群内资料★请勿外传
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各级人大常委会工作报告汇编（62篇）
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一、切实加强政治统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。
群内资料★请勿外传
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各级人大常委会工作报告汇编（62篇）
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一、切实加强政治统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想3
二、切实强化立法引领，扎实推进良法善治5
三、切实把准监督定位，始终坚持监督与支持的有机统7
四、切实加强代表工作，大力支持代表依法执行职务8
五、切实履行维稳责任，全力维护持续和谐稳定的社会10
六、切实强化锐意进取，扎实推进人大工作与时俱进、完善发展11
七、切实强化能力素质，全面加强自身建设12
回顾总结一年来的工作，我们深切体会到：13
今后一年的主要任务15
二、坚持不懈地推动长治久安，切实抓好维护社会和谐稳定工作17
三、坚持不懈地增强法治思维，切实做好学习宣传贯彻实施宪法和地方立法工作17
四、坚持不懈地履行监督职能，大力支持依法行政、依法监察、公正司法18
五、坚持不懈地做好决定和任免工作，充分发挥代表作18
六、坚持不懈地加强自身建设，不断提高人大工作的质量和效能19
北京市人民代表大会常务委员会工作报告20
过去一年的主要工作20
二、充分发挥市人大常委会在立法工作中的主导作用23
三、紧扣党和国家大局、全市中心工作开展监督27
五、认真履行人事任免职权支持重大改革举措31
六、提升代表工作的整体性、规范性31
七、夯实常委会工作基础34
今年的主要任务36
天津市人民代表大会常务委员会工作报告43
过去一年的主要工作43
四、坚持立法引领推动，服务保障改革发展48
六、坚持围绕中心工作，讨论决定重大事项53
七、坚持人民主体地位，更好发挥代表作用55
八、坚持全面从严治党，大力加强自身建设56
今后一年的主要任务58
一、关于立法工作59
二、关于监督工作60
重庆市人民代表大会常务委员会工作报告64
二、注重提高质量，立法工作展现新气象67
五、发挥主体作用，代表工作迈出新步伐74
六、增强工作本领，自身建设取得新进步75
今后一年的主要任务78
一、强化理论武装78
二、抓好立法工作79
三、做实监督工作80
四、推进决定和任免工作82
五、深化代表工作82
六、加强自身建设83
四川省人民代表大会常务委员会工作报告84
2019年的主要任务96
一、切实提高政治站位，深入推进讲忠诚有信念的政治机关建设96
二、大力加强依法治省，深入推进讲法治有权威的权力机关建设97
三、积极服务全省大局，深入推进讲责任有担当的工作98
四、切实加强代表工作，深入推进讲宗旨有情怀的代表机关建设98
五、适应新时代新要求，努力提高自身建设水平99
湖南省人民代表大会常务委员会工作报告100
过去一年的主要工作100
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保人大工作正确政治方向101
二、紧紧围绕服从服务大局，强化人大监督职能102
三、主动适应新时代法治湖南建设新要求，为全省经济社会平稳健康发展提供有力法治保障105
四、坚持党的主张与人民意志有机统一，认真做好重大事项决定和人事任免工作107
五、积极服务代表履职，充分发挥代表作用108
六、坚持高标准严要求，不断提高依法履职能力和工作109
海南省人民代表大会常务委员会工作报告117
陕西省人民代表大会常务委员会工作报告137
过去一年的主要工作137
2019年的主要任务150
五、提高服务保障水平，充分发挥代表作用153
六、加强常委会自身建设，更好履职尽责153
江苏省人民代表大会常务委员会工作报告155
甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告175
2018年的主要工作175
2019年的主要任务187
山西省人民代表大会常务委员会工作报告192
过去一年的主要工作192
今后一年的主要任务204
青海省人民代表大会常务委员会工作报告210
吉林省人民代表大会常务委员会工作报告225
新一年的工作思路236
辽宁省人大常委会工作报告240
一、2018年的主要工作241
（一）坚持问题导向，针对振兴发展的关键问题立法241
（二）坚持围绕中心、服务大局，实行正确监督、有效242
（三）坚持以人民为中心，畅通人民群众诉求表达的主要民主渠道245
（四）坚持党的全面领导，加强自身建设，为人大履职尽责提供坚实保障247
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会工作报告255
2018年主要工作256
贵州省人民代表大会常务委员会工作报告274
2019年工作主要任务285
一、更加注重坚持党的领导285
四、更加注重依法决定重大事项286
五、更加注重发挥代表作用287
牡丹江市人民代表大会常务委员会工作报告287
过去一年的主要工作288
2019年工作安排295
一、统筹推进地方立法，切实发挥引领推动作用295
二、坚持问题导向，着力增强监督实效295
三、充分发挥代表作用，全面提升代表工作水平296
四、提高政治站位，加强常委会自身建设297
哈尔滨市人民代表大会常务委员会工作报告297
2018年工作回顾298
2019年主要任务308
阳泉市人民代表大会常务委员会工作报告312
过去一年主要工作313
2019年主要任务324
德阳市人民代表大会常务委员会工作报告327
2018年的主要工作328
2019年的工作安排342
承德市人民代表大会常务委员会工作报告346
2018年工作回顾347
2019年工作任务358
莆田市人民代表大会常务委员会工作报告361
温州市人民代表大会常务委员会工作报告377
2018年的主要工作378
2019年的主要任务390
杭州市人民代表大会常务委员会工作报告395
2019年主要任务410
成都市人民代表大会常务委员会工作报告416
胶州市人民代表大会常务委员会工作报告431
2019年主要工作任务439
广水市人民代表大会常务委员会工作报告442
2018年主要工作442
2019年工作重点451
安庆市人大常委会工作报告458
2018年主要工作458
2019年主要工作469
绍兴市人民代表大会常务委员会工作报告474
包头市人民代表大会常务委员会工作报告491
2018年的工作回顾491
2019年的主要任务503
忻州市人民代表大会常务委员会工作报告511
过去一年主要工作511
今年主要工作任务524
温岭市人民代表大会常务委员会工作报告529
过去一年的主要工作529
今年的主要工作任务538
义乌市人民代表大会常务委员会工作报告545
一、过去一年的主要工作545
二、2019年的主要任务556
上饶市人大常委会工作报告563
过去一年的主要工作563
2019年的工作安排573
武汉市人民代表大会常务委员会工作报告578
2018年的主要工作578
2019年的主要任务590
宁波市人民代表大会常务委员会工作报告595
过去一年主要工作595
2019年主要任务608
九江市人大常委会工作报告614
过去一年的主要工作614
2019年的工作安排623
渭南市人民代表大会常务委员会工作报告628
马鞍山市人民代表大会常务委员会工作报告640
2018年主要工作640
2019年主要任务653
惠州市人民代表大会常务委员会工作报告659
今后一年的主要任务665
上海市松江区人民代表大会常务委员会670
工作报告670
2018年工作回顾670
2019年工作思路682
重庆市江津区人民代表大会常务委员会687
工作报告687
临朐县人民代表大会常务委员会工作报告712
过去一年的主要工作712
2019年的主要工作任务724
肥西县人民代表大会常务委员会工作报告728
2018年工作回顾728
2019年主要任务741
孟津县人民代表大会常务委员会工作报告745
2018年主要工作745
2019年工作要点756
平昌县人大常务委员会工作报告760
2018年工作回顾760
2019年主要工作任务770
伊春市人民代表大会常务委员会工作报告776
2018年工作回顾776
2019年工作安排785
石泉县人民代表大会常务委员会工作报告789
2018主要工作回顾789
2019年主要任务798
江陵县人大常委会工作报告804
2018年的工作回顾804
2019年的主要任务814
深圳市福田区人民代表大会常务委员会工作报告817
2018年主要工作817
2019年工作思路828
宁波市海曙区人民代表大会常务委员838
会工作报告838
潼关县人民代表大会常务委员会工作报告852
过去一年的主要工作852
新一年的主要任务863
柏乡县人民代表大会常务委员会工作报告867
2018年的主要工作867
2019年的主要任务876
望江县人大常委会工作报告880
2019年的主要任务890
嘉兴市南湖区人民代表大会常务委员会897
工作报告897
2018年的主要工作897
2019年主要工作安排906
2019年常委会工作的总体要求是重点加强“四个机关”建设：906
永城市人大常委会工作报告912
2018年主要工作912
2019年主要工作安排921
肥西县人民代表大会常务委员会工作报告924
2018年工作回顾924
2019年主要任务937
泾川县人民代表大会常务委员会工作报告941
2018年的主要工作941
2019年主要工作任务952
——2019年1月11日在西藏自治区第十一届人民代表大会第二次会议上
现在，我受自治区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年，是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是自治区十一届人大常委会依法履职的第一年。在区党委的坚强领导下，自治区人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于治边稳藏的重要论述，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全区改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作都取得新进展新成效，为西藏长足发展和长治久安作出了积极贡献。
一年来，共举行9次常委会会议，审议法规案12件，
检查8部法律法规实施情况，听取审议22个专项工作报告和4个专题调研报告，作出决议决定6件，任免地方国家机
关工作人员148人次。完成全国人大委托组织的执法检查、代表视察及有关法律草案征求意见等工作。这些工作，有力推动了中央和区党委重大方针政策的贯彻落实，促进了法律法规的有效实施，较好地完成自治区十一届人大一次会议提出的各项任务，实现了本届工作良好开局。
一、切实加强政治统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
各级人大及其常委会是党领导下的重要政治机关。我们旗帜鲜明讲政治，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作坚定正确的政治方向。
一是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。我们始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，在每次常委会党组会议、常委会会议、主任会议上，对学习贯彻工作提出明确要求，切实增强用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作的政治自觉、思想自觉、行动自觉，结合人大工作抓好落实。建立健全常态化制度化的学习机制，及时传达学习习近平总书记重要讲话和党中央及区党委重要会议、重要
文件精神，举行常委会党组集体学习12次，举办“西藏人大讲堂”5期。从人大职能定位和特点出发，立足我区社会主要矛盾和特殊矛盾，坚持稳定第一责任、发展第一要务、民生第一导向、生态第一红线，统筹安排各项工作，做到每一项部署、每一项举措都自觉服从服务治边稳藏战略大局。我们召开全区人大工作座谈会，专题学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，准确领会把握“十个坚持”的主要内容，自觉用以指导和推进新时代我区人大工作。
二是坚持把党对人大工作的全面领导贯穿于人大工作全过程。区党委高度重视人大工作，多次研究人大工作和建设中的重大问题，作出工作部署，提出明确要求，为人大依法履职提供了政治保证和强大动力。常委会党组严格执行请示报告制度，认真向区党委报告全面工作，就人大重要会议、五年立法规划、年度立法计划、重要法规草案、重点监督工作、重大决议决定、深化机构改革等事项，共向区党委请示报告48次。全力抓好区党委部署的民主法制领域改革相关任务，报请区党委印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》
《关于建立自治区人民政府向自治区人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，批转了本届人大常委会立
法规划。
三是坚持把依法圆满实现区党委决策意图作为衡量人大工作的根本检验。围绕“十三五”规划纲要部分指标调整、批准财政决算、预算调整方案、那曲撤地设市、机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题等，依法作出决议决定。贯彻落实党中央关于深化国家监察体制改革的重大决策部署，依法推动自治区、地（市）、县（区）三级监察委员会组建到位。坚持党管干部原则，依法任命新一届自治区“一府一委两院”组成人员以及机构改革后政府组成部门的主要负责人，为有序开展工作提供了重要保障。
二、切实强化立法引领，扎实推进良法善治
立法是全面依法治藏的前提和基础。我们深刻认识新时代新变化新要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力以良法促进发展、保障善治。
一是深入学习宣传和贯彻实施宪法。常委会把学习宣传和贯彻实施宪法摆在突出位置，制定贯彻实施意见，修订实施宪法宣誓制度办法，制定法规时贯彻宪法精神，组织常委会任命的国家工作人员116人次进行宪法宣誓，开展宪法宣传周系列活动，不断增强国家工作人员、各级人大代表和各族群众的宪法意识，成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
二是研究编制五年立法规划。广泛征求自治区“一府一委两院”、社会各界和各地市人大的意见建议，反复论证协
商，科学编制自治区十一届人大常委会五年立法规划，共确定民族团结、社会治理、经济建设、生态保护、民生事业等重点领域的立法项目77件，其中在本届人大常委会任期内
应当完成的一类项目34件。及时召开自治区人大常委会立法工作会议，进一步明确本届任期内立法工作的目标任务、工作要求和落实措施，扎实做好立法规划组织实施工作。
三是完成一批重要立法项目。坚持立改废并举，一年来新制定和修改地方性法规9件、废止2件，批准设区的市法
规9件。制定大气污染防治条例、司法鉴定管理条例，修订环境保护条例、促进科技成果转化法办法，正在审议人民调解条例，实现立法工作与区党委重大决策相适应、与改革决策相衔接。对常委会议事规则、自治区人民政府规章设定罚款限额的规定等5件法规打包修改，对不适应形势发展需要的劳动安全卫生条例、商品交易市场管理条例予以废止。
四是加强备案审查和专项清理。全年审查报备的规范性文件14件，对其中4件与上位法相抵触或者不一致的行政规章，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，责成制定机关予以纠正。听取审议了关于2018年度备案审查工作情况的报告。制定实施地方性法规清理工作规定，完成对我区现行有效113件地方性法规的全面清理，对生态环保、
军民融合类法规进行4次专项清理。
三、切实把准监督定位，始终坚持监督与支持的有机统
一
人大监督是在党的领导下，代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。我们牢牢把握人大监督的政治定位、法律定位，严格遵循“依法”二字，实行正确监督、有效监督。一是着力促进新发展理念的贯彻落实。听取审议自治区“十三五”规划纲要实施情况中期评估、上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等报告，首次听取审议自治区人民政府关于本级企业国有资产管理情况的报告。听取审议决算报告、审计工作报告，把对审计整改落实的监督拓展延伸到被审计的政府职能部门。开展经济运行情况、农村土地确权、青稞增产行动等调研，对民用机场保护条例执法情况进行持续跟踪检查。积极协助有关方面编制完成以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振战略总
体规划和专项规划。二是着力推动脱贫攻坚和社会事业。围绕打好打赢精准脱贫攻坚战，听取审议精准扶贫精准脱贫工作情况的报告，抓住审议意见督办落实不放，向深度贫困地区聚焦发力。常委会领导带头深入扶贫联系点，指导深度贫困县落实精准要求、强化帮扶措施、激发内生动力，推动脱贫攻坚工作有效开展。围绕保障人民群众身体健康和生命安全，开展传染病防治法执法检查并听取审议专项报告。开展预防未成年人
罪法及其实施办法执法检查，积极回应社会关切。跟踪检查
教师法及其实施办法落实情况，推动教育事业发展。三是着力推进美丽西藏建设。贯彻执行全国人大常委会
《关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》，组织开展大气污染防治法执法检查。以“保护绿水青山、筑牢生态屏障”为主题，全区人大上下联动开展中华环保世纪行——西藏行活动，发挥“法律巡视”的监督利剑作用。组织开展环保工作专题调研和整改督导，为推进环境治理和生态建设建言献策。
四是着力促进边境地区加快发展。深入边境一线开展调查研究和监督检查，推动落实全区边境工作会议精神。围绕加快边疆发展、确保边疆巩固边境安全，以边境小康村建设为重点组织开展专题询问，听取审议自治区人民政府专项报告，现场询问边境建设进展情况，推动形成做好边境工作的合力。
五是着力维护公平正义。听取审议自治区“两院”关于全面深化司法改革情况报告，推进司法改革政策措施落地见效。组织代表视察“两院”工作、旁听案件庭审、参加有关活动，支持和推动司法机关不断改进工作。
四、切实加强代表工作，大力支持代表依法执行职务
人大代表是国家权力机关组成人员，代表人民意志行使职权。我们不断创新举措、完善机制、拓展平台，支持和保
障代表依法履职，更好发挥代表作用。
一是积极搭建代表履职平台。坚持和完善常委会联系代表制度，常委会组成人员直接联系145名代表。建立与列席常委会会议的人大代表座谈机制，认真听取代表的意见和建议。邀请代表参加执法检查、立法调研等活动580人次，列
席常委会会议124人次。组建52个自治区人大代表小组，推进“人大代表之家”规范化建设，创建代表履职信息平台，积极推动闭会期间代表活动经常化、制度化，多途径多方式听取和反映群众的意见要求。
二是积极拓展代表履职能力建设。完善代表学习培训制度，举办6批次在藏全国人大代表、自治区人大代表集中学
习培训，近700人次参加培训。编印《人大代表履职手册》
藏汉文版7.5万本，发放到全区3.5万多名人大代表以及各
级人大机关干部。严把入口关、程序关、监督关，通过5个关于个别代表资格审查情况的报告。
三是积极做好代表履职服务保障。检查代表法及其实施办法贯彻执行情况，支持和保障代表依法执行职务。自治区十一届人大一次会议期间提出的293件建议、批评和意见已全部办理完毕，推动解决一批关系群众切身利益的重点难点问题。组织在藏全国人大代表、自治区人大代表开展专题调研、集中视察12次，提出决策意见和建议，充分发挥代表的重要作用。圆满完成十三届全国人大一次会议西藏代表团
各项服务保障工作。
五、切实履行维稳责任，全力维护持续和谐稳定的社会
大局
维护社会稳定、推进长治久安、确保国家安全，是习近
平总书记和党中央交给我们的重大政治任务。我们坚决贯彻中央对达赖集团的斗争方针，坚决落实区党委维稳工作决策部署，为全区社会局势持续长期全面稳定贡献力量。
一是扎实做好维护稳定工作。充分发挥人大密切联系群众的优势，常委会组成人员、人大代表深入基层、深入群众，深入揭批十四世达赖祸藏乱教反动本质，扎实开展重点地区、重点寺庙维稳督导工作，坚决抵御达赖集团各种分裂渗透破坏活动。积极参与自治区其他专项工作，更好服务全区工作大局。
二是扎实推进民族团结进步事业。承办中西部十七省
（区、市）人大民族工作座谈会，全国人大常委会副委员长曹建明、区党委书记吴英杰出席会议并讲话，全国政协副主席、自治区政协主席帕巴拉·格列朗杰出席会议。会议深入学习贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述，总结交流人大民族工作的经验做法，充分展示近年来我区民族团结进步事业的巨大成就，进一步明确新时代人大民族工作的原则、目标和要求。专题调研促进各民族交往交流交融、传承保护非物质文化遗产等情况，不断铸牢和巩固中华民族共同
体意识。
三是扎实推进依法管理宗教事务工作。坚持党的宗教工作基本方针，组织开展依法管理宗教事务情况专题调研，不断提高宗教工作法治化水平。充分发挥各级人大代表的积极作用，教育引导和影响带动各族群众增强“五个认同”、自觉感党恩听党话跟党走，淡化和抑制宗教消极影响，促进藏传佛教与社会主义社会相适应。
四是扎实开展人大对外交往工作。服务国家总体外交，组织全国人大西藏代表团、自治区人大代表团共6批出访13
个国家和欧洲议会，接待5个外国议会代表团来藏访问，坚定维护国家主权、安全和发展利益，有效挤压达赖集团国际活动空间。组织自治区人大代表团参访香港、澳门，与来藏参访的澳门律师公会代表团座谈，积极开展对港澳的交流活动。
六、切实强化锐意进取，扎实推进人大工作与时俱进、完善发展
我们在历届自治区人大及其常委会打下的良好基础上，按照总结、继承、完善、提高的原则，依法健全工作制度和工作机制，扎实推动各级人大工作完善发展。
一是不断完善常委会工作制度。适应形势发展需要，对常委会及机关的规章制度进行全面清理，制定和修改93项制度。严格会议请假制度，建立常委会组成人员出席常委会
会议情况通报制度，不断提升审议质量。
二是不断完善地方立法工作机制。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、社会参与的地方立法工作格局，制定印发立法工作中涉及重大利益调整论证咨询的工作规范，建立首批6个基层立法联系点，初次审议后的法规草案公开向社会征求意见，努力扩大立法的民主参与。完善对设区的市法规审查批准程序，进行全方位指导和帮助，同步提高立法能力。
三是不断完善监督工作方式方法。重大监督议题和社会关切事项，自治区、地（市）、县（区）三级人大整体联动，一体推进、一体落实，人大监督的效果和影响不断扩大。开展专题询问时，自治区人民政府分管领导到会应询，共同推动问题解决。印发审议意见16份，强化跟踪检查和推动落实，让监督压力转化为有关方面改进工作的动力。
四是不断加强对基层人大工作的指导。认真贯彻落实区党委关于加强县乡人大工作和建设的决策部署，开展工作座谈、调研和督查，推动县乡人大组织制度、履职机制和工作条件建设，推动乡镇人代会“一年两会制”等规定落到实处，指导设区的市人大完善机构、充实力量、提高能力。在区党委高度重视及各方面大力支持下，全区地方国家权力机关建设明显加强。
七、切实强化能力素质，全面加强自身建设
我们立足于新时代人大工作与时俱进、更好履行职责使
命，高度重视自身建设，着力提高履职能力。坚持把政治建设摆在首位，加强政治纪律教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，按照“严、细、实”的要求，推动作风转变，提高工作质量和效率。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行党内法规、中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，加强人大机关党的建设，推动全面从严治党各项措施落实落细。认真做好人大机构改革，积极优化人大专门委员会、常委会工作委员会领导班子结构。举办立法、预算审查、教科文卫、内务司法、环境资源等7期业务培训班，努力打造高素质专业化人大干部队伍。
各位代表!过去一年自治区人大及其常委会各项工作取得的成绩，
是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区党委高度重视、加强领导和自治区“一府一委两院”支持配合的结果，是全体人大代表和常委会组成人员履职尽责的结果，是全区各族人民大力支持、积极参与的结果。在此，我代表自治区人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾总结一年来的工作，我们深切体会到：
加强和改进新时代人大工作，根本在于坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，树牢
“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，
提高政治站位，强化政治担当。加强和改进新时代人大工作，关键在于坚持党的全面领
导，确保党的重大决策部署在人大工作中不折不扣地得到全面贯彻落实，通过人民代表大会制度，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来。
加强和改进新时代人大工作，本质在于实现好维护好发展好西藏各族人民的根本利益，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民主体地位，坚持民有所呼、我有所应，通过人民代表大会制度保证和发展人民当家作主，忠实代表人民的利益和意志，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。加强和改进新时代人大工作，使命在于推动西藏长足发展和长治久安，坚定不移地贯彻落实习近平总书记关于治边稳藏的重要论述，紧紧围绕发展稳定生态三件大事，全面担负起宪法和法律赋予的各项职责，不断丰富和拓展人大工作的实践特色和时代特色，着力加快边疆发展、确保边疆巩固
边境安全。
我们在实践中也清醒认识到，自治区人大常委会工作与党中央和区党委的要求、与各族人民的期待、与宪法法律赋予的职责还有差距：地方立法的前瞻性和引领作用还不够强，监督工作的针对性和实效性有待进一步增强，代表的履职能力和服务保障有待进一步强化，常委会的自身建设有待
进一步加强。我们将高度重视，虚心听取代表及各方面意见，
采取切实有效措施，认真加以改进。
今后一年的主要任务
党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循。区党委坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于人大工作和民主法治建设的决策部署，对全区人大工作提出明确要求，为我们做好新时代人大工作注入了强大动力。依法推进改革发展稳定，不断满足各族人民日益增长的法治需求，为我们做好新时代人大工作拓展了广阔空间。全区各级人大在实现长足发展和长治久安、全面建成小康社会、建设社会主义现代化西藏的伟大历史进程中，肩负重大责任。我们要在区党委的坚强领导下，立足新时代新方位，全面准确把握围绕中心、服务大局的内在要求，全面准确把握两个矛盾并存的客观实际，认真履行好人大各项职能，努力开创人大工作新局面。
2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周
年，也是西藏自治区人大常委会设立40周年。自治区人大
常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社
会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于治边稳藏的重要论述，贯彻落实区党委九届三次、四次、五次全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕发展稳定生态三件大事和着力打好三大攻坚战，正确处理好“十三对关系”，稳妥推进重点领域立法，更加注重增强监督实效，更好发挥代表主体作用，健全完善人大工作机制，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、谱写好中国梦的西藏篇章作出新的更大贡献。
一、坚持不懈地强化思想武装，坚决做到“两个维护”坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，继续在学懂弄通做实上下功夫，树牢
“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，制定实施意见，把学习宣传贯彻工作进一步引向深入，筑牢坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作的思想政治基础。坚持党对人大工作的全面领导，坚决贯彻落实中央和区党委重大决策部署，严格执行向区党委请示报告制度，自觉把党的领导贯
彻于人大工作全过程和各方面，确保人大工作取得党和人民
满意的效果。
二、坚持不懈地推动长治久安，切实抓好维护社会和谐稳定工作
牢牢把握维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，坚定不移开展反分裂斗争。紧紧围绕加快边疆发展、确保边疆巩固边境安全这条主线，紧紧扣住做“神圣国土守护者、幸福家园建设者”这个主题，把维护社会和谐稳定作为硬任务和第一责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。围绕创建民族团结模范区，制定民族团结进步条例。推动宗教事务法治化，淡化和抑制宗教消极影响，积极引导宗教与社会主义社会相适应。服务国家总体外交，做好人大对外交往。围绕西藏百万农奴解放纪念日，做好西藏民主改革60周年庆祝活动。
三、坚持不懈地增强法治思维，切实做好学习宣传贯彻实施宪法和地方立法工作
深入学习贯彻落实习近平总书记关于宪法的重要论述精神，扎实开展宪法学习宣传和贯彻实施活动，弘扬宪法精神，维护宪法权威。加强立法工作组织协调，落实区党委确定的重要立法任务。制定教育督导条例、农牧区扶贫开发条例、河道采砂管理条例，修订建筑市场管理条例、公路条例、讨论决定重大事项规定等，开展预算审查监督条例立法调
研。坚持把推进科学立法、民主立法、依法立法作为提高立
法质量的根本途径，切实增强地方性法规的针对性和可操作性。加强对设区的市立法工作的指导，做好报批法规的审查工作。
四、坚持不懈地履行监督职能，大力支持依法行政、依法监察、公正司法
围绕保障党中央和区党委重大决策部署的落实，听取审议关于推进脱贫攻坚、重大项目建设、实施乡村振兴战略、义务教育均衡发展等专项报告。开展监察体制改革和监察法实施情况专题调研，听取关于监察体制改革情况的报告。听取审议关于解决“执行难”工作情况的报告、关于开展公益诉讼检察工作情况的报告。加强人大预算决算审查监督和国有资产监督工作，推进人大预算联网监督，制定人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展实施意见。加强法律法规贯彻实施工作，开展就业促进、草原等方面法律法规执法检查。扎实开展规范性文件合法性审查，继续完善备案审查信息平台。把监督与支持有机统一起来，改进执法检查、监督调研方式，继续开展专题询问，增强监督工作针对性和实效性。跟踪督办审议意见的研究处理，督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律法规。
五、坚持不懈地做好决定和任免工作，充分发挥代表作
用
依照宪法和法律规定，加强统筹协调，及时沟通协商重
大事项议题，依法作出决议决定，全力服务改革发展稳定大局。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，确保实现党委意图，加强对国家机关工作人员任前审查和任后监督。进一步加强常委会同代表的联系、密切代表同人民群众的联系，改进代表视察、专题调研等工作，更好地发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用。完善代表小组活动规范，推动“人大代表之家”规范化、制度化建设。认真审议代表议案和办理代表建议，切实提高审议和办理质量。继续加强代表培训工作，不断提高依法履职能力和水平。搭建代表履职网络服务平台，推进代表履职档案建设，为代表依法履职提供高质量服务和保障。
六、坚持不懈地加强自身建设，不断提高人大工作的质量和效能
落实新时代全面从严治党部署要求，坚持把党的政治建设摆在首位，扎实开展党的主题教育，强化理论武装，坚定理想信念，践行根本宗旨。从严遵守中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法，持续强化整治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，用实际行动落实好党风廉政建设各项规定。继续办好“西藏人大讲堂”，着力提高常委会组成人员和人大机关工作人员履职能力和水平。完善人大机关运行机制，加强对基层人大工作的联系和指导。开展地方人
大设立常委会40周年纪念活动，认真总结和宣传报道人大
工作和建设的成就和经验。各位代表，中国特色社会主义进入新时代，党和人民对
人大工作提出新的更高要求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依法履职尽责，积极开拓进取，为决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化西藏、谱写中华民族伟大复兴中国梦西藏篇章不懈奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，西藏民主改革60周年!
——2019年1月17日在北京市第十五届人民代表大会
第二次会议上
北京市人大常委会主任李伟
各位代表：
我受北京市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
过去一年，是市十五届人大的届首之年。市人大常委会在中共北京市委领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实市十二次党代会和市委历次全会精神，认真执行市十五届人大一次会议各项决议，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照主动、担当、精准、有效的工作理念，认真履行宪法法律赋予的各项职责，立良法、求实效、保落实、促善治，各项工作实现良好开局。
过去一年，市人大常委会共召开常委会会议10次、审议议题74项，制定法规5部、修改9部，听取和审议“一
府两院”专项工作报告13个，开展执法检查2项、专题询
问2项，通过有关法规问题和重大问题的决议决定7项，任
免国家机关工作人员358人次，组织各类代表活动361次，
督办议案4项，督办建议、批评和意见1064件。一、坚持和加强党对人大工作的全面领导坚持党的领导，是实行人民代表大会制度的内在要求，
是人民代表大会制度的重要特色和优势所在，是做好新时代人大工作的根本保证。常委会认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决贯彻党中央决策部署、落实市委工作安排，严格执行向市委请示报告制度，健全常委会党组工作机制，自觉把党的领导贯穿人大工作始终。
坚持正确的政治方向。常委会牢记习近平总书记“看北京首先从政治上看”的要求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严明政治纪律政治规矩，强化政治机关属性。加强思想理论武装，建立起覆盖常委会党组成员、常委会组成人员、市人大代表、常委会机关党员干部的四级联动学习制度，把传达学习习近平总书记的重要讲话、重要批示指示和党中央决策
部署作为党组会议、主任会议、常委会会议的首要议题、首
要内容，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。健全完善常委会党组向市委请示报告制度，就贯彻党中央决策部署、落实市委工作安排以及人大工作中的重要问题重大事项，全年报告85次；就立法规划编制、重要法规审议、重点议题监督等事项，提请市委常委会会议和市委深改委会议研究决定13次；落实党组向市委报告工作制度，每半年报告一次全面工作，确保各项工作始终在党的领导下进行。
不折不扣抓好贯彻落实。常委会主动推进中央有部署、市委有要求、适应改革发展需要、符合人民群众期盼、属于人大职权范围内的事项，保障党的路线方针政策贯彻落实，保证宪法法律有效实施，推动解决人民群众关心关注的重点难点问题。比如，及时召开交流会，对全市各级人大学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想提出要求、作出部署，推动学用结合、以用促学。根据全国人大常委会决定，修改本市国家工作人员宪法宣誓组织办法；召开学习宣传和贯彻实施宪法座谈会，弘扬宪法精神、维护宪法权威。贯彻党中央关于建立国有资产管理情况报告制度、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见，研究起草本市实施意见，报请市委审议印发。围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”
水平和抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”，特别是贯
彻实施新版北京城市总体规划、治理“大城市病”、保障改善民生，统筹安排常委会议题和重点工作，切实增强地方国家权力机关强贯彻、保落实的功能。
发挥好党组在常委会工作中的领导作用。常委会党组深刻认识和把握自身的任务使命，就是把党中央决策部署、市委工作安排贯彻好落实好，把常委会工作领导好组织好，把市人大代表团结好保障好，把基层人大工作指导好帮助好。完善党组工作机制，常委会工作中的重要问题、重大事项先由党组集体研究。对常委会组成人员中的党员提出明确要求，发挥他们的模范带头作用。落实全面从严治党主体责任，成立机关党建工作领导小组，印发加强和改进党建工作的意见，建立党组听取机关党组织工作汇报制度。落实党内问责条例、党风廉政建设工作责任制、意识形态工作责任制，制定具体举措。支持市纪委监委派驻纪检监察组履行职责、开展工作。
二、充分发挥市人大常委会在立法工作中的主导作用
常委会贯彻新时代对地方立法工作的要求，立足首都改革发展的实践需要，顺应人民群众对美好生活的向往，把社会主义核心价值观融入立法工作全过程，认真编制立法规划计划，积极推进重点领域立法，探索创新立法工作方式方法，广泛凝聚立法共识，不断提升地方立法工作质量实效。
谋划五年立法任务秉持大局观。常委会把握地方性法规
空间大、灵活性大、针对性强、集合性强的特点，坚持从建设国际一流的和谐宜居之都、建设法治中国首善之区对地方立法工作的需求出发，设计、安排和实施立法规划，自觉服从服务大局、主动回应顺应人民期待。全面评估本市现行地方性法规，系统总结立法规划编制和实施经验，广泛听取各方面意见建议，综合考虑立法项目必要性、可行性和成熟度，确定了任期内制定或修订、开展调研起草和根据需要及时立改废的三大类65个项目。在前两类56个项目中，同贯彻实
施新版城市总规直接相关的有19项；同全面深化改革、构
建有效的超大城市治理体系、保障改善民生相关的有37项，体现了规划的统筹性、针对性、前瞻性。贯彻立法法关于立改废释并举的精神，把握整体和局部、当前和长远、改革与法治、规划与实施等重要关系，在首次设置的第三类项目中，明确规定根据实际情况变化，及时就实施机构改革、配合上位法修改、筹办北京冬奥会冬残奥会等项目启动立法程序，实现了规划总体确定性和必要灵活性相统一，提升了规划的动态性、开放性和指导性。
针对城市治理难题打出组合拳。常委会着眼城市治理需求迫切、人民群众反映突出、立法共识度高的领域，充分发挥市人大常委会的主导作用、市政府的基础性作用和社会各界的参与作用，打出立法组合拳，促进城市治理方式转变、
治理能力提升。城市交通治理方面，制定机动车停车条例、
查处非法客运若干规定和非机动车管理条例。在审议非机动车管理条例过程中，对超出非机动车管理范围的内容，主动提出修改实施道路交通安全法办法。通过制定和修改这4部法规，形成了“立三法修一法”的组合拳，既划清了机动车、非机动车的管理界限，又实现了和上位法、同位阶法协调一致；既保证了单部法规有效解决突出问题，又兼顾了同一领域法规衔接，形成了对全市动态、静态两大交通体系和机动车、非机动车两类重点交通工具的有效覆盖。生态环境治理方面，针对大气污染防治的区域性特点，启动京津冀立法工作协同机制，确定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例作为三地人大立法工作协同项目，联合攻关、协同推进。审议通过气象灾害防御条例，修改大气污染防治条例，安排审议危险废物污染环境防治条例，对生态保护红线管理条例进行了立项论证。
推动解决具体问题突出实效性。常委会贯彻科学立法、民主立法、依法立法原则，履行人大审议把关职责，注重发挥立法机关在表达、平衡、调整社会利益方面的作用，因法施策、对症下药，突出立法工作的实效性，确保法规立得住、行得通、真管用，使立法工作更好地适应加强重点工作的需要，更好地解决法治通达群众、通达基层“最后一公里”的问题。坚持国家法制统一原则，在审议查处非法客运若干规
定过程中，删除同上位法不一致的内容，同时按照“立法就
要管用”的原则，增加了相应的处罚内容。探索“小切口”立法，小规模食品生产经营管理规定不再分章设节，内容简洁明确，便于理解执行，同时增加了保障经营者合法权益、满足居民对生活便利性需求的内容。重视开门立法，在非机动车管理条例立法过程中，通过基层走访、民意调查、舆情研判、征求意见、立法协商等多种方式查问题、听意见、谋对策，促进多项创新举措入法，使立法过程成为凝聚社会共识的过程。按照立法与改革发展相适应的原则，全面评估本市现行24部涉农地方性法规，梳理法规条文、研究法律法规间的衔接关系，为专项清理工作做了充分准备。
对各类规范性文件进行备案审查，是宪法、立法法、监督法明确规定的制度，是符合中国国情、具有中国特色的立法监督制度和宪法监督制度。常委会坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，严格执行审查制度，健全完善衔接联动机制，全年审查市政府报送的规范性文件18件，处理公民
审查建议2件，积极推进规范性文件备案审查信息平台建设、做好现行有效政府规章电子报备工作，确保党中央令行禁止，保证宪法法律法规得到有效实施，维护国家法制统一。
需要向大会说明的是，由于国务院正在制定住房保障相关行政法规，为保证立法衔接，根据本市制定地方性法规条例有关规定，终止审议城镇基本住房保障条例。为加强全国
文化中心建设，传承保护好北京历史文脉，常委会在去年三
次审议非物质文化遗产条例草案的基础上，决定将条例草案提请本次大会审议。
三、紧扣党和国家大局、全市中心工作开展监督
常委会恪守人大监督是在党的领导下代表国家和人民进行具有法律效力监督的性质定位，依照法定原则、限于法定范围、遵守法定程序，综合运用多种监督方式，注重发挥监督合力，保障党中央决策部署贯彻落实，保证宪法法律法规有效实施，推动满足人民群众日益增长的美好生活需要。贯彻落实新版北京城市总体规划。总规是引领首都发展的法定蓝图。常委会把维护总规权威、贯彻总规要求作为工作的重中之重，把有没有符合总规精神、有没有落实总规要求、有没有执行总规规定作为开展监督工作的重要依据，全年围绕落实总规督办3项议案、审议5个专项工作报告。听取和审议市政府关于城市总规实施进展情况的报告，提出编制政务中心服务保障专项规划、加快空间基础信息平台建设、建立常态化体检评估制度等审议意见，推动完善总规实施的具体制度机制。通过公开政府的工作情况和常委会的审议意见，使人民群众进一步了解总规、支持总规贯彻实施。审议城市副中心控制性详细规划草案，在布局新兴产业、优化公共服务供给、解决职住平衡问题等方面提出审议意见，为高质量推进副中心规划建设凝聚共识、打牢民意基础。听
取和审议市政府关于“三城一区”建设发展情况的报告，在
加强规划衔接、适度超前规划市政基础设施、完善科研管理服务体制机制等方面提出审议意见，推动科技领域改革发展举措落细落实。此外，结合议案督办，听取和审议市政府关于“聚焦‘一核一城三带两区’，推进全国文化中心建设”和“提高精治共治法治水平，持续改善人居环境”两项议案办理情况的报告，按照总规部署的目标任务，在专项规划编制、核心价值观融入、“街乡吹哨、部门报到”经验推广等方面提出审议意见，为总规贯彻实施提供有益参考。
促进首都经济社会高质量发展。常委会贯彻新发展理念，落实市委关于首都发展、减量发展、创新发展、高质量发展、以人民为中心的发展的要求，注重提升监督的精准度和指向性，推动高质量发展成果惠及人民群众。听取和审议市政府关于“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，提出推动高精尖产业和项目落地、同步推进疏解整治提升、健全生态保护补偿机制等审议意见。听取市政府关于国有资产管理情况的综合报告，重点听取和审议金融企业国有资产专项报告，提出加快国有企业分类改革、落实金融企业国有资本出资人责任、加强对国有资产管理情况的审计等审议意见。听取和审议本市侨务工作情况报告，在完善涉侨法规政策、发挥侨务资源作用、优化对侨资企业和侨胞服务等方面提出审议意见。结合议案督办，听取和审议市政府关于“实
施乡村振兴战略，促进城乡融合发展”议案办理情况报告，
在打造美丽乡村建设“北京样本”、推进农村“三块地”改革、培育新型经营主体等方面提出审议意见。落实党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，完善财经委员会牵头、相关专门委员会参与的、具有北京特色的预算初审制度，充分发挥预算监督顾问的专业优势，新建预算联网监督系统并在初审中首次投入使用。
推动解决民生领域重点问题。常委会坚持民有所呼、我有所应，聚焦群众反映突出的幼有所育、老有所养领域，摸问题、找病灶、建言献策，推动政府提高管理和服务水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。学前教育方面，结合议案督办，深入全市16区调研了解工作情况，借鉴兄弟省区市先进经验。在听取和审议专项工作报告、组织专题询问过程中，就学位供给、成本分担、师资保障、管理体制改革等提出有针对性的审议意见。居家养老方面，在连续4年监督的基础上，听取和审议专项工作报告、开展专题询问，重点关注康复护理服务体系建设、长期护理保险制度试点、家庭医生签约和家庭病床发展等方面工作进展，推动居家养老健康服务拓展覆盖面、逐步精细化。常委会坚持一切以法律法规为依据、为准绳开展执法检查，先后组织了对消防条例、旅游法及旅游条例实施情况的执法检查，明确指出电动自行车停放充电、老旧厂房转型利用中消防监管标准和民宿
经营管理、“一日游”市场治理等方面存在的问题，督促有
关部门落实依法行政职责。去年6月，全国人大常委会组织了对大气污染防治法实施情况的执法检查。我们在自查报告中提出移动源污染防治、挥发性有机物监管和区域污染防治协同等方面存在的问题和相关工作建议。
加强对监察和司法工作的监督。常委会落实深化国家监察体制改革的要求，探索人大监督的方式方法，以主任专题会议形式听取市监察委员会工作情况。围绕司法体制改革中的重点难点问题，听取和审议市高级人民法院关于“基本解决执行难”工作情况的报告、市人民检察院关于加强法律监督工作情况的报告，全面了解近3年的工作进展，在深入推进审执分离改革、健全执行联动常态化工作机制、加强对民事执行的监督、综合运用多种方式开展诉讼监督等方面提出审议意见，组织代表旁听本市首例刑事附带民事公益诉讼案件庭审，推动司法工作提升公信力。
四、发挥讨论决定重大事项议大事、促落实的功能作用常委会坚持民主集中制原则，根据讨论决定重大事项有关规定，听取和审议市政府关于重要民生实事项目安排情况的报告，并就实施7大类31项民生实事作出决议；听取和
审议市2017年决算草案报告、批准2017年市级决算，并在健全支出政策科学论证制度、完善预算绩效管理相关规划、加强对基层预算单位监管等方面提出审议意见；审查市政府
关于市“十三五”规划纲要部分指标的调整方案，并就建设
用地规模等4项指标的调整作出批准执行的决议；听取和审
议市政府关于2018年政府债务限额及市级预算调整方案、作出批准执行的决议，并就严格债券发行管理、提高政府债务资金使用效益、依法查处变相举债提出建议。为确保行政机关在机构改革过程中依法开展工作，表决通过关于市政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定。此外，常委会还审议批准了主任会议关于市十五届人大二次会议召开时间的议案。
五、认真履行人事任免职权支持重大改革举措
常委会在市委领导下，依法履行任免职权，确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。根据届首之年的特点，及时召开常委会会议，任命“一府一委两院”有关负责人、常委会副秘书长和各工作机构负责人，保障国家机关顺利开展工作。按照市机构改革目标，优化会议程序、加强组织协调、严格工作纪律，依法任命市政府组成部门领导人员12人，保障机构改革顺利推进。贯彻党中央深化司法体制综合配套改革部署，专门加开常委会会议，依法任命北京互联网法院院长、副院长和审判人员44人，保障组建工作顺利完成。细化调整宣誓流程和组织程序，全年组织宪法宣誓83人次。
六、提升代表工作的整体性、规范性
常委会把支持和保障代表依法履职作为做好新时代人
大工作的重要课题，完善联系机制，加强履职学习，统筹协调议案建议办理，自觉接受代表监督，更好发挥代表主体作用。
加强服务保障和管理监督。举办代表履职学习班，重点学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习人民代表大会制度，了解国内外形势，掌握履职知识，增强履职本领。组建14个专业代表小组，将原有城建环保小组分为城建和环保两个组，新增侨务外事代表小组，充分发挥相关领域代表的职业特长和专业优势，使各专门委员会的专业力量得到充实，履职能力得到提升。各代表小组全年开展活动108次，
代表参加1472人次。落实市人大代表报告履职情况办法规定，探索市人大代表向原选举单位报告履职情况的机制和方法。做好全国人大代表服务保障工作，组织全国人大北京团代表围绕“疏解整治促提升”进行专题调研，召开座谈会听取市政府有关工作情况介绍，邀请分管副市长同代表面对面交流。
提升代表参与的深度和广度。健全市人大代表列席常委会会议机制，根据年度议题安排，采取代表报名和常委会邀请相结合的方式，组织列席代表会前参与调研、会中参与审议、会后参与监督，全年共有代表107人次列席常委会会议。建立邀请全国人大北京团代表列席常委会会议制度。统筹组
织代表年中集中活动和会前集中视察，采取分团、分组、分
专题等形式，引导代表进基层、访民情、问实效，两次活动共有代表854人次参加。各专门委员会充分利用召开会议、开展调研、视察检查、举办座谈等形式，组织代表参与到专委会各项对口工作当中，参与到常委会各项议题的调研、审议和督办过程当中，更好发挥代表作用，为常委会提高履职水平提供支撑。
改进代表议案建议办理方式。市十五届人大一次会议围绕落实首都城市战略定位、提升城市治理水平、保障改善民生，将135件代表议案中的71件合并为推进全国文化中心建设、实施乡村振兴战略、提高城市精治共治法治水平、完善学前教育公共服务体系建设4项议案，交市政府办理，由市人大常委会督办。在督办中，根据议案综合性强、涉及部门多的特点，抓好各专门委员会工作力量的统筹协调，一个专委会牵头抓总、相关专委会协同配合，统分结合，协同作战；推动政府部门和人大对口工作机构的统筹协调，及时互通情况，共同分析问题，形成工作合力；加强市区两级人大及其常委会的统筹协调，通过区人大常委会同步开展调研，使情况掌握更加全面深入，意见建议更有代表性、针对性。去年，代表共提出建议、批评和意见1064件。常委会组织代表直接参加督办工作，优化同政府部门的沟通机制，同类问题集中沟通、典型问题面对面沟通，推动代表意见建议进
入政府决策和工作，既促进解决具体问题，又从典型问题出
发带动解决一类问题、改进一个方面工作。目前，代表建议已全部办结，办理取得进展或已列入计划的727件、留作参
考的337件，公开建议原文1031件、公开答复意见原文796件。
七、夯实常委会工作基础
常委会从提高履职能力、改进工作作风入手，完善工作机制、统筹调查研究、加强新闻宣传、密切经验交流，不断增强工作的系统性、规范性。健全保障常委会工作的具体制度机制。在常委会会议考勤、机关公文流转、信息编校审核、加强同“一府一委两院”沟通等方面制定具体举措，确保上下衔接、步调一致。扎实开展调查研究。将调研作为决策的基础环节和必经程序，围绕中心工作和常委会议题，策划调研题目，改进调研方法，在发现真问题、研究好办法上下功夫，为全市重要工作决策提供参考。比如，围绕实施乡村振兴战略议题开展调研，组织委员代表赴58个村镇实地走访，
召开38次座谈会听取基层意见建议，形成调研成果为相关政策出台提供支持。落实市委优化营商环境的工作要求，组织两轮专项调研，赴重点科技园区和民营科技企业问需求、听意见，邀请相关领域人大代表同市政府有关部门座谈，为解决政策服务“最后一公里”和窗口服务“最后一米”问题建言献策。提高人大新闻宣传实效。聚焦宣传人大制度、讲
好人大故事，召开新闻宣传座谈会，制定新闻报道工作规程，
统筹组织日常报道、会议报道和重点议题报道，办好《北京人大》杂志。在第28届中国人大新闻奖评选中，北京市一等奖和总获奖数均位居省级人大首位。扩大网上公开。门户网站全年发布信息38000多条，访问量3060多万，组织常
委会会议网络直播3次，总访问量260万。完成市人民代表大会制度理论研究会换届。
各位代表，过去一年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。习近平总书记对新时代坚持和完善人民代表大会制度提出明确要求，党中央对人大工作作出了一系列重大决策部署，全国人大常委会为我们立标杆、作示范，市委要求以首善标准做好新时代北京人大工作，人民群众对国家根本政治制度更加自信、对人大工作寄予厚望，使我们在坚定决心信心的同时，也深感责任重大，必须始终保持永不懈怠的精神状态和攻坚克难的奋斗姿态，一步一个脚印做好工作。
一年工作的进展和成绩，是在中共北京市委领导下，认真贯彻党中央决策部署的结果，是市人大代表、市人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员开拓进取、辛勤付出的结果，是市人民政府、市监察委员会、市高级人民法院、市人民检察院和各区人大及其常委会、各乡镇人大以及各区人大常委会街工委密切配合、团结协作的结果，是全市人民充
分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大
家致以崇高的敬意、表示衷心的感谢！面对新时代、新任务、新要求，常委会的工作还存在不
少差距：常委会会议的质量和效率还需进一步提升，立法工作表达、调整、平衡社会利益的能力还需进一步增强，监督工作还需加大力度、增强刚性，代表参与常委会工作的渠道还需拓展、方式还需创新，对各区、乡镇人大工作的指导和帮助还很不够，常委会机关的服务保障能力还需加强，等等。对这些问题，我们将在新一年的工作中下力气改进。
今年的主要任务
今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进工作总基调，在中共北京市委领导下，自觉把人大工作紧紧扣在贯彻党中央决策部署、落实市委工作安排上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣在厉行法治、全面推进依法治国上，落实主动、担当、精准、有效的工作理念，履行宪法法律赋予的各项职责，以首善标准做好新时代北京
人大工作，为建设国际一流的和谐宜居之都提供更加有力民
主法治保障。
今年全市工作的重中之重是新中国成立70周年庆祝活
动。我们要聚焦服务保障好国庆70周年这条主线，围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”、打好“三大攻坚战”，围绕落实新发展理念、实现高质量发展、持续改善营商环境，围绕满足人民群众“七有”“五性”的需求，按照法律法规规定，结合人大工作特点，突出城市秩序规范、生态环境治理、人文氛围提升三个重点，统筹谋划和做好常委会各项工作。具体议题安排如下：
关于立法工作。坚持严格贯彻实施宪法、维护国家法制统一，坚持围绕中心服务大局、加强重点领域立法，坚持立法为民、表达调整平衡社会利益，统筹考虑法规制定的程序性、连续性、系统性，做好草案审议、立项论证等工作。拟安排制定和修改法规5部，包括制定街道办事处条例、危险废物污染环境防治条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、促进科技成果转化条例；修订城乡规划条例。拟安排立项论证8项，包括制定司法鉴定条例、地方金融监管条例、发展中医药条例、中轴线文化遗产保护条例、户外广告和牌匾标识管理规定，修改历史文化名城保护条例、实施野生动物保护法办法、宗教事务条例。拟安排立法调研16项，包括制定城市副中心建设管理办法、国民经济和社会发
展计划审查监督条例、预防未成年人犯罪条例、反恐防暴相
关法规、社会信用条例、公共文化服务保障条例、节水条例、生态保护红线管理条例、华侨权益保护条例、大数据条例、单用途预付消费卡管理规定，修改志愿服务促进条例、中关村国家自主创新示范区条例、生活垃圾管理条例、实施种子法办法、农村集体资产管理条例。按照立法与改革相衔接的原则，对市机构改革涉及的地方性法规进行清理和打包修改。按照国家法制统一的原则，对本市现行涉农地方性法规进行集中修改和废止。
为贯彻全国人大常委会关于建立听取和审议备案审查工作情况报告制度的要求，拟听取常委会法制办公室关于备案审查工作情况的报告。继续推进备案审查信息平台建设，完善现行有效规范性文件数据库，开发辅助审查功能，加强对各区人大常委会备案审查工作的指导。
关于监督工作。拟安排听取和审议11个专项工作报告。为贯彻习近平总书记以钉钉子精神抓好总规贯彻落实的要求，拟听取和审议市政府关于实施新版城市总规工作情况与研究处理专项工作报告审议意见情况的报告；为推动中轴线申遗，拟听取和审议市政府关于中轴线文物保护情况的报告；为保障国际交往中心功能建设、提升服务外交外事活动能力水平，拟听取和审议市政府关于公共服务领域外语标识使用与管理工作情况的报告；为贯彻党中央关于打赢蓝天保
卫战的决策部署，拟听取和审议市政府关于蓝天保卫战攻坚
计划实施情况的报告；为贯彻党中央关于实施乡村振兴战略的决策部署，拟听取和审议市政府关于深入开展农村人居环境治理，扎实推进美丽乡村建设工作情况的报告，并开展专题询问；为落实健康北京2030规划纲要，拟听取和审议市政府关于提升基层健康管理和卫生服务能力，促进健康北京建设情况的报告；为促进生态文明建设和环境保护工作，拟听取和审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告；为加强人大国有资产监督职能，拟听取市政府关于2018年度国有资产管理情况的报告，重点听取和审议行政事业性国有资产管理情况的报告；为进一步提升居家养老健康服务体系建设水平，拟听取和审议市政府关于推进居家养老医养结合服务工作情况的报告；为加强对法院刑事审判工作的监督，拟听取和审议市高级人民法院关于刑事审判工作情况的报告；为推动公益诉讼制度落实，拟听取和审议市人民检察院关于公益诉讼检察工作情况的报告，并开展专题询问。
拟听取和审议市2019年国民经济和社会发展计划上半
年执行情况的报告、市2019年预算上半年执行情况的报告、
市2018年预算执行和其他财政收支的审计工作报告，根据
需要听取和审议市政府关于2018年预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告。在听取和审议过程中，充分发挥人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的导
向作用，把贯彻党中央决策部署、落实市委工作安排、保障
改善民生作为重要标准，更加关注支出预算总量和结构、更加关注财政资金使用绩效。持续推进人大预算联网监督工作，推动各区人大预算联网监督系统建设和使用全覆盖，扩大横向联网范围，增强审查监督的针对性和有效性。
按照党中央要求、市委部署，贯彻实施监察法，继续推动深化国家监察体制改革。
拟组织2项执法检查。对机动车停车条例、非机动车管
理条例、实施道路交通安全法办法3部法规的实施情况进行综合性检查。对水污染防治法和水污染防治条例的实施情况进行检查。
关于讨论决定重大事项。按照讨论决定重大事项有关法律法规，结合全市中心工作，拟听取和审议市政府关于2019年重要民生实事项目安排情况的报告并作出决议，听取和审议市2018年决算草案报告并批准2018年市级决算，听取和
审议市政府关于提请审议批准市2019年地方政府债务限额及市级预算调整方案的议案并作出决议，听取和审议市政府关于提请审议市耕地占用税适用税额等方案草案的议案并作出决定。加强同市政府的沟通协调，落实好政府重大决策出台前向本级人大报告制度。
关于代表工作。聚焦提升代表履职能力，探索小班制、专题化代表学习方式。以健全完善三级代表联系机制为龙
头，发挥好专业代表小组、市区代表联系组作用，建立完善
常委会组成人员联系人大代表机制。完善市人大代表列席常委会会议制度，本届任期内对每位市人大代表至少邀请一次。统筹代表议案建议提交、办理和督办工作，探索创新工作方式方法。加强对代表履职的服务保障和管理监督，推动代表之家、代表工作站建设，做好市人大代表报告履职情况工作。
关于自身建设。加强思想引领和理论武装，全面系统学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，结合工作深入学习领会习近平总书记对北京重要讲话精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实好常委会四级联动学习制度，加强全市各级人大学习成果的总结交流。严守政治纪律政治规矩，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻党中央各项决策部署、落实好市委各项工作安排，凝聚和激发全体市人大代表积极性、主动性、创造性，依法履行职责，切实做好工作。完善会议和活动的具体工作机制，提高调查研究工作时效性和支撑议题审议、推动问题解决的能力，加大常委会工作的公开力度，进一步改进工作作风，增强机关服务保障能力，提升常委会履职水平。开展常委会同国外地方立法机构的交流。加强对各区、乡镇人大工作的指
导，推动市人大各专门委员会同各区人大对口专门委员会的
互动。以地方人大设立常委会40周年为契机，加强历史经验总结和人大制度理论研究，组织好相关活动。
今年，市委将召开第五次人大工作会议，为今后一个时期全市人大工作把方向、提要求、定任务。我们将协助市委筹备好这次会议，认真贯彻落实好会议精神。
各位代表，新时代是千帆竞发、百舸争流的时代，也是不断攻坚克难、接续奋斗的时代。我们作为首都北京的人大代表，应当牢记使命职责、扛起人民重托，带头以奋斗书写美好，用奋斗定义时光。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在中共北京市委领导下，同心同德，开拓进取，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
──2019年1月16日在天津市第十七届人民代表大会
第二次会议上
天津市人民代表大会常务委员会主任段春华各位代表：
现在，我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
过去一年，是市十七届人大常委会依法履职的第一年。在市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在天津的实施，紧紧围绕加快建设“五个现代化天津”的目标任务，认真履行宪法法律赋予的各项职
责，勤勉敬业，恪尽职守，实现了本届市人大常委会工作的
良好开局。
一、坚持强化理论武装，切实增强政治自信
习近平新时代中国特色社会主义思想，是党和国家必须长期坚持的指导思想。作为这一思想的重要组成部分，习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。常委会把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于人民代表大会制度的重要思想，作为政治建设和理论武装的首要内容，作为履职的必修课、基本功，深入学习领会，持续推进落实，着力在学懂弄通做实上下功夫，在深化消化转化上见成效。
我们认真学习领会习近平总书记关于人民代表大会制度重要思想的重大意义、精神实质和基本要求，深刻理解和准确把握“十个坚持”的科学内涵，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。成立理论学习中心组，完善党组和主任会议成员学习制度，坚持读原著、学原文、悟原理，融会贯通，学以致用。建立常委会集体学习、专委会专题学习、人大代表履职学习、机关工作人员日常学习四个层面的学习机制，推动学习往深里走、往实里走、往心里走。召开学习贯彻交流会，努力把学习成果转化为推进人大工作的强大精神动力。专门制定安排意见，作出五年学习规划，
要求坚持不懈抓、持续用力学、久久为功用，做到常学常新、
常用常新。
通过系统学习，我们对人民代表大会制度的历史必然、特点优势、实践要求有了更加深刻的认识，对做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务有了更加深入的理解，进一步坚定了对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信，增强了贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。在实际工作中，我们坚持用科学理论统揽和指导人大各项工作，紧扣贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣推进全面依法治市生动实践，服从服务中心任务，适应改革发展需要，顺应人民群众期盼，自觉把人大工作放到全市大局中去思考、去谋划、去推进。
二、坚持党的全面领导，坚定正确政治方向
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。人大及其常委会是国家权力机关、工作机关、代表机关，但首先是党领导下的政治机关。
坚持党对人大工作的全面领导，是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好新时代人大工作的根本保证和关键所在。常委会旗帜鲜明讲政治，坚持以党的政治建设为统领，牢牢把握坚持党的领导这个重大政治原则，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中
央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统
一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
常委会党组认真履行政治领导责任，把方向、管大局、保落实，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程和各方面。召开33次党组会议或扩大会议，坚持把传达学习习近平总书记重要讲话精神和中央、市委重要会议重要文件精神作为第一项议程，深刻理解，准确把握，研究制定贯彻落实的具体措施。要求党组和主任会议成员以身作则，率先垂范，努力做信念坚定、对党忠诚的表率，尊崇宪法、厉行法治的表率，履职尽责、勇于担当的表率，坚持原则、维护团结的表率，干净用权、清正廉洁的表率，从严治党、敢抓敢管的表率。
常委会党组严格遵守组织原则和工作纪律，不折不扣完成市委交付的各项任务，确保各项重大决策部署得到全面贯彻和正确有效执行。制定进一步加强请示报告工作的实施意见，就人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权和代表工作、自身建设中的重大问题、重大事项、重大活动，及时向市委请示，主动报告常委会工作情况，做到事前有请示、事中有落实、事后有报告。对市委确定的立法项目，我们集中力量，全力以赴，确保高质量完成。对市委明确的重点工
作，我们精心组织，加强监督，推动落地生根。对市委推荐
的人选，我们高度重视，坚决落实，确保依法顺利通过。一
年来，共任免国家机关工作人员182人次。三、坚持全面依法治国，保障宪法贯彻实施宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是全面依
法治国的总依据。十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了有力宪法保障。常委会认真学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述，按照中央部署和市委要求，发挥优势，加大力度，扎实实施，推动宪法学习宣传和贯彻实施工作深入展开。
我们把推进宪法学习宣传教育作为重要政治任务，成立领导小组，制定工作计划，编印学习资料，加强宣传报道，要求全市各级人大统筹安排、精心组织、抓好落实。党组和主任会议成员带头学习宣讲，积极参加交流研讨，深入各区和基层人大工作联系点指导推动，发挥了“头雁效应”。常委会各位委员紧密联系所在单位实际，采取专题讲座、报告会等方式学习宣传宪法。举办了6期专题培训班，对市人大代表和机关干部进行集中轮训。组织在津全国人大代表和市、区、乡镇人大代表四级联动，开展8400多场宣讲活动，进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，生动讲好宪法故事，推动宪法精神家喻户晓、深入人心。
常委会坚持全面贯彻实施宪法，依照宪法法律行使权
力、履行职责，推动各项工作符合宪法精神。严格落实宪法
宣誓制度，及时修改相关办法，组织新任命人员进行宪法宣誓，增强了国家工作人员恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命的自觉性和坚定性。落实依法治市部署要求，召开立法工作会议，完善立法工作机制，加强重点领域立法。召开学习贯彻实施宪法座谈会，进一步做实措施、做深内容、做活形式，深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
四、坚持立法引领推动，服务保障改革发展
地方立法是具有中国特色、特征鲜明的制度规范。常委会注重发挥在立法工作中的主导作用，按照不抵触、有特色、可操作原则，在保证立法质量前提下，加快立法节奏，提高立法效率，在立良法、立好法、立务实管用之法方面迈出了新步伐。一年来，依法按程序审议地方性法规和有关法规的决定19件，表决通过了17件。
加强生态环境领域立法。用最严格制度最严密法治保护生态环境，是打好污染防治攻坚战的重要要求。常委会认真落实全国和我市生态环境保护大会精神，扎实推进生态环境保护条例制定工作，成立联合起草组，深入调查研究，广泛征求意见，进行了三次审议修改。提请本次大会审议，就是要进一步集中全体市人大代表和社会各方面的智慧，使通过
的法规成为推动我市生态文明建设的重要依据。加强滨海新
区与中心城区中间地带规划管控，建设绿色生态屏障，是市委的重大决策部署。常委会及时作出决定，明确了规划管控的范围、原则、目标和职责，为优化我市城市空间布局、促进人与自然和谐共生、全面推动绿色发展提供了法治保障。落实全国人大常委会决议要求，对我市生态环境保护方面的相关法规进行了全面清理，并分两次修改了9件法规的部分条款。
加快推进社会主义核心价值观入法入规。预防和治理校园欺凌，事关学生身心健康和全面发展，事关家庭及社会和谐稳定。常委会制定的预防和治理校园欺凌若干规定，是全国首部有关校园欺凌问题的地方性法规，对依法保护学生健康成长，推动文明校园、平安校园建设，营造良好育人环境，具有重要作用。制定促进精神文明建设条例，突出重在建设，落实职责任务，有利于营造全社会共同参与精神文明建设的良好氛围。制定公共文化服务保障与促进条例、非物质文化遗产保护条例，对于坚定文化自信，传承中华优秀传统文化，丰富群众精神文化生活，具有积极意义。
加强经济社会领域立法。大数据是信息化发展的新阶段。常委会制定的促进大数据发展应用条例，有利于促进经济发展，服务改善民生，完善社会治理，培育壮大战略性新兴产业，加快打造天津智港。种业是国家战略性、基础性产
业。为促进我市现代种业加快发展，修改了实施种子法办法。
适应深化“放管服”和“一制三化”审批制度改革需要，对32件法规部分条款作了打包修改。为防范化解金融风险，加强对地方金融组织的监管，审议了地方金融监督管理条例草案。
加强民生领域立法。物业管理连着千家万户，与群众生活息息相关。常委会对物业管理条例作了修改，增加了在党组织领导下开展物业管理的相关条款，为充分发挥基层党组织和共产党员在基层治理中的作用，健全完善基层治理工作机制，更好为群众服务提供了制度保障。为加强电梯、客运索道、大型游乐设施等特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，制定了特种设备安全条例。为推进地名标准化，方便群众生产生活，修订了地名管理条例。在立法工作中，我们加强与北京市、河北省人大常委会的联系合作，制定了立法项目协同实施细则，建立了三级沟
通协调机制，持续推进京津冀协同立法。五、坚持突出问题导向，努力增强监督实效监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职权。
常委会认真落实真监督、真支持的要求，严格依照法定原则、限于法定范围、遵守法定程序，突出重点问题、重点区域、重点领域，敢于较真，敢于叫板，敢于碰硬，体现刚性监督，寓支持于监督之中，在发挥“法治钢印”作用方面取得了新
成效。
强化执法检查，发挥“法律巡视”监督利剑作用。常委会围绕大气污染防治、消防、城镇企业职工养老保险、传染病防治、农产品质量安全、绿化、统计等法律法规进行7次执法检查，推动落实法律制度、法律责任、法律措施，让长着牙齿的法律法规真正咬合。在组织方式上，主任会议成员担任检查组组长，有关专委会具体负责，市区两级人大同步联动，四级代表积极参与，并邀请相关专家学者参加，体现了权威性、广泛性、专业性。在检查范围上，把握“依法”二字，努力做到法律法规实施主管部门全部受检，横向纵向全面覆盖，防止“最后一公里”缺失缺位。在检查方法上，坚持部门自查与委托检查、面对面听取汇报与背对背收集意见、提前确定项目与临时抽查点位、实地检查与随机暗访、查阅相关资料与进行法律知识问卷测试等多种方式相结合，力求全面客观掌握情况。在检查重点上，坚持什么问题突出就检查什么，哪里问题较多就检查哪里，注重真发现问题、发现真问题，确保不走过场。在报告审议上，执法检查报告用事实、数据和实例说话，问题部分占三分之一以上篇幅，审议时直面突出问题、充分表达意见。在推动落实上，加强沟通协调，持续跟踪推进，确保整改见底到位。我们还首次采取常委会听取报告的方式，推动全国人大常委会海洋环境保护法执法检查组来津检查反馈问题的整改落实。
听取审议专项工作报告，是人大监督的重要形式。常委
会围绕全市经济发展重点、社会治理难点、群众关心热点，不断加大监督力度，听取审议了19项工作报告，推动各项工作扎实展开。高度关注先进制造业发展，强调以智能制造为主攻方向，加快发展人工智能、生物医药等产业，构建新型产业体系。对推进科技型企业发展，要求大力实施创新驱动发展战略，加快建设自主创新示范区，提升企业尤其是中小企业科技创新能力，培育经济发展新动能。围绕农业供给侧结构性改革，强调坚持质量兴农，强化科技支撑，完善经营方式，发展现代都市型农业，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。重视妇女儿童健康工作，提出要深入开展健康教育，优化医疗资源布局，加强服务能力建设和人才培养。针对生活垃圾处理工作，要求加快处理设施建设，推进垃圾分类，提高监管水平，推动垃圾处理减量化、资源化、无害化。结合听取审议年度环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展了专题询问，使监督更有力度、更具权威。加强司法工作监督，听取审议了市高级人民法院基本解决“执行难”问题、市人民检察院民事诉讼和执行法律监督工作情况报告,强调以维护社会公平正义、保障人民群众切身利益为目标，深化司法体制改革，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加强预算决算审查监督。常委会制定预算审查监督条
例，明确部门职责，细化审查内容，规范程序方法，为强化
预算约束、提高预算管理水平提供了依据。落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革要求，听取审议预算执行、预算调整、决算和审计工作及查出问题整改情况等报告，加强对重点支出、部门预算、财政转移支付、政府债务等审查，强化预算绩效管理。加强全口径审查和全过程监督，加快完善预算联网监督系统，实时在线监督，深入分析研判，及时预警提示，提高监督的效率和效能。
做好规范性文件备案审查工作。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，完善制度，健全机制，实现电子平台在线报备，对124件政府规章和其他规范性文件进行了备案审查。
六、坚持围绕中心工作，讨论决定重大事项
人大依法讨论决定重大事项，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求。常委会修订了讨论决定重大事项的规定，明确了范围和重点，完善了工作机制和运行程序，对贯彻执行人大作出的决议决定提出了要求。一年来，我们坚决贯彻落实中央重大决策和市委部署要求，坚持民主集中制原则，依法做好讨论决定重大事项工作，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。
深化党和国家机构改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。按照中央机构改革总体要求和市委部署安排，适应我市政府机构改革需要，常委会作出了关
于市人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职
责调整问题的决定，并积极做好相关法规修改完善工作，确保机构改革在法治轨道上有序推进。
为加快推进“一基地三区”建设，实现我市经济高质量发展，常委会听取审议了“十三五”规划纲要实施中期评估、计划执行情况的报告，强调坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚定发展信心，保持战略定力，深入落实京津冀协同发展战略，加快改革开放步伐，创新体制机制，优化营商环境，打好三大攻坚战，做好“六稳”工作，提高群众的获得感幸福感安全感，推动经济社会持续健康发展。
贯彻落实关于报告国有资产管理情况的部署，常委会听取审议了2017年度全市金融企业国有资产专项报告，要求进一步加强金融企业国有资产管理，强化风险防范，推进管理改革，提升金融服务实体经济的效率和水平。审议了2017年度全市国有资产管理情况综合报告，强调要深化国有企业改革，加快国企混改步伐，管好用好国有资产，充分发挥国有资产效益。
建设法治政府是推进全面依法治市的重要内容。常委会审议了2017年法治政府建设情况报告，对进一步强化法治思维、推进依法行政、深化行政执法体制改革、提高政府效能等提出了要求。
七、坚持人民主体地位，更好发挥代表作用
人大代表来自人民、根植人民，同人民群众保持着血肉联系。尊重代表主体地位，是坚持人民主体地位、保证人民当家作主的必然要求。常委会坚持以人民为中心，把更好发挥代表作用作为密切联系群众的主要渠道和重要抓手，制定加强和改进市人大代表工作意见，完善制度机制，明确规范要求，落实具体举措，推动代表工作不断深化和拓展。
坚持和深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，努力让人大工作更接地气、更合民意。常委会组成人员与工作在基层一线的239名市人大代表直接联系，面对面常交流，键对键勤沟通，听真话、摸实情，了解群众所思所想所盼，征求加强改进工作的意见建议。人大代表结合各自工作领域和岗位，听民声、聚民智，充分发挥联系人民群众的桥梁纽带作用。组建17个选举单位代表组和13个专业代表组，推进“一家一站一网一中心”建设，服务代表依法履职、联系群众。
做好代表议案建议工作，努力提高办理质量。市十七届人大一次会议主席团交付的42件代表议案已全部审议办理
完毕。对代表提出的1408件建议，主任会议成员牵头督办，各专委会重点督办，有关部门和单位认真承办，推动解决了一批实际问题。
加强思想政治作风建设，促进代表更好依法履职。采取
集中轮训、举办讲座、研讨交流等方式，培训代表2500多
人次，不断强化代表为人民用权、为人民履职、为人民服务的意识，增强了当好代表、履职尽责的责任感和使命感。加强监督管理，对代表出席会议、参加活动等作出规定，健全履职档案，完善履职报告制度，接受人民监督。广大代表积极参与立法、监督等工作，参加专题视察和调研等活动，为做好常委会工作作出了重要贡献。
加强对基层人大的工作联系和指导。在深入调研的基础上，召开推进区乡镇街道人大工作和建设会议，对基层人大依法行权、开展工作提出指导意见。落实主任会议成员基层人大工作联系点制度，走出去、深下去、融进去，与乡镇、街道人大工作者交流互动，开展经常性调研指导，帮助解决实际问题。推动基层人大加强人员配备、充实力量，促进了工作开展。
八、坚持全面从严治党，大力加强自身建设
打铁必须自身硬。常委会高度重视自身建设，专门作出决定，强调要牢记肩负的神圣使命和政治责任，承担好党和人民交给的光荣任务，做对党忠诚、担当作为、依法履职、本领过硬、改进作风的模范。
坚持党要管党、全面从严治党，把党的政治建设摆在首位，全面推进党的建设各项工作。制定常委会党组工作规则，严格遵守，认真执行。召开落实全面从严治党主体责任推进
会、机关党员干部大会，狠抓思想从严、管党从严、执纪从
严、治吏从严、作风从严、反腐从严，切实把主体责任扛起来、任务要求落下去、各项工作抓到位，推动全面从严治党向纵深发展。成立机关党组，设立专委会分党组，完成机关党委、纪委换届。加强基层党组织建设，常态化制度化推进“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动。制定具体实施意见，持续改进工作作风，深入开展调查研究，提高调查研究实效。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，着力解决“四风”问题，集中整治形式主义、官僚主义，深入开展不作为不担当问题专项治理。严肃党内政治生活，持续抓好中央巡视“回头看”反馈意见整改落实，坚决肃清黄兴国恶劣影响，彻底铲除圈子文化、码头文化、好人主义滋生土壤，涵养积极健康的政治文化，营造海晏河清的政治生态。
专门委员会是国家权力机关的重要组成部分，是人大及其常委会履行职责的重要基础和保障。常委会加强对专委会的领导，召开专题会议研究部署，要求发挥法定性、专业性、经常性的优势，把握职能定位，严格依法办事，不断提高工作水平。各专委会同心协力，扎实苦干，在立法、监督、代表工作、调查研究等方面发挥了积极作用。
大力加强机关建设，努力强化一流意识、瞄准一流标准、建设一流队伍、创造一流业绩。制定进一步加强干部队伍建
设的意见，大兴学习调研亲民尚能之风，开展岗位练兵大比
武，在提高整体素质上下功夫，努力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。人大机关工作人员始终保持饱满的精神状态，以高涨的热情、扎实的作风，精心精细精准做好工作，当好参谋助手，提供服务保障，为完成各项任务贡献了力量。
各位代表，市人大常委会一年来取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下、市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、专委会组成人员和机关工作人员辛勤奋斗的结果，是“一府一委两院”和各区人大及其常委会共同努力的结果，是全市广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们清醒认识到，面对新形势新任务新要求，常委会工作还存在一些差距和不足：立法的调研论证还不够深，精细化程度需要进一步提高；监督的针对性和实效性还不够强，刚性监督的力度需要进一步加大；代表工作的机制和方式还不够活，常委会联系代表、代表联系群众的工作需要进一步深化；自身建设的有些工作抓得还不够紧，专业能力和工作本领需要进一步增强。我们要高度重视这些问题，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受监督，切实加以改进。
今后一年的主要任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关
键之年，也是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年。做好新一年的人大工作，必须坚持党对人大工作的全面领导，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指导和推进新时代人大工作；必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻执行民主集中制，行使好宪法法律赋予的各项职权；必须坚持以习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求为元为纲，扎实推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在天津的实施，确保中央和市委各项决策部署落地见效。市人大常委会要在市委领导下，进一步提高政治站位，主动担当作为，围绕中心、服务大局，高起点谋划、高标准推进、高水平做好各项工作，努力开创新时代人大工作新局面。
一、关于立法工作
坚持立法先行，紧跟时代脉搏，紧扣实践需求，紧贴群众期盼，全面推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法的针对性、及时性、系统性、可操作性，立良法、立好法、立务实管用之法，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。
发挥地方立法补充、先行、创制作用，围绕推动高质量
发展、加强生态环境保护、弘扬社会主义核心价值观、保障和改善民生等重点领域，研究制定或修改文明行为促进、知识产权保护、地方金融监督管理、空间发展战略、政府投资项目管理、优化营商环境、机动车和非道路移动机械排气污染防治、农业机械化促进、基本医疗保险、司法鉴定管理等地方性法规。要做好法规清理工作，及时废止或修改不符合不衔接不适应的法规，确保改革发展于法有据。
发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全立项、论证、协调、审议机制，做好牵头起草、组织协调、督促指导、审议把关等工作。加强立法调研论证，把情况摸清、问题找准、原因弄透，把不同意见考虑充分，把解决方案研究妥当。坚持开门立法，扩大立法有序参与，充分听取各方面意见，广泛凝聚立法共识。要做到任务、时间、组织、责任四落实，保证质量，加快进度，确保完成。
二、关于监督工作
坚持人大监督的政治定位、法律定位，把监督“一府一委两院”工作同支持他们依法履职有机统一起来，切实承担起法定监督职责，不断增强监督的针对性、实效性，确保中央和市委决策部署贯彻落实，确保宪法和法律法规全面有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使，确保人民权益得到维护和实现。
围绕事关全市改革发展稳定全局的重大问题和人民群
众普遍关注的突出问题，听取审议市政府关于国民经济和社会发展计划执行、推进京津冀协同发展、双城中间地带绿色生态屏障建设、智能科技产业发展、国土空间规划、行政事业性国有资产管理、环境质量状况和环境保护目标完成、农村人居环境整治三年行动、养老服务、医疗急救服务、民族和侨务工作等方面的报告，听取审议法院、检察院关于为支持和促进民营企业发展提供司法保障情况报告。结合听取审议报告，选取重点项目进行专题询问。预算审查监督要重点向支出预算和政策拓展，加强对国有资本经营预算的监督，听取审议关于审计查出问题整改情况的报告。在监督法律法规实施方面，要做好中小企业促进、义务教育和学前教育、水污染防治、渔业等执法检查。要持续加强备案审查工作，进一步推动制度化、信息化、智能化。
要以法律法规为依据为准绳，用法治思维开展监督工作。完善监督的具体组织方式和工作方法，用足用好各种监督形式，聚焦关键点，打好组合拳，形成监督合力。要加强全过程筹划和准备，提高听取审议专项工作报告的质量和效果。开展执法检查，要抓好选题、组织、报告、审议、整改、反馈各个环节，深入查找法律法规实施中带有普遍共性的突出问题，分析原因，查清症结，提出务实有效的意见建议，督促整改落实。组织好专题询问，在一问一答、有问有答的
互动中，更好地体现法律的权威性、监督的严肃性。要瞄准
突出问题，敢于动真碰硬，切实做到真监督、真支持。三、关于代表工作进一步完善代表工作机制，落实加强改进代表工作的各
项措施，提高保障服务水平，使代表工作活起来、实起来、严起来。要丰富联系代表方式，拓展服务代表内容，支持和保障代表依法履职，自觉接受代表监督，依靠代表做好各项工作。完善人大代表联系人民群众具体办法，明确工作内容、方式方法和制度保障，促进代表联系群众规范化、经常化。建好用好工作平台和网络平台，畅通社情民意表达和反映渠道，健全代表反映群众意见要求的处理反馈机制。
开展多形式、分专题的学习培训，不断提高代表的政治素质和履职能力。完善常委会、专委会重要工作情况向代表通报制度，切实发挥代表专业组作用，组织好代表专题调研、集中视察等活动。推进代表列席常委会会议规范化、机制化，吸收更多的代表参与立法、监督等工作，不断拓宽代表参与常委会、专委会工作的范围和渠道。健全代表建议办理机制，加大督办力度，促进真办快办办好，既看答复率，更看落实率。进一步强化代表监督管理，督促代表更好履职尽责。要继续加强对各区人大及其常委会的工作联系和指导，举办区人大常委会负责同志学习培训班，对乡镇、街道人大工作人员进行集中轮训，提升全市人大工作的整体水平。
新的一年，我们要深入推进全面从严治党，全面加强自
身建设，不断深化对人大工作规律的认识，不断提高能力和水平，努力建设政治过硬、本领高强的工作队伍，适应新要求、抓住新机遇、展现新作为、创造新业绩，推动人大各项工作再上新台阶。
各位代表！做好新时代人大工作，使命光荣，责任重大，大有可为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，认真落实市委十一届五次全会暨经济工作会议部署，大力发扬斗争精神、奋斗精神、担当精神，创新竞进，砥砺前行，为推动我市高质量发展、加快建设“五个现代化天津”作出新的贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
重庆市人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月29日在重庆市第五届人民代表大会第
二次会议上
重庆市人民代表大会常务委员会主任张轩
各位代表：
我受重庆市人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是本届市人大常委会任期的第一年。在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，聚焦打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履行
宪法法律赋予的各项职责，较好完成了市五届人大一次会议
确定的年度工作任务，实现了本届人大工作良好开局。一、提高政治站位，依法履职体现新担当市人大常委会旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻落实中央决策
部署和市委工作要求，认真思考、谋划和推进各项工作，始终把坚持党的领导贯彻和体现于人大工作各方面全过程。
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。十三届全国人大一次会议期间，习近平总书记亲临重庆代表团参加审议，并就营造良好政治生态、加强法治和德治建设、领导干部讲政德等发表重要讲话。会后，市人大常委会立即组织在渝全国人大代表宣讲全国人代会精神，特别是习近平总书记重要讲话精神。近130场宣讲活动直接受众
4万余人，努力把总书记对重庆的关怀、党中央的方针政策传递到巴渝大地各个角落。认真学习贯彻全国人大召开的深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会精神，通过集中学习、分片区宣讲等方式，切实加强理论武装，增强行动自觉。落实习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神，组织在渝全国人大代表就长江流域重庆段有关情况开展调研，提出加快编制长江经济带空间布局规划、优化三峡水库水位调度、加大三峡库区水污染防治支持力度、健全完善区域协作机制等建议。一年来，市人大常委会树牢“四个意识”，
坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以实际行动兑
现市委“三个确保”政治承诺，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，紧扣贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，紧扣回应人民群众重大关切，紧扣厉行法治、推进全面依法治市，不断推动人大工作与时俱进。
坚持把党的领导作为人大工作的重大政治原则。人大首先是政治机关，必须始终坚持党的领导。市人大常委会认真学习贯彻市委第五次人大工作会议精神，全面落实市委加强和改进新时代人大工作部署要求，推动关于健全人大讨论决定重大事项制度和各级政府重大决策出台前向本级人大报告、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展、建立国有资产管理情况报告制度等重要文件落地见效。在工作中坚定不移坚持党的领导，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。不折不扣落实市委要求，集中力量开展“重庆内陆开放高地建设有关问题”调研，从外出通道、果园港定位和建设、财政扶持政策、相关领域管理体制、口岸通关便利化、开放型经济产业结构、工作支撑和保障等七个方面，提出了对策建议。各级人大投入精准脱贫、污染防治等攻坚战场，进农户、访民情，明思路、出实招，贫困地区的田间地头、河流治理的隐患节点，处处活跃着人大干部、人大代表的身影。市人大常委会办公厅牵头帮扶的丰都县三建乡在减
少贫困户、基础设施建设、产业发展、农民增收等方面都取
得明显进展。认真落实河长制，梁滩河整治工作有序推进。严格执行重大问题请示报告制度，市人大常委会党组向市委请示报告工作87次，确保中央和市委决策部署在人大工作中得到贯彻落实。
坚持把学习宣传实施宪法作为人大的重要职责。十三届全国人大一次会议把习近平新时代中国特色社会主义思想作为国家指导思想载入宪法。市人大常委会及时出台做好宪法贯彻实施工作的意见，围绕加强党的领导、坚定宪法自信、加强地方立法、改进监督工作、依法行使权力、抓好学习宣传等作出部署。及时修订《重庆市宪法宣誓实施办法》。组织开展我市“七五”普法决议中期执行情况视察，推动宪法学习宣传和贯彻实施。加强规范性文件备案审查，全年共审查文件190件，纠正与上位法不一致的3件，推动政府将30件生态环保类文件纳入修改或废止计划，督促区县政府纠正超越权限的文件2件，使法定职责必须为、法无授权不可为
得到更好落实。依法对公民、组织提出的9件审查建议进行研究处理。
二、注重提高质量，立法工作展现新气象
坚持以良法促进发展、保障善治，制定法规4件、修订
法规4件，通过法规性决定4件，审查批准自治县单行条例
3件。
科学编制五年立法规划。坚持党对立法工作的领导，贯
彻全国人大有关立法工作会议精神和市委要求，研究编制常委会立法规划。坚持立法决策与改革决策相衔接，推动社会主义核心价值观融入地方立法。多渠道征集立法建议项目，精心组织论证，重点安排了财政经济、社会治理、城乡建设和环境资源等方面的立法审议项目60个、调研项目44个，努力保证立法规划具有针对性和前瞻性。
确保重大改革于法有据。我市机构改革全面启动之时，市人大常委会及时作出涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，明确相关执法主体，避免出现职责空档，确保新的机构职能在划转时无缝衔接、履行时合法有效。作出关于修改《重庆市城市房地产开发经营管理条例》等25
件法规的决定，及时废止《重庆市林业行政处罚条例》等5件法规，使立法紧密衔接“放管服”改革。
扎实推进立法项目。制定《重庆市公共汽车客运条例》，着眼城乡客运服务一体化，合理配置城乡公共交通资源，对服务设施配套、线路站点设置、运营管理及安全等进行规范，努力让人民群众出行更便捷。制定《重庆市民用航空条例》，对民用机场的规划建设、管理服务、安全环境保护，以及民用航空人才培养、产业发展保障等作出规定，以法治方式助推我市航空业发展和内陆开放高地建设。制定《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》，确立认定标准，明确保护责
任，细化保护举措，让人们看得见历史、感受到人文、记得
住乡愁。制定《重庆市全民健身条例》，规定学生在校期间每天参加体育活动不少于1小时，明确设立全民健身日、健身月，促进我市全民健身事业发展。修订《重庆市植物检疫条例》，明确各类主体责任，细化生产流通环节检疫，加强疫区管理、疫情处理。修订《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》，扩大禁止燃放烟花爆竹区域，细化法律责任，强化联防联控，切实推动空气质量改善，保障人民群众生命财产安全。审查批准秀山自治县饮用水水源保护条例、酉阳自治县饮用水水源保护条例和殡葬管理条例。
认真做好法规清理。对涉及环境保护的法规开展全面清理，共废止3件、集中修改14件。围绕优化军民融合发展
法治环境，重新审核44件相关法规。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，对我市近十年制定修改的法规开展专项清理，全面核查清除草案说明、审议意见中的不当表述68处。
健全完善立法工作机制。注重发挥人大在立法工作中的主导作用，提前介入，督促指导，处理好立权与立责的关系，防止立法中的利益偏向。法规草案起草、论证、审议各环节都重视向社会征求意见。出台地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估的工作规范。受全国人大委托，对民法典各分编、刑事诉
讼法、个人所得税法、森林法等16部法律草案征求意见，
经研究论证后提出意见建议360多条。三、回应社会关切，监督工作实现新作为坚持依法监督、正确监督、有效监督，听取审议专项工
作报告13项，开展工作评议2项、专题询问1项、执法检
查4项，委托部分区县人大常委会执法检查5项，受理群众
信访3733件次。高质量抓好工作评议监督。贯彻执行中央关于办好学前
教育、促进全面二孩政策实施的决策部署，市和区县人大联动开展学前教育工作评议。将部分政策未落实、规范管理不到位、安全卫生有隐患、师资队伍建设滞后等方面的问题交由市政府研究处理，要求政府边接受评议、边进行整改。市政府提出14条整改措施，建立健全相关制度机制，对城镇存量小区配套幼儿园开展专项清理，回收回购小区配套幼儿园79所，新增公办幼儿园538所、普惠性民办幼儿园153所。半年后市政府向人大常委会报告整改情况，接受了满意度测评。人民群众高度关注的“入园难、入园贵、入园不放心”问题正逐步得到解决。
旅游业是综合性产业，对经济发展、脱贫攻坚、城市建设和产业升级都有重要推动作用。市和区县人大结合我市实际，联动开展旅游产业发展工作评议。经过广泛深入调研，提出优化全域旅游规划、促进“旅游+”融合发展、完善基
础配套设施、治理旅游市场乱象、增加旅游产品有效供给等
评议意见，督促政府及其部门围绕全市旅游发展大会部署，挖掘新潜力、激活新要素、集聚新动能，进一步做靓“山水之城·美丽之地”品牌，让八方游客在重庆“行千里·致广大”。
高标准加强财经预算监督。首次审议我市国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理情况专项报告，督促市政府摸清国有资产特别是行政事业性国有资产底数，规范和改进管理，向全市人民报出国有资产“明白账”。听取审议我市“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告，督促政府坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大改革力度，抓住主要矛盾，按照稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求，坚定不移推动高质量发展。强化政府债务监督，依法批准市政府2018年度债券发行额度，督促政府建立健全债务风险预警、应急处置、追责问责等机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。加大对2018
年预算执行监督和2019年预算草案编制审查力度，突出对重点项目支出、重大政策执行的审查，确保中央重大方针政策和市委决策部署在预算安排中得到充分体现。推动政府及其部门将财政预决算、转移支付分地区分项目预算、政府债务、“三公”经费等信息向社会公开，2018年市级部门预算
公开单位扩大到251个。督促有关部门对审计查出问题进行
整改，持续跟踪监督，提高了审计监督实效。高水平推进有关工作监督。围绕打好污染防治攻坚战，
听取审议市政府年度环境保护工作情况报告，督促政府持续推进中央环保督察意见整改落实，切实加强主城“两江四岸”治理提升、“四山”地区综合整治和生态修复，做好水环境整治、环保基础设施建设、大气污染防治等工作。推动实施创新驱动发展战略，听取审议科技创新工作情况报告，督促政府认真整改科技创新统筹力度不强、投入使用效果不佳、人才队伍不适应需要、政策落实不到位等问题，发挥科技创新支撑引领作用。听取审议年度法治政府建设情况报告，规范行政执法检查，推进决策科学化民主化法治化，加大普法宣传力度，不断提高法治政府建设水平。听取审议市高法院执行工作情况报告，推动完善综合治理执行难工作格局。听取审议市检察院法律监督工作情况报告，督促检察机关健全完善工作机制，忠实履行法律监督主业主责，深化行政执法与刑事司法衔接。
高要求开展执法检查监督。对《重庆市河道管理条例》实施情况开展检查，督促政府全面落实河长制，严肃查处涉河涉水违法行为，严格水域岸线保护，提高依法治河管河能力。对《重庆市城乡规划条例》实施情况开展检查，聚焦条例配套文件制定、违法建筑查处、新一轮总规推进等，强化
对规划编制和实施情况的监督。探索委托区县人大开展执法
检查，委托渝中、九龙坡、璧山、丰都、石柱等区县人大分别检查了志愿服务条例、物业管理条例、产品质量条例、义务教育条例、旅游条例等地方性法规实施情况。受全国人大委托，组织开展大气污染防治法、防震减灾法执法检查，提出的完善成渝地区大气污染联防联控机制、完善汽油车排放标准、统一船舶和非道路移动机械的油品质量标准等建议，得到全国人大肯定。主任会议听取了《重庆市村镇供水条例》
《重庆市安全生产条例》等6件法规实施情况的汇报。四、依法行使职权，决定和任免工作取得新进展贯彻落实中央和市委关于健全人大讨论决定重大事项
制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的意见，及时修订《重庆市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，将重大改革举措、重大民生工程、重大建设项目、重点城镇建设、民主法治建设重大措施等纳入重大事项范围。围绕经济社会发展，依法作出关于批准2017年市级财
政决算的决议和2018年市级财政预算调整方案的决议。通过常委会会议、主任会议、专门委员会会议等方式，听取市政府及有关部门关于城市品质提升、市属国有企业资产重组和混合所有制改革、“两江四岸”治理提升、“四山”保护等重大事项情况的报告。
坚持党管干部与人大依法任免相统一，依法开展换届和
机构改革后有关人员任免工作。任免国家机关工作人员232
人次，组织112人次参加任前法律知识考试。坚持任前表态发言制度，常委会组成人员更加具体、直观地了解拟任人员的基本情况，拟任人员均获高票通过。实施宪法宣誓制度，有130人在常委会会议上宣誓，增强了国家公职人员恪守宪法原则、依法履职的意识和自觉性。加强代表资格审查工作，依法确认并公告代表资格变动54人次。
五、发挥主体作用，代表工作迈出新步伐
坚持民有所呼、我有所应，不断完善代表工作机制，提高服务保障水平，支持和督促代表密切联系群众、依法行使职权。
加强代表履职服务保障。人大代表是国家权力机关的组成人员，人大工作的水平看代表、潜力在代表。市人大常委会把代表培训作为本届人大开局之年的重要工作，举办代表初任培训、综合培训和专题培训，累计培训1300余人次，基本实现新一届市代表培训全覆盖。规范闭会期间代表活动的内容方式，拓展代表参与人大工作的途径，基层市代表92人次列席市人大常委会会议、128人次参加常委会调研视察等活动。
密切与代表和人民群众的联系。深入推进“两联一述”工作落地落实，明确常委会组成人员每年至少2次走访联系
基层市代表，市代表每年至少3次走访联系人民群众、届内
至少1次向所在选举单位述职，努力让代表联系群众可以量
化、能够考核。开展主任接待日活动7次，89名代表提出的178条建议得到及时交办和跟踪落实。195名市代表向选举单位述职。发挥市代表联系组和专业组作用，组织代表参加工作调研、监督视察、走访群众等活动，反映社情民意，使人大工作更接地气。
加强议案建议办理和督办。市五届人大一次会议以来，代表提出的22件议案、1084件建议已全部审议办理完毕。代表建议办理由“重答复”向“重落实”转变，798件建议所提问题已解决，占73.6%；132件建议承诺逐步解决，占12.2%。积极推进代表建议网上公开，已公开代表建议及答复函918件。市领导和市人大专委会牵头就加大对中小型民
营企业支持力度、加强老年人保健食品销售市场管理等40件建议进行重点督办，推动了有关工作的加强和改进。
六、增强工作本领，自身建设取得新进步
坚持以政治建设为根本，扎实推进“工作机关、代表机关”建设，不断提升工作能力和水平。
加强政治建设和能力建设。坚持把政治建设摆在首位，发挥常委会党组的领导作用，把“两个维护”落到实处。突出思想引领，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，每次常委会党组会议都把学习贯彻习近平总书记重要讲话、中央和市委重要会议重要文件精
神列为第一议题。制定并完善常委会、专委会议事规则和工
作程序。聘请立法、预算、环保、规划等方面专家71名，为常委会依法履职提供智力支持。
加强作风建设和调查研究。认真履行党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定精神和市委实施意见，时刻防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义、官僚主义，常委会组成人员履职尽责意识进一步增强。贯彻落实市委关于“兴调研转作风促落实”行动安排，常委会主任、副主任牵头，聚焦全市工作大局，就加强和改进新时代人大工作、法院基本解决执行难、武陵山民族地区脱贫攻坚、食品生产加工小作坊和食品摊贩监管、农村人居环境整治、田园综合体建设、法治政府建设等开展深度调研，提出了具体而有针对性的建议。按照市委统一部署，走访服务民营企业，听取意见建议，协调解决难题。调查研究已成为人大依法履职的必经程序和重要方法。组织人大制度理论研究，形成一批有价值的成果。顺利完成市人民代表大会制度研究会换届。
加强大数据智能化在人大工作中的运用。基本建成全市统一的人大预算联网监督系统，实现市和部分区县人大与同级财政部门国库集中支付系统横向联通。规范性文件备案审查信息平台上网运行，市和区县人大实现互联互通。完善代表履职网络服务系统，进一步拓展应用范围，提升代表工作效率。常委会会议实现无纸化，法规草案等会议文件提前推
送，机关公文网络系统全面运行。推出人大报刊网络版和微
信公众号。信息人大、智慧人大建设初显成效。加强工作交流和联系指导。接待全国人大来渝执法检
查、视察调研20批，承办全国人大代表建议办理工作座谈会、澳门代表团来渝视察、最高法院组织代表来渝调研等工作。全国人大有关会议和平台交流和转发了我市党委人大工作会议、学习贯彻十三届全国人大常委会第四次会议精神、推动社会主义核心价值观融入地方立法、上下联动做实人大监督、备案审查信息平台建设、代表建议办理等方面的经验和做法。加强对区县人大的指导联系，提出基层人大自身建设等指导意见，对区县乡镇街道人大干部累计培训5期600余人次，全市各级人大联系更加紧密，工作水平整体提高。各位代表，一年来，市人大常委会工作取得了新的进展和成效。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是在中共重庆市委坚强领导下，全体市人大代表、常委会组成人员、市人大各专工委以及广大人大工作者团结奋斗、积极进取的结果。成绩的取得，离不开市“一府一委
两院”的密切配合，离不开区县人大及其常委会的协同努力，离不开全市人民和社会各界的热情参与。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！
面对新时代、新任务、新要求，我们的工作还存在不少差距。主要是：立法质量有待进一步提高，立法决策的量化
分析论证还需不断加强；监督力度有待进一步加大，工作着
力点还需更加精准；闭会期间代表履职效果有待进一步提升，代表参与常委会工作的渠道还需继续拓展；自身建设与“两个机关”的目标定位还有差距；常委会组成人员履职的能力水平有待进一步提高，等等。这些问题，我们将在新一年工作中研究改进。
今后一年的主要任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关
键之年，也是地方人大设立常委会40周年。市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，在中共重庆市委坚强领导下，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，聚焦打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”，紧扣人民群众关切，依法行使各项职权，更好发挥市人大及其常委会的职能作用，为把党的十九大精神和总书记的殷殷嘱托全面落实在重庆大地上作出新的贡献。
一、强化理论武装
进一步深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、
指导实践、推动工作，一以贯之坚定践行“两个维护”，一
以贯之坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。落实好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕中心、服务大局，依法履职、担当作为，切实提高政治站位，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，更好发挥地方国家权力机关作用。全面贯彻落实市委第五次人大工作会议精神是当前和今后一个时期全市各级人大的重点工作，全市各级人大及其常委会要承担起政治责任，不折不扣完成市委交办的任务。市人大常委会将采取有力措施，持续不断推动中央和市委关于加强和改进人大工作的一系列部署要求落地落实。
二、抓好立法工作
加强生态文明立法，制定湿地保护条例，修订长江三峡水库库区及流域水污染防治条例、野生动物保护法实施办法、城市园林绿化条例、节约能源条例、水利工程管理条例等法规，继续审议天然气管理条例，开展矿产资源管理、地质灾害防治等条例的修订调研工作，让制度成为刚性的约束和不可触碰的“高压线”。加强经济领域立法，制定自由贸易试验区条例，修订促进科技成果转化条例、农业机械管理条例，开展专利促进与保护等方面立法调研，为经济发展提供法治保障。加强社会治理领域立法，制定公共文化服务保障法实施办法，继续审议物业管理条例、宗教事务条例，开
展城市综合管理、社区矫正、文明行为促进、公共场所控制
吸烟等方面立法调研，努力让重庆成为“近悦远来”的美丽城市。
健全完善法规起草、论证、审议、清理等机制。推动社会主义核心价值观融入地方立法。加强立法协商，实施地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询和争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估工作规范，对物业管理条例等群众十分关注的地方立法引入第三方评估并广泛听取社会各界意见。推进立法工作精细化，加强立法决策量化分析论证。持续做好生态环保法规专项清理。开展涉及机构改革的法规清理。加强对民族自治地方立法工作的指导和支持，依法审查批准自治县有关单行条例。
三、做实监督工作
贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实市委部署要求，与区县人大联动对政府民营企业发展法治环境工作开展评议，推动打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为我市民营经济发展营造更加公平公正的法治环境，让民营企业放心经营、安心发展。
聚焦防范化解重大风险攻坚战，听取审议市政府关于金融企业国有资产管理情况的专项报告，加强对政府举债融资规模、结构、用途等的审查监督，依法对政府债券发行额度
及举债融资的重大建设项目作出决议决定。聚焦精准脱贫攻
坚战，听取审议民族地区和深度贫困乡镇脱贫攻坚、农村人居环境整治等工作情况报告。聚焦污染防治攻坚战，开展水污染防治法执法检查，听取审议市政府关于环境保护、市高法院关于环境资源审判、市检察院关于公益诉讼等工作情况报告。
围绕全市产业发展和民生期盼，开展职业教育条例执法检查，听取审议人才强市工作情况报告，听取审议市政府研究处理市人大常委会关于科技创新工作情况审议意见和旅游产业发展工作评议意见情况的报告。加强规范性文件备案审查，听取审议备案审查工作情况报告。听取市监察委员会专项工作报告。主任会议听取气象灾害防御条例、大足石刻保护条例等法规实施情况的汇报。
加强财经工作监督。完善国有资产报告制度，审议市政府关于国有资产管理情况的综合报告，指导区县人大全面开展国有资产管理监督。听取审议市政府关于计划执行、预算执行、审计工作、审计查出问题整改等情况报告，审查批准2018年市级决算。开展预算审查监督条例执法检查。加强对政府全口径预算决算的审查监督，监督重点向支出预算和政策拓展。全面开展预算联网监督工作，指导区县人大全面建成、切实用好预算联网监督系统，发挥其预警、分析、监督和服务功能，努力使人大的预算监督实时、到位、有效。
四、推进决定和任免工作
落实市委关于保护好建设好广阳岛、加快推进立法的要求，对加强广阳岛长江生态文明创新实验区规划管理作出决定，确保立法与规划同步实施。依法对环境保护税其他固体废物征税具体范围等作出决议决定。适时以常委会会议、主任会议等方式听取市政府有关重大事项、重大决策的报告，必要时作出决议决定。加强对人大决议决定贯彻实施情况的监督检查。建立对人大常委会任命干部履职情况进行监督的制度，听取3~5名市人大常委会任命干部履职情况报告。适时修订人事任免工作条例。对“一府一委两院”宪法宣誓活动情况开展全面检查。
五、深化代表工作
持续落实“两联一述”，密切常委会同人大代表、常委会组成人员同基层市代表的联系，有计划安排市代表向选举单位述职。坚持开展主任接待日活动。推进代表之家、代表活动站等代表直接联系群众工作平台站点的规范化、制度化建设，实行全市四级人大代表“进家进站进点”，夯实代表联系群众的窗口平台。提升代表活动聚焦度和实效性，探索分片区开展代表活动，推动代表更加广泛深入地参与常委会立法、监督、调研等工作。
加强议案建议办理，深入推进代表建议办理“两次评价”工作，推动解决一批代表反映的突出问题。全面推行代表建
议及办理情况网上公开，完善以大数据为支撑的代表议案建
议信息系统，对办理情况实行全程动态监督。继续做好代表建议督办、考核激励等工作。
建立完善代表履职激励和约束机制，加强代表履职情况量化管理。用好代表履职服务网络平台。严格执行职务代表退出办法，探索建立不称职代表退出机制。开展代表活动推进、履职经验交流，激发代表活力，展示代表风采。继续加强对人大代表、区县和乡镇街道人大干部的培训，指导区县人大开展代表培训。做好在渝全国人大代表服务保障工作。
六、加强自身建设
坚持以政治建设为统领，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，经常对表对标，及时校准偏差。勇于面对各种困难和问题，增强斗争精神，提高斗争本领。按照中央部署和市委安排，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加强履职学习，深入调查研究，不断提高常委会组成人员履职能力，提升人大机关服务保障水平，努力使人大的履职重点更精准、工作举措更精确、服务保障更精细。加强对区县人大工作的指导，密切联系、交流和协同，增强全市人大工作整体实效。
各位代表！精彩华章，在不懈奋斗中书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国
特色社会主义伟大旗帜，在中共重庆市委坚强领导下，忠实
履行宪法法律赋予的职责，勠力同心、奋发有为，为推动重庆经济社会发展和民主法治建设贡献力量，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
——2019年1月16日在四川省第十三届人民代表大会
第二次会议上
四川省人大常委会副主任黄新初
各位代表：
我受四川省第十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审查。
2018年的主要工作
2018年是本届省人大常委会依法履职的第一年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚
决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治
方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把习近平总书记对做好四川工作提出的“五个着力”重要要求，作为人大工作的根本遵循和努力方向，自觉把党的领导全面贯彻到人大工作中，确保中央和省委部署指向哪里，人大工作就跟进落实到哪里。
一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕省委十一届三次、四次全会决策部署，大力推进民主法治建设，创新工作思路，强化责任担当，依法履行职权。共召开省人大常委会会议9次，制定、修改、废止地方性法规
26件，批准市州地方性法规和民族自治地方单行条例38件，
听取和审议专项工作报告16个，开展执法检查4次，组织
专题询问和专项工作评议各1次，听取和审议政府报送的重
大事项报告6项，作出决定决议6项，依法任免和批准任免
国家机关工作人员161人次。省十三届人大一次会议确定的各项任务顺利完成
一、努力提高地方立法质量，法治保障作用有效发挥
省人大常委会主动适应全省改革发展稳定需要，抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，扎实做好地方立法工作，为治蜀兴川提供有力法治保障。
（一）加强重点领域立法。按照高质量发展要求，认真
做好重点法规制定修改工作，制定了成都国家自主创新示范区条例，在创新创业、科技金融、人才支撑等方面作出规定，促进示范区先行先试；制定了预算审查监督条例，规范省级预算管理，促进依法理财、科学理财；修改了促进科技成果转化条例，对成果转化体制机制、军民融合发展等环节作出新的规范；修改了大气污染防治法实施办法、固体废物污染环境防治条例和自然保护区管理条例，更好地适应了生态文明建设新要求。
（二）加强民生领域立法。坚持立法为民导向，修改了老年人权益保障条例，作出老年人旅游出行、就医护理等规定，将更多法定福利惠及老年人；制定了教育督导条例，强化教育监管，促进教育公平；修改了禁毒条例，构建禁毒社会化工作格局，完善戒毒管理和服务，健全预防惩治毒品违法犯罪体系。
（三）做好修改废止工作。维护法制统一，修改了宪法宣誓制度实施办法、代表法实施办法、劳动和社会保障监察条例等法规；对标“放管服”改革，修改了节约能源法实施办法、统计管理条例和物业管理条例等，废止了著名商标认定和保护条例；根据生育政策调整，废止了关于汶川特大地震中有成员伤亡家庭再生育的决定。清理涉及生态环境保护、军民融合发展的各类法规、规章、规范性文件。对304
件规范性文件开展备案审查，并按省委要求对106件党内法
规进行了合法性审查。
（四）健全立法工作机制。统筹安排本届任期内的99件立法项目，分年度制定实施立法计划。在立法组织上，充分发挥人大主导作用，对嘉陵江流域生态环境保护条例等跨区域跨部门的重大立法项目，及时做好统筹协调；对政府部门起草的法规草案提前介入，切实加强指导协调，确保方向准确、科学规范。在立法程序上，积极推进立法调研、起草、论证、审议等环节的精细化管理，适当增加审议时间，调研论证更深入、讨论修改更充分。在立法支撑上，不断充实立法队伍，积极开展立法培训，着力加强立法专家库、基层立法联系点和立法评估协作基地建设。在立法指导上，做好与市州人大的沟通协调，认真开展审查批准工作，全年共批准市州法规32件。同时，支持民族自治地方行使立法变通权，批准阿坝州实施城乡环境综合治理条例的补充规定等单行条例6件。
二、着力完善监督机制，监督工作更加有力
省人大常委会认真履行监督职能，按照推动省委决策落实、促进工作改进、确保群众满意的思路，创新监督方式，完善监督程序，推进依法监督、主动监督、实质监督，切实增强监督的权威性、及时性和有效性。
（一）以监督推动省委部署落地生根。把省委构建“一
干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全
域开放”立体全面开放新态势、推进“5+1”现代产业体系、加快构建现代综合交通运输体系等战略部署，作为人大监督的着力重点，突出高质量发展、立体全面开放、改革创新、脱贫攻坚、社会民生事业、文化强省和生态文明建设等重大任务，扎实开展监督工作。围绕打赢“三大攻坚战”，开展两轮农村扶贫开发条例执法检查，组织13个检查组，分赴
30个计划摘帽贫困县，进行明察暗访，提出9个方面问题和
7大方面对策建议，并向有关市州逐一反馈问题清单，督促完成脱贫目标任务。听取和审议全省脱贫攻坚工作报告，在规划扶贫项目、推进产业扶贫、加强资金管理等方面提出审议意见。专项听取扶贫领域作风建设情况报告，并进行满意度测评。对中央环保督察反馈意见整改工作情况，组织4个
检查组，分赴4个重点市州开展检查，梳理涉及大气、水、土壤、固体废弃物等方面问题清单，及时印送相关市州；开展大气污染防治法执法检查，重点抽查与大气污染防治工作密切相关的单位和企业，督促抓好整改落实。听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况报告、节能减排工作情况报告、自然保护区管理情况报告，促进政府及有关部门加强生态环境保护。通过努力，全省环境污染防治取得成效，生态系统保护得到加强，生态环境质量持续改善。
（二）以监督推动“一府一委两院”工作。听取和审议
2018年上半年经济社会发展情况和下半年重点工作安排的
报告，促进政府及有关部门坚持稳中求进工作总基调，推动经济社会持续健康发展。听取和审议省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、查出问题整改情况报告等，并对5个省级部门整改报告进行满意度测评。贯彻中央关于人大预算审查监督重点拓展改革要求，做实做细人大预算审查，推进和完善预算联网监督，促进政府及有关部门提高财政支出绩效。听取和审议经营性国有资产监督管理情况报告，促进国资规范管理、高效运营和国企高质量发展。听取和审议旅游工作情况报告，推进旅游产业快速发展。听取和审议外事工作情况报告，促进政府加大开放力度。适应国家监察体制改革要求，研究落实宪法法律赋予的监督职权。听取和审议省高院关于加强知识产权司法保护、服务创新改革开放发展情况报告，省检察院关于加强行政执法与刑事司法衔接工作情况报告，听取“两院”半年重点工作情况汇报，推动持续深化司法体制改革，促进司法公正和司法为民。
（三）以监督推动重大民生工作。听取和审议深化收入分配制度改革情况报告，促进政府实施好重点群体差别化收入分配激励政策。听取和审议我省人口与计划生育工作情况报告并开展专题询问，就普遍关心的学前教育“入园难”、生育福利保障、妇幼保健服务能力等提出询问，促进政府积极应对全面二孩政策和人口老龄化问题。听取和审议民族地
区教育工作情况报告，促进政府探索创新教育支援举措、阻
断贫困代际传递。听取和审议防震减灾工作情况报告，促进政府加强灾害风险防控，做好防震减灾工作。加强人大信访工作，促进依法解决群众合理合法诉求，全年共受理群众来信来访4433人（件次）。
三、依法行使决定权任免权，党的主张和人民意志充分
体现
省人大常委会严格依照法定程序和民主集中制原则，做
好讨论决定重大事项和人事任免工作。
（一）认真做好讨论决定重大事项工作。按照科学化、民主化、法治化要求，完善讨论决定工作运行机制，事前及时请示、事中做好沟通、事后强化执行。听取和审议2018
年财政预算调整方案的报告、2017年财政决算和2018年1
至6月预算执行情况等报告，两次作出批准省级财政预算调
整方案的决议，批准新增政府债务1071亿元，筹集资金用于精准脱贫和环境保护等重点领域；将置换债券严格用于国务院规定的范围，缓解到期债务偿债压力。作出省政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，保障机构改革顺利实施。听取和审议法治政府建设推进情况工作报告并作出决议，推动建设职能科学、权责法定、执法严明、廉洁高效的法治政府。作出加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定，促进“行刑衔接”工作有序、顺畅、高效
开展。
（二）切实做好人事任免工作。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，完善选举任免程序，认真审议任免案，组织充分讨论，增强思想共识，全力支持省委人事安排决策。任免省政府机构改革涉及有关省政府组成人员21人次，任
免省监察委员会副主任、委员9人次，任免其他国家机关工
作人员131人次。坚持任前法律知识考试制度，组织宪法宣
誓7批71人次，切实增强了任命人员的宪法意识、责任意识和公仆意识。
四、大力支持代表依法履职，代表工作进一步深化和拓
展
省人大常委会始终把做好代表工作作为坚持和完善人
民代表大会制度的内在要求，切实支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表作用。
（一）突出代表履职重点。加强代表履职的组织服务，把代表影响力转化为人大工作的推动力，把群众关注点转化为代表工作的着力点。组织在川全国人大代表分五大片区开展专题调研，组织部分全国人大代表和省人大代表视察成都“东进”战略推进情况、毗河供水工程建设情况，并就代表提出的意见建议向省委专题汇报。探索民生实事项目人大代表票决制，分别选取2个市、3个县区、2个镇开展试点工作。组织省人大代表回原选举单位开展专题调研和集中视
察，形成了一批高质量的调研成果。深入开展“脱贫攻坚—
人大代表再行动”活动，继续落实代表结对帮扶、对口帮扶举措，积极为脱贫攻坚贡献力量。
（二）增强代表履职实效。加强代表议案建议办理，省十三届人大一次会议主席团交付审议的11件代表议案全部审议完毕，其中涉及的修改阆中古城保护条例进入审议程序，天府新区条例等6个立法项目列入立法规划或计划；978件建议、批评和意见全部办理完毕并答复代表。由省人大常委会副主任牵头督办的13件重点督办建议均已办结，解决了一批人大代表关注、人民群众关心的重点难点问题。改进代表建议办理评价机制，实行“满意度”评价和网上公开制度，探索实施办理答复情况、落实情况的评价制度。
（三）强化代表履职保障。密切与人大代表的联系，常态化听取代表对省人大常委会工作的意见建议，扩大代表对省人大常委会、专委会工作的参与，邀请代表列席省人大常委会会议76人次。建立人大代表履职网上平台，巩固“代表之家”“代表联络站”等履职实体平台建设。组织开展履职培训，分期培训省人大代表600余人次，基本实现新任代表全覆盖。推进县乡两级人大代表向选民述职工作，代表履职监督基本实现制度化、规范化、常态化。
五、切实加强自身建设，依法履职能力不断增强
省人大常委会主动适应新时代新要求，贯彻中央和省委
全面从严治党部署，持续用力抓好自身建设，为依法履职提
供坚强政治保证、组织保证和制度保证。
（一）全面加强党的建设。扎实推进省人大及其常委会的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。加强省人大常委会党组建设，发挥把方向、管大局、保落实作用，全年共召开24次党组会议。严格执行请示报告制度，全年共向省委请示报告工作60件次。坚决贯彻省委关于彻底肃清周永康流毒影响持续净化四川政治生态的部署要求，及时制定实施意见，切实抓好落实，推动人大机关不断营造风清气正的良好政治生态。加强省人大常委会会风建设，进一步严格会议纪律和履职要求。加强机关党建工作，组建省人大常委会机关党组和专委会分党组，推动基层党组织建设全面加强、全面过硬。贯彻习近平总书记提出的好干部标准，按照省委“重品行、重实干、重公认”选人用人导向，做好干部选拔任用工作，提振了干部精气神，营造了团结奋斗的浓厚氛围。
（二）持续加强理论武装。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为省人大常委会的首要政治任务，与学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想贯通起来，与学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神结合起来，与学习贯彻省委十一届三次、四次全会精神联系起来。通过省人大常委会会议、
主任会议、组成人员学习会等多种形式，在学懂弄通做实上
下功夫，增强了践行新思想、贯彻新部署的思想自觉和行动自觉。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案后，省人大常委会切实加强宪法学习，深刻领会宪法修改的重大意义，进一步增强了全体组成人员的宪法意识，确保了宪法精神在人大工作中得到全面体现。
（三）积极创新工作路径。省人大常委会认真贯彻省委关于开展“大学习、大讨论、大调研”活动的部署，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，按照党的十九大精神审视新时代四川人大工作，进一步创新工作思路，明确目标任务。提出建设讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关的工作新路径，并以此作为重要载体和抓手，推动人大工作与时俱进、创新发展。制定开展“四讲四有”人大建设活动方案，在省人大机关率先实施，同时向全省人大系统拓展延伸。在各级人大协同努力下，“四讲四有”建设取得了积极成效，全省人大工作呈现出新气象。
（四）着力强化制度建设。健全省人大常委会主任会议议事规则、人大与“一府一委两院”联系制度等组织制度、工作制度和议事程序。加强省人大专委会建设，支持保障其依法履职、开展工作。扩大公民有序政治参与，邀请公民58
人次旁听省人代会和省人大常委会会议，召开6次旁听公民
座谈会听取意见建议。加强调查研究，围绕经济发展、社会治理、民生保障等开展了13个重点课题调研。做好人大宣传工作，增强全社会民主法治意识。开展了“奋力打造绿水青山，谱写美丽中国四川篇章”环保世纪行宣传活动。
过去一年，省人大常委会加强向全国人大常委会请示报告工作，自觉接受法律监督和工作指导，配合开展执法检查和立法调研、专题调研。加强与兄弟省份人大常委会的工作交流，学习借鉴先进经验做法。加强与市县乡三级人大的工作联系和协同，邀请县级人大常委会主任列席省人代会，邀请市州、县人大负责同志和乡镇人大主席160余人次列席省
人大常委会会议，召开有关座谈会6次。接待来川考察的外
国议会、政府、友好组织代表团15批次，组织3个省级领
导团组赴9个国家访问，参加第六届北极圈论坛大会等外事活动，推动外事活动协议落实，深化与相关国家的交流合作。
各位代表，共同的愿景凝成远大的梦想，共同的奋斗成就不凡的事业。过去一年，省人大常委会取得的成绩，是在省委坚强领导下，省人大常委会组成人员、各专委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果，是市州县乡各级人大积极协助的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是全省各族人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表省人大常委会，向各位代表、各有关方面，付出的辛勤劳动，给
予的关心关怀，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也认识到，在履职第一年，省人大常委会工作还存在一些差距和不足，主要是：高质量立法、精细化立法有待加强；善于监督、有效监督的能力有待提高；讨论决定重大事项机制有待完善；省人大常委会同代表、代表同人民群众的联系有待进一步密切；履职能力水平、自身建设有待提升。对于这些问题，我们将虚心听取代表和各方面的意见，在今后的工作中认真加以改进。
2019年的主要任务
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。省人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委十一届三次、四次全会决策部署，在省委坚强领导下，以学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为主线，以深入推进“四讲四有”人大建设为抓手，自觉践行新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，着力加强和改进立法、监督、决定、任免和代表等各项工作，凝聚和激发各方面积极性、主动性、创造性，努力为新时代治蜀兴川贡献人大力量。
一、切实提高政治站位，深入推进讲忠诚有信念的政治机关建设
加强省人大常委会政治建设，旗帜鲜明落实中央政治要
求，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚持党的全面领导，及时向省委报告人大及其常委会重点工作，围绕全省大局依法履行职能职责。坚持把深入学习领会和贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为长期政治任务，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育成果转化为推进人大工作完善发展的强大动力。
二、大力加强依法治省，深入推进讲法治有权威的权力机关建设
把握人大作为国家权力机关的宪法属性，依法行使地方立法权，维护宪法法律权威。围绕五年立法规划，深入推进重点领域立法，加快制定全面创新改革、扩大开放、民营经济、国家安全、绿色发展、社会治理等方面法规，及时出台自由贸易试验区条例、中国（绵阳）科技城条例、乡村振兴促进条例、沱江流域水环境保护条例、企业和企业家权益保护条例，修改宗教事务条例和机构改革涉及相关地方性法规等。加强对市州人大立法工作的业务指导和人员培训，做好审查批准工作。加强规范性文件备案审查制度建设，建立备案审查衔接联动机制。加强法治宣传，组织好国家宪法日活动，营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
三、积极服务全省大局，深入推进讲责任有担当的工作
机关建设
自觉把人大工作放到全省大局中谋划和推动，勇于担当作为，提高履职实效，更好服务和推动治蜀兴川大业。以省人大常委会与“一府一委两院”监督工作联席会议为纽带，加强沟通协调，做好监督工作。围绕贯彻落实省委关于持续打好“三大攻坚战”、推动高质量发展、构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局、形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势、推进全面深化改革等重大决策部署和群众关心的热点难点问题，制定并认真执行年度监督工作计划。全面推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，督促全面实施预算绩效管理。加强国资监督，指导市县建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。完善讨论决定重大事项制度，制定人大讨论决定重大事项年度计划，加强对决定决议执行情况的监督。加强对民生实事项目代表票决制试点工作的指导，及时总结推广经验。做好选举任免工作，探索听取履职情况报告、开展述职评议等方式加强任后监督。
四、切实加强代表工作，深入推进讲宗旨有情怀的代表机关建设
牢固树立宗旨意识，聚焦民心所愿所盼，扎实做好代表工作，确保人大代表为人民代言、为人民谋利、为人民服务。
完善省人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，
继续邀请或组织全国人大代表、省人大代表等列席省人大常委会会议、参加有关活动，扩大代表活动影响力。抓好人大代表活动阵地建设，健全代表履职服务保障体系，探索建立代表专业小组。加强代表培训，增强履职能力。提高代表议案建议办理质量。继续开展“脱贫攻坚—人大代表再行动”活动。
五、适应新时代新要求，努力提高自身建设水平
按照新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任。加强省人大常委会党组、机关党组、各专委会分党组和基层党组织建设。推进人大机构改革，完善专委会设置，整合部门职能，优化人员配置。加强省人大常委会组成人员和机关干部学习培训。围绕中心工作深入开展调查研究。继续完善人大预决算审查监督、备案审查信息、代表履职监督、会议文件数字化系统等平台，提升人大工作信息化水平。加强对市县乡三级人大的指导和支持，切实增强人大工作合力。
各位代表，四川正处在转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，我们一定要不辱使命、奋发有为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委坚强领导下，锐意进取、扎实工作，为推动治蜀兴川再上新台阶而努力奋斗，
为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝
中华人民共和国成立70周年！
——2019年1月28日在湖南省第十三届人民代表大会
第二次会议上
刘莲玉
各位代表：
我受湖南省第十三届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2018年，是以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民从容应对国内外复杂严峻形势、保持经济持续健康发展和社会大局稳定的极不平凡的一年，也是全省上下坚定信心、攻坚克难、朝着实现全面建成小康社会目标迈出坚实步伐的重要一年。在中共湖南省委坚强领导和全国人大常委
会有力指导下，省人大常委会坚持把习近平新时代中国特色
社会主义思想作为地方人大工作的“根”和“魂”，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，服从服务全省改革发展稳定大局，认真行使宪法法律赋予的职权，实现了新一届省人大常委会工作良好开局。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，确保人大工作正确政治方向
常委会坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，并结合学习领会总书记对湖南工作的重要指示精神，制定具体实施意见；常委会领导带队赴上海、浙江专题学习，实地感悟新思想的历史脉络和实践成果；开展常委会党组中心组集体学习11次，举办常委会会议专题讲座3次；召开全省人大系统理论研讨会，首次举办全省市县人大常委会负责同志专题学习班，不断把学习贯彻新思想引向深入，自觉在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治原则中把准人大工作方向，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
坚定不移坚持党对人大工作的全面领导，扛牢扛实重要政治机关职责使命。自觉在省委领导下依法履职行权，提请省委常委会会议研究工作要点及立法、监督、调研工作计划，
重大事项、重要情况及时请示报告，全年共向省委常委会会
议专题汇报5次，向省委书面请示报告35件次。按照省委
决策部署及时调整立法、监督工作计划，增加重点工作10项，扎实抓好各项任务落实。首次向全国人大常委会党组报告重要工作，常委会工作情况在全国人大专刊印发。
注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，加强对常委会工作的统筹协调，及时研究解决重大问题。切实加强意识形态工作,出台加强和改进全省人大新闻舆论工作的意见，深入宣传人大制度和人大工作。首次在省人大各专门委员会设立分党组，加强机关党组和专门委员会分党组建设，增强人大机关各级党组织政治功能，提升常委会及机关工作的政治性、思想性、时代性。
二、紧紧围绕服从服务大局，强化人大监督职能
加强生态环境保护监督。常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持以法律的武器治理污染、用法治的力量守护生态。根据杜家毫书记指示，认真开展长株潭城市群生态绿心地区保护条例执法检查。三位常委会副主任带队深入一线明查暗访，奔着问题去、追着问题查、盯着问题改；常委会会议听取执法检查报告，首次实行全体会议审议，针对统筹协调不到位、绿心总规不管总、违法违规行为屡禁不止、追责问责机制不健全等突出问题提出意见。杜家毫书记明确要求“对违规项目一抓到底、问责到人，使法规真正长出‘牙
齿’”；12月13日，又率领相关负责同志深入绿心地区督
查整改工作。省人民政府认真研究处理常委会会议审议意见，许达哲省长多次督办落实情况。截至12月31日，常委
会交办的45个问题已督促整改到位42个，共拆除违建面积
68440平方米，同时，支持省人民政府按照从严从紧、调好调优的要求修改绿心总规，充分彰显了“法律巡视”监督利剑作用。为落实习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”要求，深入开展洞庭湖生态环境综合治理专题调研，听取和审议省人民政府专项工作报告，组织开展专题询问，支持省人民政府及有关部门“守护好一江碧水”，杜绝运动式治湖，禁止掠夺式开发，洞庭湖综合治理取得阶段性成效。按照全国人大常委会的部署，开展大气污染防治法执法检查，要求完善配套政策体系，形成大气污染全民共治的法治氛围。听取和审议环境状况和环境目标完成情况年度报告、实施河
（湖）长制情况报告，强调牢固树立生态优先、绿色发展理念，着力建设美丽家园。
推动改革举措落地见效。听取和审议不动产登记改革进展情况报告，督促加快林权、农村土地承包经营权登记改革，尽快解决划拨土地房改房、经济适用房、集资房等历史遗留问题。跟踪监督“放管服”改革，促进政府职能转变。加强对司法体制改革进展情况报告审议意见的跟踪监督，督促完善法官检察官职业保障机制，优化司法工作环境。提请省委
出台关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管
理情况制度的意见，首次听取和审议国有资产管理情况综合报告、金融企业国有资产专项报告，要求尽快建立完善国有资产监管法规制度，确保国有资产保值增值。
助推经济高质量发展。听取和审议省人民政府计划、预算执行情况和“十三五”规划中期评估等报告，支持省人民政府及有关部门落实新发展理念和“六稳”要求，扎实推进“产业项目建设年”活动。开展科技成果转化“一法一条例”执法检查，要求完善科技成果转化激励机制，激发创新创造活力。听取和审议对外交往和国际友城工作报告，促进与外国地方议会交流和经贸合作，助力开放型经济发展。开展乡村人才队伍建设、村庄建设专题调研，促进乡村振兴战略实施。开展中药产业发展情况调研，督促完善相关政策措施。积极推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，切实加强预算联网监督。听取和审议年度审计工作报告、问题整改和审议意见研究处理结果报告，对15个省直单位的整改情况进行满意度测评，审计报告指出的问题已基本整改到位。听取和审议地方政府债券资金安排使用情况报告，开展政府债务情况调研，支持打好防范化解重大风险攻坚战。
聚焦人民群众对美好生活的向往。听取和审议就业工作情况报告，推动建立完善就业政策体系，促进大学毕业生等重点群体就业创业。听取和审议教育扶贫工作报告，跟踪监
督农村扶贫开发条例执法检查审议意见落实情况，开展少数
民族深度贫困地区脱贫、劳务协作扶贫等专题调研，组织人大代表参与脱贫攻坚，做好省委脱贫攻坚常态化联点督查和驻村扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战贡献人大力量。听取疫苗生产、经营、使用和质量监管情况报告，持续监督化解中小学校“大班额”问题，开展农产品质量安全法执法检查、“农产品质量安全进校园”活动，用心用情办好来信来访，推动解决人民群众的操心事、烦心事。
三、主动适应新时代法治湖南建设新要求，为全省经济社会平稳健康发展提供有力法治保障
深入学习贯彻新修改的宪法。根据党中央和全国人大常委会决策部署，召开深入学习宣传和贯彻实施宪法座谈会、出台实施意见；常委会第四次会议作出关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决议，推动全省各级国家机关和全体人民做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；严格遵循宪法原则开展立法、监督工作，自觉维护宪法权威；认真组织新任命的国家工作人员公开进行宪法宣誓；在第五个国家宪法日，召开深入学习贯彻宪法、依法促进和保障民营经济发展座谈会，推动宪法精神深入人心。
精心编制立法规划。常委会准确把握党中央和省委关于立法工作的新要求，统筹谋划本届立法工作，编制省十三届人大常委会立法规划。为确保立法规划质量，常委会广泛听
取意见和建议，对各方面提出的立法建议项目逐一论证和遴
选，努力使立法选项更加科学。省委高度重视立法规划编制工作，召开常委会会议认真研究，及时批转立法规划。编制五年立法规划，在我省人大常委会历史上是第一次，为增强立法工作的规范性和科学性提供了重要保证。
切实提高立法质量。认真落实省委领导地方立法工作规程（试行），修改完善相关规定。制定省人大常委会主导地方立法工作若干意见。召开全省地方立法工作会议和立法计划实施推进会议，加强立法工作组织协调。制定省人大常委会审查报批的地方性法规和自治条例、单行条例工作若干规定，完善对设区的市和民族自治地方立法工作指导程序。省本级全年共制定修改高新技术发展条例、湘江保护条例、地质环境保护条例等法规25件，审查批准长沙市养犬管理条例、株洲市工业遗产保护条例、岳阳市东洞庭湖国家级自然保护区条例等地方性法规和自治条例、单行条例24件。制定物业管理条例，对成立业主大会、物业公司退出、专项维修资金使用、停车位租售等热点难点问题作出明确规范，为千家万户安居提供了法制保障。修改学校学生人身伤害事故预防与处理条例，将幼儿园、高等学校纳入适用范围，依法维护正常教育教学秩序，为学生人身安全撑起了“保护伞”。
推动司法为民公正司法。针对司法体制改革的新形势，切实加强对“两院”工作的监督，听取和审议刑事审判工作、
民事行政检察工作情况报告，组织常委会组成人员和人大代
表视察省人民检察院，开展法官、检察官队伍建设专题调研，推动更好落实司法为民理念、抓好各项改革举措到位、完善司法机关协调配合机制，切实维护社会公平正义。
强化规范性文件备案审查。着眼维护国家法制统一，认真审查报备的规范性文件。全年共审查82件，责成制定机
关纠正2件。首次听取和审议备案审查工作情况报告，要求认真解决报备工作随意性大、审查工作不到位等问题，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
四、坚持党的主张与人民意志有机统一，认真做好重大事项决定和人事任免工作
根据党中央文件精神，提请省委出台健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，修改省人大常委会讨论决定重大事项规定。全年共作出决议决定7件。为深入贯彻党中央、全国人大常委会加强生态环境保护的决策部署，根据省委安排，常委会第五次会议作出加快推进生态强省建设的决定，压实各级行政、监察、审判、检察机关责任，动员全社会力量共同参与生态强省建设，让“绿水青山就是金山银山”理念在三湘大地落地生根、开花结果。
坚持党管干部原则，认真做好人事任免工作，全年共任免国家工作人员164人次。为配合做好省监察委员会组建工
