群内资料★请勿外传
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黑龙江省鹤岗市2021年政府工作报告 34
山东省济南市2021年政府工作报告 60
山东省青岛市2021年政府工作。
群内资料★请勿外传
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黑龙江省鹤岗市2021年政府工作报告34
山东省济南市2021年政府工作报告60
山东省青岛市2021年政府工作报告105
江苏省常熟市2021年政府工作报告141
黑龙江省嫩江市2021年政府工作报告168
江苏省仪征市2021年政府工作报告199
安徽省宁国市2021年政府工作报告225
江苏省江阴市2021年政府工作报告256
江苏省常州市2021年政府工作报告286
浙江省诸暨市2021年政府工作报告313
湖南省资兴市2021年政府工作报告336
黑龙江省五常市2021年政府工作报告361
山东省海阳市2021年政府工作报告388
福建省福安市2021年政府工作报告413
福建省龙海市2021年政府工作报告446
湖南省武冈市2021年政府工作报告463
福建省南安市2021年政府工作报告490
高邮市2021年度政府工作报告520
淮南市政府工作报告542
常德市政府工作报告578
福建省建瓯市2021年政府工作报告613
福建省三明市2021年政府工作报告637
2021年政府工作报告672
2021年永州市政府工作报告700
2021年攀枝花市政府工作报告735
2021年咸宁市政府工作报告763
2021年广德市政府工作报告793
鞍山市2021年政府工作报告818
伊宁市2021年政府工作报告839
丹东市2021年政府工作报告872
2021年万源市人民政府工作报告898
2021年永州市政府工作报告922
2021年本溪市政府工作报告957
2021年铁岭市政府工作报告987
——2021年1月12日在宁国市第十六届人民代表大会第五次会议上
宁国市人民政府代市长 杜德林
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年，是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击和梅雨期超历史极值的洪涝灾害，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，面对全面建成小康社会收官之战和决胜全国文明城市创建这场大考，稿子铺整理，全市上下在宣城市委、市政府和宁国市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以实际行动汇聚成风雨同舟、共克时艰的强大合力，展现了迎难而上、敢打硬仗的责任担当，奋力夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，如愿创成全国文明城市，为顺利实现“十三五”收官、全面建成小康社会画上了圆满句号。
预计，完成地区生产总值390亿元，增长5%；实现一般公共预算收入31亿元，总量位居宣城市首位；规模以上工业增加值增长6%；实现社会消费品零售总额105亿元，增长1.5%；固定资产投资、进出口总额分别增长12.5%和0.4%；城镇和农村居民人均可支配收入增长高于经济发展水平。
一年来，我们突出抓了以下六个方面工作：
（一）全力打好疫情防控阻击战，有序推动复工复产。坚持人民至上、生命至上。围绕“外防输入、内防反弹”，深入开展重点人群摸排，全面加强进口冷链食品防控，广泛开展爱国卫生运动，严格落实境外、中高风险等地区来返宁人员闭环管理。坚持把“堡垒建在一线、干部派往火线”，组建党员干部先锋队660余支、发动志愿者4000余名，全域实行封闭式、网格化管理，先后派出3批次10人援鄂抗疫，及时发现并果断处置2例“输入型”病例，疫情防控取得重大战略成果。坚持做好农产品稳产保供，全力保障农业生产恢复，密切关注疫情期间粮食、蔬菜、口罩等物资市场供应，确保储备充足、价格稳定。安全有序推动项目复工、企业复产、市场复业、学校复课，在全省率先按下经济社会发展“重启键”。
（二）扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。面对持续加大的经济下行压力，制定出台深入推进“六稳”工作、全面落实“六保”任务若干政策措施。坚持保就业就是稳增长，成立保就业工作专班，城镇登记失业率控制在4.5%以下。在全省县级率先出台支持中小企业共渡难关政策意见16条，结合“四送一服”双千工程，对重点企业开展“一对一”帮扶，全力帮助企业纾困解难，稿子铺整理，严格落实中央财政资金直达基层和惠企利民政策，兑现稳岗、用电、用水、用气补贴及财政奖扶资金近4亿元，落实减税降费7.1亿元。加大金融支持实体经济力度，新增贷款46.3亿元，小微企业贷款余额增长19.7%，全年完成直接融资20亿元。坚持每月举行重点项目集中开工活动，全年新开工亿元以上项目35个，云燕食品、汉扬精密、长盛轴承一期等47个项目建成投产。
（三）深化供给侧结构性改革，推进制造业高质量发展。加快培育“1+5+N”产业集群，新建新投产规模以上工业企业10家，实现规模工业总产值450亿元。成功举办中德（安徽）产业合作圆桌会议、全省汽车及零部件产需对接会，在省重大新兴产业基地年度评估中获得A档等次。全面对接G60科创走廊“创新中轴线”，新增高新技术企业13家，引进高层次科技人才团队3家。聚隆科技、阿莫斯流体分别在深圳设立研发机构，新增省级以上研发平台4个。大力推进智能制造、绿色制造，新增国家两化融合标准评定企业6家，省级智能工厂和数字化车间3个，中鼎橡塑获评国家级绿色工厂。聚焦数字经济，积极推进5G、工业互联网设施建设，在全省县级城市率先启动5G通信建设，中鼎密封件被评为长三角G60科创走廊工业互联网标杆工厂，司尔特入选2020年大数据产业发展试点示范。被省政府表彰为大力发展数字经济，推进数字产业化、产业数字化成效明显县市。
（四）加快融入长三角一体化高质量发展，不断提升开放合作水平。建成中德智造小镇平兴变和污水处理厂，启动港口化工集中区建设，完成中宁梅特色产业园规划编制，高水平打造承接产业转移桥头堡。强化招大引强，完成亿元以上项目签约160个，其中10亿元以上项目12个，中汉仓储冷链物流、山虎机械、华滋建材等一批“大好高”项目相继落户。积极破解用地用工等要素制约，全年报批盘活各类用地3300亩，招引外来务工人员2800余人，完成房屋征迁20万平方米，有力保障了科博尔机床、昌坚机械等一批重点项目建设。持续优化营商环境，扎实推进“放管服”改革，全面推进全程网上办理，大力推行长三角“一网通办”。经开区成功入选省“标准地”改革试点。入围全省唯一“2020浙商最佳投资城市”。
（五）聚焦全面建成小康社会，坚决打赢三大攻坚战。全面排查解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，建立健全防范返贫长效机制，75户194人全部稳定脱困，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。全面深化河（湖）长制、林长制改革，扎实开展“三大一强”专项攻坚，纵深推进污染防治和生态建设，大力推进长江流域重点水域“十年禁捕”，稿子铺整理，坚决落实“1+68”突出生态环境问题整改，全面开展工业炉窑、农业面源污染等专项整治，取缔“散乱污”企业11家。全年空气优良率、PM2.5平均浓度“双达标”，水质断面和集中式饮用水源地水质达标率为100%，获评全国第三批节水型社会建设达标县。全面落实防范化解重大风险“1+9+N”各项任务，守牢安全发展底线。
（六）持续保障和改善民生，提升社会治理水平。坚持创建为民惠民靠民，全力打好文明创建“人民战”。聚焦痛点难点堵点，投入资金超9000万元，深入实施四大攻坚行动、“5+3”专项整治，改造提升老旧小区20个、背街小巷70条，施划停车位3200余个，安装充电桩2300组，完成“清清亮亮”工程4229个。扎实推进“四启动一建设”，顺利完成灾后房屋重建任务，建成东津河双河东堤和中溪河堤，启动水阳江干流宁国段防洪治理。养老、失业、医疗保险实现扩面提标，城乡养老服务“三级中心”覆盖率达到100%。城北幼儿园启动建设，教师“县管校聘”改革顺利实施。市医院成功创建三级综合医院，长三角门诊“异地结算”有效推进。敖彬荣获“全国劳动模范”，宣恒获评“全国最美基层民警”，胡鹏入选“全国退役军人服务站百名优秀站长”。扎实做好第七次全国人口普查工作，圆满完成乡镇机构改革。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、关心下一代等事业进一步发展，民族宗教、外事侨务、对台工作、文学艺术、红十字会、志愿服务以及供销、烟草、气象、邮政、地方志、科普、工商联等工作有序推进。扎实开展扫黑除恶“六清”行动，破获涉黑涉恶类案件23起，满意率位居全省前列。持续开展“平安宁国”建设，深入推进安全生产专项整治行动，安全事故发生率、死亡率“双下降”，全市社会大局保持稳定。国防动员、民兵预备役、人民防空等工作进一步加强。
各位代表，2020年各项目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官。回首过去五年，宏观经济形势复杂多变，改革发展稳定任务艰巨，我们紧紧围绕“进军五十强、率先现代化”奋斗目标，全力抢抓发展机遇，有效应对风险挑战，经济社会发展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。
这五年，是综合实力大提升、全面小康大跨越的五年。五年来，我们始终把加快发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，奋力推动高质量发展，实施了一系列立足当前、着眼长远的重大举措，解决了一些过去遗留、影响发展的重大难题，建成了一批多年想办、群众期盼的重大工程。“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，全面建成小康社会胜利在望。地区生产总值年均增长8%，人均突破10万元。连续五年跻身中国中小城市综合实力百强，位列中国县级市全面小康指数百强第71位，荣获推广PPP模式、土地节约集约利用、落实重大政策措施成效明显3项国务院表彰激励。
这五年，是改革创新大深化、对外开放大突破的五年。五年来，我们坚持向改革要动力，着力破除体制机制弊端，重点领域和关键环节改革全面发力、多点突破、纵深推进。农村集体产权制度改革、林业综合改革、紧密型医共体、县级媒体融合、乡村治理体系等一批改革事项入选国家、省级试点。稿子铺整理，特别是在全省率先开展乡镇综合执法、市属国有企业、砂石资源管理等改革，形成了一批可复制、可推广的典型经验。坚持以开放促改革促发展，抢抓长三角一体化发展机遇，持续推进大招商、大交通、大平台建设，开放合作的广度、深度和质量持续提升。坚持“走出去、引进来”并重，成功招引云燕食品、金安国纪高级覆铜板等牵动性项目14个，累计引进亿元以上项目460个，实际到位省外资金176.5亿元，中鼎集团入选海外并购金哨奖“中国十佳大买手”、全球汽车零部件供应商百强。加快破解制约发展的交通瓶颈，宁千、宁广高速相继通车，宣绩高铁正式开建，宁国至安吉、临安省际高速“断头路”建设有序推进，对接沪苏浙一体化交通网络加速形成。国家级开发区与省级港口产业园完成优化整合，“一区四园一小镇”的园区格局正式形成，基础配套和承载能力大幅提升，获评长三角G60科创走廊产业合作示范园区、安徽中德（宁国）国际合作智能制造产业园。
这五年，是产业结构大优化、质效动力大变革的五年。五年来，我们着力优化产业结构，厚植发展优势，产业集群集聚效应加速形成。三次产业结构由8.9:62.5:28.6调整至6:58:36。工业经济首位度不断提升，规模以上工业企业总数达327家，连续三年入围全省制造业发展综合10强县。农业产业化水平显著增强，获评国家农产品质量安全县、全省农产品加工业20强县。全域旅游发展取得重大成果，成为经济增长新引擎。电子商务、商贸物流等现代服务业发展迅速，跻身国家外贸转型升级基地。以“四换四驱”为引领，大力推行“亩均论英雄”“创新论英雄”。在全省率先建成工业大数据平台系统，持续优化资源配置供给，累计处置盘活“僵尸企业”83家。赛宝、华测等公共创新平台相继建立，研发经费投入、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等指标始终位居全省前列。成为中部唯一县级国家知识产权示范城市，入选全国首批创新型县市、中国创新百强县。
这五年，是城乡面貌大变样、美丽宁国大彰显的五年。五年来，我们致力打造精美城市典范，坚持高水平规划、一体化建设、精细化管理，先后创成国家卫生城市、国家生态文明建设示范市，获评首届中国生态文明奖，城市影响力、美誉度、认同感大幅提升。抢抓PPP、专项债政策机遇，实施了城市建设“十大工程”，新改扩建国泰路、仙霞北路等城市道路50条，打通城西路、长乐路等“断头路” 7条，建成振宁大桥、慈安大桥等各具特色桥梁6座，打造城西湖、东津河等各类公园广场10个，完成平兴高速出口、“皖南川藏线”东入口等城市出入口改造16处，顺利实施内河综合治理、城北污水处理厂、停车场建设等一批补短板工程，城市框架全面拉开，品质不断提升，稿子铺整理，“一城六片”发展格局基本形成。坚持“绿水青山就是金山银山”，坚决打赢污染防治攻坚战，扎实开展农村环境“三大革命”，新建省级中心村23个，完成“五清一改”村庄整治533个，建成“四好农村路”485公里，在全省率先实现农村生活垃圾无害化处理全覆盖。创造性开展“七大整治”，乱采乱挖、乱种乱养等一批突出问题得到有效遏制。特别是按照“五年三步走”，扎实开展乱埋乱葬专项整治，散葬乱葬行为得到有效治理，被评为全国殡葬综合改革试点县。
这五年，是民生福祉大改善、社会事业大发展的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，实施了一大批利民惠民举措，加快补齐各项民生短板，群众获得感、幸福感和安全感显著增强。累计投入民生工程资金50亿元，连续多年被评为全省民生工程绩效考评先进县。五年城镇新增就业5.6万人，完成棚户区和农村危房改造7268户，解决保障性住房8000户。围绕群众关注的入学难、看病难问题，新建宁国中学、安材学校、第二幼儿园、港口幼儿园，改扩建城西学校、城南学校、开发区实验学校，完成中医院迁扩建和骨科医院、健民医院搬迁，引进江苏教育集团、血透中心等社会资本投入，极大补齐了教育医疗硬件短板、优化了资源布局。依法成功解决了征收征迁、农民工工资清欠、房地产、中介服务等重点领域的一批历史遗留问题，努力创造充满正能量、公平正义的社会环境。全面构建“五维共治”基层治理新模式，圆满完成“七五”普法，纵深推进扫黑除恶专项斗争，荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”。
这五年，是自身建设大强化、作风效能大转变的五年。五年来，我们坚持刀刃向内，深入推进“放管服”改革，创优“四最”营商环境。在全省率先建成投资项目并联审批系统，建立项目全过程帮办服务机制，真正做到“墙内事情企业干、墙外事情政府干”。“市民之家”投入使用，建成涉审中介服务“网上超市”和“实体超市”，实现企业和群众“进一扇门、办百家事”。跻身全国基层政务公开标准化规范化试点县，连续两年位居全国县级政府透明度第2位。持续转变工作作风，增强工作本领，坚持实字当头、干字为先，始终保持锐意进取、奋发有为的精气神，弘扬“钉钉子”“马上办”工作作风，确保定下的事情执行到位，部署的工作一抓到底，用实干赢得群众点赞。特别是在抗击“利奇马”台风、防控新冠肺炎疫情、决战全国文明城市创建过程中，全市上下凝心聚力、众志成城，涌现出了以甘磊为代表的一批先进典型，他们不畏生死、不舍昼夜，争当急先锋，他们向险而行、出征武汉，勇做逆行人。在大灾大难大考面前，全市上下勠力同心、共克时艰，诠释了伟大的抗疫精神，赋予了宁国精神新的时代内涵。
各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战增多的情况下，能够取得以上成绩实属不易。这是市委正确领导和科学决策的结果，得益于市人大、市政协的监督和支持，凝聚了全市人民的辛勤与智慧。在此，我谨代表市人民政府，向奋斗在各条战线上的全市广大干部群众，向市人大代表、政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向在我市投资兴业、扎根宁国的企业家，向所有关心支持参与宁国建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，全市经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：一是与发达县市相比，全市经济总量不大、质量不优问题依然比较突出；二是新冠肺炎疫情对实体经济冲击较为严重、影响较为深远，部分企业和行业面临的困难增多；三是融入长三角一体化高质量发展空间亟需拓展，交通瓶颈亟待破解，融资、用地、用工、用能等要素保障仍需加力；四是新旧动能转换依然艰巨，传统产业支撑加快发展的动力不足，新兴产业培育仍在进程中；五是“利奇马”台风灾害对农村基础设施损毁较为严重，灾后重建任务依然艰巨；六是就业、教育、医疗、养老和社会保障等民生领域短板仍需补齐；七是营商环境有待持续优化，干部作风建设仍需加强，等等。对此，我们将采取有效措施认真加以解决。
二、“十四五”时期的奋斗目标和任务
根据市委《关于制定宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《宁国市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。综合考虑，“十四五”全市经济社会发展主要奋斗目标是：
——高质量发展全面进步。经济持续健康较快发展，质量效益明显提升，经济增速和总量在长三角、全省县域争先进位。地区生产总值达650亿元，一般公共预算收入达42亿元以上，固定资产投资年均增速达10%以上，三次产业结构优化至5:55:40。
——创新驱动全面增强。创新型人才队伍建设、体制机制改革、载体主体培育等取得新的突破，主要创新指标保持全省领先位次。高新技术企业总数达200家，每万人发明专利拥有量达30件，战略性新兴产业产值占规上工业产值比重达55%。
——生态文明全面领先。牢牢守住环境质量底线、生态保护红线、资源利用上限，着力打造杭黄世界级黄金旅游线重要节点城市、长三角健康服务和养老养生基地，实现经济社会发展全面绿色转型。空气、地表水质量完成上级下达任务，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量明显下降。
——改革开放全面加速。基本建成营商环境更优、市场机制更活的高标准市场体系，扎实推进招商引资“一号工程”。基本形成外联内畅的综合交通体系，更深层次融入杭州都市圈、对接南京都市圈。进出口总额达到6.2亿美元，实际利用省外资金250亿元，实际利用外商直接投资5亿美元。
——民生福祉全面改善。城乡居民收入增速与经济发展保持同步，城乡居民收入倍差持续缩小。社会保障和养老服务体系更加完善，基本公共服务均等化、现代化达到长三角县域平均水平。常住人口城镇化率达到70%，城乡居民医疗保险全覆盖，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
——社会治理全面提升。政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升。党建引领的自治、法治、德治融合的基层治理体系基本形成。“平安宁国”建设持续深化，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强。
展望二〇三五年，我市将基本实现现代化，综合实力、治理效能、社会文明、绿色发展、对外开放、城乡协调取得新提升，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，力争经济总量和城乡居民人均可支配收入较二〇二〇年翻一番以上，人均地区生产总值超过长三角平均水平。
实现上述目标任务，我们将牢牢把握“弘扬宁国精神、擦亮宁国品牌、再创宁国辉煌”总要求，锚定“全国争先进、全省争一流、全市争第一”总目标，强化“六个落实”，实现“六大提升”，推动宁国经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，全面开启“更大作为、更大发展”的新征程，奋力开创“进军五十强、率先现代化”的新局面，为全面建设新阶段现代化美好宁国开好局、起好步。一是坚持工业强市战略。以实体经济为着力点，突出数字赋能和创新驱动，着力提升产业平台承载能力，实施“五大倍增”行动计划，持续做大做强传统主导产业，培育一批战略性新兴产业和标志性产业链，加快建设具有明显竞争优势的现代产业体系。二是坚持创新驱动发展。把握创新在现代化建设全局中的核心地位，不断强化企业主体作用，激发人才支撑作用，持续完善体制机制，推动科技与产业的深度融合。三是坚持扩大内需战略。深化供给侧结构性改革，更好利用国内国际两个市场，推动消费扩容升级，精准促进有效投资，全力打造国内大循环、国内国际双循环战略节点，更好服务构建新发展格局。四是坚持东向开放发展。抢抓长三角一体化高质量发展战略机遇，着力打造现代综合交通运输体系和高能级开放合作平台，持续优化营商环境，构建面向长三角，立足国内国际双循环新格局的开放型经济体系，奋力建成全省开放发展、东向发展、一体化发展的示范标杆城市。五是坚持乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，强化以工补农、以城带乡，深入推进城乡融合发展和乡村特色发展，加快实现农业农村现代化。六是坚持践行“两山”理论。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推动绿色低碳发展，不断改善生态环境质量、提升资源利用效率，促进人与自然和谐共生，打造生态文明建设宁国样板。七是坚持文旅融合发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，巩固全国文明城市创建成果，大力发展文化事业和文化产业，推动优秀传统文化创造性转化和创新性发展，着力打造全国自驾游知名目的地。八是坚持增进民生福祉。把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加快推进以人为核心的新型城镇化，切实改善人民生活品质，促进社会事业优质均衡发展，扎实推动共同富裕。九是坚持统筹发展与安全。全面落实总体国家安全观，坚决捍卫政治经济安全，维护人民生命财产安全，系统推进基层社会治理创新，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，建设更高水平“平安宁国”。
三、2021年工作目标和重点任务
2021年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，也是“十四五”的开局之年。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神，按照中央、省委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，牢牢把握“1366”总体思路，扎实开展招商突破、项目攻坚、旅游提速、创建深化、作风建设“五个年”活动，大力推进招商引资“一号工程”，全面实施上市、规企、创新、创业、外贸“五大倍增”行动，保持经济运行在合理区间，奋力在全国、全省争先进位，确保“十四五”顺利开局，以优异成绩庆祝建党100周年。
综合考虑各项因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步，能耗及生态环境质量指标完成上级下达的任务。
要实现上述目标，必须牢牢抓住项目这个关乎全局的“牛鼻子”，始终牢固树立“项目为王”意识，做到“一切围着项目转，一切围着项目干”，深入开展项目攻坚年活动。要严格落实“四季竞赛、五大比拼”调度机制，健全完善分层分类联系帮扶制度，及时研究解决项目推进过程中的困难和问题，全力推动宣绩高铁、抽水蓄能电站、万家水库等125个市级重点项目建设。要深入研究未来五年乃至更长时期发展趋势和政策走向，立足宁国当前实际和未来发展需要，积极谋划一批打基础、利长远、惠民生、保安全的重大项目。力争通过狠抓一批大项目、好项目，培育一批新的增长点、支撑点。重点做好以下七个方面具体工作：
（一）实施招商引资“一号工程”，在深度融入长三角一体化发展上取得新成效
一是健全完善工作机制。深入开展招商突破年活动，落实“市委靠前抓招、政府重点管落、人大政协合力共帮、纪委监委全程严督、组织部门全面实考”工作机制，调动一切力量、整合一切资源、挖掘一切潜力、用足一切政策，努力在招大引强上实现新突破。突出领导带头示范，实行全员招商和专业招商双轮驱动，进一步优化人员力量和组织架构。健全考勤考核、效能评价、容错纠错、闭环协作等机制，突出新签约项目履约率、落地率、投产率考核，树立“实绩论英雄”导向。聚焦“三圈三廊”等产业转移和待拆迁重点区域，瞄准世界500强、国内行业领军企业、大型央企、知名民企以及“独角兽”企业，注重以企引企，完善项目预审和合同约束，严格落实“五不招”，大力招引一批补链固链强链型和“无中生有”型项目，力争新签约3亿元以上项目超35个，其中10亿元以上项目不少于15个。
二是全面加强要素保障。坚决把抓项目落地作为重中之重，全力抓好各类要素保障。高标准推进经开区基础设施配套提升、中德智造小镇、绿色智能铸造产业园专项债项目，完成东城大道、太平路、海螺路改造提升，新扩建南极东路、中宁路等一批园区道路，启动建设220千伏夏霖变，加快建设完善供水、供电、天然气、污水处理等配套设施，着力打造长三角产业合作及产业转移平台和基地。支持建投公司集团化发展，围绕园区建设，做优做精工业地产、工程建设、股权投资、云计算等业务板块，不断提升经营园区的效益。高质量完成国土空间规划编制，积极谋划宁国-安吉省际毗邻地区新型功能区、产业类特色小镇、中德智造小镇二期，加快完成港口化工集中区认定，努力为未来发展留足空间。继续打好“争挖盘准”用地保障组合拳，着力破解项目落地难题。力争全年供应建设用地3500亩以上，向上争取指标1500亩以上。加大政策激励力度，优化柔性引才机制，实施“凤还巢”行动。进一步完善外来务工人员来宁就业政策，支持安材学校创新招生方式，强化校企合作和订单式教学，加大企业技能人才队伍建设，力争全年招收外来生源200人以上，招引外来务工人员2500人以上，全力破解企业结构性用工难题。
三是打造区域交通枢纽。加快推进重大交通工程建设，积极构建“内畅外联互通”的现代综合立体交通体系。全力推进宣绩高铁建设，积极对接合肥-芜湖-宣城-宁国城际铁路、宁国-临安高铁的规划研究。开工建设宁安高速，实施3条国省干道改造提升工程。大力发展通用航空，拓展青龙湾通用机场服务功能。依托高铁南站打造城市交通中转枢纽，高标准建设城市“会客厅”。
四是持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，加快打破政务服务信息孤岛，积极推进长三角“一网通办”，全面实现“一网一门一次”。扎实开展“四送一服”双千工程，推深做实领导干部联系重点企业、重点项目工作机制，积极构建“亲清”政商关系。设立“宁国企业家日”，在全社会营造尊重关爱支持企业家的浓厚氛围。深化经开区“标准地”改革，完善“一站通办、主动代办、全程帮办”项目服务机制，全面提升项目落地效率。不断完善政府权责清单，严格规范涉企收费行为，实施中介机构服务专项治理行动，常态化开展营商环境、服务效能专项巡察督查。认真落实减费降税措施和各级惠企政策，降低企业用气用水用电成本，持续激发市场主体活力。引导金融机构加大小微企业信贷投放，力争完成新增贷款20亿元，担保公司在保余额突破22亿元。
（二）坚持工业强市首位战略，在提质增效高质量发展上取得新成效
一是实施产业集群工程。建立完善“链长制”，推动“1+5+N”产业集群集聚发展，力争规模工业总产值突破500亿元。立足中德国际智能制造合作产业园和省级核心基础零部件产业集聚发展基地，持续做大做强中鼎等“头部企业”，建成运营中鼎减震迁扩建、永泰二期、金鑫汽车发电机等项目，推动汽车零部件产业向部件总成、整机装备方向集聚升级。深入挖掘铸造产能优势，加快传统铸造产业的绿色化、高端化、智能化升级置换，确保津隈精密、科博尔机床、昌坚机械等竣工投产，着力培育精密铸件、智能机床、工业机器人、矿山机械产业。坚持以关键元器件技术为突破口，大力支持安泽等企业进军集成电路、轨道交通、新能源汽车、储能装备等新兴领域。开工建设金安国纪高级覆铜板项目，延伸布局铜箔、环氧树脂、池窑拉丝等上下游产业链，培育壮大电子信息基础材料产业。依托司尔特、恒基伟业等核心企业，加快华滋建材等项目建设，持续壮大以新型肥料、节能建材研发生产为主体的循环经济产业。围绕云燕等龙头企业，加大上下游企业招引培育，加快打造具备完整产业链条的现代食品加工产业。争取设置海关特殊监管场所，加快推进中汉仓储冷链物流项目，积极发展多式联运、智慧物流，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
二是实施企业倍增工程。大力实施“五大倍增”行动计划，发挥政策引导作用，加速推进个转企、小升规、规改股、股上市，重点培育“群主”“链长”企业和专精特新“小巨人”“单打冠军”企业。支持千洪、永电智创等小微产业园建设，探索建立重点小微企业数据库，强化动态监测和精准帮扶，力争新增规模以上工业企业50家。推进大众创业、万众创新，完善创业支撑服务体系，力争新增市场主体3700户。鼓励发展服务业新业态、新模式，积极培育外贸出口经营主体，力争新增规上限上服务业企业14家，进出口总额增长6%。加快后备企业上市步伐，引导上市公司聚变裂变式发展，在资本市场募集资金20亿元以上。深化“亩均论英雄”，加大企业分类评价结果综合运用，力争盘活处置“僵尸企业”10家，促进各类要素资源向优势企业流动。
三是实施创新驱动工程。积极对接杭州城西科创大走廊，深度参与长三角科技创新共同体、G60科创走廊以及“宣郎广宁”智创走廊建设，积极争创国家级国际科技合作基地、国家耐磨铸件特色产业基地。支持企业申报国家、省科技计划项目，加快形成一批关键核心技术，力争新增省级以上研发平台3个，省级以上重大科技项目3项，高新技术企业10家以上，研发经费投入强度不低于2.8%。持续强化招才引智，主动对接高校和科研院所，力争新达成各类产学研合作20项以上，引进高层次人才团队2个以上。
四是实施数字赋能工程。持续深化“数字宁国”建设，加快推动产业与数字信息化深度融合，不断壮大以数字经济为核心的新经济。全面推进“企业上云”，加快布局“5G+工业互联网+AI+大数据”等新兴产业，启动5G产业园项目建设，打造5G工业应用场景2个。深入实施智能制造示范工程，加快推进智能工厂提标升级，力争新培育智能工厂和数字化车间3个。引导支持中小企业走“专精特新”发展道路，全年新增国家两化融合标准评定企业2家、安徽工业精品3个。
（三）巩固文明城市创建成果，在推进城市更新行动上取得新成效
一是优化城市布局。按照组团式、网格化总体思路，坚持“多规合一”，进一步优化“一城六片”整体布局，大力推进城市更新，着力打造“宜居宜业宜游”美丽山城。启动宁国站站前广场及周边路网建设，做好河沥溪历史文化街区保护利用。谋划打造城市东北外环线，积极推进西外环线改造升级，实现工业园区和城市片区的高度融合、高效联通。全面完成宣绩高铁、宁安高速征收征迁任务，精准统筹推进重点项目征迁和安置工作。
二是完善城市功能。建成燕津路、高山口路、鸿门路，打通光明路、新安路，实施东风北路、东津路、城东路、城西路改造提升工程，启动东津河西岸路堤工程建设，进一步畅通城市路网。全面建成城北污水处理厂，实施雨污管网改造提升和城区易涝积水点整治，完成城市备用水源地迁建，启动水阳江三津拦河坝建设，实施星河二期改造，建成北干渠、南干渠，发挥城西湖“引水润城”作用，着力打造水生态文明城市。建成运营图博馆、五峰山公园，利用零碎空间新建“口袋公园”3个、生态停车场2个，加快补齐城市短板。
三是细化城市管理。开展创建深化年活动，切实巩固好全国文明城市创建成果。大力实施公民道德建设工程，深化志愿服务、新时代文明实践活动，继续开展各类好人评选，发挥模范人物引领示范作用。扎实推进综合执法进小区，探索建立老旧失管小区物业管理长效机制，完成老旧小区改造20个，背街小巷治理10条。加快建立生活垃圾分类长效管理机制，实现城区和集镇餐厨垃圾无害化处理全覆盖，正式运营海创垃圾处理项目，建成水泥窑综合利用固废危废项目。启动乡镇垃圾转运站提升改造三年行动计划。加快打造“智慧城市”，推进智慧城管、智慧市政、智慧社区（小区）、智慧工地等体系建设，全面建成城市管理指挥中心。
四是狠抓城市经营。加快奥特莱斯购物小镇建设，着力打造集购物、休闲、娱乐于一体的高端商业综合体，同步打造华贝广场商圈。牢牢把握扩大内需战略基点，大力支持发展新消费新业态新模式，加快推动生活性服务业向高品质和多样化升级，持续增强消费驱动力。全面加强房地产领域风险防控，依法化解历史遗留问题，健全 “三位一体”管控机制，确保房地产市场健康平稳发展。强化PPP项目后期运营维护，严格落实绩效考核和监督管理，不断提升运营质量。扎实推进国有企业三年改革行动，支持国投公司集团化运作，整合业务板块，持续提升国有资本经营活力和市场竞争力。
（四）深入实施乡村振兴战略，在培育“三农”工作新优势上取得新成效
一是加快推进产业富民。加快实施农产品加工业“五个一批”工程，高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家级现代农业产业园。持续推进山核桃产业振兴五年行动，大力推广托管经营，完成张网采收5000亩以上，建成生态经营示范基地3个，实施中央财政退化林修复4000亩，加快山核桃林区生态修复。推进港口湾水库灌区工程，建设高标准农田1万亩，整治农村“抛荒地”2000亩，建成运营乾豚牧业、思玛特禽业，确保完成粮食稳产、生猪保供任务。支持竹子、茶叶、中药材、花卉等特色产业发展，积极打造“北纬30°”“有机、富硒”生态农林特色品牌。新增省级以上农业龙头企业、合作社3家。大力发展“周末经济带”，差异化、精品化打造一批种养结合、观光休闲为一体的田园综合体，新增新型农林经营主体100个以上。积极争创国家级电子商务进农村综合示范县，新增农产品电子商务经营主体100个以上。
二是实施乡村建设行动。高标准建设省级中心村4个。巩固农村人居环境整治三年行动成果，提升无害化卫生厕所2000座，新建中心村污水处理设施4个。大力推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程62公里，修复农村灾毁公路40公里。加快推进城乡公交一体化。完善农饮工程运行管理体制，改制集镇水厂7家，延伸农村供水管网132公里，改造提升农饮工程19处。积极谋划东津河、中津河上游水库，启动水阳江宁国段防洪治理工程，实施中小河流治理项目3个，完成小型水库除险加固4座，新建小水库雨水情自动测报系统105套，更新升级气象监测设备47套，消除地质灾害隐患点15处。大力实施森林增彩项目，支持南极乡创建省级森林城镇，新增省级森林村庄3个。
三是增强农村发展活力。坚持以改革的思路、市场的办法，激活农村资源要素，激发强劲发展动力。持续巩固农村“三变”改革成果，深化农村经营管理制度改革。深入开展“一抓六动”专项行动，加快壮大村级集体经济，力争年经营性收入达4000万元。全面完成农村房地一体确权登记颁证工作，探索推广农民建房综合管理改革，开展闲置宅基地和农房盘活利用试点。持续深化移民后期扶持方式改革，实施后扶项目30个。健全农村金融保险服务体系，新增发放“劝耕贷”1.2亿元。
（五）推进绿色发展转型工程，在打造生态文明宁国样板上取得新成效
一是全力抓好生态环保。以“碳达峰、碳中和”为引领，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，推进城市扬尘污染、工业窑炉等治理，确保全年空气优良率、PM2.5平均浓度“双达标”。充分发挥河（湖）长制功能，启动建设饮用水源地、重要河道等敏感水域自动监测站，不断完善重点污染源在线监测系统，确保水质断面和集中式饮用水源地水质达标率100%。大力推进排污许可制改革和“散乱污”企业排查整治，切实加强农业面源污染治理。扎实推进全国林长制改革示范区创建，常态化开展“十年禁捕”，不断夯实绿色发展生态基础。
二是提速升级全域旅游。坚持以创建国家全域旅游示范区为抓手，深入开展旅游提速年活动。启动建设公共文化艺术中心，建成方胡路，升级改造智慧旅游平台。围绕提升“皖南川藏线”“皖南唐古拉”承载力和吸引力，引导过境游向深度游转变，新建完善一批旅游厕所、停车场、观景台、通讯基站、自驾游露营地，提升打造一批旅游示范村、民宿集群、网红打卡点、研学旅游等新业态项目。突出大项目、大景区带动引领，建成运营红楼梦文化园、真也天境、宣石博物馆，加快推进青龙湾、恩龙、夏霖4A景区提档升级，建成运营1家五星级酒店。依托文旅投公司，坚持市场化运营思路，加大对外招商对内整合，加快推进红杉林、山门洞、黑洞、吴越古道等综合开发。
三是深入推进七大整治。持续深化乱埋乱葬、“五清一改”、乱采乱挖、村庄整治、路域环境、生态区域违法建设和旅游市场秩序七大专项整治行动。全面加强殡葬行业管理，建成启用城市公益性公墓一期，大力倡导移风易俗，确保新增骨灰集中安葬率达100%。严厉打击乱占耕地建房行为，落实最严格的自然保护地和生态红线保护制度。持续加强矿产资源管理，严厉打击非法开采加工行为。开展路域环境专项整治行动，全域布局、整体设计、差异植入树木花卉、景观小品等旅游元素，着力打造一批“安全通畅、美观舒适、色彩斑斓”的网红旅游廊道。全面实行网格化管理，加大各类违法行为打击力度，加快实现青龙湾生态环境保护工作的常态长效。加强旅游市场诚信体系建设，强化市场主体规范管理和服务质量提升，着力促进旅游业持续健康发展。
（六）加快补齐社会事业短板，在持续增强群众获得感上取得新成效
一是推进健康宁国建设。按照“外防输入、内防反弹”总要求，严格落实“四个一”工作机制，毫不松懈地抓好常态化疫情防控工作。启动市医院公共卫生应急和传染病中心建设，完善市乡村三级传染病监测预警网络，切实提高传染病预警监测和应急反应能力。加快建设市医院迁扩建项目，全面启动乡镇卫生院等级创建，扎实开展村卫生室标准化提升，深入实施卫生健康系统信息化工程，切实提升县域医疗服务水平。主动对接长三角优质医疗资源，高标准建设紧密型医联体。深入推进基层中医药服务能力提升工程。广泛开展新时代爱国卫生运动。
二是强化民生保障能力。强化就业优先政策，加大援企稳岗力度，全力做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等重点人群就业工作。逐步完善“全面二孩”公共服务体系，推进3岁以下婴幼儿照护服务示范点建设。积极应对人口老龄化，探索养老新模式，推进市社会福利院公司化运营改革，支持康养、医养等项目落地。加快覆盖城乡一体化社会保障体系建设，深入推进按病种分值付费改革，持续保持打击欺诈骗保高压态势。试点推行在职职工医疗互助保障工作。健全退役军人服务保障体系，争创全国双拥模范城。推进棚户区和农村危房改造，切实保障群众住房安全。
三是加快教育文化等社会事业发展。加快城北幼儿园、新仙霞小学、宁国新时代精英学校建设，建成开发区实验学校初中部，完成特殊教育学校改造。严格落实中小学教师减负清单，深化教育评价体系改革，加强师德师风建设，营造良好教育教学环境。持续开展义务教育质量提升行动，大力推进普高育人方式改革和优质特色发展，启动建设职业教育公共实训基地。鼓励社会力量参与体育设施建设和赛事承办，举办山核桃文化旅游节系列活动，培育本土艺术人才，增强文化软实力。提升全民科学素质，依法保障妇女儿童、青年、残疾人等特殊群体权益。扎实做好民族宗教、外事侨务、对台工作、关心下一代以及供销、烟草、邮政、档案、地方志等工作。支持慈善协会、红十字会、志愿服务等组织创新开展工作。认真抓好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。
四是加强和创新社会治理。启动新一轮行政区划调整专题调研，推动各类资源要素服务的优化配置。深化六级组织治理体系建设，制定出台激励社区工作者担当作为工作意见，将网格员纳入社区后备干部，实施 “多网合一”管理，严格落实村干部干事创业担当作为激励机制，推动社会治理和服务重心下移。全面落实诉讼与信访分离制度，深入推进依法分类处理信访诉求，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作。扎实推进扫黑除恶机制化常态化，严厉打击各类违法犯罪，继续实施“平安城市”“平安乡镇”“雪亮乡村”工程，努力建设更高水平的“平安宁国”。启动“八五”普法工作。深化放心消费行动，保障食品药品安全。严格落实安全生产责任，加强应急救援能力体系建设，坚决防范重特大事故发生。
（七）提升政府服务能力和水平，在打造人民满意政府上取得新成效
一是提升政治能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持和加强党的领导，增强政治意识，善于从政治上看问题，善于把握政治大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府、宣城市委市政府和宁国市委各项决策部署高效落地。
二是狠抓工作落实。按照市委“六个落实”要求，对照“两个50分”，深入开展作风建设年活动，全力以赴抓改革、提效能、促发展。进一步解放思想、振奋精神，切实提升改革攻坚能力，破除一切影响和制约工作推进的思想观念、体制机制障碍。持之以恒强化政治理论、上级政策、经验做法的学习，不断提升适应新常态、破解新问题、抢抓新机遇的能力。善于统筹兼顾、敢于攻坚克难，千方百计解决项目建设、要素保障、社会民生等方面突出短板和难点问题。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，把更多的时间精力用于深入一线调查研究、联系群众，解决好实际问题。旗帜鲜明地支持干事者、宽容失败者，坚决不做“六型干部”，形成全市上下团结一心、共抓发展的强大合力。
三是强化依法行政。坚持领导带头学法，严格落实市政府议事决策规则。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体意见。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，不断提高人大代表建议、政协委员提案办理质量。坚持履行重大行政决策程序，强化预算刚性约束，严格政府债务管控，不断提升科学决策、风险防范、应急处突能力。
四是筑牢廉政底线。把全面从严治党贯穿政府工作始终，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神。严控“三公”经费支出，把有限的财政资金用在刀刃上。深化廉政风险防控，加强审计监督、财政监督，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理。坚决查处纠正各种顶风违纪和庸政懒政行为，以风清气正的环境保障发展，以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共宁国市委的坚强领导下，开拓进取、砥砺奋进，为争当长三角一体化高质量发展安徽县域“排头兵”、奋力交出“两个更大”宁国高分答卷，作出新的更大贡献！
——2021年1月13日在鹤岗市第十六届人民代表大会第五次会议上市长李洪国
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期简要回顾及2020年工作情况
“十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督与支持下，贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，沉着应对困难和挑战，妥善处理矛盾和问题，转型后劲持续激发，百姓幸福指数不断提升，全面建成小康社会奋斗目标如期实现。经济总量持续加大。与“十三五”开局之年比，预计地区生产总值增长32.5%，规上工业增加值增长115.3%，公共财政收入增长48.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长 21.4%、35.1%。农业稳步发展，粮食生产连年丰收，乡村振兴实现良好开局。工业经济稳中有进。服务业供给水平不断提升，新业态、新模式多点呈现。项目建设不断加快。实施千万元以上项目363个，总投资超过800亿元。尤其是中国五矿、国信通等一批体量大、拉动强的大项目成功落地。基础设施日趋完善。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路、鹤岗机场、关门嘴子水库等重大基础设施项目如期推进。升级改造公路706.8公里，“一环五纵七横”的城市交通路网格局基本形成。生态建设成效明显。实施了“两河十四沟”“山水林田湖草”等治理工程，大力创建国家森林城市，城区森林覆盖率达到69.7%，我市被评为全国黑臭水体治理示范城市、全国水生态文明城市。民生事业全面进步。现行标准下建档立卡贫困户全部退出，绥滨县顺利脱贫摘帽。城乡居民收入显著提高。就业规模持续扩大，社会保障体系、住房保障制度逐步完善，教育、卫生、文体、科技等事业全面发展。改革开放持续深化。配合省农垦、森工改革，积极承接相关权力事项。积极支持龙煤鹤矿改革脱困。认真贯彻营商条例，投资环境不断优化。可以说，过去的五年，是聚人心、促落实、抓发展的五年，也是化危机、破难题、抓解困的五年，更是打基础、利长远、推动高质量转型发展的五年。
各位代表！2020年是“十三五”的收官之年，也是极为特殊的一年。我们积极应对新冠肺炎疫情的冲击，紧扣决胜全面建成小康社会目标，认真落实市委全会要求，按照市人大十六届四次会议确定的任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持了良好的经济社会发展态势。预计全市地区生产总值增长0.5%左右，固定资产投资增长10%，城乡居民可支配收入分别增长1%、7%，外贸进出口额增长10.5%，规上工业、公共财政收入降幅收窄，分别下降1.5%、7.5%。
（一）坚决打好疫情防控总体战，保障人民群众生命健康。面对突如其来的疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委工作要求，科学指挥、沉着应对，坚持“四早”原则，坚持群防群控，精准施策，实现了患者“零死亡”、医务人员“零感染”，抵御住了疫情的冲击。我们采取快、细、严、早的疫情防控措施，及时应对国内个别地区疫情反弹，第一时间隔离重点人员，坚决遏制传染源。针对医院、海关、冷链物流、学校、社会福利机构、监管场所等重点部位、重点环节，探索形成有效的管控机制，防控水平不断提升。建立健全了疫情防控常态化反应机制，公共卫生基础能力建设不断加强，为保障经济社会平稳发展奠定坚实基础。
（二）三次产业较快恢复常态运行，推动经济发展止跌向稳、稳中向好。强化政策、服务和要素支撑，全面推动经济复苏。农业增产丰收。农业生产克服了疫情和台风、多雨等极端天气的不利影响，粮食产量达到63.5亿斤，同比增产1.07亿斤。提高农业综合生产能力，建设“互联网+农业”高标准示范基地64个，建设高标准农田13.8万亩，加快推进德龙灌区等农田水利工程，主要农作物综合机械化率保持在99.6%以上。大力发展特色种植，中药材等特色经济作物种植面积达到10.3万亩。加大畜牧业发展力度，加快推进东方希望生猪、宝泉岭白羽鸡、绥滨肉鹅等养殖项目建设，规模化水平不断提升。加快发展农业经营体系，培育农民专业合作社达到445个、种植大户5240个、家庭农场315个，农业产业化龙头企业达到54户。工业经济稳中向好。扎实做好保市场主体、保产业链供应链稳定工作，全年新增规上企业21户。成立复工复产及工业经济运行工作专班，规范指导企业复工复产。实行市级领导包扶重点企业机制，帮助企业渡过难关。强化政策支持，围绕财税金融、房租减免、要素保障等方面相继出台34个文件，累计减免各类税费7.9亿元，金融部门新增贷款58亿元，有力推动了工业企业应开尽开、能复尽复。第三产业有效提振。科学研判防控形势，精准推动复商复市。根据市场需求和百姓消费热点，发放750万元政府消费券，以“金秋大集”大型活动为牵动，陆续开展“后备箱”、地摊经济，早晚市场、房展、车展、直播带货等系列活动，拉动消费1.8亿元，有效提振了市场信心。文化旅游融合发展，启动金顶山地质公园、细鳞河国家森林公园复建工程，成功举办鹤立湖冰雪赛车国际邀请赛、首届森林漂流节等活动，有效拉动了旅游消费。
（三）坚决打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会。坚决打好精准脱贫攻坚战。落实落靠各项政策，突出抓好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，尤其是借助中粮集团探索形成了稳定的产业化扶贫模式。全面完成国家成效考核、“回头看”等问题整改。建立贫困人口返贫监测和帮扶机制，确保现行标准下无返贫和新致贫人口。坚决打好污染防治攻坚战。按时限完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改，系统推进蓝天、碧水、净土保卫战。我市pm2.5均值下降到24微克每立方米，空气优良天数达到98%，其中优235天，占65%；全市水源水质达标率稳定在100%，污染地块安全利用率达到100%。污染防治阶段性任务、“十三五”规划约束性指标全部完成。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。实施防范化解重大金融风险攻坚战行动，全面开展涉非涉稳排查整治，有效防范系统性金融风险。进一步加强政府性债务管理，偿还债务22.9亿元。加强防灾减灾救灾能力建设，强化安全生产监管，煤矿本质安全有效提升，安全生产形势持续稳定。
（四）加大项目建设力度，发展动能厚积蓄力。深入推进省市百大项目140个，完成投资95亿元，其中省百大项目开复工率100%、投资完成率110%，有效促进就业、投资和发展。重大基础设施建设实现新突破。佳鹤铁路全线开工，站房主体封顶。鹤岗机场前期加快推进。关门嘴子水库枢纽工程开工建设。建成通车5条彩虹旅游公路及4条重点公路，开辟四号林场通往金顶山景区道路。煤及化工产业稳定发展。落实省政府煤矿整治整合要求，规划保留地方煤矿29处，预计龙煤鹤矿、地方煤矿生产原煤996万吨，煤炭产业安全有序发展。中海油华鹤、征楠煤化工、华能鹤电等化尾、电尾企业持续稳定发展。石墨新材料产业亮点纷呈。中国五矿石墨的产业一体化项目、源头减量技术、矿区建设分别被国家列入国资国企改革支持项目、科技攻关项目、绿色矿业示范区。海达石墨高纯提取项目一期建成投产，华升石墨烯润滑油市场认可度不断提高，国信通产值大幅增长，帝源、奥星等6户石墨企业通过国家级高新技术企业认定。全市石墨加工企业达到35户，石墨产业增加值占工业比重达到16.8％，一跃成为仅次于煤炭的第二大产业。农副产品深加工产业加快发展。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，“福临门绥滨大米”成为中粮量身定制品牌，兴汇玉米加工等项目加快建设，紫苏深加工、海宇米业等一批优质企业不断延伸产业链。新能源项目集中建设。围绕光伏、风电、生物质发电等国家重点支持方向，扎实推动了龙源雄亚光伏发电、大唐风电三期、远阳风电、盛蕴生物质发电等一批新能源发电项目，全市在建新能源项目装机总容量达到115.7万千瓦，有效增加了清洁能源供给能力。
同时，突出创新驱动、招商引资、园区建设，推进新一轮科技型企业三年行动计划，启动“数字鹤岗”规划，建成5G基站655个，全市高新技术企业达到11户；开展网上招商、委托招商、展会招商，签订招商项目67个，到位资金25亿元；实施7个园区基础设施建设工程，进一步提高了园区承载能力。
（五）不断深化改革开放，营商环境持续优化。深入推进“放管服”改革。深化简政放权，全面调整规范行政权力。推进“双随机、一公开”监管全覆盖，开展“清赖行动”，积极偿还拖欠民营企业账款。不断提升服务能力，建立全市统一的政务服务事项标准，建成一体化政务服务平台，大力压减材料、压短时限、压缩环节，政务服务、企业开办、工程审批更加高效便捷。我市在全省营商环境评价综合排名由第13名提高至第7名。深化重点领域改革。有效承接鹤北、宝泉岭行政职能；推动银龙、三立水务二次混合所有制重组改革；完成市县两级生产经营类事业单位改革任务，启动事业单位改革试点工作；深化教育督导体制机制改革；推进农村宅基地制度改革和供销合作社综合改革。扩大开放合作。加强对俄交流合作，组建赴俄农业种植产业联盟，为农产品回运、延长产业链奠定基础。新增外贸主体16户，探索疫情防控常态化下边民互市互贸区业务往来方式。加强与汕头对口合作，积极推进粮食加工、仓储、销售等方面合作。
（六）顺应人民美好生活向往，城市品质不断提升。持续提升人居环境质量。统筹推进“山水林田湖草”生态修复工程。创建国家森林城市取得重大突破，46项指标全面完成，主城区10蒸吨及以下燃煤小锅炉全面淘汰，实现“还蓝天于民”。落实河湖长制，在全省率先制定出台地方性河道管理法规，持续推进“两河十四沟”综治工程，消除黑臭水体，实现“还碧水于民”。加强矿山地质环境恢复，开展工业固体废物环境整治，完成垃圾无害化治理，以绿改黑、以绿护土，实现“还净土于民”。持续加强城市建设。完善城市路网建设，升级改造9条城市道路，梧桐大道、金鹤路全线贯通。改造16个老旧小区、惠及1.1万户居民。安置回迁保障性住房6076套。解决1.05万户居民住房“办证难”的历史问题。有效破解供热难题，实现提前供暖、高质量供暖。新建停车场1.8万平方米，建成各类主题公园12个，进一步提升了城市功能。持续强化城市管理。以道路为线，以小区为块，开展城市管理品质提升年行动。征拆棚户区3077户、拆违434户，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，全市道路机械化清扫率、清雪率分别达到70%、94%，进一步推动了城市管理精细化、长效化。持续建设美丽宜居乡村。开展农村人居环境整治，卫生厕所普及率达到63%，生活垃圾收运治理体系加快建设，规模养殖场粪污处理设施配套率达100％，行政村通硬化路目标全部实现，村容村貌显著提升。2个村评为全国乡村治理示范村，14个村评为省级美丽乡村示范村、村庄清洁示范村。
（七）坚持以人民为中心，发展成果普惠民众。积极克服经济下行压力和财政收支矛盾的困难，全力确保民生支出，切实解决好百姓关注的热点、难点问题。就业形势持续稳定。出台保重点群体就业二十七条措施，组织召开线上线下招聘会79场、提供3万余个企业岗位，开发880个临时公益性岗位，积极创建“五型就业社区”。发放各类补贴资金近2亿元、创业贷款4155万元，鼓励创业带动就业，城镇登记失业率控制在3.3%。民生保障有力有效。全力克服社保统筹不足、财政支出压力增大的困难，保障企业和事业单位退休人员养老金、残疾人护理等各项资金按政策及时足额发放。及时启动物价补贴联动机制，为低保、特困等困难群体发放物价补贴1300万元。提高城乡低保标准达到月人均605元。累计发放疫情基本生活保障资金2.5亿元、救助困难群众6万余人次。社会事业协调发展。推进教育事业发展，建立与疫情防控常态化相适应的线上线下相衔接的教学新模式，创新开展“五个一”活动，全面有序推动复学复课。优化教师队伍结构和学科结构，推动义务教育基本均衡发展。开展校园周边环境综合治理等专项行动。大力推动“健康鹤岗”建设，筹集资金1.58亿元，购置设备、物资，加强核酸实验室等卫生基础设施建设。提升公共卫生服务水平，在省内率先建成市县乡村四级卫生信息化体系，落实基本公共卫生服务项目资金4870万元，“三免两减”等政策惠及群众5.2万人次。药品价格平均下降56.6%。职工、居民医保最高支付限额分别由20万元、13万元提高到54万元、42万元，我市被国家确定为首批自助开通异地就医直接结算试点城市、按病种分值付费改革试点城市。文化事业日益繁荣，开展“新年诗会”等全民阅读活动14项次，举办群众文化活动200余次，创作文艺作品1200余件。积极创建国家级全民运动健身模范市，新建健身工程13处、安装健身路径47套，完善“15分钟体育健身圈”功能。我市在第十四届全国冬运会高山滑雪比赛中，获得6金5银2铜的优异成绩。社会治理不断强化。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑恶势力犯罪组织28个，中央及省交办线索全部查结。社会治安防控体系日益完善，“雪亮工程”7项技术全省领先，全市刑事警情、受理治安案件分别同比下降28.4%和36.6%。开展排查化解行动，积极化解信访矛盾，保持社会和谐稳定。
（八）全面强化履职能力，行政效能日益提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党委领导，把全面从严治党要求贯穿始终。加强党风廉政建设，强化市政府廉政工作，健全警示约谈制度，完善招投标、政府工程、财政支出等制度建设，确保权力规范运行。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，减轻基层负担。推进法治政府建设，提高依法行政能力。主动接受人大、民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。
此外，统计、审计、机关事务、人防、退役军人事务等工作取得新进展，妇女儿童、双拥、残疾人、红十字等事业取得新进步。
各位代表！今年疫情防控和经济社会发展所取得的成绩，是我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在抗击疫情中，医务人员英勇奋战，85名医务骨干驰援湖北、牡丹江，成为最美逆行者；疾控人员、社区工作者、公安民警、应急救援人员、教育工作者、新闻工作者、机关干部、志愿者、后勤保障人员不辞劳苦，全市人民默默奉献，共克时艰，取得了来之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向广大人民群众，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻鹤官兵，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，经济结构不优，煤炭采选依存度依然很高；重点财源项目少，加之国家减费降税政策的影响，财政收入与刚性支出矛盾依然突出；政府债务进入集中偿还期，偿债压力大，风险增加；营商环境的难点、堵点没有完全打通；民营经济活力还未得到充分释放；教育、卫生等民生领域尚有不少短板，距离人民群众的期盼还有差距；政府系统个别干部担当意识、责任意识、专业能力有待进一步提升。对此，我们要采取有力措施加以解决。
二、“十四五”时期奋斗目标和2021年工作任务
各位代表，市委全会确立了“十四五”规划的主要目标和2035年的远景目标。到2025年，高质量转型发展取得决定性成果，“十一个主攻方向”任务全面完成，“十一个新突破”目标全部实现，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的转型发展新路。到2035年，基本实现社会主义现代化。
2021年是实施“十四五”规划的开局之年，做好今年工作的意义重大。今年世界经济形势仍然复杂严峻，疫情冲击导致不稳定性不确定性明显增多。我们既要正视困难，又要坚定信心、保持战略定力，做到趋利避害、化危为机，百折不挠办好自己的事情，推动经济社会稳定发展。
今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委全会和经济工作会议部署，认真坚持市委确定的工作思路，在人大和政协监督下，突出把握好以下五个原则，确保“十四五”开好局、起好步。
——贯彻新发展理念，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势；
——立足新发展阶段，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；
——融入新发展格局，统筹好国内国外两个市场，积极参与国内国际双循环；
——坚持以人民为中心，切实增强人民的获得感、幸福感、安全感；
——更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，以安全保发展，以发展促安全。
按照市委全会和经济工作会议要求，综合考虑各方面情况，今年我市发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规上工业增加值增长6%以上，固定资产投资增长6%以上，公共财政收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%以上，粮食产量稳定在60亿斤以上。为确保上述目标顺利实现，重点抓好八个方面工作。
（一）更加注重疫情防控，确保经济社会稳定发展。要深入贯彻落实党中央国务院的决策部署和省委省政府、市委工作要求，压紧压实“四方”责任，做实“五有一网格”，确保疫情防控精准有效。坚持外防输入，全面落实人物同防要求。全面加强边境疫情防控，构建入境综合防控体系，执行全流程闭环管控措施。加大进口冷链食品管控力度，做到来源可查、去向可追，切实切断传播途径。采取有效措施，防越界、防闯关、防偷渡、防走私。坚持内防反弹，严防重点领域重点场所。坚持联防联控机制，突出重点人群管控，落实学校、医院、社会福利机构、养老机构、监管场所、娱乐场所等重点领域、重点行业防控措施，强化农贸市场、医疗机构、冷链食品的环境监测，落实落细闭环管控各项制度，及时消除风险隐患，守好城市家园防线。坚持平战结合，全面完善应急防控体系。落实“四早”要求，健全完善发热门诊、药店等“哨点”多点触发机制，强化监测预警、风险评估、流行病学调查能力，确保发现疫情24小时内完成流调溯源，以疫为令、切换“平”“战”状态。健全医疗物资统筹调度机制，推广使用居民健康卡，提高全员核酸筛查能力。引导群众加强个人防护，鼓励高危人群、重点人群接种新冠疫苗，确保疫情防控常态化下经济社会平稳发展。
（二）更加注重实体经济，推动现代产业体系建设。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，立足核心优势，持续做好“三篇大文章”，抓实“四头四尾”，实施“三个一”工作推进机制，重点打造八个重点产业，扎实向产业基础高级化、产业链现代化的目标迈进。巩固提升煤及化工产业。坚持保存量、优增量，推动稳产、延链、提效，合理规划国有矿井剩余资源，推动鸟山煤矿投产达效，推动群英山、绥滨煤田探矿开发工作；释放地方煤矿产能，推动6处升级改造煤矿投入建设，23处保留煤矿安全有序生产，力争地方煤炭产量达到400万吨；支持洗煤企业提高洗煤率，增加附加值；支持中海油华鹤等企业扩能改造。创新升级石墨新材料产业。把石墨作为促进高质量转型发展最直接、最现实的产业，紧盯前沿科技成果、动态捕捉产业信息、科学平衡要素配置，积极打造萝北石墨和鹤岗石墨新材料2个产业园区，着力构建新能源材料、石墨烯材料、超硬材料3条产业链和绿色矿山建设协同发展的“3+1”产业发展格局。重点支持五矿公司打造石墨全产业链项目，加快海达高温提纯，溢祥、帝源石墨深加工，新峰新能源、烯拓石墨烯、维大球形石墨等项目建设，支持华升拓展石墨烯产品市场。扶强做优农副产品深加工产业。围绕水稻、大豆、玉米和林产品加工，延长产业链，培育区域品牌，提升市场影响力。抓住与中粮集团合作的机遇，推动我市水稻加工产业链延伸，拓宽市场销售渠道。发挥俄大豆回运优势，抓好落地加工提高附加值。推进兴汇玉米乙醇改扩建等项目建设。争取紫苏全产业链深加工项目实现试生产，打造“北方林珍”品牌系列产品。加快发展文化旅游产业。坚持社会效益和经济效益相统一，实施三年行动计划，进一步提升文化旅游供给质量。发挥文旅集团主体作用，积极吸引社会资本，启动实施与省交投集团谋划的合作项目，加快推进名山雪地温泉、金顶山地质公园等项目建设，打造梨花节、漂流节等文旅节庆品牌，提升旅游景区服务质量，着力发展生态旅游、乡村旅游、红色旅游、冰雪旅游，打造“龙江三峡”中俄风情旅游集合区。全面发展健康养老产业。以国家医联体试点城市、国家安宁疗护试点城市为基础，利用我市生态环境优势，培育打造养老产业，发展“银发经济”。优化康养产业结构布局，逐步推动具备条件的二级以上医疗机构转型发展医养综合院，鼓励中医机构推出中医保健、养生体验和康复等服务项目。积极推动城企联动普惠养老专项行动，推进乾康养老护理中心等项目建设，推动形成“康养之城”的品牌效应。发展壮大新能源产业。充分利用我市自然资源、农业资源，加快发展新能源产业。重点推进大唐三期、建风、水发等风电项目建设，力争龙源雄亚光伏发电项目北部区域并网，加快盛蕴、禾和生物质发电项目建设，建设关门嘴子水库水电站，提升新能源供给能力。全力打造医药科技产业。加大中药资源开发力度，构建种植、加工、销售的医药全产业链。充分发挥正和丰、步长等龙头企业优势，探索有效合作机制，带动种植面积扩大到8万亩以上。支持三精千鹤、双兰星等企业开发新产品、拓展新市场。持续扩大外贸物流产业。探索建立互贸区商品直营、线上销售的新模式，做大做强互市贸易区，推动互市商品进口交易额增长10%以上。充分发挥赴俄农业种植产业联盟平台作用，打造农产品种植、回运、加工、销售的全产业链。加速培育新型对外贸易主体，支持外贸企业扩大进出口规模，拓展对日韩等地区经贸合作领域。加快发展现代物流，推动南翔国际物流改造升级，努力打造龙江东部现代化物流中心。推进区域协调发展。深化与汕头对口合作，做好粮食仓储、园区共建、特色商品市场等重点领域合作。支持龙煤鹤矿、农垦、森工等国企改革发展，形成区域协调融合发展合力。加大县域经济支持力度，强化主导产业培育，突出抓好特色产业项目建设，增强县域经济实力和综合竞争力。大力发展民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，深入开展保市场稳经济促就业行动，落实纾困惠企各项政策，强化金融服务支持作用，不断激发市场活力，推动在业市场主体同比增长20%以上。
（三）更加注重项目建设，加速推动新旧动能转换。坚持把项目建设作为稳投资稳增长稳就业的重要抓手，为高质量转型发展夯实基础。科学谋划项目。围绕中央、省政策导向和我市产业发展方向，立足实际谋划一批有政策支持、有市场空间、有发展带动的好项目。深入研究中央投资导向，紧盯民生基础设施等重点支持领域，做好项目谋划和前期工作。梳理政府性投资项目和产业项目，动态储备项目450个以上。大力推动项目建设。建立项目领导包保、专班负责制，压实责任强化服务保障；实行“一会三函”“一单五制”等措施，打造项目审批的快捷通道，确保22个省级、79个市级百大项目顺利推进，开工率、投资率、资金到位率完成预期目标,年度完成投资100亿元以上。强化招商引资。把招商引资作为经济工作的主线，建立招商专班，完善产业链招商图谱，采取展会、委托、网上等多种招商形式，积极承接京津冀、长三角等地区项目转移。健全招商引资考核机制，围绕资金到位率，以奖优罚劣促进招商，确保到位资金达到45亿元以上。提升园区承载能力。以优势主导、集群集聚、突出特色的原则，推动园区“1532”目标建设。完善市经济开发区基础设施，推动煤化工园区污水处理厂及配套工程建设，加快石墨园区道路、供热工程建设，建设绿色食品园区垃圾转运站，启动鹤岗石墨新材料产业园建设，力争园区产值达到100亿元；探索有效的工作机制，充分释放宝泉岭经济开发区资源丰富、设施完善、承载力强的优势，突出发展农畜产品加工产业，力争园区产值达到50亿元；完善萝北石墨产业园供排水、电力、道路等基础设施建设，加快形成石墨采、选、球的集聚功能，力争园区产值达到30亿元；提升绥滨园区承载和配套服务能力，力争园区产值达到20亿元。加快打造新一、生物科技产业园区等中小微企业产业园，促进小微企业做优增强。加强运行保障。继续完善运行监测机制，突出抓好重点企业培育和跟踪服务，促进具备条件的企业纳入临规企业库，确保全年新增规上企业10户以上。
（四）更加注重农业发展，着力促进乡村振兴。坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，围绕三产融合，加快推进农业现代化建设，促进乡村振兴。推进农业增产提效。坚守耕地保护红线，坚决制止耕地“非农化”行为，推广轮作休耕等保护技术，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，大力推进高标准农田建设，持续提高农技服务能力和水平，全面提升农田抗灾能力，确保全市粮食产量稳定在60亿斤以上。大力发展绿色有机农业，推动绿色有机食品基地面积达到145万亩。积极发展设施农业，提升农业供给水平。以“两牛一猪一禽”为重点推动畜牧业发展，强化重大动物疫病防控保障，确保畜牧业产值同比增长3%以上。重点推进东方希望养殖加工、绥滨优质肉鹅、检顺肉牛养殖等项目建设，支持北三峡白羽鸡项目扩张养殖规模、延伸产业链条、做好上市准备。发展特色渔业养殖，打造黑龙江冷水鱼品牌。着力推动农业产业化，培育发展龙头企业达到56户。加快培育新型农业经营主体，鼓励农民专业合作社由生产型转向经营型。推广土地全程托管服务30万亩。实施乡村建设提升行动。以清洁、美丽、宜居为目标，大力改善农村人居环境。统筹推进厕所革命，不断提高农村卫生厕所普及率。积极构建种养结合循环发展机制，推动畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。深入开展村庄清洁行动，推动全市90%以上村庄达到清洁标准。持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。健全监测预警机制，消除致贫返贫风险。发挥产业扶贫辐射带动作用，增加脱贫户收入。依托农民经营组织、电商平台等载体拓宽扶贫产品销售渠道，激发贫困群众内生动力，实现稳定脱贫、逐步致富。
（五）更加注重改革创新，全面塑造发展优势。坚持以改革破难题，以创新促活力，持续在重点领域和关键环节攻坚突破，不断增强城市发展的竞争力。持续优化营商环境。以办事不求人、便民利企为目标，进一步梳理行政权力事项，简政放权、压缩流程、提升效能，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。高标准建成全市统一的政务云和政务大数据平台，推动政务服务事项网上可办率达到90%以上、实办率达到60%以上，真正实现线上线下结合、一窗受理、综合办理、后台审批、一口出证。探索推进县区政务服务试点改革工作，提升县区级政务服务效能。加强事中事后监管，推行跨部门联合“双随机、一公开”机制，对重点产业实施包容审慎监管。加强社会诚信体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。开展营商环境专项监督，持续整治“新官不理旧账”和政府失信行为，构建亲清政商关系。深化重点领域改革。推进国企国资改革，加快城开集团、文旅集团建设步伐。深化事业单位改革，按时完成试点任务。规范土地市场管理，全面完成全额基准地价测算工作，真正实现“净地”出让。继续抓好农村集体产权制度改革，不断完善农村集体经济组织运营制度。积极稳妥推进自然资源资产产权制度改革，建立调查数据管理平台。加强科技创新引领。着力促进各类创新要素向企业聚集，提升企业技术创新能力，全年培育国家级科技型中小企业30户。推动科技成果转化，搭建“产学研用”合作平台。建设新型研发机构，支持五矿与科研机构合作共建石墨研究院。加强农业科技示范项目建设，提升农业新技术应用能力。培育发展数字经济。加快推动“数字鹤岗”建设，统筹推进智慧水务、智慧养老、智慧供热等平台建设，提升社会公共服务体系数字化水平。大力建设数字网络设施，新建5G基站730个，统筹加快5G网络布局、示范应用和创新发展。推动产业数字化转型，支持具备条件的企业建设数字化车间、智能工厂。紧跟居民消费多元化和结构升级趋势，促进商贸业与电商、网红直播等新经济、新业态融合发展，合理引导线上线下消费提质扩容。激发人才创新活力。秉承尊重人才、尊重知识、尊重创造理念，持续做好“金鹤回岗”“金鹤助企”工作。强化职业教育培养能力，围绕重点产业和重点企业，实施职业技能提升三年行动，培育和发展更多的优秀高技能人才。支持鼓励事业单位专业技术人员创新创业，促进人才合理流动。加强对服务三农的科技特派员动态监测和绩效评估，助力乡村振兴。
（六）更加注重品质提升，精心建设美丽家园。落实城市更新行动，统筹城市规划、生态建设、建设管理，打造“一城山水半城林”的秀美城市新印象。科学规划城市。高起点编制国土空间规划，坚持“多规合一”原则，统筹整合土地利用总体规划、城乡规划和主体功能区规划，科学划定“三区三线”，实现“一个规划、一张蓝图、一管到底”，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间保护新格局。加快生态建设。坚持保护优先、恢复为主，统筹推进山水林田湖草综合整治工程，持续打好污染防治攻坚战。深入创建国家级森林城市，探索实施“林长制”，稳步推进“四个一”工程建设，加强燃煤锅炉、机动车污染管控，确保大气环境质量PM2.5年均值稳定达到国家二级标准，优良天数比例达到90%以上。完善河湖管护机制，制定地下水污染防治规划，全面完成“两河十四沟”综治二期工程，实现长制久清，确保全市水源水质达标率稳定在100%。开展省级土壤污染防治先行区创建工作，完成矿山环境治理工程800公顷修复任务。加大自然生态保护力度，启动“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作，保护辖区生物多样性。大力推动城市建设。推动佳鹤铁路建成试运行，鹤岗机场开工建设，关门嘴子水库完成年度投资，推动鹤伊高速、机场路等公路建设。升级改造学府路、友谊路等6条城市道路，推动福谊街中段、南段等棚改配套道路建设。新建、续建保障性住房2504套，实现主城区棚户区清零。改造老旧小区42栋、3191户。基本完成不动产登记历史遗留问题。完善城市功能。加快建设历史记忆保护街区，加快新一竖井、岭北露天矿工业遗产申报工作。增强防洪排涝能力，完成15座市属水库除险加固工程。加强城市地下管网建设和改造，建成北山净水厂，改造二次供水加压设施及小区管网；启动“一网多源”供热工程，提升供热安全保障；完善管道燃气专项规划，提高管道燃气使用率。精细管理城市。坚持“绣花式”管理城市的理念，推动城市管理向城市治理转变。完善城市设施功能，实施城市路灯节能改造工程，完成10条街巷道路亮化，建设2处城区停车场，加快建设垃圾焚烧发电项目。探索实施“路长制”，推动数字城管信息化平台建设，建立健全扬尘污染防治长效机制，不断提高城市环卫机械化作业水平，打造干净整洁有序的城市环境。
（七）更加注重改善民生，不断增进人民福祉。牢固树立以人民为中心的思想，把工作着力点放到群众最急最忧最盼的问题上。全面促进创业就业。围绕高校毕业生、转岗职工、农民工、退役军人等重点群体，积极落实二十七条措施，深入实施万名党员干部“一助一”就业创业行动，确保就业创业工作取得明显成效。深入开展“五型就业社区”创建工作，确保零就业家庭动态清零。加强公共就业服务，送岗位、送政策、送技能、送信息、送资金，使更多劳动者长技能、好就业。大力发展教育事业。科学整合教育资源，最大限度体现教育公平，实现“上学不求人”。大力推进义务教育优质均衡发展，不断提高教育基础设施建设水平。加强教师队伍和师德师风建设，从严整治课外补课不正之风。落实立德树人根本任务，加强新时代体育美育工作，完善学生综合素质评价体系，开展中小学生课后服务，加强校园周边环境治理，保障学生健康成长。加强公共卫生体系建设。把保障人民健康放在优先位置，持续打造“健康鹤岗”。启动市人民医院重大疫情救治基地、鹤矿医院急诊综合大楼等医疗基础设施建设，深化医药卫生体制改革、推进三医联动，建设智慧医疗平台实现信息化互联互通，大力解决“看病难”、“看病贵”问题。积极与国内知名院校合作，探索建立“名医工作室”。全面落实医疗惠民政策，为贫困低保肺结核、肝炎等患者群体提供免费治疗服务。加大社会保障力度。加大资金筹集力度，确保机关事业单位运行经费正常供给、干部职工工资报酬和退休人员养老金及时足额发放。实施全民参保登记计划，实现社会保障法定人员全覆盖。提升医疗保障水平，将职工、居民医保最高支付限额分别再提高至74万元、62万元，认真执行心脏冠脉支架等医用材料价格标准，进一步减轻群众的医疗负担。统筹财政资金，提高城乡低保和特困供养标准，加大社会救助力度，积极引导社会力量关爱留守和困境儿童，做到“应保尽保”“应救尽救”。优化公共文化体育服务供给。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，开展建党百年系列庆祝活动，全面完成全市乡镇文化站、行政村文化服务中心建设任务。深入开展全民健身运动，建成五指山体育公园，建设滑冰馆等体育场馆，安装全民健身苑、健身路径33套，积极开展群体性赛事活动，全面打造全民健身运动模范城市。加强社会综合治理。积极引导和支持金融机构健康发展，加强政府性债务风险防范能力，确保不发生区域性金融风险。健全应急管理协调指挥联动机制，开工建设25孔科学台阵、新一代天气雷达，升级改造矿震监测台网，有效提高灾害预报预警能力。严格落实安全生产责任制，突出抓好煤矿、危险化学品等重点领域安全生产监管；加强本质安全型矿井建设，完成全市矿井运输串车改皮带、人员运送人车改猴车、煤炭采掘人工改机械“三改”任务，不断提升智能化、机械化、自动化水平，严格执行各项安全生产制度，严格监管，坚决防范重特大事故发生。严格食品药品安全监管。完善社会治安防控体系，推进扫黑除恶专项斗争“六建”任务，全面推进派出所标准化建设，依法打击各类犯罪，打造平安鹤岗。
（八）更加注重自身建设，打造人民满意政府。为更好地完成今年的各项任务，必须坚持党的领导，加强自身建设。坚定政治方向。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。增强政治敏锐性和政治鉴别力，把党的领导贯穿政府工作全过程，在重大原则问题和大是大非上立场坚定、旗帜鲜明。推进依法行政。进一步加强法治政府建设，依法履行政府职能，完善依法行政制度体系。严格落实“三重一大”、招投标、财政支出等制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。改进工作作风。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，强化实干担当，对重大决策、重点项目、重要工作坚持久久为功，以动真碰硬的作风破解难题。继续压缩行政支出，把有限的财力更多用于改善民生。坚持廉洁从政。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，努力营造风清气正的政治生态。强化权力运行监督，加大对公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。
各位代表，“十四五”的宏伟蓝图已经绘就。站在新的历史起点，肩负新的时代使命。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，为建设社会主义现代化新鹤岗作出新贡献，以优异成绩迎接建党100周年！
──2021年1月12日在济南市第十七届人民代表大会第三次会议上
济南市市长 孙述涛
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作和“十三五”发展回顾
2020年是极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，按照省委、省政府工作部署，在市委坚强领导下，主动融入、服从服务黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，统筹推进疫情防控和经济社会发展，加快打造“五个济南”，建设“大强美富通”现代化国际大都市，较好完成了市十七届人大二次会议确定的目标任务。
（一）全力做好“六稳”“六保”工作，疫情防控和经济社会发展夺得双胜利。我们牢牢坚持“人民至上、生命至上”总原则，聚力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，抓牢抓实抓细常态化疫情防控，织密织牢联防联控、群防群控疫情防控网，在副省级城市中首个实现本地确诊病例零新增，自2月12日起无新增本地确诊病例，在抗疫大考中交出了一份优异答卷。我们坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两促进，率先推动复工复产，扎实推进“四进”攻坚行动，出台惠企利民、促消费、稳外贸等各类扶持政策200余项，新增减税降费328亿元。市场主体总量突破130万户，净增“上规入库”企业超过1000家。发放稳岗补贴5.9亿元、稳定岗位123万个，新增城镇就业16.3万人，城镇登记失业率2.03%。全力保障重点项目建设，270个市重点项目完成投资3350亿元。预计全市地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长12%，进出口总额增长28%，完成一般公共预算收入906.1亿元、可比增长7.2%，主要经济指标增幅继续领跑全省。
（二）积极推动重大战略落地实施，省会发展势能加速集聚。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略行动加快实施，策划推出一批引领性、标志性、支撑性重大项目。城市发展战略规划编制完成，国土空间总体规划、重点区域专项规划编制取得积极进展。主动加强与沿黄城市交流合作，黄河生态风貌带等重点项目加快建设。新旧动能转换起步区列入国家《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，重点片区、园区建设全面铺开。山东自贸试验区济南片区形成60余项制度创新成果，累计新注册企业1.8万余家、总量突破7万家。建立健全省会经济圈一体化发展工作机制，城市间交流合作更加紧密。省市一体化推进济南加快发展工作成效显著，一批制约省会发展的关键问题得到有效解决。
（三）大力发展现代产业体系，新旧动能转换步伐进一步加快。科技创新能力持续提升，中科院济南科创城建设加快推进，新增省级技术创新中心12家，新备案省级新型研发机构48家，实现技术合同成交额350亿元，济南高新区获批建设国家级双创示范基地。人才特区建设扎实推进，引进海内外院士4人，全省首个“人才贷”金融服务窗口落地。工业强市战略深入实施，规模以上工业增加值增速领跑全国主要城市，山东重工绿色智造产业城智能网联（新能源）重卡项目顺利投产。人工智能“双区”同建取得积极进展，数字经济占比达到42%，获批建设4个工业互联网标识解析二级节点。建筑业增加值突破1000亿元，高水平举办山东省绿色建筑博览会。金融业增加值预计增长8.5%，本外币存贷款余额分别突破2.1万亿元和2万亿元，新增上市企业8家。获批商贸服务型国家物流枢纽和首批国家骨干冷链物流基地，国家5A级物流企业达到16家。中医药创新发展先行先试示范区创建全面启动，世界中医药互联网产业大会永久落户济南。获批国家特色型信息消费示范城市、国家文化和旅游消费示范城市，高水平承办第六届中国非遗博览会、山东省旅游发展大会、中国药学大会、第二届全国巾帼家政服务职业风采大赛，成功举办第103届全国糖酒商品交易会。
（四）持续加大改革开放力度，发展动力活力显著增强。12项改革攻坚行动深入实施，重点领域改革有序推进。“一次办好”改革不断深化，商事登记实现全城通办、跨市通办、跨省通办，涉企事项100%容缺受理，高分通过政务服务标准化国家试点验收。规划、土地、财政、产业市级统筹扎实推进，省级以上开发区体制机制改革基本完成。市属国企改革三年行动全面启动，完成混改项目25个。深入开展“民营经济服务年”活动，12345接诉即办平台开通运行，“济企通”平台作用持续提升。社会信用体系加快完善，创新推出“信易贷”济南模式。稳住外资外贸基本盘，新增外贸进出口实绩企业950家。中欧班列开行突破500列、增长2倍以上，新开通国际货运航线11条，章锦综保区封关运行。成功承办“儒商青企会”，组织线上线下招商推介活动40余场次，签约项目909个，预计实际使用外资增长10%。获批国家全面深化服务贸易创新发展试点。中国中小企业国际合作交流大会永久落户济南。
（五）着力增强城市承载能力，城乡融合发展水平明显提升。济南国际机场北指廊投入使用，京沪、青兰高速莱芜段，济泰高速、济乐高速南延、绕城高速大东环建成通车。轨道交通2号线竣工试运行，3号线二期、4号线一期开工建设。望岳快速路隧道建成通车，打通瓶颈路27条。东湖水库扩容增效工程建成蓄水，旅游路水厂建成运行，新建改建供水管网120公里。新增城市集中供热面积1300万平方米。城市精细化管理水平加快提升，城市家具一体化综合保洁模式全面推广，生活垃圾“四分类”创建示范成效明显。新建5G基站1.1万个，智慧城市建设取得新进展。乡村振兴扎实推进，建成6个市级田园综合体，农村人居环境整治三年行动圆满收官，农村饮水安全两年攻坚行动全面完成，39个省级美丽乡村示范村、105个乡村振兴齐鲁样板村和123个示范村全面建成。脱贫攻坚成效巩固提升，黄河滩区迁建任务全面完成。
（六）坚决打赢污染防治攻坚战，生态环境保护取得新成效。持续推进工业污染源提标改造、移动污染源整治和工地扬尘治理，完成清洁取暖改造37.4万户，空气质量优良率达62%、提高10.5个百分点，PM2.5平均浓度达到有监测数据以来最好水平。完成国家黑臭水体治理示范城市创建任务，新增城市污水日处理能力13.5万吨，国省控河流断面水质全部达标，好于Ⅲ类水体比例达到85.7%，饮用水水源地水质稳定达标。受污染耕地、建设用地污染地块安全利用率达到100%，危险废物年处置利用能力增加27.4万吨。违建别墅问题清查整治工作全面完成。济西湿地有序开园，小清河风貌带建成开放，建设绿道133公里，建成各类公园136处，建设提升特色景观道路街区109条（处）、生态廊道151公里，完成人工造林16万亩。济阳区入选国家生态文明建设示范区。
（七）加快提升公共服务水平，民生福祉持续增进。23件为民办实事全面完成。开工新建改扩建中小学校幼儿园144所、新增学位2.87万个，普惠性幼儿园覆盖率达到87%，公办幼儿园就读幼儿占比53%。省市共建公共卫生临床中心一期建成启用，感染性疾病科、核酸检测实验室实现区县全覆盖，38家基层医疗机构达到社区医院标准。企业退休人员基本养老金待遇、城乡居民基本养老保险基础养老金标准进一步提升。职工大病“二次报销”、药械联合招采等医保惠民举措成效显著，率先实现医保在线支付结算一体化。实现基本殡仪服务全免费。新建提升各类养老服务设施327处，增设托育服务机构42处。新建泉城书房12处，新增健身场地861处、社会足球场48块。棚改安置房新开工1.8万套、基本建成2.5万套，改造老旧小区50个、惠及居民6万余户，筹集各类租赁住房8.6万套（间）。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性战果，连续10年命案全破。信访积案化解工作成效明显。生产安全事故起数、死亡人数分别下降36.2%和26.4%。公共法律服务供给能力明显提升，“七五”普法任务全面完成。第七次全国人口普查取得重要阶段性成果。国家安全、人民防空、气象地震、民族宗教、外事侨务、援藏援疆、档案史志、妇女儿童、红十字、残疾人等工作取得积极进展。
（八）全面加强政府自身建设，行政效能不断提升。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，政府系统党的建设全面加强。强化整体政府意识，实施政府部门制度建设三年行动，政府规章制度体系更加健全。推进机关内部“一次办成”改革，部门间协调配合机制加快完善。法治政府建设扎实推进，获评全省首批法治政府建设示范市。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和审计监督、社会舆论监督，办理市人大代表建议412件、政协提案736件，扎实做好审计查出问题整改工作。坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，多措并举激励和保护干部干事创业，政风行风持续好转。
各位代表！2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年，我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，按照省委工作要求和市委工作部署，攻坚克难、砥砺奋进，战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，干成了许多大事难事实事，“十三五”时期成为济南经济社会发展质量最高、区域功能地位提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众获益最多的时期之一。
——五年来，我们聚焦聚力扬起经济龙头，省会综合实力迈上新台阶。主要指标增速领跑全省，经济总量实现历史性突破，预计地区生产总值年均增长7%，占全省比重由2015年的9.7%提高到14%左右，固定资产投资、进出口总额年均分别增长9.1%和14.4%，一般公共预算收入过百亿的区达到4个。章丘、济阳撤市（县）设区，圆满完成济南莱芜区划调整重大政治任务，行政区划面积超过1万平方公里，常住人口突破900万人。省会经济圈建设取得突破性进展，省会城市能级加速提升，辐射带动能力明显增强。
——五年来，我们聚焦聚力新旧动能转换，经济发展质效迈上新台阶。产业结构不断优化，“四新”经济占比达到36%，现代服务业占服务业增加值比重达到61%。产业能级加快跃升，大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备产业规模达到4000亿级，精品钢与先进材料、生物医药与大健康产业达到1500亿级，培育形成千亿级工业企业2家、百亿级企业10家、独角兽企业4家，信息技术服务产业集群入选全国首批战略性新兴产业集群。科创资源加速集聚，齐鲁科创大走廊发展框架初步形成，落地中科系院所14家，山东产业技术研究院孵化高技术企业99家，高新技术企业突破3000家、增长3.9倍，创建综合性国家科学中心迈出坚实步伐。
——五年来，我们聚焦聚力拓展发展空间，城市功能品质迈上新台阶。“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局破题起步，东部汉峪金谷崛起成峰、中央商务区拔地而起，西部国际医学科学中心初具规模，“生态南山、诗画南山”魅力彰显，携河北跨取得实质性突破，中心城区有机更新加快实施，城市发展由外延拓展向内涵提升加速转型。现代化立体交通体系加快构建，“米”字型高铁网建设全面提速，“三环十二射”高快一体路网基本成型，轨道交通一期3条线路建成运营，济南快速驶入“地铁时代”。污染防治攻坚成效显著，东部老工业区工业企业搬迁改造基本完成，PM2.5平均浓度改善41.2%，空气质量综合指数改善32.7%，在全省率先消除劣Ⅴ类水体，小清河水质实现历史性突破。重点泉群连续17年保持喷涌，“济南泉·城文化景观”入选中国世界文化遗产预备名单，拆违拆临1亿平方米以上，建成各类公园700余处，山水泉城特色日益彰显。
——五年来，我们聚焦聚力优化发展环境，改革开放水平迈上新台阶。重点领域改革不断深化，新一轮政府机构改革顺利完成，“放管服”改革加快推进，“拿地即开工、建成即使用”等一批创新举措在全省、全国复制推广，12345市民热线服务水平和影响力持续提升，“在泉城·全办成”品牌效应凸显。对外开放步伐持续加快，自贸试验区、综合保税区、开发园区等高能级开放平台体系加快形成，进出口总额实现翻番，引进世界500强企业达到81家，领事机构实现零的突破，济南签证中心投入使用，泉城国际影响力大幅提升，济南正成为“近者悦、远者来”的投资兴业热土。
——五年来，我们聚焦聚力凝聚城市力量，省会文明程度迈上新台阶。坚持以人民为中心，持续深化文明城市创建工作，全市上下众志成城、协同奋战，勇夺全国文明城市年度测评“三连冠”。我们着力抓好理想信念的大事、群众身边的小事、城市发展的实事和社会治理的难事，推窗见绿、出门入园成为市民生活新常态，礼让斑马线成为城市文明新风尚，涌现出“乡村振兴领路人”高淑贞、“排爆英雄”张保国、“小巷总理”陈叶翠等一批典型榜样，共同凝聚起推动城市前行的文明力量，济南这座千年古城变得更有温度、更具魅力。
——五年来，我们聚焦聚力增进民生福祉，市民生活水平迈上新台阶。脱贫攻坚任务圆满完成，21.13万贫困人口实现稳定脱贫，黄河滩区33.9万人圆了安居梦，乡村振兴取得重要进展。公共服务水平全面提升，民生支出占财政支出比重达到79.5%、提高4.3个百分点，新增城镇就业100万人，城乡居民人均可支配收入较快增长，教育实现从“有学上”到“上好学”，社会保障水平不断提升，人均预期寿命稳步提高。社会治理体系更加完善，平安济南、法治济南建设成效明显，创建全国双拥模范城实现“九连冠”，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。
各位代表！过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、亲切关怀的结果，是省委、省政府科学决策、关心支持的结果，是市委团结带领全市人民顽强拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央、省在济单位和各类驻济机构，向驻济人民解放军、武警官兵，向参与城市建设的劳动者，向所有关心支持济南发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题，主要是城市综合实力与核心竞争力还不够强，工业经济、县域经济、民营经济发展仍不充分；城市治理方式仍较粗放，生态环境保护任重道远，城市功能品质仍需提升；重点改革任务依然艰巨，有效市场作用发挥还不充分，对外开放的层次水平还不够高；泉城文化软实力尚需增强，公共服务供给与市民期待仍有差距，维护社会稳定和城市安全的压力仍然较大；部分政府工作人员服务意识、担当精神、专业素养有待加强，一些领域的消极腐败现象仍时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真改进和解决。
二、“十四五”发展主要目标任务
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是济南在新的起点上深入落实黄河重大国家战略，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市极为关键的五年。黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进实施，把济南首次放在国家战略发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中高点定位。省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，为我市跨越发展带来了前所未有的重大战略机遇。我们要深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握省委省政府对省会发展的新目标新定位，积极回应人民群众对城市发展的新期待新愿景，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，集中精力办好自己的事情，全力以赴展现新作为、干出新成效、实现新跨越。
根据中共济南市委《关于制定济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府制定了《济南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，紧紧抓住省委、省政府实施“强省会”战略重大机遇，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动融入新发展格局，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，坚持科技创新，坚持工业强市战略，加快建设现代化经济体系，持续提升社会治理效能，咬定建设国家中心城市目标，全力打造科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，加快建设“大强美富通”现代化国际大都市，为全省新旧动能转换蹚出路子，为山东半岛城市群建设当好引领，为黄河流域生态保护和高质量发展作出示范。做好“十四五”时期经济社会发展各项工作，必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须贯彻新发展理念，必须融入新发展格局，必须深化改革开放，必须强化系统观念。
《纲要（草案）》明确了到2035年基本建成新时代现代化强省会的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。到2035年，建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心，初步建成“大强美富通”现代化国际大都市。到2025年，科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南基本建成，新时代现代化强省会建设实现新跨越。综合实力实现新跨越，地区生产总值年均增长7%，省会城市首位度明显提升，常住人口规模达到1000万人，常住人口城镇化率达到77%，经济和人口承载能力显著增强，成为黄河流域核心增长极。发展质量实现新跨越，“四新”经济占比达到45%，先进制造业占工业增加值比重达到70%，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。改革创新实现新跨越，重点领域关键环节改革取得新的突破，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，创新能力显著提升。对外开放实现新跨越，“一带一路”重要节点城市建设取得重大进展，开放型经济发展水平显著提高，初步形成内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的全面开放新格局。城市品质实现新跨越，城市功能布局更加优化，人居环境大幅改善，泉城特色风貌更加彰显，市民文明素质和城市文明程度全面提升，城市吸引力显著增强。治理效能实现新跨越，政府运转更加便民务实高效，城市安全、城市韧性显著增强，平安济南、法治济南、诚信济南建设深入推进，基层社会治理水平持续提升。民生保障实现新跨越，新增城镇就业75万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%，人均预期寿命达到80.5岁，覆盖全民的多层次社会保障体系更加完善，率先实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。重点在科技创新、高端智造、文化旅游、生态文明建设、医疗康养、基础设施建设、数字赋能、民营经济、县域经济、乡村振兴等方面取得新突破。
围绕实现上述发展目标，《纲要（草案）》提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程、重大项目和重要举措，主要突出以下七个方面。
（一）深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持拥河发展，促进产城河共兴共荣，全力打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，为建设国家中心城市奠定坚实基础。高水平建设新旧动能转换起步区，打造改革先行区、自主创新区、开放示范区、绿色产业聚集区。全力保障黄河长治久安，加快建设绿色生态走廊。统筹推进全域水生态建设，聚力创建节水典范城市。保护传承弘扬黄河文化，打造具有国际影响力的黄河文化旅游带。强化省会龙头作用和核心地位，推动省会经济圈一体化发展。
（二）坚持创新驱动发展。强化创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科教兴市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，全面塑造强省会高质量发展新优势。加快建设综合性国家科学中心，积极争取一批重大科技创新工程，布局建设一批重大科学基础设施。提升企业自主创新能力，促进各类创新要素向企业集聚，推动创新链产业链协同发展，建立以企业为主体、市场为导向的协同创新体系。加快建设人才强市，打造人才特区和全国人力资本产业高地。营造一流创新发展生态，深化科技体制改革，畅通科技成果转移转化渠道，打造科技创新重要策源地。
（三）加快发展现代产业体系。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推动新旧动能转换，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高省会经济规模、质量效益和核心竞争力。深入实施工业强市战略，加快支柱产业集群化规模化发展，积极培育高端前沿产业，创造济南工业新辉煌。提升建筑业发展水平，全面促进服务业提质升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合。加快发展数字经济，推动创建国家数字经济创新发展试验区，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快推进5G、工业互联网、大数据中心等新型基础设施建设，积极推进交通强国样板城市建设，提升能源、水利等基础设施保障水平，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。
（四）主动融入新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽。坚持扩大内需战略基点，大力促进消费升级，增强消费对经济发展的基础性作用；积极扩大有效投资，发挥投资对优化供给结构的关键作用，促进消费与投资协调互动。加快融入国内大循环，贯通生产、分配、流通、消费各环节，提升供给体系对国内需求的适配性，促进供给与需求动态平衡。深度参与国内国际双循环，优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，构建互利共赢的产业链供应链合作体系，促进国内市场与国际市场相互贯通。
（五）加快形成“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局。加强市级统筹，完善协调机制，促进全域资源合理布局、科学配置，推动城市能级提升、内涵式发展。做强东部加快建设科创智造之城，提升国家级高新区、国家级经开区发展水平，全面做强科创实力和产业能级，打造高质量发展的强大引擎。振兴西部加速建设活力康养之城，强化西客站片区产业导入，加快国际医学科学中心、西部科教产业城建设发展，打造文化和医养健康产业高地。做美南部持续建设绿色生态之城，以更大力度推进生态保护和绿色发展，积极培育现代农业、文化旅游、健康养生产业，不断提升居民生活水平，加快建设大美南山。崛起北部全力建设未来希望之城，集中优势资源，加快建设绿色智慧、动能强劲、活力迸发的现代化新城，推动黄河南北融合互动，打造省会未来发展的战略空间、城市核心功能的重要承载地。做优中部精心建设魅力品质之城，充分彰显泉城特色，加快城市有机更新，打造古今交融、现代时尚、韵味独特的天下泉城标志区。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，发展壮大县域经济，加强城市规划建设管理，提升省会城市现代化水平。
（六）更大力度深化改革扩大开放。推进全面深化改革走深走实，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，深化财税金融改革，推进要素市场化配置改革，完善高质量发展政策体系，加快构建充满活力的体制机制，打造市场化法治化国际化营商环境。全面扩大高水平开放，主动融入和服务国家开放大局，积极对接“一带一路”建设，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，高水平推进自贸试验区、综合保税区、国际内陆港等开放平台建设，充分发挥对全市开放型经济的引领支撑作用，提高全球资源要素集聚配置能力，建设黄河流域对外开放门户，打造新时代对外开放新高地。
（七）坚定践行以人民为中心的发展思想。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，健全基本公共服务体系，不断提高居民收入水平，实现更高质量的充分就业，全面提高教育质量，完善多层次社会保障体系，加快推进健康济南建设，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化进程。牢固树立生态优先绿色发展理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的美丽泉城。繁荣发展文化事业和文化产业，更好传承齐鲁文化精髓、弘扬红色文化精神、展现泉城文化精彩，创建全国文明典范城市，高水平建设独具魅力的历史文化名城。统筹发展和安全，建设更高水平平安济南，倾力构筑共建共治共享的美好家园。
各位代表！省会发展的美好蓝图已经绘就。我们一定永葆闯的精神、创的劲头、干的作风，勇于担当作为，狠抓有效落实，全面完成各项目标任务，奋力谱写新时代现代化强省会建设新篇章！
三、2021年政府工作安排
2021年是“十四五”开局之年，也是济南贯彻落实黄河重大国家战略、建设新时代现代化强省会的起步之年。做好政府工作，要立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济运行在合理区间，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，牢牢把握“强省会”战略实施和省市一体化推进济南加快发展重大机遇，聚焦“五个济南”“五个中心”，聚力“七个新跨越”“十个新突破”，推动新时代现代化强省会建设开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；一般公共预算收入增长8%左右；规模以上工业增加值增长12%以上；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和9%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达到省控目标。
围绕实现上述目标，按照统筹兼顾、突出重点的原则，主要抓好以下十五个方面工作。
（一）推进综合性国家科学中心建设
强化创新平台载体功能。全力推进齐鲁科创大走廊、中科院济南科创城建设，加快建设超高速电磁驱动试验装置、大气环境模拟系统等科技基础设施。积极推进首个国家实验室济南基地建设，加快网络空间安全、微生态生物医学、粒子科学与应用技术山东省实验室建设。鼓励引导各类创新平台开放共享。加强新型研发机构规范管理，完善绩效考核评价机制，提升产业创新支撑能力。积极推进“科创中国”试点城市建设。做大做强山大国家大学科技园、山东数字经济产业园。推动科技企业孵化器、众创空间高质量发展。
健全以企业为主体的技术创新体系。落实和完善鼓励企业技术创新的政策，深入实施高新技术企业培育三年行动计划，新增高新技术企业400家。发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。发挥龙头企业和驻济高校作用，促进产学研深度融合，打造一批高质量创新创业共同体。全面实施市校融合发展战略工程，支持驻济高校加快发展，推进山大创新港、校友产业园等项目规划建设，做大做强“山大系”“第一医大系”“齐鲁工大系”品牌。加快长清大学城创新发展，积极筹建空天信息大学。
提高科技成果转移转化成效。完善科技成果转化激励政策体系，健全科技成果转化收益分配机制，进一步畅通技术创富、技术造富通道。加快发展科技服务业，完善成果转化中介服务体系，年内技术合同成交额突破400亿元。鼓励设立科技银行、科创保险公司等专营机构，吸引各类投资机构来济设立创投基金。改进科技项目组织管理方式，大力推行“揭榜挂帅制”“包干制”。加快打造知识产权强市，高标准建设济南国际知识产权高端服务业集聚区。
加快人才强市建设。编制年度“高精尖缺”人才需求目录，加大量子、人工智能等重点领域人才支持力度，精准引聚各类高层次人才。进一步拓展引才渠道，加大柔性引才力度。完善人才住房保障制度，筹集人才住房5万套。建立健全普惠性青年人才政策体系，吸引大学毕业生来济留济落户就业创业，打造青年友好型城市。加快建设人才特区，积极构建全生命周期人才创业创新服务体系，打造人才生态最优城市。
（二）推动新旧动能转换起步区全面起势
完善规划和政策体系。按照功能集聚、要素齐全、设施先进、生态优美的要求，加快完成起步区发展规划编制和报批，高水平编制国土空间规划、各类专项规划和重点区域城市设计，绘制黄河两岸南北呼应、协同发展的现代化城区新蓝图。用活用好国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，建立健全管理体制和开发运营机制，强化产业布局统筹、要素支撑保障等政策供给。
加快导入高端高新产业。大力引进对接全球创新资源，超前谋划布局战略前沿技术。加快中科新经济科创园、数字经济和智慧物流产业园建设，推动新一代信息技术、人工智能、高端装备、现代物流等产业集聚发展。高水平打造绿色建设产业园，吸引集聚一批龙头企业、研发机构，培育“新城建”全产业链。加快发展高端会展，建成绿地国际博览城会展中心，积极举办重大国际性展会。
高标准建设现代化新城。实现济泺路穿黄隧道、凤凰黄河大桥、齐鲁黄河大桥建成通车，加快“三隧一桥”跨河通道建设。开工建设济南黄河体育中心，积极推动教育、医疗、文化等公共服务资源向起步区集聚。高起点规划建设区域路网、智能电网、燃气管网、供热管网、供排水管网，推进组团式市政综合体建设，加快太平水库项目前期工作。建设绿色数字城市平台，推进数字孪生城市规划建设。制定完善绿建规划、绿建标准、绿建体系，打造绿色城市示范区。
（三）坚定不移实施工业强市战略
打造新一代信息技术产业高地。大力发展软件和信息服务、新一代信息技术装备、集成电路、信息技术应用创新等产业，大数据与新一代信息技术产业规模达到4500亿元。推动软件名城提档升级，着力提高软件产品供给能力。实施高性能集成电路突破计划，优化升级国家集成电路设计产业化基地，推动富能半导体项目投产达效，加快5G超薄挠性覆铜板等项目建设，积极扩大封装测试产能。建强信息技术应用创新产业链，发挥系统集成、整机厂商带动作用，加快提升基础软硬件自主创新能力，巩固扩大中间件、数据库、信息安全软件产品优势。加快打造国家量子信息技术产业基地，推进量子通信“齐鲁干线”、超导量子技术处理器等项目建设。推动空天信息产业集聚发展，加快建设低轨卫星组网、空天信息产业园、齐鲁研究院、行波管二期、低空监视服务网示范等项目。
推动智能制造与高端装备产业突破发展。壮大节能与新能源汽车产业规模，加快山东重工绿色智造产业城、智慧新能源整车等重大项目建设，吸引集聚上下游配套企业，做强电池、电机、电控系统配套产业。积极推进中国氢谷建设，加快吸引一批创新平台、龙头企业、示范应用项目落地。推动智能电力装备、高档数控机床、激光装备、核电装备、智能机器人、轨道交通装备、航空航天装备等产业扩规提质，全市智能制造与高端装备产业规模达到4500亿元。
提高生物医药产业竞争力。聚焦突破抗肿瘤药物、医美抗衰、干细胞与再生医学、特医食品、中医中药、医疗器械等六大领域，加速壮大生物医药产业规模。构建“一城多园”产业布局，积极推进齐鲁国际生命科学城及特医食品城、国际医药港等规划建设。加快山东大生命科学院建设，打造研发中试公共服务平台。加快建设食品药品医疗器械创新和监管服务大平台、中检院食化所检测中心，规划建设生物医药（械）超级工厂，吸引企业加快集聚，完善产业生态体系。健全新药研发和成果转化扶持政策，加大新药研发奖补力度，支持医疗机构开展临床试验，促进在济落地转化。鼓励引导华熙生物等龙头企业向产业链下游延伸，推动美妆产业做大做强。
推进精品钢与先进材料产业集群化发展。推动莱钢优化升级，加快钢铁“特精高”产品开发和产业链延伸，打造精品钢产业集群。依托泰山钢铁等骨干企业，培育不锈钢产业生态圈。支持鲁银新材料等粉末冶金龙头企业扩规提质，大力发展3D打印粉、高速钢粉等高端产品。加快发展高性能纤维、人工晶体、光电子材料等特色产业，加大战略前沿材料研发力度，打造先进材料产业集聚区。
构建产业发展生态。深入实施“链长制”，统筹产业发展要素资源，提升产业链现代化水平。大力实施工业投资倍增三年行动计划，工业投资、技改投资均增长20%以上。划定工业用地保障红线，加强工业用地全生命周期管理，深化“亩产效益评价”改革，优化标准厂房、新型产业发展用地政策。鼓励本地企业扩大先进产能，新上项目可享受招商引资政策。实施绿色智造工程，新增绿色工厂30家。强化“济企通”服务功能，提升政策匹配效能和覆盖企业广度深度。支持行业协会和产业创新联盟更好发挥作用。深入开展质量提升行动，大力实施品牌强市战略，支持企业主导和参与标准制定修订。深化制造与服务协同发展，积极发展服务型制造。做强做优建筑业，推进建筑工业化和智能建造协同发展，加快全国“新城建”试点城市建设。
各位代表！先进制造业是构建现代化经济体系的坚实基础，是建设新时代现代化强省会的硬核支撑。我们将咬定发展工业不放松，坚持工业强市不动摇，加快打造具有国际竞争力的现代工业体系，重振济南工业雄风，创造济南智造新辉煌！
（四）加快发展现代服务业
完善现代金融产业体系。持续推进区域金融中心建设，金融业增加值突破1000亿元。加强载体平台建设，提升中央商务区集聚功能，打造汉峪金谷科技金融生态圈，加快山东新金融产业园二期建设。健全金融组织体系，支持本地法人金融机构做大做强，积极引进培育保险公司、私募基金、融资租赁、商业保理等机构，加快发展大数据信用评级、保险经纪等中介服务。大力发展产业金融，积极推进国家产融合作试点，支持金融产品和服务创新，降低企业融资成本，扩大社会融资规模，持续提升金融服务实体经济能力。推动供应链金融规范发展，鼓励金融机构搭建金融服务平台，提升产业链整体金融服务水平。完善企业上市扶持政策体系，新增境内外上市企业10家左右。积极创建国家科创金融改革试验区，加快发展金融科技。完善现代地方金融监管体系，加强金融风险防控，守住不发生系统性风险底线。
推动物流业提质增效。加快国际内陆港建设，完善配套服务功能，抓好北方生活资料分拨中心等重点项目。加快建设商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，推进水发国际物流园、鲁中铁路物流基地等园区建设。积极发展供应链物流、绿色物流、智慧物流、物流增值服务等新业态。完善城乡配送体系，大力推广新能源配送车辆，推进快递公共服务站、智能快件箱建设。加大物流企业培育招引力度，新增规模以上物流企业20家以上。
提升“济南服务”影响力。推动人力资本产业创新集聚发展，加快公共服务平台建设，构建国际化人力资本服务网络，创建国家级人力资本产业园，打造人力资本产业中心。做大做优工业设计产业，建设山东工业设计研究院，支持济南国际创新设计产业园加快发展，引进培育一批具有核心竞争力、世界影响力的专业设计机构、工业设计大师，打响“济南设计”品牌。大力发展法律服务业，支持济南国际法律服务中心建设发展，积极引进境内外知名法律服务机构。着力打造电子商务产业链，培育发展平台型企业，提升电商产业园等载体功能。加快壮大会展服务业，加大国际知名会展项目、会展企业、会展人才引育力度，推动国际化、品牌化、专业化发展。持续提升12345市民热线品牌效应，深入实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，积极探索对外输出服务标准、管理模式、高端人才等，拓展市场空间，打造济南政务服务、家政服务品牌。
（五）大力发展数字经济
建设完善数字基础设施。新建5G基站1万个，推动5G网络深度覆盖，实现规模化商用和行业场景化应用。积极推进IPv6规模应用，提升用户普及率和网络接入覆盖率。推动山东未来网络研究院落地建设，打造工业互联网确定性网络。加快建设国家星火链网超级节点，申报国家级互联网骨干直联点，提升工业互联网标识解析服务能力和应用水平。加快重点数据中心项目建设，争取更多区域性和行业系统数据中心落地。
加快数字产业化。推动创建国家数字经济创新发展试验区，大力推进数据、算力、场景、平台开放，推动数字产业发展，数字经济占比超过45%。着力打造“中国算谷”，推进超算产业化发展，加快算谷科技园和产业园建设，构建完善的数字产业生态。统筹推进人工智能“双区”建设，规划建设人工智能岛，加快建设华为三大创新中心、百度“一基地两平台三中心”，实施应用示范项目40个，引进培育一批行业领军企业。发挥山东区块链研究院作用，推动区块链技术在数字金融、智能制造、政务服务等重点领域融合应用。制定公共数据使用相关规则，开展数据资源登记、确权和交易试点，推动数据资源开发利用，抢占数据产业市场先机。
推进产业数字化。加强数字化转型共性技术、关键技术研发应用，大力发展智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸等智能制造新模式。建设运营好浪潮云洲工业互联网平台，增强开放生态聚合能力。开展“上云用数赋智”行动，上云企业突破5万家，实施工业互联网应用创新项目20个。积极推动服务业数字化升级，培育壮大数字贸易、数字文创等新业态，加快发展超高清视频产业。
（六）大力挖掘释放内需潜力
推动消费扩容升级。积极创建国际消费中心城市，培育打造地标商圈、特色街区、泉城夜游、文化演艺、度假康养、艺术品鉴等消费场景，为国内外游客提供“看山、听泉、观湖、游河、品城”新体验。大力发展首店经济、首发经济，鼓励举办新品首发活动，引进品牌首店40个以上。实施时尚产业发展行动计划，建设提升山东国际时尚创意中心，激发时尚消费新活力。积极推动线上线下消费双向深度融合，加快发展在线文娱、智慧旅游、网络教育、智能体育等新型消费，大力培育引进新零售主体。充分挖掘农村消费潜力，鼓励优先消费本地优势特色产品。
努力扩大有效投资。抓好重大项目统筹谋划和梯次推进，加快“十四五”规划项目前期工作，确保市重点项目完成投资3000亿元以上。强化重大基础设施支撑作用，积极推进国际机场二期改扩建、小清河通航、轨道交通等项目建设。统筹推进传统基建和新基建，实施新型基础设施建设三年行动。规范政府投资管理，提高政府投资效益。拓展融资渠道，积极争取地方政府专项债券和政策性银行支持，更好发挥市属投融资平台作用，放大政府引导基金杠杆效应，激发民间投资活力。
提高招商引资质量。强化制造业招商，省级以上开发区制造业招商项目占比80%以上。拓展外资来源地，持续瞄准欧洲智能制造、新加坡和香港产业金融，集中突破日韩高科技和医养健康产业，开展精准招商，实际使用外资增长15%以上。丰富多元化招商方式，健全城市合伙人制度，大力推进以商招商、专业招商、资本招商。完善招商引资工作推进机制，统筹重大招商活动，健全以项目落地服务为核心的单一项目全程推进制度。
（七）推动区域协调发展
加快省会经济圈一体化发展。推动交通设施互联互通，加快济郑、济莱高铁建设，开工济滨、济枣高铁，推进德商高铁前期工作，规划济南至济宁、莱芜至临沂、淄博至莱芜高铁项目，谋划推进经济圈市域铁路项目，加快推进济青中线、济南至高青、京台高速济南至泰安等高速公路建设。开放科技、金融、医疗、教育、法律服务等高端资源，促进区域产业协同、创新资源共享，率先实现社保“一卡通”、公交优惠互通等公共服务一体化。
提升城市规划建设水平。编制完成市级国土空间总体规划，提升重点区域、重要节点规划策划水平，加快构建“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局。着力优化现代化交通体系，开工建设轨道交通6号线、8号线一期，规划建设机场快速通道，启动旅游路东延、省道103改造提升工程，实施中心城区路网加密专项行动，提高公交服务质量。实施城市照明亮化提升工程，消除城市道路照明盲区，打造标志性夜景名片。统筹推动供排水、供电、供热、燃气等市政公用设施扩能升级，加快管网更新改造。编制完成城市更新专项规划和重点片区规划，坚持“留改拆”并举，稳步推进棚户区、城中村改造，新开工棚改安置房7555套。落实《济南市历史文化名城保护条例》，加强历史街区、历史建筑保护修缮，严格监督管理，促进活化利用。支持天桥区打造城市更新样板区。开展“城市体检”，有序解决“城市病”问题。
加快壮大县域经济。坚持交通先行，加快济南东站至济阳区有轨电车建设进度，规划至远郊区县轨道交通线路，增加连接县域的快速通道，积极推进城乡公交一体化。突出制造业强县，实施县域经济发展三年攻坚行动。统筹市县（区）产业规划布局，加快打造莱芜绿色智慧交通装备制造、钢城精品钢与先进材料、长清节能环保装备、济阳食品制造、平阴医药食品、商河生物医药化工等产业集群，推动区县错位发展、特色发展。深化开发区体制机制改革，激励开发区加压奋进、争先进位，推动莱芜高新区、明水经开区更好发挥国家级开发区作用。鼓励引导主城区产业、技术成果向县域有序转移转化，推动区县共享自贸试验区、综合保税区政策红利。
推进城乡融合发展。编制全市新型城镇化和城乡融合发展规划，深入推进国家、省城乡融合发展试验区建设。加快市政公用设施向城市近郊和中心镇延伸，提升县、镇综合服务功能。深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口市民化保障机制，常住和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上。提高土地出让收入用于农业农村比例，推动农村集体资产股权质押贷款试点增量扩面。
（八）提升城市治理现代化水平
加强城市精细化管理。进一步健全城市管理制度体系，实现标准精细化、监管专业化、评价社会化。以“绣花”功夫做好城市家具保洁、绿化亮化美化、广告牌匾整治、屋顶卫生清洁等工作，下大力气解决渣土运输、建筑工地、电动车等城市管理难题，推进“三高”沿线环境综合整治。完善“行走城管”模式，提升路长制管理效能，无违建街（镇）达到90%。落实《济南市生活垃圾减量与分类管理条例》，推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，加快城市厨余垃圾处理项目建设。实行弹性停车收费标准，推广共建共治共享停车管理模式，努力增加公共停车泊位供给。
推进新型智慧城市建设。加快构建城市立体感知网络体系，推动全域数据互通，建设完善一体化数据平台和综合指挥平台。加快智慧泉城建设，推进政务服务一网通办、城市生活一屏感知、城市运行一网统管、产业发展一网通览。打造智慧交通、亲清在线、民生直达协同应用场景，优化智慧城管、智慧教育、智慧环保、智慧应急等服务应用，推进智慧社区建设，构建泉城“一码通”运营服务体系。
优化基层社会治理。推动社会治理和服务重心向基层下移，推进街道（镇）社会工作服务站建设，充实街道（镇）、社区工作力量，落实社区工作者职业薪酬制度。加快基层治理网格“一网统筹”，推进城市管理网、综治维稳网、治安巡控网、社区服务网多网合一。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元预防调处机制，建设区县（功能区）社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合中心，提升基层协商民主实效。扎实做好新一届村（居）民委员会换届选举工作。
加强城市安全体系和能力建设。毫不放松抓好常态化疫情防控工作，强化重点人群、重点场所管控，严格落实外防输入各项措施，有序推进疫苗接种，坚决守牢疫情不反弹的底线。完善公共卫生应急管理体系，加强应急物资储备和保障，提升疫情监测预警和应急处置能力。开展城市安全风险综合管理系统项目试点，全面提升应急指挥救援能力、应急队伍专业化能力和灾害防治能力。健全城市综合防护体系。统筹抓好社会面整体防控、公共安全管理，创建全国社会治安防控体系标准化城市。深入推进安全生产专项整治三年行动，遏制重特大生产安全事故发生。筑牢网络安全防线，确保个人隐私和大数据安全。持续提升“食安济南”品牌。
各位代表！人民城市人民建，人民城市为人民。我们将牢固树立全生命周期管理理念，全力巩固全国文明城市创建成果，与广大市民携手打造和谐宜居的幸福家园，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好！
（九）全面实施乡村振兴战略
积极推动农业现代化。大力发展都市农业，提升“泉水人家”农产品区域公用品牌影响力，加快省级现代农业产业园等项目建设，新建成5个田园综合体项目，推进莱芜出口加工聚集区、高端玫瑰产品加工聚集区、现代种业展示交易聚集区和鲜活农产品交易集散区建设。新培育市级以上农业龙头企业30家、农业产业化示范联合体10家。积极发展数字农业、智慧农业，加快农产品电商产业基地建设。健全农产品冷链物流体系，建设一批农产品仓储保鲜设施。完善农田水利设施，建设高标准农田28万亩，粮食播种面积、总产量稳定在720万亩、290万吨以上。开展粮食节约行动，加强粮食储备能力建设。加快发展现代种业，办好全国种子双交会，打造“北方种业之都”。支持商河县创建国家级农村产业融合发展示范园。
扎实推进美丽乡村建设。实施乡村建设行动，完善农村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，补齐公共服务短板，提升农房建设质量。开展农村人居环境整治提升五年行动，坚决遏制私搭乱建等现象，加强农村污染治理，推动农村环境整体跃升。启动第二批120个乡村振兴齐鲁样板村建设。坚持农村的事和农民商量着办，进一步优化乡村治理体系，推进移风易俗，建设文明乡风。
深化农业农村改革。做好第二轮土地承包到期后再延长30年的基础性工作。完善农村集体建设用地管理制度，推进集体经营性建设用地入市，规范农村宅基地审批管理。深入推进农村产权市场体系建设。加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入机制。
推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。加强动态监测和即时帮扶，坚决防止返贫和新致贫。优化调整现有帮扶政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。研究建立解决相对贫困的长效机制、经济薄弱村和经济欠发达村集体经济稳定增长机制，年收入10万元以上的村庄占比达到50%以上。加强扶贫协作对口帮扶工作。
（十）打造一流营商环境
加快转变政府职能。持续深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度，实施涉企经营许可事项清单管理。深化企业开办便利化和工程建设项目审批改革，更大力度推行告知承诺、独任审批师制度，扩大“一业一证”“一链办理”改革覆盖面，提高“一网通办”“全城通办”“异地通办”“掌上办”服务效率。加强事中事后监管，实现“双随机、一公开”监管常态化、全覆盖，落实包容审慎精准监管执法。加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，推行财政资金“拨改投”和基金市场化运作，完善激励性转移支付制度。完成深化事业单位改革试点工作任务。规范重大行政决策程序，完善公共政策制定多方参与机制，推行政策全周期闭环评估。强化行业协会商会政企沟通纽带作用。
激发市场主体活力。深入实施国企改革三年攻坚行动，扎实推进市属国企整合重组，加快投融资平台市场化转型。积极引入优质战略投资方参与国企混改，完成混改项目15个。加快推进“三项制度”改革，完善法人治理结构，推动重点国企聚焦主业、做大做强。高水平规划建设中国企业改革发展论坛永久会址，举办好第四届论坛。加快发展壮大民营经济，实施百强民营企业培育行动。建立健全政企会商机制，继续发挥12345接诉即办平台作用，完善惠企政策直达企业和精准落实工作机制。搭建数字金融公共服务平台，建立覆盖城乡、政企银担一体的政府性融资担保体系，优化风险分担、银税互动、首贷培植等工作机制，缓解中小微企业融资难题。巩固拓展减税降费成效，努力降低企业经营成本。加大市场主体培育力度，净增“上规入库”企业1000家。加强企业家队伍建设，提升企业家培训质效，提高资本运作能力，发挥企业家在技术创新、产业升级中的重要作用。
营造公平公正市场环境。深化“要素跟着项目走”改革，完善“标准地”供地制度，建立产业用地履约评价和退出机制。深入实施市场准入负面清单制度，坚决破除招投标隐性壁垒，加大政府采购对中小企业扶持力度，创新公共资源交易监管体制。规范资产评估、会计审计、代理咨询等中介机构服务行为。全力创建国家社会信用体系建设示范城市，推广承诺履约监管模式，全面推进信用分级分类监管，完善联合奖惩、信用修复机制，支持历下区创建信用经济示范区。
各位代表！优化营商环境永无止境。我们将以更大力度破障碍、去烦苛、优服务，推动有效市场和有为政府更好结合，尽最大努力保护好各类市场主体，成就每一个创业梦想，让创新创业创造活力在济南竞相迸发！
（十一）积极推动高水平对外开放
强化陆海统筹战略支点作用。深度融入“一带一路”，推动构建以济南为起点的“一字型”东西向沿黄大通道。加快打造现代国际航空枢纽，积极增开国际（地区）客货运航线。提升董家铁路物流枢纽功能，建设中欧班列集结中心，开行中欧班列600列以上。加快小清河济南港建设，强化与省内各港口及天津港、黄骅港等互联互通与全面合作。推动公、铁、空、水多式联运，加快实现区域一体化通关协作。
打造高能级对外开放平台。持续推进自贸试验区制度创新，建设“链上自贸”保税展示交易平台，创建全国“工业互联网+自贸”示范区，申建全国对外文化贸易基地。推进综合保税区货物监管便利化，加快集聚高端制造、跨境电商、保税维修、保税研发等业态，推动章锦综保区与济南综保区协同联动、错位发展。强化维尔康进口肉类指定监管场地等口岸功能，发展口岸经济。充分发挥侨梦苑、绿地全球贸易港、国际招商产业园等平台作用，加快中德中小企业合作区等国际合作园区建设发展，推进鲁澳产业合作跨境金融服务中心、鲁澳中医药国际合作中心建设。
促进外贸稳中提质。实施重点外贸企业点对点服务，新增外贸进出口实绩企业1000家，进出口总额增长15%以上。积极推动“海外济南”建设，鼓励优势行业和重点领域企业抱团出海。鼓励企业扩大“同线同标同质”实施范围，多措并举帮助外贸企业拓展内销渠道。扎实推进全面深化服务贸易创新发展试点，提升国家数字服务出口基地竞争力。积极推进互联网出海行动计划。积极参与山东中日韩地方经贸合作示范区建设,拓展与RCEP成员国多领域合作。加快跨境电子商务综合试验区建设，全年跨境电商交易额增长30%以上。
提升城市国际化水平。加强国际交流合作，提升友城合作质效，推动国际组织、国际商会和国际经贸促进机构落户，拓展济南签证中心服务功能。持续推进国际学校、国际医院、国际社区建设，加快打造“类海外”环境。提升东亚博览会等展会品牌影响力，积极承办国家级重大涉外活动，高标准策划举办一批重大国际性展会赛事。
（十二）加快提升泉城文化影响力
彰显泉城历史文化底蕴。加强文化遗产保护，大力传承弘扬齐鲁文化，展现黄河风采、齐鲁风范、泉城风韵。实施黄河历史文化遗址保护、抢救和修复工程，规划建设非物质文化遗产廊道，策划黄河国家文化公园。充分挖掘大舜、龙山等历史文化内涵，抓好齐长城、双乳山汉墓等国家级历史古迹修缮工作，推进城子崖国家考古遗址公园、大辛庄考古遗址公园建设，做好考古成果挖掘、整理、阐释工作。传承弘扬红色文化，推进革命文物集中连片保护。深度开发泉水文化、名士文化、诗词文化等特色资源，推进“济南泉·城文化景观”申报世界文化遗产。
加快文旅产业转型升级。健全“山水圣人”中华文化枢轴文旅合作机制，策划推出一批精品旅游线路。推进明府城保护修复和品质提升，注重传统文脉与现代时尚元素融合，展现泉城独特魅力。提升老商埠保护开发策划水平，推动百年商埠加快复兴。推进南部山区文旅产业提档升级，整合提升灵岩寺、四门塔、雪野湖等文化旅游资源，加快柳埠文旅小镇建设。扩大杂技《泉城记忆》等品牌效应，推动德云文化广场、开心麻花剧场建成运营，彰显新时代“曲山艺海”风采。做大做强新媒体、短视频、影视动漫等产业，积极打造新媒体之都。推进国家全域旅游示范区创建，加快明水古城、融创文旅城、稼轩文旅城等项目建设。推动文化金融融合创新发展。高标准办好第三十届中国图书博览会、国际泉水节等品牌节会。积极推进城市品牌塑造，加大精准营销推广力度。推进媒体深度融合，构建全媒体传播体系，讲好新时代“济南故事”。
提升公共文化服务水平。开展建党100周年和全面建成小康社会重大主题创作展演系列活动，大力支持以济南为主题的文化精品创作。完善提升文化设施，加快省市公共文化馆群规划建设，新建泉城书房12处。推进济南记忆影像保护工程。建立市级公共文化服务云平台，推广云上博物馆、云上游泉城。深化新时代文明实践中心建设，打造更高水平、更高质量的全国文明城市。
（十三）建设生态宜居典范城市
加快打造黄河绿色生态走廊。统筹河道水域、岸线和滩区生态建设，完善生态空间管控体系。实施“智慧生态黄河”工程，加快国家生态环境大数据超算云中心建设，建立沿黄区域生态环境共保联治机制。推进黄河两岸防护林、沿黄公园等规划建设，改造提升堤顶道路，开展黄河滩区生态整治和景观提升，打造183公里黄河生态风貌带。实施大汶河水环境综合治理，统筹推进玫瑰湖、济西、龙湖、华山湖、白云湖等湿地保护开发，打造沿黄特色湿地群。
深入打好污染防治攻坚战。持续改善空气质量，推进挥发性有机物治理攻坚，巩固行业整治与锅炉综合改造成果，深化无组织排放整治，强化PM2.5与臭氧协同控制，完善能源消费双控制度，扎实推进机动车污染治理，实施更加严格的建筑工地、道路扬尘管控制度。大力推广新能源汽车，加快布局充电基础设施和智能换电服务网络，新建充电桩1.8万个以上，市区新增公交车、公务车全部新能源化，出租车电动化替代80%以上。持续提升水环境质量，加快污水处理设施及连通工程建设，新增城市污水日处理能力12万吨。开展排污口溯源整治，继续实施河道有水工程，推进污水处理提质增效，巩固建成区黑臭水体治理成效。持续推进土壤污染防治，提高固废、危废规范化处置能力，推动化肥农药减量化，有效控制新增土壤污染。
提升城市绿色容量。规划建设泉城绿道系统，加快推进大千佛山片区绿道互联互通、大明湖—护城河游览步道贯通工程。实施千佛山北广场和佛慧山开元寺入口生态景观提升工程，持续推进破损山体治理，建设提升绿化特色道路、街区100条（处），完成人工造林8万亩，建设各类公园105处，实现还山于民、还绿于民、还景于民。提升生态系统碳汇能力，编制碳排放达峰行动方案。
推进节水典范城市建设。统筹配置各类水资源，实施卧虎山水库至锦绣川水库连通、东部水源四库连通调水工程，加快建设大桥水厂、临空水厂，严控地下水开采。深入落实《济南市节约用水条例》，建立节约用水定额标准体系，推进节水降损工程建设，加强中水回用设施建设运营，提高再生水循环利用水平。加大工业和农业节水力度，继续实施引黄灌区农业节水工程，加快推进地下水替代工程及配套设施建设，逐步推广使用直饮水。用好泉域边界及水力联系研究成果，推进科学精准保泉，打造提升泉水景观。
（十四）加快建设国际康养名城
打造医学技术创新高地。积极推进济南国际医学科学中心建设，推动质子临床研究中心建成投用，加快医疗硅谷、树兰（济南）国际医院、山大国际医学中心、精准医学产业园等项目建设进度，争创国家医疗健康产业综合试验区。支持山东大学齐鲁医学院、山东第一医科大学“双高”建设，打造一批国内领先的高水平学科和一流专业。支持建设重点实验室、临床医学研究中心等高端研发平台，在精准医疗、免疫治疗、细胞治疗、传染病防治、创伤外科、重大慢病诊疗等领域，突破一批前沿关键技术和颠覆性创新技术。
提升区域医疗服务水平。壮大“齐鲁医学”品牌，积极争创区域医疗中心，打造高端医疗服务集聚区。统筹推进医疗设施建设，支持山大齐鲁医院急诊综合楼、山大二院北院区建设，加快市中心医院东院区、市三院医疗康养综合楼、市妇幼保健院新院区等项目建设。推进中日国际医疗科技园建设，开展国际化医院合作试点，积极引入国外知名医疗机构和国际化医院管理团队。积极推广远程诊疗，完善分级诊疗体系，新建改扩建17家社区卫生服务中心。落实《济南市院前医疗急救条例》，健全院前医疗急救网络体系。深化公共卫生管理改革，加快公共卫生“六大中心”建设。推动国家健康医疗大数据中心（北方）全面运行，支持山东省互联网医保大健康服务平台发展，打造“一纵三横五功能”健康济南共建共享平台。
推进中医药传承创新发展。擦亮“扁鹊故里”金字招牌，做强“宏济堂”等老字号品牌，打造莱芜钢城丹参、长清瓜蒌、章丘远志、平阴玫瑰等道地药材生产基地。支持山东中医药大学等高校和研究机构发展，提升中医药研发能力。规划建设中医药国际科技园、扁鹊康养生态城等项目，推动省际中药（材）采购联盟、世界中药（材）互联网交易中心、世界中医（药）检定中心发展，加快智慧中药房和扁鹊互联网中医院项目建设。提升中医服务水平，建成省级重点专科5个、市级精品专科20个。扎实推进国家中医药服务出口基地建设。
打造国际医养健康目的地。积极发展森林康养、温泉疗养、康体养生等业态，推进南部山区森林康养示范区、玉符河生态旅游康养产业带、兴隆片区山地康养度假区、五峰山医疗康养集聚区等项目建设，加快打造商河温泉、平阴玫瑰阿胶、棋山温泉等特色康养小镇。鼓励发展连锁化、规模化、品质化养老服务机构，引进培育行业领军企业，增加高质量养老服务供给。实施健康济南行动，大力推进全民健身，打造“15分钟健身圈”，加快智能体育公园建设。积极发展绿色健康食品、健康管理服务等产业。
（十五）稳步提高居民生活品质
着力增加城乡居民收入。认真落实城镇居民增收政策措施，稳步提高最低工资标准，完善职工工资正常增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。努力增加农民工资性收入和经营性收入，加大农民工工资清欠力度，确保农民收入持续较快增长。完善按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。
继续稳定和扩大就业。更大力度解决好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业问题，新增城镇就业14万人。优化全链条创业扶持政策，充分释放创业带动就业潜能。加大稳企稳岗力度，大力支持灵活就业。完善以就业为导向的职业技能培训体系。
推动教育高质量发展。持续加大教育资源有效供给，开工新建改扩建中小学校、幼儿园80所，普惠性幼儿园覆盖率达到88%以上。推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，推进高中阶段学校多样化特色化发展。大力加强教师队伍建设。深入推进思政德育一体化改革，制定学校体育、美育三年行动计划，实施新时代中小学劳动教育行动。推动民办教育优质发展，加强校外培训机构监管。扎实推进国家产教融合试点城市建设，加快建设山东（济南）智能仿真公共实习实训基地。
健全社会保障体系。扎实推进全民参保计划，健全基本养老保险筹资和待遇调整机制。建设医保智能监控系统，稳步推进长期护理保险国家试点，加快推进按疾病诊断相关分组付费改革试点，居民医保财政补助标准提高到每人每年640元。加快建立大救助制度体系，稳步提高城乡居民最低生活保障标准。推进基础设施适老化改造，推动解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，加快基本养老服务设施建设。建立健全婴幼儿照护服务体系，打造一批管理规范、服务优质的托育机构。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益。推进“残疾人之家”和无障碍设施建设。实施“幸福家园”村社互助工程。
持续改善市民居住条件。开工老旧小区改造项目49个，完善基础设施和公共服务配套，鼓励有条件的既有住宅增设电梯。建立健全物业管理法规规章制度体系，提高物业服务水平和覆盖率。加强商品房质量全过程监管，深入开展住房建筑质量问题整治。落实房地产调控“一城一策”，促进房地产市场平稳健康发展。全面完成住房租赁市场试点任务，规范发展长租房市场，强化租赁住房用地保障，新开工租赁住房2万套以上。
前期，我们面向全体市民广泛征求意见建议，遴选确定了22件民生实事，提交本次会议审议。我们将增强责任意识，细化分解任务，精心组织安排，努力把民生实事办实办好，让泉城市民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障！
各位代表！实现“十四五”良好开局，建设新时代现代化强省会，对政府自身建设提出了更高要求。我们将坚持把加强党的全面领导贯穿到政府工作各领域、全过程，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉从政治上认识问题、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央决策部署在济南落地生根、开花结果。我们将深入贯彻习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，着力提升政务公开实效，积极创建全国法治政府建设示范市，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、审计监督、舆论监督和社会监督，确保人民赋予的权力在阳光下运行。我们将持续加强制度建设，坚持“打基础、立规章、抓落实、强督查”，创新完善各类规章制度体系，确保事事有人干、事事有人管、事事有人监督。我们将始终保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神，不断加强作风建设，努力提高抓改革、促发展、保稳定的工作水平和专业化能力，推动各项目标任务有效落实，让实干担当成为政府的鲜明底色。我们将落实落细全面从严治党责任，坚持从严从实加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，牢固树立过紧日子的思想，抓好节约型机关建设，坚决整治群众身边腐败和不正之风，全面筑牢不敢腐、不能腐、不想腐坚实防线。
各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝神聚力、真抓实干，开拓创新、锐意进取，全面开创新时代现代化强省会建设新局面，以优异成绩迎接建党100周年！
——2021年1月12日在青岛市第十六届人民代表大会第五次会议上
青岛市代市长 赵豪志
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年工作回顾
“十三五”时期是青岛发展历程中极不平凡的五年。习近平总书记两次亲临青岛，主持召开上海合作组织成员国元首理事会第十八次会议并视察青岛，出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动，赋予青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等重任。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，扎实推进三大攻坚战，“学深圳、赶深圳”，奋力打好15个攻势，开放、现代、活力、时尚的国际大都市建设取得重大进展。
五年来，综合实力大幅提升。充分发挥国家沿海重要中心城市作用，坚持系统性、整体性、协同性谋划推进工作，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”。生产总值突破万亿大关，预计达1.2万亿元，年均增长6.5%左右。
五年来，发展活力显著增强。坚持用市场的逻辑、资本的力量激发内生动力。市场主体达179.8万户，是“十二五”末的1.9倍。高新技术企业预计达4300家，是“十二五”末的4倍。累计实际利用外资323亿美元，占全省41%。长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点作用不断增强。
五年来，城乡区域加快融合。坚持统筹推进新型城镇化和乡村振兴，为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛贡献。常住人口城镇化率预计达74.6%，比“十二五”末提高4.6个百分点。即墨撤市设区，胶州全面融入环湾都市区，平度、莱西加快崛起。机场、港口、高铁、地铁等一批重大基础设施建设实现历史性突破。
五年来，人民生活不断改善。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增进民生福祉，持续增强群众获得感、幸福感、安全感。全体居民人均可支配收入较“十二五”末预计增长42%左右。城镇登记失业率控制在4%以内。如期高质量完成脱贫攻坚任务。跻身中国十大美好生活城市和2020中国最具幸福感城市。
五年来，主要做了以下工作：
（一）坚持创新发展，深入实施新旧动能转换重大工程
经济实现稳步增长。积极应对复杂多变的外部环境，持续打好稳增长、转动能“组合拳”。全面落实减税降费政策，新增减税降费950亿元以上。着力扩投资、促消费、稳外贸，固定资产投资年均增长10.6%，社会消费品零售总额年均增长7.6%，货物进出口总额年均增长8%。
现代产业体系加快构建。发起“高端制造业+人工智能”攻势，汽车、家电、轨道交通、机械装备等千亿级产业集群加快崛起，战略性新兴产业增加值年均增长8%左右。世界工业互联网之都建设全面起势，卡奥斯平台链接全省8.2万家企业。发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，物流业、商贸服务业增加值突破千亿元，本外币存贷款余额双双突破2万亿元，年游客数量突破1亿人次。发起经略海洋攻势，海洋生产总值年均增长15%以上。
科技引领城建设成效显著。海洋科学与技术试点国家实验室、国家高速列车技术创新中心等重大创新平台加快建设。新增省级以上创新平台246个。新引进高校科教机构21家。全球创投风投中心加快建设，引进一批头部企业、平台机构来青投资布局，私募基金管理规模超过1000亿元。科技型中小企业达5000家。累计获得省级以上科学技术奖励408项。在青高校毕业生留青率突破50%。迈入2020国家创新型城市十强行列。
（二）坚持协调发展，统筹推进城乡区域融合
城市品质得到新提升。交通基础设施建设攻势成效明显。胶东国际机场建成，济青高铁、青连铁路、潍莱高铁开通，龙青高速、新机场高速一期等道路通车，胶州湾第二隧道开工建设，轨道交通运营里程达246公里。成为首批5G试点城市。水、电、气、暖等基础设施加快完善，打通未贯通道路123条。建设海绵城市229平方公里。扎实推进美丽青岛建设，改造老旧小区704个，实施一批市容环境整治工程，浮山湾夜景灯光秀成为城市新名片。
乡村振兴取得新进步。粮食总产量稳定在300万吨以上。农业适度规模经营比重达70%、较“十二五”末提高10个百分点。畜牧业、农产品加工业两条千亿级产业链持续壮大。成功创建国家农产品质量安全市、国家现代农业示范区。完成农村人居环境三年整治任务，建设美丽乡村示范村400个。农村无害化卫生改厕普及率、生活垃圾无害化处理率分别达95%、100%。基本实现天然气“镇镇通”、客运（公交）“村村通”、道路硬化“户户通”。99.1%的村庄完成集体产权制度改革。西海岸新区、莱西入选省部共建乡村振兴齐鲁样板示范县。
区域统筹发展呈现新局面。发起突破平度莱西攻势，两市固定资产投资年均分别增长12.1%、12.9%。积极引领胶东经济圈一体化发展，推动签署一批合作协议，发起设立1000亿元山东半岛城市群基础设施投资基金。积极开展东西部扶贫协作，助力安顺、陇南、菏泽脱贫奔小康。
（三）坚持绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战
环境治理成效显著。万元生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降了18%和27%。空气质量全面达到国家二级标准，市区PM2.5、PM10浓度分别下降了38%、33.7%。集中式饮用水水源地、省控以上河流水质全部达标。近岸海域优良水质达98.8%。浒苔治理成效明显。土壤环境安全得到有效保障。城乡生活垃圾分类实现全覆盖。原生生活垃圾实现零填埋。
生态建设持续加强。全面开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定工作，重点生态区保护得到加强。440条河流、49个海湾、4137个有林村（社区）全部纳入河长制、湾长制、林长制管理。新造林5万公顷，新建改建绿地2485公顷，建成绿道240公里、口袋公园311个。中央和省生态环保督察反馈问题整改扎实推进，生态优先、绿色发展理念日益深入人心。
（四）坚持开放发展，增强改革发展新动力
对外开放新高地加快崛起。上合示范区签约落户项目73个、总投资1922亿元，引进市场主体5238家。自贸区青岛片区106项改革创新试点完成98项。胶东临空经济示范区和4个综合保税区获批。打好“双招双引”攻势，累计新批外商投资项目4100个，入驻世界500强企业达164家；累计到位内资8100亿元，年均增长13%。持续推进外贸稳中提质，年度进出口总额达6200亿元，跨境电商进出口年均增长47.9%。累计对外协议投资280亿美元。全力打造沿黄流域出海大通道，联合建设海铁联运中转基地。新增集装箱航线20条、洲际直飞航线11条，“齐鲁号”欧亚班列直达9个国家、36个城市。获批生产服务型（港口型）、商贸服务型国家物流枢纽。成功举办博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、跨国公司领导人青岛峰会等重大活动。日、韩、德、以、上合等“国际客厅”和“山东会客厅”建成运行。新缔结国际友城15个。
重点领域改革纵深推进。完成新一轮政府机构改革和功能区体制机制改革。深化“放管服”改革，取消行政权力事项149项。除特殊事项外，市级依申请行政许可事项100%实现集中办理、100%网上可办。推进国有企业改革攻势，市属企业整体混改率达71%。发起壮大民营经济攻势，充分尊重企业的创意创新创造，民营经济完成税收、吸纳就业占比分别达66.8%、82.6%。深化财税体制改革，建立全口径预算管理制度。财富管理金融综合改革试验区建设成效显著。意才基金、兴华公募基金、港信期货获准设立。新增金融机构59家、达280家。新增上市公司18家、达59家。
（五）坚持共享发展，改善人民生活品质
民生和社会事业稳步发展。民生支出占全市财政总支出比重始终保持在70%左右。城镇累计新增就业197.47万人。新建、改扩建幼儿园338所、中小学210所。普通高中录取率提高到68%。康复大学建设取得实质性进展。建成市公共卫生应急备用医院等一批医疗项目，新增医疗床位1.3万张。新增养老床位2.1万张，总数达6.8万张。养老保险、医疗保险基本实现全覆盖。城乡低保标准分别提高32%、46%。全市6万多贫困人口和200个省定贫困村、310个市定经济薄弱村、10个市定经济薄弱镇全部脱贫摘帽。建设筹集政策性住房15.9万套，实施棚户区改造20.6万套（户）。
城市更加文明时尚。蝉联全国文明城市。青岛港“连钢创新团队”荣获“时代楷模”称号。推进军民融合深度发展。实现双拥模范城“九连冠”。深化国际时尚城建设，被联合国教科文组织授予“电影之都”称号，成为国家文化和旅游消费示范城市、体育消费试点城市。建成健身场地3369处。黄海青港足球队晋级中超联赛。青岛籍运动员获全国级以上金牌535枚。获评中国最具竞争力会展城市。
社会治理能力显著增强。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，银行不良贷款率保持较低水平。发起“平安青岛”建设攻势，安全生产形势总体稳定，获评国家食品安全示范城市，应急管理持续加强，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治安生态持续优化。5年以上信访积案全部化解。民族宗教、外事、台港澳、侨务、气象、人防、统计、史志、档案、仲裁等工作得到加强，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面发展。
（六）切实加强政府自身建设，提升政府治理效能
法治政府建设扎实推进。认真落实向人大报告、向政协通报制度，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，办理人大代表建议、政协提案5165件。完善政府法律顾问制度。全面推动镇街法治政府建设。行政机关负责人出庭应诉率达100%。政府履约践诺专项清理深入推进。实行政府购买法律服务促进惠企政策落实。健全重大决策倾听民声机制，创新开展“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，政民互动渠道更加畅通。
作风效能持续优化。坚持提升思想方法、改造工作方法，打好高效青岛建设攻势，流程再造不断深化。加快打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”政府，“述理论、述政策、述典型”深入开展，政府工作人员市场化、法治化、专业化、开放型“三化一型”素质持续提升。坚持把握工作重点，找准关键穴位，进现场、解难题、促发展成效显著。
全面从严治党不断加强。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把加强党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市委实施办法，驰而不息纠“四风”树新风，“三公”经费支出下降50%以上。深入推进廉政建设，反腐败斗争压倒性胜利得到巩固发展。
各位代表，2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，经济运行逐季向好，社会大局保持稳定。预计，全市生产总值增长3%以上，一般公共预算收入增长1%，全体居民人均可支配收入增长3%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
这一年，我们抓紧抓实疫情防控。按照市委部署，顶格推进疫情防控工作，全面实施分区分级精准防控，不断加强联防联控、群防群治。坚持“外防输入、内防反弹”，持续加强重点场所、重点部位、冷链食品全链条管理，提升医疗救治和核酸检测能力。特别是面对去年10月的突发疫情，在全市人民积极配合下，5天内完成超千万人次核酸检测，果断及时处置，巩固了疫情防控成果。
这一年，我们千方百计保持经济平稳运行。强化举措对冲疫情影响，稳住经济基本盘。实施抓项目促投资“百日攻坚”行动，固定资产投资增长3%以上，其中民间投资增长10%以上，技改投资增长20%以上。出台激发消费潜力“61条”等举措，组织开展“百日万店消费季”等活动，社会消费品零售总额实现恢复性增长。出台一揽子惠企纾困政策，新增减税降费340亿元左右。新增市场主体36.4万户，增长12.8%。
这一年，我们坚定不移深化开放创新改革。充分发挥在新发展格局中的“双节点”作用，在更大的市场空间中配置资源。举办创投风投网络大会、亚布力中国企业家论坛青岛峰会、中欧企业家峰会青岛论坛、中国科协年会等重大活动，线上线下共同发力“双招双引”。实际到位外资350.6亿元、增长11.4%，引进内资1900亿元、增长10%。积极推进13条产业链创新发展。“四新”经济加快成长，占生产总值比重达32%。创业城市加快建设，举办青岛创新节，城市开放包容度、资源集聚能力明显提升。获评2020中国年度最佳引才城市、“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。
这一年，我们用心用情保障改善民生。完成12件36项市办实事，解决了一批关系群众切身利益的实际问题。坚持援企稳岗扩就业并举，城镇新增就业44.75万人。确保“粮袋子”“菜篮子”安全。3次提高低保和特困标准，兜牢基本民生底线。开展“我爱青岛·我有不满·我要说话”民声倾听主题活动，“爱青岛，让青岛更美好”成为广泛共识。
各位代表！经过五年持续奋斗，全市经济社会发展取得显著成就，“十三五”规划目标任务总体完成，高水平全面建成小康社会胜利在望。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、社会各界人士和离退休老同志，向驻青部队和武警官兵，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题。受疫情冲击等因素影响，有的经济指标未达预期。疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，部分企业特别是中小微企业经营压力较大。实体经济根基还需要进一步夯实，产业基础能力和产业链现代化水平还不够高。城乡区域发展不协调问题还比较突出。城市运行还存在一些亟待解决的问题。重点领域和关键环节改革有待进一步突破，对外开放水平需要进一步提升。民生保障存在短板。社会治理还有弱项。一些群众普遍关心的突出问题还没有得到有效解决。一些政府工作人员专业素养、服务能力还需要进一步提升，形式主义、官僚主义现象仍然存在。对于以上问题，我们一定采取更加有力有效的措施，切实加以解决。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期是我们深入贯彻落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，奋力建设现代化国际大都市的关键时期。根据《中共青岛市委关于制定青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了“十四五”规划纲要（草案），提交大会审议。
“十四五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委八大发展战略，着力强化开放门户枢纽、全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，统筹发展和安全，立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”，在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上蹚出新路，在增强城市综合实力和核心竞争力上实现新提升，在主动服务全国构建新发展格局中走在前列，推动现代化国际大都市建设实现新突破。
今后五年发展的主要目标是：锚定二○三五年远景目标，聚焦聚力提升城市能级，增强城市核心竞争力，推动城市数字化转型，努力成为国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要战略链接，基本建成开放、现代、活力、时尚的国际大都市。主要在以下六个方面率先走在前列：
推动经济高质量发展率先走在前列。坚持把新发展理念贯穿发展全过程、各领域，提升经济总量和质量效益，努力实现进位争先。积极构建国内大循环重要支点，深度融入新发展格局。加快新旧动能转换，全力打造世界工业互联网之都，构建具有国际竞争力的现代产业体系取得重大进展。推动城乡区域协调发展，提升全球海洋中心城市影响力，引领胶东经济圈成为中国经济新的增长极，推动山东半岛城市群更好发挥在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用。
推动开放创新改革率先走在前列。坚持准确把握开放创新改革的内在逻辑，全面激发市场活力。高标准高质量建设上合示范区、自贸区青岛片区，基本建成国际航运贸易金融创新中心，“一带一路”国际合作新平台作用充分发挥。加强重大创新平台和创新型人才队伍建设，强化企业创新主体地位，加快构建产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”创新创业生态，全面建设创业城市，打造长江以北地区重要的国家科技创新基地。深入推进系统性、整体性、协同性改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。
推动社会文明程度率先走在前列。坚持以社会主义核心价值观为引领，深化文明城市建设，持续提升市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。深入实施文化强市战略，加快建设高水平的公共文化服务体系和现代文化产业体系，充分塑造和展现现代海洋都市文明，全面增强文化软实力。
推动生态文明建设率先走在前列。坚持践行绿水青山就是金山银山理念，优化国土空间开发保护格局，系统修复和保护自然生态，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，稳固蓝绿相依、山海城相融的生态格局，促进人与自然和谐共生。
推动幸福美好家园打造率先走在前列。坚持以人民为中心，办好民生实事，推进基本公共服务均等化、标准化，提高公共服务质量，努力实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
推动城市治理效能率先走在前列。坚持推进治理体系和治理能力现代化，持续打造“三化三型”政府，推进全面依法治市，加快城市数字化转型，提高公共安全保障能力，不断完善共建共治共享的社会治理制度，确保城市安全、社会安定、人民安宁。
三、2021年主要工作安排
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。做好今年经济社会发展工作，实现各项目标任务，必须深入落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，提升思想方法，改造工作方法，深入推进15个攻势，更高水平立体、综合、全方位、内生地“搞活一座城”；必须坚持以开放促进创新、以创新倒逼改革，积极引领胶东经济圈一体化、引领黄河流域生态保护和高质量发展，加快打造“一带一路”国际合作新平台；必须把握重点、找准“穴位”，聚焦高质量发展的要求，以投资带动经济工作全链条，以工业互联网串联产业转型升级主脉络，以创业城市集聚创意创新创造元素；必须狠抓工作落实，贯彻“项目落地年”要求，用抓项目的方式推动工作落地，促进成效凸显；必须统筹发展和安全，时刻绷紧疫情防控这根弦，在统筹疫情防控和经济社会发展中展现新担当、体现新作为。主要预期目标是：全市生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长6%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，外贸进出口增长3%以上，实际利用外资增长4%左右，全体居民人均可支配收入稳定增长，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，粮食产量保持稳定，全面完成国家、省下达的年度节能减排约束性目标和环境质量改善目标。
重点做好九个方面的工作：
（一）着力增强科技创新能力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，高水平打造全球创投风投中心和创业城市，加快建设国际化创新型城市。
支持重点企业提升自主创新能力。鼓励企业建设国家级、省级创新平台，推进关键核心技术攻关和产业化，力争在重点领域实现突破。加快45家国家企业技术中心、6家国家工程实验室建设。支持国家高速列车技术创新中心建设，在轮轨系统动力学、轻量化材料和系统节能等领域加强关键共性技术研究。支持海检集团海洋水下设备试验与检测技术国家工程实验室建设，提升高端装备综合试验检测能力。支持赛轮集团加强全球首个橡胶工业互联网平台“橡链云”推广应用。支持东软载波提升软件研发和芯片设计能力。支持海尔、歌尔等企业牵头争创高端智能家电、虚拟现实国家级制造业创新中心。支持海尔、森麒麟、即发等企业牵头在工业互联网、航空轮胎、无水染色等领域建设国家级、省级技术创新中心。支持企业加大科技研发投入力度。加快科技型企业梯次培育，高新技术企业净增300家、达到4600家，新增专精特新“小巨人”企业20家、瞪羚企业20家。加快天地一体化信息网络、柔宇科技等重点科技项目建设。推进以企业为主体的产学研协同创新，围绕重点产业需求，突破一批关键共性技术和产业引领技术。建立国有企业研发投入刚性增长机制和国有企业研发考核机制。落实好“首台套”、创新产品首购、研发后补助、风险补偿、税收优惠等支持政策。推广使用科技创新券，加大对科技型中小企业购买研究开发、检验检测等服务的支持力度。
加快重大创新平台建设。鼓励高校院所、企业、医疗机构建设省级、市级创新创业共同体、重点实验室、临床医学中心，对评估优秀的给予补助。支持高校院所、企业在青设立以产业技术研发为主的新型研发机构，在职称评审、进口仪器设备等方面给予支持。支持海洋科学与技术试点国家实验室实施“透明海洋”“蓝色药库”等重点科研项目，建设海洋领域国家战略科技平台。推动中科院海洋大科学研究中心投入运行，加快建设海洋科学大型仪器区域中心、海洋人工智能与大数据中心。加快山东能源研究院、青岛新能源山东省实验室、山东产业研究院建设，打造全国性新能源科技创新高地。加快建设中德青年科学院、日本企业和科研机构基地，开展科技项目联合研发。推动海创汇、华夏基石、创业黑马、春光里等孵化器加快发展。对新认定的国家孵化器、专业化众创空间，最高给予100万元奖励。发挥国际院士港创新资源集聚优势，深化产学研合作，加快技术成果转化和产业化。加快高新区“一区多园”建设，推进高新区国家双创示范基地、蓝谷国家海洋技术转移中心建设，发展科教产融合园区，打造创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。
优化创新创业生态。完善“青创十条”实施细则和具体举措，培育创新创业的“热带雨林”。创新科技管理方式，积极采取竞争立项、定向委托、揭榜挂帅等方式组织实施重大科研项目，开展科研经费使用“包干制”试点，落实科研人员兼职创新、在职创业、离岗创业等各项鼓励政策。加大高水平创投风投基金招引力度，新增私募基金管理机构150家左右。发挥科创母基金和其他各类基金作用，助力科技型企业快速发展。建立科技信贷“白名单”，引导商业银行加大科技信贷投放力度。深化国家科技成果转移转化示范区建设，提高科技成果转化的专业化服务能力。加强国家知识产权强市建设，支持高价值专利培育和转化，严厉打击知识产权违法行为。完善以企业为主体的人才引进培养使用机制，实行人才服务“一站式”办理。实施“青岛菁英工程”，办好蓝色经济国际人才产学研合作洽谈会、“百所高校千名博士青岛行”等活动，力争引才聚才25万人，建设人才荟萃的青春之岛。办好青岛创新节、民营经济创意会、“市长杯”中小企业创新大赛等活动，让更多的创业者成为青岛的“城市合伙人”。
（二）做大做强十三条产业链。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，聚焦13条产业链，推进产业基础高级化、产业链现代化和产业集群化发展，加快建设现代产业体系。
推动制造业高质量发展。坚持工业强市不动摇，加快创建国家制造业高质量发展试验区。新一代信息技术产业，加快惠科、东华鲲鹏、歌尔全球研发总部等项目建设，力争半导体和集成电路发展实现新突破。智能家电产业，加快三菱重工海尔空调机、海信新型中央空调系统等项目建设，完善产业链条，争创国家级先进制造业产业集群。生物医药产业，加快威高国际医疗产业园一期、华大智造高端耗材等项目建设，实现产业跨越发展。高端化工及传统制造业，加快海湾集团、金能化学等22个高端化工项目建设和中德氢能源产业园建设；加大食品饮料、纺织服装等传统制造业技术改造力度，推动产业优化升级。高端装备产业，加快中兴通轨道交通、中车智汇港等轨道交通项目建设，提升产业本地配套率，争创国家级先进制造业产业集群；加快美锦氢能、一汽解放新能源轻卡基地、北京汽车制造厂总部基地等汽车产业项目建设，打造全国新能源汽车产业高地；加快顺诺机器人、高测高精密数控装备、中工际华、宏大纺织等智能装备项目建设，争取高端装备产业规模突破1000亿元。积极发展平台经济、共享经济等新业态新模式，做大做强柠檬豆、雷神科技等新经济企业，不断壮大“四新”经济规模。加快布局生命健康、量子信息、空天科技、极地深海等未来产业，抢占发展制高点。
推进工业企业转型升级。支持规模以上工业企业、行业龙头企业制定实施倍增计划，做优做强主业。支持企业设备更新、技术改造、提质增效，滚动推进500个技术改造项目。加快培育新一代“青岛金花”企业，打造品牌企业梯队。培育5家制造业单项冠军、20家隐形冠军。开展市级重点工业产业集聚区规范化、标准化建设。建设国家质量品牌示范区。发挥好“金企通”等金融服务平台作用，推动银行、基金、创投风投机构加强与企业对接。制定金融支持实体经济发展的政策措施，鼓励金融机构增加制造业中长期贷款，更好满足实体企业融资需求。
加快世界工业互联网之都建设。深入实施工业互联网三年攻坚行动，探索建立世界工业互联网之都指标体系，办好世界工业互联网产业大会，更好引领山东半岛工业互联网发展示范区建设。出台推动卡奥斯平台加快发展的实施方案，支持13条产业链核心企业与卡奥斯共建产业互联网平台。加快啤酒饮料、橡胶轮胎、高端化工、节能环保、智能检测等特定行业工业互联网平台建设。开放1000个“工业赋能”和未来城市应用场景，推动1000家以上工业企业实施网络化、智能化改造。引进一批5G、人工智能、传感器、大数据、区块链等产业项目，推动产业数字化发展。
突破发展现代服务业。推进先进制造业和现代服务业深度融合发展试点，加快打造北方服务业基地和国家级服务经济中心。港口物流产业，大力发展航运金融、航运经纪、航运交易、海事仲裁等现代航运服务业，加快中国外运（上合）智慧物流园等15个项目建设，做优“日韩陆海快线”“上合快线”服务品牌，力争“齐鲁号”欧亚班列数量增长25%以上，争创国家级中欧班列集结中心。现代金融产业，深化国家金融科技应用试点，发展产业数字金融、供应链金融，积极引进证券、保险、理财、期货等金融机构集聚发展。商务服务产业，积极发展会计审计、法律服务、税务服务、检验检测服务、工业设计等行业，打造商务服务中心。精品旅游产业，加快东方伊甸园、方特熊出没动漫谷、雅钻文旅交流中心、环球融创海洋文旅城等项目建设，发展民宿体验、研学旅游等新业态。医养健康产业，加快青特北大医疗产业园等项目建设。商贸产业，积极引进批发贸易总部型企业，整合提升浮山湾国际时尚商圈，加快台东步行街、李村步行街等街区改造，每个区市都打造1条特色街。鼓励发展首店经济、直播电商、内容电商，搞活夜间经济，释放消费潜力。健全市场监测机制，开展放心消费创建活动，加快建设国际消费中心城市。
大力发展海洋经济。出台建设全球海洋中心城市的意见和实施方案。做大做强现代海洋产业集群，提升涉海产业核心竞争力。海洋一产，加快16个国家级海洋牧场建设，发展海洋种苗业、深远海养殖业。海洋二产，重点发展海工装备、海洋生物医药、海上风电等产业。加快中船柴、中瑞威飞、智能航运创新与综合实验基地、汉缆海洋工程产业链基地项目等海工装备项目，海洋科技谷、海之乐海洋生物制品等海洋生物医药项目，深远海海上风电融合示范风场等风电项目建设，成立中国海洋工程研究院，争取国家深海基因库落户。海洋三产，整合海上旅游资源，加强产品设计，发展海岛旅游。争取设立蓝色金融研究院（青岛）。推动海洋一二三产融合发展，加快国信海洋经济三产融合先导区、中国北方（青岛）国际水产品交易中心和冷链物流基地等项目建设。
（三）持续深化改革扩大开放。用好改革“冲击钻”、下好开放“先手棋”，深度融入共建“一带一路”，提升全球资源配置能力。
深化“放管服”改革。加快“证照分离”改革全覆盖，全面推行“一业一证”改革、证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。规范事中事后监管，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。推进“互联网+政务服务”，进一步提高行政服务“一事全办”覆盖面，提升“青e办”掌上服务平台功能。打造“一码通”平台，推动政务服务、交通出行、医药卫生、文化旅游等领域统一身份认证和多码融合。完善“青岛政策通”平台功能，实现政策一口发布、一口解读、一口服务、一口兑现。探索实施惠企政策“免申即享”，符合条件的企业免予申报、直接享受政策。
增强市场主体发展活力。深入实施国企改革三年行动。全面启动区域性国资国企综改试验。分类分层推进市属企业混合所有制改革。加快国有资本授权经营体制改革。基本完成地方经营性国有资产统一监管改革。优化民营经济发展环境，维护民营企业合法权益，大力弘扬企业家精神，创建全国民营经济示范城市。加强企业家队伍建设，分期培训100名以上精英民营企业家、1000名以上优秀民营企业家、10000名以上年轻一代民营中小企业高管。加快资本市场服务基地建设，持续开展万名企业家资本市场培训活动，争取新增上市公司10家以上。完善常态化联系企业、行业协会商会机制，健全政企协商制度，聘请优秀企业家为政府经济顾问，坚持为企业家站台、为企业发展站台，持续营造让企业家舒服、舒心的环境。
建设高能级开放平台。深化与“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，加快推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点。上合示范区，加快推进总投资1312亿元的52个项目建设，探索设立上合地方合作银行、上合产投联盟、上合产业发展基金，加快建设中国北方国际油气交易中心、上合技术转移中心、“一带一路”（青岛）中小企业合作区，打造上合国家进口食品农产品集散中心。自贸区青岛片区，深度推进改革创新试点工作，力争市场主体数量增长20%。加快中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区建设。打造山东国际大宗商品交易市场，做大棉花、橡胶等特色优势品种交易规模。建立自贸区口岸清算体系。推动欧力士中日产业运营总部等国际化平台落地运营，促进综合保税区提质升级。各功能区聚焦主导产业，加快特色化、集群化发展。高水平建设青岛国际招商产业园。放大东亚海洋合作平台作用，加快设立东亚海洋合作组织。推动建立“一带一路”国际检验检测联盟。
推动外贸促稳提质。巩固扩大传统市场，大力开拓“一带一路”沿线国家等新兴市场。培育壮大国际性贸易主体，积极招引国内外大型贸易商。加快建设9个国家级外贸转型升级基地，用好国家服务贸易创新发展试点、市场采购贸易方式试点和进口贸易促进创新示范区政策，培育外贸发展新优势。实施跨境电商倍增计划。全面实施内外销产品“同线同标同质”，支持外贸企业出口转内销。
推动胶东经济圈一体化发展。完善胶东五市高效协同发展机制，建立一体化重点项目库，用好山东半岛城市群基础设施投资基金，推动五市海陆空铁“四港联动”，共同把胶东经济圈打造成中国面向日韩的开放门户。完善半岛科创联盟运行机制，推进资源共享与创新合作。建设莱西—莱阳一体化发展示范区、青岛—潍坊临空临港协作区。发挥创意黄河现代服务业联盟作用，深化与沿黄流域重点城市合作。加快建设黄河流域开放合作国际客厅、香港客厅和“数字国际客厅”“资本国际客厅”。推动对口支援与合作交流向更高水平发展。
办好各类重大活动。重点办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、跨国公司领导人青岛峰会、全球创投风投大会、中欧企业家峰会青岛论坛、国际标准化论坛、全球独角兽企业500强大会等重大会议，办好上海合作组织国际投资贸易博览会、中国国际渔业博览会、中国国际纺织博览会、中国国际食品博览会、中国山东国际康养产业博览会等重点会展，办好青岛国际啤酒节、国际音乐节、凤凰音乐节等重点节会，办好“远东杯”国际帆船拉力赛、青岛马拉松、第五届市运会等体育赛事，扩大对外交往，深化交流合作，增强城市活力，提升城市知名度和影响力。
（四）全面提升城市功能品质。坚持产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居一体推进，加快打造方便、温馨之城。
优化城市空间布局。完成《青岛市国土空间总体规划（2020-2035年）》，完善区市国土空间规划、镇级国土空间规划、各类专项规划及详细规划，坚决维护规划的严肃性、权威性。推进主城区扩容扩能，打造西海岸新区、即墨、胶州三大主城片区，加快蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点建设，推进平度、莱西全面跃升，持续优化湾区大都市空间布局。
加快重点工程建设。加快中山路、馆陶路和邮轮母港区等历史城区保护更新，积极导入新业态，推进港城联动、老城复兴。推进胶济铁路沿线、楼山后等老工业区改造。改造老旧小区200个以上。实施城市空间微更新25处。推动胶东国际机场有序转场。推进前湾港区提质增效，加快泛亚码头三期工程建设。推进董家口港区专项规划调整，加快大唐码头二期、华能码头二期、LNG项目三期建设，新增万吨级生产泊位4个。推进青岛至京沪高铁辅助通道铁路、潍烟铁路、莱荣铁路青岛段规划建设。推进新机场高速二期、明村至董家口高速、潍青高速等43个公路项目建设。加快地铁8号线南段、4号线、6号线、2号线西延段建设，实现1号线南段试运行。加快胶州湾第二隧道建设，实现长沙路—环湾路立交桥、太原路东延段工程主线通车，整治提升50条市政道路，建设完善城市规划道路，打通20条以上未贯通道路。加快黄水东调青岛配套工程建设，实施水库大坝除险加固工程。新建天然气管网150公里。新增集中供热配套面积500万平方米。加强防洪排涝能力建设，完成50处城市积水点改造，建设海绵城市、韧性城市。加快网络基础设施升级，实现移动通信网络、固定宽带网络接入能力“双千兆”。新建5G基站5000个以上，打造10个5G全覆盖全融合应用园区。新建加氢站4座、电动汽车充电桩2500个。
深化文明城市创建。加强重点领域专项整治，严查市民普遍关注的违法建设、占路经营、不文明养犬等问题，大力开展城乡结合部、区市交界地带、背街小巷、开放式楼院环境整治行动，优化机场车站、铁路沿线、高速公路连接线周边环境，升级改造10处以上农贸市场。强化交通拥堵治理，疏通干道堵点，加强学校、医院、景区周边交通疏导，调整优化公交线路80条，加快停车设施建设，探索停车泊位共享管理。优化“街长制”，提升网格化管理水平。积极培育和践行社会主义核心价值观。推进公民道德建设。深化群众性精神文明创建，广泛开展文明出行、礼让行人、文明餐桌等行动。倡导网络文明。推进诚信建设。鼓励志愿服务。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，打造“工匠之城”。
建设新型智慧城市。加快建设数字政府。推动政务数据跨区域、跨部门、跨层级共享。构建一体化城市云脑体系，建成城市运行中心，基本建成城市云脑区（市）中枢，接入各领域应用场景不少于20个。加快打造数字社会。推进智慧安防社区全覆盖，建立全域全息智能感知体系。开展城市管理领域大数据应用，构建城市综合管理服务信息化体系。力争建设智慧社区、智慧街区50个。新建升级智慧交通设施210处，开展5G交通网示范工程建设。实施海信5G+新型智慧城市示范区“头雁工程”。建设全民健康信息平台，促进医疗数据互联互通互认，建成35家互联网医院。完善文旅公共服务平台，推进数字图书馆、档案馆、博物馆、文化馆建设，打造数字化景区。
（五）打造乡村振兴齐鲁样板先行区。坚持优先发展农业农村，以镇为着力点，以村为操作点，推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
夯实农业产业基础。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，建设高标准农田34万亩。加强种质资源保护利用，建设“国际种都”。粮食总产量稳定在300万吨以上。土地规模化经营率达到73%。加快发展现代高效农业，培育壮大农业全产业链，打造“青岛农品”品牌。创建农业现代化示范区，建设10个现代农业产业园、20个智慧农业基地。规划建设中国（青岛）国际农产品加工产业园等一批农产品加工园区，加快新希望、正邦、益海嘉里等项目建设。
实施乡村建设行动。全面完成村庄布局规划。实施新一轮农村人居环境整治行动。建设10个乡村振兴示范区、100个美丽乡村示范村。完善农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施。提升农村生活污水处理率、农村规模化供水率。开展生活垃圾分类改善提升行动，建设200个农村生活垃圾分类示范村。新建、养护农村公路350公里。启动市级农业农村大数据中心建设。优化农村教育、文化、体育、医疗卫生等公共服务资源配置，推进城乡公共服务普惠共享。深化农村承包地和宅基地“三权分置”改革。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让农民放心进城、安心落户。深化新型职业农民职称评审试点，开展农民技能培训2万人。巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。深化文明村镇创建，实施文化惠民工程，推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（六）深入推进生态文明建设。坚持将生态文明建设融入经济社会发展各领域全过程，持续改善生态环境，让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。
