）二等奖。成绩的取得，是上级党组织坚强领导的结果，是在历届市（区）委工作的基础上，各级党组织和广大干群同心同德、奋力拼搏的结果，是广大老同志和社会各界共同参与、热情支持的结果。在此，我谨代表中共泰州市姜堰区第十一届委员会，向所有关心、支持、参与姜堰建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表、同志们，五年来的同舟共济、艰苦创业，不仅取得了可喜可贺的光辉业绩，更创造了弥足珍贵的精神财富，需要我们在今后工作中坚持和弘扬。

第一，必须以更高定位激发斗志，推动思想解放不停步。我们始终把姜堰置身全省发展大局，抢抓全省推进苏中崛起、姜堰撤市设区等重要机遇，制定实施“两步走”战略目标，以海安为标杆，引领各层各级进一步抬高目标定位，激发全区上下不甘落后、奋起直追的壮志豪情。站在新的起点上，我们要有敢想敢为、高点定位的气魄，以更大力度推进思想再解放，继续保持奋勇争先斗志，始终比别人用更多心、吃更多苦、流更多汗，在激烈的区域竞争中站稳脚跟、勇立潮头。

第二，必须以科学理念谋划发展，保持战略定力不松劲。我们始终把“项目兴区、环境立区、富民强区”三大战略作为主抓手，全力打造企业安心、群众舒心、社会放心的良好环境，积极培育经济发展源动力，创造更多亮点特色、形成新的比较优势，推动姜堰发展持续走强、充满活力。站在新的起点上，我们要紧扣创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深入推进“三大战略”，锲而不舍创新创业创特色、提速升位快发展，走出一条富有姜堰特色的科学发展之路。

第三，必须以执政为民赢得人心，致力民生改善不懈怠。我们始终把造福百姓作为最大责任，以群众呼声为导向，以群众满意为标准，全面落实各项普惠政策，“真金白银”的民生投入、实实在在的民生变化，提升了百姓幸福指数，密切了党群干群关系，夯实了广泛群众基础。站在新的起点上，我们必须始终心系人民群众，把群众放在心中最高位置，坚持人人参与、人人尽力、人人享有的共建共享发展方式，多办顺民意、暖民心、惠民生的好事实事，让广大群众过上更加幸福美好的生活。

第四，必须以党的领导汇聚力量，深化从严治党不动摇。我们始终把党的领导贯穿经济社会发展全过程，持续加强和改进党的建设，各级党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用充分发挥，各方面积极性、创造性充分调动，各级班子更加坚强团结、执行有力，形成加速崛起振兴强大力量。站在新的起点上，我们必须始终坚持全面从严治党，努力提升管党治党水平，充分发挥党委的领导核心作用，凝聚干事创业合力，形成心齐气顺氛围，团结带领全区人民完成时代赋予的光荣使命。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中的差距和不足。一是面对经济发展新常态，资源要素制约日趋突出，传统产业提升力度不够，战略性新兴产业比重较低，发展活力有待进一步激发；二是面对区域竞争新态势，重大项目支撑作用还不强，经济发展的内生动力、综合实力有待进一步提高；三是面对人民群众新期待，城乡统筹和社会事业发展还不充分，社会建设相对滞后，富民步伐有待进一步加快；四是面对从严治党新要求，领导班子和干部队伍建设仍然存在薄弱环节，创新意识、进取精神、执行能力有待进一步增强。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、科学描绘“决胜全面小康、加速崛起振兴”宏伟蓝图

全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，也是姜堰80万人民的共同期盼。蓝图激励人心，实干托举梦想，踏上新的征程，姜堰迎来了加速崛起振兴的“黄金五年”。

未来五年，将是姜堰增创优势的战略机遇期。国内经济步入新常态，发展面临复杂的内外环境、诸多的困难挑战。但是，随着“一带一路”、长江经济带、长三角城市群等国家战略深入推进，省“十三五”区域协调发展等“七大战略”启动实施，姜堰作为泰州东部新城，对外开放空间更加广阔，区域融合发展更具活力，将会迎来新一轮资金流、技术流、信息流。只要我们充分发挥好优势，充分利用好机遇，完全可以全面融入苏锡常都市圈，分享苏南国家自主创新示范区、国家沿海开发战略的溢出红利，进一步挖掘经济增长新优势、实现区域发展新跨越。

未来五年，将是姜堰产业转型的全面攻坚期。当前，姜堰承担着做大总量与提升质量的双重任务，转变发展方式、提升经济质态仍然艰巨，但我们更应该看到，转型升级正迎来大量的利好因素，供给侧结构性改革、开放创新驱动战略扎实推进，中国制造2025姜堰行动实施纲要、主导产业培育三年行动计划深入实施，“三去一降一补”三十条措施有力落地，产业结构调整方向日益明晰。只要我们在发展导向上更加注重量质并举，在发展动力上更加注重创新驱动，在发展模式上更加注重绿色增长，就能够不断增强核心竞争力、发展持久力。

未来五年，将是姜堰崛起振兴的加速推进期。放眼全省，苏南发达县市纷纷提出了探索开启基本现代化的新征程，苏中县市也确立了全面建成小康社会的路线图。面对区域竞争态势，姜堰发展正进入大投入、大产出并重的战略拐点，产业转型正进入扩规模、提质效并重的关键时期，城乡格局正进入展形象、优功能并重的崭新阶段，人民群众思富思进的愿望更加强烈，这既是新一届区委肩负的历史重任，也是决胜全面小康、加速崛起振兴的强大动力。只要我们始终坚持以崛起振兴的追求谋划发展、审视工作、检验成效，姜堰发展必将不断迈上新台阶。

未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以“思想再解放、项目大突破、城建新提升”为主题，以“决胜全面小康、加速崛起振兴”为主线，深入实施“项目兴区、环境立区、富民强区”三大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，奋力打造经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新姜堰。

根据这一指导思想，未来五年的总体目标是：必保一个建成、实现两个高于、突出三个创建、做强四个品牌。必保一个建成：全面建成小康社会，建设有更广代表性、更多获得感、更高满意度的全面小康。实现两个高于：主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于泰州平均水平，力争地区生产总值突破850亿元，一般公共预算收入突破60亿元，高新技术产业产值占比45%以上，服务业增加值占比50%以上。突出三个创建：争创国家生态文明建设示范区、国家级经济开发区、国家级旅游度假区。做强四个品牌：进一步做强生态、旅游、教育、建筑四个品牌，提升姜堰的知名度、美誉度和影响力。做强生态品牌，倡导绿色生产方式、生活方式和消费方式，保持空气清新、水体清澈、环境清洁、绿意充盈，打造安居乐业福地。做强旅游品牌，坚持旅游与文化、体育、健康产业深度融合，进一步叫响“锦绣姜堰、湿地溱湖”旅游品牌，打造休闲度假胜地。做强教育品牌，全面提升教育教学质量，放大名校示范效应，在全省率先实现教育现代化，进一步擦亮“教育之乡”金字招牌，打造成长成才基地。做强建筑品牌，发挥“建筑强区”品牌效应，培育一批实力较强的建筑集团，壮大姜堰建筑大军规模，跻身“中国建筑之乡”行列，打造勤劳致富宝地。

全区上下要紧紧围绕这一总体目标，始终保持艰苦奋斗的作风，进一步振奋精神、鼓舞斗志，勇于担当、敢于突破，不断凝聚发展新动力、厚植发展新优势，朝着“决胜全面小康、加速崛起振兴”宏伟目标阔步迈进！

三、奋力开创姜堰崛起振兴新局面

未来五年，更加需要我们苦干实干、拼搏奋进，紧紧围绕“五个坚持”，推动姜堰经济社会发展迈上新的台阶。

（一）坚持提质增效并驾齐驱，全面开辟产业转型新路径

紧扣功能提升、产业升级，大力推动产业结构战略性调整，形成具有姜堰特色的现代产业体系。

1．彰显现代农业特色。主动融入泰州城北现代农业走廊建设，深化农业改革创新，筑牢现代农业发展根基。做强特色优势产业。优化特色水产、设施果蔬、高效经作、优质稻米等产业布局，突出蔬菜、葡萄、香菇等示范基地建设，加快省级现代农业产业园区和各镇5000亩特色园区建设，加大农业“三品”创建力度，培育发展农产品批发市场和农村电子商务，全面提升农产品市场竞争力。规范引导规模经营。创新土地流转形式，规范土地流转行为和登记备案制度。加强家庭农场监测、管理，完善家庭农场准入、淘汰制度，培育一批新型规模经营主体。稳步发展家庭农场服务联盟，强化金融支农创新，探索符合本地实际的政策险种，实现政策性农业保险覆盖率全省领先。提升农业生产水平。完善农田水利设施，大力实施东部干线沿线10万亩高标准农田、桥头万亩家庭农场示范区等项目；深入推进农机装备向新型机械升级、农机作业向全过程延伸，农业机械化率达90%以上。加快建设智能农业服务平台，推进自动控制、智慧粮食仓储等“互联网+农业”技术应用，智能农业技术应用覆盖率达50%以上。

2．铸强工业经济支柱。落实中国制造2025姜堰行动实施纲要，加快“两化”融合步伐，规模以上工业产值、工业开票销售年均增长10%以上。巩固主导产业地位。以高端化、集群化、品牌化为方向，以体制创新、技术创新为动力，以重大项目为支撑，大力发展新能源、先进装备制造两大主导产业，做大体量、拉长链条，充分发挥引领作用，加速形成主导产业集聚发展良好态势。提升传统产业档次。充分应用新技术、新设备，推动纺织服装、金属制品、仪器仪表等传统产业优化升级，加快数字化、网络化、智能化制造转型步伐，走创新型、效益型、集约型、生态型发展之路。壮大新兴产业规模。坚持产业规模化、发展集约化、人才国际化、技术高端化，加快实施新兴产业倍增计划，重点发展新材料、新医药、节能环保、电子信息、智能装备产业，打造新的经济增长极。实体经济是姜堰经济的命脉，必须以更加有力的举措、更加精准的服务，全面提升实体经济发展的信心和动力。

3．放大旅游品牌效应。以生态旅游为突破口，全面提升服务业发展层次。一方面，探索“全域旅游”新模式。围绕打造长三角知名休闲度假养生目的地目标，加快构建“一核三区”旅游格局。“一核”，大溱湖生态旅游发展核极。全面实施古镇改造提升、湿地公园提升等工程，建设溱湖大健康产业园，培育“医、药、养、游”于一体的大健康产业。“三区”，城区历史文化旅游区。提升古罗塘旅游文化景区，完善人民公园休闲街区配套，推进万竹园改扩建，加快天目山文化新城建设，丰富历史文化轴线内涵；乡村休闲旅游区。依托溱湖大道、沈马公路沿线，发展精品民宿、农家客栈，拓展休闲体验新空间；宗教禅修旅游区。深度挖掘宗教文化资源，推进观音寺、净业寺等建设，打造佛教文化交流中心、禅修养生度假胜地。围绕“吃住行游购娱”等要素，完善旅游配套设施，大力发展旅游综合体，建设一批主题酒店、特色餐饮、演艺展示项目，搭建智慧旅游信息服务平台，加大主流媒体宣传推介力度，“十三五”期末，年接待游客突破1000万人次、旅游直接收入达24亿元。另一方面，激发服务业态新活力。巩固提升步行街、北大街、东大街等传统商圈，统筹推进城市综合体建设。发挥智谷软件园集聚优势，推动物联网、云计算、电商和大数据等新型业态发展。加快公共型保税仓库建设，打造苏中地区内河进口商品集散中心。加强地方金融机构监管，鼓励商业银行向镇区拓展业务，探索保险行业支持地方发展新路径。强化房地产政策扶持，规范引导商品房开发，促进全区房地产业平稳健康发展。

4．推动建筑业转型升级。坚持做大市场、做活机制、做优结构、做强企业，推进建筑产业标准化设计、工厂化生产、装备化施工、成品化装修、信息化管理。引导建筑企业注重资质升级，优化经营结构，加快实现从房屋建造向水利、电力、轨道交通等专业领域拓展。鼓励建筑企业抱团发展，抢抓“一带一路”、新型城镇化等机遇，开拓境内外高端市场，新增特级资质企业2家、一级资质企业5家，创成一批国家级和省级名优工程。

（二）坚持开放创新双轮驱动，全面培育经济增长新动能

始终秉承开放理念、创新思维，走出一条开放创新同步推进、相互融合、互动并进的发展新路。

1．项目建设再突破。牢固确立“项目为王”理念，全力以赴抓招商、始终不渝抓项目，打造更多经济增长新亮点。坚持科学招商引进项目。紧扣产业发展方向，加强项目开发研究，发挥驻外招商平台作用，聚焦北上广深、日韩港台等区域，突出专业招商、驻点招商、以企招商，全力招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强的重大项目落户。坚持转型发展催生项目。鼓励引导企业立足自身实际，与央企、国企以及世界500强开展技术创新、嫁接合作，加强与国防军工领域合作交流，主动融入省产业科技创新中心、先进制造业基地建设，在深化对接中催生一批优质项目，在攀高附强中争取一批合作项目，推动企业向高端、高质、高效迈进。坚持资本运作培植项目。引导企业以合资合股、兼并收购、资产重组等方式，实现企业资本“裂变式”扩张。坚持分类指导、综合施策，加快培育一批科技含量较高、盈利能力较强、成长性较好的上市后备企业，推动企业在合适板块挂牌上市，形成结构合理的企业上市发展梯队，力争“十三五”期末上市企业突破10家。坚持区域合作共建项目。依托昆山高新区姜堰工业园这一平台，深入开展南北合作共建，借助先进园区产业、管理、招商网络优势，主动顺应长三角等发达地区“腾笼换鸟”节奏，承接一批符合产业政策取向、符合生态环保要求的优质项目，到“十三五”期末，共建园区落户企业20家以上。

2．园区发展再提升。园区是项目集聚的主阵地、转型升级的主战场，必须集中精力做强载体、做优功能、做实成效。高抬目标定位。开发区与科技园区坚持一体化发展，积极实施开发区三年行动纲要，争创国家级经济开发区。装备园区突出调优结构、转型升级，放大“省级油气装备出口基地”优势，打造起点较高、特色鲜明的百亿级产业集聚区。度假区深入实施“湖镇一体化”发展战略，加快“五区同创”步伐，争创国家级旅游度假区。农业园区突出“四园一体”建设，打造全省一流的现代农业开发区。强化功能提升。坚持“产城融合”理念，推动园区由基础建设向功能开发转变，建立健全研发设计、信息咨询、人才培训、电子商务、融资租赁等公共服务平台。创新园区管理体制，以及投入、用人、激励等机制，推动社会事务管理职能向镇街集中、经济发展职能向园区集中。鼓励发展“飞地经济”，引导重大特色项目有序落户重点园区，实现资源合理配置、区域合作共赢。扩大对外开放。巩固园区对外开放主体地位，通过建立友好城市、海外委托招商、设立境外招商平台等途径，大力推进境外重点国家和地区招商工作，构建内外联动、上下互动的外资项目招引机制，实际利用外资9亿美元以上。引导出口企业注重品牌建设和标准化建设，全力支持有条件的企业到境外投资和开展国际经济技术合作，不断提升全区外经外贸工作水平。

3．科技创新再发力。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源。突出企业创新主体。充分发挥市场决定作用和政府引导作用，支持有条件的企业建立省级以上技术研究中心、重点实验室、重点研发机构，组建产学研联合体、院士工作站，构建利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟，实施高位嫁接、异地孵化，推进共性技术和关键技术突破，打造一批具有核心竞争力的科技领军企业。突出高端人才引进。深入推进“三水英才”计划，全面实施“堰归来”工程，大力引进培养一批科技领军人才和创新创业团队，引进一批具有战略眼光、市场意识、创新能力的高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才，力争引进“千人计划”专家5人、省“双创”团队4个以上。突出服务平台建设。培育省级高新区、创新园区、科技企业孵化器，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，打造低成本、便利化、开放式众创集聚区，推动智谷软件园创成省众创空间、省创业孵化基地。创新科技金融产品，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系，实现资金链、创新链、产业链的多重融合。

4．深化改革再攻坚。准确把握全面深化改革总要求，突出重点、合力攻坚，充分释放改革红利。加快供给侧结构性改革。把握好加法和减法、当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，一着不让抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，实施资源要素市场化改革，提升全要素生产率，坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战。深化政府自身改革。推进行政许可权相对集中管理，规范社会中介和行业协会行为，实现服务能力、政府权力、市场活力正向叠加。推进机关事业单位养老保险制度改革，深化公共财政收支体制改革，规范地方政府举债融资机制，进一步拓宽政府投融资渠道。巩固改革试点成果。全面完成农业改革与建设试点任务，有序推进农村集体资产管理、土地制度、户籍制度、社会管理制度等改革，增强农村发展活力。大力推进“多规合一”试点，建设“多规”信息平台，拓展城市发展空间。加快推进司法体制改革试点，提升司法公信力。全力支持张甸镇简政放权试点，探索形成城镇发展新路径。

（三）坚持功能品质齐抓并举，全面丰富城乡融合新内涵

加快转变城市发展方式，致力功能完善、品质提升，主动推进泰姜深度融合、城乡互动融合，建设生态宜居、精致秀美、富有“三水”特色的现代化城市。

1．优化城市空间布局。重点打造“1+2+N”城镇发展格局。“1”，是中心城区，增强主城区辐射带动功能，实现城市规模、功能品质的全面提升，打造活力充沛的泰州东部新城。“2”，是溱潼和蒋垛两个小城市，溱潼镇放大历史文化和生态湿地特色，建设成为长三角地区有影响力的生态旅游型小城市；蒋垛镇立足教育、生态、宗教、红色文化等资源优势，建设成为姜堰南部、有带动力的文化旅游型小城市。“N”，是特色小镇，坚持“产、城、人、文”为一体，立足本地资源禀赋和区域特色，围绕产业创新、健康服务、历史文化等要素，科学制定特色小镇发展规划，培育一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、示范效应明显的特色小镇，打造城镇建设新的亮点。

2．完善城市综合功能。围绕做优、做特、做精目标，注重城市规划的科学性、前瞻性，进一步补短板、提质态、强功能，彰显城市发展持续性、宜居性。提升城市品位。加快推进商业中心、商务中心规划建设，建成一批充满现代气息的标志性建筑和生态小区。引入“海绵城市”理念，启动地下综合管廊建设，优化天然气、污水处理等管网布局，建成一批城市生态公园、景观游园。保持老城肌理风貌，稳步推进旧城改造，有序实施老旧小区整治，促进区域有机更新。优化功能配套。完善城市综合交通网络，加快推进新328国道、353省道、姜高路、红旗大道等道路改造建设，着力构建以铁路、高速公路为骨架，干线公路为支撑的快速交通网络体系。强化城区道路建设和交通组织，优化城镇公交体系，高标准实施城市慢行系统和公共自行车项目，加快公共停车场规划建设，因地制宜实施小区“绿改停”。加快饮用水深度处理，统筹布局学校、医院、养老、文化等机构，实现规模扩张与功能完善同步推进。加强城市管理。加快智慧城市建设，搭建信息公共服务平台，建立基础网络、应用支撑和智能服务体系。推进城市网格化、数字化、规范化管理，完善部门协同、公众参与和社会监督机制，推动行政管理执法向镇村、社区延伸，全面提升城市管理水平。

3．加快建设美丽乡村。突出规划引领和环境打造，努力建设自然之美与现代之美交相辉映的美好家园。推进一体化发展。坚持以城镇化带动新农村建设，把集镇作为吸纳人口、集聚产业的重要节点来打造，进一步完善布局规划，全面推进农村公路提档升级和危桥改造，加快天然气、污水处理等设施向农村延伸，构建一体化的基础设施支撑体系。注重特色化导向。稳步推进农村集中居住点规划建设，深入梳理乡村肌理风貌，从产业发展、景观改造等方面入手，挖掘整合当地的生态资源与人文资源，保护好历史遗存、传承好传统习俗、展示好风土人情，充分彰显乡村特色和韵味。坚持长效化管护。健全完善农村公共服务运行维护机制，持续推进村庄环境整治，落实“五位一体”长效管理机制，加大人力、物力和经费投入力度，充分调动各层各级抓长效管理的积极性和主动性，保持村庄环境长治久洁、宜居宜人。

4．打造绿色生态环境。巩固国家生态区创建成果，强化环保“红线”意识，坚守生态“底线”思维，使绿色生态成为姜堰的靓丽名片。突出抓好节能减排。发展绿色产业，倡导绿色消费，建设绿色城市，实施清洁能源发电上网和集中式供热。实行更加严格的区域环境准入制度，健全规划环评与项目环评联动机制。加大环境监管力度，建设工业污水处理中心，抓好化工企业专项整治，持续推进开发区化工园区企业外迁，实现“关停并转”目标。深入开展环境整治。实施“蓝天、绿地、清水”工程，健全大气污染监测和防治体系，注重区域水源保护地以及湿地、林木等资源保护，大力开展城乡绿化造林，有序推进河道疏浚整治，加强重要水系水体保护和治理，升级改造新通扬运河等河道，加快整治黑臭河道，恢复河道引排、生态、景观功能。不断深化生态创建。进一步完善生态文明建设规划，全力争创国家生态文明建设示范区。强化生态修复和保护，注重生态功能区和禁止开发区域的生态补偿，构建城乡生态安全屏障。放大生态综合效益，推进全民生态保护行动，形成低碳、文明、健康的良好社会风尚。

（四）坚持共建共享同向发力，全面提升民生福祉新高度

以均衡普惠、共建共享为目标，提升城乡居民生活水平，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。

1．多措并举促进脱贫致富。实施新一轮脱贫致富奔小康工程，确保“一个不少、一户不落”，共同迈入全面小康。一方面，致力增收富民。坚持以农业结构调整、农村产权制度改革、农民素质提升为主攻方向，大力培育一批新型职业农民、组建一批农村示范专业合作社、扶持一批创业就业典型，推动农民增收向多领域、多层面和多业态发展。大力推进精准扶贫，高度重视低收入家庭帮扶工作，进一步完善动态监测、联动帮扶、政策托底等工作机制，2018年所有建档立卡低收入农户实现脱贫。另一方面，致力产业强村。突破思维定势，充分发挥区位优势、产业优势、资源优势，通过市区两级机关帮扶、帮村筹建标准厂房、盘活闲置资产等措施，拓宽村级经济增收渠道，积极稳妥化解村级债务，2019年所有村集体年收入达35万元以上。

2．全面提升公共服务水平。完善就业服务体系，打造大众创业、万众创新平台，促进城乡劳动者充分就业。建立全方位、多层次、覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，加强社保基金风险控制，巩固提升医疗保险一体化管理改革成果。高度重视老龄工作，合理布局老年人活动场所，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。提升住房保障能力，满足不同层次住房需求。拓宽社会救助渠道，积极化解因病致贫、因残致贫问题，推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变。优化城乡教育资源配置，探索“政府主导、社会参与”教育发展模式，规划建设一批中小学、幼儿园，提升职业教育水平，外拓合作办学空间，推动姜堰教育更高层次优质均衡发展。坚持计划生育基本国策，深化医疗卫生体制改革，推进“医疗、医保、医药”联动，健全区、镇、村（社区）三级医疗服务体系。建立人口健康信息系统，探索“互联网+全民健身”等新型服务模式，建设游泳馆、体育馆，不断满足群众多样化健身需求。

3．深入推进文化姜堰建设。以惠民利民为根本，推进文化姜堰建设迈上新台阶。增强先进文化感召力。用好“行走的课堂”、“百姓名嘴”等载体，发挥“激情三水”等平台作用，广泛宣传社会主义核心价值观及党的理论创新成果，深入开展“美德善行榜”、“最美人物”等评选活动，深化社会诚信体系建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，引导市民崇德向善、见贤思齐。增强文化事业吸引力。合理配置公共文化服务资源，规划建设姜堰大剧院，扩容城区公共图书馆存量，提升镇区综合文化站质量，增加村（社区）综合文化服务中心数量；做实“百姓大舞台”等文化惠民工程，强化基层文化人才队伍建设，提供品位高、覆盖广的文化服务，争创全省公共文化服务体系示范区。增强文化产业竞争力。坚持文化与旅游、文化与科技融合，依托溱湖旅游度假区和城区文化旅游休闲区、智谷软件园和天目山遗址公园，构建“两区两园”文化产业发展新格局。发挥重点文化企业、重大文化项目示范带动作用，吸引更多社会资本投资文化项目。借助“互联网+文化”，推出一批文化创意项目，拓展文化产业发展空间。

（五）坚持民主法治协同并进，全面构建社会治理新秩序

运用法治思维、法治方式，切实提升社会治理体系和治理能力的现代化水平，努力建设更高水平的平安姜堰、法治姜堰。

1．加快依法治区步伐。深入推进依法行政，依法治理经济和社会事务，健全行政执法与刑事司法衔接机制，坚持在法治轨道内深化改革、推动发展、维护稳定。规范执法司法行为，加强执法司法公开，切实解决群众反映强烈、影响公平公正的突出问题。实施法治惠民工程，健全法治惠民长效机制，完善覆盖城乡的公共法律服务体系，发挥法治在经济社会发展中的引领和规范作用。推进“七五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，形成良好的法治氛围和法治习惯。

2．完善综合治理体系。健全党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局，不断提升社会治理精细化水平。健全群众利益表达、协调保障机制，深入落实重大决策社会稳定风险评估制度，扎实开展社会矛盾排查、纠纷调处，形成有机衔接、协调联动、高效便捷的多元化解体系。坚持以现代科技为引领、基层基础为支撑，有效防范和打击暴力恐怖、涉黑、涉邪和黄赌毒等违法犯罪活动。深化城乡和谐社区建设，完善社区自治功能，推进社区减负、政社互动，提升社区网格化管理、社会化服务、信息化联动水平。强化食品药品安全监管，加大公共安全监管力度，坚决杜绝重特大安全事故发生，保持全社会平安稳定。

3．加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，支持人大及其常委会规范履职、依法行使职权，加强对经济社会发展和民生问题的监督，支持政协推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、程序化和规范化。尊重人民主体地位，强化基层民主建设，丰富民主形式，推进党务、政务、企务、村务公开，保障群众的知情权、参与权、选举权和监督权。进一步强化党对工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体的领导，切实做好统战、对台、民族宗教等工作，加强同民主党派和无党派人士团结合作，巩固和壮大新时期爱国统一战线，形成生动活泼、安定团结的政治局面。

四、切实担当“党要管党、从严治党”的政治责任

事业发展，关键在党、核心在人。全区各级党组织要落实全面从严治党责任，着力提高执政能力和领导水平，经受“四大考验”、克服“四种危险”，永葆党的先进性、纯洁性，为姜堰“决胜全面小康、加速崛起振兴”提供坚强政治保证。

夯实对党忠诚、共同奋斗的思想基础。坚持把思想建党作为首要任务，教育引导广大党员不忘初心、继续前进。坚定理想信念。扎实推进学习型党组织建设，常态化开展“两学一做”学习教育，引导广大党员把锤炼党性修养作为终身的必修课，尊崇党章、遵守党规，严肃党内政治生活，补足精神之“钙”、深扎信仰之“根”，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。站稳政治立场。严格执行民主集中制，引导广大党员增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明，坚决维护党中央权威，坚决在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。汇聚思想共识。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主，坚决落实党委（党组）意识形态工作责任制，更好地引导社会舆论、理顺群众情绪、化解社会矛盾、促进社会和谐，最大限度地营造良好发展氛围。

锻造德才兼备、奋发有为的干部队伍。坚持严格选任与严格管理并重，努力建设高素质的干部队伍。优化干部选任机制。全面落实“20字好干部”标准和“四有”干部特质要求，树好“以实绩论英雄、为发展配干部”的用人导向，严格执行干部选拔任用条例，注重人岗相适配好干部，加强优秀年轻干部培养使用，充分发挥各个年龄段干部作用，让能干事、干成事的有更大空间，让有潜力、有才华的有更多历练，让不事张扬、埋头苦干的有更好回报。强化干部能力提升。加强和改进党校工作，充分利用党校、党委（党组）中心组等平台，更大力度提升各级干部组织经济工作的能力、化解矛盾困难的能力、驾驭复杂局面的能力，使各级干部运用新的发展理念指导实践，成为支持改革的促进派、推动发展的实干家。严格干部监督管理。健全管理全面、标准严格、环节衔接、责任分明的干部管理监督体系，严格执行干部个人有关事项报告核查制度，从严规范干部日常行为，加大领导干部任中经济责任审计力度，把严格管理监督贯穿于干部成长发展全过程、工作生活各领域、思想行为各方面，推动党员干部在严格约束之下奋发作为。

构筑群众信任、坚强有力的战斗堡垒。建立常态化党建工作巡查机制，推动基层组织全面过硬、全面进步。在扩大覆盖面上下功夫。主动适应经济结构、党员流向、群众需求新变化，不断优化基层党组织设置，加大在农民专业合作社、“两新”组织建立党组织力度，把党组织的“根”延伸到“神经末梢”，有效扩大党的组织和工作覆盖面。在配强带头人上下功夫。完善基层党组织书记培养选拔、考核管理和激励保障机制，注重从致富带富能手、大学生村官、复退军人等群体中选拔培养村（社区）党组织书记，拓宽优秀党组织书记提拔使用渠道，激发基层党组织书记干事创业热情；充分发挥村“第一书记”作用，着力建设一支素质优良、作风过硬、群众公认的基层干部队伍。在提升影响力上下功夫。以“六强六过硬”为抓手，深入推进村级“四有一责”建设，提升基层党组织整体功能。进一步提高发展党员工作质量，强化党员日常管理和教育，严格处置不合格党员，持续整顿软弱涣散党组织，着力把基层党组织建设成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

锤炼真抓实干、勤政为民的优良作风。作风关乎党的形象，关乎事业成败，从区委带头、从各级领导干部带头，持之以恒加强作风建设。大兴亲民爱民之风。始终坚守公仆本分、恪守公仆职责，把群众利益放在首位，把群众感受作为评价工作的重要标尺，站在群众立场想问题、作决策，根据群众意愿干工作、办事情，经常深入基层了解群众诉求，关注民情民生，努力在服务群众中引导群众、团结群众，用富民惠民的实际成效赢得群众信任和支持。大兴求真务实之风。牢固树立正确政绩观，以“建功必须有我”的担当、“功成不必在我”的胸怀，善于把上级部署与本地本部门实际结合起来，善于把当前需要与长远发展统一起来，善于把局部利益放在全局利益中去把握，在关键时期尽非常之责、立非凡之功，以过硬作风担负起人民赋予的职责。大兴雷厉风行之风。大力弘扬“马上就办”作风，紧盯各项目标任务，立说立行、紧张快干，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，坚决冲在改革发展稳定的前沿阵地，干在环境艰苦复杂的基层一线，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，一件一件抓落实，一项一项求突破，确保区委决策部署不折不扣落到实处。

保持有腐必惩、有贪必肃的高压态势。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。严格责任落实。各级党组织切实担负起全面从严治党主体责任，把责任落实到岗、把任务分解到位。党委（党组）书记把第一责任牢牢扛在肩上，既挂帅又出征；班子成员严格落实“一岗双责”要求，抓好分管范围内的党风廉政建设。各级纪检监察组织严格落实监督责任，加大“一案双查”、责任倒查追究力度，确保责任落实全覆盖、无缝隙。严肃党风党纪。各级党组织坚持把党的纪律和规矩挺在前面，从严落实中央八项规定和省、市、区委十项规定，严格执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，综合运用监督执纪“四种形态”，做到纪律执行抓早抓小、纪律监督从严从实、违纪查处严查快办。广大党员干部自觉接受纪律约束，树立道德“高线”，严守纪律“底线”，切实把好做人做事、为官用权、交友交往、亲情感情的边界。严惩腐败行为。坚决以“零容忍”的态度反对腐败，严肃查处党员干部违纪违法案件，对违反制度规定踩“红线”、闯“雷区”的行为，发现一起、严办一起，以反腐败的实际成效取信于民。健全预防腐败体系，聚焦权力运行的关键点、内部管理的薄弱点、可能产生腐败的风险点，狠抓制度完善和刚性执行，压缩腐败现象的生存空间和滋生土壤，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以优良党风政风推动全社会风气持续好转。

各位代表、同志们，全面小康的征程任重道远，崛起振兴的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，团结和带领全区人民，继往开来、锐意创新，扎实苦干、奋勇争先，为决胜全面小康、加速崛起振兴，加快建设“强富美高”新姜堰而不懈奋斗！

接轨常州主城区推动发展新跨越

为实现在苏南板块快速崛起而奋斗

—在中国共产党常州市金坛区第十三次代表大会上的报告

（2016年7月24日）

狄志强

同志们：

中国共产党常州市金坛区第十三次代表大会，是在持续推进金坛快速发展、开启“十三五”新征程的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：认真总结过去五年工作，研究部署今后五年任务，动员全区各级党组织和广大党员、干部群众，进一步统一思想、坚定信心、凝聚共识，进一步抢抓机遇、勇于突破、苦干实干，为实现在苏南板块快速崛起而奋斗！

现在，我代表中国共产党常州市金坛区第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作

过去的五年，是区委立足金坛实际、科学果断决策、大力推进突破的五年，是我区发展氛围最浓、发展速度最快、发展变化最大的五年，是全区人民奋勇前进、奋力拼搏、奋发有为的五年。五年来，我们在常州市委的领导下，团结带领全区各级党组织和广大党员、干部群众，围绕第十二次党代会确定的发展战略，特别是2013年区委作出的“常金一体、东扩南移、苦干三年、强基进位”的战略部署，同心同德，攻坚克难，开拓进取，圆满完成了经济社会发展的各项目标任务。

综合实力显著增强。始终把加快发展作为全部工作的中心，经济发展提速扩量增效。“十二五”末，全区实现地区生产总值525.5亿元，是“十一五”末的1.7倍，年均增长11.3%；实现一般公共预算收入36.2亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.9%；实现工业开票销售收入701.1亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长13.6%。特别是2013年以来，全区主要经济指标逆势上扬，增幅均位列常州各板块第一、苏南各县市区前列。产业结构得到持续优化，农业基本现代化水平始终位列全省第一方阵，新型工业化基础和主导地位不断巩固，东方盐湖城投入运营，现代服务业增加值实现倍增。

项目引进有效突破。按照“大开发、大建设”的总体部署，高效率实施成片动迁，高标准推进园区基础设施建设，五年累计完成动迁500多万平方米，腾出100多平方公里可开发空间，开发区和各镇工业园区的项目承载能力大幅增强。五年累计签约引进项目超过400个、协议总投资超800亿元，众泰汽车、同方威视、中航锂电、埃马克、斯威克等一批重量级项目成功落地，亿晶、金昇、晨风、正信、蓝色星球等一批本土企业增资扩产，形成了金坛工业大发展的良好态势。装备制造、光伏新能源、化工及新材料、纺织服装产业不断壮大，汽车及零部件产业快速成形，金坛制造跃上新台阶。

城乡面貌日益改善。系统开展城市空间发展战略研究、城市总体规划等100多项规划编制工作，初步形成科学完善的规划体系。国土资源保障有力，节约集约用地成效明显。交通建设突飞猛进，五年总投资超150亿元，建设道路90余条，总里程超350公里，常溧高速、金武快速路、钱资湖大道、丹金溧漕河航道整治等一批重点工程建成投运。滨湖新城框架全面拉开，核心区基础设施基本成形，市民中心等一批重大项目加快推进。老城区功能不断完善，改造老小区30个，新建及改造提升菜市场15个、停车场13个，建成一批滨水公园和街头游园。“931”城市环境整治行动深入实施，长效管理机制不断完善。镇村面貌得到改善，薛埠、儒林成为全国重点镇。成功抵御两次特大洪涝灾害，有力保障了人民群众生命财产安全。荣获“江苏省人居环境奖”“国家节水型城市”等称号。

改革创新持续深化。平稳完成撤市设区工作。调整金城镇、指前镇、尧塘镇行政区划，新设尧塘、东城、西城三个街道，茅山、长荡湖获批省级旅游度假区，行政村从157个优化为93个。开发区“区镇合一”、旅游度假区“区镇分设”管理体制进一步理顺，“扩权强镇”改革有力推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全省领先。积极推动政府机构改革和职能转变，行政审批事项和行政审批中介服务得到清理规范，企业“三证合一”登记制度正式实施。金融服务体系进一步完善，区镇两级投融资平台优化运行，金坛控股运营高效，为国有企业市场化改革提供了经验。科技创新能力得到增强，连续7次荣获“全国科技进步先进县”称号，3次蝉联“全国科普示范县（市、区）”。

社会事业协调推进。创业富民、保障安民和政策惠民力度进一步加大，城乡居民人均可支配收入分别达到40002元和20427元，收入差距逐年缩小。社会保障体系不断完善，保障标准逐年提高，被征地农民全部纳入社会保障，城乡低保实现应保尽保，困难群体救助体系更加健全。新建和改扩建学校近30所，创成“全国义务教育发展基本均衡区”，高考本二以上达线率增幅连续多年位居常州第一。新建和改扩建医院、乡镇卫生院8所，区镇村三级医疗卫生服务体系得到加强，医疗卫生服务能力明显提升。创成省公共文体服务体系示范区，儿童剧《留守小孩》获国家“五个一工程”奖。注重社会管理创新，完善矛盾调处机制，加强食品药品和安全生产监管，获评“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”“全国六五普法先进单位”，连续4次获评“省双拥模范城”，连续13年获评“省平安县（市、区）”，5次蝉联“江苏省文明城市”。

党的建设全面加强。认真贯彻落实全面从严治党的新要求、新部署，切实履行管党治党责任。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部党性修养和宗旨意识普遍增强。坚持正确的用人导向，崇尚实干、注重基层，把优质干部资源向一线倾斜，注重教育培训和实践锻炼，各级领导班子和干部推动发展的能力明显提升。落实基层党建责任，整顿软弱涣散党组织，深化结对帮扶工作，创成全省村级“四有一责”建设先进县，村党组织和党组织书记“晋档升级”新模式成为全国基层党建创新典型案例。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，切实严明纪律规矩，全面落实“两个责任”，全力抓好巡视整改，寸步不让反“四风”，高压态势惩腐败，统筹协调抓治本，形成了风清气正的政治生态。坚持党委总揽全局、党政齐心协力，支持人大、政协履行职责，统战、群团等工作得到加强，形成了各级凝心聚力、各方团结拼搏的良好局面。

各位代表，五年的成绩来之不易，发展的成果令人鼓舞！成绩的取得，归功于全区3.9万党员和56万人民的团结拼搏、扎实工作；归功于历届县、市、区委班子积累的宝贵经验、奠定的坚实基础；归功于各民主党派、工商联和社会各界人士，以及驻坛部队、驻坛单位的关心协助、积极参与。在此，我代表区委向全区人民，向所有关心、支持和参与金坛建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的历程极不平凡，积累的经验弥足珍贵，我们必须继承和发扬。一是立足实际谋发展。深入分析我区发展现状，准确研判发展所处阶段，始终把加快发展作为第一要务。打破“小打小闹”的发展格局，对标先进、着眼长远，树立大气魄、大手笔、全方位推进开发开放的发展理念。二是凝心聚力保落实。将所有干部的精力集中到事业上来，将全区人民的注意力吸引到发展上来，坚持一张蓝图干到底，心无旁骛抓推进，凝心聚力保落实，为担当者撑腰、为有为者鼓掌。三是勇于创新求突破。针对加快发展过程中遇到的困难和问题，勇于向改革要活力、向创新要效率、向突破要发展，建立完善有利于加快发展的体制机制，为争取后发优势打好基础。四是千方百计惠民生。坚持民生实事与经济发展同规划、同推进、同见效，不让民生实事建设滞后于经济发展步伐，让广大群众感受到经济发展的同时，直接分享到经济发展的红利，真正使加快发展成为全区人民的一致愿望、一致行动。五是从严要求强队伍。坚持党要管党、从严治党，全面加强各级领导班子和干部队伍建设。给干部更多的干事机会、更大的创业舞台，在实践中培养干部、判别干部，同时切实加强干部的考核管理，做到能者上、庸者下，让有为者有位、无为者让位。

在回顾五年来工作取得成绩、积累经验的同时，我们应清醒地认识到发展上还面临诸多挑战和困难，工作中也存在一些不容忽视的问题，具体表现为：一是部分党员干部依然存在“小富即安”“小进即满”的心理，持续突破发展的意识不强、决心不大、措施不实，如不尽快改变将错失追赶发展的良好机遇；二是交通道路、城市功能、园区平台等发展的基础条件仍不够完善，与先进发达地区同台竞争的优势仍不够明显，持续追赶发展的难度进一步加大；三是企业数量不多、规模不大，且科技创新能力不强、产业层次不高，抗风险能力普遍偏弱，使我区经济发展的稳固性、持续性不够；四是城乡环境仍需进一步改善，区域性防灾抗灾能力亟需进一步加强，教育、文化、卫生等公共服务水平尚需进一步提升；五是党的建设仍存在一些薄弱环节，干部“断层”问题亟需解决，党员干部讲纪律、守规矩意识仍需强化，全面从严治党的要求仍需进一步落实。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实予以解决。

二、接轨常州主城区，推动发展新跨越

推动发展新跨越，战略格局是关键。过去五年的实践证明，常州市委、市政府大力推进“四个西进”战略，我区主动融入“常金一体”格局，是金坛快速发展的战略机遇和重要动能。我们必须进一步深化战略格局，接轨常州主城区，推动发展新跨越。接轨常州主城区，是“常金一体”战略部署的延续和深化，是我区未来发展的新动能，是金坛撤市设区后的新使命。

推动战略接轨。准确把握常州市“一中心四片区”的战略布局和金坛纳入“常金统筹核心片区”的战略部署，明确把金坛建成常州西部新区的现实发展目标。主动融入常州市总体发展战略，推进“无缝对接”，借助常州发展大平台，推动金坛发展新跃升。进一步争取常州市委、市政府对我区发展的重视和支持，放大辐射效应，促进加快发展。

推动交通接轨。切实防止交通滞后导致“区域边缘化”“经济低速化”现象的再次发生，努力抓住新一轮铁路、公路大发展机遇，快速补齐交通发展短板，加快形成经济后发、快发态势。加密与常州主城区交通网络，推进交通一体化，缩短时空距离，实现同城发展。同时，积极改善与溧阳、宜兴、丹阳、句容、丹徒等周边县市区的交通条件，推进联动发展、集群发展。

推动产业接轨。借助常州市委、市政府大力推进重大项目的东风，争取我区重大项目持续突破，实现与常州主城区同步快速发展。发挥我区土地空间优势，争取常州市大项目布局金坛，赢得发展先机。对接常州市十大产业发展，做好“补链”“强链”文章，与常州主城区形成互补共赢态势。注重招商选资，把好项目质量关，实现与常州主城区发展同质。

推动城市接轨。坚持与常州主城区“同标准改造、同标准建设、同标准管理”的高位目标，推进我区老城改造更新、滨湖新城建设和城市综合管理。坚持与常州主城区错位发展、优势发展，利用生态资源，做好山水文章，挖掘深厚底蕴，彰显文化特色，打造独具魅力的江南名城，成为常州主城区乃至长三角地区富裕家庭的第二居所。

推动民生接轨。对标常州主城区社会事业建设，加快推进一批教育、文化、卫生重点项目落地，补齐民生事业短板。大力引进常州主城区教育、卫生等优势资源，推进公共服务水平快速提升。按照“同城同待遇”的目标，统筹推进薪资福利、社会保障标准逐步与常州主城区接轨。通过不断推动民生接轨，切实增强广大群众的获得感和幸福感。

接轨常州主城区，是推动发展新跨越的内在要求，是实现在苏南板块快速崛起的路径选择。实现在苏南板块快速崛起，必须确保主要经济指标增幅始终领跑、总量不断进位；必须将全部资源集聚到战略发展上来，以重点发展带动全面发展，切不可自乱阵脚、重点错位而错失良机、贻误发展；必须继续发扬“苦干实干、正气大气”的时代精神，推进开发开放，释放禀赋优势，努力将金坛打造成为苏南独具特色的现代产业集聚区、生态旅游休闲地、宜居宜业幸福城。

打造现代产业集聚区。加快推进以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、自主创新能力强为主要特征的现代产业体系建设，打造现代产业集聚区，创造后发新优势。持续突破重大工业项目引进，带动中小科技型企业集聚，形成具有特色的细分产业链，切实提升制造业发展水平。以滨湖新城、茅山、长荡湖为重点，以项目建设为抓手，大力发展现代服务业。推动农业转型升级，围绕规模化、专业化、集约化方向，大力发展现代农业，进一步打造特色发展优势。

打造生态旅游休闲地。抢抓大众休闲度假需求加速释放的机遇，加快开发山水资源，打造生态旅游休闲地，使生态优势转化为经济优势。不断完善茅山、长荡湖基础设施建设，引进知名开发商实施片区开发，提升整体开发水平，同时切实加强生态保护，在保护中开发，在开发中保护。以“一山一水”为引领，以点串线，由线带面，形成全域联动的大旅游发展格局。深入挖掘品牌价值，加强宣传推介，提升旅游知名度和美誉度，打响长三角旅游金坛品牌。

打造宜居宜业幸福城。围绕满足人的功能诉求和心理需求、适宜人居和就业创业的目标，扎实推进产业发展和城市建设，努力建成产城融合示范区。按照新城建设标准，打开园区开发空间，提升园区建设管理水平。强化精品意识，既做优景观面貌，又做深内涵底蕴，打造形神兼备、秀外慧中的高品位城市。严守“绿色门槛”，治理“脏乱差”，建设“净亮美”，打造生态文明城市。持续加大民生投入，优化公共服务供给，推动百姓幸福指数持续攀升，让宜居宜业成为金坛的“城市印记”。

三、今后五年的总体要求和主要任务

未来五年，对实现在苏南板块快速崛起至关重要。我们必须紧紧抓住这关键的五年，坚持战略方向、坚定发展信念，不动摇、不懈怠，奋发有为、合力作为，全力推动发展新跨越。

今后五年全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，解放思想，求真务实，乘势而上，围绕“接轨常州主城区、推动发展新跨越”的总体战略，始终坚持发展第一要务，积极践行五大发展理念，深化推进“一城一区一山一水”发展重点，始终坚持党要管党，全面推进从严治党，注重发挥人的积极性、创造性，加快建设现代产业集聚区、生态旅游休闲地、宜居宜业幸福城，为实现在苏南板块快速崛起作出不懈努力。

根据这一总体要求，今后五年全区经济发展的主要目标为：“十三五”期间，全区工业实际投入超1000亿元，是“十二五”的2.9倍；到2020年，工业开票销售收入、一般公共预算收入、地区生产总值分别超2000亿元、80亿元、1000亿元，分别是2015年的2.9倍、2.2倍、1.9倍。

做好今后五年的工作，要把握好以下六个方面的重点，全力推进，确保落实，收到实效。

（一）着力完善发展战略布局

土地空间和山水资源优势，是金坛未来发展的潜力所在。要坚持规划引领，突出重点板块，加快开发进程，拓展发展空间，为推进“两个加快”创造条件，为推动跨越发展奠定基础。

优化重点板块布局。深化推进“一城一区一山一水”发展重点，形成滨湖新城、金坛老城城市发展板块，金坛经济开发区及其华罗庚科技产业园、金城科技产业园和薛埠、直溪、朱林、指前、儒林现代产业园工业发展板块，以及茅山、长荡湖旅游发展板块突破发展、联动发展格局。按照“产城（镇）融合”发展模式，推动东部产业新城、北部产业新城和薛埠、直溪、朱林、指前、儒林产业新镇建设。全力推动金坛经济开发区、华罗庚科技产业园、金城科技产业园分别升格为国家级经开区、省级高新区和省级经开区。

完善交通基础设施。围绕构建区域交通节点城市，加快实施南沿江城际铁路、连镇城际铁路南延、常溧高速北延、233国道、265省道、华城路东延、239省道儒林段改线、240省道改造提升等国省干线建设。高标准完成茅山旅游大道、长荡湖旅游大道，以及直别公路、金茅公路、直荣公路等一批地方干线和连接线建设，推动各重点板块互联互通，切实提升区内交通整体水平。加快推进金坛港、通尧线航道提升和金坛通用机场等工程建设，进一步完善大交通体系。

深化规划指导开发。不断强化规划意识，围绕“每寸土地都经过规划”的目标，实现规划全覆盖，重点板块完成控制性详细规划、城市设计，并制成展示模型。推进经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和重点板块总体规划等“多规合一”，编制空间发展总体规划，形成全域空间管控一张图。创新规划理念，改进规划方法，把以人为本、尊重自然、传承历史、节约集约、绿色低碳等理念融入规划全过程，增强规划的前瞻性、严肃性和连续性，实现一张蓝图干到底。

（二）持续推进“两个加快”

加快项目引进、加快项目建设，是金坛未来发展的第一动力，是全区工作的第一任务。要坚持“一切围绕项目转、一切围绕项目干”，不断取得项目新突破，推动发展新跨越。

加快项目引进。注重产业政策研究，把握产业发展方向，瞄准新兴产业、“风口”行业，群策群力，齐心合力，不断突破重大项目引进。围绕“建链”“补链”“强链”，依托龙头型项目，着力引进一大批中小科技型配套企业，形成“铺天盖地”之势，推动企业集群、产业集聚。强化领导带头、全员招商责任，建强专业招商团队，增强项目引进的钻劲、拼劲和韧劲，取得项目引进的持续突破，同时切实防止不计成本乱给政策、不顾质量乱引项目、不择手段弄虚作假。

加快项目建设。加快项目建设，是加快项目引进的根本所在。要进一步完善项目快速推进机制，实行领导挂帅、专人负责、挂图作战，规范审批流程，精简审批事项，提高审批时效，促进项目快动工、快建设、快投产。大力推行重点项目建设审批会商会办制度，打造项目建设“绿色通道”。加强土地、资金、劳动力、住房等要素保障，帮助协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题。建立项目建设督查、约束机制，坚决防止圈而不建、建而不投、投而不产。

支持企业发展。恪守“支持企业天经地义、服务企业关爱有加”理念，把握好“亲”“清”新型政商关系，切实加强对现有企业的服务。建立与企业家定期沟通机制，交流信息、分析形势、研判走势、鼓舞干劲，有效提振企业家的发展信心。引导和支持企业加大投入、转型升级、创新发展，探索拨改投、拨改贷、拨改保、拨改补、拨改奖等支持企业新模式，优化项目资金支持方式，提高项目资金使用效率。支持行业商会发展，提升行业服务水平。充分发挥企业家在项目引进方面的积极作用。

（三）大力实施创新驱动战略

对照先进地区的发展历程和经验，一方面要加快实施投资拉动战略，尽快走完工业化中期发展阶段，另一方面要大力实施创新驱动战略，步入与先进地区同步发展、同质发展阶段。

强化企业创新主体地位。切实强化企业家科技创新意识，确立企业创新主体地位，增强企业创新能力。鼓励企业与科研机构、高等院校等建立产业技术创新战略联盟，形成联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的合作机制。支持企业在上海、北京、深圳等国内人才集聚城市及境外设立研发中心，有效利用全球优质智力资源。支持重点企业、知名机构在我区设立研发中心、科技服务机构，搭建联合研究平台。积极开展创新政策先行先试，激发创新主体活力，收获苏南国家自主创新示范区政策红利。

引进和培育高层次人才。积极实施人才强区战略，努力建设一支素质优良、结构合理、与我区发展需求相匹配的人才队伍。大力实施“金沙英才计划”，以海纳百川的宽广胸怀，引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。统筹推进经济社会发展需要的其他人才队伍建设，在医疗、教育、文化等领域集聚更多高层次人才。广泛借鉴国内外先进理念和做法，采取务实的新思路、新举措，完善人才激励保障机制，着力解决人才发展面临的突出困难和问题，真正形成重才、聚才、用才的良好氛围。

营造创新创业发展氛围。积极推动众创、众包、众扶和众筹平台建设，大力推进“大众创业、万众创新”，释放民众创造新活力，增添经济发展新动力。加快启动金沙科技金融中心建设，充分发挥金融对创新的促进作用，形成创新链、产业链和资本链的无缝对接。大力发展创业投资，打造“创投集聚区”，促进创业投资和股权投资基金集聚发展。优化整合各类创新资金资源，加大对中小企业尤其是民营科技型企业的扶持力度，形成创新能力强、发展前景好的企业梯队。

（四）加快建设精致生态城市

坚持精致规划、精致建设、精致管理，加快补齐城市建设短板，着力完善城市功能形态，着力塑造城市特色风貌，着力提升城市环境质量，建设以人为核心的精致生态城市。

加快新城建设。滨湖新城是城市建设的重点、亮点。不断深化规划研究，以规划的高水准确保新城的高品位。加快道路、管网、绿化、景观等基础设施建设，推进学校、医院、文化、商业等功能性项目加快实施，真正将环境做美、生地做熟。引进理念相通的一线知名开发商进行片区开发，提高开发的整体性，确保供给的高品质。遵循生态优先原则，全面落实海绵城市建设要求。加快滨湖新城开发建设步伐，做到“一年一个样、五年大变样”，以高水平的城市发展引领中高端产业的加快集聚、加快发展。

推进老城更新。坚持老城改造更新与新城开发建设同步推进、同步见效。准确分析老城现状，科学定位改造方向，深化编制更新规划。加快基础设施改造步伐，优化街区路网结构，完善各类管线敷设，推进路面黑色化改造，有效破解停车难题。着力打造丹金溧漕河城区段景观带，彰显老城独特魅力和现代生机。大力推进棚户区改造，稳步实施城中村更新，有序推进老旧小区综合整治，切实改善群众居住条件。健全公共服务设施，打造方便快捷生活圈。坚持开发与保护相结合，更好地延续历史文脉，展现城市风貌。

强化城市管理。高品质的城市，需要高效能的管理。进一步理顺城市管理体制，推行跨部门综合执法，推动执法重心下移、人员下沉，提升精细化管理水平。推进智慧城市建设，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理数字化平台建设和功能整合，提升城市治理和服务水平。全面清查并处理各类违法违章建筑，坚决杜绝新增违规建设。加大污染治理力度，实行最严格的环境影响评价制度和环保执法标准，建成城市大外环森林带，构建生态环境安全体系，建设良好人居环境。

（五）全面推动城乡统筹发展

加大统筹城乡发展力度，把镇村发展放在更加重要位置，推动建设重心延伸至农村、各项支持政策覆盖到农村，增强农村发展活力，缩小城乡发展差距，促进城乡一体发展、共同繁荣。

加快新型城镇建设。科学划定集镇开发边界，统筹工业区、商住区、生态区建设，禁止在工业区外新增工业用地，促进产镇融合发展。科学规划村庄布局，本着群众自愿的原则分步推进散落村庄拆除，促进农民居住向城市、集镇转移。加大农村交通投入力度，实现城区与集镇之间全部通上一级公路、镇与镇之间全部通上二级公路、镇与村和村与村之间全部通上等级公路。加大农村社会事业发展力度，实现基本公共服务全覆盖。加大水利建设力度，完成新孟河拓浚、龙山水利枢纽、长荡湖退圩还湖等重点工程建设，推进流域综合治理，提高防灾减灾能力。推进农村环境综合整治，打造美丽乡村，留住乡村记忆。推进以茅山老区为重点的脱贫攻坚，消除绝对贫困，减少相对贫困。

加快农业转型升级。以改革创新的精神，突破传统农业发展模式，用工业理念发展现代农业，推动农业规模化、专业化、集约化。推进现代农业产业园建设，提升农业机械装备，提高科技和信息化水平，推动农业品牌化、产业化、高端化。加大农业招商力度，引进工商资本发展现代农业，大力培育农业企业家和新型职业农民。大力发展观光农业、休闲农业，形成与旅游融合发展态势。在加快农业转型升级过程中，尊重农民意愿，保障农民权益，促进农民增收。

加快农村综合改革。从增强农村发展动力出发，结合农村实际，把握政策要求，推进农村综合改革。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作，分类推进农村集体资产确权到户和社区股份合作制改革，建设农村集体产权交易市场，保障农民和集体财产权益，提高农村要素资源配置和利用效率。加快构建新型农业经营体系，加强农民合作社、家庭农场规范化建设。立足多渠道创收，通过有效盘活资源、加大转移支付，切实提高村级集体经济收入。

（六）切实提升民生幸福水平

针对群众普遍的需求和期盼，大力发展社会事业，切实提升民生福祉，不断提高社会的满意度和群众的幸福指数，营造既充满活力又和谐有序的社会发展环境。

提供优质公共服务。全面优化教育资源布局，加快改善办学条件，切实加强师资队伍建设，推动教育质量新跃升，提高群众对教育的满意度。引进本科院校在坛办学。深化医药卫生体制改革，健全疾病防控等公共卫生服务网络，完成人民医院移址新建，推进卫计事业发展，努力满足群众对提高医疗卫生服务质量的要求。完善公共文化服务体系，持续繁荣文化事业。推动文化与科技、旅游等产业深度融合，发展文化产业。深化文明城市建设，不断提高市民文明素质和社会文明程度。加快城乡体育设施建设，推进全民健身工程。加快构建广覆盖、保基本、多层次、可衔接的社会保障体系。建立完善养老服务体系，促进养老服务发展。统筹抓好扶贫帮困、社会救助、公益慈善等工作。

加强社会管理创新。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理格局，形成符合金坛特点的社会管理体系，激发社会活力，促进社会和谐。充分发挥社区在社会管理中的基础性作用，以群众得实惠、管理出实效、基层有活力为标准，大力加强城乡社区建设。重视发挥社会组织在参与社会管理中的重要作用，善于运用社会资源改进社会管理。大力加强社会工作人才队伍建设，积极倡导志愿者服务，鼓励群众参与社会公益活动。大力加强法治建设，推进公正廉洁执法，切实提高执法公信力，有效协调各种利益关系。

确保社会安全稳定。深入推进社会稳定风险评估，着力从源头上预防和减少社会矛盾。畅通信访渠道，创新信访机制，完善领导接访、下访等工作制度，积极化解信访积案。完善大调解工作体系，积极推动社会矛盾多元化解机制建设，做实各类专业调处平台，有效化解社会矛盾。切实加强社会治安防控体系建设，完善自然灾害、事故灾难、食品药品安全、企业生产安全等突发事件的预防预警和应急处置机制。完善预防和减少犯罪工作体系，依法打击各种违法犯罪活动。健全互联网管理机制，加强虚拟社会动态管理和网络舆情引导，坚持正面宣传，疏导好、培育好社会心理，促进社会心态更加理性健康。

四、全面加强党的建设

在新的起点上，要把全区人民的智慧和力量凝聚起来，为实现在苏南板块快速崛起和未来五年的工作目标而共同奋斗，关键在于加强党的建设。要牢牢把握“党要管党、从严治党”的要求，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动发展新跨越的强大动力。

只要我们不忘初心、继续前进，牢记职责、不辱使命，坚定不移加强党的自身建设，抓好各级领导班子建设，真正打造一支特别有理想、特别有闯劲、特别能干事、特别守纪律的党员干部队伍，就一定能够克服前进道路上的各种困难，就一定能够开创各项事业发展的新局面。

（一）加强思想政治建设

切实强化理论武装工作，以建设学习型党组织为引领，不断完善党委（党组）中心组学习制度，举办“金沙大学堂”，组织广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定理想信念，提高党性觉悟，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不为任何困难所惧，以矢志不渝的精神推动发展新跨越。扎实开展“两学一做”学习教育，切实加强领导、层层落实责任、强化组织保障、注重分类指导，进一步解决党员队伍在思想、政治、作风、纪律等方面存在的问题，保持发展党的先进性和纯洁性，确保“两学一做”学习教育收到明显实效。

（二）加强干部队伍建设

牢固确立德才兼备、以德为先的用人标准，坚持五湖四海、反对团团伙伙，坚持公道正派、反对徇私偏袒，坚持任人唯贤、反对任人唯亲，真正把肯干、能干的干部选拔到领导岗位上来，建设一支堪当发展重任的干部队伍。注重基层导向，选拔具有基层经历和经过重点工程、重大项目历练的优秀干部充实领导班子，形成人才到一线锻炼、干部从一线选拔的党政干部培养选拔链。拓宽干部选拔视野，贯通党政机关、国有企业、事业单位领导干部交流渠道。开展大规模培训干部、大幅度提高干部素质工作，注重在实践中、在新挑战新考验中培养锻炼，使党员干部具备金坛跨越发展所需要的招商引资、科技创新、城市建设、社会管理等方面知识，加快提高推动发展的能力和本领。健全干部实绩考核评价办法，建立“有为激励、无为问责”的制度体系。加强对领导干部的严格教育、严格管理、严格监督，建立健全经常性提醒和帮助机制。着眼未来事业发展需要，高度重视、下大力气培养年轻干部。认真做好培养选拔妇女干部、党外干部工作。积极做好新形势下老干部工作。

（三）加强基层组织建设

进一步落实党建工作责任制，以改革创新的精神抓好基层组织建设，努力实现党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。主动适应经济和社会发展的变化，积极建立和调整优化基层组织。以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。进一步做好发展党员工作，及时处置不合格党员。创新流动党员管理机制，加强“两新”组织党员管理，推动各领域党员立足岗位发挥作用。以增强党性、提高素质为重点，不断创新方式方法，加强党员教育管理工作。落实党员干部直接联系服务群众制度，拓展“党群服务团”“党员义工”等服务载体，打通服务群众“最后一公里”，更好地发挥党员的先锋模范作用。按照真正重视、真情关怀、真心爱护的要求，加强基层干部队伍建设，最大限度保护和调动他们的积极性、创造性。做好先进典型培育，推进典型引路，以点带面、全面提升。

（四）加强党风廉政建设

严格落实全面从严治党政治责任，强化责任追究，倒逼各级党组织和纪检监察组织把党要管党、从严治党作为分内之事、应尽之责。尊崇党章党规党纪，牢牢抓住政治纪律这个根本，带动其他纪律立起来、严起来、执行到位。加强对各项决策执行情况的监督检查和执纪问责，坚决纠正落实中有令不行、工作中投机取巧、考核中弄虚作假等行为。认真贯彻执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，健全完善配套制度，织密管权管事管人的制度笼子。完善改进作风建设长效机制，对顶风违纪问题，从严查处、一寸不让。把握运用监督执纪“四种形态”，坚决遏制腐败蔓延势头。进一步推进源头治理，规范权力运行，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。深化基层党风廉政建设，坚决整治和查处侵害群众利益问题。认真抓好巡视整改落实，建立巡察工作机制，推动全面从严治党向基层延伸。

（五）发挥领导核心作用

充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，实行政治、思想和组织领导，把方向、管大局、作决策、保落实。支持和保证人大、政府、政协、法院、检察院等依法依章程独立负责、协调一致地开展工作，发挥这些组织中党组的领导核心作用。加强对宣传思想文化工作的领导，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强和改进对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，充分发挥其在组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益方面的重要作用，成为党和政府联系群众的桥梁纽带。加强对统一战线工作的领导，发挥统一战线的独特优势和重要作用，为推动跨越发展争取更广泛的力量支持。加强对全面深化改革工作的领导，突破重点领域，确保有效推进，务求收到实效。坚持党管武装，加强国防教育、国防动员和后备力量建设，做好拥军优属、拥政爱民工作。

同志们，推动发展新跨越，是当代金坛人神圣而光荣的使命，我们不应有丝毫懈怠。只有奋力拼搏，才能实现在苏南板块快速崛起，才能把金坛带到一个新的发展高度。让我们在常州市委的坚强领导下，团结带领全体党员、全区人民，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，咬定目标不放松，凝心聚力抓发展，努力谱写跨越发展的美好篇章，努力实现快速崛起的美好蓝图，努力开创辉煌灿烂的美好未来！

聚力创新转型矢志跨越赶超

为夺取全面建成小康社会新胜利而共同奋斗

——在中国共产党句容市第十二次代表大会上的报告

许文

2016年7月27日

各位代表、同志们：

今年是建党95周年的喜庆之年，也是“十三五”规划的开局之年，在这重要的历史时刻，中国共产党句容市第十二次代表大会隆重召开了！大会主要任务是：认真总结市第十一次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的指导思想、奋斗目标、工作思路和重点举措，选举产生中共句容市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市广大党员干部群众，立足新起点、践行新理念、谋求新发展、实现新跨越，为夺取全面建成小康社会的新胜利而共同奋斗！

现在，我代表中共句容市第十一届委员会作报告，请予审议。

一、在科学发展征程中跨越前行的五年

市第十一次党代会以来的五年，是我市抢抓发展机遇、经受各种考验、取得巨大成就的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们团结带领全市人民，统筹推进经济社会各项事业建设，全面完成了市第十一次党代会确定的各项目标任务。

五年拼搏进取，我们托起了一座欣欣向荣的特色新城。在经济进入新常态的大背景下，我们牢牢把握稳中奋进的总基调，在做大总量中优化结构，在加快发展中提高质效，经济发展实现了行稳致远。2015年，全市实现地区生产总值468.5亿元，是2010年的1.93倍，年均增长11.8%；财政总收入、一般公共预算收入分别突破100亿元、40亿元，年均分别增长21.8%、22.4%，分别是2010年的2.68倍、2.74倍；全国百强县排名跃升至第59名，跻身全国中小城市发展潜力前三强。农业现代化水平稳步提升。丘陵山区开发引领全省，生态休闲农业亮点频现，产业融合发展渐入佳境，创成国家现代农业示范区、国家农业综合标准化示范市，获批建设国家农业科技园区核心区。农村改革不断深化，“戴庄经验”（1）得到习近平总书记充分肯定并在全省推广。五年累计完成水利投入18亿元，全市防汛抗旱能力显著提升。新型工业化龙头逐步昂起。先后引进落户总投达百亿元的华电、抽水蓄能电站等重特大项目，东昇光伏、天工钛业等一批重大项目投产达效，新能源、绿色建材、新材料等产业向百亿规模阔步迈进。2015年，全市工业应税销售358亿元，是2010年的2.5倍，年均增长20.1%；企业上市取得历史性突破，兆鋆科技等6家企业实现挂牌。现代服务业提速增效。充分发挥“距都市不远、离生态很近”的优势，积极发展休闲旅游、现代物流、总部经济、健康养老、金融服务等新型业态，碧桂园欢乐城、岩藤农场、千华古村等一批旅游项目建成开放，多个旅游节庆活动品牌逐步打响，年接待游客量和旅游总收入增幅均保持在20%以上，入选首批国家“全域旅游示范区创建单位”，荣膺“最佳旅游目的地城市”称号，茅山风景区创成国家5A级旅游景区，赤山湖列入国家湿地公园（试点）并对外开放；正阳汽配城、碧桂园华东总部、中华健康园等项目纷纷落户，交通银行等6家银行、华泰证券等3家证券机构先后开业。2015年，服务业增加值占GDP比重达43.5%，比2010年提高8.4个百分点。产业布局持续优化。坚定不移推进产业“三集”（2）发展，五年累计建设17个“三集”园区，完成实际利用外资19.73亿美元，实施了157个重大产业项目，项目数量、规模和质量均大幅提高，初步形成了布局集中、开发集约、产业集聚的发展格局。科技人才活力迸发。建立完善科技人才政策扶持、金融支持体系，五年累计引进国家“千人计划”（3）专家12名，新增省级以上创新创业平台和载体60多家，科技孵化总面积近50万平方米，跻身国家知识产权试点市、省创新型城市试点市，创成国家级科技企业孵化器、国家级众创空间各1个。

五年统筹共进，我们扮靓了一方日新月异的家园热土。坚持把新型城镇化作为发展最直接的动力，集中财力增优势、补短板，狠抓基础建设，优化功能布局，呈现出城市让生活更美好、乡村令市民更向往的生动画面。区位优势更加凸显。累计新建改建城市道路11条、农村道路500公里，先后实施了东部干线、西部干线、北五环等交通工程，完成122省道、104国道升级改造，沪宁高速城区道口开通使用，宁句城际轨道S6线获国家发改委批准，沿江城际铁路前期工作取得阶段性成果，句容的后发潜力进一步释放。城市品质不断提升。启动新一轮城市总体规划修编工作，开展全市域镇村布局规划调整，成为全国首批“多规合一”（4）试点市。同步推进老城有机更新与新城建设扩容，城市框架扩大到45平方公里，形成了以城市中央商务区为核心，房家坝片区、南部新城、开发区、北部新城环绕的“一核四片”城市功能组团。客运交通枢纽、文化艺术中心建成使用，崇明公园、贾纪山公园建成开放，句容河一期、玉清河景观改造工程顺利完工，城区绿地率达40%；中央商场、时代城等城市综合体加快建设，义台街历史文化街区正式开工，农副产品批发市场投入使用，二水厂完成自来水深度处理，城市吸纳人口、集聚产业、提供公共服务的综合承载力明显增强。镇村环境持续优化。五年累计完成村庄整理、建设安置房均超500万平方米；高标准完成1673个村庄环境综合整治，农村面貌焕然一新，农民生活环境显著改善，建成省三星级以上康居村32个，下蜀、后白、天王创成国家卫生镇；先后投入13亿元实施区域供水工程，区域供水实现一体化。

五年不懈坚守，我们绘就了一幅山清水秀的生态画卷。坚持以战略定力守住生态红线、护好青山绿水，扎实推进“一江、两湖、三河”（5）水环境综合整治和边城片区环境综合治理，整治修复废弃工矿地超8000亩；五年依法关闭取缔高耗能、高污染企业185家，GDP能耗累计下降率达18.44%；所有乡镇全部创成“国家生态镇”，公众对环境满意率达95%以上，成为首批“全国生态文明建设示范区”“国家环保模范城市”，入选“美丽中国示范市”。坚持在保护中科学开发，全力推动农业、旅游与生态的互融互促，努力把生态优势转化为发展胜势，初步形成了发展聚人气、农民留财气、乡村有名气的“多赢”局面。通过五年努力，生态不仅成为句容最响亮的城市名片、群众最引以为豪的公共福祉，还逐渐释放出巨大的生态红利，成为吸引高端要素的重要砝码。

五年倾心为民，我们谱写了一曲富民惠民的和美乐章。坚持以人为本，每年实施一批让群众“点赞”叫好的民生工程，每年新增财力的80%以上用于民生项目支出。促进富民增收。突出扩大就业、扶持创业，城镇登记失业率始终控制在2.3%以内。加快群众财富积累，圆满完成“百村万户”双达标（6）任务。2015年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达3.75万元、1.74万元，较“十一五”末接近翻番。协调发展社会事业。大力实施教育布局调整和校安工程，五年累计投入46亿元，新建、扩建及加固学校45所，创成首批“全国义务教育发展基本均衡市”。优化医疗卫生布局，异址新建市人民医院等重点工程，医疗卫生设施新增面积超12万平方米。公共文化设施网络实现全覆盖，创成“全国文化先进县”。获得全国文明城市创建提名资格，赵亚夫同志被授予“时代楷模”和全国道德模范称号，成为全国重大典型。着力完善社会保障。先后投入20多亿元，完成历史被征地农民参加社会养老保险工作，彻底解决了9万多名历史被征地农民的后顾之忧，形成了具有全国影响的“句容模式”。大力推进社保提标扩面，城乡低保标准提高至每人每月580元，新农合筹资标准提高至每人每年580元，城乡居民社会保险养老金实现“五连增”，城乡基本养老保险覆盖率超98%。创新开展社会治理。全力抓好民生“三安”（7），深化“六级三化”（8）建设，完善大调解工作体系，改革信访工作制度，社会大局保持和谐稳定。全面完成“六五”普法任务，成立市法学会，在全省率先建立村（社区）首席法律顾问制度，公众安全感、法治满意度连续保持全省前列。

五年风雨同舟，我们营造了一种团结干事的浓厚氛围。始终坚持党要管党、从严治党，出台党风廉政建设“两个责任”实施意见、责任清单及责任追究办法，构建“两个责任”闭环链条。深入推进党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，认真落实中央“八项规定”和省、市委“十项规定”精神，坚决抓好省委巡视组反馈意见整改工作，扎实开展学习“亚夫精神”系列主题活动，广大党员干部受到了深刻的思想洗礼和党性锻炼，作风发生了明显转变。全面实施领导班子和领导干部综合分析研判，研究出台严明纪律规矩、鼓励干事担当的意见，形成了一系列行之有效的长效管理制度。牢固树立大抓基层导向，深入推进“双型”（9）先进党支部建设工程，基层党组织凝聚力、战斗力不断增强。充分发挥反腐败协调小组作用，始终保持惩治腐败高压态势。市委常委会总揽全局、协调各方，围绕共同的事业、共同的目标，严格执行民主集中制，严守党的纪律规矩，与人大、政府、政协班子坦诚相待、相互支持，政府在依法行政中创新作为，人大、政协在共谋发展中积极履职。人武、统战、编制、群团、对台、党校、党史、档案、老干部、关心下一代等各项工作也取得了新成绩。

过去五年的成绩来之不易，凝聚了全市上下艰苦奋斗、顽强拼搏的心血和汗水。在这里，我代表中共句容市第十一届委员会，向全市广大党员干部群众，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻句部队和广大武警官兵，向所有关心支持句容建设发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。五年的生动实践历历在目，五年的宝贵经验值得铭记。

——志向决定志气。必须坚持自我加压、高点定位，奋勇争先推动跨越。我们正视句容在苏南仍然落后的现实，与其他地区不比基础比精神、不比条件比干劲，始终比别人吃更多的苦、流更多的汗，勇于超越、争先创优，主要经济指标连年保持高位增长，干成了一批提振士气、群众喝彩的大事，干成了一批打基础、利长远的要事，荣获了多项极具含金量的国家级荣誉，句容的美誉度、影响力大幅提升。五年来，一幕幕奋斗的画面，一个个奋进的事迹，生动诠释了句容争先发展的新气象，汇聚了跨越赶超的正能量，句容人民从来没有像今天这样收获着成功的自豪，从来没有像今天这样满怀着对未来的自信！只要我们把这种争先赶超的精气神继续保持下去，就一定能书写崭新的发展篇章！

——思路决定出路。必须坚持解放思想、创新实践，精心谋划引领发展。面对南京都市圈加速扩张、宁镇扬加速融合的历史性机遇，我们敏锐把握、主动对接，坚持不懈建设“五大板块”，明确功能定位、推动错位发展，全力打造跨越赶超增长极。面对各种要素的制约，我们勇于实践探索，大力推进村庄整理和工矿废弃地整治，创新国资管理和投融资体制，为未来发展赢得了宝贵资源，更激发了全市发展的活力。五年来，解放思想让全市干部越来越会干事，勇于负责让全市干部越来越敢干事，创新实践让全市干部越来越能干事！只要我们坚持以科学理念掌舵扬帆，就一定能再创一个经济社会发展黄金期！

——实干决定实效。必须坚持埋头苦干、勇于担当，狠抓落实创业成事。五年来，无论形势如何变化、工作多么繁重，我们都始终坚持符合经济规律的科学发展、符合自然规律的可持续发展、符合社会规律的包容性发展，坚持大事立说立干，急事当断则断，难事不避不让，特别值得一提的是，面对特大洪涝灾害，各级党组织带领群众众志成城，将党旗插在险要处，广大党员干部挺身在前、冲在一线，将群众的损失降到了最低，开创了党群和谐、干群齐心的新局面。五年来，无论是重大项目推进，还是重点工程建设，无论是村庄拆迁整理，还是信访稳定一线，面对矛盾和困难，全市党员干部不回避、不推诿，营造了迎着困难上、顶着压力干的浓厚氛围。只要我们不畏前进路途上的艰难险阻，以踏石留印、抓铁有痕的精神，苦干、巧干、扎实干，就一定能把句容的事业干成功、干出彩！

——民生决定民心。必须坚持秉公用权、情系百姓，执政为民造福一方。我们紧紧围绕“七个更”（10）工作要求，真诚倾听群众呼声、真切顺应群众期盼、真情关心群众疾苦，持续加大民生财政投入，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，全面落实公共普惠政策，切实让广大群众看到变化、获得实惠、感受幸福。五年来，“真金白银”的民生投入、实实在在的民生变化，不仅提升了群众的幸福指数，更密切了党群干群关系，打牢了共建美好家园的群众基础。只要我们把这种民生为重的情怀继续保持发扬好，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，就一定能凝聚起全面建成小康社会的最大力量！

在总结成绩和经验的同时，我们也必须清醒认识到发展中存在的问题和不足，主要表现在：产业经济特别是实体经济发展还不充分；影响发展的体制机制障碍还有待消除；全社会创新创业氛围还不浓；基本公共服务供给还不够均衡，与群众期望还有一定差距；利益格局调整中的一些深层次矛盾时有爆发，社会稳定的风险和压力依然较大；少数党员干部还存在“不敢为、不愿为、不会为”的现象，懒政怠政等服务效能不高的问题还时有发生。对这些问题，我们要高度重视，并切实加以解决。

二、向着全面建成小康社会奋勇迈进

今后五年，是句容全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是句容向着“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”目标阔步前行的关键时期。从外部环境看，随着中国经济进入新常态，国内经济虽然面临诸多困难挑战，但发展长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的战略机遇期。从句容自身看，随着长三角城市群规划的出台、苏南自主创新示范区建设以及宁镇扬同城化的加速推进，句容的区位优势、生态优势、空间优势和成本比较优势将更加凸显。通过前几年的积极探索和大胆实践，全市上下对建设一个什么样的新句容、怎样建设一个新句容的目标和路径，越来越形成更加广泛的共识，我们更加清楚自身的优势是什么，发展的短板在哪里；我们更加清楚当下要做什么，长远要留下什么。总之，句容正处于发展动力的接续转换期、跨越赶超的重要关口期，我们既要看到发展的机遇，也要认清面临的挑战，切实增强责任感、使命感，积极应对形势变化，科学把控发展方向，与时俱进调整策略，戮力同心攻坚克难，奋力推动句容实现新一轮大发展、大跨越。

今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，主动适应经济新常态，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中奋进的总基调，坚持跨越赶超的主旋律，以推进供给侧结构性改革为主线，深化改革创新，加快产业转型，统筹城乡发展，全面改善民生，为夺取全面建成小康社会的新胜利而共同奋斗！

根据上述指导思想，未来五年我市经济社会发展必须坚持“一条路径”，即坚持“生态领先、特色发展”的战略路径；瞄准“三个高于”，即主要经济指标增幅高于全省平均水平、高于苏南平均水平、高于镇江平均水平；抓好“五大创建”，即创建国家级经济技术开发区、国家农业科技园区核心区、国家级旅游度假区、全国文明城市和省级高新技术产业开发区；实现“五个新提升”，即创新创业的发展动力、产业经济的竞争实力、城乡均衡的统筹能力、生态宜居的城市魅力、和谐共享的社会活力实现新的提升。

——未来五年，创新要成为我们的第一动力，全力激发跨越新势能。我们既要抓住新型城镇化带来的现实机遇，尤其是南京作为长三角城市群中特大城市的溢出效应，稳住房地产这个现阶段重要动能，并立足多元化、多层次的市场需求拉长能量释放周期，又要深层次吸纳集聚以南京为主的创新要素，集成推动理念创新、产业创新、制度创新，实现发展动力由要素驱动向创新驱动有序更替，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。到“十三五”末，全社会研发经费支出占GDP比重达2.5%，万人发明专利拥有量达20件/万人，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达40%以上，争创国家创新型城市试点市，建成国家知识产权示范市。

——未来五年，协调要成为我们的整体节奏，全力建设美丽新家园。大力推进三次产业协调发展，着力形成布局合理、结构优化、集约高效的现代产业体系。到“十三五”末，现代农业发展水平达90%以上，服务业增加值占GDP比重达48%以上。大力优化城乡及生产力布局，推进“多规合一”，主体功能区布局基本形成。大力推动城乡协调发展，因地制宜建设特色小镇和美丽乡村，常住人口、户籍人口城镇化率分别达60%和55%以上。大力推动物质文明和精神文明协调发展，弘扬以“老区精神”“亚夫精神”和“抗洪精神”为内核的新时期句容精神，展现社会文明程度高的全新风貌，创成全国文明城市。

——未来五年，绿色要成为我们的靓丽底色，全力打造生态新优势。将生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，深入推进绿色增长，构建资源消耗低、环境污染少的绿色产业体系，主要污染物排放总量大幅减少，单位GDP能耗较“十二五”末降低16%以上。大力推进绿色建设，空气清新、河道清澈、乡村清洁、城市清爽在句容成为常态，生态空间面积占国土面积比例稳定在34%左右，城区绿化覆盖率达45%，人均绿地面积达20平方米。大力弘扬绿色风尚，绿色消费、绿色出行、低碳生活成为人们的普遍共识。

——未来五年，开放要成为我们的坚定姿态，全力拓展发展新空间。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家开放发展大格局，做大对外开放新平台。积极融入苏南自主创新示范区建设，以开放合作的新姿态，在错位发展中提升城市特色竞争力。依托宁镇扬一体化发展，继续深化与宁镇的基础设施互联互通、公共服务共建共享，打造宁镇扬同城化先行示范区。扩大对外开放新领域，全面提升经济外向度，力争“十三五”期间完成产业类实际利用外资20亿美元。

——未来五年，共享要成为我们的价值坚守，全力创造群众新生活。坚持人民主体地位，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，进一步富足“大多数”、提升“平均数”、兜住“极少数”，让句容的全面小康更具代表性、更多获得感、更高满意度。城乡居民收入增长与经济增长同步，城镇和农村居民人均可支配收入分别达5.7万元和2.5万元左右；教育、医疗、卫生、文体等基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡基本社会保险覆盖率达98%以上；社会大局和谐稳定，法治建设满意度、公众安全感均达95%以上。

三、全面建成小康社会的战略重点

实现新发展，一切在于干。未来五年，我们要重点抓好五大关键举措，奋力推动各项事业迈上新台阶。

（一）大力推进路径转换，全面提升创新创业的发展动力。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。句容要实现跨越赶超，必须坚持量的扩张和质的提升同步推进，必须坚持以创新催生新的主导力量、新的增长动能。

一要以打造“江苏硅谷”为目标引领，大力构建区域创新体系。充分发挥区位、生态和要素叠加优势，以西部干线为主轴线，串联宝华、黄梅、郭庄，在对应仙林大学城、江宁大学城之间的区域全力打造环南京东部的创新资源集聚地、新兴产业承接带，建设辐射南京都市圈、在长三角具有一定影响力的“江苏硅谷”。以创建国家级经济技术开发区、省级高新技术产业开发区为主抓手，深化与清华启迪控股的战略合作，推进南大国家级“双创”示范基地、省高创中心句容分中心、省级青年人才创新创业基地等各类创新创业平台载体建设，鼓励创业、创新、创投、创客“四创联动”，推广众创、众包、众扶、众筹“四众模式”，形成科技研发、成果孵化、产业加速的完整创新链和产业链。“十三五”期间，新增10家以上省级众创空间、3家以上国家级科技企业孵化器。

二要以“福地英才”计划为支撑，大力推进人才队伍建设。创新驱动本质上是人才驱动。要坚持走“以人才兴产业”之路，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、聚才的良方，增强人才体制机制的灵活度和开放度，精准化、个性化、柔性化地引进一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的领军人才和团队，引进一批行业顶尖人才和紧缺急需人才。大力破除束缚人才创业的制度障碍，通过“智汇容城”大学生创业大赛等更多行之有效的活动载体，鼓励引导年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等“创业新四军”大胆创业，真正以高层次人才支撑高水平创新、引领高水平发展。“十三五”期间，力争引进国家“千人计划”、省“双创”（11）计划等各类高层次人才20名。

三要以全面深化改革为导向，大力优化创新创业环境。深入推进“效能革命”，加快政府职能转变，大力精简审批事项、优化审批流程、缩短审批时限，确保“进一扇门、办所有事”，实现政府权力瘦身、市场主体强身，打造客商称心、群众称赞的优质高效发展环境。创新投融资体制改革，发挥政府产业基金的正向引领作用，推动产业基金、民间资本、风险资本与科技创新结合，实现资金链、创新链、产业链的“多重融合”。结合供给侧结构性改革去杠杆任务，严格政府债务管理，规范各类融资行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。大力营造“鼓励创新、宽容失败”的浓厚氛围，通过知识产权保护、营造公平创新创业环境等措施，使风口上的“创客”可以充满激情地把握机会、拥抱未来，让创新成为句容的时代灵魂，成为城市的梦想动力，让每个人共同享有人生出彩、梦想成真的机会。

（二）大力推进新型工业化，全面提升产业经济的竞争实力。工业是强市之本，实体是发展之根。要把工业放在产业强市的首位、转型升级的核心，坚定不移地抓十亿项目、攻百亿产业、跨千亿台阶，真正让工业成为句容经济的强大支撑。

一要提升新型工业化水平。坚持高端化、规模化、智能化、绿色化“四化联动”。高端化，就是用最前沿的科技武装产业，鼓励重点骨干企业与高校院所建立技术创新联盟，大力推进新一轮技术改造，加快技术升级、设备更新和产品换代，助推传统产业迈向价值链、产业链高端。围绕供给侧结构性改革去产能任务，建立健全市场化的倒逼出清机制，坚决淘汰一批落后产能、清理一批低效项目，实现“腾笼换鸟”。规模化，就是把握产业变革方向，按照市场化原则进一步完善产业发展基金运作机制，做精做特、做优做强新能源、新材料、节能环保、智能制造等战略性新兴产业，使新兴产业成为发展动力转换和转型升级的强大引擎。智能化，就是推进信息化与工业化深度融合，促进“互联网+”（12）在企业生产、管理、营销过程中的综合集成应用，推动生产经营方式、管理营销模式向智能化、数字化、精细化转变。绿色化，就是将“为环境减负、为生态增值”理念贯穿于工业发展的全过程，大力发展循环经济和绿色清洁生产，重点推进开发区、下蜀、边城、郭庄等地企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造工程，大幅提高GDP绿色基因。

二要提高招商选资精准度。牢固树立“市外即外”的理念，把招商选资作为经济工作的“一号工程”，综合运用以商招商、中介招商、规划招商等有效方式，瞄准有实力、有意向、有优化战略布局需求的世界500强、跨国公司、大型央企民企，围绕新能源、新材料、节能环保、智能制造等战略性新兴产业，招引一批产业层次高、带动能力强的龙头型、基地型项目和生产性服务机构，实现新产业的“建链强链”；围绕新型建材、光电子、智能电网等现有传统产业，招引一批配套项目，推动上下游产业整合，实现现有产业的“延链补链”。同时，突出市场化导向，强化招商队伍的专业化建设，培养一支懂产业、通政策、擅谈判的“招商劲旅”。

三要增强项目建设爆发力。集中精力、集成要素实施好年度重点产业类项目，围绕项目签约、开工、竣工、达产等关键环节，高效率跟进规划选址、土地供应、基础配套，推动有效投资向有效供给转化。加快提升企业核心竞争力，支持企业建设技术研发中心、工程实验室等研发机构，推进大型工业企业研发机构建设、规上工业企业技术创新活动“两个全覆盖”。按照“小微企业进规模、规模企业上台阶、骨干企业促上市”的思路，分类指导深化企业帮扶，提升企业内生增长力和以商引商吸引力，力争“十三五”末规模以上企业超700家、亿元企业超80家，新增挂牌上市企业10家以上。大力构建“亲”“清”新型政商关系，打出一套“降本增效”组合拳，包办企业围墙外的事、帮办企业围墙内的事，使实体经济生产经营成本和盈利能力回归合理水平，切实增强各类市场主体投资发展信心。

（三）大力推进新型城镇化，全面提升城乡均衡的统筹能力。城市是年轻人梦想启航的港湾，是投资者创业兴业的平台，更是广大老百姓生活的美好家园。我们必须始终围绕“建设人民满意城市”这一根本目标，全面加快新型城镇化进程。

一要优化城镇发展布局。在落实好“两横两纵”（13）生产力布局的基础上，重点抓好“一主两副两带”，培育新的增长极、打造新的增长带。“一主”指中心城区，着力提升主城区的首位度，增强辐射带动功能。“两副”指宝华、郭庄两个市域副中心，宝华镇依托紧邻仙林大学城优势，打造南京东部科技孵化服务区、创新创业示范基地；郭庄镇依托宁杭城际枢纽和南京禄口机场，打造南部重要先进制造、专业物流和特色商贸基地。同时，统筹推进下蜀、天王两个重点中心镇和其他镇建设，力争创成1－2个国家新型城镇化示范镇。“两带”，指沿西部干线打造以“江苏硅谷”为重点的环南京新兴产业经济带；沿东部干线打造以现代农业为基础的产业融合经济带，发挥丰富的农业、生态和旅游资源优势，深度挖掘道家文化、红色文化和农耕文化，集中打造生产、加工、销售、休闲观光为一体的现代农业精品示范区、乡村旅游集聚区，建成国家农业科技园区核心区。

二要提升城市功能品质。坚持以人为本，延续历史文脉，建设和谐宜居、富有活力、体现特色的现代化城市，在完善控制性详规的同时加强重点地段、重点区块的城市设计，从整体平面和立体空间加强引导和管控，统筹建筑布局，协调景观风貌，推动空间形态、文化元素与具体功能的和谐协调，打造一批“城市地标”和“城市符号”，使句容的“脸谱”更加鲜明、形象更加饱满，让市民的生活更加便利、感觉更加舒适。坚持成熟一块、改造一块，有序推进农科所、老影剧院、长龙山等片区改造；积极谋划葛仙湖片区的功能提升，打造中心城区的“绿肺”；推进老旧小区、背街小巷的有机更新，稳步实施城西、城北区域“退二进三”，实现发展得空间、城市得形象、群众得口碑。以超前的眼光规划“地下蓝图”，建设好地下综合管廊。规划建设南部新城高铁商务区、北部新城现代物流园，建成中央商场综合体、义台街历史文化街区、时代城商住片区，不断丰富城市经济业态。扎实推进“海绵城市”（14）建设，增强城市防洪能力，修复城市生态空间。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，推行精细化、规范化、智能化管理，着力建设“智慧句容”。

三要推进基础设施建设。开工建设沿江城际铁路并同步做好城区站点周边规划布局；加强争取对接，力争宁句城际S6线“十三五”期间正式开工、镇宣城际轨道在区内布局设站；与宁镇共同推进312国道、122省道、243省道升级改造，构建与宁镇主城区的快速公路网络，进一步畅通通达长三角的立体通道。持续加密城乡路网，重点推进西部干线及延伸段、疏港大道、266省道城北绕城段、赤茅路、句宝线等交通工程，全面完成农村公路提档升级任务。

四要培育打造特色小镇。把特色小镇作为产业转型和城乡融合的重要抓手、科技创新和文化传承的重要方式，坚持以产业为内核、人文为底蕴、生态为底色、多规融合为支撑、“互联网+”为表现手法，结合各自实际，挖掘产业特色，科学细致规划，推动错位发展，全力打造创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处，真正通过特色小镇建设，织就我市“产、城、人、文、生”五位一体的美丽画卷。

（四）大力推进绿色发展，全面提升生态宜居的城市魅力。句容最大的优势在生态，最大的潜力在生态，最大的责任也在生态。我们要牢固树立生态在发展中的战略性、基础性地位，“像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待生态”，不遗余力维护生态底色造福今人，坚持不懈积蓄绿色资本荫及后代，争当“绿水青山就是金山银山”的实践样板。

一要大力发展绿色经济，彰显生产之美。积极探索“生态+”发展模式，持续地把生态资源变为新的发展资本、新的发展要素，以生态资本的裂变推动产业发展的蝶变。厚植生态农业新优势。全面加快农业现代化进程，以国家现代农业示范区、国家农业科技园区核心区建设为抓手，积极打造国家农业公园，围绕优质粮油、特色园艺、高效林业、特种养殖、应时鲜果等优势产业，通过集约化布局、标准化生产、园区化运作、产业化经营，真正把农业打造成有“奔头”的产业。推进农业供给侧结构性改革，拉长农产品深加工的短板，打造一批具有地理标识的优质农产品特色品牌，走出一条精致、高效、多业态融合的生态农业崛起之路。坚持科技强农，培养一批“亚夫”式的农业科技带头人，培育一批具有核心竞争力的新品种、新技术、新业态，为句容农业腾飞插上科技的翅膀。多措并举激发农业农村发展活力，全面完成土地确权登记颁证工作，积极探索土地经营权、农民住房财产权抵押改革，稳步推进土地流转、适度规模经营，大力培育家庭农场、专业大户等新型经营主体。推进农业信息化建设，建成功能全、业态新、示范引领力强的农村电商产业园，加快农产品电商网络、专业市场建设，鼓励引导农业经营主体积极“触网”、深度“融网”，让句容的优质农产品销得出、卖的好。厚植全域旅游新优势。把旅游作为绿色发展的重要增长极，深入开展国家级旅游度假区、国家级湿地公园、宝华山5A级景区创建，提升改造一批旅游景点，建设一批旅游综合体，使老景区焕发新活力、新景区展现新风采。更大力度整合集成全市旅游资源，把分散的旅游资源串成线、连成片，既突出茅山、宝华山的龙头地位，又科学布局观光园、民宿、精品酒店等大众休闲产品，推动形成“一轮明月、满天繁星”的多样化、全季性旅游产品体系，让句容旅游更具获得感、更有体验性、更富吸引力。积极推进“旅游+”，大力发展康体养生、运动健身、休闲度假等旅游新业态，着力打造茅山湖中医药养生养老基地、赤山湖生态养生养心基地、仑山湖运动健身基地，建设南京都市圈健康养老首选地、全国一流康体养生示范区。

二要全面开展环境治理，彰显生态之美。坚持综合整治和专项治理并重、常态治理和集中整治结合，大力推进“蓝天、碧水、绿地”环保行动，打造青山常在、绿水常流、空气常新的“美丽句容”。加大工业废气、建筑扬尘、餐饮油烟等治理，推进秸秆综合利用和禁烧常态化，让群众呼吸上新鲜空气。推进污水处理管网建设，实现城镇污水处理管网全覆盖。加大饮用水源地保护力度，形成从“水源地”到“水龙头”的安全屏障。推进污染土壤修复和废弃矿山整治，严厉打击非法盗采，最大限度地挽回曾经对环境造成的损害。

三要努力建设美丽家园，彰显生活之美。积极谋划美丽乡村全域化、标准化，重点选择一批中心村、历史文化村，注重融入山水生态元素、乡土人文特色，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的秀美村庄，真正把美丽乡村打造成句容靓丽的城市风景线、响亮的对外“金名片”。大力培育生态文明，积极开展绿色企业、绿色社区、绿色家庭创建活动，使每个人都成为生态文明建设的细胞，为建设美丽句容、推动绿色发展植下“绿色种子”。

（五）大力推进民生改善，全面提升和谐共享的社会活力。带领人民创造幸福生活，是我们始至不渝的奋斗目标。我们要践行以人民为中心的发展思想，以群众呼声为导向，量力而行、尽力而为，一件事接着一件事办，一年接着一年干，把改革发展成果变成群众写在脸上的满意度、乐在心里的获得感。

一要构建优质高效的公共服务体系。坚持以标准化推进基本公共服务均等化，进一步优化城乡教育资源布局，建设一批现代化的中小学、幼儿园；推进教育领域综合改革，提升办学内涵与质量，提高人民群众对教育的满意度，确保到2018年创成苏南教育现代化示范区。加快构建完善现代医疗卫生服务体系，重点推进市人民医院、第四人民医院和市妇幼保健院建设，搬迁改建市中医院，推进镇村医疗卫生服务阵地建设，推动形成基层首诊、急慢分治、双向转诊、上下联动的分级诊疗服务模式。深入实施重点文化工程，大力开展文化惠民活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。

二要构建均衡普惠的社会保障体系。健全被征地农民“即征即保”常态化工作机制，推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，全面实施城乡居民大病保险制度，深化医疗保险支付方式改革，实现省内医疗保险异地就医联网结算。完善城乡最低生活保障标准动态调整机制，全面发放使用社会保障卡，城乡社会保障体系基本实现全覆盖。持续扩大养老服务供给，不断完善政府兜底网络，建成市吉利福利中心，加快形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系，确保到“十三五”末每千名老人拥有养老床位50张以上。

三要构建精准完善的扶贫开发体系。要把扶贫开发作为补齐全面建成小康社会短板的关键抓手，加快推进茅山老区振兴发展，落实好“五个一批”（15）“六个精准”（16）新一轮脱贫攻坚工作要求，综合运用号准“贫脉”、切断“贫根”、摘掉“贫帽”三步工作法，扎实开展“百村万户”达新标行动和“茅山老区”富民强村行动，确保到2019年，所有经济薄弱村集体年经营性收入达到80万元，建档立卡低收入户家庭人均纯收入达到8000元，决不让一个村、一个群众在小康进程中“掉队”。

四要构建有序和谐的社会治理体系。深入开展全国文明城市创建，大力培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“好人精神”、挖掘“最美现象”，激励人们崇德向善、见贤思齐。全面落实依法治市各项部署，深入开展“七五”普法、法律“八进”（17）等活动，加强法治文化阵地建设，使法治成为全民的共同信仰和行为准则。深化信访工作制度改革，积极开展领导干部接访下访约访活动，依法打击非访闹访。全面强化综治基层基础，加强社会治理三级平台建设，建立健全新型打防控一体化治安防控体系，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，让平安成为福地句容的鲜明特质。坚决落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度，健全完善食品、药品应急管理体系，不断提升突发事件监测预警和应急处置能力，努力当好人民群众的安全卫士。

四、推动全面从严治党迈上新台阶

习近平总书记在庆祝建党95周年大会上指出：“历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者。只有与历史同步伐、与时代共命运的人，才能赢得光明的未来。”全市上下务必要时刻牢记总书记的告诫，不忘初心、继续前进，以更加奋发有为的精神状态、更加勤政为民的务实作风、更加清正廉洁的优良本色，更好地团结带领全市人民攻坚克难、阔步向前。

（一）深化思想政治建设，筑牢信念之魂。以“引人入胜、发人深省、催人奋进”为导向，不断提升思想政治教育针对性、有效性，扎实开展“两学一做”学习教育，教育引导广大党员尊崇党章、遵守党规，坚定“四个自信”（18）、增强“四种意识”（19），切实以思想功力辨向、以政治定力稳神、以实际行动表率。更大力度抓好能力建设，推动党委（党组）中心组学习制度化、规范化，着力提高各级党员干部组织经济工作的能力、破解瓶颈制约的能力和驾驭复杂局面的能力，做到谋得好发展全局、解决好突出问题、凝聚好前进力量。坚决落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强舆情信息研判，做到热点问题主动引导、突发事件主动发声、大是大非主动出击，确保对网络新媒体阵地的有效掌控。

（二）深化干部队伍建设，增强发展之能。导向鲜明选用干部。按照“20字”好干部标准（20），坚持重实绩、重德行、重口碑，深入推进综合分析研判，出台党政领导班子五年建设规划，旗帜鲜明地选用在发展主战场、基层第一线、攻坚最前沿默默奉献的干部，在工作面前敢为人先、考验面前敢于亮剑、矛盾面前敢于担当的干部。规范干部选任程序，既把好用人导向、任用标准、选拔条件等政治方向，又把好动议提名、组织考察、讨论决定等具体环节，着力提升选人用人科学化水平。注重培养锻炼干部。深入实施优秀年轻干部培养选拔办法，有计划地选派后备干部、年轻干部到招商引资、脱贫攻坚、信访稳定等一线岗位挂职锻炼，让他们在实践中磨练意志、增强本领。要加大干部轮岗交流力度，引导干部放平心态、保持状态，切实通过动态化、常态化、制度化的干部轮岗交流，打造一支有活力、有干劲、有朝气的干部队伍。宽严相济管理干部。认真贯彻从严管理干部“五个要”（21）精神，实行干部选用工作全过程纪实、干部德才表现全方位了解、干部作风形象全社会监督。坚持严管厚爱并重，全面落实公务员职务职级并行等制度，保护好干部干事创业的积极性创造性。

（三）深化基层组织建设，夯实执政之基。按照全面进步、全面过硬要求，进一步严明党建责任、严密组织体系、严肃组织生活、严格党员管理，把基层党组织打造成“锋领前哨”。坚持党委定期议党、书记抓党建双向述职评议考核制度，着力构建“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的责任体系，切实把党建责任落到实处。深入推进“双型”先进党支部建设工程，深化“三同”（22）“四定四联”（23）“五事民情工作法”（24）等联系服务群众长效机制，进一步密切党群干群关系。严把党员入口、畅通党员出口，大规模开展党员教育培训，健全党内关爱、帮扶、激励机制，发挥党员先锋模范作用，保持党员队伍先进性、纯洁性。强化基层党建品牌建设，着力培育一批“三为”（25）基层党建品牌，选配一批手中有项目、心中有群众的村级带头人，增强基层组织活力。

（四）深化作风效能建设，锤炼实干之功。要有担当作为的行动自觉。行动最有说服力，实干就是硬道理。不干，再美的蓝图也是空中楼阁，再好的机遇也只会擦肩而过。我们要坚定“干事光荣、避事可耻”的思想自觉，弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，自觉当好服务发展、服务群众的“店小二”，以“钉钉子”精神为句容发展助力、让句容人民点赞。要建立完善容错免责机制，按照“三个区分”（26）的要求，建立“权力清单”、设立“免责清单”，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”。要有创新克难的开拓意识。要善于创新思维、勇于打破常规，破除一切不合时宜的思想束缚，革除一切阻碍发展的条条框框，在“想”中拓宽视野，在“试”中探索前行，在“闯”中开辟新路，使敢于创新、奋力开拓成为新时期句容干部的鲜明特质。

（五）深化党风廉政建设，弘扬清正之风。各级党委（党组）要认真落实主体责任，主要负责人坚持“既挂帅又出征”，班子成员严格履行“一岗双责”。坚持把纪律挺在前面，坚持党纪严于国法，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，科学运用监督执纪“四种形态”（27），把守纪的“扣子”扣得更紧、执纪的“利剑”悬得更高、制度的“笼子”扎得更密。驰而不息刹歪风、树正气，从严查究“四风”隐身、变异问题。扎实开展“树立好家风、涵养好党风”活动，培树一批家规严、家风正的优秀党员典型，以优良家风带党风促政风正民风。坚持零容忍的态度不变，做到有案必查、有腐必惩，强化“不敢腐”的震慑氛围。推进纪律检查体制改革，加强对权力的制约和监督，形成“不能腐”的制度体系。充分发挥句容丰富的红色资源优势，深入开展廉政教育，筑牢“不想腐”的思想堤坝。

各位代表、同志们！和谐共事，才能干事；团结一心，其利断金。我们要充分挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，支持人大及其常委会和人大代表依法履职，支持政府依法行政，支持政协充分发挥协商民主的重要作用和政协委员参政议政，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，更好地把各界党外人士团结起来，做到同心同向同行。要扎实做好双拥工作，巩固和发展军政军民团结。要充分发挥工青妇等群团组织的桥梁和纽带作用，为跨越赶超提供广泛持久的力量支持。

各位代表，同志们！历史不会因为我们的选择停下前进的步伐，只会对我们的选择给予不一样的结果：要么崛起！要么平庸！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、镇江市委的坚强领导下，团结带领全市人民，锐意进取、开拓创新、务实苦干，为夺取全面建成小康社会的新胜利而共同奋斗！

【注释】

（1）戴庄经验：农村村级组织与专业合作社合二为一，把农民组织起来，因地制宜发展现代农业，实现农民和村集体“双增收”的发展经验。

（2）三集：企业集中、产业集聚、资源集约。

（3）千人计划：围绕国家发展战略目标，引进2000名左右人才并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华创新创业。

（4）多规合一：将地方经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划有机融合，形成一个市县一本规划、一张蓝图。

（5）一江、两湖、三河：长江（提水口）；北山湖、句容湖；句容河、玉清河、肖杆河。

（6）百村万户双达标：到2015年底，消除全市369个集体经营性收入在70万元以下的村和16000多户人均纯收入低于6000元的农户。

（7）三安：生产安全、生活安宁、社会安定。

（8）六级三化：社会管理方法，分为城市和农村“六级”服务管理体系（农村：镇—行政村—组—片—中心户—户；城市：街道—社区—网格—楼栋—楼道—户）；“三化”指社会治理方式，管理网格化、服务社会化、手段信息化。

（9）双型：法治型、服务型。

（10）七个更：更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。

（11）省“双创”计划：江苏省高层次创新创业人才引进计划。

（12）互联网+：利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。

（13）两横两纵：“两横”即沿长江岸线打造沿江发展轴，沿沪宁高速打造沿沪宁线发展轴；“两纵”即沿扬马城际打造东接镇江的经济发展轴，沿西部干线打造环南京产业经济带。

（14）海绵城市：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。

（15）五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

（16）六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

（17）法律“八进”：送法进学校、进单位、进机关、进社区、进企业、进农村、进军营、进监所。

（18）四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

（19）四种意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（20）“20字”好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

（22）五个要：管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明。

（22）三同：与亚夫同行、与群众同心、与时代同步。

（23）四定四联：市级领导定镇联村（企业）、机关部门定村（社区）联企、镇村干部定片联社、镇党代表定社联户。

（24）五事民情工作法：社区干部理事、居民群众说事、联席会议议事、驻区单位办事、群众代表评事。

（25）三为：为党员所欢迎、为群众所拥护、为发展所需要。

（26）三个区分：要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

（27）四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

决战决胜达小康做强做美副中心

为加快建设强富美高新涟水而努力奋斗

——在中国共产党涟水县第十一次代表大会上的报告

王向红

（2016年7月27日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党涟水县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会是在全面实施“十三五”规划、决战决胜全面小康的关键时期，召开的一次承上启下、继往开来的大会。大会的主要任务是，深入贯彻党的十八大和十八届三中四中五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话和庆祝中国共产党成立95周年大会重要讲话精神，回顾总结过去五年工作，研究部署未来五年任务，选举产生中国共产党涟水县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织和广大党员干部，以决战决胜的姿态冲刺全面小康，以更加有力的措施提升淮安中心城市“副中心”实力魅力，为加快建设强富美高新涟水而努力奋斗。

全面建成小康社会迈出坚实一步

县第十次党代会以来的五年，是涟水发展史上经历挑战、经受考验的五年，是我们在曲折中行稳致远、在探索中砥砺前行的五年。五年来，特别是党的十八大以来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，县委团结带领全县广大干群，认真贯彻中央、省市各项决策部署，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，励精图治，攻坚克难，在不平坦的道路上创造了不平凡的业绩，提前两年达到省定2003版全面小康标准，“十二五”发展划上圆满句号，全面小康迈出坚实步伐。

一是加快转变发展方式，产业质态持续向好。牢牢把握稳中求进总基调，把产业转型作为主方向，把有效投入作为强支撑，把创新驱动作为主引擎，把园区载体作为主平台，全力以赴做大增量、调优存量，经济发展既有量的突破，更有质的跃升。地区生产总值、公共财政预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长12.3%、25.6%、22%，三次产业结构调整为15.6:38.9:45.5，实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。工业经济提质发展，工业固定资产投资总量是“十一五”时期的2.9倍，工业增加值是2010年的2.1倍，食品饮料、纺织服装两大产业产值达到百亿级规模，今世缘酒业成为全市首家境内主板上市企业，高新技术产业产值占规模工业产值比重突破20%。现代农业提效发展，新增高标准农田20万亩，农业规模经营面积比重达62%，粮食生产实现十二连增，被授予全国粮食生产先进县，现代农业博览园、农产品物流园等项目相继开工建设。文化旅游、电子商务等新兴产业蓬勃兴起，五岛湖文旅区4A级创建纳入全省计划，今世缘休闲小镇、涟水湖森林公园4A级景区建设全面启动，电商产业园一期建成使用，被评为全国电子商务进农村示范县。

二是统筹推进城乡一体，人居环境变化明显。坚持以新型城镇化为引领，持续不断推进重大工程建设，城乡面貌发生日新月异变化，创成省级生态县，跻身国家新型城镇化综合试点县、全省地下综合管廊试点县行列。“一环二核三片多射”的城区空间结构和“一主一副三纵一横多极点”的城镇规划布局全面形成，中心城区面积拓展到34.9平方公里，人口增加到30万，城镇化率提高到49.8%。涟水中学、涟水一中、政务服务中心、县人民医院、五岛湖公园等民生项目投入使用，广陵路、襄贲路等市政道路完成改造，湖滨花园、圣特小区等老旧小区得到整治，城市公共绿地面积达到376.5万平方米，人均绿化面积增加到11.2平方米。滨河新城“一核五中心”等一批功能性载体项目相继开工，清涟大道、滨河新苑等一批重大基础设施项目推进有力。高沟“副中心”建设全面启动，红窑等重点中心镇、保滩等特色镇建设稳步推进。329省道先导段、326省道西延段、235省道高沟至涟水段等建成通车，盐河航道“五改三”整治顺利完成，235省道朱码闸桥连接线主体建成通车，235、346省道涟水绕城段、503省道涟水段等国省干线和连淮扬镇铁路开工建设。改建农村公路436公里、农村危桥642座，通过自然村庄环境整治整体验收。

三是着力深化改革开放，发展活力有效增强。深入落实中央和省市全面深化改革决策部署，坚持问题导向和效果导向，蹄疾步稳推进重点领域和关键环节改革。围绕“三去一降一补”，出台《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》等相关文件，打响供给侧结构性改革攻坚战。简政放权力度加大，制定公布行政权责“五张清单”，建立“1+7”事中事后监管体系，建成全省一流政务服务中心，被列为全省唯一的国家级“互联网+政务服务”平台建设试点县。商事制度改革持续推进，“三证合一”全面推行，率先成立不动产登记局、发放“一照一码”营业执照和不动产登记证。机构改革有力有序，顺利完成县市场监督管理局、县卫生和计划生育委员会组建。新型城镇化改革稳步实施，“多规合一”实质性启动，户籍制度改革意见正式出台。金融改革创新再创佳绩，调整组建四大国有资产经营公司，积极探索政府与社会资本合作(PPP)模式，与中海外等9家央企国企建立战略合作关系。农村改革步入快车道，土地确权登记颁证向纵深推进，农村产权交易获全省农村改革创新成果奖，“九制”水利建管模式在全省推广。全方位扩大开放，主动承接产业转移，切实加强对外经济交流与合作，广泛吸引境内外客商来涟投资兴业，华昌新材料产业园、今世缘粮食循环产业园、苏杭科技等一批项目成功落户，五年实际利用外资6.25亿美元、完成进出口总额12亿美元，分别是“十一五”时期的2.1倍、3倍。

四是不断增进民生福祉，幸福底色更加鲜亮。积极顺应人民群众对美好生活的新期待，坚持以人为本、民生优先，有效弥补了一些公共事业的关键短板，赢得了群众点赞。累计投入76.9亿元，兴办各类民生实事项目132个，城乡居民可支配收入年均增长11.3%和14%。积极扶持创业就业富民，城镇新增就业3.76万人，高校毕业生就业率保持在96%左右，城镇登记失业率控制在2.4%以内，创成省级创业型城市。大力实施脱贫奔小康工程，投入各类帮扶资金7.6亿元，实施帮扶项目500多个，17.2万低收入人口全部脱贫，70个经济薄弱村实现“新八有”，圆满完成“十二五”脱贫任务。着力健全社会保障体系，城乡低保标准稳步提高，城乡基本社会保险覆盖面达95.6%，社会救助体系进一步完善。公共服务水平逐步提升，顺利通过教育现代化创建验收和全国义务教育发展基本均衡县国家督导认定；在全市率先开展“医联体”建设，推动公共卫生服务一体化发展，荣获“全国计划生育优质服务先进单位”、“江苏省人口协调发展创建工作先进县”；“四送六进”文化惠民活动深入开展，文化馆、好人馆、夕阳红文化中心等公共文化设施建成使用。深化法治涟水、平安涟水建设，建成立体化社会治安防控体系。畅通各类诉求表达渠道，强化安全生产监管，社会大局保持和谐稳定。

五是全面加强党的建设，执政能力显著提升。坚持抓发展与抓党建两手抓、两手硬，认真履行党要管党、全面从严治党责任，提升了机关部门服务效能，提振了党员干部发展士气。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和庆祝建党95周年系列活动，党员干部受到深刻灵魂洗礼，理想信念、党性修养、宗旨意识进一步增强。把弘扬社会主义核心价值观贯穿于精神文明创建全过程，精心组织“涟水好人”评选等系列活动，选树了皇晓兵、支伟等一批在全国有影响的先进典型。以忠诚干净担当为基本要求，围绕打造坚强有力的领导班子和高素质干部队伍，相继出台《干部推荐责任制实施办法》《干部延伸考察办法》等10余份制度文件，先后选派300余名优秀干部到发展一线历练成长。全面落实基层党建工作责任，大力实施农村党员“向心力”工程，积极开展村级“四有一责”建设，整顿软弱涣散基层党组织75个，全面完成乡镇党委换届。严格落实“两个责任”，更加严明纪律规矩，坚决执行改进作风各项规定，认真开展“三治三促”专项整治和办公用房、公务用车、公务接待等清理整顿，积极配合省委巡视组开展巡视工作，“四风”和不严不实问题整改成效明显。科学运用监督执纪“四种形态”，不断加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，严肃查处滥用职权、贪污受贿、失职渎职等违纪违法案件，重构优化了风清气正的政治生态。人大的法律监督和工作监督卓有成效，政协的政治协商、民主监督和参政议政水平显著提高，统战、人武、党史、档案、体育、双拥、宗教、群团、老干部等其他各项工作也都取得了新成绩。

五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。五年的探索与实践深深启示我们：思路决定出路，目标引领方向。我们始终将加快发展作为解决一切问题的根本，致力把涟水置于全省、全国大格局中去谋划，不断提升发展理念，抬高发展标杆，创新发展思路。特别是县委十届六次、七次全会科学谋划了融“市”入“海”、“五化联动”等战略部署，采取了突破“3+3+1”战略重点等一系列扎实有效的措施，拉开了涟水新一轮大开发、大建设、大发展序幕，并在2015年一举夺得全市科学跨越发展考核第二名的喜人成绩，实现了由后进到先进的“脱帽”目标，重拾了创优争先的信心决心。这也深深启示我们，必须保持政治定力，增强战略定力，一张蓝图绘到底，一年接着一年干。项目支撑发展，投入积蓄后劲。我们牢固树立“项目为王”理念，无论是产业发展还是载体打造，无论是基础设施还是城乡建设，都要求必须落实到一个一个具体项目上，形成了项目滚动发展的良好态势，走出了一条以项目带动赶超跨越的新路子。特别是去年，总投资100亿元的华昌新材料产业园和总投资40亿元的今世缘粮食循环产业园被纳入全省200个重大项目盘子，实现了历史性突破。持续保持科学赶超、跨越发展的强劲势头，必须紧紧咬定项目建设不放松，大抓项目、抓大项目，以大投入助推大发展。改革催生动力，创新造就优势。面对各种困难和矛盾的考验，我们不断激发锐意改革的创新精神，以体制改革和制度创新增创发展新优势。特别是去年，从创新园区发展模式到推进政府投融资改革，从组建“1+7”前线指挥部到建立工作项目化、责任化、精细化推进机制，实现了由“工作创新”到“制度创新”、由“自发创新”到“自觉创新”的重大转变，用一年时间完成了过去需要几年时间完成的事情。未来实现更快发展、更大突破，必须深入广泛地推进制度创新、科技创新、文化创新，以创新的思维、改革的办法驱动发展。民生彰显责任，发展造福百姓。我们倾心最多的是惠及全县人民的“大民生”，倡导最多的是公平正义下维护人民群众的合法权益，解决最多的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续提升了群众的幸福感和满意度，各项工作也得到了人民群众的充分理解和广泛支持。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须始终满怀对人民群众的质朴情怀，把为人民谋幸福作为一切工作的追求，将政绩更多地转化为民生福祉，在共建共享中凝聚起共识共为的强大合力。作风关乎成败，激情释放活力。我们全面落实党要管党、从严治党各项要求，把改进作风作为加强干部队伍建设、推动工作落实的重要内容，驰而不息开展专项整治，不断增强党员干部谋发展的主动性和抓落实的执行力。特别是去年，通过倡导“诚简和廉”共同团队文化、开展“冲刺全年目标，争夺流动红旗”百日竞赛、举行“讲好2015′令我自豪的一件事”主题演讲等系列活动，全面激发了各级干部激情澎湃抓发展、斗志昂扬谋跨越的争先动力，全县上下呈现出携手共进的壮丽景象。肩负新的历史使命，必须把全面从严治党向纵深推进，努力选优配强好班子、好队伍、好干部，全面提升各级党组织和广大党员干部的战斗力凝聚力，为科学赶超、跨越发展提供坚强保障。

各位代表，同志们，回首五年艰辛征程，我们矢志追求，用智慧浇筑理想，有效克服了宏观经济下行压力不断加大带来的诸多现实困难，成功争取了多项有利于增强造血功能的政策红利。回首五年难忘岁月，我们接力拼搏，用使命点燃激情，迅速走出了低位徘徊的发展谷底，全面增强了广大干群的发展底气。我们以身处涟水、见证涟水而深感幸运，为投身涟水、奉献涟水而深感自豪。我们深深感到，任何困难都压不垮涟水磅礴崛起的脊梁，任何挫折都磨灭不了涟水摆脱贫困的意志，任何险阻都挡不住涟水赶超跨越的脚步，勤劳智慧、不甘落后的百万涟水人民完全有能力改变落后面貌、创造美好未来。我们深深懂得，涟水每一点进步，都得益于上级党委政府的坚强领导，归功于全县广大干群的同心共为，凝聚着历任县委班子的集体智慧，倾注了社会各界的关心厚爱。在此，我代表中共涟水县委，向全县百万人民、向广大党员干部、向所有关心支持涟水发展进步的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，经济总量不大、产业结构不优、发展层次不高以及创新能力不足、人才支撑不强等问题，依然是我们现阶段面临的主要矛盾；城乡之间不平衡，公共服务水平不高，农村基础设施不健全局面尚未彻底改变，加快城乡一体化进程依然任重道远。特别是面对与全省全市同步率先建成全面小康社会的重任，我们的人均GDP、城乡居民人均可支配收入等关键指标，还需要在现有基数上持续保持高位增长才能跟上步伐；我们的财政刚性支出压力不断加大，收支矛盾依然突出；生态环境保护和治理任务仍然十分艰巨，环境违法违规问题时有发生；一些党员干部思想解放程度、谋划发展深度、执行落实强度、担当奉献力度仍显不够，少数基层党组织软弱涣散；“四风”和腐败现象仍有反复，全面从严治党还要付出更大努力。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，认真研究解决。

全面开启建设“强富美高”新涟水新征程

做好未来五年工作，使命光荣，意义深远，责任重大。未来五年是全面建成小康社会的决战决胜期。到建党100周年，带领百万涟水人民“一个不少、一户不落”与全省全市同步率先全面建成小康社会，是兑现我们向上级、向人民、向历史庄严承诺的政治责任，是完成中央赋予发达省份江苏“两个率先”光荣使命的责任担当，更是让老区人民共享改革发展成果的实践检验。我们必须把加快发展鲜明地贯穿于涟水赶超跨越的全过程，以“跳一跳摘桃子”的精神全力攻坚，以保持经济的中高速增长补齐短板、补强弱项，推动涟水在更高起点、更高标准上实现全面小康人口全覆盖、区域全覆盖、领域全覆盖。未来五年是区域竞争加剧的攻坚突破期。当前，我国经济发展最显著的特征就是进入新常态，最本质的变化还是结构调整和动力转换，这也意味着为各地发展划出一条新的起跑线，综合比拼将进入白热化状态，谁干得早、干得成、干得好，谁就能在新一轮竞争中占据优势、抢占先机。我们必须以对涟水人民高度负责的态度，既自觉遵循新常态下经济运行规律，保持定力，理性思考；又确立更加鲜明的发展导向，主动向上“等高对接”，积极向外“对标学习”，在发展变局中顶住压力、开拓前行，为适应新常态、赢得新发展奠定坚实基础，积聚强大势能。未来五年是科学赶超、跨越发展的黄金机遇期。抓住一次机遇就会实现一次跨越，失去一次机遇就会落伍一个时代。上一轮发展中，受多方面因素影响，连片扶贫开发等一些机遇与我们失之交臂，留下了需要我们付出更多努力才能弥补的遗憾。新一轮发展中，我们绝不能再犹豫彷徨、贻误时机。国家把创新驱动作为发展核心动力，加强供给侧结构性改革，为我们加快产业转型升级、补齐发展短板带来了新机遇；“一带一路”、长江经济带、沿海开发等国家战略在江苏密集实施，省委、省政府持续加强苏北振兴扶持，为我们谋求更高层次发展注入了新动力；淮安被纳入长江经济带、沿东陇海线经济带建设，为我们更好融入带状经济大战略提供了新空间。特别是通过多年来持续打基础、蓄后劲，我县后发优势更加明显，从产业集聚平台基本形成到外部交通路网全面贯通，从一批重点项目进入省市盘子到三分之一乡镇纳入省连片扶贫开发片区，从连淮扬镇铁路开工建设到涟水机场二期、盐河“三改二”工程即将启动，涟水将在承接“十二五”良好发展态势基础上迈入一个全新发展阶段。我们必须快字当先、抢字当头，紧紧抓住机遇，充分利用机遇，让未来五年真正成为涟水科学赶超、跨越发展的黄金五年。

基于以上分析，今后五年全县工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕建设副中心、同步达小康，认真落实省委十二届十二次全会、市委六届十次全会决策部署，深入实施融“市”入“海”、“五化联动”发展战略，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新涟水。

今后五年全县经济社会发展的总体奋斗目标是：“一确保、两奠定、三提升”。“一确保”，即到2019年，与全省全市同步率先全面建成小康社会；“两奠定”，即到2020年，中心城区建成区面积扩大到48.3平方公里，城区人口突破40万，城镇化率达到56%以上，达到中等城市规模，奠定淮安中心城市“副中心”地位和“撤县设市”基础。“三提升”，即综合实力显著提升，经济保持中高速增长，三次产业结构持续优化，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，自主创新能力不断增强，综合排名在全省明显进位；城镇面貌显著提升，城市品位不断提高，城镇功能逐步完善，人居环境大为改善，特色小镇建设成效明显，美丽乡村建设全面推进，创成国家生态县、省级卫生城市、省级园林城市；文明程度显著提升，社会主义核心价值体系不断健全，新时期涟水精神融入人心，市民素质高，社会风尚好，遵法守纪成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定，创成省级文明城市。

实现奋斗目标，我们必须始终把创新作为引领发展的第一动力，鼓励创新、善于创新、全面创新，广泛调动激发领导干部、企业团队、人民群众创新创造活力，使创新成为涟水城市最鲜明的特质、涟水精神最重要的内核，汇聚科学赶超、跨越发展新动能；必须始终把协调作为持续发展的内在要求，不断完善以工促农、以城带乡长效机制，加快推动城区、镇区、园区、社区互动发展，加速推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化同步互动，努力实现公共资源、公共服务均衡配置，不断提高全县发展的协调性；必须始终把绿色作为内涵发展的鲜明特质，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，下大力气狠抓生态环境中的薄弱环节，加快形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产模式、生活方式，努力建设天蓝、地绿、水清、气爽的美好家园；必须始终把开放作为繁荣发展的必由之路，积极顺应经济全球化、区域一体化发展趋势，充分发挥区位、交通、资源和人文优势，坚持内外需并重、进出口并重、引资引智并重，更好利用两个市场、两种资源，打开新格局、融入大战略、抢占制高点、赢得大发展；必须始终把共享作为推动发展的根本目的，牢固树立以人民为中心发展思想，始终把“始于群众期盼，终于群众满意”贯穿于谋发展、抓发展、促发展的全过程，持之以恒补齐欠账、拉长短板，实现发展与民生同步推进、强县与富民同频共振。

各位代表，同志们，全面开启建设“强富美高”新涟水新征程，是时代所赋、大局所在，需要举全县之力、汇万众之智。全县上下要在新一轮的发展大局中围绕目标、把准定位，合力攻坚、全力突破，一步一个脚印将宏伟蓝图变成美好现实。

（一）突出转型升级，打造产业发展新高地。产业是城市的根基。要把产业优化升级作为未来五年的核心任务，坚持三次产业融合发展，全力构建以先进制造业为主体、现代农业为基础、现代服务业为支撑、生态旅游业为特色的现代产业体系。产业要向“一带一路一廊”集中。“一带”就是以盐河为轴带，以三大新型工业化主版块为龙头，以骨干企业为核心，以中小企业为配套，以产业链为纽带，重点发展先进制造业、现代物流等产业，真正使黄金水道出“黄金”；“一路”就是以233国道涟水段为主线，以今世缘产业园为龙头，以沿线乡镇规模种植、畜禽养殖等产业为基础，结合涟沭结合部扶贫开发，重点发展食品饮料、农副产品加工等产业；“一廊”就是以古淮河为廊道，以现代农业博览园为龙头，以发展全域旅游为重点，结合渠北片区扶贫开发，重点发展生态农业、休闲运动、养生养老等产业。“一带一路一廊”是未来五年全县产业发展的重点所在、亮点所在、希望所在，我们要全力聚焦突破。工业要向“中高端”迈进。实施“企业成长计划”，培优扶强骨干企业、发展壮大小微企业，力争2020年规模企业突破500户，销售超亿元企业突破100户，其中50亿元企业2户、10亿元企业5户。实施“产业升级计划”，加快两化深度融合，推动食品饮料等传统产业链条从“前端向末端延伸”、价值链条“从低端向高端攀升”，加快电子信息等新兴产业由小变大、由弱变强，力争未来5年企业技改投入年均增长25%以上。实施“企业上市助推计划”，坚持统筹规划、因地制宜、分类指导、综合推进，力争未来五年全县新增5户以上在“主板”“新三板”挂牌企业。实施“企业品牌塑造计划”，支持企业通过创新设计，优化产品外观、结构和功能，加快自主品牌培育，提高品牌竞争力，力争每年新增省知名品牌商标4个。农业要向“现代化”转型。开展特色主导产业引领工程，围绕“4+1”产业体系，壮大优质稻米、规模畜禽、高效园艺、休闲观光等产业，加快智慧农业建设，集聚形成粮食、畜禽、蔬菜三大产业集群，带动种养、加工、销售一体化产业链式发展，力争2020年建成各类种养殖基地90万亩。开展农业园区四级联创工程，以园区示范引领现代农业发展，力争2020年创成国家级农业示范园区1个，省级现代农业产业园2个，培育市县级农业园区100个以上。开展新型经营主体培育工程，扶持专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类农业新型经营主体蓬勃发展，健全农业产前、产中、产后全程社会服务体系，力争2020年培植市级以上示范家庭农场150个、示范合作社100个、农业龙头企业80家，土地规模经营比重达到80%。服务业要向“全业态”拓展。实施文旅项目建设行动，加速推进五岛湖文旅区4A级景区创建，突出抓好今世缘休闲小镇、小延安园红色文旅区、月塔文化旅游区等重大文旅项目建设和乡村旅游示范点建设，以精品项目带动旅游业整体提升，推动涟水旅游由“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”跨越，力争到2020年建成4A级景区3个，3A级景区和三星级以上乡村旅游示范点10个，全县旅游经济综合收入突破30亿元。实施电子商务启航行动，加快经济开发区电商产业园二期、空港产业园电商产业园一期建设，抓好规划引领、平台搭建、人才引进、政策激励等措施落实，力争到2020年全县电子商务交易额突破50亿元。实施传统商贸升级行动，突出高端城市综合体建设和商业组团开发，打造一批文化美食、休闲娱乐特色街区，形成种类齐全的新型商贸业态。

（二）突出改革开放，厚植赶超跨越新动力。坚持把推进改革开放作为加快涟水发展的最大法宝，强化改革思维，树立创新理念，拓展开放视野，不断增强县域经济发展的动力活力。要增强改革推动力。突出抓好“互联网+政务服务”平台建设试点和新型城镇化综合试点两个国家级改革试点任务，务求形成可复制、可推广的经验做法，放大改革探索的先行效应。深入推进简政放权，开展相对集中许可权改革，组建行政审批局，实现“一枚公章管审批”。深化投融资体制改革，全力破除影响社会投资的机制障碍，持续放大PPP模式的合作效应，继续推动社会投资扩容。进一步加快农村产权制度改革，全面完成土地确权登记颁证。推进供给侧结构性改革，打好扶持实体经济发展组合拳。争取高沟镇列入全省第二批“强镇扩权”试点，尽快建立运转规范、服务高效的运行管理机制。与此同时，统筹抓好综合医改、土地使用制度改革、司法体制改革等其他各项改革。要增强平台承载力。把做大做优做强发展载体放在更加突出位置，积极推动“一区三园”向城市综合功能区转型，鼓励社会资本参与园区公共产品和公共服务提供，提高土地利用效率，改善社会管理效能，增强集聚吸纳能力，打造产城融合、集约紧凑、功能完善、生态良好、管理高效的现代综合功能区，实现由“园区经济”向“城市经济”转变，力争到2020年县经济开发区建设成为产值超400亿元的国家级经济技术开发区，淮安(薛行)循环经济产业园建设成为产值超300亿元的省级高新技术产业开发区，今世缘产业园建设成为产值超200亿元的省级特色产业园区，淮安(涟水)空港产业园建设成为产值超100亿元的省级经济开发区，形成主导产业鲜明、特色优势彰显、集聚效应突出的“4321”规模经济版块。要增强项目支撑力。提高招商引资水平，强化专业招商队伍建设，深化专业招商机构合作，抓住发达地区转型升级机遇，引进实施一批投资规模大的工业项目、带动能力强的农业产业化项目以及支撑地方长远发展的重点基础设施项目，用雄厚的项目基础支撑起赶超跨越的坚实步伐，力争5年累计滚动实施投资超亿元项目200个以上。要构建项目建设“三大机制”，即项目无缝隙对接机制，把关口前移到信息收集环节，在进一步完善项目ABC分类推进法、“清单式”管理等制度基础上，建立项目信息分析研判机制，实现项目建设全过程、无死角的有效衔接；项目快速度滚动机制，盯紧关键信息、关键项目、关键节点，加快推进，加速实施，力争每季度都能有一批信息项目进入洽谈环节、一批在谈项目签订投资合同、一批签约项目正式开工建设、一批在建项目通过竣工验收；项目全方位服务机制，坚持问题导向，实行问题“双会办”等制度，高效率跟进用地规划、基础配套、要素保障，用“深度服务”换取最快投产速度。要全面提升利用外资水平，拓展外资利用范围，壮大台资企业集聚规模，启动韩资工业园建设，积极引导外资投向更宽领域，力争未来5年注册外资实际到账突破8亿美元，到2020年外贸进出口总额突破20亿美元。要增强创新驱动力。强化企业创新主体地位，支持企业加强与高等院校、科研院所合作，突破一批核心关键技术，深化一批品牌专利创建，力争到2020年高新技术产业产值达到300亿元。紧密对接《中国制造2025》，加快推进骨干企业智能化建设，不断提升传统产业数字化、智能化水平。发挥人才支撑作用，实施“人才高地建设”行动，创新引才用才聚才模式，力争每年引进国家“千人计划”、省“双创人才”、市“淮上英才”等高层次人才10人以上。创优大众创业、万众创新环境，注重企业家队伍素质提升和“工匠”式员工培养，完善服务机制，搭建孵化平台，强化激励导向，掀起新一轮创新创业热潮。

（三）突出城乡统筹，彰显美丽涟水新魅力。城市现代化和城乡一体化，是涟水未来五年发展的动力所在、潜力所在。要抓住国家新型城镇化综合试点契机，按照省委十二届十二次全会提出的“五个着力”“六个优化”要求，加快推动城市化进程从注重规模扩张向内涵提升转变，从主要依靠城市拉动向城乡互动转变，形成城乡功能互补协调、风貌和谐共存、共同繁荣进步的一体化发展新格局。要打造高品质的“宜居”城市。以修编后的新一轮城市总规为引领，以老城区、滨河新城为城市双核，以完善综合配套、改善人居环境为重点，积极打造具有区域竞争力和影响力的现代化中等城市。老城区要围绕“住有宜居”目标，抓好市政道路扩建、背街后巷改造、雨污分流体系建设、绿化亮化档次提升、城区菜场升级改造和安置房建设，加快中山西路、南京路两侧棚户区改造和城市老旧小区环境改善和有机更新。未来五年，老城区倡导城市修补，原则上多拆少建，拆出来的区域更多用于建设绿地游园、休闲广场、停车场和公共厕所等公共设施，焕发老城区的功能和活力。滨河新城要按照“形态协调优美、品质开放大气、风景赏心悦目、生活低碳环保”追求，融入海绵城市理念，放大地下综合管廊试点效应，加快“一核五中心”、缘分大道等项目建设，启动涟水湖森林公园、盐河风光带建设，充分彰显生态宜居品质，使之真正成为涟水城市未来五年发展的动力源和聚宝盆。坚持合则和谐美、分则个性秀，统筹建筑布局、协调景观风貌，促进老城新区有机接续和不同街区相互协调、相得益彰，充分散发文化温度、展示都市气息。要加快智慧城市建设，拓展数字城管业务应用范围，强化环境监测、交通运行、防洪排涝、供水供气供电等城市运行数据管理运用，提高智能化程度。要建设功能全的“宜业”城市。主动“对接高铁、广接干线、顺接航道”，积极构建融“市”入“海”大通道。配合做好淮安涟水机场二期扩建工程和连淮扬镇铁路、高铁站建设，开启涟水空港、高铁经济新时代；加快235、346省道涟水绕城段、503省道涟水段等国省干线建设，启动实施264、329省道涟水段、233国道涟水段等项目，不断完善“五横六纵三射一环”路网体系；继续推进县乡道路提档升级和“撤渡建桥”，确保到2018年镇村公交全覆盖、2020年全县无渡口。围绕公共资源和公共服务均衡配置，推动优质基础设施和基本服务功能向农村延伸。扎实做好黄河故道治理、南六塘河治理、农路危桥改建、农村河道疏浚、灌区节水改造、高标准农田建设、中低产田改造和农村饮水安全巩固提升等工程，不断提高农村基础设施配套水平。坚持分类引导、差别发展、择优培育、增强活力的原则，打造一批产业特色明显、人文气息浓厚、生态环境优美，兼具旅游与社区功能的特色小镇。高沟镇要按照“全市第一、全省领先”的目标追求，继续围绕“现代小城市、食品产业城、淮安北大门、县域副中心”目标定位，加快古镇文旅资源开发和食品饮料产业发展，打造“产、城、人、文”四位一体有机结合、辐射周边30万人的重要功能平台；红窑、五港、梁岔、黄营等重点中心镇和保滩、成集、石湖、义兴等门户镇，要按照“布局合理、功能完善、生态宜居、特色鲜明”要求，以“十个一”功能项目为抓手，从规划编制、产业布局、基础设施、生态建设、公共服务、社会管理六个方面入手，加快建设功能上“有机合”、产业上“特而强”、形态上“小而美”、机制上“新而活”的特色小镇；其他乡镇要着重改善镇区环境面貌，满足服务“三农”和镇村居民基本的生产生活需求，逐步打造成为“环境整洁镇”。要创建环境美的“宜游”城市。以“四城同创”为主抓手，精心组织、全员发动，凝聚形成人人参与、人人尽力、人人享有的创建格局，让城乡环境更美。立足展示绿色美，在农村广泛开展植树造林活动，在城市大力开展“身边增绿”行动，打造布局合理、覆盖城乡、景观优美的绿色生态屏障和点线面相结合的园林绿化系统，让居民出门见绿、移步换景；立足展示环境美，坚持标本兼治、综合施策，强化环境保护“党政同责、一岗双责”要求，深入开展大气、水、土壤污染防治专项行动，不断提高城乡污水管网覆盖率、生活垃圾和污水集中处理率，让生态环境显著改善、生态空间持续优化；立足展示秩序美，坚持不懈开展市容秩序提升、交通秩序改善、小区物业规范等专项整治，让城市运转协调有序、市民生活舒心滋润；立足展示村庄美，实施村庄环境改善提升行动，加快建设一批康居示范村、美丽乡村、环境整洁村，让一个个盆景连成一道道风景、形成一片片风光。

（四）突出以人为本，推动民生福祉新提升。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，努力解决好群众最急最盼的民生问题，让同步达小康的过程成为全县人民创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程。要提升居民收入水平。认真落实各类增收政策，积极推进城乡居民收入倍增计划，拓宽增收渠道，丰富增收载体，增加工资性收入、经营性收入、财产性收入。深化省级创业型城市建设，实施更加积极的创业就业政策，重点实施大学生创业引领、农村创业富民、城镇人员创业促进“三大计划”，突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、退伍转业军人等群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。要落实精准扶贫措施。紧紧抓住我县部分乡镇纳入省“十三五”连片扶贫开发机遇，突出项目带动、产业引领，全力补齐全面小康建设中的短板和弱项，通过实实在在的举措保障“一同步”、“四确保”目标的顺利完成。按照“一个不少、一户不落”要求，围绕低收入人口和经济薄弱村“双增收”，强化精准扶贫、精准脱贫，确保每年新增财力10%以上用于扶贫开发，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。扎实做好6000元以下低收入人口脱贫工作，实现扶贫信息动态化管理、精准化调整，让每一个低收入人口生活有保障、增收有渠道。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，指导帮助经济薄弱村选准增收路径，鼓励村集体创办领办土地股份合作社，确保村集体经济收入达到18万元以上。积极推广运用光伏发电扶贫项目新模式，探索利用财政奖补资金参与“收益稳定、有保障、无风险”产业项目的经营，所获收益用于经济薄弱村发展和低收入农户增收。要完善社会保障体系。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，建立覆盖城乡居民统一的基本医疗保险制度。加强基本医保、大病保险、应急救助与慈善救助等方面的衔接，织密筑牢医疗保障网底。按规调整机关事业单位和企业退休人员基本养老金待遇，稳步提高城乡居民基础养老金最低标准和最低生活保障水平。积极探索机构养老、居家养老等多元化养老服务模式，鼓励社会资本兴办各类养老机构，到2020年城乡社区居家养老服务中心覆盖率达100%。大力发展福利慈善事业，强化困难群体社会救助。扎实做好关心下一代工作，关注留守儿童、留守妇女、空巢老人等特殊群体生活。要优化公共服务供给。坚持教育优先发展，重点抓好滨河新城教育中心、高沟镇今世缘系列学校、老城区学校升级改造、农村教育资源整合等基础设施建设，推动“学有所教”向“学有优教”转变；以新一轮省级教育现代化创建为契机，以“三名工程”为抓手，优化教育布局，提高师资水平，提升教育质量，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展，尽快重塑涟水教育新辉煌。扎实开展健康涟水建设，加速县人民医院创建三级综合医院步伐，加快省中医院与县人民医院、县中医院融合发展，鼓励各类社会资本来涟兴办高水平医疗机构，实施乡镇卫生院、村(居)卫生室提档升级工程，不断丰富医疗卫生资源配置。以创建省级公共文化示范区为目标，加快完善公共文化服务体系，全面完成博物馆、科技馆、图书馆、保卫战纪念馆等文化设施建设，实施新一轮镇村文化设施达标工程，推进文化事业、文化产业协调发展。加强城乡全民健身设施建设，推动学校等机关事业单位体育设施向社会开放，更好满足人民群众日益增长的健身需求。

（五）突出标本兼治，展示社会治理新成效。加强和创新社会治理，是人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的重要保障。要坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，努力营造安定团结的良好发展氛围。要提升依法治县水平。强化和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯穿到全面推进依法治县全过程，加强法制机构和法制队伍建设，建立健全政府法律顾问制度。完善权力运行监督约束机制，履行重大行政决策法定程序，全面推进法治政府建设。推进审判公开、检务公开、警务公开，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。扎实推进“七五”普法，增强全社会特别是公职人员、非公经济人士尊法学法守法用法意识，真正让法治成为每一个涟水人的生活方式和生活内容。要切实维护社会稳定。完善社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解和预警机制，及时回应群众诉求，依法打击缠访闹访等非正常上访行为，规范信访秩序。深入开展平安涟水建设，落实食品药品等领域公共安全监管责任，打造升级版社会治安防控体系，持续提升群众安全感。深化“诚信涟水”建设，完善诚信褒奖机制和失信惩戒机制，逐步建立诚信档案，营造全民诚实守信的良好风尚和市场秩序。严格落实安全生产责任制，严防各类事故发生。完善应急预案体系，加强应急平台、应急队伍建设，提高突发事件处置能力。要加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法履行职权，开展工作监督和法律监督。充分发挥人民政协重要作用，积极推进协商民主，组织政协委员参政议政、建言献策。加强党管武装和双拥工作，确保2017年创成省级双拥模范县。落实党的民族、宗教、对台、侨务政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，凝聚推进涟水改革发展的强大合力。加强和改进离退休干部工作，积极为他们发挥作用创造条件。

筑牢全面从严治党坚强保障

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上，向全党发出了“不忘初心、继续前进”的时代号召。我们要时刻牢记总书记的谆谆教诲，进一步落实全面从严治党的政治责任，为加速开创涟水科学赶超、跨越发展新局面提供坚强的组织保障。

（一）提升思想境界，汇聚奋发有为的精神力量。有什么样的思想境界就会有什么样的发展格局，有什么样的精神状态就会有什么样的发展成果，必须不断提高宣传思想工作的针对性和实效性，为赶超跨越的创新实践提供思想保证。要强化思想引领。牢牢抓住思想建党这个根本，以“两学一做”学习教育为引领，不断完善党委(党组)中心组学习、“安东大讲坛”、“三谈四堂”等学习制度，推动全县党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要锤炼坚强党性。把党的政治纪律和政治规矩纳入干部教育内容，教育党员干部保持政治定力、站稳政治立场、强化“四个意识”，挺起理想信念的“主心骨”，做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，旗帜鲜明反对一切自由主义，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，把精力干劲全部用到落实中央、省市和县委的决策部署上来，做“四讲四有”合格党员。要构筑道德高地。党员干部特别是领导干部要重视加强道德养成，始终保持共产党人的高风亮节，带头践行社会主义核心价值观，修身立德、完善自我，做社会的道德楷模。要继续开展“五德干部”、“涟水好人”等评选活动，持续不断地推出一批先进典型和身边好人，唱响主旋律，广传正能量。要强化意识形态工作责任制，严格阵地管理，健全舆情风险防范机制，牢牢掌握意识形态领域的领导权、主动权、话语权，营造健康向上、理性和谐的舆论氛围和网络环境。

（二）树立鲜明导向，锻造干事创业的中流砥柱。事业成败，关键在人，关键在领导干部，必须以高的标准、实的措施、严的纪律选好用好管好干部，努力打造一支堪当改革发展重任的干部队伍。要严格标准选用干部。坚持好干部“20字标准”和德才兼备、以德为先，注重实绩、群众公认的鲜明导向，让那些在平常时刻看得出来、关键时刻冲得上去的干部有平台有位置，充分激发各级干部干事创业激情，形成“干和不干不一样、干好干坏不一样、干多干少不一样”的新常态，打造“想干事、能干事、干成事、不出事”的好队伍。要拓宽渠道培养干部。遵循干部成长规律，完善干部交流制度，建立干部基层一线培养链，把更多优秀干部充实到“1+7”前线指挥部和项目建设主战场、信访维稳第一线、脱贫攻坚最前沿去锻炼考验。实施“年轻干部快速成长计划”，大胆选拔“政治过硬、品行良好、愿学想干”的年轻干部，着力引进、培养、重用一批优秀年轻人才。加快党外干部、女干部的培养选拔，进一步优化干部队伍结构。要从严从实管理干部。健全经常性考察了解干部机制，常态化、近距离、多维度考察干部，充分发挥考核“指挥棒”效应，推动干部能上能下、能进能出。在已经建立容错免责机制基础上，进一步探索建立纠错机制和防错机制，坚决支持和保护那些作风正派、敢做敢为、锐意进取的干部，最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性，激励他们更好地带领群众干事创业。要强化表率引领实干。“决战决胜达小康、做强做美副中心”是使命担当、责任所在。全县广大党员干部要充分发挥示范引领作用，知责明责、勇于担当，干字当头、实字为先。对定下的事情、安排的工作、部署的任务，要雷厉风行、分秒必争；对重大项目、重点工程、重要事项，要全力以赴、强势推进；对遇到的矛盾、面临的困难，要勇于攻克、善于突破，努力把“不可能”变为“有可能”、“不能做”变为“怎么做”、“干不了”变为“干得好”，用实干精神体现价值指数。

（三）夯实基层基础，构筑本固基强的战斗堡垒。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。加强基层组织建设，事关全局、事关长远、事关发展。要落实基层党建责任。坚持问题导向，围绕基层党建工作中存在的突出问题和薄弱环节，实行项目化管理，采取清单式推进，各级党委(党组)每年开展1-2个“书记项目”，实施成效纳入各级党委(党组)书记抓基层党建工作述职评议内容，压牢压实基层党组织“一把手”抓党建责任。要强化基层队伍建设。实施“领头雁”工程，加大从退出领导岗位干部和乡镇中层干部中选任村党组织书记的力度，做好村(居)党组织书记目标责任考核，强化服务管理，落实待遇保障。加强党员队伍管理，严把“入口”，疏通“出口”，稳妥慎重处置不合格党员，逐步理顺“口袋党员”“隐形党员”“失联党员”组织关系。要提升基层服务功能。主动适应城乡一体化加快推进、“两新”组织快速发展、社会治理重心下移等新变化，牢固树立“党建+”理念，整合党群公共资源，深化党员队伍“向心力”工程，开展服务能力提升行动，建立区域联动、内涵多元、覆盖有效、特色鲜明的党群“服务圈”，力争打造3-5个在全省乃至全国有影响力的基层党建示范品牌。实施村综合服务中心功能提升工程，确保每个村(居)都有一个功能健全的综合服务中心。

（四）推进反腐倡廉，营造风清气正的政治生态。党风正，百业兴。当前，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的初步效应已经显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成，必须持之以恒、常抓不懈，彻底铲除腐败这个致命“污染源”。要全面压实“两个责任”。认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，全面贯彻省委《关于加强市县党委巡察工作的意见(试行)》要求，扎实开展党风廉政巡察工作，严肃查处党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力问题。从严落实《中国共产党问责条例》，建立健全一案双查、责任倒查、多案追查“三查”机制，以严格问责倒逼责任落实。要持之以恒正风肃纪。坚持把纪律和规矩挺在前面，全面抓好《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻，科学运用监督执纪“四种形态”，教育引导干部坚持高线、守住底线。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决查处公款送礼、公款旅游、违规公款吃喝等问题，严防“四风”问题隐身变异反弹。强化廉政文化宣传，加强党员干部家规家风建设，以好家风正党风、清政风、淳民风。要更加注重制度建设。坚持用制度管人管事管权，突出抓好政府投资项目、公共资源管理等重点领域制度建设，加强对重点岗位人员特别是“一把手”的权力监督，建立乡镇党政正职权力制约监督机制，努力用制度堵塞腐败漏洞，促使各级干部公正用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。积极推动权力监督向基层延伸，开展村居“小微权力”监督试点。要坚定不移惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，始终保持反腐高压态势，严肃查办发生在党员干部特别是领导干部中的各类违纪违法案件，不断加大对群众身边腐败问题的查处力度，充分释放违纪必究、执纪必严的强烈信号。

各位代表、同志们，百年梦想鼓舞人心，全面小康催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省市委的坚强领导下，以敢攀新目标的激情、克服新难题的豪情、探索新思路的热情，担当作为，创新实干，为加快全面建成小康社会和建设“强富美高”新涟水而努力奋斗！

凝心聚力心无旁骛开拓创新乘势而上

为加快建设强富美高新邳州而努力奋斗

——在中国共产党邳州市第十三次代表大会上的报告

陈静

（2016年7月27日）

中国共产党邳州市第十三次代表大会，是在邳州“十三五”开局之年、经济社会加快发展的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委和徐州市委决策部署，回顾总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和战略任务，选举产生中共邳州市第十三届委员会和纪律检查委员会，团结带领全市党员和干部群众，凝心聚力心无旁骛，开拓创新乘势而上，打赢决胜全面小康攻坚战，为建设“强富美高”新邳州而努力奋斗。

现在，我代表中共邳州市第十二届委员会向大会作报告。

加快建设全面小康的五年征程

市第十二次党代会以来的五年，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实中央、省委和徐州市委决策部署，拼搏实干，砥砺奋进，圆满完成市第十二次党代会确定的目标任务。这五年，是邳州适应新常态、应对新考验、探索新路径、取得新成就的五年，是综合实力大幅提升、城乡面貌显著变化、人民群众得益更多的五年，是全面改革深入推进、社会大局安定祥和、政治生态风清气正的五年。

综合实力在攻坚克难中迈上新台阶。经济发展稳中有进，主要指标稳健增长，2015年，全市地区生产总值达到732亿元，实现五年翻番；一般预算收入62.3亿元，是“十一五”末的2.7倍；城乡居民人均收入分别达到26334元、14028元，年均分别增长11.3%、11%，跃居全国百强县第43位、全国工业百强县第42位，入选全国文明城市提名城市。

创新能力在融合发展中实现新提升。大力实施创新驱动发展战略，推进工业化和信息化深度融合，高标准建成创新创业服务中心，积极引进高层次创新人才，创建为全国科技进步工作先进市、省可持续发展实验区、省创新型试点市、省实施知识产权战略区域示范市。全市国家级高新技术企业达到40家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到36.8%。

各项改革在全面深化中释放新动能。全面深化经济体制改革，扎实推进简政放权，深入实施百姓办事“零障碍”工程，组建行政审批局，合并成立市场监督管理局、卫生和计划生育工作委员会，创新实施“六张清单”，积极推进“并联审批”，全面推行“三证合一”、“一照一码”，市场主体活力显著增强。建立市镇两级公共资源交易平台，激活了长期沉睡的农村资本。

工业转型在提档升级中实现新跨越。“工业立市、工业强市”战略地位牢固确立，“11555”主导产业形态初具；“两主三特四重”九个园区版块竞相发展，开发区创建成国家级循环化改造示范园区、省信息化与工业化融合发展示范区，高新区创建成国家级城市矿产示范基地、省级高新技术产业开发区。两主园区版块工业开票销售收入占全市的43.6%，成为引领支撑邳州新型工业化的双龙头、双载体和主战场。“三特四重”从“起步建设期”进入“快速成长期”。

现代农业在提质增效中呈现新亮点。深入实施农业现代化工程，形成“北林南菜东果西蒜”农业发展格局，连续3届荣获全国粮食生产先进县，获批国家级农业产业化示范基地、国家级农业科技园区，荣获全国农业综合实力十强城市、全国生态农业先进市、全国林产业突出贡献奖，连续4年被评为全省发展高效农业成效显著市，连续8年全省农产品出口县级第一。

城乡建设在协调推进中展现新面貌。积极推进“多规合一”，形成了1个中心城市、1个城市副中心和5个中心镇、15个管理示范镇的新型城镇体系，城镇化率提高到51.4%。“一港一环六路六桥”工程加快推进，53公里城市大外环全线贯通，市民活动中心、社会福利中心等公共服务中心建成使用，城市功能不断完善。“美丽乡村”建设深入推进，垃圾收运体系实现全覆盖，高分通过村庄环境整治省级全域验收。现代服务业健康发展，电子商务产业园获批省级电子商务示范基地。

生态环境在绿色发展中彰显新魅力。林木覆盖率、城市绿化覆盖率等指标位居全省前列，创建成省级生态市。创新实施“引沂润城”工程，加快银杏产业综合开发，银杏湖风景区创建成省级水利风景区。坚决关闭“十五小”、“新五小”企业，全面完成“十二五”节能减排任务。国土管理实现了从重点管理县到先进模范县的华丽转身。

社会治理在统筹兼顾中开创新局面。人大、政协重要作用充分发挥，统一战线发展壮大，工青妇等群团工作扎实推进，人武、人防、双拥工作取得新成绩。“八义四德”生动诠释了社会主义核心价值观的时代内涵，成为邳州干部群众的自觉追求。“寻找最美邳州人”活动扎实开展，精神文明创建蔚然成风。全面推进依法治市，全力打造“法治邳州”、“平安邳州”，扎实开展公共安全“六项治理”，荣获全国“六五”普法工作先进市和省级依法行政示范点、省社会治安综合治理先进市、省平安市。

人民生活在共建共享中实现新提高。85万平方米棚户区改造一期建成上房，桃花岛公园建成开放，城市公交实现公车公营，第一地表水厂建成运营；新建中小学校舍71.6万平方米，创建成全国义务教育发展基本均衡市和省教育现代化市；医疗卫生服务能力不断增强；“八项救助”等兜底政策有力落实，社会保障体系更加完善，脱贫攻坚取得阶段性成效，人民群众获得感、幸福感显著提升。

党的建设在开拓奋进中得到新加强。认真开展群众路线教育实践活动，深入践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，大力弘扬王杰精神，党风政风全面改善。创办“精进书院”培训干部，坚持“四个一线”历练干部，各级干部素质明显提升。深入推进村级“四权”建设和“三讲三重”活动，党员先锋模范作用和带头致富、带领致富能力有效增强。全面规范“村账镇代理”，村级治理规范化水平有力提升。严格落实党风廉政建设“两个责任”，坚决惩治腐败，营造了风清气正的政治生态。

各位代表、同志们，五年的团结奋斗，开创了“迈上新台阶、建设新邳州”的崭新局面，夯实了新一轮加快发展的坚实基础；五年的团结奋斗，激发了全市上下解放思想奋勇争先的进取精神，营造了凝心聚力共谋发展的浓厚氛围；五年的团结奋斗，锻造了勇猛精进敢作善成的鲜明特质，形成了人心思进文明和谐的社会风尚。成绩的取得，是中央、省委和徐州市委正确领导的结果，是历届市委接力奋斗的结果，是全市各级党组织、广大党员和干部群众团结拼搏的结果，是广大老同志以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表中共邳州市委，向所有为邳州发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成就抒写历史，经验启迪未来。五年来，创造的物质财富值得倍加珍惜，积累的宝贵经验影响更加深远。

——必须始终坚持把加快发展作为第一要务，保持克难奋进的坚强定力。我们牢牢把握邳州发展的阶段性特征，始终坚持“工业立市、工业强市”不动摇，扩大有效投入，壮大实体经济，优化产业结构，走出了具有邳州特色的新型工业化道路。实践证明，面对复杂严峻的宏观经济环境，只有坚定信心，保持定力，主动作为，才能推动经济更有效率、更有质量、更加公平、更可持续地发展。

——必须始终坚持把改革创新作为根本动力，增创邳州发展的先发优势。我们坚持把改革创新作为推动发展的强大动力，以经济体制改革为重点，以转变政府职能为关键，以勇于自我革命的气魄、坚忍不拔的毅力推进改革，破除了体制积弊、激发了发展活力。实践证明，“变则通，通则久”，惟有敢于改革、大胆创新，才能充分调动一切创新资源、充分激发一切创造活力，不断开辟邳州发展的新境界。

——必须始终坚持把改善民生作为执政之本，提升人民群众的幸福指数。我们把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入推进创业富民、就业惠民、社保利民、稳定安民，保证人民平等参与、平等发展权利，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。实践证明，只要我们始终对人民群众充满感情，发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果由人民共享，就一定能够赢得人民的信任与支持。

——必须始终坚持把从严治党作为坚强保障，凝聚干事创业的强大合力。我们坚持党要管党、从严治党，大力推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，打造了一支忠诚、干净、担当的干部队伍。实践证明，只有加强和改进党的领导，党政紧密团结，人大政协齐心协力，党员干部率先垂范，全市上下才能风正劲足、政通人和，我们的力量才会无坚不摧，我们的事业才会无往不胜。

五年不断探索，也使我们更清醒认识到发展中的问题和不足。主要是经济发展不充分，特别是制造业发展不充分；群众持续增收压力仍然较大，民生工作和百姓期待相比还有一定差距；影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚任务艰巨繁重，干部队伍建设还需加强等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

全面建成小康社会的光荣使命

今后五年，是我们全面建成小康社会的决战决胜阶段。世界经济发展进入转型期，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。中国经济发展进入新常态，供给侧结构性改革日益深入，新的增长点正在加快孕育，新的增长动力正在形成。邳州经济发展进入快车道，面临着国家加快实施“一带一路”战略和全省加快苏北发展、沿东陇海线经济带建设、全面振兴徐州老工业基地等一系列重大历史机遇。同时也要看到，国际金融危机深层次影响依然存在，不确定、不稳定因素依然较多，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨。我们要准确把握重要战略机遇期内涵的深刻变化，精准判断邳州发展阶段，凝心聚力、心无旁骛，不事张扬、悄然崛起，坚定不移地把邳州的事业推向前进。

今后五年工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委和徐州市委决策部署，锁定“迈上新台阶、建设新邳州”的发展目标，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终突出“工业立市、产业强市”发展战略，推进新一轮思想解放，培育新一轮发展动能，增强新一轮干事担当，优化新一轮创业环境，勇当振兴徐州老工业基地的领头羊，争做苏北全面小康建设的排头兵，打造沿东陇海线经济带的增长极，加快建设“强富美高”新邳州，为实现“第一个百年”目标而努力奋斗。

今后五年，全市经济社会发展的奋斗目标是：

——开创创新发展新局面。构建起开放式、网络化、集聚型、高效率的创新体系，建成具有全国影响力的产业科技创新中心；“11555”主导产业不断壮大，“两主三特四重”园区版块竞相发展，建成具有核心竞争力的先进制造业基地；生产性服务业和生活性服务业协调发展，现代服务业集聚区承载能力显著提高，建成具有区域辐射力的现代服务业高地。

——开创协调发展新局面。市镇村建设统筹推进，城镇化率提高到57%，实现城乡一体发展；“一港一环六路六桥”等重大基础设施全面完成，邳南邳北齐头并进，实现区域协同发展；形成先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系，基本实现农业现代化，实现产业融合发展；群众思想道德素质、科学文化素质明显提高，实现物质文明和精神文明同步发展。

——开创绿色发展新局面。城乡环境面貌全面提升，绿色发展取得更大进展，生态文明制度不断完善，循环经济特色更加鲜明，低碳环保生活成为普遍共识，“楚韵汉风、诗意田园”的城市风格充分彰显，建成天蓝地绿、山清水秀、路畅城靓的美好家园，创建成全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家生态市和全国国土资源节约集约模范市。

——开创开放发展新局面。改革开放更加深入，全面融入国家“一带一路”和全省加快沿东陇海线经济带建设发展战略，加快步入“高铁时代”，开放平台建设更加完备，对外经贸合作不断加强，招商引资、招才引智实现重大突破，国内国外两个市场全面拓展，外向型经济实现长足发展，实际利用外资、进出口总额进入全省前列。

——开创共享发展新局面。城乡居民收入实现倍增，社会保障体系更加完善，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，新一轮脱贫攻坚任务全面完成，社会治理更加科学有序，社会大局更加安定祥和，在苏北率先全面建成小康社会，人民群众的获得感、幸福感、荣誉感持续提升。

全面建成小康社会的战略举措

全面建成小康社会，目标刚性，任务繁重。全市上下要锁定这一目标任务，站高一步，想深一步，看远一步，三步并作一步走，在建设“强富美高”新邳州的征程中迈出更加坚实的步伐。

一、加快培育现代产业体系，在“经济强”上取得重大进展。千方百计促进经济持续稳定增长，以供给侧结构性改革促进经济转型升级，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，做大做强优势主导产业，培育壮大战略性新兴产业，加快构建现代产业体系。

1、大力发展先进制造业，坚定不移推进工业立市、产业强市。加快推进新型工业化，围绕产业链，布置创新链、提升价值链、配套资金链、集聚人才链，全力培育非晶科技、现代煤化工两个1000亿级，半导体材料和设备、节能环保、木制品木结构三个500亿级的“11555”主导产业集群，全力打造“一中心一基地”。瞄准中高端，强化创新驱动。积极对接“中国制造2025”，整合创新资源，集聚高端要素，促进“政产学研用金介”深度联合，打通科技、产业和资本之间的通道，推动科技创新在资本加持下尽快转化为现实生产力。全面深化与中科院、省产业研究院、高校院所等科研机构的合作，成立邳州产业技术研究院，扎实推进关键技术研究和科技成果转化。坚持标准引领，大力实施标准化战略，实现创新、标准、品牌、质量一体化推进，提高产品的竞争力、提升企业的话语权、抢占行业的制高点。做强主阵地，建设特色园区。坚持特色发展、高端发展、绿色发展，推动九个园区版块转型升级，“两主”加快创建国家级开发区和国家级高新区，“三特四重”积极创建省级开发区和省级特色园区。抓住新机遇，扩大双向开放。加快融入“一带一路”和沿东陇海线经济带建设，强化产业链招商，不断提升精准招商、专业招商水平，推动外资国资民资“三资齐上”，加快引进和建设一批龙头型、基地型和产业链关键节点项目。打造新平台，优化发展环境。推进海关商检监管点、内河二类口岸、电子口岸、无水港、保税物流中心建设，搭建通关服务平台，打造便捷物流通道，让平台经济成为重要增长点。聚焦新要素，集聚高端人才。深入实施“才富邳州”计划，坚持制造业聚人、服务业留人，不断优化人才服务环境，大力培养本土专家、本土企业家，积极引进海内外高层次人才，通过人才服务、人才示范促进人才聚集，从而推动重大产业的持续优化、升级和扩张，催生经济增长新的爆发点。

2、大力发展现代服务业，坚定不移推进业态提升、发展集聚。坚持市场主导、创新驱动、重点突破、集聚发展，推动服务业转型提速、水平提升。以服务工业经济为方向，着力发展生产性服务业。推动生产性服务业向专业化、价值链、供应链方向发展，大力培育一批制造业服务化示范项目，加快生产型制造向服务型制造转变。加快发展现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业，重点推进临港产业园、非晶科技孵化园、半导体科创中心、高新区科创园等现代服务业集聚区建设。以优化消费结构为方向，着力提升生活性服务业。围绕消费升级，多元化发展生活性服务业，丰富服务产品、业态和模式，优化功能布局，科学规划建设新型商业街区、城市综合体。挖掘消费潜力，加大对短缺服务的投入力度，着力提升商贸文化旅游、健康养老等生活性服务业。以带动产业转型为方向，着力培育新兴服务业。坚持“互联网+”与“+互联网”并举，积极推广服务业新技术、新产品、新业态、新模式，重点培育壮大商务服务、文化创意、软件与服务外包等新兴业态。加快发展电子商务，推进商业模式和营销网络创新，实行线上线下一体化经营。

3、大力发展现代农业，坚定不移推进农业增效、农民增收。坚持农业基础地位，调整农业产业结构，推动农村一二三产业融合发展，构建现代农业生产体系，在苏北率先基本实现农业现代化。以工业化的理念发展现代农业。大力培育新型农业经营主体，全力打造区域性农产品交易市场，加快建设规模型农产品加工区，重点推进邳州白蒜、银杏、板栗、苔干4个国家级地理标志保护产品标准化、体系化、产业化、资本化。以特色化的园区推动规模经营。突出抓好“两园两带两区”建设，重点发展设施园艺、优质果蔬等高效农业，加快壮大传统优势农业，稳步发展油用牡丹、花卉等特色农业，积极推动标准化特色养殖，大力提升农业适度规模经营水平，不断提高农业综合效益。以现代化的装备提升生产能力。加快农田水利设施、高标准农田和农业机械化建设，扎实抓好农产品质量安全，全面提高农业现代化水平。

4、大力推动新型城镇化，坚定不移推进区域协调、城乡一体。尊重城市发展规律，秉承“精致、细腻、整洁、有序”理念，持续提升“楚韵汉风、诗意田园”的城市特色，深入推进“多规合一”，科学统筹城乡发展，全力打造繁荣宜居的现代城市、新型城镇、美好乡村。打造宜居宜业现代新城市。加快推动中心城市成片开发、混合开发、融合开发，疏老城，聚新城，构建新老城区“双中心”互动并进，开发区、高新区、沙沟湖整体新型城镇化片区、城郊统筹试验区“四组团”联动发展的城市格局。加强城市管理，建设“智慧城市”，以数字化推进城市管理精细化、标准化。培育各具魅力特色新城镇。科学规划镇区生产、生活和生态空间，加快基础设施和功能性项目建设，不断提高开发品位、建设档次和综合承载能力，完善产业配套，推进产城融合，培育一批新型特色小镇。建设繁荣秀美活力新农村。优化镇村布局，加快推进新型社区和美丽村庄规划建设，引导农村居民向城镇及重点村集中，改善和提升农村生产生活条件，保护和传承地域乡土文化，增强心灵的认同感和空间的归属感，让居民“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。构筑城乡统筹发展新格局。实施交通现代化战略，全面建成“一港一环六路六桥”，开工建设徐连客专、枣睢高速，加快建设省道344、省道271等骨干路网，完善干线公路连接线，形成对外连接交通大动脉、对内畅通城乡的“公铁水”立体化交通体系。实施城乡公交一体化工程，城市公共交通实现全覆盖，镇村公交开通率达到100%。

二、加快拓展富民增收渠道，在“百姓富”上创造更多成果。立足全体，着眼全面，增加城乡居民收入，补齐全面小康短板，让发展成果更多、更公平惠及全市人民，努力使群众生活得更加殷实、更有尊严。

１、开辟多元增收空间。全面推进精准扶贫、精准脱贫，推动黄河故道沿线、黄墩湖滞洪区等经济薄弱地区连片开发，确保12.8万低收入人口如期脱贫，50个经济薄弱村达到新“八有”目标。加强农村公共资源和公共空间的有效利用，推动集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济。鼓励居民依法开展投资经营活动，探索农民以土地承包经营权、林权、房屋、大型设施等资产进行抵押融资、入股分红的有效路径，不断提高群众的工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。

２、激发创业创新活力。积极推进大众创业、万众创新，强化政策扶持，优化创业服务，营造全社会崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好氛围。充分发挥创新创业服务中心、大学生创业园等平台作用，围绕“11555”主导产业上下游配套和特色农业，在培训、技术、资金、市场等方面全方位帮扶，助力“创客”人群加速成长。更大力度促进就业，大力发展就业吸纳能力强的产业，着重解决未就业高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、零就业家庭人员等特殊人群的就业问题。

3、营造均等普惠环境。深入推进行政审批制度改革和政府职能转变，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快推进相对集中行政许可权改革工作，严格落实权力清单和责任清单，严格执行企业减负政策和税收优惠政策，切实降低企业运营成本，进一步营造全过程、专业化、零障碍、低成本、高绩效的政务环境和营商环境。打破各种“天花板”、“玻璃门”，放宽市场准入，催化投资活力，鼓励民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。正确处理公平与效率的关系，加大政府对初次分配和再分配的调控力度，探索建立劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的激励机制，营造更加宽松的创业创新环境。

三、加快建设生态宜居邳州，在“环境美”上实现明显突破。坚持绿水青山就是金山银山，从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，深入推进生态文明建设，把最美的风景留给百姓，让绿色成为邳州永恒的底色。

1、发展生态经济，彰显绿色生产之美。严守绿色底线和产业红线，深入推进九个园区版块低碳化、循环化、生态化改造，推动产业优化升级和资源集约利用。实行更加严格的环境准入标准，严格控制高耗能、高排放行业，加大节能减排力度，彻底杜绝“十五小”和“新五小”企业。严守耕地红线，严禁违法用地，深入推进土地综合整治和石膏矿塌陷区生态修复工程。深入推进国家级循环化改造示范园区、国家城市矿产示范基地建设，创建全国可持续发展实验区。

2、开展环境整治，彰显绿色生态之美。加快推进城乡安全饮水“户户通”工程，完成第二地表水厂建设，确保城乡“同源、同网、同质”供水。加快推进雨污分流，涵蓄清水、治好污水，加快污水、污泥处理厂建设，建设海绵城市。加强大气环境治理，加大对燃煤小锅炉、建筑扬尘等综合治理力度，改善空气环境质量。加快提升工业“三废”处置能力，推进土壤污染重点区域综合治理和修复。加强畜禽养殖污染治理，开展秸秆资源化利用，有效防治农业面源污染。

3、建设宜居家园，彰显绿色田园之美。实施山水林田湖生态保护和修复工程，完善城乡绿色生态系统，突出银杏特色，重点打造银杏湖风景区、六保河风光带、润城河风光带等精品工程，打造滨河、环湖、沿路“点线面”结合的城市绿色生态系统，构筑“城在林中、人在绿中、美在景中”的宜居空间。深入开展美丽乡村建设，以城乡垃圾处理一体化为抓手，改善村容村貌，彰显乡村美景和田园风光。

4、培育生态文化，彰显绿色生活之美。提升全民生态文明素质，引导全社会牢固树立生态、环保、节约、低碳意识，推动生产生活向绿色转型。倡导市民节能节水、绿色消费，提高公交出行分担率。推广垃圾分类收集和处理，实现生活垃圾无害化处理、资源化利用。创新完善人人参与的生态文明建设和监督机制，构筑全民共建共享生态文明的社会新风尚。

四、加快推进文明共建共享，在“社会文明程度高”上展现全新风貌。深入推进文化建设，加快创新社会治理，统筹推进各类创建活动，推动物质文明和精神文明协调发展，提升社会文明程度，让文明之花开遍城乡大地。

1、深化价值引领，凝聚崇德向善力量。大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进“中国梦”主题宣传教育，大力弘扬王杰精神，赋予礼义廉耻孝悌忠信“八义”文化时代内涵，全面加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设，注重家庭、注重家教、注重家风，加快形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。创新宣传报道方式，巩固网络舆论主阵地。深入推进“寻找最美邳州人”活动，进一步彰显贫困大学生救助、慈善晚会、尊老敬老活动周等品牌效应，使城市精神文明建设持之以恒、蔚然成风。

2、弘扬先进文化，建设美好精神家园。延续城市文脉，深入挖掘邳州历史文化、民俗文化和红色文化，充分发挥纪念馆的教育阵地作用。积极培育“向日葵读书点”，深入推进“书香城市”建设。完善公共文化服务体系，加快推进基层文体服务中心建设，不断提高基本公共服务均等化水平。开展形式多样的群众文化活动，振兴柳琴戏、农民画、剪纸等非物质文化遗产，加快建设全国公共文化服务示范区。

3、办好民生实事，共享改革发展红利。围绕“医食住行”、“生老病葬”等民生问题，加快推进棚户区、城中村和农村草危房改造；规范提升幼儿园，发展优质均衡义务教育，做强现代职业教育，大力推广学生营养餐，让孩子们享受更好的教育。深化医药卫生体制改革，实施村级卫生室规范化建设三年行动计划，建设“健康邳州”。建立中心城区公共自行车系统，解决居民出行“最后一步路”问题。深入推进企业职工参加社会保险工作，完善新型农村合作医疗制度，加强城乡养老服务体系建设，加大贫困大学生、困难家庭救助帮扶力度，保障困难群众基本生活，织好织密社会保障“安全网”。

４、培育主体意识，形成良好社会风气。围绕“党风正、政风清、民风淳”的目标，引导干部群众树立忠诚之心、感恩之心、责任之心、包容之心、孝悌之心、友爱之心，切实做到言行一致、表里如一，“己所不欲，勿施于人”，坚决杜绝“互害之心、零和思维”。积极培育群众的主体意识和公众意识，加强公共空间治理，把珍惜爱护公共环境和公共空间转化为群众自觉自愿的行动。发挥乡规民约的教化作用，切实“规”出好乡风、“约”出好民风。尊重群众对发展的知情权、参与权、监督权，让广大群众积极参与经济建设和社会治理，激发邳州人共建邳州、邳州人共享邳州的参与感、获得感和自豪感。

5、创新社会治理，维护社会和谐稳定。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进治理体系和治理能力现代化。坚持法治邳州、法治政府、法治社会一体化建设，不断开创依法治市新局面。完善社会信用体系，推进诚信社会建设。依法规范信访秩序，维护群众合法权益。深化平安邳州建设，完善公共安全长效机制，实施技防“村村通”工程，健全社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。抓好安全生产、食品药品安全，不断增强人民群众的安全感。

全面建成小康社会的政治保证

加强党的建设，是建设新邳州、决胜全面小康的政治保证。要始终坚持全面从严治党，全力打造忠诚、干净、担当的党员干部队伍。

一、坚持思想建党与制度治党紧密结合，夯实改革发展的政治基础。把思想建党作为党的建设的首要任务，坚守“三严三实”，深入开展“两学一做”专题教育，大力开展“深学细照四看齐”活动，切实用好市委党校、“精进书院”等教育平台，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做“四讲四有”合格党员。把制度治党作为管党治党的关键举措，严格落实党章党规，明确行为界限，坚持刚性执行，让制度成为带电的“高压线”，始终做到头脑清醒、政治坚定，不忘初心、继续前进。

二、坚持培养选拔和监督管理协同推进，建设担当有为的干部队伍。树立正确导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。注重能力培养，坚持专业培训、一线磨砺，推动各级干部加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养、工作能力始终跟上时代节拍。探索和建立容错机制，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者，切实做到为担当者担当、让干事者无忧。

三、坚持强基固本与强化服务有机统一，打造群众信赖的战斗堡垒。推选优秀党员进入村“两委”，精准选派“驻村第一书记”，建立村干部待遇与经济社会发展相适应的增长机制，不断提升村干部带头致富、带领致富的能力，充分发挥基层党组织的领导核心作用。加强平台建设，打造集党员活动、群众议事、教育培训、便民服务等功能于一体的村综合服务中心。创新“四权”工作机制，深化“三讲三重”活动，不断规范“村账镇代理”和公共资源交易管理，提升基层治理法治化、规范化水平。

四、坚持改进作风和锤炼党性同步加强，树立务实为民的良好形象。站稳人民立场，坚持一切为了人民、一切依靠人民，团结带领人民群众创造幸福生活。强化责任担当，大力倡导“马上就办、真抓实干”的作风，任务面前不推诿回避，机遇面前不等待观望，困难面前不畏首畏尾，切实做到勇担重任、堪当大任。加强作风建设，大力发扬党的优良传统和作风，抓常、抓细、抓长，真管真严、敢管敢严，始终保持和人民群众的血肉联系。

五、坚持严明纪律和严惩腐败同向发力，营造山清水秀的政治生态。严肃党内政治生活，认真执行民主集中制，运用好批评与自我批评的武器，全面净化党内政治生态。严格落实“两个责任”，坚持挺纪于前、立规在先，加强廉政教育，堵塞制度漏洞，强化权力监督、从严管理，确保干部始终在正确轨道上用权，推动各级干部公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，永葆共产党人拒腐蚀、永不沾的政治本色。严厉惩治腐败行为，以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩，坚决打击各类腐败案件和与民争利的行为，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。

坚持市委主要抓决策、抓大事，放手和支持政府开展工作。进一步强化党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督权、重大事项决定权和选举任免权，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好新形势下统一战线、民族、宗教和台侨工作，加强人武、人防和双拥工作，凝聚推动邳州发展的强大合力。

同志们，全面小康的蓝图已经绘就，壮丽前景激励我们奋勇前进，人民群众期待我们再创辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心同德，拼搏进取，坚决打赢决胜全面小康攻坚战，为建设“强富美高”新邳州而努力奋斗！

践行新理念建设新启东

奋力夺取全面小康社会建设新胜利

——在中国共产党启东市第十三次代表大会上的报告

徐锋

2016年7月25日

各位代表、同志们：

现在，我代表中共启东市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党启东市第十三次代表大会，是在“十三五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主要任务是：回顾总结市第十二次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共启东市第十三届委员会和中共启东市纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大共产党员，凝心聚力、开拓进取，践行新理念，建设新启东，奋力夺取全面小康社会建设新胜利。

过去五年工作的简要回顾和基本经验

市第十二次党代会以来的五年，是启东发展史上很不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是经济社会发展取得重大成就、大桥大港大学梦圆的五年。五年来，在省委和南通市委的正确领导下，市委团结带领全市百万人民，解放思想、开拓创新，求真务实、奋力攻坚，圆满完成了市第十二次党代会确定的各项目标任务。

突出稳中求进，综合实力跃上新台阶。2015年，全市实现地区生产总值803亿元，是2010年的1.9倍。实现一般公共预算收入76.9亿元，是2010年的2.5倍。实现规模工业产值1674亿元，是2010年的2倍。完成全社会固定资产投资539亿元，是2010年的2.1倍。完成社会消费品零售总额293亿元，是2010年的1.7倍。完成进出口总额30.7亿美元，是2010年的1.2倍；其中出口24.8亿美元，是2010年的1.3倍。先后荣获中国长寿之乡、中国建筑之乡、国家卫生城市、全国国土资源节约集约模范县（市）等称号，通过国家生态市考核验收，蝉联全国科技进步先进县（市）、省文明城市。

加快创新转型，发展质效取得新提升。三次产业结构由2010年的12.7:53.4:33.9演进为2015年的8.1:48.5:43.4。新型工业化步伐加快，2015年，五大产业集群实现产值994亿元，占规模工业产值比重达59.4%。高新技术产业、新兴产业产值占规模工业产值比重达46.5%、40.7%，分别比2010年提高8.1个、10.9个百分点。节能环保装备及基础件特色产业基地被列为“国家火炬计划特色产业基地”，电动工具产业集群入选省特色产业集群。现代农业有效提升，高效设施农业面积占全市总耕地面积比重达20.8%，比2010年提高4个百分点；建成省级农业标准化示范区2个、万亩现代农业园区6个、省级农业龙头企业9家、国家级示范合作社8家、全国“一村一品”示范村2家，荣获全国平安农机示范县（市）称号。现代服务业提速增效，服务业增加值占比五年提高9.5个百分点，恒大海上威尼斯成为长三角地区旅游度假新胜地。建筑业稳步发展，2015年，实现建筑业总产值744亿元，是2010年的2.3倍；荣获鲁班奖总数达18个，南通二建集团连续荣列省建筑业企业综合实力百强企业第一名。科技创新能力显著提高，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.48%，比2010年提高0.7个百分点。人才综合竞争力在全省排名第10位，蝉联省人才工作先进县（市）。

深化陆海统筹，开发开放实现新突破。基础设施不断完善，启东港一类口岸正式开放，吕四港区10万吨级进港航道一期工程完工，吕四国家级中心渔港建成启用，环抱式港池基本建成，崇启大桥、临海高等级公路竣工通车，宁启铁路启东段、海启高速启东段加快建设。八大园区提档升级，呈现特色发展、功能互补的良好态势，启东经济开发区在江苏省级开发区科学发展综合评价中名列第二，吕四港经济开发区完成更名扩区，圆陀角旅游度假区获批省级旅游度假区，海工船舶工业园被列为国家海工装备产业示范基地、省海洋经济创新示范园区。融入上海成果丰硕，上海自贸区启东产业园、江海产业园加快建设，启隆生态科技产业园“上海长岛”项目推进顺利，上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园正式签约。项目建设强势推进，五年累计注册外资实际到账10.9亿美元；新开工亿元以上项目420个，其中10亿元以上项目32个；新竣工亿元以上项目270个；华峰超纤、胜狮货柜、神通阀门能源装备基地等一批重特大项目建成投运，广汇能源、华滋海工、姚记扑克产业园等一批重特大项目快速推进。

注重城乡一体，人居环境展现新面貌。新一轮城市总体规划获省政府批准，“一主两副三片区”的城乡发展空间格局基本形成。“南进东拓北延”城市发展战略深入实施，五年累计投入城市建设资金470亿元，市区建成区面积由2010年的22平方公里扩展到32平方公里，城市化水平达55.4%，比2010年提高5.9个百分点。行政服务中心、市民广场、丁仓港滨河公园、灵秀公园等公共设施建成启用，环球大厦、新文峰大世界、新汽车客运站等重点项目建成投用，丁仓港路、世纪大道、中央大道等道路竣工通车。特色城镇体系加快构建，全国重点镇、南通市级中心镇建设扎实推进，集镇环境综合整治取得实效。城乡基础设施不断完善，五年累计新通车干线公路185公里、农村公路1500公里，改造农村险危桥梁637座，农村公路通达率全省领先，区域供水实现市域全覆盖。生态环境持续优化，在南通率先建立“六位一体”农村环境长效管护机制，村庄环境整治通过省全域验收，国家环境保护模范城市通过国家技术评估，12个镇全部建成国家级生态乡镇。2015年，全市城市绿化覆盖率达41.1%，林木覆盖率达22.6%，荣获省园林城市称号。单位GDP能耗下降率位居南通前列，空气质量达标率始终保持全省领先。

增进民生福祉，百姓生活得到新改善。每年制度化推进十大类为民实事，五年累计民生支出255亿元，年均增长16.1%。2015年，城乡居民人均可支配收入34566元、18287元，年均分别增长10.9%、11.6%。社会保障体系不断完善，城乡基本社会保险覆盖率达96.3%，新型农村合作医疗参合率达99.96%，城乡低保、五保、“三无”供养标准大幅提高，安置房建设快速推进。城乡教育优质均衡发展，成功创建全国义务教育发展基本均衡县（市），南通大学启东校区、市第一中学、滨海实验学校建成启用。文化强市建设步伐加快，文化事业产业繁荣发展，群众性文化体育活动蓬勃开展。文明创建活动深入推进，社会主义核心价值观深入人心，“正能量加油站”被评为2015年度省宣传思想文化工作创新奖，是唯一获奖县级市，“中国好人”数量位居南通各县市区之首。

坚持双轮驱动，区域发展增添新活力。坚持全面深化改革和全面依法治市双轮驱动，持续打好改革稳定组合拳。相对集中行政许可权改革稳步开展，“一枚印章管审批”走在全省前列。扩权强镇、“区镇合一”等镇级行政体制改革扎实开展，区镇发展活力进一步释放。陆海统筹发展综合配套改革纵深推进，海域使用权证制度全面推行，陆海统筹发展金融服务创新启东示范区加快建设。医药卫生体制改革持续深化，公立医院改革、分级诊疗、卫生资源优化配置成效显著，被列为县级公立医院综合改革全国示范。农村承包土地确权登记颁证工作全面推进，农村产权交易中心投入运行，基层“三集中、三置换”加快实施。法治启东深入推进，公众法治建设满意度持续提升。积极探索创新社会治理，社会信用体系加快建设，群众工作“三强化三提升”工作机制不断完善，社情民意分析会、“三议”工作法全面推广。社会治安综合治理成效显著，信访、大调解工作扎实有效，社会大局和谐稳定，平安启东建设走在南通前列。安全生产“党政同责、一岗双责”有效落实，安全生产形势持续稳定向好。市场监管体制改革完成，食品药品安全监管体系更加优质高效。

从严管党治党，党风政风焕发新气象。认真落实管党治党主体责任，深入实施全面从严治党“五个四”工程，荣获2013—2015年度南通市党建工作先进单位称号。开展议党建述党建、议廉述廉、议法述法、议事述职“四议四述”活动，管党主体责任有效落实。突出政治理论、党章党史、法律法规、道德规范“四学”重点，创新理论学习启吾大讲堂、启吾巡讲堂、启吾微课堂“三堂汇学”机制，实现理论教育从城市到农村、线上到线下的日常化、大众化和全覆盖。构建思想交流、组织沟通、党员互动、党群连心“四大平台”，严肃认真开展党内政治生活，政治生态不断优化。坚持“四严”要求，严把干部选拔、培养、管理、约束各个环节，为民务实清廉、忠诚干净担当的干部队伍加速打造。突出抓队伍、抓服务、抓机制、抓阵地“四抓”关键，在全省率先探索开展基层党组织在服务中教育引导群众工作，创新建立“两联四讲四引领”工作机制，基层基础进一步夯实。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从细从实落实中央“八项规定”和省委、南通市委及我市“十项规定”精神，作风建设持续深化。认真落实党风廉政建设责任制，始终保持惩治腐败的高压态势，不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制不断完善。扎实抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实工作，管长远、治根本的制度体系加快构建。与此同时，市委积极支持人大、政府、政协履行职能，人民代表大会制度、政治协商制度、基层群众自治制度得到进一步坚持和完善，双拥、人武、统战、群团等各项工作取得新的成效。

各位代表，五年来取得的巨大成就来之不易，令人振奋。这些成绩的取得，离不开省委、南通市委的正确领导，离不开各级党组织、广大党员干部和全市人民的团结奋斗，离不开历届市委打下的坚实基础，离不开老领导、社会各界的关心支持。在此，我代表中共启东市第十二届委员会，向长期以来参与、支持和关心启东经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

回首过去五年的奋斗历程，我们深深体会到：

——必须坚持以高瞻远瞩的思维统揽发展全局。思路决定出路，观念决定行动。五年来，我们始终坚持发展第一要务不动摇，准确把握经济新常态下国内外发展大势，抢抓用好“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、江苏沿海开发、上海自贸区建设等国家重大战略交汇叠加机遇，牢固确立“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略，精心部署推动经济增长、加快转型升级的重大举措，深入挖掘增长潜力，着眼厚植发展优势，有力推动经济社会发展行稳致远。我们牢记“两个一百年”奋斗目标的光荣使命，紧紧围绕“四个全面”战略布局、“强富美高”发展定位、“五个迈上新台阶”重点任务，对谱写“中国梦”启东篇章进行深化细化，描绘了具有鲜明特色的“四个城市”“一堡三地”愿景目标，为奋力夺取全面小康社会建设新胜利探索了清晰路径、积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。实践证明，只有放眼全局、着眼长远，超前谋划、未雨绸缪，用科学的战略目标引领人，用美好的发展蓝图鼓舞人，才能不断开创启东跨越发展的新局面。

——必须坚持以改革创新的精神加快发展步伐。解放思想永无止境，改革创新永无止境。五年来，我们切实把深化改革作为适应新常态的关键之举、根本之策，立足自身实际，突出个性特色，统筹推进既有阶段特点又利于长远制度安排的改革举措，在陆海统筹发展综合配套改革、行政审批制度改革、医药卫生体制改革等方面取得一系列重大成果和成功经验，在众多领域成为“南通率先”“江苏典型”“全国试点”，走出了一条具有启东特色的改革探索之路。我们深入实施创新驱动战略，着力引进创新人才、集聚创新资源、优化创新环境，推动大众创业、万众创新，让创新在全社会蔚然成风。实践证明，只有努力破除制约发展的体制机制障碍，全面、深入、持久地推进改革创新，善于变中求新、变中求进、变中突破，才能以思想的领先保证发展的率先，才能开辟新的发展路径、彰显新的发展特色、形成新的发展优势。

——必须坚持以务实担当的作风谋求发展实效。跨越赶超，重在实干。五年来，我们牢固树立“一切归零、从头再越”“不事张扬、悄然再起”的工作理念，汇聚各方智慧、凝聚各方力量，坚定信念、团结一致，目标同向、工作同步，沉下心、凝气力、从头越，形成了万众一心干事业、群策群力促发展的生动局面。我们始终牢记“两个务必”，强化清醒、理性、务实、为民的工作导向，敢于直面复杂局面，勇于承担工作责任，主动挑起发展重担，认真落实省委“八项工程”和南通市委“八个领先”重要部署，坚定不移打好“八大攻坚战”，持之以恒推进重点工作“听看考”活动，大力推行市领导包片包线挂钩联系制度，更有针对性地抓关键、抓难点、抓薄弱环节，一批龙头型、基地型产业项目纷纷落户，一批领军型、骨干型重点企业加速崛起，为全市经济发展提供了坚强支撑。实践证明，只有以“咬定青山不放松”的定力、“踏石留印、抓铁有痕”的力度和“钉钉子”的韧劲，奋发有为干事业、扑下身子抓落实，多做打基础、利长远的大事要事实事，永不满足、毫不懈怠，凝心聚力、接续奋斗，才能把发展的蓝图落到实处，创造出经得起历史检验的辉煌业绩。

——必须坚持以执政为民的理念践行发展使命。为政之道，民生为本。五年来，我们始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，更加突出问题导向，更多回应民生关切，加快城乡一体化步伐，稳步提高民生投入，全面提升教育、卫生、文化、养老等公共服务水平，不断完善社会保障体系，让启东的发展更有“温度”，让百姓的幸福更有“质感”。我们创新实施群众工作“三强化三提升”工作机制，健全完善网格化管理，增强社会发展活力，提高社会治理水平，使全体人民更广泛地参与发展过程，更公平地分享发展成果，保证了人民安居乐业、社会安定有序。实践证明，治政之要在于安民，只有坚持人民主体地位，从最广大人民群众的根本利益出发想问题、作决策、办事情，全面落实亲民、富民、惠民的各项政策措施，赢得群众的信任和拥护，才能干群同心共创全面小康大业。

——必须坚持以全面从严治党的成效凝聚发展合力。事业发展，关键在党，关键在人。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，深入实施全面从严治党“五个四”工程，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，持续发力、久久为功，营造了政通人和、风清气正的发展环境。市委充分发挥领导核心作用，广泛调动全市上下心往一处想、劲往一处使的发展热情，为各项事业的全面进步提供了坚强的政治保障。我们着力推动各级干部尊重规律、尊重法治、尊重实际、尊重民意，勇于担当、勇于奉献、勇于创新、勇于突破，打造一支经得住考验、打得开局面、对得起百姓的高素质干部队伍，持续提振了全市上下干事创业的精气神。实践证明，面对艰难繁重的发展任务，必须坚定不移地推进全面从严治党，充分发挥各级党组织领导核心作用和广大党员先锋模范作用，塑造昂扬向上、团结包容的政治新生态，才能带领全市人民不断创造新的更大的业绩。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，启东发展还面临不少困难和挑战，主要是：经济下行压力依然存在，部分企业生产经营困难，新旧增长动力转换尚未完成；制约发展的体制机制障碍仍然较多，改革举措落地需要下更大功夫；社会建设和治理面临一些新情况、新问题，基层法治建设有待进一步加强；全面从严治党任重道远，领导干部思想作风、能力水平和担当精神有待进一步提高。对于这些问题，我们将在今后工作中切实加以解决。

今后五年工作的指导思想和奋斗目标

准确把握宏观大势，积极抢抓战略机遇，科学谋划思路举措，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。站在新的历史起点上，我们必须充分认识到：今后五年，是启东可以大有作为，实现跨越赶超、率先领先发展的黄金期。当前，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有变。今后一段时期，多重国家战略在启东交汇叠加，各种政策红利充分释放。同时，随着崇启大桥效应不断放大，吕四大港加快建成，一类口岸正式开放，宁启铁路、海启高速快速贯通，北沿江铁路沪崇启过江通道、通用航空机场规划建设，启东连接南北、沟通东西的枢纽地位牢固确立，接轨上海的桥头堡作用日益彰显。这都是启东实现跨越赶超、率先领先发展的机遇所在、优势所在。我们必须抢占先机、乘势而为、大干快上，努力把战略机遇变成先发优势、现实优势、赶超优势，奋力开启一个新的黄金发展期。今后五年，是启东加快创新转型，实现好上又好、能快则快发展的攻坚期。党的十八届五中全会指出，拓展发展新空间，形成沿江沿海沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。省委提出，坚持陆海统筹、江海联动，加快建设沿江、沿海等经济带，推动（沪）苏通融合发展。南通市委提出，加快建设长三角北翼经济中心、交通枢纽、花园城市和创新之都。“十三五”时期及未来发展中，上海明确将启东列为上海大都市经济圈重要一员。经过多年来的改革发展和创新实践，我市沿江沿海八大平台高端转型，“三优三新”产业集群不断壮大，一大批重特大项目相继落户，这都为启东更好发挥交通区位、开发开放等优势，推动“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略全面领航、持续升华奠定了基础支撑、注入了不竭动力。我们必须坚持创新引领，加快供给侧结构性改革，充分激发创新动能、改革活力，持续推进动力转换、结构调整，推动经济社会实现好上又好、能快则快发展。今后五年，是启东奋力夺取全面小康社会建设新胜利的关键期。“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是处于引领地位的总目标、总纲领。“十二五”期间，围绕省定小康目标，我市全面小康建设实现了新跃升。“十三五”时期，奋力夺取全面小康社会建设新胜利，是我们奋斗的更高目标，也是我们回应群众关切、满足群众需求、增进群众福祉必须承担的历史使命。面对全面小康建设的新内涵、新要求，面对人民群众的新期待、新需求，我们必须进一步提高认识、凝聚共识，找准基本路径、关键举措，抓重点、提质效，找差距、补短板，努力让群众共享全面小康建设成果。

基于上述认识和思考，今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，深入实施“领跑沿海、融入上海、包容四海”发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等各项工作，加快打造创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新启东，为奋力夺取全面小康社会建设新胜利、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的启东篇章而努力奋斗。

根据上述指导思想，今后五年我市经济社会发展的总体思路是：突出一个主题，明确四个定位，践行五大理念。

突出一个主题——奋力夺取全面小康社会建设新胜利。

明确四个定位——加快打造创新型城市、现代港口城市、休闲旅游城市、宜居宜业城市。

打造创新型城市。进一步发挥科技第一生产力、教育根本基础、人才第一资源的作用，推动以科技创新为核心的全面创新，有效集聚各类创新技术、人才、资金和服务，大力发展创新型经济，依靠创新催生新活力、新动能，使创新成为启东城市发展的鲜明特征。

打造现代港口城市。以启东港一类口岸开放为引领，充分发挥启东岸线资源、交通区位、连接江海等优势，加快构建“海陆空、公铁水、江海河”高效联运的综合集疏运体系，持续扩大对外开放合作，全力打造对接“一带一路”、长江经济带的上海北翼重要港口，实现港口、产业、城市互动并进、协调发展。

打造休闲旅游城市。突出江海资源禀赋，挖掘传统民俗资源，大力发展文化休闲旅游产业，加快“一区一港一岛一城”和“沿江沿海沿道”等旅游集聚区建设，全力打造“江风海韵、休闲启东”特色休闲旅游城市。

打造宜居宜业城市。以创建全国文明城市为主抓手，推动人民生活水平和质量普遍提升，城乡生态环境和人居环境明显改善，市民文明素质和社会文明程度全面提高，大众创业、万众创新蔚然成风。

践行五大理念——更加注重创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。

更加注重创新发展。牢牢把握创新是引领发展的第一动力，把创新摆在发展全局的核心位置，在更深层面、更广领域加速创新转型，以科技经济深度融合为导向，全面突出产业科技创新，促进结构优化、动力转换，加快形成以创新为主要支撑的经济体系和发展方式，使科技进步成为推动经济增长、产业升级和竞争力提高的核心动力。

更加注重协调发展。牢牢把握协调是持续健康发展的内在要求，围绕中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，正确处理发展中的重大关系，注重扬长补短，重点促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展，推动陆海统筹发展、城乡一体发展、物质文明和精神文明协调发展，实现硬实力和软实力同步提升。

更加注重绿色发展。牢牢把握绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，充分认识启东作为滨江临海城市加强生态环境保护的特殊责任，切实把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、助力启东可持续发展的发力点。

更加注重开放发展。牢牢把握开放是繁荣发展的必由之路，积极融入国家、省、南通市开放总布局，坚持更高水平引进来和更大步伐走出去并重、引资和引技引智并举，深入推进陆海统筹、江海联动，更主动接受上海辐射带动，更积极强化与苏南融合互动，在扩大对内对外开放中拓展发展新空间。

更加注重共享发展。牢牢把握共享是中国特色社会主义的本质要求，全面落实以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，围绕民生建设“七个更”，作出更有效的制度安排，注重机会公平，保障基本民生，使人民群众在共建共享中有更多获得感。

今后五年工作的总体目标是：

——经济综合实力、创新能力、城市竞争力显著增强。经济保持中高速增长、产业迈上中高端水平，经济总量、质量、均量同步提升。到2020年，地区生产总值年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。全社会研发投入占地区生产总值比重超过2.8%。创新型城市和人才强市建设取得突破性进展。

——百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提升。居民收入显著增长，提前实现城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。社会保障更加完善，民生投入持续加大，教育现代化基本实现，现代医疗卫生体系全面建立，养老服务体系不断完善，人民群众的满意度持续提升。

——城乡生态环境和人居环境质量明显改善。绿色发展水平持续攀升，单位GDP能耗、二氧化碳排放完成上级下达任务，空气质量达标率继续保持全省领先，林木覆盖率24%以上。生态文明制度体系更加健全，建成国家生态市，国家生态文明示范区创建取得显著进展，成为长三角地区一流的生态宜居宜业城市。

——公民文明素质和社会文明程度全面提高。“中国梦”、社会主义核心价值观深入人心，社会信用体系不断完善，全国文明城市成功创建。文化强市基本建成，公共文化服务体系更加健全，以江海文化为特色的文化建设走在全省前列。

——改革发展稳定的体制机制更加完善、更趋成熟。社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面深化改革重要领域和关键环节取得决定性成果。平安启东、法治启东建设走在全省前列，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提升。

——党的建设科学化水平显著提高。按照全面从严治党“四个坚持、八个切实从严”的要求，切实加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，管党治党水平整体提升。

今后五年的工作重点和关键举措

践行新理念，建设新启东，必须紧紧围绕今后五年工作的总体思路和奋斗目标，把握全局、突出重点、狠抓关键，以新举措落实新目标，以新作为创造新业绩。

一、全面融入上海，在推动“经济强”上实现重大进展

以全面融入上海为主抓手，以创新驱动为主引擎，全力转方式、调结构，加快建成国家战略互联互通双向开放的桥头堡、全面融入上海的新天地、先进制造业集聚的新高地、“四新”经济发展的主阵地，推动经济发展迈上新台阶。

（一）深化沿海开发，增创发展优势。深入落实经济国际化战略和陆海统筹、江海联动战略，加快形成开发开放新格局，全面构筑区域发展新优势。突出重大基础设施建设，全力推进宁启铁路启东段、海启高速启东段、吕四港区10万吨级进港航道等重大项目建设，推动通用航空机场加快建设，跟踪推进北沿江铁路沪崇启过江通道规划研究。创新完善有利于释放园区发展活力的体制机制，做大做强做优做精园区经济，推动八大园区高端化、特色化、差别化发展。启东经济开发区加快互联网产业园、科创大楼、云计算中心等创新平台建设，大力发展生物医药、新能源、电子信息等产业，早日创建成国家级经济技术开发区；吕四港经济开发区全面推进以临港产业区、渔港经济区、石化新材料产业园为重点的港口开发，加速能源粮油储运、冷链物流等港口物流产业和新材料、重装备制造产业集聚，加快打造上海北翼重要海港；圆陀角旅游度假区加快建成具有国际水准的江风海韵体验基地和长三角休闲旅游目的地；滨海工业园坚持科教一体、产城融合发展，做优做强生物医药、电子电器、机械制造等产业，早日创建成省高新技术开发区；海工船舶工业园强化“腾笼换凤”，加快推进产业高端化转型，全力打造“中国一流、世界知名”海工及重装备产业基地；滨江医药化工园着力发展新医药、新材料产业，全力打造省级生态工业园；启隆生态科技产业园重点发展都市农业、生态养老、休闲旅游等产业，全力打造生态度假岛；江海产业园充分发挥苏沪合作优势，着力推进通用航空产业发展，早日创建成省级滩涂综合开发试验区。加快上海自贸区启东产业园、上海自贸区启东生物科技创新协作园、浦东祝桥启东产业园建设，全面提升承接上海优质产业转移能力。充分发挥一类口岸开放优势，积极推动设立启东综合保税区和保税物流园区。加大招商引资力度，“十三五”时期，累计注册外资实际到账15亿美元，2020年，实现进出口总额37亿美元。坚定不移聚焦项目建设，不断优化投资环境、完善推进机制、压实工作责任，每年对重大项目逐个排出开工、竣工、达产的节点，确定时间表、路线图、责任人，全力推动一大批事关启东未来发展的重特大项目，培育经济发展新的增长极。

（二）加快结构调整，优化产业体系。持续优化产业结构，着力构建以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为主干、现代农业为基础的现代产业体系。深入落实“中国制造2025”启东实施计划，做优做强海工及重装备、电力及能源装备、精密机械及电子信息三大优势产业，做特做大新材料、新医药和通用航空三大新兴产业。到2020年，实现规模工业产值3000亿元，其中“三优三新”产业集群产值2000亿元以上。促进现代服务业优质高效发展，推动工业设计、科技研发、现代物流等生产性服务业专业化、高端化发展，推动医疗保健、生态养老等生活性服务业精细化、品质化发展。重点发展文化休闲旅游产业，加快推进圆陀角旅游度假区、吕四古镇及渔港风情区、启隆生态旅游度假岛、主城区旅游集散地等整体开发，推动乡村旅游点“串珠成链”，打响“到启东迎日出、品海鲜、深呼吸”的城市旅游品牌，创建成全国休闲农业与乡村旅游示范县。到2020年，服务业增加值占地区生产总值比重达48%。大力推进建筑产业现代化，全力培育建筑产业集群，重点发展建筑产业总部经济，全面提升启东建筑核心竞争力。坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，培育发展新型农业经营主体，着力构建现代农业产业体系，基本完成高标准农田建设，不断提高农业物质装备和科技推广水平。积极发展现代渔业，加快中国·吕四水产品国际交易中心建设。到2020年，现代农业发展水平达90%，实现农业基本现代化。

（三）突出创新转型，增强发展动能。深入实施创新驱动发展战略、科教与人才强市战略，激发全社会创新创造活力，到2020年，高新技术产业产值占规模工业产值比重达50%，万人发明专利拥有量达20件。强化企业创新主体地位，推动“政产学研用”集成融合，争创国家级工程技术研究中心，打造一批“两化融合”示范企业。突出创新创业载体建设，加快北京大学生命科学华东产业研究院建设，加强与名校名院名企的合作共建，推动大众创业、万众创新蓬勃发展。深入实施“互联网+”行动计划，大力发展移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实现互联网与各产业的融合创新。重点培育高技术含量、高成长性的创新型企业，大力发展新业态、新模式，加速新旧产业接续。深入实施“东疆英才”集聚计划，大力引进一批国家“千人计划”等科技领军人才（团队）。积极推进“质量强市”战略，争创省质量奖，打造更多的启东标准、启东制造。

（四）推进供给侧改革，激发发展活力。聚焦重点问题和关键环节，更加注重以结构性改革带动结构性调整、推动结构性优化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。精准去产能，在船舶、化工等行业退出一批低端低效产能，着力调优产业结构，到2020年，全面完成省下达化解产能目标。鼓励企业主动加大科研投入，加强技术改造，加快提升产业创新能力、配套能力和产品竞争力。差别去库存，支持农业转移人口进城购房，打通商品房和保障房转用通道，推动房地产行业转型升级。稳妥去杠杆，充分发挥陆海统筹发展金融服务创新启东示范区优势，加快金融集聚区建设，推进企业上市和“新三板”挂牌，积极发展创投和股权投资基金，扩大直接融资比重和社会融资总规模。加快降成本，认真落实降低实体经济企业成本政策，扎实推进“营改增”工作，在更大范围、更深层次推进“放管服”改革，有效降低制度性交易成本，真正帮助企业降本增效、提高竞争力。全力补短板，着力在基础设施、民生保障、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、现代农业等六大领域补齐短板，不断增强发展的整体性、协调性和可持续性。

二、持续改善民生，在加快“百姓富”上创造更多成果

深入落实民生共享战略，大力实施民生幸福工程，扎实办好民生实事，使人民群众有更多获得感和满足感。

（一）持续增加居民收入。坚持就业富民、创业富民、帮扶富民，逐步缩小城乡收入分配差距，促进城乡居民收入普遍较快增长。认真落实就业优先战略和更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，努力实现更加充分就业，确保“十三五”时期城镇登记失业率控制在3%以内。坚持产业升级与扩大就业联动推进，加强就业分类指导，强化职业技能培训，努力实现更高质量就业。建立创业服务平台，完善创业扶持政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。深入实施居民收入倍增计划，落实增收政策，拓宽增收渠道，实现城乡居民人均可支配收入年均增长10%。实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，不断提升扶贫的精准度和实效性，确保低收入家庭人均年收入超7000元，经济薄弱村集体经营性年收入超50万元。

（二）提升公共服务水平。围绕教育、卫生、养老等重点领域，加大公共服务供给力度，进一步健全与经济社会发展水平和阶段相适应的基本公共服务体系。加快教育现代化步伐，着力推进学前教育公益普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中特色多样发展，创新发展职业教育，积极发展高等教育，加快发展民办教育，大力发展社会教育，建设全省一流、全国知名的现代教育强市。全力推进健康启东建设，基本建成现代医疗卫生体系，为群众提供安全有效方便价廉的医疗卫生服务。加快社会福利中心、妇幼保健院、精神卫生中心等重点民生项目建设，全面提升城市基本公共服务设施覆盖率和服务质效。深入开展全民健身运动，不断增强公共体育设施服务能力，加快建成体育强市。认真落实人口发展战略，坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。创新养老服务体制机制，推进医养融合发展，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助的多层次养老服务体系，到2020年，全市每千名老人养老床位数达40张。

（三）切实加强社会保障。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以强化制度衔接和稳步提升水平为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障制度体系。大力实施全民参保计划，确保职工“五险”参保率和城乡居民基本养老保险覆盖率巩固在96%以上。健全社会保险待遇确定和正常调整机制，缩小城乡之间、不同群体之间待遇水平差距。完善基本医疗保险体系，促进城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险有机整合。优化住房保障方式，积极推进货币化保障和安置，健全以市场调节为主、政府保障托底的住房供应体系，实现城镇常住人口住房保障应保尽保。大力发展社会福利和慈善事业，进一步加大城乡困难群众救助力度，2017年实现城乡低保并轨。

三、突出城乡统筹，在打造“环境美”上取得明显突破

深入落实新型城镇化与城乡发展一体化战略以及可持续发展战略，全面贯彻省委十二届十二次全会精神，进一步塑造城乡特色风貌，彰显城市文化内涵，提升城乡环境质量，创新城市管理服务，加快建设美丽启东。

（一）着力提高中心城区首位度。加快城市规划、建设、管理理念和方式创新，不断提升城市工作科学化水平，推动城市从外延拓展型向内涵提升型、功能型向生态型、管理型向服务型转变。坚持“南进东拓北延”城市发展战略，着力推进蝶湖周边整体开发和城市综合体等重点工程，实施东城区整体改造，加快城北火车站片区开发建设。到2020年，市区建成区面积达43平方公里，户籍人口城镇化率60%左右。按照适度超前原则，加强市政道路、排水、园林、燃气等基础设施建设，构筑保障有力、配套完善的现代化城市基础设施体系。坚持公交优先，推进城市自行车道路系统规划建设，形成现代、快捷、绿色、惠民的城市交通体系。加强地下空间开发利用，推进城市地下综合管廊、海绵城市建设。做优系统化、网格化城市管理模式，着力提升数字城管水平，推进物业管理标准化，不断提升城市综合品质。进一步做大做强市区经济，促进产业与城市深度融合，加快提高中心城区经济贡献度。大力推进智慧城市建设，加大设施投入，优化公共资源配置，增强城市综合服务功能。

（二）科学构建现代城镇体系。坚持新型工业化和新型城镇化互动并进，全面提升城镇人口、产业等集聚功能，优化完善“一主两副三片区”空间格局。汇龙中心城区切实强化极核功能和综合服务功能，加快打造全市生产和生活服务中心。吕四港副中心突出港产城融合发展，加快推进国家新型城镇化综合试点工作。寅阳副中心依托江海交汇的自然景观资源，重点打造会议会展、体育健身和休闲旅游基地。沿海产业集聚发展区、沿江城镇发展集聚区和中部生态农业发展区强化集聚功能和节点地位，在产城融合、要素集聚、体制机制创新等方面率先探索。北新、南阳两个南通市级中心镇和近海等“区镇合一”镇着力推动特色产业、重大项目和各类发展要素快速集聚，推进农民就地城镇化。其他镇因地制宜，明确提升重点，优化镇区环境，努力打造各具特色的现代城镇。

（三）扎实推进美丽乡村建设。坚持“一村一品”，完善农村生产、生活、生态功能，着力打造美丽而富有质感、繁荣而更具特色、现代文明与田园风光交融的幸福家园。扎实开展“强富美高”新农村创建活动，引导建设资金更多向农村投入、基础设施加快向农村延伸、基本公共服务全面向农村覆盖。巩固村庄环境综合整治成果，完善农村环境管护市场化机制，进一步改善农村人居环境。全面推进“美丽乡村”精品特色区块、精品线路建设，到2020年，新增省级“美丽乡村”5个。巩固区域供水建设成果，加强水环境整治和应急备用水源地管理，切实保障城乡居民供水安全。完善农村道路、桥梁建设，强化交通安全设施建设，不断优化城乡交通循环系统。

（四）加快生态文明建设步伐。坚定推进绿色发展，巩固国家生态市创建成果，加快创建国家生态文明示范区。全面落实主体功能区规划，建立全市主要生态功能区，严守耕地保护、城镇开发边界和生态三条红线，科学划分生产、生活、生态三类空间。推动形成绿色发展方式，实施全民节能行动计划，大力发展循环经济和清洁生产，努力创建低碳示范城市。大力倡导土地节约集约利用理念，全面落实建设用地总量和开发强度双控要求，持续提高土地利用效率。进一步加大环境保护力度，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，加快环境基础设施建设和升级改造。大力推进植树造林行动，高标准构筑“点、线、面”相结合的绿色屏障，不断提高林木覆盖率。加强滩涂湿地的综合整治与生态修复，持之以恒打造“绿色沿海”。积极倡导绿色生活方式，扎实开展绿色社区、绿色校园、绿色建筑等示范创建工作，培育公民环境意识。制定完善生态文明建设规划和实施方案，筑牢生态文明建设的制度保障。

四、注重文化建设和社会治理，在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌

顺应社会发展进步、人民群众日益增长的精神文化需求，加快文化强市建设，加强社会治理创新，不断提升公民文明素质和社会文明程度。

（一）突出先进文化引领。始终把思想文化建设摆在突出位置，大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，提升全社会精神追求。全力争创全国文明城市，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，让文明成为启东的城市名片。深化“传递正能量、共建好家园”主题活动，充分发挥“正能量加油站”等载体作用，加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德建设，促进形成良好社会风尚。继续选树一批可信、可亲、可比、可学的“启东好人”，激励全社会崇德向善、见贤思齐。

（二）坚持文化为民惠民。加快构建现代公共文化服务体系，积极创建省级公共文化服务体系示范区。不断完善文化基础设施，加快建设市文化体育中心，推动基层综合性公共文化服务中心资源整合。增强文化服务供给，广泛组织开展群众性文化体育活动，推动政府向社会购买公共文化服务，引导文化资源向基层倾斜。深入开展“全民阅读·书香启东”系列活动，提高城市文化品位和市民文化素质。积极打造骨干文化企业，加快重点文化产业项目建设，努力形成一批特色鲜明、带动力强的文化产业集聚区。

（三）彰显江海文化魅力。抓好江海文化历史传承，加强挡浪墙遗址等历史文物的保护管理，注重吕四渔号等非物质文化遗产的开发利用，发挥抗大九分校纪念馆等红色文化资源的教育作用。拓展提升新时期启东精神，培养东疆儿女开放包容、自信自强的视野与胸襟，促进城市精神与时代精神相交融、优秀传统文化与现代文明相结合。扶持江海特色文化产品创作生产，加强启东版画等地方文艺品牌建设，繁荣发展文学艺术、新闻出版等文化事业，提升江海特色文化的辐射力和影响力。强化文化人才队伍支撑，把出精品与出人才有机结合起来，造就一批文化拔尖人才和领军人物。

（四）提升社会治理水平。积极推进政府治理、社会调节、居民自治的良性互动，着力构建全民共建共享的社会治理格局，到2020年创建成省平安县（市）。持续巩固和深化群众工作“三强化三提升”工作机制，做实做优社情民意分析会、“三议”工作法等群众工作特色品牌。健全政社互动、社区协商、村组自治、社会组织参与的基层治理机制，切实增强社会自我调节、服务功能。创新立体化现代化社会治安防控体系，发展壮大平安法治志愿者队伍，推动社会保安联动联勤联防，加大突出治安问题和治安重点地区整治力度，全力维护公共安全。不断放大启东大调解首创品牌效应，创新建立重点领域矛盾纠纷专业调处机构，加快社会矛盾纠纷多元化解机制建设。按照“三到位一处理”要求，切实加强和改进信访工作，着力打造阳光信访、责任信访、法治信访。大力推进社会信用体系建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。完善和落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。打造“横向到边、纵向到底”的食品安全无缝监管体系，确保食品生产、流通、消费各环节安全，争创省食品安全城市。

五、深入推进全面深化改革和全面依法治市，为建设“强富美高”新启东提供有力支撑

充分发挥改革的推进作用和法治的保障作用，解放和发展社会生产力，增强社会发展活力，依法维护人民群众权益和社会公平正义。

（一）推进重点领域改革突破。持续加大重点领域改革力度，精准对焦、协同发力，形成有利于落实新发展理念的体制机制。深入推进海域使用管理制度改革，加快创新海域使用权管理方式、海洋资源产权交易方式、岸线资源管理方式，使海域资源在经济、社会、环境和权益维护中发挥最大效益。稳步推进政府投融资体制改革，拓展城市发展基金、公司债、专项债等新型融资方式，推行政府和社会资本合作、政府购买服务等模式。深化行政审批制度改革，巩固提升相对集中行政许可权改革试点成果，按照“一枚印章管审批”和“审管分离”的原则，精减审批事项，简化审批流程，创新审批方式，切实有效解决行政审批“一长四多”问题。有序推进行政事权下放工作，深化“区镇合一”管理制度改革，充分激发基层政府发展活力。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，推进土地规范流转。加快农村产权制度改革，规范产权交易行为，形成城乡一体的产权交易体系。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。深化政治体制改革，推进人大制度和工作创新，加强协商民主体系建设，大力推进基层民主。持续深化医药卫生体制改革，丰富完善医改工作启东模式，打造全国县级公立医院综合改革示范样板。

（二）全面推进依法治市进程。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治启东、法治政府、法治社会一体建设，力争到2020年创建成省法治建设示范县（市）。抓住领导干部“关键少数”，坚持用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，提升科学民主依法决策水平。深入推进行政权力网上公开透明运行，强化行政执法评议，严格执行行政过错问责制度，提升规范执法水平。强化行政机关负责人出庭应诉，确保行政机关负责人出庭应诉率达100%。按照中央深化司法体制改革的部署要求，落实司法规范化建设各项举措，建立常态长效评议工作机制、非法干预司法活动责任追究制度，持续提升司法公信力。全面实施“七五”普法规划，深化“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，充分发挥社会各行各业在法治宣传中的主体作用，增强全社会尊法学法守法用法观念。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，推动办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为常态。

推动全面从严治党迈上新台阶

全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是建设“强富美高”新启东的坚强保证。全市各级党组织要着眼启东改革发展稳定和党的建设全局，以深入实施全面从严治党“五个四”工程为总抓手，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，努力在推动全面从严治党迈上新台阶上取得更加过硬的成果。

一、严格落实主体责任，切实增强管党治党的政治自觉

认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步落实全面从严治党政治责任，提高党委（党组）执政能力和领导水平。

（一）聚焦主业抓落实。各级党委（党组）和基层党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，坚持党建工作与中心工作一起谋划、部署和考核，把党建工作各项要求落到实处。党委（党组）书记要全面负责、亲自谋划从严治党工作，真正成为从严治党的书记。领导班子成员要严格履行“一岗双责”，抓好分管范围内党的建设。党建工作领导小组加强具体指导协调，纪检、组织、宣传等部门承担具体职能责任，推动形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）勇于创新抓落实。研究制定党委（党组）落实全面从严治党责任的若干规定，以认真较真、敢抓敢管的态度压实党建工作责任。大力弘扬改革创新精神，不折不扣落实好上级关于党的建设制度和纪律检查体制改革方案。尊重基层首创精神，根据管党治党实践新发展和党员干部思想新变化，深化对全面从严治党规律的研究，及时发现和总结提炼基层创造的好做法好经验，持续打造启东党建工作特色品牌。

（三）严格考核抓落实。常态化开展基层党建“联述联评联考”工作，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。从严从实抓好党建创新工作考核，全面、及时掌握基层党建动态和质效。坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时进行诫勉谈话、限期整改；对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的，严格实行“一案双查”，以刚性问责确保全面从严治党责任落实到位。

二、强化思想理论武装，汇聚干事创业的强大精神动力

把思想建党作为全面从严治党的首要任务，始终以党的创新理论武装党员干部、教育人民群众，进一步提振广大党员干部干事创业的精气神，不断凝聚推动改革发展稳定的正能量。

（一）突出理想信念教育。扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸，引导广大党员干部始终把牢思想之舵、高扬理想之旗。坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑，把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神作为最重要政治任务，深刻领会丰富内涵和精髓要义，切实做到真学真懂真信真用，推动广大党员干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。持续推进学习型党组织建设，完善党委（党组）中心组学习机制，营造崇学尚学的浓厚氛围。深化拓展“三堂汇学”机制，增强理论武装的针对性、实效性，教育引导广大党员干部把学习成果转化为提升党性修养、思想境界、道德水平的精神营养。

（二）严肃党内政治生活。严格落实民主集中制，健全完善党委（党组）议事决策规则，认真执行“三重一大”事项决策制度，强化权力约束，规范权力运行。严格落实民主生活会制度，经常性开展批评和自我批评、谈心谈话，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严格落实“三会一课”制度，完善党员领导干部双重组织生活会等制度，推动党内组织生活规范化、制度化、常态化。

（三）加强舆论宣传引导。坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体的根本原则，切实提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，确保广大党员干部在大是大非面前始终保持头脑清醒、立场坚定、态度鲜明。做优做强“启东发布”等政务微博、微信平台，促进报刊、广播电视等传统媒体与新兴媒体的深度融合，持续巩固壮大主流舆论。扎实做好网上舆论引导工作，注重社会舆情分析研判，牢牢把握网上舆论主导权，用正面声音占领网络宣传舆论制高点。

三、坚持从严管理干部，着力建设高素质干部队伍

认真贯彻落实“20字”好干部标准和从严管理干部“五个要”的要求，进一步深化干部人事制度改革，着力打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

（一）高标准选拔任用干部。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持原则、执行标准、履行程序，真正把想改革谋改革善改革、尊法学法守法用法、自觉履行全面从严治党责任的干部及时选拔出来、合理使用起来。强化党委（党组）在选人用人上的领导和把关作用，把牢动议、民主推荐、考察、讨论决定、任前公示等“关口”。突出加强改进干部德和政绩考核，健全正反双向考德指标体系，全面、客观、历史地考察和了解干部的综合能力和专业特长。抓好领导干部能上能下相关制度落实，定期分析研判领导班子和干部队伍情况，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。注重从基层一线培养选拔干部，拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍渠道。

（二）严要求教育培养干部。深入推进干部素质提升工程，加大对党政“一把手”、新任乡科级领导干部和乡科级后备干部等培训力度，增强领导经济社会发展的能力素质。拓宽干部交流渠道，建立健全常态化的交流轮岗机制，推动领导干部在多岗位历练中增长才干、提升本领。稳步实施年轻干部培养锻炼计划，选派一批综合素质优、发展潜力大的年轻干部到上级部门、经济发达地区和基层一线挂职锻炼，切实为年轻干部的健康成长搭建舞台、创造环境。

（三）全方位监督管理干部。深入推进主要领导“四个不直接分管”工作，不断完善“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”工作机制。抓好领导干部个人有关事项报告及抽查核实工作，加强抽查核实结果的运用和违规违纪惩戒力度。严格执行“三责承诺”、“三责联审”、离任经济责任事项交接制度，对干部身上存在的问题早发现、早制止、早纠正。进一步加大信访举报查核督办力度，切实用好提醒、函询、诫勉等组织措施。

四、创新基层党建工作，提升基层党组织的凝聚力战斗力

坚持把夯实基层作为固本之举，突出政治属性、强化服务功能，统筹推进各领域党的基层组织建设全面进步、全面过硬。

（一）强化基层党组织整体功能。持续打造“两联四讲四引领”教育引导群众工作品牌，深入推进以“党建领航站”为依托的基层党组织“四有四化”建设，着力增强基层党组织的领导核心和政治核心作用。进一步健全村务监督机制，加大农民合作社、家庭农场等新兴领域党组织组建力度，增强农村党组织整合资源、服务发展的功能。优化完善社区党建工作运行机制，持续深化“三强一化”建设，促进文明和谐社区建设。深入开展新经济、新社会组织“活力党建”工作，以区镇为龙头统筹推进非公有制企业党建，不断健全社会组织党组织管理体系。深化“先锋型”机关创建，促进机关党建走在各领域党建的前列。

（二）选优配强基层党组织领导班子。把政治标准作为选优配强基层党组织书记的首要标准，创新选拔培养机制，注重从各个方面人才中选拔优秀党员担任党组织书记，建强基层党组织带头人队伍。扎实做好选派机关优秀干部到村任“第一书记”工作，确保到村任职的干部下得去、留得住、干得好。建立完善基层党组织书记党建工作责任清单，探索实施村（社区）党组织和党组织书记“双星级管理”，全面推行基层党建“书记项目”制度。加强非公有制企业党组织书记规范化管理，切实强化管党意识，有效发挥带头人作用。

（三）从严抓好党员队伍教育管理。充分发挥党员的先锋模范作用，引导全市广大党员争做“讲政治有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为”的表率。认真落实《中国共产党发展党员工作细则》，加大在青年工人、农民和知识分子中发展党员力度，优化党员队伍结构，提高发展党员质量。健全完善党员党性定期分析和民主评议制度，推行党员记实管理、评星定级等办法，深化党员教育管理“双预警”制度，始终保持党员队伍纯洁。加大“身边好党员”等先进典型培育和宣传力度，使广大党员学有榜样、行有标杆。

五、持续加强作风建设，密切党同人民群众的血肉联系

充分认识作风建设的长期性、复杂性，在抓常、抓细、抓长上下功夫，努力以优良的党风政风带动全社会风气持续好转。

（一）严格执行中央“八项规定”精神。巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，毫不动摇地抓好中央“八项规定”和省委、南通市委及我市“十项规定”精神的落实，建立作风建设联动督查机制，推动作风建设常态化、长效化。针对作风领域出现的隐形、变种等新变化新问题，加大专项整治力度，防松懈、防变通、防回潮。高度重视家风建设，严格执行关于规范领导干部配偶、子女经商办企业行为有关规定，带头正好家风、处好家事、管好家人，以好家风促进形成好政风。

（二）推动党员干部干事创业。自觉践行“三严三实”三十条行为规范，大力弘扬“马上就办”工作作风，在修身做人、为官用权、干事创业上作表率。推行权力清单和部门责任清单制度，科学定岗定责，合理分配任务，做到行权有责、追责有据。完善干部履职尽责激励机制，旗帜鲜明地为勤勉工作、勇于开拓、不谋私利的干部撑腰鼓劲，最大限度地激发和调动干部干事创业的热情。健全完善干部关爱容错机制，营造有利于改革创新、敢闯敢试的良好氛围。积极构建“亲”“清”新型政商关系，善于调动干部和企业家两个方面的积极性，鼓励干部满腔热情服务企业，鼓励企业家专心致志发展实业。

（三）完善服务群众长效机制。持续深化领导干部下基层“三解三促”工作机制，创新方式方法，不断丰富内涵，推动“三解三促”常抓常新、联系群众常联常亲。严格执行领导干部调查研究、基层联系点、定期接待群众来访等制度，深入了解民情，帮助解决实际问题。全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度，持续深入开展党员志愿服务活动，推动党员干部经常深入基层、服务群众。

六、严明纪律严惩腐败，构建风清气正的政治生态

准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新任务，始终保持清醒头脑，坚定信心决心，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场硬仗。

（一）严格落实“两个责任”。紧紧抓住党风廉政建设的“牛鼻子”，全面落实党委主体责任，强化纪委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。建立完善定期研究解决重大问题、有效防控廉政风险、协调推动重点任务的工作机制，促进各级党委牢牢压实主体责任。支持纪委履行职责、查处违纪违法案件，当好纪检监察机关的坚强后盾。抓好“两个责任”向村、社区、企业党组织的延伸，实现上下贯通、同步推进。深入开展党风廉政建设督导巡察工作，实现对区镇、街道和市级机关的全覆盖。

（二）严明党的纪律规矩。坚持纪在法前、纪严于法，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，以“六项纪律”为尺子，严明纪律底线，真正把党的纪律和规矩立起来、严起来。综合运用监督执纪“四种形态”，把握“常态”“大多数”“少数”“极极少数”违纪违规问题的实践规律，既严厉惩处极极少数，又常态严管最大多数。严格执行党内法规制度，扎牢制度“笼子”，确保各项法规制度高效管用。

（三）保持严惩腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大惩治腐败力度，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。加大对发生在重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度，让群众切实感受到反腐倡廉的实际成效。加大预防腐败工作力度，加强廉政教育，深刻剖析严重违纪违法干部的典型案例，引导党员干部受警醒、知敬畏、明底线。健全完善权力运行监督等工作机制，努力从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞。

今后五年的工作中，市委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，支持“两院”依法独立行使检察权和审判权，加强对双拥、人武工作的领导，切实做好新时期统一战线工作，注重发挥群团、老干部工作的作用，为建设“强富美高”新启东凝聚强大合力。

各位代表、同志们，美好蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，在省委、南通市委的正确领导下，解放思想、开拓创新，同心同德、真抓实干，践行新理念，建设新启东，为奋力夺取全面小康社会建设新胜利、谱写好中华民族伟大复兴中国梦的启东篇章而努力奋斗！

矢志攀新高实干谱新篇

为加快建设“强富美高”新清浦而共同奋斗

——在中国共产党淮安市清浦区第八次代表大会上的报告

（2016年7月27日）

周青

同志们：

现在，我代表中国共产党淮安市清浦区第七届委员会向大会作报告。

中国共产党淮安市清浦区第八次代表大会，是在清浦发展进入新的阶段召开的一次重要会议。大会的主要任务是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、市委部署要求，回顾总结区第七次党代会以来工作，研究部署今后五年全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设目标任务，选举产生中国共产党淮安市清浦区第八届委员会、中国共产党淮安市清浦区纪律检查委员会，动员全区各级党组织和广大党员干部群众，在新的起点上攻坚克难、创新实干，为全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新清浦而共同奋斗。

一、踏着五年奋进步伐，昂首迈入科学跨越发展新的征程

区第七次党代会以来的五年，是清浦发展史上极不平凡的五年。面对纷繁复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们团结带领广大党员干部群众，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、市委决策部署，主动适应新常态，积极应对新挑战，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，着力谱写“转型升级、城乡统筹、民生改善、从严治党”新文章，保持了经济社会健康稳步发展势头，在全市首批达到省定2003版小康社会标准，顺利完成区第七次党代会提出的目标任务。

（一）坚持扩量提质，综合经济实力明显增强。地区生产总值实现翻番，去年突破180亿元，人均地区生产总值是苏北平均水平的1.4倍；完成公共财政预算收入26.9亿元、规模以上固定资产投资142.6亿元，分别是2010年的2.4倍和2.6倍。服务业增加值占地区生产总值比重高出全市平均水平17.8个百分点，医药、冶金机械、新材料三大主导产业产值占全区工业比重90%，农业现代化指标全省领先，淮安红椒荣获中国驰名商标。加大招商引资力度，以项目促发展，以项目促转型，成功引进亿元以上项目268个，实现1亿美元外资重大项目、10亿元工业重大项目、5亿元农业重大项目建设历史性突破。淮安现代商务集聚区获批苏北首批省级商务集聚区、省级服务业综合改革试点单位，淮安医药产业园创成省级特色产业园，新增省级高新技术企业13户、AA级主体信用资质企业1户，金长城农贷和凯润建设、鑫辉建材分别在新三板、上海股权托管交易中心挂牌上市，成功引进国家“863计划”专家团队。

（二）坚持创新实践，深化改革活力充分激发。全面实施教育领域综合改革，荣获全国首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区、省学前教育改革发展示范区，教育教学质量稳步提高，中考高考成绩创历史新高。大力推进社会治理创新改革，建成区乡村三级网格化社会管理服务体系，整合资源成立区社会管理服务中心，实现“一站式受理诉求、一条龙处置问题、一揽子化解矛盾”，有效解决了一大批群众反映的问题。积极探索生态文明体制改革，在苏北率先创成国家级生态区，并启动国家生态文明建设示范区创建，城乡人居环境质量不断提升。深化党的建设制度改革，“五民”特色服务、家风“有形化”建设、“正面弘德反面警示”等经验做法在全国全省推广，营造了干事创业、风清气正的良好氛围。推进行政审批制度改革，公布政府“权责清单”等五张清单，全面实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，行政服务效能持续提升。加快农业农村综合改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证、小型农田水利管理体制改革工作，全面建成乡镇农村产权交易服务中心。

（三）坚持以城带乡，城乡统筹发展步伐加快。抢抓苏北重要中心城市建设和城市“东扩南连”发展战略机遇，在更高层次上统筹城乡发展，城市化率提高到77.6%。清浦新城综合配套日益完善，路网框架基本形成，清浦开明中学、人民小学新城分校建成招生，南京外国语学校淮安分校、淮安开放大学、人力资源服务产业园等功能性项目加快建设，一批优质业态和知名品牌相继入驻，清浦新城作为代表淮安形象的南大门、具有标识意义的城市新形象正加速形成。城市更新改造步伐加快，“阳光征收”经验全省推广，文庙三期地块房屋征收、西南化工片区居民搬迁任务基本完成，花街、文庙新天地、轮埠路滨河沿线改造提升工程再现清江浦历史风貌，红星商业广场、兴业商业广场等大型城市综合体项目快速推进，清江人家等一批旧城改造项目交付使用。镇村发展活力加速释放，省定经济薄弱村达到“新八有”标准，全部低收入农户实现脱贫，村平集体经营性收入72万元、高出全市平均水平近1倍，所有乡镇通过村庄环境全域整治省级验收。

（四）坚持民生为本，群众幸福指数持续提升。民生实事项目扎实推进，社会保险基本实现城乡全覆盖，城乡居民人均可支配收入处于苏北前列，分别达到34239元、16423元。各项社会事业全面进步，荣获全国义务教育发展基本均衡区、省教育现代化先进区，基本医疗和公共卫生服务同质化均等化水平全市领先，清浦体育馆投入使用，创成省诗词之乡，作为全省唯一县区列入全国首批计生基层群众自治示范试点。文化产业发展“233”工程启动实施，酱醋坊文创园开工建设，清江浦1415街区建设快速推进，王瑶卿艺术馆、老舍茶馆、苏盐生活家、CGV影城等一批有影响力的文创项目成功落户。群众生活环境不断改善，“四城同创”取得明显成效，高标准完成城区农贸市场标准化改造，浦南花园等安置小区交付使用，区域供水和饮用水安全工程有效解决8万农村居民饮水安全问题。平安建设走在全市前列，安全生产、食品药品安全整治成效明显，社会大局保持和谐稳定。

（五）坚持与时俱进，民主法治建设成效彰显。支持人大及其常委会依法履行职责，充分发挥人大在监督、重大事项决定上的重要作用，人大代表工作和人大常委会规范化建设取得明显成效。支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动与政协开展政治协商，自觉接受政协民主监督，积极采纳政协参政议政成果。常态化开展“季季谈”、“双月看”等活动，规范有序推进政党协商工作，扎实做好新形势下统一战线和群团工作，加强民族、宗教、外事、侨务、对台和老干部、关心下一代等工作，创成省双拥模范区，人民武装工作取得新成效。深入推进法治清浦建设，“六五”普法工作全面完成，在全市率先建成以“德法同行”为主题的法治宣传教育中心，市级民主法治村居创成率100%，法治建设满意度全市第一，被表彰为全国法治区创建工作先进单位。

（六）坚持从严从实，党的建设得到全面加强。按照中央和省委、市委部署要求，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，创新开展“提振精气神、提速争先进”、“开启新征程、争当排头兵”、“三学三争”、“立家规、传家训、正家风”等主题实践活动，实施理论武装“双提双增”工程，荣获全省冬训工作先进县区一等奖。全面贯彻干部选拔任用《条例》要求，树立正确选人用人导向，建立干部选任全程纪实、干部实绩纪实等制度，创新采用“五加法”开展干部个人有关事项报告工作，顺利完成乡镇党委换届。组织开展强基固本“五大提升”行动，实施“三增一强”计划，荣获省村级“四有一责”建设先进区称号。严格执行党风廉政建设“两个责任”，建立“一单两书”、“三函三书”制度，扎实开展“为官不为、为官乱为”专项整治，在全市率先研发启用“三公”、“廉情大数据”等平台，从严查纠群众身边不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实际成效赢得群众的信任和支持。

过去五年，我们坚持抓大事、谋要事、攻难事，进一步形成了鲜明的工作特色，积累了宝贵的发展经验。我们深刻地体会到，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为遵循，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为最重要的政治任务和贯穿全局工作的主线，把握正确政治方向，保持坚强政治定力，自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。必须坚持把握阶段性特征丰富完善发展思路，按照市委市政府对清浦发展的定位要求，与时俱进提升发展标杆、创新发展举措，立足实际分阶段确定工作的着力点全力突破，积极探索符合区情实际的特色发展之路。必须坚持把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，以民生需求为导向，想问题、作决策从维护和发展群众利益出发，每年精心组织实施民生实事项目，大力发展各项社会事业，让改革发展成果更多更公平更实在地惠及于民，群众幸福感和获得感明显提升，赢得了群众的拥护和点赞，为各项事业发展凝聚了民心、汇聚了合力。必须坚持全面从严治党，自觉履行党要管党、全面从严治党的政治责任，切实加强党的建设，各级党组织的战斗堡垒和广大党员干部的先锋模范作用充分发挥，“讲政治、敢担当、善创新、有正气”成为清浦干部队伍的鲜明特质，为改革发展提供了强有力的保障。这些经验弥足珍贵，必须在今后发展中坚持和发扬。

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委市政府正确领导的结果，是全区广大党员干部群众共同奋斗的结果，是历届领导班子打下良好基础以及离退休老同志、各民主党派、各人民团体、各界人士大力支持和积极参与的结果。在此，我代表中共淮安市清浦区第七届委员会，向所有关心和支持清浦发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、准确把握未来形势，奋力开创各项事业发展崭新局面

进入新的发展阶段，我们要以更加清醒的认识把握新形势，以更加宽广的视野谋划新发展，以更加务实的作风创造新业绩，推动清浦在新的历史起点上实现新跨越。科学研判未来发展，宏观形势深刻变化，要在把握大局中抢抓机遇。全球经济进入深度调整期，我国经济发展新常态特征更加明显，经济下行压力依然较大，但仍处于可以大有作为的战略机遇期；“一带一路”、长江经济带等国家战略密集实施，供给侧结构性改革深入推进，省委省政府将淮安全域纳入沿海开发和沿东陇海线经济带，淮河生态经济带建设列入国家“十三五”规划纲要，淮安正加速融入带状经济大战略，为清浦未来发展开辟了更广空间、注入了更强动力。中心城市加快建设，要在区域发展中抢抓机遇。市委市政府加快打造全省新兴重要增长极，全面推进苏北重要中心城市建设，优化提升中心城市空间布局，加快建设机场二期、高速铁路等基础设施工程，将形成枢纽发展新格局；特别是淮河入海水道二期同步实施二级航道、市区快速路一期、棚户区改造、里运河文化长廊等与清浦密切相关的重大工程加快建设，为清浦未来发展创造了更优环境、提供了更多机遇。现实基础更加扎实，要在持续发展中抢抓机遇。近年来，我们发挥底蕴深厚、区位独特、资源富集的优势，通过持续有效的强投入、蓄后劲，平台竞争能力显著提升，现代产业体系初步形成，新的经济增长点不断涌现，发展动力接续转换期正在来临，呈现出“总体平稳、稳中有进、进中向好”的良好态势，全区上下干事创业的势头更足、氛围更浓，这是清浦未来发展的有力支撑和信心来源。当前，清浦正处于“集中承压期”和“重要窗口期”，发展的任务更艰巨、内涵更深厚、要求更全面，考验着广大党员干部的意志和能力。我们要顺应形势变化，保持定力韧劲，按照既定目标任务和发展路径，集中力量，全力突破，奋力推动各项事业迈上新台阶。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧紧围绕“现代服务业集聚区、苏北重要中心城市核心功能区、城乡统筹发展特色区、生态文明示范区”目标定位，深入实施“创新驱动、城乡一体、生态优先、开放引领、科教与人才强区、民生共享”六大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面建成小康社会，加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新清浦，奋力谱写“打造增长极，共筑崛起梦”的清浦篇章。

今后五年的奋斗目标是：

——综合实力再上新台阶。经济保持平稳增长，主要经济指标增幅高于全市平均水平，地区生产总值、公共财政预算收入、规模以上固定资产投资年均分别增长10%、10%、18%左右；现代产业体系更加健全，服务业增加值占地区生产总值比重超过68%；创新能力显著增强，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%以上。

——深化改革实现新突破。全面落实中央和省委、市委改革部署，在重要领域和关键环节改革上取得重要成果，在全面深化改革中走在前列、打造特色；治理体系和治理能力现代化取得重大进展，政府治理更加有效，公平正义得到保障，社会大局和谐稳定。

——城乡统筹迈出新步伐。城乡发展空间进一步优化，中心城区综合服务功能更加完善，辐射力和支撑力明显增强，新型城镇化建设走出一条特色发展之路，常住人口城镇化率达到80%，城乡发展一体化格局和功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成。

——民生保障得到新加强。城乡居民持续增收的保障机制更加健全，年均分别增长9%和9.5%；全面完成新一轮脱贫任务；社会就业更加充分，社会保障更加有力，教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民群众幸福感持续提升。

——生态建设取得新成效。国家级生态区创建成果进一步巩固扩大，空间开发格局不断优化，绿色发展水平持续提升，污染物排放总量明显下降，能源资源利用效率有效提高，生态环境和人居环境加速改善，生态文明制度体系更加健全，全社会环境保护意识显著增强，建成国家生态文明建设示范区。

——社会文明呈现新风尚。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，群众思想道德、科学文化、法治等素质明显提高，社会更加文明和谐有序；文化事业和文化产业繁荣发展，公共文化服务体系更加完善，群众精神文化生活更加丰富，清江浦文化影响力和竞争力持续扩大。

实现上述目标，要把思想和行动统一到中央和省委、市委决策部署上来，紧密结合区情实际创造性开展工作。要以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为引领，贯穿于经济社会发展各个方面。要紧紧围绕全面建成小康社会总目标，把握时间节点要求，主攻薄弱环节，提高全面小康社会建设整体水平，确保全面小康成果经得起实践和群众检验。要深刻认识“强富美高”的丰富内涵和内在联系，以扎实的工作和过硬的成果，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。要注重整体与局部相统筹、当前与长远相协调，分清轻重缓急，把握工作节奏，正确处理好改革发展稳定的关系，充分调动各方面的积极性，促进各项事业整体提升、全面进步。

三、紧扣发展第一要务，努力完成今后五年各项目标任务

今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设“强富美高”新清浦的关键时期。要坚持发展第一要务不动摇，突出重点，攻坚突破，推动形成增速更稳、结构更优、质量更高的可持续发展局面。

（一）突出转型升级，在增创产业优势上取得更大突破

产业是经济的命脉，是区域发展的根本支撑。要把产业转型升级作为稳定经济增长的“引擎”、供给侧结构性改革的重要内容，加快产业层次向中高端迈进，推动产业规模和竞争力同步提升。一要培育壮大现代服务业。坚持把发展现代服务业作为转型升级的关键，深入实施提速计划，促进服务业比重再提高、业态再提升。放大省级服务业综合改革试点政策优势，大力发展电子商务、现代物流、总部经济、休闲旅游、文化创意等业态，加速集聚一批水平高、业态新、品牌优的服务业企业，打造名副其实的现代服务业集聚新高地。适应消费结构优化升级趋势，推动东西大街、财富广场、电子市场等传统商贸业提档升级。大力发展文化教育、健康养老、休闲娱乐等新兴业态，更好满足不同层次消费需求。借助“互联网+”力量，推进传统批发市场、商贸零售企业、特色优势产业与电子商务深度融合，创建省级电子商务产业发展示范区。依托丰富的历史、文化、生态资源，加快发展特色旅游业，做精做特做强清江浦1415街区等载体，扩大旅游优势和影响力，打造富有独特人文价值的旅游目的地。二要加快推进新型工业化。坚持存量提升和增量优化并重、技术改造与产业延伸并举，着力增强工业经济整体实力和竞争力。围绕打造医药、冶金机械、新材料三大产业“升级版”，按照规模化、特色化、高端化发展思路，完善产品链、延长产业链、提升价值链，形成具有清浦特色的工业产业集群。实施规模企业培育工程，鼓励一批质态好、实力强的骨干企业增资扩股、上市融资，扶持一批有增长、有投入、有特色、有市场的成长型企业做大做强，培育一批“专精特新”中小企业和行业小巨人，到2020年规模以上企业超过140户、总产值突破500亿元。三要大力发展现代农业。坚持一二三产联动、互联网驱动、改革推动的发展思路，突出“做特产业、做强品牌、做优质效”三大重点，持续提升现代农业发展水平。统筹推进农业综合开发、农田水利等工作，强化农业物质装备和科技支撑，不断提高设施农业发展水平。培育壮大以淮安红椒、食用菌为主导的特色产业，扶持“淮香”、“老阿姨”等一批龙头企业做大做强，支持古庄牛生态休闲农庄等特色旅游载体扩大规模、打响品牌，高品质建成二河生态休闲农业观光带、古盐河生态休闲农业度假区、杨庙水利枢纽风景旅游区。稳步推进农村土地流转，积极培育新型农业主体，加快农产品电商平台建设，建成农产品电子商务产业园。四要强化科技创新驱动。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，形成更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。突出企业创新主体地位，引导企业瞄准行业标杆推进技术改造，加快创新要素向优势企业集聚，着力培育一批拥有核心技术、自主品牌和较强竞争力的创新型领军企业，形成高新技术企业集群创新效应，到2020年高新技术产业产值占全区规模以上工业总产值比重达35%以上。鼓励支持企业与高校院所、金融机构、各类基金和知名企业开展战略合作，加快创新成果转化应用，形成优势互补、利益共享、风险共担的产学研资合作新机制。

（二）突出改革开放，在激活发展动能上取得更大突破

改革开放是推动发展的活力之源。要以重点突破带动整体推进，加快“走出去”、“引进来”步伐，提升改革创新和开放发展水平，不断增强区域发展动力和活力。一要持续深化改革。科学把握中央和省市改革战略重点、优先顺序，明确主攻方向，细化具体任务，确保改革各项决策部署落到实处、取得实效。以供给侧结构性改革为重点，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，突出重点领域和关键环节，全力攻坚突破，培育更多优质新增长点和结构性力量，推动社会生产力水平整体提升。积极稳妥地推进行政区划调整，为清浦今后发展拓展新的空间。持续推进简政放权，深化行政审批制度改革，探索投融资模式创新，加快农村集体资产股份合作制、农村“三权”抵押贷款等改革，激发各类主体发展活力，努力打造一批新的创新品牌、形成一批新的改革经验。二要提高开放水平。主动融入国家和省市开放大局，发挥高速路网密集交汇的通达优势，借助一类航空口岸开放、高速铁路和淮河入海水道二期工程建设契机，深化与沿海城市、长江沿线城市、淮河流域城市、南京都市圈城市连通，加快建设清浦新港，在更大范围集聚资源要素、参与竞争合作。把项目作为推进开放的关键抓手，创新招商机制和招商方式，着力引进一批现代服务业品牌项目、新型工业化重大项目和现代农业龙头项目，为稳增长、调结构、增后劲注入强劲动力。进一步深化对台和港澳合作，拓展欧美日韩、新兴经济体等利用外资区域，加快承接产业转移，推动外资质态全面提升。三要做优载体平台。坚持梯度开发与组团开发相结合，协同推进淮安现代商务集聚区、宁淮现代服务业集聚区基础设施建设，完善功能配套和业态分布，加快人力资源服务产业园等生产性服务平台建设，增强商务区对外影响力、要素集聚力和产业支撑力。优化工业园区空间结构和产业布局，放大西安路园区和工业新区产业优势，建设淮安医药产业集聚高地，打造清浦新兴产业发展平台，努力为新一轮发展积蓄潜能。完善园区管理体制，理顺职责关系，提升管理效能，深化服务机制创新，提高园区开发开放水平。

（三）突出城乡统筹，在增强功能配套上取得更大突破

城乡建设既是发展问题，也是民生问题。要坚持以“人的城镇化”为核心，准确把握新型城镇化的特征趋势和政策导向，统筹规划、建设、管理三大环节，加快新型城镇化和城乡发展一体化步伐，着力构建现代城乡新形态。一要提升城市品质。主动策应中心城市建设要求，聚焦功能提升，丰富价值内涵，把城市建设得更加宜居宜业、富有特色。老城区要注重留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，在旧城改造中注意保护文物古迹，注重彰显城市文化内涵，继承城市文化记忆，让居民记得住乡愁。新城区要进一步优化产业布局、空间布局，南京外国语学校淮安分校、淮安开放大学、美好淮安大舞台、恒大影城等一批功能性项目投入使用，主干路网全面贯通，公共服务资源加速集聚，吸引更多创业置业人口，打造苏北具有重要影响力的活力之城。完善城区基础设施体系，统筹推进快速路网、城市防洪、水系连通等工程，加快京杭运河淮海南路大桥等重要通道和公共停车场、城市绿地等便民设施建设，打造快速通行环境，构建便捷生活服务圈。强化城市建设管理，加快建设智慧城市，实现数字化城管全覆盖。二要打造特色小镇。把小城镇建设作为新型城镇化建设的重要基础，按照“多规合一”要求，进一步优化城镇总体规划，加大“六个一体化”统筹推进力度，实施一批基础设施、民生工程和重点项目，实现综合配套、镇容镇貌提档升级，打造功能完善、特色鲜明、环境优美的小城镇。综合考虑历史沿革、产业基础、人口面积、特色资源等多方面因素，加强城镇与中心城区的统筹联动和功能分工，城南乡要依托两个省级现代服务业发展平台，建设产城融合示范片区；武墩镇要发挥高速公路汇集的优势，建设现代物流产业基地；和平镇要利用临近二河、淮河入海水道以及工业新区的区位优势，建设工业重镇、旅游胜地；黄码乡要借助清浦新港建设的机遇，建设临港新城；盐河镇要依靠城郊结合的优势，建设新型城镇化样板镇。加强村庄布局规划，完善村庄生产、生活、生态功能，注重地方特色保护和乡土风貌塑造，鼓励有条件的村庄发展生态农业、乡村旅游，打造一批彰显乡土气息、田园风光的特色乡村。三要优化人居环境。以落实全国文明城市创建任务为抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬新时期淮安精神，广泛选树道德模范和身边好人，推进志愿服务制度化，提高市民文明素质和城市文明程度。加快城市文明、城市服务、城市生活向农村延伸，深入推进美好乡村建设，强化镇村公共设施、交通秩序、环境卫生日常管护，通过全天候、精细化管理，让清浦的每个角落都焕发出文明气息。启动新一轮农村实事工程，加强农村公路、农桥等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。

（四）突出绿色导向，在生态文明建设上取得更大突破

生态环境是现实的竞争力，更是未来的生产力。要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，加快生产、生活、生态深度融合，建设人与自然和谐共生的美丽家园。一要深入开展绿色创建。围绕争创国家生态文明建设示范区目标，进一步优化生态体系，建立重要生态功能区，严守耕地保护、开发强度和生态保护红线，给自然留下更多修复空间。坚持生态效益与经济效益、社会效益相结合，实施更严格的环境准入、污染物排放、产品能耗限额标准，大力推进传统产业生态化改造，推广企业清洁化、低碳化生产，实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。倡导绿色生活，广泛宣传生态文明理念，开展生态文明示范镇、示范村、绿色社区、绿色学校等创建活动，在全社会形成绿色低碳生活方式和消费习惯。二要形成更多治理成果。突出标本兼治、综合施策，持续加大环境治理力度，不断提升生态保护水平。开展大气环境保护行动，严格执行“大气十条”，围绕工业废气、扬尘污染等重点，落实工地扬尘管理、餐饮油烟污染控制、秸秆全面禁烧禁抛等措施，让空气更加清新。开展水环境保护行动，落实最严格的水资源管理制度，大力推进河道清障疏浚及长效管护工作，集中整治工业、生活、畜禽养殖等污染源，强化集中式饮用水源地保护和监测，严厉打击污染环境违法行为，构建更加可靠的生态安全屏障。开展垃圾处置行动，加大城乡垃圾收集清运力度，加强工业固体废弃物监管，推进重金属污染防治和生活污染源专项整治，不断提高垃圾无害化处理水平。三要构建更优制度体系。按照源头严防、过程严管、后果严惩的原则，完善生态文明源头保护、环境质量防治、生态文明建设信用评价、全民参与大环保等制度。健全生态补偿和政策激励制度，创新生态补偿渠道方式，形成“谁保护谁受益、谁损害谁补偿”的利益导向。加大环保执法力度，探索环境行政执法和司法联动的体制机制，营造自觉守法的社会氛围。

（五）突出共建共享，在增进民生福祉上取得更大突破

我们一切工作的根本出发点和落脚点，是让群众过上更好的日子。要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，关注民情、呼应民声、办好民事，让清浦发展更有“温度”、群众幸福更富“质感”。一要持续增加居民收入。把增加群众收入作为民生幸福的核心任务，深入实施居民收入倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭增收，加快共同富裕步伐。实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的人力资源市场和公共就业服务体系，加强就业指导和就业援助，努力实现更加充分、更高质量就业。推进创业型城市建设，完善创业扶持政策，鼓励引导高校毕业生、大学生村官、返乡务工人员等各类群体投身创业实践。进一步强化精准扶贫、精准脱贫措施，大力推进产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助，积极构建全社会参与的大扶贫格局，力争提前完成新一轮脱贫任务。二要全力攻坚棚户区改造。把棚户区改造作为重大民生工程，严格落实工作责任，举全区之力开展攻坚会战，确保棚户区改造三年计划如期完成。坚持“阳光征收”，进一步规范工作流程、严格政策把握，做到公开公平公正、“一把尺子量到底”，真正把民生工程办成民心工程。加快老旧小区、危房改造和安置房建设，确保吴圩、关城、康居名城、文庙三期等安置小区交付使用。三要大力发展社会事业。优先发展教育事业，持续深化教育领域综合改革，建立校长、教师全员交流长效机制，保持师资力量面上动态均衡；实施学生全面成长、教育名师培养等工程，促进各类教育均衡发展、质量全面提升，努力打造基础教育名区。加快建设“健康清浦”，深入推进综合医改，落实全面二孩政策，健全现代基层卫生体系，形成布局合理、分工协作的现代医疗服务体系和分级诊疗就医格局。积极发展养老事业，推进医疗卫生与养老服务融合发展，推动各类市场主体增加养老服务和产品供给，建立健全多层次养老服务体系。深入开展全民健身运动，加快发展青少年体育，增强全民体质。四要提升社会保障水平。全面推进全民参保登记计划，强化以养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险为重点的基本保障，确保法定参保对象应保尽保。扎实推进医保支付方式改革，提高医保基金使用效率，减轻群众看病负担。强化社会救助托底功能，健全城乡低保标准增长机制，推广面对农村留守人员的关爱驿站，提高残疾人保障和服务水平，夯实覆盖城乡的社会救助服务体系。五要丰富群众文化生活。完善公共文化设施网络，推进图书馆、基层综合文化服务中心等文化设施项目建设，提升公共文化服务的标准化、均等化水平，建成省级现代公共文化服务体系示范区。加快实施文艺名家、精品名作“双名”工程，办好“清江浦庙会”等群众文化活动，创成中华诗词之乡。深入实施文化产业发展“233”工程，用好文化产业扶持政策和引导资金，依托清江浦1415街区、运河文化创意产业中心等载体，培育一批特色文创项目，集聚一批文化名人名家，更多更好地满足群众精神文化需求。

（六）突出和谐稳定，在提升治理能力上取得更大突破

和谐稳定是经济社会发展、群众安居乐业的根基。要坚持和完善“党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体系，着力构建民主、和谐、法治的社会环境。一要深化社会治理创新。围绕提高社会治理科学化、法治化水平，加强区乡村三级社会治理服务平台规范化建设，深化村居网格化服务管理和综治信息系统建设，健全源头预防、动态排查、多元调处的矛盾排查化解机制，把矛盾纠纷化解在基层一线、消除在萌芽状态。着力打造立体化现代化社会治安防控体系，依法严防和惩治各类违法犯罪活动，持续提升人民群众安全感。严格落实安全生产责任制，坚决杜绝较大以上安全生产事故发生。推进透明食药监共治体系建设，保障群众舌尖上的安全。二要全面推进依法治区。以创建省法治建设示范区为目标，统筹推进法治清浦建设，为经济社会发展提供优质高效的服务环境和公平正义的法治保障。加快法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。支持法院、检察院依法独立公正行使职权，不断提升司法公信力。把全民普法和守法教育作为长期性、基础性工作，精心组织“七五”普法，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念。三要加强民主政治建设。支持人大及其常委会围绕全区改革发展大局依法履行职能，强化工作监督和法律监督，行使重大事项决定权。支持人民政协围绕团结民主两大主题行使职能，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为发展出实招谋良策。巩固发展最广泛的爱国统一战线，发挥民主党派、工商联、无党派人士优势，深化“季季谈”、“双月看”等活动，做好新形势下民族、宗教、外事、侨务和对台工作，发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织作用，凝聚全社会推动改革发展的共识和力量。加强党管武装，强化全民国防教育和后备力量建设，推动军民融合深度发展。

四、坚持全面从严治党，为新起点上新跨越提供坚强保障

实现今后奋斗目标，根本在党的领导，关键看干部行动。全区各级党组织要认真落实全面从严治党各项要求，进一步提升管党治党实效，做到管理更严格、纪律更严明、干部更清正、政治更清明，成为团结带领群众加快建设“强富美高”新清浦的坚强核心。

（一）强化思想政治建设，永葆绝对忠诚的先进本色。思想是行动的先导。要把思想政治建设放在首要位置，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会“不忘初心、继续前进”的丰富内涵，守好共产党人的精神高地，牢记党旗下的铮铮誓言。一要提升党性修养。巩固群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，认真开展“两学一做”学习教育，推动党的思想政治建设抓在经常、严在经常，教育引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉做“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”的合格党员。二要坚守价值追求。深入实施理论武装“双提双增”工程，组织开展理论学习“五进三树”行动，用“五大理念”引领实践，用“强富美高”凝聚力量，为开创清浦科学跨越发展新局面提供不竭的精神动力。严格落实党委意识形态工作责任制，充分发挥主阵地作用，敢于举旗亮剑、加强辨析引导，牢牢把握意识形态工作领导权主导权。三要严肃党内生活。严格落实“三会一课”、组织生活会、党性分析等制度，严肃党的政治纪律和政治规矩，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，让党内正能量更加充沛。坚持和完善民主集中制，按规则议事和决策，着力提高科学决策、民主决策水平。

（二）强化干部队伍建设，打造引领发展的中坚力量。干部队伍是事业兴旺的决定因素。要按照“20字”好干部标准，结合科学跨越发展需要，善于发现、合理使用、精心培养干部，让想干事、能干事、干成事、不出事的有舞台受重用。一要科学选用干部。坚持德才兼备、以德为先，突出政治素养、党性修养、道德涵养，进一步延伸干部“德”的考核触角，做到“德”不过关的人坚决不用。坚持注重一线、注重实绩，突出招商引资、房屋征收、项目建设和信访稳定等工作一线，引导广大党员干部到发展主战场、攻坚最前沿建功立业。坚持培育为本、实践锻炼，大力实施专业化能力提升工程，推行“课堂教学+调研考察+实岗锻炼”三位一体培训模式，提高各级干部履职尽责能力和推动发展水平。二要从严管理干部。坚持严格要求与关心爱护相结合，健全干部监督管理体系，完善干部监督联系工作制度，发挥个人有关事项报告制度作用，做到对象全覆盖、管理全链接、措施全配套。突出规范言行、防微杜渐，动态化掌握干部日常思想和行为表现，综合运用提醒、函询和诫勉等方式进行关爱预警，及时纠正苗头性倾向性问题。认真落实干部能上能下若干规定，促进干部在岗更在状态、在岗更有作为。推进家风“有形化”建设，深化“立家规、传家训、正家风”主题实践活动，使家规严、家风正成为清浦干部的时代标签。三要注重人才培养。深入实施“六大人才工程”专项规划，依托“两站三中心”提高人才承载力，吸引一批带项目、带资金、带技术的创业型人才，推动人才资源和特色产业深度融合，形成以人才+“项目、基地、平台、金融”为重点的工作机制。建立“双招双引”目标责任考核办法，营造高度重视人才、密切联系人才、真心服务人才的良好环境。

（三）强化基层组织建设，构筑严实坚固的战斗堡垒。县区委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，基层党组织是“一线指挥部”的战斗堡垒。要坚持重心下移、力量下沉，深入实施强基固本“五大提升”行动，推动基层党建工作迈上新台阶。一要落实基层党建责任。完善乡镇街道党工委书记抓基层党建“四个清单”，针对乡镇街道和区直部门不同特点，分类制定考核细则，推动各级党组织书记履行好“第一责任人”职责。健全区乡村三级党组织“三定双述三考”考核评价机制，对履责不到位、工作不得力的严格问责追究，把管党治党的责任传导落实到“神经末梢”。二要激发基层队伍活力。选优配强村居“两委”班子，村居“双强型”党组织书记比例达100%。推行村居党组织“晋档升级”考核办法，建立村居“两委”干部年度考核制度，强化述职评议和考核结果运用，激励村居干部干事创业、争先创优。完善党员量化考核“五步法”，落实“三谈四测五联审”、“双列席双反馈”制度，保持党员队伍纯洁性和先进性。三要发挥基层阵地作用。巩固扩大村级“四有一责”建设成果，整合优化社区服务资源，实行村居干部代办或协办群众委托事项制度，引导村居党组织把更多的精力集中到服务发展、服务群众上来。稳步推进基层协商民主，完善村务、居务监督机制，确保权力公开透明运行。建立健全基层组织运转经费长效投入机制，推行社区为民服务专项资金使用“一书二票三表”制度，为基层组织建设提供有力保障。

（四）强化工作作风建设，保持昂扬向上的精神状态。干部精神状态决定一个地区发展状态。要坚持干字当头、实字为先，不因任务重而犹豫等待、困难多而退缩不前、压力大而强调客观，努力在适应新要求中练就新本领、在探索新实践中展现新作为。一要担当有为。担当有为既是为人本分，更是履责需要。要牢固树立担当意识，自觉站在改革最前沿，主动冲到发展第一线，对定下的目标不折不扣确保完成，对交办的事情不等不靠狠抓落实，对出现的失误不遮不掩勇担责任，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来，以忘我的热情兢兢业业做好各项工作。二要奋勇争先。奋勇争先既是一种精神状态，更是一种工作追求。要牢固树立争先意识，对标先进地区，瞄准更高目标，看看谁的工作推进更快、比比谁的任务完成更好，通过各自工作的争先创优助推全区发展不断迈上新台阶。三要开拓创新。开拓创新既是现实考验，更是发展源泉。要牢固树立创新意识，敢为人先、先人一步，越是在压力大任务重的时候，越是要迎难而上，无论是在经济发展、深化改革上，还是在改善民生、维护稳定上，都敢于突破旧的做法，善于创造新的经验，以创新的思路谋发展、以创新的举措破难题，在新一轮竞争中创造清浦加速度。

（五）强化党风廉政建设，形成风清气正的政治生态。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。要深入扎实推进反腐倡廉建设，巩固扩大省委巡视反馈意见整改效应，敢管敢治、严管严治、长管长治，交出一份正风肃纪的合格答卷。一要严格落实“两个责任”。各级党委要把管党治党作为首要责任，各级党组织书记要自觉做管党治党的书记，班子成员要牢记自己是党的干部，全面落实“一单两书”、“三函三书”、“一岗双责”等制度，确保全面从严治党主体责任落地生根。各级纪委要聚焦主责主业，建立纪委委员履职制度，保持队伍高度纯洁，全面履行党章赋予的职责。贯彻落实《中国共产党问责条例》，严格执行一案双查、责任倒查和多案追查的“三查”机制，做到失责必问、问责必严。二要筑牢反腐倡廉防线。坚持把纪律挺在前，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，科学运用监督执纪“四种形态”，使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。贯彻落实《中国共产党党内监督条例》，建立巡察工作机制，聚焦“六大纪律”，让党内监督成为党员干部廉洁从政的硬约束。强化对一把手的监督，把权力关进制度“笼子”，切实以制度刚性严防权力“任性”。三要驰而不息纠治“四风”。严格执行中央八项规定精神，扎实开展“防隐身防变异防反弹”专项行动、“机关干部改作风进企业”等活动，深入推进“为官不为、为官乱为”专项整治，持续掀起刹歪风、树新风的强劲声势，形成执行制度不走样、监督检查不间断、问责曝光不手软的作风建设新常态。四要坚定不移严惩腐败。认真落实“四不”刚性要求，对逾越“红线”、突破“底线”、触碰“高压线”的行为，绝不姑息迁就，一律从严惩处，始终保持惩治腐败的高压态势。建立“一会一通报”制度，做好查办案件“后半篇”文章，找出问题源头、堵塞制度漏洞，增强惩治腐败的综合效果。

同志们，路再长，坚持前行总会致远；山再高，不断攀登就能登顶。站在新的历史起点上，我们承载着全区人民的殷切期盼，实践着清浦跨越崛起的美好愿景。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以坚忍不拔的意志、勇攀新高的决心，凝神聚力，克难奋进，夺取全面建成小康社会新胜利，开创“强富美高”新清浦美好未来！

抢抓发展机遇期提升综合竞争力

为争当苏中新一轮发展排头兵而努力奋斗

——在中国共产党如皋市第十二次代表大会上的报告

（2016年7月29日）

陈晓东

同志们：

这次大会的主要任务是，回顾市第十一次党代会以来的主要工作，进一步明确今后五年全市的目标任务，选举产生中共如皋市第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织和广大党员干部团结带领全市人民，落实五大发展理念，抢抓发展机遇期，提升综合竞争力，为争当苏中新一轮发展排头兵而努力奋斗！

现在，我代表中国共产党如皋市第十一届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年的工作回顾

市第十一次党代会以来的五年，是应对挑战、经受多种考验的五年，是开拓创新、持续健康发展的五年。五年来，市委以习总书记系列重要讲话为指导，团结带领全市人民，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，努力破解发展中的难题，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险等各项工作，全力推动经济社会平稳较快发展，完成了“十二五”规划确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

一、稳增长调结构，着力加快转型升级，综合实力稳步提升。我们始终坚持发展第一要务，狠抓稳定增长与转型升级不动摇，先后出台了一系列稳增长、调结构的政策文件，有效实现了预期工作目标，经济在结构调整中保持了平稳较快增长。五年来，全市地区生产总值、一般公共预算收入、全部工业应税销售年均分别增长13.5%、18%、7.9%，产业结构不断优化，高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重大幅提高，科技进步贡献率突破60%，先后跻身国家科技百强县（市）、国家科技进步先进县（市）。

二、抓改革促开放，不断健全体制机制，发展活力显著增强。我们坚持在改革中激发市场活力，在创新中培育内生动力，把改革创新精神贯彻到工作各个方面。扎实推进行政审批、行政执法体制改革等5项国家级和土地征使用制度改革等12项省级改革试点，相对集中行政许可权、综合行政执法两项改革全国领先，实现了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”。国家农村承包土地经营权抵押贷款试点工作稳步推进。经济开发区升格为国家级经济技术开发区，省级高新技术产业开发区正式挂牌，如皋港保税物流中心通过国家验收并封关运行。

三、重统筹优生态，更加注重协调发展，城乡面貌日益改观。我们坚持在统筹兼顾中推进城乡协调发展，积极探索城镇化和城乡发展一体化路径。城乡面貌发生可喜变化，城镇化率、林木覆盖率、城市绿化覆盖率逐年提升，城乡公交、区域供水等实现一体化。白蒲、搬经入选全国重点镇。成功获批国家级农业科技园区核心区、国家农业产业化示范基地。获评全国粮食生产先进县（市）、全国花木之乡、全国休闲农业与乡村旅游示范市、中国最佳休闲小城。建成国家卫生城市、国家园林城市、国家生态市，成为第一次全国海洋经济调查试点城市。

四、惠民生强保障，全面推动成果共享，小康进程明显加快。我们始终注重提高全面小康建设的质量和水平，大力实施民生幸福工程，不断加大民生投入，切实办好民生实事，百姓的获得感和满意度持续提高。五年来，公共财政用于民生支出占比均达78%以上，城乡居民可支配收入增幅均超过11%。城乡一体的就业、社保、教育、医疗、文化等公共服务体系进一步健全完善，“五道医疗保障线”的作用得到充分发挥。获评全国义务教育基本均衡县（市）、全国文化先进县（市）、全国群众体育先进单位，成功入选中国最具幸福感县级城市十强。全面小康指标达标数居苏中苏北县（市）第一。

五、善治理促和谐，持续强化民主法治，发展环境更趋优化。平安如皋建设持续推进，矛盾纠纷多元化解机制不断完善，公众诉求渠道进一步畅通，社会治安防控体系和基层基础建设进一步加强，公众安全感持续提升，信访维稳工作成效明显。法治如皋建设深入推进，执法、司法公信力日益提高，被评为全国法治县（市）创建工作先进单位。深入开展文明系列创建，爱心城市效应持续放大，公民道德素质和社会文明程度不断提高，成为全国文明城市提名城市。

六、强队伍转作风，全面加强党的建设，执政能力大幅提升。不断加强常委会自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部队伍作风建设得到加强，服务发展、服务百姓的能力得到提升。大力推进基层服务型党组织建设，制定《干部任用条例》“1+9”制度，严格选好用好管好人。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，认真执行中央八项规定和省委、南通市委十项规定，坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件，管党治党更加严格，党风政风明显好转。

回顾过去的五年，我们深刻感受到：

五年来的发展，得益于我们始终坚持以加快发展为主题。新常态下，发展仍是解决一切问题的关键。五年来，面对宏观环境复杂多变、困难挑战日趋增多的形势，我们始终坚持又好又快发展主题不动摇，紧紧围绕“勇当苏中全面小康领头雁”“建设强富美高新如皋”发展目标，始终把“两增加两提升”作为工作衡量标准，扎实推进以工强市、招商引资、项目建设、环境打造、民生改善、维护稳定六大重点工作，攻坚克难，真抓实干，经济社会呈现出良好的发展态势。

五年来的发展，得益于我们始终坚持以转型升级为抓手。五年来，我们始终坚持以提高经济发展质量和效益为中心，大力实施转型升级工程，注重抓存量促升级、抓增量调结构，不断优化产业结构，努力构建现代产业体系，形成了“4+4+4”的产业发展格局。大力实施科技创新工程，推动发展方式从投资驱动向创新驱动转变，从资源依赖向人才支撑转变，一批符合我市产业发展方向的新增长点加快形成，一批中小企业正成长为行业小巨人，我市经济在加快转型升级中实现了平稳健康发展。

五年来的发展，得益于我们始终坚持以改革开放为动力。五年来，我们始终坚持改革出动力、开放促活力理念，积极推进现代政府治理体系建设，探索商事制度、行政审批、行政执法等改革试点工作，建立健全高效的组织推进机制，率先探索项目容缺审批机制，形成了如皋特色的改革创新模式。我们注重打造各类载体平台，放大国家一类开放口岸、国家级经济技术开发区、保税物流中心等优势，主动对接上海自贸区、苏南现代化示范区，对外开放水平不断提高。

五年来的发展，得益于我们始终坚持以民生优先为根本。五年来，我们始终坚持以增进民生福祉为出发点和落脚点，持续增加公共产品和公共服务的供给，围绕“七个更”的目标，按照民生建设“补短、补缺、补软”要求，深入实施“六大体系”建设，切实帮助群众解决困难，努力使改革发展的成果更多更实在地惠及百姓。实践证明，民生连着民心，民心凝聚民力，只有坚持以人为本，持续为百姓谋利益，才能汇聚各方力量，形成干群同心共创全面小康大业的生动局面。

五年来的发展，得益于我们始终坚持以从严治党为保证。五年来，我们始终坚持党要管党、从严治党，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，形成了心齐气顺、风正劲足的良好氛围。我们注重发挥人大、政府、政协和社会方方面面在决策中的重要作用，各级基层党组织的战斗堡垒作用，广大党员的先锋模范作用，打造了一支敢闯敢试、勇于担当的干部队伍，为一心一意谋发展、和衷共济干事业提供了坚强的政治保障。

五年来，我们取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，全市上下都为之付出了艰辛努力，作出了积极贡献。在此，我谨代表中共如皋市委向全市各级党员干部和广大人民群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时我们也清醒认识到，我们的工作还面临不少问题，主要体现在：一是经济总量还不大，提升均量的任务依然繁重。我市区域面积、常住人口在南通的占比与我们的总量占比还不很匹配，人均GDP与每平方公里GDP还低于南通平均水平，我们占有的资源禀赋与发展的贡献度还存在一定差距。二是质量效益还不高，转型发展的压力仍然很大。支撑发展的重大产业项目还不多，三产增加值占比还不高，全社会自主创新能力还不强，产业层次提升与产业结构调整还有很大空间，城市化水平还不高、带动能力还不明显。三是资源环境约束日益趋紧，优化要素配置、促进集聚发展迫在眉睫。要素供给与环境保护的刚性约束对发展的影响日益加深，全市节约集约意识有待进一步增强，资产资源资金的使用效益有待进一步提高，环境保护和污染治理的措施有待进一步落实。四是新常态对发展提出新要求，落实发展新理念、提升发展新动力任重道远。推进工作的体制机制有待进一步完善，发挥共性考核与差异化考核的作用有待进一步研究，培养一支懂经济善管理干部队伍的力度有待进一步加大，调动各级领导干部干事创业积极性的氛围有待进一步营造，全面从严治党有待进一步加强。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

站在新的历史起点上，我们必须认识到：今后五年，如皋有责任发展得更好更快一些。从南通对如皋发展的要求看，南通市委要求我们多作贡献、走在南通全面建成小康的前列，而且发展速度要明显快于南通，快于周边地区，到“十三五”期末实现“GDP1500亿元、一般公共预算收入130亿元”的发展目标，这是南通对如皋的发展期望，更是如皋自身的发展要求，全市上下必须咬定目标不动摇，众志成城攻难关。从全面建成小康社会看，我们还有不少短板，全面小康指标中人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城乡居民收入达标人口比例、城市万人公交车拥有量、地表水好于III类水质的比例等6个指标实现程度不到80%，部分指标差距较大。只有发展得更好更快一些，才能解决短板问题，才能推动如皋走在南通全面建成小康社会的前列，如期建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康社会。今后五年，如皋有必要发展得更好更快一些。2015年我市GDP、一般公共预算收入在苏中16个县（市、区）中分别位列第四和第三，但人均GDP、地均GDP还有很大差距。同时，省政府批复我市的城市总规中明确要求我们到2030年建成“75平方公里68万人口”规模的中等城市，加快城市建设，提升城市化水平，任务重责任大。因此，要实现争当苏中新一轮发展的排头兵，我们必须坚持加快发展不动摇，奋力爬增长之坡，过转型之坎，进一步做大总量、提高均量、提升质量，必须高度重视城市工作，进一步优化布局、提高品位、完善功能、集聚要素，实现经济社会更好更快发展。今后五年，如皋有信心发展得更好更快一些。沪通铁路公路大桥的加快建设和长江深水航道的改造提升，推动如皋成为中国东部沿海大通道和长江黄金水道的交汇节点，这个节点正是中国生产力布局的交汇点。未来五年中，如皋外部交通格局的悄然巨变，全国众多生产要素的交汇流动，国家五大发展战略的政策叠加，长三角北翼综合交通枢纽的辐射带动，真正让如皋步入高铁时代，成为节点城市，融入上海核心圈，如皋迎来了一个前所未有的战略黄金机遇期。抓住并用好这难得的发展窗口期，我们有条件更有信心发展得更好更快一些。我们2500年的历史文化底蕴、闻名全国的花木盆景、世界著名的长寿之乡，这些资源禀赋在南通乃至长三角都十分稀缺，深入挖掘和持续擦靓这三张名片，必将进一步提升如皋对外知名度和影响力。我们的长青沙岛35平方公里，长江岸线48公里，其中规划岸线21.5公里、深水岸线10.15公里，深度开发如皋港，必将对区域经济产生重要的拉动作用。我们的国家一类开放口岸、国家级经济技术开发区、农业科技园区核心区、保税物流中心、科技孵化器、特色产业基地和省级高新技术开发区等载体平台，必将为推动产业集聚发展、提升产业竞争力提供有力支撑。因此，只要我们抢抓机遇、顺势而为，解放思想、埋头苦干，就一定能发展得更好更快一些，一定能争当苏中新一轮发展排头兵！

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，以“五大发展理念”为引领，以提高发展质量和效益为中心，突出科学发展第一要务，大力实施产业高端化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化四大发展战略，致力推动先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，抢抓发展机遇期，彰显区域新优势，探索发展新路径，提升综合竞争力，全力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的魅力如皋，争当苏中新一轮发展的排头兵、转型发展的先行区、生态宜居的示范区，努力走在南通全面建成小康社会的前列！

今后五年的主要奋斗目标是：到“十三五”期末，实现经济强，地区生产总值达到1500亿元，一般公共预算收入达到130亿元。服务业应税销售年递增20%以上，全部工业应税销售年递增15%以上，社会消费品零售总额年递增10%以上，实际利用外资、外贸进出口年递增5%以上，全社会研发经费投入占GDP比重达2.75%以上，第三产业增加值占GDP比重达47.5%以上。实现百姓富，城乡居民收入提前实现比2010年翻一番。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，劳动关系更加和谐，社会保障制度更加公平可持续。全面实现教育现代化。现代医疗服务体系不断完善。实现环境美，万元GDP能耗下降率、单位地区生产总值二氧化碳排放和主要污染物减排完成上级下达任务，林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达25%、45%以上，全市环境质量明显改善，建成国家生态文明示范市、中国人居环境奖城市。实现社会文明程度高，中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质高、社会风尚好、文化软实力强，公平正义得到保障，尊法守法成为习惯，诚信友善蔚然成风，社会大局和谐稳定，成为国家历史文化名城、全国文明城市，全面建成小康社会。

三、今后五年经济社会发展的主要任务

今后五年，我们要以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念为引领，抢抓发展机遇期，提升综合竞争力，走出一条彰显如皋区域优势的特色发展之路，为全面建成小康社会，争当苏中新一轮发展排头兵，建设“强富美高”的魅力如皋提供坚强支撑。

（一）牢牢把握创新是引领发展的第一动力，切实提高发展质量和效益。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。我们必须把创新摆在发展全局的核心位置，大力推进经济社会各领域改革创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

1.打造创新驱动新引擎。牵住了科技创新这个牛鼻子，走好了科技创新这步先手棋，就能占领先机、赢得优势。强化企业主体地位。企业是市场竞争的主体，是实施创新驱动战略的主力军。要加快实施创新型企业培育行动计划，鼓励并引导企业加大研发投入，支持规模以上企业建设企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等研发机构。要充分发挥国家级、省级创业中心的作用，推动科技企业孵化器、加速器、服务器建设取得新进展。加快汇聚优势人才。人才是经济社会发展的第一资源，要择天下英才而用之。深入实施“雉水英才”“1222”人才引进计划，大力推进“人才安居”“人才安心”工程建设，重点吸引科技领军人才、拔尖人才、紧缺人才和创新团队，加快培育一批懂管理、善经营、会创新、敢竞争的新型企业家人才，注重培养契合产业发展的技术技能型人才。创新分配机制、人才资本及科研成果的有偿转移制度，撬动更多人力物力财力投向创新创业人才。完善创新服务机制。要围绕大众创业、万众创新，加快出台配套鼓励支持自主创新的财政税收、产业技术、人才引进等政策，强化科技同经济、创新成果同产业、创新项目同现实生产力、研发人员创新劳动同利益收入“四个对接”，通过创新体制机制提升发展的核心竞争力。

2.厚植现代产业新优势。创新的最终落脚点在推动产业的发展上，要以“调高调优调强调绿”为导向，大力实施先进制造业与现代服务业的双轮驱动战略，努力构建符合如皋实际的现代产业体系。奋力推进大智造产业高端化发展。认真落实中国制造2025如皋实施纲要，推动业已形成的“南船北车”产业向高技术、高配套、高附加值方向发展。顺应国家支持船舶产业转型升级要求，推动现有船舶修造、配套企业进行有效资源整合，提升产业竞争力。大力推动青年赛麟、陆地方舟、吉利康迪、金杯、亚曼、英田等六个汽车及零部件产业项目加快建设，快速抢占产业制高点，确保建成全国最具竞争力的新能源汽车产业基地。同时积极运用高新技术、先进适用技术和现代信息技术改造提升新材料、纺织服装、高压输变电设备、液压装备、新能源等特色产业，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，不断提高市场竞争力。奋力推进大物流产业国际化发展。持续放大公铁水、江海河多式联运综合节点优势，充分发挥一类开放口岸和保税物流中心作用，着力发展港口物流、电商物流及第三方、第四方物流，全力推进渤商所长江国际交易中心、华东煤炭矿石交易中心、长三角石油化学品交易中心、东升国际石材交易中心等四大交易平台建设，努力打响“如皋物流通天下”的国际化品牌。奋力推进大数据产业集聚化发展。围绕打造“智慧城市”目标，抢抓南通建设互联网国际通信专用通道的契机，加快我市信息高速公路基础设施建设，最大限度满足我市大数据产业发展需求。在注重招引大数据企业、互联网企业和数据存储、分析、应用企业的同时，积极探索招引具有软件与信息服务产业背景的运营商加盟合作，不断提升大数据产业集群化发展水平。奋力推进大健康产业品牌化发展。持续放大长寿之乡的品牌优势，深入挖掘我市一、二、三产中的特色资源，高度聚焦生态农业、特色渔业、长寿食品、生物医药、医疗器械、养生服务、养老房产、健康咨询等领域，整合资源，借势发力，抢占市场，做精做优，打造长三角大健康产业集聚区，探索都市型健康养生产业品牌发展模式。奋力推进大旅游产业特色化发展。持续放大我市“三张名片”及旅游资源丰富的优势，大力引进社会资本整合现有旅游资源，加大“吃住行游购娱”的产品开发力度，注重提升古城游、长寿游、红色游、乡村游的深度和广度，确保拿得出特色、记得住亮点、留得住旅客，努力打造长三角长寿养生旅游目的地。奋力推进大农业产业现代化发展。抢抓我市被列为全国农村一二三产业融合试点示范市机遇，积极培育家庭农场、“全托管”服务组织、农业龙头企业等新型经营主体，创新经营体制，激发内生活力。调高调优“234”农业产业结构，鼓励引导工商资本加快发展农产品精深加工、农产品电商和休闲观光农业等产业，延伸产业链条，创造新的发展业态。

3.力促项目建设新突破。区域竞争，产业是基础，项目是关键。要抓增量提升。牢固树立围绕产业发展抓项目的理念，重点引进一批具有引领性的龙头型、带动型产业项目，招引一批为主导产业和龙头企业提供专业化生产和服务的配套型项目，推动产业结构调整。要抓存量拓展。注重发挥现有产业体系中一批“专精特新”的存量企业支撑作用，鼓励并扶持各类企业加快转型升级，加大投入力度，提升装备水平，开发新的产品，不断做大做强。要抓项目服务。以板块为主体，通过区域内各类土地资源的高效整合，保障园区项目落户需求。要进一步完善项目会办、交办机制，让项目从立项到许可建设的50天周期常态化、品牌化。要抓产业融合。突出服务业在转型升级中的作用，加快推进制造业向两端延伸，大力发展总部经济、工业设计、金融保险、商贸会展等生产性服务业，注重发展管理咨询、财会法律等新兴服务业，改造提升传统服务业，引导餐饮产业创新经营模式，做靓本土品牌，通过“中央厨房”等方式推广如皋特色产品。

4.开创深化改革新局面。改革是发展的必然要求，也是加快发展的最强动力。要统筹推进既有阶段特点又利于长远制度安排的改革举措，真正让改革有力度、有深度、有温度，最大限度释放改革推动发展的红利效应。深化市场经济体制改革。深入贯彻落实上级决策部署，坚决打好供给侧结构性改革攻坚战，切实抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，真正把经济发展的重心和资源、空间转移到发展新技术、新产业、新模式、新要素上来，实现经济的转型升级、凤凰涅槃。深化财税管理体制改革，建立政府产业引导基金，发挥国有资本的杠杆效应，引导社会资本投向，推动优势产业做大做强。积极探索投融资体制改革，认真做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，推动金融机构提高服务质量，降低融资成本，支持实体经济发展。鼓励企业直接融资，提升企业知名度，破解企业融资难题。深入推进行政管理体制改革。把政府自身改革摆在最突出位置，加快简政放权、放管结合、优化服务，巩固提升相对集中行政许可权改革和综合行政执法体制改革试点工作，让改革成为推动我市经济社会发展的有力支撑。严格执行“效能六制”，确保“清单之外无权力、清单之内必须为”，让群众监督和评价。积极推进其他改革试点试验。继续做好国家和省级相关改革试点工作，进一步形成改革叠加效应。

（二）牢牢把握协调是城乡一体化的内在要求，加快建设宜居宜业的现代化城市。城市建设是现代化建设的重要引擎。要紧紧围绕中等城市发展定位，坚持以人为核心，以提高城市化水平为重点，高起点规划、高标准建设、高效能管理，诠释城市让生活更美好的深刻内涵。

1.始终坚持规划引领。规划是城市建设的灵魂和纲领。要坚持规划先行的理念，发挥好规划的战略引领和刚性控制作用。优化城市空间布局。坚持“先规划后建设、先地下后地上、先配套后招商、先生态后生产”理念，构建“城乡一体、布局科学、层次分明、各具特色”的规划体系，大力推进“多规合一”，优化“中心城市、高铁新城、如港新城、中心镇、特色镇”的发展格局，科学绘制未来城市发展路线图。着力提高设计水平。充分挖掘如皋历史文化内涵，按照适用、经济、绿色、美观的方针，统筹建筑布局，协调景观风貌，着力打造具有历史记忆、地域特色和时代特征的精致城市。严格依法执行规划。强化规划的法治力和执行力，严肃查处各类违反规划的行为，维护规划的严肃性和稳定性，真正让规划硬起来、严起来，真正做到一张蓝图绘到底、一任接着一任干。

2.全面提升建设品味。把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳的理念融入城市建设，补齐城市短板，努力实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间清新怡人。强化城市现代功能。城市的基本功能是集聚要素、通达物流、发展产业、传播文化、改善人居。要高度重视人口导入，提高城市基础设施和公共服务水平，加大城市低效用地和地下空间开发力度，使住宅、商业、办公、文化等不同功能相互交织、有机组合，让城市的宜居功能发挥出来，增强城市对高端要素的集聚能力，更大力度吸引外地人才、本地在外人才回如创业就业。彰显城市文化特色。文化是城市的生命和灵魂。要高度重视历史文化的传承，继续加大对水绘园、东大街、集贤里等历史古迹的保护性开发力度，更加注重在新城建设中融入传统文化元素，注重彰显城市文化内涵，塑造城市文化符号，传承城市文化记忆，使城市真正成为人们的生活家园和精神家园。优化城市生态环境。充分发挥花木之乡的优势，积极开展植树造林，完善沿河沿路绿带、城市绿肺、城市绿地和农田林网，构建城乡一体的绿色生态系统。最大限度节约集约利用土地资源，建设“紧凑城市”。

3.扎实推进城镇建设。从外延拓展型向内涵提升型、功能型向生态型转变。提高中心城市首位度。抢抓沪通、盐通高铁建设机遇，科学编制发展规划，把握序时开发进度，全力打造高铁新城，建设城市东南新门户。按照建设海绵城市、生态城市的要求，大力推进主城区生态水系工程建设，实现内外城河与龙游河水系的互联互通。加强市政基础建设。完善快速路、主次干路和支路搭配合理的城市道路系统。扎实推进老旧小区环境改善和有机更新，持续加大危旧房、城中村改造力度，不断焕发老旧小区的生机和活力。提升镇村建设品质。白蒲、磨头、江安、搬经等中心镇要强化核心区开发建设，加快形成带动和辐射周边发展的现代新型小城市和片区中心。东陈、丁堰、下原、吴窑、九华、石庄等特色镇要推动优势产业与特色城镇互动并进，打造特色产业名镇、生态宜居美镇。各自然村要更加注重地方特色传承和乡土风貌塑造，完善“七位一体”的农村环境长效管护机制，重点打造具有本土特色的美丽乡村。

4.不断提高管理水平。推进城市治理体系和治理能力现代化，加快由管理型向服务型转变。强化基层管理。探索新型社区建设，推动管理重心下移，推进网格化管理，重视城市“基层细胞”，促进邻里居民、邻里社区、邻里单位等各建设单位之间的相互协调，提高社区治理和服务能力，提升城市管理效率。创新治理方式。加强城市管理和服务体系智能化建设，以数字化推动精细化标准化，推动信息技术与城市管理服务融合，不断提升城市管理水平。倡导共建共管。强化城市管理人人有责的理念，完善市民行为规范，以市民素质提升推进城市治理水平提高。

5.持续优化交通格局。统筹推进公路、铁路、水运一体化建设，着力构建“外通内联、畅通高效、安全环保”的现代综合交通运输体系。推进铁路建设，支持配合好盐通高铁、北沿江城际铁路规划建设工作，跟踪落实好高铁如皋南站的选址布局工作，加快推动如皋港区疏港铁路支线早日开工建设，完善港口集疏运体系，提高公铁水联运能力。推进公路建设，大力实施区域道路联网工程，加快推进如通快速等干线公路的快速化改造，继续推进农村公路提档升级工程，形成便捷快速、衔接顺畅的公路网络。推进水运建设，服务保障好通扬运河等级提升工程，推进内河支线航道疏浚工程，加快内河枢纽港区建设，形成江海河联通的现代化水运体系。

（三）牢牢把握绿色是永续发展的必要条件，切实打造天蓝地绿水净的美好家园。坚持绿色发展理念，坚守生态底线思维，下更大的决心、想更多的办法、用更严的措施，打赢环境保护和污染治理的总体战。

1.节约集约利用资源。坚持依法节约集约用地，严格保护基本农田，用足用好陆海统筹、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整等政策，充分挖掘存量土地潜力，创新用地管理机制，不断提高亩均投资强度和产出水平。推广节能降耗、节水节材新技术，努力降低单位GDP能耗和水耗。大力发展循环经济，推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。倡导绿色低碳生活，鼓励使用清洁能源，让绿色低碳理念体现在社会方方面面。

2.持续推进污染防治。牢固确立绿水青山就是金山银山的理念，以最严格的标准、最严格的监管、最严格的问责，加强环境保护和污染治理。大力实施“碧水”工程。严格落实水资源保护制度，全面实施城乡水体清单式保护，深化五小行业整治，加大化工园区整治力度，抓好畜禽养殖污染、秸秆乱抛乱扔和农业面源污染的整治。大力实施“蓝天”工程。认真落实控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防治理方针，持续抓好燃煤锅炉淘汰、工地道路扬尘、汽车尾气及企业烟尘排放工作，确保全年空气优良天数持续增多。大力实施“绿地”工程。推进城乡绿化建设，强化土壤污染防治工作，切实改善土壤环境质量，强化饮用水源保护，保障饮用水安全。

3.严格落实各项制度。健全生态文明制度体系，严格执行环评、稳评、安评等项目实施规范程序和环保“三同时”制度，坚决杜绝不符合环保要求的项目落地。按照“党政同责、齐抓共管，属地管理”原则，加大环境督查执法力度，严厉打击环境违法行为。加强重点行业安全治理，提高环境安全监管、风险预警和应急处理能力。认真落实经济社会发展绿色评价和领导干部任期环境治理考核制度，倒逼领导干部牢固树立绿色政绩观。

（四）牢牢把握开放是繁荣发展的必由之路，切实提升发展活力。主动顺应世界经济深度融合的大趋势，坚持对内对外开放并举、引进来走出去并重，在扩大开放中拓展发展新空间。

1.以更开阔的视野推进开放发展。新时期推进对外开放，要站位更高、视野更广、发力更准。要精准“引进来”。紧扣产业链关键环节、缺失环节和薄弱环节，纵向延伸、横向配套，招引一批补链、育链、强链项目，提高产业聚集度，把产业做大做强做出优势。瞄准世界500强、跨国公司、大型央企，紧盯北上广深和日韩港台等重点区域，聚焦新产业、新技术、新业态，大力招引一批符合我市产业特点的投资额度高、产出效益高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目。积极探索“飞地招商”，通过税收分成等方式，推动产业项目向园区集聚。创新招商体制机制，构建专业化、市场化、精准化招商格局，努力在与基金公司、猎头公司、中介机构合作上取得更大突破。要加快“走出去”。鼓励本土企业积极对接“一带一路”，主动参与双边合作、区域合作，在全球范围内集聚要素、布局产业、开拓市场，打造国家、省级境外产业集聚区梯队。支持建筑企业借助中国-东盟建筑行业合作平台，广泛拓展国际市场，促进企业转型发展、多元化发展，通过收购、兼并、重组，培育壮大建筑企业航母。要借力“交汇点”。立足中国沿海大通道和长江黄金水道交汇节点，主动对接上海自贸区，积极融入苏南板块，推进国际合作园区、跨江合作园区建设，探索产业合作、园区开发、港口共建等模式，努力培育区域经济新的增长点。

2.以更高端的平台支撑开放发展。开放平台决定开放格局。港口建设水平再提高。如皋港要强化“南通主力港”的定位，锁定“百万标箱、亿吨大港”目标，大力整合岸线资源，发挥-12.5米深水航道和疏港铁路比较优势，构建公铁水一体交通格局，努力建设辐射长江全线、承接大江南北、支撑转型发展的深水直挂港、江海直达港、物流枢纽港。园区开发能级再提升。主功能区要坚持抓主业、攻产业，最大限度发挥好项目“主阵地”作用。经济开发区要围绕打造“千亿级产业园”目标，聚焦发展汽车及零部件产业，注重完善功能平台、集聚产业人才，确保在国家级开发区考核中争先进位。如皋港区要大力发展港口经济，统筹抓好深度开发与生态保护，坚持功能、生态、产业、建设并举，不断增强城镇承载力和人口集聚力，打造好如皋桥头堡。如皋工业园区要坚持走都市型经济发展之路，一手抓商务商贸、健康养老、金融服务、总部经济等现代服务业发展，一手抓国家级农业科技园区建设，打造绿色生态、充满活力的示范区。高新区要围绕省级高新区第一方阵的目标，做精做强软件和信息服务、节能环保、电子信息等新兴产业，努力成为全市创新型经济发展的领军板块。各镇工业园区要立足特色化、差异化发展，既明晰主题鲜明的产业定位，又融入互补互联的产业体系。保税平台功能再拓展。保税物流中心要完善货物保税仓储、口岸退税、国际物流配送等功能，积极寻求国际国内合作伙伴，进一步拓展辐射空间，力争早日建成综合保税区。

3.以更优质的环境促进开放发展。全力打造一流服务环境，推动如皋成为资本聚集的优选之地。优化商务环境。对接国际先进理念和通行规则，建立与国际投资和贸易方式相适应的管理体系，持续简化审批流程、提升涉企服务水平，促进投资便利化，打造符合国际惯例、接轨国际规则的开放环境。优化通关环境。抢抓国务院推进“大通关”建设机遇，按照信息互换、监管互认、执法互助要求，积极参与跨部门、跨地区通关协作，推动口岸作业环节前推后移，不断提升通关效率。优化生活环境。结合智慧城市、低碳城市、精致城市建设，注重在商业中心、历史街区、城市出入口、旅游景点等地块注入国际元素，积极引进外商熟悉的医疗、教育、文化、地产等国际化品牌，努力打造在如外商的“第二故乡”。

（五）牢牢把握共享是全面建成小康社会的客观要求，切实增强民生福祉。要始终坚持发展经济与改善民生的有机统一，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密民生“保障网”，让人民群众拥有更多的获得感。

1.突出扩面提质，健全社会保障体系。加快完善与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡、制度健全、服务优质的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障的目标。完善基本保障服务体系，稳步提高社会保障标准，推进社会保障制度城乡一体化建设。强化社会救助托底功能，完善“五道医疗保障线”救助联动机制，加大重大疾病等救助力度，发挥好慈善等社会力量的作用，实现以社会救助为重点的兜底性保障全覆盖。

2.突出持续普惠，推动居民收入增长。群众增收致富是最大的民生实事。要扩大创业就业促增收，统筹城乡就业，实现既有数量又有质量的就业，稳步提高群众工资性收入。鼓励下岗职工等群体“初始创业”，激励外来人才等群体“外来创业”，扶持在外能人“返乡创业”，支持企业家“扩张创业”。要发挥政策效应稳增收，落实惠农政策促进农民增收。要实施精准扶贫保增收，全面落实各项扶贫政策措施，及时有效解决返贫问题，深入推进社会扶贫，确保做到“一个不少、一户不落”，实现动态消除贫困。

3.突出优质均衡，增强公共产品供给。围绕教育、医疗、养老等重点领域，创新公共服务提供方式，推动公共服务优质均衡发展。深化教育领域综合改革，深入实施素质教育，不断提高办学层次和水平，建成教育现代化示范区，办好人民满意教育。优化医疗资源配置，强化公立医院功能，鼓励社会资本兴办高端化、特色化的医疗服务机构，建成更高水平覆盖城乡居民的公共卫生、医疗服务体系。持续开展全民健身运动，确保人民体质持续增强。积极构建现代公共文化服务体系，深化“文化+X”融合，大力发展新兴文化业态企业。健全养老服务体系，推进医养融合发展，积极引导社会资本参与养老服务体系建设。

4.突出德法并重，加强社会治理创新。法治与德治如鸟之双翼、车之双轮，相辅相成，相互促进。全面加强道德建设，深入践行社会主义核心价值观，形成道德高尚、生活文明的良好社会风气。深化爱心城市建设，大力推进诚信如皋建设。巩固和深化全国文明城市创建成果，力求2017年建成全国文明城市。全面推进依法治市，加快建设法治政府，促进司法公平正义。加强基层民主法治建设，全面提升全民法制意识和法治素养。全面维护社会稳定，持续完善社会治理体系，推动政府治理和社会调节、群众自治的互动发展。改进和加强信访工作，健全维稳机制，妥善处置各类矛盾。完善公共安全体系，深化“平安如皋”建设，加强安全监管，实行党政同责、一岗双责、失职追责，坚决遏制较大以上事故的发生，努力让人民群众生活得更加安全、更有尊严、更为幸福。

四、全面落实从严治党要求

实现今后五年发展目标，核心在党，关键在人。全市各级党组织要牢固树立党要管党、从严治党的意识，全面提升党的建设科学化水平，为建设“强富美高”的魅力如皋提供坚强保障。

（一）坚定理想信念。持续加强学习。深入开展“两学一做”学习教育，引导广大党员尊崇党章、遵守党规，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚守价值追求。今后五年的发展定位、发展目标已经明确，全市广大党员干部要始终站在党和人民的立场想问题、作决策、办事情，以“进京赶考”的心态、“功成不必在我”的境界，集思广益，抓住“麻经”，推动发展。强化舆论引导。用今后五年发展的美好前景鼓舞人心，真正把永不满足、干事创业的激情释放出来，把迎接挑战、持续跨越的信心树立起来，使目标任务、思路举措转化为广大干部群众的共同意志和自觉行动。

（二）打造优质队伍。优化干部选拔任用。从严选人用人，重点培养在推动发展上善于谋划、狠抓落实的干部，招引项目上敢于担当、勇于突破的干部，信访维稳上敢于负责、善于协调的干部，树立担当有位的选人用人导向。提升干部能力素质。广大党员干部要有本领恐慌意识，不断提高把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，努力成为领导经济工作的行家里手。要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，努力成为人民的好公仆、群众的贴心人。健全完善工作机制。进一步完善考核机制，不断提升考核的科学性、针对性、指向性。进一步完善工作推进机制、督查机制、容错机制，充分激发党员干部干事创业积极性、创造性。

（三）夯实基层基础。强化基层党组织建设。积极探索融合式党建新模式，着力把党的建设融入到全市中心工作和其他工作中去，一起谋划，整体推进。统筹抓好农村基层、城市社区、非公企业等重点领域党建工作，不断扩大党的组织和党建工作的覆盖面。抓好基层队伍建设。要坚持选优配强基层党组织带头人，拓展基层干部发展空间，激发基层争先进位工作潜能，着力打造“双强型”基层队伍。发挥党员先锋作用。广大党员要切实把市委的决策部署贯彻落实到具体行动中，带头解放思想、高点定位，锐意创新、破解难题，带头吃苦奉献、争创一流，服务群众、促进和谐，在建设魅力如皋的实践中发挥示范引领作用。

（四）锤炼过硬作风。要攻坚克难勇开拓。用开阔的眼界拓宽发展思路，用改革的举措破解发展难题，努力使各项工作出精品、上台阶、创一流。要只争朝夕出实效。切实增强等不起、坐不住的紧迫意识，紧扣目标，瞄准差距，快节奏、满负荷，对既定的目标坚决执行、布置的任务快速推进、协调的事项抓紧落实，确保抓早、抓实、抓出成效。要敢于担当守好责。大兴敢于担当之风，保持昂扬向上、奋发进取的状态，以高度负责的精神抓好每项工作。

（五）狠抓正风肃纪。担起廉政建设之责。党组织书记作为第一责任人，要真抓真管、敢于亮剑、敢于碰硬。纪检监察机关要认真履行监督责任，把纪律和规矩挺在前面，对管党治党重视不到位、履职不尽责、造成不良影响的要追责问责到底。紧握廉洁从政之盾。引导党员干部筑牢道德“高线”、守住纪律“底线”，自觉接受各方面监督，带头抓好家风建设，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止，始终保持为民务实清廉本色。高举惩腐肃纪之剑。认真落实中央八项规定和省市十项规定，既要严肃查处领导干部违纪违法案件，又要加大对发生在群众身边的“四风”和腐败问题的查处力度，发现一起、严办一起，对重大腐败案件和不正之风实施“一案双查”，真正以严惩腐败的实际成效取信于民。

同志们，今后五年的工作中，市委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持人大及其常委会依法履职，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，支持法院、检察院依法独立行使职权，充分发挥统一战线的人才优势，充分发挥群团社团的桥梁纽带作用，充分发挥离退休老干部、老同志的宝贵作用，加强党管武装，巩固发展军政军民团结的良好局面，努力把全社会各方面的力量凝聚起来，形成建设“强富美高”魅力如皋的强大合力。

同志们，美好蓝图催人奋进，加快发展时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委和南通市委的坚强领导下，进一步解放思想、攻坚克难、开拓进取、扎实工作，为全面建成小康社会、争当苏中新一轮发展排头兵、开创如皋更加美好的未来而努力奋斗！

深化改革创新加快转型升级

为建设“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗

——在中国共产党泗阳县第十二次代表大会上的报告

（2016年7月17日）

徐勤忠

各位代表，同志们：

中国共产党泗阳县第十二次代表大会，是在“十三五”开局之年，泗阳建设全面小康、加快转型升级的关键时期召开的一次具有深远意义的重要会议。这次大会的主要任务是：认真总结县第十一次党代会以来的工作，进一步明确今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共泗阳县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、全体党员和广大干部群众，进一步解放思想，务实苦干，深化改革创新，加快转型升级，为建设“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗。

现在，我代表中共泗阳县第十一届委员会向大会作报告。

全面小康建设道路上的生动实践

县第十一次党代会以来，面对宏观环境的复杂变化和重大挑战，我们在中央和省、市党委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，根据“四个全面”战略布局和“五个迈上新台阶”战略部署，紧紧围绕实现全面小康奋斗目标，大力实施“六项提速提升提效行动计划”，扎实推进“五化协调并进”，认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县第十一次党代会确定的各项目标任务，为泗阳全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们的主要工作和成效是：

突出跨越赶超，综合实力稳步提升。始终坚持发展第一要务，经济社会保持健康有序发展态势，“十二五”实现圆满收官，地区生产总值达到362.2亿元，年均增长11.8%；一般公共预算收入达到33.68亿元，年均增长21.9%；实现规模以上工业增加值140亿元、工业增值税4.39亿元，分别是2010年的3.5倍、2倍；工业用电量增速连续4年全市第一；省定小康核心指标全面达标。“十三五”取得良好开局，今年1-6月，规模以上工业总产值、工业增加值同比分别增长15.8%、11.5%，新增固定资产进项税抵扣额、工业增值税同比分别增长92.5%、24.9%，工业用电量同比增长16.7%，继续保持全市领先。

突出调优结构，转型步伐不断加快。三次产业结构持续优化，二三产占比提高4.5个百分点。集聚规上企业超过300家，3家企业“新三板”成功挂牌，国家级高新技术企业增至33家，国家级开发区创建迈出坚实步伐，吴江（泗阳）工业园位列全省共建园区第4位。“2+3”特色产业体系加快构建，获批两个省级现代农业产业园区，荣获全国粮食生产先进县、中国洪泽湖∙青虾之乡。“一村一品一店”稳步发展，获评“江苏省农村电子商务示范县”，杨树博物馆、妈祖文化园创成国家4A级旅游景区，成子湖旅游度假区获批省级旅游度假区。

突出统筹发展，城乡面貌焕然一新。坚定不移推进新型城镇化，城镇化率提升至53.2%。最美县城亮点纷呈，运河风光带、成子河旅游公路等重点工程建成投用，城市绿化覆盖率达41.5%，省级“四城同创”、国家级“三城一县”创建全面告捷，获评“中国最美丽县”、“中国十佳宜居县”。城乡发展协调并进，小城镇“九个一”工程顺利完成，乡镇“五大工程”深入实施，乡镇污水处理“1+1”工程和城乡生活垃圾收运、秸秆综合利用“两大体系”实现全覆盖，16个乡镇全部创成国家级生态乡镇。

突出民生优先，群众生活日益改善。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年组织实施一批重点民生实事；五年中城乡居民收入年均分别增长11.8%、12.8%，2015年分别达21720元、12800元；乡镇全民创业园建成标准化厂房面积达527万平方米、新增项目466个，创成“省级创业型城市”。“医教水住行”等民生实事加快推进，“六合一”公共卫生服务平台建成投用；高考本二以上达线率连续四年蝉联全市第一，荣获全国义务教育发展基本均衡县；实现城乡供水一体化；住房保障体系逐步健全；宿淮铁路泗阳站、运河泗阳港开通运营。群众文化生活不断丰富，社会风尚向上向善，“泗阳好人”品牌不断彰显，获评省文化先进县及苏北唯一“书香之县”。“十二五”脱贫攻坚任务全面完成，人民群众获得感满意度持续提升。

突出改革创新，发展动力持续增强。坚持问题导向、需求导向、民生导向，始终以改革的思路破解发展难题，以“一年一定”方式出台改革要点，深入推进“三大领域”和供给侧结构性改革，“三证合一”和“一企一码”全面推行，“联村共建”帮扶和土地流转增收机制全省推广，县政务服务中心获评“国家级行政服务标准化示范单位”和“江苏省质量奖”。依法行政持续加强，社会治理精细规范，“政社联动”治理模式常态施行，六度蝉联省法治创建先进县，连续十三年获评省级平安县。

突出从严治党，党的建设全面加强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内教育渐次深入。订立从严管理干部“约法三章”和“一岗三责”负面清单，创新推行换届考察“五进五访”，干部分类调整机制得到中组部肯定。扎实开展“基层党建责任落实年”等活动，常态化推进基层党建“书记项目”，乡镇党委换届顺利完成，分层组团服务模式获评全省组织工作创新创优案例。严格落实“两个责任”，持续加强作风建设，深入践行“四种形态”，创新推行常态巡察，扎实做好中央和省委巡视反馈问题整改，强化责任追究，全面营造风清气正、务实干事的浓厚氛围。同时，积极支持人大、政协依法开展工作，党校、统战、民宗、侨务、人武、档案、党史、老干部和群团等各项工作取得新进展。

探索充满艰辛，奋斗铸就辉煌。这些成绩的取得，主要得益于上级党委的正确领导，得益于全县各级党组织、广大党员和干部群众的艰苦奋斗，得益于各人民团体、各界人士、在泗客商、省委驻泗帮扶工作队、驻泗部队、武警官兵及广大老干部的积极参与和大力支持。在此，我谨代表中共泗阳县委，向所有关心、参与、支持泗阳改革、发展与建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

五年来的实践，进一步坚定了我们加快建成全面小康社会的信心和决心，也使我们积累了一些宝贵经验。一是必须坚持以解放思想为先导。五年来，我们始终高举解放思想这面旗帜，与时俱进，开拓创新，根据内外环境的变化与实际，及时完善发展思路和路径，牢固树立大干快上、创先争优的意识，激发了内生动力，加速了发展进程。二是必须坚持以经济建设为中心。五年来，我们始终坚持工业强县、产业兴县，全力做好扩总量、优存量、提质量“三篇文章”，着力提高经济发展质量和效益，在加快转型升级、创新驱动中推动经济平稳健康发展。三是必须坚持以执政为民为宗旨。五年来，我们始终把群众的安危冷暖放在心上，持续加大民生投入，扎实开展“三进三出、三年挂村”、“联村共建”、“结对帮扶”等活动，广大党员干部深入基层、访贫问苦、兴办实事，树立了党在群众心目中的良好形象。四是必须坚持以责任落实为保障。五年来，我们紧扣加快发展这个主题，大力弘扬实干精神，自觉践行落实文化，一任接着一任干，一级领着一级干，全面推行“两观摩两推进”工作机制，固化深化“微信群五晒”落实法，切实做到一切工作项目化，以坚定的执行力把美好蓝图变为生动现实。五是必须坚持以党的建设为引领。五年来，我们始终把党的建设摆在突出位置，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供了坚强保证。

五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由停滞不前。必须清醒地看到，当前我县经济总量不大、居民收入不高、公共服务不优、脱贫攻坚难度加大等短板依然突出，党风廉政建设、机关效能建设等方面还存在一些薄弱环节。这些都需要我们在今后的工作中坚持问题导向，强化责任担当，保持发展定力，切实加以解决。

建设“强富美高”全面小康新泗阳的美好蓝图

今后五年，是泗阳迈向全面小康社会的重要历史时期，也是全面深化改革、转变发展方式、推动转型升级的关键攻坚期，既面临新的发展机遇，也将面对诸多困难挑战，必须坚定信心，勇担责任，积极适应新常态，主动引领新常态，奋力铸就泗阳发展新辉煌。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局和“五个迈上新台阶”战略部署，牢固树立和践行五大发展理念，围绕建设“强富美高”全面小康新泗阳奋斗目标，坚持以“三抓三促”为主线，以“项目为王、实干为先、稳字为基”为引领，大力推进供给侧结构性改革，在产业集聚提速、特色农业提质、镇村面貌提升、脱贫攻坚提效、社会治理提档上实现“五个新突破”，努力开创殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳新局面。

今后五年工作的奋斗目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速高于全国3个百分点以上，居民收入增长与经济增长同步，实现“两翻番两确保”，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的全面小康新泗阳建设实现新提升。

——围绕经济强，综合实力实现新提升。经济总量持续扩大，财政收入稳步增长。到“十三五”末，实现工业企业开票销售、工业增值税、工业增值税超千万元企业数“三项”指标翻番，经济发展质量和效益不断提高。

——围绕百姓富，生活水平实现新提升。完善保障体系，拓宽就业渠道，人民收入稳步增长。到“十三五”末，城乡居民收入达到2.7万元左右，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均达98%，失业保险覆盖率达100%。

——围绕环境美，人居环境实现新提升。培育生态文明意识，完善生态基础设施，提升生态环境质量。到“十三五”末，城镇绿化覆盖率达43%左右，城镇污水达标处理率达90%左右，创成国家生态文明示范区。

——围绕社会文明程度高，人文内涵实现新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，实现人文健康向上、政务规范透明、社会诚信有序。到“十三五”末，社会信用体系基本健全，公众安全感和满意度超过90%。

实现上述奋斗目标，需要全县上下充分做好攻坚爬坡的思想准备，一抓到底，务求必胜，奋力在“强富美高”全面小康新泗阳建设征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。

第一，毫不动摇推动发展理念转型升级。理念是行动的先导。习近平总书记强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念，创造性地回答了在经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的历史条件下，要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，为我们谋划新思路、推动新发展、引领新常态提供了根本遵循和行动指南。全县上下要深刻理解新发展理念的深刻内涵，以理念的转型升级引领发展的转型升级，把五大发展理念融入贯穿到经济社会各个领域、各个方面、各个环节，始终以项目攻坚作为践行新发展理念的支撑点和落脚点，崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。

第二，毫不动摇拉长补齐全面小康短板。全面建成小康社会，实现“两翻番两确保”的发展目标，是“十三五”时期全县工作的总方向、硬任务。作为省定重点帮扶县，泗阳发展仍然面临诸多短板，其中尤以“四大短板”最为突出。在经济总量方面，2015年一般公共预算收入、规上工业增加值分列苏北第15、16位，地区生产总值仅占全市的17%，基数小、底子薄的县情还没有根本性改变；在居民收入方面，城乡居民收入比省、市平均水平分别低1.5万元、513元，农民收入比苏北平均水平低881元，长效稳固的增收基础尚未形成；在公共服务方面，乡镇社会事业发展相对滞后，社会保障水平相对偏低，特别是在办学水平和医疗服务上还不能满足群众需求；在扶贫开发方面，仍有占到全市18%左右的低收入人口以及成子湖、涟沭泗结合部两大重点片区，实现新一轮脱贫任务依然十分艰巨。但同时也要看到，我们还面临着“一带一路”、长江经济带、沿海开发等多重叠加机遇，正迎来高铁时代、运河开发时代等千载难逢的发展契机。我们要始终突出“短板就是重点、短板更是难点、短板必须突破”战略指向，既正视面临的问题挑战，更把握难得的时代机遇，把功夫下在补缺、补短、补软、补齐上，全力抓好招商引资、城乡统筹、脱贫攻坚等重点工作，真正让我们所追求的全面小康，成为群众满意、人民认可、普得实惠的小康。

第三，毫不动摇精准发力深化改革创新。近年来，在宏观环境复杂多变、经济下行压力较大的情况下，全县保持了稳中有进、稳中向好的发展态势，很大程度得益于我们善用改革的思维、创新的办法，破解了难题，激发了活力，拓展了空间。“十三五”期间，我们仍然要把改革创新作为加快发展的内生动力，坚持向改革要“红利”、向创新要动能，使全县经济社会在更高水平上行稳致远。要强化改革创新的导向性，正视泗阳发展中的热点难点问题，把握“三大领域”和供给侧结构性改革的战略方向，突破思维定势，创新方式方法，施治有序，善作善成；要强化改革创新的实效性，针对改革创新实践中的具体问题，由浅入深，研机析理，找准问题症结所在，明确工作发力点、突破口，抓好改革任务落地落实；要强化改革创新的示范性，我们讲的改革创新，只要符合县域发展的大方向，符合转型升级的基本要求，符合全县人民的根本利益，就要抓紧干，不迟疑，在用好政策、创新机制、探索路径上先行先试，为全市全省积累经验、作好表率。

第四，毫不动摇锻造泗阳干部鲜明特质。当前，全县干部队伍风气总体是好的，但少数同志担当干事、狠抓落实的能力有所欠缺，应对挑战、破解难题的办法不多，甚至不想干事、不愿负责、为官不为，等等，都与加快发展的要求格格不入。我们要牢牢把握新时期干部的实践准则和奋斗方向，精塑干部队伍的精气神，践行实干担当的行动力，真正使“抓落实、见成效、创特色”成为新时期泗阳干部的鲜明特质。抓落实就是要大力发扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，深入实际、深入一线，立说立办、一抓到底，以“项目为王、实干为先、稳字为基”的生动实践，朝着共同的目标奋力前行；见成效就是要秉承“少说多做看结果”的工作导向，以创新的理念和思维开展工作，拿得出精品，出得了亮点，见得到实效，不辜负组织的信任和人民的重托；创特色就是要紧紧围绕“竞相发展创特色”主题，充分激发敢于梦想、追逐梦想的昂扬斗志，充分展现善思笃行、独具匠心的精神风貌，锲而不舍，绵绵用力，以特色促发展，以发展增特色，一步一个脚印把美好蓝图变成现实模样。

建设“强富美高”全面小康新泗阳的重点举措

今后五年，加快建设“强富美高”全面小康新泗阳，既是宏伟蓝图、奋斗目标，也是百万人民的期盼，更是全县各级党组织和广大党员干部义不容辞的职责和任务。我们必须以更加强烈的使命感和责任感，咬定目标不放松，聚焦“五个主抓手”，主动作为，砥砺奋进，全力推进经济社会健康有序发展。

（一）围绕工业强县，突出质量效益，坚定不移推进工业经济转型升级。始终把工业经济作为发展之基、立县之本，牢牢抓住招商引资和转型升级两大关键，深入实施工业强县“333”计划，做到发展不减势、量增质更优。

一要在招大引强上下功夫。牢固树立“项目为王”理念，坚持问题导向、产业方向，聚力招引一批大项目、好项目，全力打造招商引资“升级版”。招商方向要更精准。建立健全项目审核联动机制，严把环境保护、投资强度、税收贡献关，严禁低端、污染、无效产能准入。围绕补链强链壮链，紧扣“2+1”主导产业和食品饮料及包装产业发展方向，紧盯“四类重点企业”，不断提升招商实效。更加注重外向型经济发展，集中力量打好外资引进和进出口贸易攻坚战。“十三五”期间，确保新引进亿元以上工业项目竣工个数和实际利用外资总额位居全市前列。招商力量要更精干。进一步强化专业招商、招商团招商、乡镇招商“三条线”招商力量，积极运用以商引商、委托招商等方式，更加注重专业招商队伍建设，着力抓好专业人才选拔和招商业务培训工作，努力打造一支素质高、能力强、有干劲的招商尖兵，确保专业招商实绩每年完成全县招商任务的60%以上。招商考核要更精细。实行更加严格、更加精细化的过程考核，坚决杜绝假招商、招假商，通过定期“亮”成绩、“晒”问题 ，让招商不力、实绩不佳的单位“红脸出汗”，确保招商天数、人次、效果“三个到位”；更加注重结果运用，坚持把考核结果与单位评优、干部使用挂钩，真正以项目论英雄、凭实绩用干部。

二要在产业集聚上下功夫。加快产业集聚，才能形成特色、增创优势。始终把产业集聚和特色发展作为主攻方向，深入对接“中国制造2025”战略部署和“一中心”“一基地”建设，努力把产业特色优势和规模竞争优势提升到一个新高度。强化全产业链打造。围绕特色产业集聚集群，用好产业发展引导基金，从垂直和水平两个维度，进一步细分产业发展方向和重点，全面提升特色产业完整度、耦合度。加大轮毂产业园、化纤长丝织造产业园、食品产业园等特色产业园建设力度，力争“十三五”末泗阳化纤产业创成省级出口基地。强化重点企业培育。以“511”工程为抓手，深入实施“大企业大集团”培育计划，统筹推进兼并重组、股改上市、技术改造等重点工作，引导企业树立“百年老店”追求，发扬工匠精神，坚持质量立身，提升品牌价值，推动更多的企业上规模、增效益、成龙头，力争“十三五”末形成“十百千”工业经济板块。强化科技创新驱动。深入实施“两大计划”，鼓励引导企业建立产学研协同创新机制，加快建设科技研发、孵化和服务平台，加快集聚一批能够突破关键技术、具有自主知识产权的创新创业人才，不断强化科研成果转化力度，“十三五”末新增国家级高新技术企业40家以上。

三要在园区建设上下功夫。坚持“五有三转”发展思路，创新管理模式和运营方式，加快向生态型、创新型、特色型、集约型园区转型，实现结构优化、质量提高、效益提升。突出提档升级。按照“产业集聚、功能分区、基础配套、内涵提升”要求，不断完善道路交通、水电气热等基础配套，积极招引工业设计、现代物流等服务机构，加快提升园区整体环境和承载能力，力争经济开发区2年内跻身国家级开发区行列，意杨产业科技园“十三五”期间创成省级高新区，乡镇全民创业园标准化厂房利用率保持在95%以上。突出节约集约。严格执行资源节约和环境准入制度，深入开展闲置土地“三清理三盘活”专项行动，不断提高能源资源利用效率，让绿色集约成为园区发展的鲜明特征，力争“十三五”末经济开发区创建成国家级生态园区。突出服务保障。按照“小政府大社会、小机构大服务”原则，创新园区管理服务体制、投融资机制等，不断提升园区行政效能和服务水平。牢固树立“服务是第一投资环境”理念，建立健全工业经济转型升级“六项行动”政策体系，深入开展“三服务三促进”活动，及时高效解决企业在建设、发展过程中遇到的问题。

（二）围绕强农富民，突出生态高效，坚定不移推进农业结构调整。始终把农业供给侧改革放在重要位置，大力实施农业强县“1234”发展方略，积极推进农业结构调整，促进农民增收致富，推动现代农业发展提质增效。