文章导读
群内资料★请勿外传 目录 2018年界首市政府工作报告（全文）....................-4- 2018年开鲁县政府。
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入实施五大发展行动计划、“双轮驱动”战略和“五大专项行动”，以“业务能力提升年”为主线，聚焦重点，统筹兼顾，创新机制，激发活力，保持了经济社会健康较快发展。跃升至中国社科院全国投资潜力百强县榜单第二位。预计实现地区生产总值180亿元，比上年增长10.5%；规模以上工业增加值156亿元，增长13.5%；财政收入31亿元，增长21.7%；财政支出50亿元，增长29%；固定资产投资148亿元，增长35%；社会消费品零售总额62.2亿元，增长12.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28843元、11666元，增长8.7%、9.2%。基本完成市十六届人大一次会议确定的主要目标任务。
同创”目标，深入开展企业服务，稳步推进工业经济转型升级、提质增效。预计完成工业产值700亿元，工业增加值总量全省第九、增速全省第四。“两新”产业产值增速均居全省首位。高新区在全省各级开发区综合考核中排名第八、皖北第一。新增规模以上工业企业32家，达303家。新增挂牌上市企业44家，达88家。实现产值超百亿元企业2家、超亿元企业100家。
渠道，为企业担保贷款14.83亿元，提供续贷过桥资金4.54亿元。支持企业品牌质量提升，获批省著名商标、名牌产品
6个；修订国家标准2项，制定行业标准2项。
元，开挖疏浚渠道265公里，硬化道路69公里，完成高标准农田改造4.7万亩，新增高效节水灌溉面积2万亩。新增花卉、林木、果蔬、中药材5.5万亩，规模养殖场32家。
预计农业总产值达50亿元。新增规模以上农产品加工企业
30家，达111家。新增农业林业产业化龙头企业22家，达
81家，其中，省级龙头企业“甲级队”1家。加工产值91亿元，增长12.3%。
达2800家，其中，国家级示范社7家，省级示范社11家，省级示范家庭农场12家。新型职业农民达1168人。探索“互联网+生态农业+产业化”联合体模式，上线销售额达2亿元。发放农民合作社、家庭农场融资风险补偿资金贷款2.5亿元，兑现利息和保费补贴583万元。获批全国首批农村综合改革试点试验市（县）、全国农村创新创业基地。
2家国家AAA级旅游景区，总数达4家。建成电子商务公共服务中心1个、物流中心4个、三级站点289个，实现三级物流快递全覆盖。
选全国城市设计试点。以基础提升促进创建，拆违拆旧231万平方米，推进曹田沟、S308、界亳河片区建设，新建道路
17条，“白改黑”道路21条，同步推动管线入地，开工安置区2个。以绿化提升助力创建，改造建设广场、公园、游园11个，基本完成森林公园、曹田沟等大型园林景观建设。以精品工程提升创建，获“黄山杯”1个，实现省级优质工程零突破。获评阜阳市质量标准化示范工程7个、安全质量标准化示范工地5个。
10座，扩挖塘坝75处，清淤河沟92条。以S328、S237启
动全市域快速通道建设，在建国省干线4条，总里程83.2公里。以“八个万亩”工程推进全市域森林园林建设，新增造林、绿地2.15万亩。以公园游园为起点打造全市域绿道
慢行系统，建设慢行绿道10.4公里。以土地复垦推动全市
域村庄整治，完成土地整治3000亩。以美丽乡村整市推进
PPP项目启动全市域美丽乡村建设，建成15个中心村、7个集镇建成区，全面完成省级美丽乡村建设年度任务。
“四会一约”做法被《人民日报》报道。承办阜阳市城乡环境综合整治专项行动动员大会。启动垃圾、污水、厕所专项
治理“三大革命”，试点农村生活垃圾分类处理。获批省乡风文明培树专项资金直补市（县），获评省文明村镇3个、省文明社区3个、省文明单位6家，王集镇李彬庄村获评全国文明村。
项目192个。引进项目58个，其中，亿元以上项目23个。开工项目42个，到位资金163亿元，增长23%。
完成投资120亿元，其中，省亿元以上重点项目64个，阜
阳市“大新专”项目117个。举办6次集中开工仪式，开工
项目77个，其中，10亿元以上项目5个。通用机场、郑阜高铁界首段等一大批重点项目进展顺利。
亿元；新增贷款134.5亿元，资金保障更加有力。收储土地
8026亩，报批5160亩，供应7472亩，复垦1500亩，盘活
低效闲置用地1849亩，土地供应更加充足。全面启用政务服务和投资项目审批在线监管平台，加快实现“一站式”审批，发展环境更加优化。
“十大工程”有效开展，实施扶贫项目138个，完善扶贫政策19项，组织帮扶干部7781人投入扶贫一线，实施“百企帮百村”助力脱贫攻坚，精准扶贫、精准脱贫成效显著。开展“进村入户抓末端”“我的扶贫
90%。新增就业11793人，登记失业率控制在4%以内。新增公共租赁住房1598套，棚户区改造1436套，农村危房改造
4395户。解决2.7万人饮水安全问题，实现农村自来水“村村通”。在全省率先实行“三保合一”，城乡居民参保率达
98%。发放各类社会福利资金1478万元、救助资金1.46亿元。持续推进“五保老人幸福家园”活动，公办养老院管理水平皖北领先。
件，成功调解4390件。落实接访、约访和带案下访制度，
化解信访积案186件。开展“铸安”行动，排查整改隐患4017处。扎实推进“2017平安使命”系列行动，营造良好社会治安环境。省级双拥模范城创建通过验收。
着眼干部能力提升，设立专项培训经费，举办各类培训68
期10762人次。深入开展“进访惠聚”“严转提促”活动，开通“互联网+政务服务”办事大厅，畅通问题反映渠道，提升办事效率，增近与群众的感情。探索社会心理服务体系建设，培育自信、向上的社会心态，推进政府治理和社会调节良性互动。
“家生态”建设，打造干事创业的界首铁军品牌。加大审计监督力度，强化审计结果运用。开展重点工作督查169次，推进工作落实。积极构建清爽的同志关系、“亲”“清”的政商关系，净化政治生态。
各位代表，今年我们在危机中抓机遇，在困难中求突破，在逆势中稳增长，各项工作成效显著，重振界首雄风的目标更加清晰而自信。这种自信，来自我们“一个统领、两个中
心”的发展实践，来自“双创高地、产业新城”“品质慢城、乐居界首”的发展理念，来自政府和企业之间的无缝良性互动，来自我们良好的政治生态和社会风气。这是市委总揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政协委员、广大离退休老同志，向驻界武警消防官兵，向所有关心支持界首发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不平衡不充分的问题在一些领域依然突出：经济快速增长的同时，总量不大、结构不优的现状仍未根本改变；工业经济质效提升的同时，三产短板地位未变，旅游、电子商务等新兴产业还处在培育期；经济转型升级步伐加快的同时，要素供给不及时的问题凸显；社会事业不断进步的同时，基础设施建设滞后、公共服务不均衡的问题依然存在；政府自身建设不断提升的同时，干部法治思维、能力结构不适应新发展需要，等等。针对这些问题，我们将在今后的工作中加以解决。
市委第十三届第四次全体（扩大）会议决定实施“三大目标规划”，到2020年，与全国同步全面建成小康社会，经济社会发展保持“在阜阳打头阵、在皖北居首位、在全省进一流”的发展态势；到2025年，推动经济发展规模、质
量、效益全面提升，跨入全省县域经济十强行列；到2030年，推动全市经济步入高质量发展阶段，跨入全国百强县（市）行列。“三大目标规划”是愿景，是蓝图，是全市人民共同的期盼。我们必须勠力同心，迎难而上，坚定不移，抓好落实。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放
40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据中央经济工作会议、市委第十三届第四次全体（扩大）会议精神，2018年政府工作总体思路是：
2018年主要预期目标是：地区生产总值增长10%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；财政收入增长18%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、
9.5%以上；完成上级下达的节能减排年度任务。围绕上述目标，着重抓好以下五个方面的攻坚：
“一枚印章管审批”。
“沉睡”资源，带动“三变”增收，促进乡村振兴。由点及面推进农村集体经营性资产股份合作制改革，开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。细化和完善农村土地“三权分置”办法。推进“房地一体”的农村宅基地和集体建设
用地确权登记发证工作。稳妥实施农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。推进空心村复垦和土地整治，对达到城乡增减挂钩验收标准的，按照20万元/亩的置换标准予以奖补。探索进城农民自愿退出宅基地和承包地回购、置换机制。建立小型水利工程“权属交易平台”，试点开展小型水利工程所有权、使用权流转和抵押贷款。
化激励约束机制和薪酬管理体系。加强产业基金实质运作，探索细化种子孵化基金、天使基金，支持企业创新创业。引进专业团队指导服务企业，积极对接多层次资本市场。推进工投公司挂牌上市或与上市公司合作。
提升工业经济品牌美誉度。以“四区同创”为目标，开展工业经济和园区建设攻坚，成功创建国家级高新区、新型工业化产业示范基地、生态工业示范园区。
2个、博士后工作站2个，引进高层次人才团队2个，打造院士经济品牌。探索建设技术转移中心，促进科技成果本地转化。实现社会研发投入占比2.3%以上。举办专利知识大赛，申请发明专利1200件以上、授权100件以上，万人发明专利拥有量达到10件。获批国家知识产权示范市（县）。实现国家科技进步奖零突破，新增高新技术企业20家，争取省
科技进步奖3个、省重大科技专项6个、科技项目经费5000万元。
1家、省著名商标5件、安徽名牌产品2个。
30家。
8家以上，认证有机农产品2个、绿色食品12个、无公害农产品3个。围绕打造产业品牌，突出马铃薯、彩叶树两大特色产业，打造标准化产业基地2个，新增特色高效农业基地
5万亩。围绕打造平台品牌，以邴集乡、泉阳镇、陶庙镇、大黄镇“三园一体”创建为先导，每乡镇培育一个现代农业示范区，推进全市域现代生态农业发展。实现农业产值增长
3.5%以上。
点，建设省级现代农业示范区“一站式”服务中心。
外贸企业，新增自营进出口企业4家。
加速推动传统制造向智能制造跃升。支持发展医养融合、母婴护理、体育健身等健康服务产业，年内新增专业服务机构
15家以上。推进文旅融合，大力发展创意文化，实现文化产业增加值12亿元以上。
战场，实施颍南带状公园、界临河等景观建设，基本完成高铁片区和颍南新型城镇化市政道路路网结构搭建。以公共建筑整体推进PPP项目为切入点，启动新城开发。以沙颍河两岸为主阵地，拆迁250万平方米，改造棚户区11000户，开工安置区4个，高标准建设沙颍河景观，升华城市灵魂。以打造西城精品街区为重点，新增绿地260万平方米，打造“第五空间”公厕20座，实施黑臭水体治理，打通断头路2条，建设立体停车场5个，精致提升老城。常态化推进精品工程，创建阜阳市工程质量标准化管理示范工程10个、安全标准
化管理示范工地7个。大力推行绿色建筑。完成房地产开发
投资70亿元。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。全方位启动“智慧界首”建设，统一框架、平台、标准，分步实施。提升城市管理精细化水平，加强住宅小区物业规范化管理。
巩固并扩大乡风文明培树成果，不断丰富美丽乡村内涵。坚持凡空必园、凡水必净、凡林必景，努力拓展美丽乡村外延。
为目标，开展招商引资项目攻坚。
茬推进、节奏不乱；树立目标导向抓考核，细化任务和项目安排，提高考核精准度；突出问题导向，持续完善项目工作机制，提升项目品质。
（2018—2020）提升计划。持续调整城乡学校布局，优化教育资源配置，推进颍南高中建设，启动实验学校南校区等6
所学校建设。着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。加强教师队伍引进交流工作，深化教师无校籍管理，强化师德师风建设。实行产教融合，促进职业教育与需求对接。规范校外教育培训机构，加强家庭教育指导服务。深入推进教育管办评分离。
（2018—2020）提升计划，强化“三医联动”，逐步解决医疗卫生事业“疑难杂症”。持续提升家庭医生签约服务能力，医疗基础设施全面升级，推进市人民医院、中医院三级创建。完善医药供应保障新机制。强化医保基金预算管理，改革医保支付方式，落实“同病同价”，确保域内就诊率达90%以上。争创省健康促进示范市（县）。
中心、东城森林公园健康养老社区、铁北片区及三个街道养老院项目。推进颍南、田营等5座城乡公益性公墓建设。
“一线工作法”，统筹规划、项目、预算、政策四个核心领
域，有效改善干部结构性能力欠缺问题。深化“严转提促”，推进工作提神、提速、提效。坚持以人民为中心的发展理念，让群众在发展中感受到更多的自信和尊严，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在界首形成生动实践。
“互联网+政务服务”，推进大数据平台建设，扩大政务公开范围，提升政府公信力。
“三公”经费。实行公共资源配置全程公开、全程监管。强力正风肃纪，扩大暗访和作风评议范围，以最严格问责推进作风整改。针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，采取过硬措施，坚决加以整治。严厉查处尸位素餐，清除懒政怠政生存空间，治“飘”止“滑”。加强基层各种微腐败问题源头防治。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，强化扶贫领域监督执纪问责。注重以案说法，以身边事教育身边人，
做到知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！界首发展正处在爬坡过坎、滚石上山的重要关口期，我们不能满足于欣赏半山腰的风景，要有“会当凌绝顶、一览众山小”的壮志豪情。让我们在市委的坚强领导下，以信心凝聚力量、以实干谱写华章，斗志昂扬，奋力迈进决胜全面小康新时代，踏上全面攻坚新征程，努力创造得到人民认可、经得起历史检验的新业绩！
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年及2017年工作回顾
县十五届人代会以来的五年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的有力监督、县政协的大力支持下，县政府全面贯彻落实党的十八大及十八届历次全会、十九大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，守望相助，团结奋斗，开创了县域经济和社会发展的崭新局面。
这五年，我们抓住最基本的问题，扩总量、提质量，综合实力空前跨越。五年来，我们综合施策、精准发力，实现
了新常态下的新发展。全县主要经济指标年均增幅高于区、市平均水平，地区生产总值、固定资产投资分别较“十二五”初期增长1.4倍、1倍，工业投资占固定资产投资比重高于
50%，工业用电总量是“十二五”初期的6.25倍。工业园区
晋升为自治区级园区，面积发展到13平方公里，入驻企业
92户。我县被确定为国家级农产品质量安全县、玉米绿色高产高效示范县、红辣椒出口产品质量安全示范区、全国基层政务公开标准化规范化试点，入选全国首批“四好农村路”示范县，开鲁的知名度和影响力与日俱增。
这五年，我们把握最关键的问题，抓改革、促开放，发展活力充分激发。抓住“扩权强县”试点有利契机，统筹推进经济体制、社会体制、民主法治等各领域改革，发展活力进一步释放。深入推进行政审批制度改革，县本级行政许可事项压减76%。全面推行“五证合一、一照一码”，发展环境进一步优化，各类市场主体达到1.8万户。深入推进“营改增”税收体制改革，累计为企业减负1.3亿元。组建全区首个县级不动产登记局。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。对外开放提质增效，主动融入全国、全区大局，五年累计签约项目135个，其中亿元以上项目123个，签约额
1236亿元。立项争资82亿元。
这五年，我们紧扣最核心的问题，调结构、促转型，产业水平大幅提升。县域经济发展质量和效益全面提升，三次
产业比由2012年的24.0:44.9:31.1调整为21.4:43.2:35.4，
产业结构趋向合理。
区域特色新型工业体系初步形成。累计实施重点工业项目79个，三大产业逐步形成并发挥集聚效应，产值占到全部工业总产值的67%。玉米生物科技产业，企业发展到13家，产品由淀粉、酒精初中级加工向酸、糖、醇、胶、药等精深加工升级，总数达到100个，“开鲁老白干”被国家质检总局评为地理标志保护产品，“玉泰”牌玉米淀粉被评为自治区名牌产品。积极申请大用户直供电政策、引进热电联产项目、鼓励企业建设自备电厂，突破电、汽“瓶颈”制约，初步形成了区域“政策高地、成本洼地”效应，具备了打造全国玉米生物科技产业集群发展基地的条件。绿色农畜产品生产加工输出产业，成功走出“龙头企业+基地+农户”产业化发展之路，实现了产业发展与农牧民增收双赢，重点企业发展到42家，伊赛牛肉、洪泰农业、牧原生猪等投资超亿元
产业化项目相继落户。新型能源产业，企业达到11家，率先在蒙东地区建成了百万千瓦风电基地、在全区实现风电制造整机配套本地系列化生产，累计生产风机367台、塔筒521套、叶片850套，风电、光伏并网123万千瓦，牧光互补光伏项目成为产业发展新引领。开鲁-科尔沁500千伏风电输出通道建成，为能源产业发展奠定了坚实基础。
现代农牧业加快推进。五年来，累计争取农牧业资金
35.8亿元，实施节水增粮、土地整治等项目155万亩，建设生态节水高产高效现代农业示范区30万亩，农业生产从大水漫灌实现了节水工程全覆盖。发放农机补贴资金2.86亿元，购置农机具1.74万台（套），农业综合机械化率超过90%。优化种植结构，粮食产量达到30亿斤，比2012年增加2.2亿斤。以红干椒为主的特色经济作物达到100万亩。建成2万亩玉米、1万亩红干椒标准化生产基地并实现了质量可追溯。培育出“道德红”、“蒙椒”系列10余种红干椒自主种子品牌。农区畜牧业快速发展，占大农业比重提升到36.8%，较2012年高出5个百分点。农村牧区社会化服务体系逐步完善，建成集服务、可视、云端为一体的农业科技信息平台，测土配方施肥、绿色防控等新技术大面积推广。发展家庭农场47家，组建农牧民专业合作社1139个。
服务业日益繁荣。综合物流园区、东蒙粮食物流园区、利牛铁路物流园区启动建设。辣椒酱、香瓜、葡萄、苹果梨、鸡心果等本地农副产品实现了网上销售，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。麦新红色教育基地、红干椒展示馆、乡村旅游驿站等一批特色旅游项目投入使用。成功举办了纪念麦新、古榆文化、赛马节等系列文化旅游活动。引进各类金融及准金融机构18家，组建鲁丰实业投资有限公司。金融机构存贷款余额分别达到79亿元和66亿元。
这五年，我们盯牢最直观的问题，补短板、强支撑，城
乡面貌显著改观。完成城市总体规划修编，构建起全县规划体系整体框架。累计投资16.9亿元，开发房地产120万平方米，新建公租房196套，新城区、东关新区初具规模。总投资1.7亿元，建设中央公园，新建供热锅炉2座、换热站
8处，对73栋25万平方米老旧小区进行外墙保温改造。境内国道303线完成升级改造，省道304线全线通车，省道208线完成工程总量的80%。对东风镇、麦新镇实施整体改造，形成了以主城区为中心、特色镇为重点、交通干线为纽带的新型城镇化发展格局。投资45.7亿元，高标准打造美丽乡
村，改造危房19075户；建设通村水泥路1092公里，硬化村屯街巷3036公里，行政村通畅率由46%提高到100%；植树230万株，绿化村屯街路4857条；实施饮水安全工程49处，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。
这五年，我们聚焦最根本的问题，聚合力、惠民生，人民幸福指数节节攀升。脱贫攻坚取得重大进展。贯彻落实新时期扶贫工作“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面实施精准扶贫、精准脱贫，选派1400余名干部、150家企业精准包联贫困户，落实了产业、金融、健康、教育、文化和社会保障等一系列精准扶贫措施。将城镇贫困人口同步纳入扶持范围，单独管理。五年来，整合扶贫资金4.5亿元，
8024户、24221人实现脱贫。社会事业蓬勃发展，城镇新增就业8164人，农牧民转移就业39.5万人次，引进高层次人
才172人，考录机关事业单位工作人员552人，安置退伍士兵、委培生和统配生333人。社会保障能力显著增强，五大
险种参保覆盖面进一步扩大，参保人数达到36.4万人。整合敬老院资源，建成中心敬老院、惠民社会福利中心，养老敬老从低水平分散供养发展到高标准集中供养、医养结合。优先发展教育，投资5.4亿元，新建、改造校舍21.9万平方米，实施职中、三中、特殊教育学校、黑龙坝中学等一批重点工程，37所村级小学、28所幼儿园投入使用，全县城乡教育教学环境全面改善，高考升学率连续10年居全市旗县同类学校之首。重视文化体育事业发展，文化健体中心投入使用，完成麦新纪念馆重新布展，实施无线数字地面覆盖、
“村村响”应急广播工程，新建村级文化广场169个、农家
书屋97个。优化城乡卫生医疗环境，启动公立医院改革，药品实现零差率销售。投资1.48亿元，新建中医院综合楼，改扩建基层卫生院18个，建成嘎查村标准化卫生室262个。高度重视环境保护工作，新建日处理5万吨污水处理厂及3万吨中水回用工程，承天垃圾无害化处理厂、13处镇级垃圾处理场和垃圾转运站投入使用，主城区10蒸吨以下燃煤锅炉全部取缔。健全多元化矛盾纠纷化解机制，一批信访突出问题得到有效解决。依法严厉打击违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。农村牧区网格化服务管理和信息化建设经验在全区推广。档案管理、双拥共建、人民防空、民族宗教、
安全生产、地震气象等工作全面加强，群团和涉老组织等各项社会事业全面进步。
这五年，我们抓住最本质的问题，转作风、提效能，政府服务能力更加凸显。扎实开展党的群众路线教育实践活动、
“三严三实”和“两学一做”学习教育，严格落实意识形态责任制，执行中央八项规定，“四风”突出问题得到有效整治，政府作风明显好转。大力精文减会，全面清理超标配车用房，完成公务用车改革，“三公”经费大幅下降。规范权力运行，完成权责清单等“七张清单”编制工作。完善事中事后监管，优化执法环境，全面推行“双随机、一公开”监管模式。推行重大行政决策法制审核制度和政府法律顾问制度，“六五”普法全面完成，被评为“全国法治县创建活动先进单位”，“七五”普法顺利推进，法治政府建设成效显著。认真执行人大决议决定，落实县政府重大事项向县人大
及其常委会报告制度，坚持定期向政协通报制度。办结人大代表议案建议535件、政协委员提案502件。高度重视，认真办理人大议案，其中：关于提高城区饮用水质量的议案，累计投资2200万元，铺设自来水管道13.8千米，新建运行日处理2.2万吨除铁除锰净水厂，让居民喝上了放心水；关于加快城市道路及配套设施的议案，累计投资2.32亿元，新建、改造城区道路32条44.5公里，绿化道路18条40万平方米，高标准打造2.7公里景观大道；关于组建公交公司
的议案，投资3607万元，投放公交车60辆，运营线路9条，同步建设配套设施，公共交通状况明显改善；关于新建农机市场的议案，投资1.2亿元，建成了占地118亩的新型农机市场，可容纳农机交易大户28户，年规划交易大小农机6万台（套），交易额30亿元以上；关于建设民俗文化博物馆的议案，已经完成高标准规划设计，拆迁区域签协议率达80%以上。
各位代表，2017年是本届政府圆满收官之年。我们主动适应经济发展新常态、凝心聚力破解发展难题，保持了经济社会平稳发展的良好态势。预计全县地区生产总值实现
232.96亿元，增长4.1%。一二三产业增加值同比增长3.5%、
3.0%和6.0%。县本级公共财政预算收入完成3.64亿元。500万元以上固定资产投资完成108.69亿元。社会消费品零售总额完成42亿元。城乡居民人均可支配收入达到27217元、
14277元，同比分别增长9%、10%。
新型工业化进程不断推进。全年实施重点工业项目32个，新签约重点项目22个，签约额185亿元。“三大产业集群”不断发展壮大，支撑带动能力日益增强。玉王生物投资
1.1亿元的热电联产动力站项目，建成投产。黄河龙生物投资3亿元的年产1000吨维生素B2项目，投入生产。开药集团一期投资10亿元的2000吨强力霉素项目，正在设备安装。华曙生物二期总投资10亿元的1万吨土霉素碱项目，启动
建设。伊赛肉牛屠宰加工项目，主体完工，正在设备安装。牧原生猪投资4.1亿元的80万口生猪养殖项目加快建设，具备42.5万口生猪养殖规模，24万吨饲料厂完成厂房基础施工。洪泰农业投资4亿元的5万头肉牛良种繁育育肥基地正在建设。总投资14亿元，新开工建设光伏发电项目7个、
16万千瓦，并网8万千瓦。普莱斯德一期年加工5万吨岩棉项目，当年建成投产。
农牧业基础地位不断稳固。完善基础设施，在开鲁镇、小街基镇、辽河农场等地建设5个玉米绿色高产高效示范区，建成了黑龙坝葡萄、飞机场大棚蔬菜等5个现代农业示范基地，同时还打造了一批特色产业示范村，为优化产业结构、推进粮改经粮改饲，探索了出路。全县农作物总播面积260
万亩，调减玉米50万亩，种植红干椒50万亩、裸地蔬菜12万亩。生态造林7.14万亩，果品经济林达到10万亩，建成了东风果品经济林示范区。加快推进畜牧业，新增肉牛3.1
万头、肉羊10万只、生猪30万口。健全服务体系，“三品
一标”农产品认证面积90万亩。组建各类农牧民专业合作社35个。
现代服务业不断发展。综合物流园区建材城、汽贸城投入使用。扩建雨田农畜交易市场，年交易牛羊能力分别达到
100万头、200万只。东蒙粮食物流园仓储能力达到30万吨，年可发送玉米60万吨。新建县级电子商务服务中心，入驻
电商企业8家，建设村级电子商务服务站72家，开鲁邻里、美村优品等本地电商发展势头迅猛。启动全域旅游发展总体规划及重点旅游项目详细规划编制工作，精心打造“红色历史教育基地、绿色生态观光基地、历史和民俗文化旅游基地”三大文化旅游品牌。新建东方红村万亩红干椒等观光旅游示范区。提升金融保障能力，扩大“小微池”、“助保贷”规模，协调小微企业贷款46亿元，扶持中小微企业70余家。完成信用联社改制农村商业银行工作。
城乡环境不断优化。抢抓国家支持棚改的历史机遇，全面启动棚户区改造工程，完成南关核心片区1220亩土地、
420座房屋征收，发放补偿款3.68亿元。完成7个片区68万平方米回迁房、5个片区25.7万平方米商业区、13.9万平方米滨水公园的规划、设计、土地挂牌等工作，具备开工条件。新增城区绿化面积7.8万平方米。编制完成各镇场总体规划和控制性详细规划。完成开鲁镇污水处理厂污泥无害化处理工程，东风镇污水管网、东来镇一体化污水处理设施完成土建工程。东风镇入选第二批全国特色小镇，开鲁镇被评为自治区级历史文化名镇。村屯环境综合管护做到了常态化。投资4500万元，改造“四好农村路”109公里。投资
1.67亿元，改造农网线路489千米。
民生和社会事业不断改善。全力以赴抓好脱贫攻坚工作，围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，加大扶持力度，发
放扶贫贷款1727户、7953万元，落实托管代养和资产收益
5757户，户年均分红受益4500元，教育扶持1202人、576万元，大病救助900人、789万元，2126户、4494名贫困人口纳入低保，人身意外及大病和家财保险全覆盖，安置就业
500人。完善了大数据云平台精准监管体系。开展了全县第三方模拟评估和扶贫档案规范化管理工作。通过有效扶持，今年实现8700人脱贫。扩大创业就业，新增城镇就业1550人，农牧民劳动力转移就业7.6万人次。特困供养和分散供养标准年人均提高1000元和1700元。推进义务教育均衡发展和薄弱学校改造工作，投资1.7亿元，新建、改造校舍3.6
万平方米、体育场地4.2万平方米，为39所义务教育学校购进了教学仪器设备。深化公立医院改革，抓好县域内医共体建设，实施了分级诊疗、双向转诊制度。围绕十九大召开、自治区成立70周年，开展系列文化活动。
各位代表，五年砥砺前行，五年加速发展。这五年，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也提振了科学发展、全面建成小康社会的信心。五年来，我们所展现的精神面貌昂扬奋进，所付出的艰苦努力俯仰无愧，所取得的发展成就有目共睹。成绩的取得是县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，
向奋战在全县各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向离退休老同志，向关心支持开鲁发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！
回顾过去五年，我们深切体会到，做好新时代政府工作，必须在以下五个方面继续保持和发扬：一是必须增强政治意识，对党绝对忠诚，严守政治规矩；二是必须坚持创新驱动，集聚创新要素，完善创新体系，加快动能转换，向创新要发展、要动力、要效益；三是必须坚持绿色发展，牢固树立环保安全生产理念，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限；四是必须强化问题导向，不断解放思想，转变观念，抓住用好机遇，勇于担当尽责，着力在破解难题中谋求发展；五是必须持续改善民生，加大资金投入，完善公共服务，促进公平正义，增进人民福祉，不断回应人民群众对幸福生活的新期待。
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中不平衡、不充分的问题依然存在：一是思想解放程度还不够，先行先试的勇气不足，在转变职能、提高效能上还要下更大功夫；二是综合实力还不够强，产业结构不够优化，新兴服务业发展不快，全社会创新能力有待进一步释放；三是资源和环境约束趋紧，生态保护和污染防治任务日益紧迫。对这些问题，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，切实加以解决。
二、今后五年政府工作安排
今后五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个
“百年梦想”的决胜期，是高标准完成“十三五”规划的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的历史交汇期，更是开鲁加快发展的战略机遇期。
新一届政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大决策部署，深入落实县十二次党代会精神，以全面建成小康社会、进而向实现现代化迈进为总目标，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，努力开创县域经济发展新局面，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的新开鲁而努力奋斗。
主要奋斗目标是：按照县委的安排部署，如期完成脱贫攻坚任务、实现区级贫困县摘帽；顺利完成“十三五”规划目标，圆满完成全面建成小康社会各项指标，为实现社会主义现代化开好局、起好步。
（一）深化改革开放，实施创新驱动，增创跨越发展新优势
坚持问题导向、需求导向，持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税金融、教育卫生、农村牧区等各领域改革，以改革的新成效推动各项工作不断取得新突破。始终把创新摆在发展的核心位置，推崇“工匠”精神，使创新
驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。深化校企校地合作，推进成果转化与生产需求对接，培育一批具有自主知识产权、自主品牌和持续创新能力的创新型企业，每年至少实施3个投资亿元以上的技改项目。加大玉米生物科技攻关，研发最新最优菌种。加强红干椒、牛、羊新品种研究，提升在国内同行业的市场“话语权”。制定最优惠的政策，提供最优质的服务，推动项目、资金、人才、技术等要素加速集聚。瞄准行业前沿，加强对经济发达地区、产业转移地区合作与开放，借船出海、借力发展，让更多具备高新技术、高附加值、高产出率和带动能力强的大项目落地生根、开花结果。五年内，力争新签约项目100个，到位资金375亿元。争取上级各类资金90亿元以上。
（二）加快产业发展，做强实体经济，培育转型升级新动能
深入推进工业强县战略。集聚主导产业，促进产业向绿色、高端、集约、高效方向转变。玉米生物科技产业，突出全株全产业链发展，打造淀粉、发酵制品、乙醇、医药化工等相对成型的系列循环经济链，提高玉米加工副产物综合利用水平，全面提升产品附加值和市场竞争力。全力解决供电、供汽、污水处理、中水回用和地下水源补给等产业发展支撑问题。到2022年，玉米生物科技企业发展到20家以上，年加工转化玉米300万吨，产值突破500亿元，建成全国具有
知名度的玉米生物科技产业基地。绿色农畜产品生产加工输出产业，立足丰富的农牧业资源，在巩固完善现有加工企业的同时，推动产业向绿色、安全和品牌化方向发展。加大行业领军企业引进，加快构建辣椒产销联合体，提高规模化、标准化生产水平，让“红映开鲁、辣香天下”的红干椒品牌更加响亮，让“红干椒之都”的美誉更加厚重。肉牛、肉羊、生猪精深加工产业要着力打造集饲草种储、种源扩繁、疫病防治、规模养殖、精深加工、市场交易、质量追溯于一体的全产业链，到2022年，绿色农畜产品加工企业发展到50家以上，产值突破50亿元，打造国内具有一定影响力的绿色农畜产品生产加工输出基地。新型能源产业，坚持风电、光电、生物质发电有机结合，鼓励沼气发电、秸秆发电等生物质能源清洁高效利用，到2022年，累计风电并网200万千
瓦、光伏并网100万千瓦，产值突破34亿元。加强工业园区建设，不断完善基础设施，打造高端生物医药产业园区，争创自治区级高新技术产业园区和重点循环经济园区。加快企业上市步伐，到2022年，新增“新三板”挂牌企业3-5家。
深入推进农业提质增效工程。继续优化调整农牧业结构，采取浅埋滴灌、水肥一体化等多种措施，建设高效节水工程
200万亩。实施“良种工程”，积极推广红干椒、玉米新品种，打响一批具有影响力的知名农产品品牌。加快农畜产品质量
标准体系、追溯体系建设，实现农畜产品从农田牧场到餐桌全过程溯源管理，到2022年，“三品一标”认证数量达到20个，生产基地面积达到180万亩。全县农作物耕种收综合机械化率达到95%以上。实施“增牛稳羊扩猪禽”发展战略，到2022年，牧业年度家畜存栏500万头（只）。提升农牧业产业化发展层次，探索“互联网+现代物流业”发展模式，打通农产品生产、加工、销售、消费各个环节，推动千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接。围绕第二轮土地承包到期后再延长三十年，完善土地“三权”分置制度，推动经营权流转，促进规模化发展。培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。到2022年，全县新增龙头企业25家、示范合作社80家、家庭农场60家。
加快发展战略性新兴服务业。增强生产性服务业配套能力，提高生活性服务业整体质量。到2022年，服务业增加值占比提高到39.3%以上，服务业对经济增长的贡献率达到
50.8%以上。整合公路、铁路、航空、网络等有效资源，大力发展现代物流业，建设布局合理、便捷高效、安全有序的现代物流体系，完成综合物流园区建设，打造县域商贸集散中心、日用百货物流中心、工业物流中心、冷链物流中心，把我县建设成为蒙东物流链条上的重要节点。依托红干椒市场和冷链物流中心，建设发展辣椒期货市场。积极发展电子
商务业，完善农村牧区电商网络平台，依托平台抓好冷链物流加工、包装、配送，提高农产品快速送达能力，解决好农产品进城“最后一公里”问题，到2022年，村级标准电子
商务服务站实现全覆盖，网上交易额突破10亿元。加快发展会展业，围绕玉米生物、绿色农畜产品、红干椒、新型能源等主导产业，办好具有一定影响力的品牌会展。大力发展全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”发展战略，促进旅游与其它各业融合发展，着力构建以温泉度假养生、文化旅游、乡村休闲、户外运动为主的旅游体系，到2022年，打造10个县级乡村旅游示范村。全力提升金融支撑能力，银行业金融机构存贷款余额保持10%增速。引导融资担保公司规范运营，年融资1亿元以上。引进和组建各类金融机构，农村服务网点实现全覆盖。
（三）强化城乡统筹，注重协调联动，塑造城市发展新品质
按照城市建设总体规划，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，打造现代化宜居宜业新城。按照高绿化、低密度、人车分流、商住分离的原则，全面实施棚户区改造工程，高标准的住宅小区、商业区、公园绿地、公共服务设施等全部建成，实现新老城区完美连接。优化城市空间布局，完善城市功能，启动老城区控制性详规，提升城市品位，让城市
更美丽、居住更舒适，建成区面积达到16平方公里。统筹推进城市配套管网建设。城区绿化覆盖率达到35.1%，人均公园绿地面积10.5平方米，人均道路面积达到18平方米。集中供热率达到100%，燃气普及率达到90%。新建供水厂1座，配套新建供水主管网32公里。完成城区公厕改造。强化城市信息网络建设，打造智慧县城。启动重点镇基础设施建设，完善各镇场垃圾、污水处理设施，实现城乡垃圾、污水一体化处理。推动农村牧区厕所标准化建设。健全公共基础设施，建成通用机场，建设开库高速路，筹建开鲁-东来铁路物流内陆港项目，新建城区高标准道路25.5公里，启动通村水泥路升级改造工程。
（四）坚持共建共享，努力改善民生，顺应人民群众新期盼
坚持大扶贫格局，举全县之力，汇全民之智，坚持工作向脱贫攻坚聚焦、资源向脱贫攻坚聚集、力量向脱贫攻坚聚合。注重扶贫同扶志、扶智相结合，加大政策扶持力度，巩固精准脱贫成果，有效防止返贫现象，确保区级贫困县“脱贫摘帽”。同时，全力抓好城区贫困人口脱贫工作，在小康路上不让一人掉队。认真做好创业就业工作，年均新增城镇就业1500人以上，农牧民工转移就业7万人以上。实施全民参保计划，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。统筹教育、卫
生资源，按照“做优县级学校、医院，做强镇级学校、卫生院，抓好村级学前教育、卫生室”理念，满足就近就学就医需求，坚持重心下移，在人员配备、项目争取、人才引进方面向基层倾斜，最大限度减轻家庭负担。加强社会主义核心价值体系建设，深度挖掘麦新红色文化资源，发展壮大文化产业，建立遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。切实抓好安全生产、应急救援、食品药品安全和信访维稳工作，严厉打击违法犯罪活动，使社会更加和谐稳定。
（五）突出绿色发展，狠抓环境治理，构建美丽开鲁新色彩
树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，像对待生命一样对待生态环境，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。执行最严格的生态文明建设考核评价、生态环境损害责任终身追究、领导干部自然资源资产离任审计等制度，提高环境监管能力，认真治理环境突出问题。严守耕地、基本草原、林地等生态红线，推进多规合一，坚持“一张图”管理。坚持生态效益、经济效益并举，造、管并重，五年内造林100万亩，
其中林果面积达到30万亩，打造生态林果大县。建设人工
草地20万亩。加强饮用水源地保护，全面落实“河长制”，抓好境内“引绰济辽”输水工程建设。推进生态镇村创建，到2022年，市级生态村数量达到60%以上。
（六）全面从严治政，加强自身建设，开创政府工作新局面
按照为民、务实、清廉要求，秉承创新实干理念，高标准、创造性开展工作，扎扎实实做好政府每一项工作。坚持党的领导，坚决服从县委正确领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保按时保质保量完成。牢牢把握意识形态工作主动权，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。严格依法行政。全面落实国务院关于加强法治政府建设的意见，严格按照法定权限和程序履行职责。进一步完善决策机制，健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实政府重大决策出台前向县人大及其常委会报告制度，全力做好代表议案建议办理工作，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受政协的民主监督，实施好政府工作协商计划，广泛听取工商联、无党派人士的意见建议，认真办理委员提案。提升行政效能。坚持推进政府职能转变，切实做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务环境。加强政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为，提升
政府执行力和公信力。深化廉政建设，认真履行“一岗双责”责任制，不折不扣执行中央“八项规定”，严控“三公”经费，严格公共资源交易管理，强化行政监察和审计监督，构筑“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防线，积极营造风清气正的政务环境。
三、2018年工作安排
2018年，是贯彻落实“十九大”精神的关键之年，是新一届政府的开局之年，也是实施“十三五”规划的攻坚之年，做好全年的工作至关重要。
主要奋斗目标是：地区生产总值增长6%，500万元以上固定资产投资增长7%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长
7%、8%。
围绕上述目标，我们要重点做好七方面工作。
（一）坚定不移推进改革开放，全面提升经济发展活力坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环
节，敢于先行先试，敢于开拓进取，实现改革与开放互促共进，不断谋求发展新突破。
全方位扩大对外开放。深入贯彻落实“开放转型”战略，推动一二三产业融合发展，丰富产业链、完善产业链。以“三大产业”、新兴产业为主攻方向，积极开展专业招商、链式招商、联合招商。力争年内亿元以上项目落地12个，到位
资金80亿元。争取上级各类资金18亿元以上。
深入实施创新驱动。围绕产业链部署创新链，围绕创新链延伸产业链，充分发挥科技创新在产业发展中的引领作用，打造引智引资科技成果转化服务平台。依托玉王生物、黄河龙生物、华曙制药、开药集团研发中心和昶辉生物院士工作站，推进产学研合作，鼓励企业用高新技术和先进实用技术提升传统工艺，培育创新创业基地。实施人才强县战略，建立人才引进、激励、保障机制，集聚高端创新人才，注重培养本土行业领军人才。
优化投资服务环境。深化投融资体制改革，降低企业融资门槛。全面清理和规范审批、收费等项目，简政放权、放管结合、服务到位，为项目提供全方位、一条龙服务，打造优质高效的营商环境。完善县级政策措施，对重点企业、项目做到一名县处级领导包联、一个部门推进、一个专人服务的“三个一”制度，提振实体企业发展信心。优化对中小微企业的公共服务，为大众创业、万众创新提供宽松的发展环境。
（二）坚定不移推进工业经济转型升级，全面提升新型工业化水平
加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，强实体、兴产业，提品质、增效益。年内，培育新产业链2个，工业经济增长6%以上，实施亿元以上项目10个，新增规模企业
2户，工业固定资产投资完成40亿元。
持续做大“三大产业集群”。坚持做精主业与做强辅业并重，形成干强枝繁叶茂的产业发展新格局。玉米生物科技产业。支持开药集团、华曙生物、玉王生物等与国内外行业领军企业进行上下游项目对接，推进产业深度融合，实现产品向精深加工、循环经济发展。推动华北制药集团3万吨维生素C、大成药业原料药建设，确保开药一期、华曙二期等项目投产，推动产业由医药中间体向片剂针剂、食品保健品转变，提高产品附加值。绿色农畜产品生产加工输出产业。重点抓好龙头企业建设，推进伊赛肉牛屠宰加工、饲料厂和昶辉甜菊糖深加工等项目建设，争取早日投产运营。推动牧原生猪养殖、洪泰肉牛良种繁育项目建设，完成养殖场、牛舍等基础设施。建设雨田农畜交易市场电子交易平台，促进全县肉牛产业向大市场、大加工、大养殖、大繁育方向发展。加大红干椒知名加工企业引进，做强红干椒产业链。新型能源产业。准确把握国家新能源政策导向，适时调整建设规模，推动产业上水平。突出抓好朝日、华太、九日和普阳等屋顶分布式光伏发电项目建设，力争年内并网发电。普莱斯德二期10万吨岩棉、连云生物5万千瓦沼气发电等项目开工建设，年内投产。
打造高品质园区。完善配套园区产业发展要素，力争功能全、服务优、成本低。引进规划建设园区热电联产项目，
新建66千伏园区变电站，解决企业用电、用汽问题，打造
企业电力、蒸汽低成本洼地。完成园区5万吨污水处理厂续建、道路地下管网配套及附属工程。筹建园区大型公共货场，解决企业生产资料、产品运输问题，打造自治区级重点工业园区。
（三）坚定不移推进乡村振兴战略，全面提升现代农牧业层次
建立健全一二三产业融合发展的体制机制和政策体系，发展现代农牧业，促进农牧民增收。
夯实农牧业基础。实施农业高效节水项目70万亩，集中建设林果经济、红干椒、新品种培育等8个高效节水项目区。抓好防洪等水利工程建设，实施新开河、西拉木伦河治理工程。积极争取国家农机补贴资金，重点向各类合作社倾斜，推动农业标准化生产，规模化、产业化经营。投资2.06
亿元，实施农网改造工程，新建66千伏变电站1座、改扩
建2座，架设10千伏以下线路279千米、低压线路248千米，基本解决农业用电高峰期拉闸限电问题。
优化农牧业结构。坚持为养而种、为加而种、为市场需求而种的理念，全县农作物总播面积控制在260万亩，其中玉米140万亩，红干椒等其它特色经济作物120万亩。鼓励甜叶菊、中草药由订单式种植向引进加工企业、实现龙头引领转变，扩规增效。推进肉牛、肉羊、生猪标准化生产，突
出抓好肉牛规模化、全产业链发展，新建棚舍20万平方米、窖池15万立方米，建设1万只肉羊、3万口生猪标准化示范基地，新增肉牛10万头、肉羊20万只、生猪30万口。继续推广普及“三化两贮”技术，发展青贮、人工牧草种植，秸秆转化利用率达到90%以上。强化农畜产品质量监管，“三品一标”农产品认证面积达到110万亩。发展订单式、产业融合式特色农牧业，推进“互联网+”、“生态+”现代农牧业，注入智慧农牧业、信息农牧业元素，提升农牧业生态、健康价值。
健全农牧业服务体系。推进农牧业科技信息服务全覆盖，建设玉米和红干椒区域标准化服务、推广平台，探索建立农牧业发展可溯源全方位服务体系。全面完成农村土地确权登记颁证工作，健全土地经营权流转市场服务体系，全年流转土地50万亩，农村产权交易平台启动运营。组建各类农牧
民专业合作社35个，规范镇级基层供销社2家。统筹做好牲畜养殖、标准化种植、节水技术应用、农机安全生产等实用技术培训。抓好防汛抗旱工作，做好灾害性天气预报预警信息发布。
（四）坚定不移推进城乡一体化，全面提升宜居宜业新环境
统筹推进新型城镇化与新农村新牧区建设，构筑以县城为中心、特色小镇为节点、美丽乡村为基础、交通干线为主
轴的新型城镇化体系。
加快推进棚户区改造工程，2018年计划投资19亿元，完成一期3300套棚改工程，启动二期5600套棚改工程各项前期工作，做好棚户区各项配套工程。新建1.97万平方米红色传承民俗文化街区，全力推进民俗文化博物馆建设。实施城市西出口道路拓宽工程。启动二水厂水源地保护区内森林公园建设。抓好“自治区级卫生县城”和“自治区级园林城市”创建工作。全面实施城市旱厕改水厕工程。抓住东风镇列入国家级特色小镇契机，全面做好镇区规划指导，完善红干椒市场和商业街建设，打造宜居宜业宜游的辣椒特色小镇。推进小街基镇、东来镇垃圾填埋场和小街基镇污水处理工程。省道208线全线通车，明仁大桥、三义井-他拉干扶贫公路力争通车。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，健全卫生和基础设施综合管护长效机制，巩固美丽乡村建设成果。
（五）坚定不移推进经济转型，全面提升现代服务业品
质
着眼优化结构、提升水平，构建与现代产业、社会需求
相适应的产业体系，打造经济增长新引擎。
突出抓好商贸物流业。加强基础设施和服务体系建设，完成综合物流园区游泳馆、影院、美食街等配套基础设施建设。通过市场化运作，规划建设冷链物流园区。启动建设二
手车交易市场、中心农贸市场。巩固提高“国家级电子商务进农村综合示范县”建设成果，完善电子商务三级物流体系，建设村级标准化服务站点170个以上。深入实施电商品牌战略，提高开鲁红辣椒、“东乡飘”香瓜、“茉莉香”葡萄等品牌产品网上交易额。推动电子商务企业与农村牧区邮政公司、
“万村千乡市场工程”、交通运输等既有网络和优势资源对接，构建农畜产品进城、工业品下乡的双向流通体系。
不断壮大文化旅游产业。围绕“旅游+”发展战略，主动对接通辽市“对内微循环、对外大连通”旅游规划，完善县域旅游整体规划、重点项目规划。挖掘地方特色资源优势，打造红色旅游、乡村旅游、文化旅游三条轴线，继续办好古榆文化、赛马节等系列活动，完成麦新烈士陵园纪念馆布展、县博物馆重新布展。积极招商引资，力争启动温泉开发建设。完善旅游景点基础设施，积极创建自治区星级农家乐。加快发展文化、会展、社区、家政服务等新兴业态。
全面提升金融服务保障能力。深化金融体制改革，积极落实“去杠杆”调控任务。推进信用体系建设，开展“两权”抵押贷款工作，力争贷款规模1亿元以上。协调引进内蒙古银行。发展多层次资本市场，鼓励有实力企业在“新三板”挂牌上市。加强政银企对接，有效解决中小企业“贷款难”问题。
（六）坚定不移推进民生福祉，全面提升开鲁幸福指数
深入推进脱贫攻坚工作。强化镇场主体责任、嘎查村直接责任、干部包扶责任，加大资金投入力度，整合资金3.2亿元用于扶贫，齐心协力推动精准扶贫措施落地见效。突出抓好产业扶贫，实现建档立卡户无息扶贫贷款全覆盖。加大健康扶贫力度，贫困户只需承担住院和门诊特慢病治疗合规医药费用的3%，因病致贫、返贫得到有效解决。拓宽教育扶贫范围，将贫困家庭在校就读的硕士生、博士生纳入补贴范围。设立精准扶贫“爱心超市”，实行贫困户自身脱贫积分制，通过积分购物，鼓励贫困户自立自强。对因病、因灾或意外事故造成致贫、返贫倾向的农牧户，进行有效帮扶。2018年，确保现行标准下我县农村牧区贫困人口如期脱贫，基本消除绝对贫困现象。
持续保障和改善民生。抓好创业就业工作，创建1-2处创业孵化基地，落实高校毕业生创业就业政策，推动农牧民工转移就业。推进医疗养老保险工作，落实好全国联网和跨省异地住院直接结算工作。落实失地农民养老保险政策，提高医疗、养老保障水平。优先发展教育，义务教育均衡发展通过自治区验收和国家认定。投资1442万元，建设4所镇级中心校教师周转宿舍、4所镇级学校运动场配套设施。抓好开鲁职中自治区级示范校创建工作。加强教师队伍建设，有计划补录专业教师，强化师德师风，选派骨干教师到农村薄弱学校支教。全面提高人民健康水平，推进县域内医共体
建设。投资5906万元，完成蒙医院和大榆树、东风、小街
基3所卫生院业务综合楼项目建设。开展文化“三送”、“六进”活动，以麦新文化艺术节和古榆文化周等群众文化活动品牌为基础，积极组织开展好系列文化活动。
加强社会治理创新。牢固树立“隐患就是事故、事故必须处理”的理念，从严从实抓好安全隐患排查整治，加大各领域安全生产监管和执法力度，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。加强食品药品安全管理，完善装备、充实力量、加大执法，确保人民群众饮食用药安全。扩建小食品加工园区，加强城镇食品加工作坊的清理，力争做到应进必进。健全社会治安防控体系，依法打击和惩治“黄赌毒、黑拐骗”等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。坚持依法分类处理信访问题，构建访调对接新机制，推进阳光信访、责任信访和法治信访。探索启动城市综合执法体制改革，提升政府治理能力和管理水平。
（七）坚定不移推进绿色发展，全面提升生态文明建设水平
牢固树立生态优先的绿色发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
扎实推进生态工程建设。以经济林建设为重点，围绕国道303线和开八公路沿线，全年造林40万亩，其中发展果
品经济林7万亩。加强苗木基地建设，在国有林场发展自育苗木基地2100亩。完成268个村屯绿化补植补造。落实好基本草原划定和草原确权承包工作。强化生态执法能力建设，坚决制止“三滥”行为，维护好自然生态。
强化生态环境治理。全面落实主体功能区规划，建立资源环境承载能力监测预警机制。抓好大气、水、土壤污染等突出环境问题，持续实施大气污染防治行动。实施最严格水资源、水环境监管制度和水污染防治行动计划。强化土壤污染管控和修复。加强固体废弃物、污泥、垃圾综合化利用和无害化处理，综合防治农业面源污染，强化农产品质量安全监管。严厉打击企业违法排污行为，建立环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推进工业污染源全部达标排放。
各位代表！开鲁这一方热土，正焕发出蓬勃发展的生机与活力。开鲁广大干部群众，正迸发出奋发向上的干劲与激情。开鲁走过了拼搏发展的五年，今天又站在了全新发展的起点，重塑辉煌，再铸伟业，是新时代赋予我们的光荣使命。我们将在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，不忘初心、牢记使命，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是我县万众一心、负重赶超的一年。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县人民，紧紧围绕“如期脱贫、全面小康”奋斗目标，坚持以精准扶贫、精准脱贫统领经济社会发展，牢牢抓住发展第一要务，深入推进思想解放大讨论和项目大比武，全县经济社会保持稳中有进、进中向好的发展态势。预计全年完成地区生产总值222亿元，同比增长
8.3%；规模以上工业增加值增长8%；全社会固定资产投资
381亿元，增长15%；财政总收入21亿元，增长11%；地方公共财政预算收入15亿元，增长8.4%；社会消费品零售总额130亿元，增长12%；外贸出口总额2.4亿美元，增长19.5%。城镇常住居民人均可支配收入23987元，增长9.3%；农村常住居民人均可支配收入10925元，增长8.7%。
——经济发展态势持续向好。深入推进供给侧结构性改革，全面实施《工业强县赶超发展三年攻坚行动计划》，扎实开展“百名干部进百企”活动，以兼并重组、技术改造等
方式推进工业转型升级。实施500万元以上技改项目40个，盘活亿利碳素、鹏富矿业等一批企业，奥莱斯工程轮胎、腾升科技扩产等重点技改项目纳入省级项目库。鼓励企业参与电力直接交易，帮助远大富驰等4家企业年节省成本1100万元。新增规模以上工业企业7家。农村综合产权交易中心挂牌运行，农村土地确权工作通过省级验收。新增耕地流转
13.8万亩。划定永久基本农田69.1万亩。新建高标准农田
3.8万亩。入列全国放心粮油供应示范县试点。修编完成黄石国家农业科技园区阳新核心区《总体规划》和《农产品加工区控制性规划》，成立农业科技园区投资公司，三溪河口大桥等12个项目顺利建成。祥云食品、禾田食品投产运营。军垦杂柑、雷姐金桔和荆头山猕猴桃等6个农产品荣获第十四届中国武汉农业博览会金奖。阳新屯鸟被认定为国家地理标志保护产品。新增市级以上农业产业化重点龙头企业3家、全国农机专业合作示范社1家，主要农作物综合机械化率超出全省平均水平。新发展家庭农场33家、农民专业合作社
315家。省级农产品质量安全县有望年底摘牌。大力实施全域旅游发展战略。白沙、陶港环父子山绿道以及木港宋山步道等旅游项目快速推进。七峰山林场被评为“中国森林体验基地”。三溪口乡博园获评国家3A级旅游景区。举办太子荆楚露营大会、金海白茶文化旅游节、大王父子山美丽乡村花海旅游节等系列活动。万洋国际摩尔城等城市综合体即将投
入运营。成功入选全国电子商务进农村综合示范县。新增限额以上服务业企业12家。设立资本市场发展基金5000万元，大力支持企业上市，46家农业科技企业在武汉股权托管交易中心成功挂牌，7家企业被列入省“金种子”“银种子”计划。发挥“助农贷”等风险补偿基金效应，共为中小微企业和新型农业经营主体发放贷款41.9亿元，增长14.5%。金融机构年末存贷款余额分别增长16.7%和29.8%，贷存比较年初提高4.95个百分点。荣获全省最佳金融信用县。
——项目攻坚行动成效显著。争取中央和省预算内项目
32个、资金2.07亿元，续建、策划、新开工等各类项目进度超额完成市定目标任务。招商引资颇有成效，新签约重点项目50个，计划总投资350亿元。新注册重点项目35个。新开工重点项目30个。新投产重点项目18个。新批外资企业1家。三大工业主战场发展水平持续提升。新港近洋国际直航暨固定始发班轮航线开通，山南铁路新港货运支线建成运营，多式联运铁水正式贯通，获批全国多式联运示范港区。棋盘洲长江大桥、武穴长江大桥及连接线等一批重大项目加速推进，总投资50亿元的宝钢一期即将建成投产，总投资
45亿元的新港现代物流工业园开工建设。县经济开发区中小企业孵化园建设稳步推进，环城北路等基础设施项目建成投入使用，西商农产品（冷链）物流园、宏光新能源等重点项目开工建设，华宸门窗、洪氏鞋业等一批项目建成投产，入
园企业过百家。滨江工业园道路、管网建设进一步完善，远大生命科技园、华新水泥绿色建材产业园等重大项目顺利落户。
——城乡协调发展有序推进。编制完成《阳新县城市总体规划（2014-2030）》等城乡总体规划13项。启动实施城区基础设施项目47个，当年完成实物工程量15亿元。城东新区“三馆一中心”、人武部新营区等重点工程主体基本完工，卫生城、中医院城东新院区等重点项目加快推进。老城区东坡路等路段升级、桃花泉路等路段刷黑、熊家垴等社区背街小巷改造全面完成。城乡一体化供水工程主线贯通。成功创建省级文明县城。枫林被评为全国文明镇。富池港下村被评为湖北旅游名村和全国文明村，黄颡口太平村入列全国保障基本示范村，排市后坑村、木港金河村等4个村入选全省美丽宜居乡村建设试点村，枫林坳上村、龙港金坪村被评为全省村级集体经济进步村。阚家塘古民居修复工程基本完成。依法拆除违章建筑6万平方米。交通建设完成投资7.7亿元，武九客专阳新段、黄阳一级路、兴富一级路等重点工程建成通车，沿江一级路、武阳一级路二期等重大项目加速推进。新建和改造通村公路203公里。水利建设完成投资2.7亿元，重点实施海口江堤整治、富水干流治理等八大工程。科学应对洪涝灾害，实现了安全度汛。改造升级镇村自来水厂23座，解决农村安全饮水14万人。城乡电网建设完成投
资2.7亿元，新建和改造10千伏线路419.6公里、低压线
路645.1公里。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点，新批
建设用地1452.3亩。县城投、房投、交投、农投、中小企业担保公司等投融资平台进一步做大做实。成功发行城投债
10亿元，累计完成融资40.6亿元。
——环境突出问题整治有力。铁腕推进中央环保督察反馈问题整改，33项整改任务完成32项，网湖水质治理正按时序加快推进。强力实施“绿盾2017”网湖湿地自然保护区监督检查专项行动，严厉打击保护区内各类违法违规行为。关停搬迁禁养区、限养区畜禽养殖场68家。拆除湖泊珍珠养殖5730亩、富水水库网箱养殖15万平方米、富河迷魂阵
386处。整治白沙梁公铺报废汽车回收拆解点。持续开展“五城同创”“绿满富川”等行动。新增造林绿化面积10.2万亩，
森林覆盖率提高0.62个百分点。王英获批国家级卫生镇，富池、白沙、浮屠获批省级卫生镇，三溪获批省级森林城镇，枫林、城东新区获批省级生态镇，76个村获批省级生态村。加快推进“五水共治”，全面推行河湖长制。镇区污水处理厂建设全面启动，新港（物流）工业园、县经济开发区污水处理厂建成投入使用。沿江重化工及造纸行业企业专项整治深入开展。富河流域综合治理和生态修复工程当年完成投资
7.6亿元，宝塔湖隔堤整险加固、牧羊河近期治理等一批工程快速推进。实施减排项目32个，整治重点工业污染源企
业22家。大力开展工业烟粉尘治理、大气污染防治等5个专项行动，环境空气质量优良天数逐年增加。
——精准扶贫质效明显提升。始终坚持全局导向、目标导向、考核导向、问题导向、责任导向，紧紧围绕中央、省精准扶贫考核指标体系，制定《精准脱贫三年规划》《三年产业扶贫规划》，建立精准扶贫指挥部“1+8”工作机制，实现全县98个重点贫困村、319个插花贫困村扶贫工作队全覆盖。认真梳理归纳各级检查督察反馈问题，扎实开展“三查三访”工作，努力以问题全面整改促进精准扶贫质效提升。整合财政资金6.05亿元用于精准扶贫，帮扶政策实现全覆盖。大力发展特色农业、光伏、旅游、生态、电商和金融扶贫，实施产业项目491个，80个光伏电站顺利并网。强力推进“扶贫贷”，新增扶贫贷款3.07亿元，带动贫困户5106
户。实施整村推进扶贫重点村34个。稳步推进库区移民避
险解困国家试点项目，帮助1545户贫困移民喜建新居。顺利完成1378户易地扶贫搬迁年度任务。全县18个重点贫困村预出列，19035人预脱贫，贫困发生率由13.3%下降到5.1%。
——社会民生事业大幅改善。全县财政用于民生社会事业支出40.5亿元。城镇新增就业9215人，转移农村劳动力
1.4万人，扶持创业1308人，带动就业3924人。获批全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点。全年发放各项社保待遇22.5亿元。机关事业单位养老
保险改革基本完成。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达95%和97%。为10513位老人发放高龄津贴422万元。发放残疾人补贴1539万元。城区学校布局调整稳步推进。教育城如期开学。义务教育均衡发展通过国家检查验收。继续实施“全面改薄”工程，新建校舍、综合楼等267栋。获批国家级农村职业教育和成人教育示范县。老年大学落成启用。县级公立医院综合改革实现全覆盖。投入资金686万元，建设标准化村卫生室69家。完成血吸虫病综合治理年度工
作任务。实施市级以上科技项目62项。阳新通青年创业公社、父子孙网络公司被认定为省级科技孵化器。采茶戏《龙港秋夜》入选省地方戏曲艺术节巡回展演剧目。“阳新贤媳”乐琴被评为荆楚楷模。实施棚户区改造3210套。全面推进
“七五”普法，切实加强法治政府建设，参加行政复议和行政诉讼出庭应诉成为常态，荣获全国青少年普法教育示范县。深化“平安阳新”建设，新增城区视频探头3300个，成功举办富水水库反暴恐实战演习，合力侦破“藏宝网”特大网络传销案，连续12年实现命案全破，有望获批全省“平安县”。开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等17个重点行业领域专项整治行动，安全生产形势持续稳定。国防动员、双拥优抚、食品药品安全、老龄、妇女儿童、民族宗教、工会、青年、残联、科协、侨联、档案、统计、物价、粮食、人防、供销、气象、邮政等各项工作都取得新成绩。
——行政服务效能不断优化。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。广泛宣讲党的十九大精神。认真履行全面从严治党主体责任，坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。加强农村集体“三资”监管，清理资金724.5万元。积极运用大数据对精准扶贫政策落实情况开展监督检查，问责173人。制定公开县镇两级政府权力清单和责任清单。深化“放管服”改革，取消行政审批项目4项。深入推进“多证合一”“先照后证”等工商登记制度改革，新登记市场主体8805户，增长39.8%。新增注册商标270件，增长13%。认真履行审计监督职能，加强政策落实、民生保障、资源环境等重点领域审计监督，审减资金2.48亿元，审减率8.6%。公共资源交易额31.9亿元，节减财政资金2.9亿元，节资率8.3%。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表意见建议和政协委员提案349件。政府十件实事共涉及
25个子项，除马蹄湖公园、城区垃圾中转站因规划变更和选址调整没有及时实施外，其余23项均已圆满完成年度任务。历经风风雨雨，我们始终坚定如初。过去一年，我们积
极应对经济下行压力，多管齐下促发展；我们悉心破解资金短缺难题，矢志不渝建家园；我们全盘接受环境突出问题清单，凝心聚力强整治；我们勇敢正视精准扶贫工作落后局面，万众一心抓整改；我们积极回应群众关切，尽力而为惠民生；
我们深化行政体制改革，优化服务提效能。尽管还有很多欠缺和不足，但广大党员干部用强烈的责任担当和顽强的意志品质，推动了经济的持续发展，改变了被动工作局面，赢得了组织的认可、群众的信任，为阳新脱贫摘帽、全面小康和建设社会主义现代化强县打下了坚实基础。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与阳新精准扶贫和经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，我县经济社会发展仍存在一些需要认真面对、着力解决的困难和问题，主要表现在：一是精准脱贫仍有不少短板。基层扶贫领域腐败问题没有完全杜绝，少数驻村工作队员和结对帮扶工作人员责任心有待提升，扶贫产业发展任重道远，贫困户自我脱贫动力没有完全激发。二是经济发展质效有待提高。主导产业特色不明，龙头企业支撑带动作用不够，产品市场竞争力不足，实体经济发展困难，县域经济仍然处于发展的初级阶段。三是“四化同步”发展不平衡不充分问题客观存在。农业产业化水平不高，工业基础薄弱，城镇化率远低于全省全国平
均水平，信息化产业体系不够完善，“四化融合”“同步发展”局面尚未全面形成。四是服务意识仍需加强。部分干部大局观不强、思想解放不够、宗旨意识不牢，遇事推诿和部门利益至上、不愿担当等现象依然存在。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施予以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放
40周年，也是我县决胜精准脱贫、全面建成小康社会的关键一年。我们一定严格按照中共阳新县第十四届代表大会第二次会议提出的“六个必须深刻领会”和实现“六个新突破”要求，科学把握阳新当前所处历史方位，立足阳新发展实际，以迎接新时代、拥抱新时代和引领新时代的豪迈激情,不忘初心，牢记使命，努力推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦彰显阳新作为、体现阳新担当。
根据中共阳新县第十四届代表大会第二次会议部署，今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以坚决打赢精准脱贫、实体经济强筋壮骨、招商引资项目建设、乡村振兴、生态建设、
平安阳新建设六大攻坚战为切入点和着力点，促进经济社会持续健康发展，奋力开启新时代全面小康、建设社会主义现代化强县新征程。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长
8.5%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，财政总收入增长11%左右，地方公共财政预算收入增长9%左右，外贸出口增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%左右。全面完成省市下达的节能减排任务。
（一）决胜精准脱贫，迈出全面小康新步伐。按照“人脱贫、村出列、县摘帽”要求，全面吹响2018年决胜脱贫摘帽攻坚战冲锋号角，坚决以“贫困不除愧对历史，群众不富寝食难安”的强烈使命感和担当精神，确保当年44216人脱贫、22个贫困村出列，全县各项脱贫指标通过省级考核验收。
压紧压牢扶贫责任。聚焦中央、省精准扶贫考核指标体系，将减贫成效等8大项、26个具体任务细化分解到相关单位，严格对标补缺、对标施策。发挥指挥部“1+8”工作机构牵头抓总作用，及时分析研判调度，跟踪督办问效。激发各镇村内生动力，推动脱贫攻坚各项措施落到实处。强化职能部门协调配合，落实行业脱贫责任，提高脱贫攻坚的针对性和精准度。强化党员干部帮扶实效，帮助贫困户精准发力、
精准脱贫。建立扶贫信息服务网络，引导企业、商会、成功人士等社会力量，对贫困群众产业发展、就业创业等方面进行指导和扶持。坚持“志智双扶”，大力实施精神扶贫，积极开展“脱贫之星”评选表彰等活动，营造“勤劳脱贫光荣”浓厚氛围。
做实做强扶贫产业。以《产业扶贫规划》为引领，引导各镇村结合自身实际，重点围绕油茶、苎麻、中药材、生态养殖等特色农业产业，打造一批种养殖基地和农产品加工企业。优先安排贫困人员担任护林员、保洁员、水库管理员等公益性岗位，引导鼓励有劳动能力贫困人口就业创业。积极发展光伏扶贫，确保每个重点贫困村都有光伏发电。设立矿业扶贫基金，将县域内采石企业5%的股份收益用于精准扶贫。投入3500万元，全面推进电商进农村，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力。大力发展旅游扶贫等产业。深入推进“助农贷”和“扶贫贷”，创新贫困户创业贷款模式，支持新型农业经营主体带动贫困群众脱贫致富，确保贫困人口扶贫小微贷覆盖率达到60%。切实做到扶贫产业带动贫困户增收全覆盖，构建稳定脱贫和长久受益强支撑。
用好用足扶贫政策。按照“资金跟着项目走，资金聚焦扶贫投”的思路，整合财政资金6.5亿元，补齐精准扶贫短板，巩固提升98个重点贫困村整村推进成果。大力实施贫困村通村公路、宽带进村、安全饮水和农村电网改造工程。
全面完成782户2404人易地扶贫搬迁任务。扎实开展教育帮扶计划，加大贫困家庭学生资助力度，确保不出现因贫失学、辍学。深入推进健康扶贫工程，落实重病兜底保障等“三个一批”行动，建立完善大病保险、应急救助等“八位一体”的健康扶贫保障模式。进一步抓好科技扶贫和文化扶贫，加快贫困村科技文化设施建设。提高城乡低保、特困供养人员等人群救助标准，对因伤残、疾病等丧失劳动能力的家庭，实行兜底救助，确保政策支持到位、关爱呵护到位。
（二）提升产业质效，构建协同发展新体系。始终把实体经济振兴当作强县之基、富民之本，坚持质量第一、效益优先，以深化供给侧结构性改革为主线，以推进质量强县战略为抓手，实施实体经济强筋壮骨攻坚行动，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。推进工业强县战略。坚持把加强园区建设当作加快新型
工业化进程、促进实体经济振兴的重要载体，持续完善以三大工业园区为核心的“金三角”经济带。新港（物流）工业园重点是启动新港港口二期8个5000吨级泊位建设，推进宝钢产业园二期、新港现代物流园一期等产业基地建设，完成1-9#泊位后方陆域道路堆场等工程建设，积极申报综合保税区，港区综合运力达到5000万吨/年。支持黄颡口引进大型项目落户产业园区。县经济开发区重点是加快扩园1500亩，做实做强“回乡创业园”“台商工业园”和“城南化工
园”，确保园区产值过百亿元。滨江工业园重点是完善循环经济园、医药化工园等配套设施，扩园2000亩，加快推进远大生命科技园等项目建设。深入实施《工业强县赶超发展三年攻坚行动计划》，大力实施工业“四个一批”工程，推进实体经济从跟跑变为并跑甚至领跑：制定一企一策服务方案，做优扶强纺织鞋服、装备制造、汽车零部件等重点产业；加快技改升级步伐，改造升级医药化工、水泥建材等传统产业；通过产权转让、资产置换等方式，盘活重组一批停产企业；加大新能源、新材料、新生物等招商引资力度，引进培育一批新兴产业。确保新增规模以上工业企业15家以上，规模以上工业总产值增长12%以上，完成投资500万元以上技改项目50个以上，新认定高新技术企业4家。引导企业
申报国家、省级名牌和商标，争创省著名商标1-2件，新增
省级以上名牌产品2-3个。
提升农业产业化水平。编制完善《现代农业三年发展规划》，引导规范全县农业生产经营行为，推进农业企业持续健康发展。充分发挥国家农业科技园区带动作用，依托园区投资公司等融资平台优势，积极推广运用PPP等模式，广泛吸引社会资本投入，全力推进核心园区配套设施以及科技孵化大楼等6个项目建设；加强产学研协作，探索在核心区建立开放式硕士、博士流动工作站；新引进投资5000万元以
上农业科技企业3家以上，尽快培植3-5个支柱产业，全力
打造农产品加工产业聚集区和农业科技创新展示区。突出抓好军垦农副产品加工等特色产业园区建设，鼓励各镇区打造农业产业园，发展生态农业。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村土地“三权分置”。大力扶持和培植新型农业经营主体，新发展农民专业合作社100家、家庭农场100家、
“三品一标”农产品认证5个、市级以上农业产业化重点龙头企业3家以上。加强新型职业农民培训，培育新型职业农民400人以上，新增农村实用人才800人。积极推进高标准农田建设，新建和补建高标准农田8.48万亩。稳定粮食生产。巩固油菜种植大县地位。
繁荣壮大第三产业。坚持把第三产业当作实体经济发展的强有力支撑，充分发挥财政风险补偿基金作用，进一步增强中小担保公司融资担保能力，鼓励引导金融资源“脱虚向实”，全力打造金融资本城市。新引进金融机构、产业基金公司1-2家，全县增量贷存比提高5个百分点。依托新港和富池港，加快港口开放，优化物流布局和城乡配送体系，支持物流企业和生产服务性企业加快发展。加快仙岛湖旅游景区专项整改，扎实做好复牌迎检工作。推进仙岛湖天空之城、七峰山禅心谷、开发区银山风景区、枫林地心大峡谷等景区景点建设，完善县烈士陵园、半壁山古战场遗址等景区基础设施，推动重点景区旅游线路连接，构建“两山两湖一河，多点多极多村”的全域旅游格局，争创国家全域旅游示范区。
深度挖掘“阳新采茶戏”和“阳新布贴”文化价值与市场价值，扶持发展一批具有地域特色和自主知识产权的文化企业。推进总部经济、文体旅游、商贸物流、房地产、电子商务、网络信息、生命健康、金融服务等产业规范发展，新增限额以上服务业企业10家以上。
（三）扩大有效投入，蓄积赶超发展新动能。牢固树立
“项目为王”理念，坚定不移推进项目攻坚行动，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。
构建大招商格局。坚持把招商引资作为推动发展的“一号工程”，落实县“四大家”和相关单位主要领导干部“第一责任人、第一推进人”职责，做到重大招商活动亲自参加，重要客商亲自接待洽谈，重大项目亲自推动，重点问题亲自协调解决。明确各招商分局和各产业园区招商责任，严格奖惩措施，切实提升招商引资针对性和实效性。坚持招大引强，围绕机械制造、商贸物流、农副产品加工等优势产业，创新推广产业链招商、精准招商、以商招商、优势资源招商和“资本+产业”招商等模式，策划主办系列专题招商推介会，积极参与中博会、鄂港澳粤经贸会、楚商大会等经贸活动。不断完善招商政策，加大中介招商奖励力度。深入开展“阳商回归”和“阳智回归”工程，积极引导外出阳新人返乡兴业、返乡创业、返乡就业、返乡置业。力争新签约重点项目60个；新注册重点项目35个；新开工重点项目30个。成立拟
上市企业联盟，大力发展多层次资本市场，全力支持企业上市，力争巨鹏厨具在新三板成功挂牌，奥莱斯轮胎、朗天医药、远大生科完成股改并接受上市辅导。
强化大项目支撑。加强中央和省市投资领域与投资重点政策研究，制定出台鼓励向上争取项目资金和扶持政策专项意见，优先支持精准脱贫、乡村振兴、生态治理以及城乡基础设施等领域40个重点项目做好前期工作，力争中央和省预算内项目资金到位总量增长20%以上。继续实行重点项目清单管理和“一个重点项目、一名县级领导、一个工作专班、一张工作路线图”责任包保等项目推进机制，坚持周例会、月通报、季考评，全面加强项目策划、申报、开工、实施、竣工等各环节全过程管理。重点加快推进富河流域综合治理和生态修复、新港现代物流园等一批重大项目建设，力促华新水泥绿色建材产业园、通用航空产业园等重大项目开工建设，新建成重点项目20个以上。
优化大发展环境。牢固树立人人都是投资环境、环境就是生产力理念，激发和保护企业家精神，切实营造重商、亲商、爱商、护商的浓厚氛围。总结推广县经济开发区“先建后验”“联合验收”企业投资项目审批模式改革试点经验，进一步简化审批内容、优化审批流程，促进企业早动工、早投产。构建和谐友好的“亲”“清”新型政商关系，鼓励干部积极作为、靠前服务，真诚帮助解决实际困难。推动“百
名干部进百企”活动落实落效，对重点企业实行“一对一”专班服务，促进企业增产、增收、增效。强化要素保障，完善风险补偿机制，充分发挥产业引导基金、过桥资金和担保资金作用，加快推进银企合作，加强要素保障，千方百计降低企业融资、物流、用电等成本。坚决查处不作为、慢作为、吃拿卡要等不良行为，严厉打击阻工挠工、强揽工程、敲诈勒索等违法行为，营造企业经营、项目建设良好环境。
（四）统筹城乡建设，彰显美丽宜居新风貌。以老城整理为突破，统筹推进新区开发，全面提升城市品质；以“厕所革命”为切入，协调推进美丽宜居乡村建设，全面打响乡村振兴攻坚战。坚持以人为本，构建区域协调、空间均衡、一体化发展新格局。
提升城乡品质。老城整理重点是加快完成地下管网升级，彻底改变过去下大雨就“看海”的无奈；持续推进背街小巷改造，启动实施2300套棚户区改造项目，建成李家湾农贸市场等便民城市综合体；新增停车泊位300个。开工建设武九客专高铁站前广场及周边道路工程等9个项目，加快推进
莲花湖公园污水泵站等6个项目，如期建成教育城周边道路
等10个项目；引进商业地产知名品牌企业，打造一批精品住宅小区。编制县域空间规划，抓好县城特色街区和重要节点规划设计，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系；促进产城融合发展，全力打造智慧城市，积极培育
“互联网+”等消费业态，推广电子支付，探索发展共享经济。深入推进乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，扎实开展“厕所革命”三年攻坚行动，坚持“农民主体、政府补助、因地制宜、一村一策”原则，在贫困户、贫困村率先开展试点，全面启动农户改厕、国省干道公厕建设、旅游景区厕所改造等工程，确保贫困户无害化厕所全覆盖；推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进城乡资源互动对接，大力发展农业科技、农村电商，加快推进农业农村现代化；统筹推进“六带建设”，引导各镇区围绕“红”色文化、“绿”色资源、区位优势和产业基础谋划发展；引进品牌投资公司，打造特色小镇和田园综合体；加快省市县三级美丽乡村试点建设，全面打造宜居宜业宜游美丽家园。
改进城乡管理。深化城市管理综合执法体制改革，全面规范执法行为。推进规划、住建、城管、国土等执法权限下移，加快设立镇区综合执法机构。推行环卫清扫保洁、垃圾清运处理、园林公园管养等市场化改革，建立常态化管理机制；扎实开展城管百日会战攻坚行动，深入推进占道经营、渣土运输、扬尘污染、油烟噪音污染等专项整治，全力创建省级卫生城市。加快社区便民市场和临时疏导点建设，全力推进划行归市管理。拓展公交运输线路，打造绿色公交体系，投放新能源公汽160台。加强机动车乱停乱放治理力度，大
力整治黑的载客等乱象，实现县城交通秩序根本好转。突出抓好违法建筑管控，加大宣传、巡防、拆违和监管力度。严厉打击侵占公共用地非法行为。遏制农村占用农田等无序建房行为。继续开展文明单位、阳新好人等评选活动，乘势启动国家文明城市创建。
完善城乡设施。全力服务好武南高速等重大工程建设，开工建设富河北岸堤路结合工程、太子交通综合服务站等16
个项目，加快推进木龙公路、富池综合码头等11个项目，力争棋盘洲长江大桥及连接线、龙港革命旧址群出口公路等
8个项目建成投入使用，新建和改建“四好农村路”400公里、生命防护工程353公里，当年完成实物工程量23亿元。投资3.4亿元，统筹推进富水下游干流防洪治理近期、小型水库除险加固、朝阳河治理等6个水利项目。投资1.5亿元，新建及改造10千伏配电线路270公里，低压线路328公里，配电台区160个。新建天然气加气站1-2座，新增天然气用户1.5万户。
（五）筑牢绿色屏障，厚植生态环境新优势。实施乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理全达标和精准灭荒三年行动计划，用群众看得见、感受得到的实际成效，践行绿水青山就是金山银山理念，为群众提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。
推动绿色发展。从身边点滴小事做起，从改变自身习惯
做起，持续推进城乡环卫一体化，新建城区垃圾中转站2座，全面改造升级镇区垃圾中转站，实现城乡生活垃圾无害化处理全覆盖，在潜移默化中凝聚绿色发展共识。坚持生态环保第一优先权、第一审批权和第一否决权，严把环保审批关口，坚决控制高污染、高能耗和资源类项目落户。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，启动实施娲石水泥等28个节能
减排项目，强力推进25家工业企业重点污染源和农业面源污染综合治理，继续削减主要污染物排放总量，促进资源节约集约高效利用。大力推行领导干部自然资源资产审计制度。切实做好生态红线划定、排污许可证办理、排污权交易等工作。
注重生态保护。深入开展“绿色创建”和“精准灭荒”等行动，加大城镇公园和绿地建设力度，完成大广高速等主干道沿线荒山绿化，精准灭荒4.5万亩。打造省级生态镇12
个、市级以上生态村82个，成功创建省级生态县、省级森林城市和国家级园林县城。实施全民节能行动计划，开展绿色家庭、绿色社区和绿色机关等创建行动，倡导绿色出行。加快实施废弃矿区复垦复绿，确保在产矿山绿色创建全覆盖。严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖、非法捕猎捕鱼等毁坏生态行为。严格耕地保护，推进土地例行督察和土地矿产卫片执法检查。完成洋港崩山村、龙港阳辛村、白沙高椅村3个地质
灾害治理项目。
加快环境整治。建立设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系，实现城乡污水处理全覆盖，彻底改变农村生活污水乱排乱放现象。强力推进河湖长巡河、管河、治河常态化、长效化，压实纳入管理的63条河流、63个湖泊、158座大中小型水库河湖库长责任，贯彻执行最严格水资源管理制度。深入开展环保督察反馈问题专项整治和“绿盾”行动，如期完成整改任务，并及时做好环保督察“回头看”工作。扎实开展“五水共治”。加快推进王英水库饮用水源地保护等生态环保项目，突出抓好网湖水质治理，全面完成规模化畜禽养殖场治理，加大湖泊监管力度，禁止投肥养殖，确保长江、富河以及网湖、莲花湖等水质持续改善。加强大气环境综合防治，推行秸秆禁烧和综合利用。落实土壤污染防治行动计划，完成农昴化工地块生态修复和富水水库周边污染地块治理修复任务，启动银山地块土壤治理工程。把修复生态环境摆在压倒性位置，将“共抓大保护、不搞大开发”理念落到实处，确保富川大地天更蓝、地更绿、水更清。
（六）补齐民生短板，凝聚共建共享新合力。平安是最大民生，事关千家万户幸福安康，事关百万群众切身利益，必须以深化平安阳新建设、确保一方平安为基础，加快补齐民生短板，切实增强广大群众的幸福感和获得感。
大力发展社会事业。坚持把教育事业放在优先位置，启动实施部分中小学改扩建和移址新建工程，巩固扩大国家级农村职业和成人教育示范县创建成果，确保教育城幼儿园、小学、初中春季开班办学，阳新一中成功创建省级示范高中。加快精神病医院、“四化”乡镇卫生院等建设，新建村级卫生室全部实现建设标准化、产权公有化。稳步推进分级诊疗。全面实行医保异地就医联网结算。实现血吸虫病传播阻断目标。强化妇幼健康计生服务和优生优育指导，加强计划生育特殊家庭帮扶，严格控制政策外多孩生育。推进文化遗产保护、开发和利用，着力抓好龙港革命旧址群和三溪木林村、浮屠李下村等古村落古民居保护与修复。依托“富川大舞台”等载体，积极开展以“十九大精神贯彻落实”“精准脱贫”为主题的惠民文艺演出。建成广播电视“万村综合文化服务中心”示范工程，送戏下乡200场次，送电影下乡4800场次。强化网络安全管理。继续做好国防动员、双拥优抚、人防、编制、统计、气象、邮政、民族宗教、关心下一代等工作，推动各项事业全面进步。
着力加强社会保障。充分发挥全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点政策优势，大力开展
“春风行动”等活动，打造一批知名创客空间，建成县人才创新创业超市，鼓励支持大学生、返乡农民工等创业就业。城镇新增就业9000人，城镇登记失业率持续下降。积极引
导被征地农民分类有序参加基本养老保险。城乡居民养老保险、医疗保险参保率均达98%以上。深入实施“富川英才计划”，加快建成100套人才公寓，引进和培育一批专业技术人才。加强养老机构服务质量提升，实施农村福利院平安工程。优化医疗救助审核审批操作流程，提高重特大疾病救助比例。不断提高救灾救济水平和特困人员供养服务质量。
全力创新社会治理。以严厉打击街霸村霸等恶势力为重点，深入开展十大平安细胞工程攻坚行动，狠刹街霸村霸开设赌场、暴力抗法、霸占资源、煽动闹事等恶行。大力推进企业和校园周边环境等专项整治行动，切实加大“三盗两抢一诈骗”、非法集资、毒品犯罪和危害食品药品安全等违法行为查处。全面完善“九张网”建设，加快推进“雪亮工程”，实现镇村视频监控全覆盖，确保“一感两度两率”稳步提升。筹建城东公安现役消防站，加快县应急联动中心建设。落实
“以奖代补”重度精神病障碍患者的监管责任。将社区矫正人员、刑满释放人员等特殊人群纳入网格化管理。推进阳光信访网络平台建设，全力化解一批信访积案，严厉打击非法上访。深入推进“七五”普法，积极开展法治宣讲进农村、进校园等活动。健全劳动争议调解仲裁机制，积极落实欠薪预防制度。加大食品药品执法稽查力度，全面推进食品药品安全诚信体系建设。落实安全生产责任制，以打非治违为重点，进一步强化重点行业、重点领域安全监管，严防各类安
全事故发生。
三、加强政府自身建设
新时代要有新气象，更需新作为。必须贯彻落实十九大精神，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，规范行政权力运行，提高依法履职能力，建设人民满意的服务型政府。
（一）坚持依法行政，提升政府公信力。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”原则，认真落实县镇两级政府权力清单、责任清单制度，扎实推进政府部门办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政以及执法态度粗暴等突出问题整治，不断深化法治政府建设，促进依法全面履行政府职责。进一步规范招投标管理，坚决打击围标、串标以及恶意投诉中标单位、恶意低价中标等行为。遵循重大行政决策法定性程序，深入推进政府法律顾问制度，进一步强化绩效评估与责任追究，让各项决策经得起实践、历史和人民群众的检验。按程序及时公开财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准与实施等重点领域信息，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表意见建议和政协提案，能落实的不折不扣及时落实，短时无法落实的，列入承办单位重要议事日程，逐步予以落实。
（二）深化体制改革，提升政府创新力。统筹使用各类编制资源，严控总量、盘活存量，探索职能相近的党政机关合并设立或合署办公，调整职能弱化或机构臃肿部门编制职数，支持优秀人才向基层下沉。加大镇区财政支持力度，新增预算3000万元，保障镇区日常运转。深入推进供给侧结构性改革，切实提升防范风险能力，着力提高供给体系质量，加快在中高端消费、绿色低碳、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。持续推进“放、管、服”改革，突出抓好县镇政务服务中心建设，全面落实“三集中、三到位”制度，提高企业和群众办事便利度。深化科技体制改革，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系；预算300万元专项科研经费，鼓励支持企业研发和引进科技专利，促进科技成果转换和传统产业优化升级。加快推进投融资平台公司转型。统筹推进农村集体产权制度、国有农场、林场、供销等各项改革。
（三）严格纪律约束，提升政府执行力。坚持把全面从严治党贯穿政府工作始终，以党章为根本遵循，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，严格遵守政治纪律和政治规矩，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“不忘初心、牢记
使命”主题教育，认真查摆、扎实整改形式主义和官僚主义新表现，全力支持县纪委和监察委员会工作，巩固拓展中央八项规定精神成果。健全厉行节约反对浪费长效机制，从严控制行政成本，确保“三公”经费只减不增。强化行政效能监察，推进审计监督全覆盖，重点抓好精准扶贫、国有资产、政府投资工程等领域的监督检查，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。
各位代表，诚心诚意为人民群众办实事、做好事、解难事，是政府应尽的职责，今年我们将继续按照量力而行、尽力而为的原则，切实办好“十件民生实事”：①全面启动沿江一级路棋盘洲至富池段改建工程；黄阳一级路富河特大桥建成通车。②全面完成乡镇污水处理厂及管网建设工程。③推进乡村振兴试点工程，完成5个省级美丽宜居乡村试点建设，兴国南市乡博园建成开园。④实施农村安全饮水补短板工程，建立完善运行管理机制，全面解决建档立卡贫困人口饮水困难问题。⑤启动金融中心建设，全面完成儿童公园建设、“三馆一中心”室内设计及布展。⑥实施老城整理行动，启动大桥头富川公园建设，配套建设停车位、公厕、绿化广场等便民设施；推进南门街棚改项目；逐步更新城区供水管网。⑦大力实施“双创”工程，做实做强县经济开发区回乡创业园，启动建设军垦农产品加工回乡创业园；扎实推进电子商务进农村工作，建立县级服务中心，实现村级服务网点
全覆盖。⑧启动乡镇教育布局调整，实施93所农村学校“改薄”工程。⑨启动妇幼保健院儿科大楼新建工程，完成城东新区卫生城和城东新区中医院门急诊大楼主体工程建设，力争卫生城年底投入运营。⑩完成龙港红军街、纪念馆、烈士陵园基础设施改造升级工程，打造革命传统教育基地。
各位代表！今天的阳新，天时、地利、人和，万事俱备；心齐、气顺、劲足，蓄势待发。在这个充满挑战、充满竞争、充满希望的新时代，我们一定要在以习近平同志为核心的党中央和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勇挑时代赋予的重任，不负人民寄予的厚望，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为我县实现“脱贫摘帽、全面小康”和建设社会主义现代化强县作出新的更大贡献！
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年：开好局起好步实现“开门红”
2017年，是本届政府的开局之年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以迎接党的十九大和学习贯彻落实十九大精神为动力，在省、市和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，着力
稳增长、促改革、调结构、引增量、惠民生、防风险，经济社会运行稳中向好、积极向上，较好完成既定目标任务。主要工作及成效体现在：
这一年里，我们有为应对，砥砺前行，综合实力再上新台阶。全县完成GDP508.81亿元(预计数，下同)，比2016年增长8.5%；一产增加值40.28亿元，增长2.5%；工业增加值219.48亿元，增长8.3%；三产增加值205.34亿元，增长11%；固定资产投资368.84亿元，增长13%；一般公共预算总收入40.4亿元，增长8.5%；一般公共预算收入26.26亿元，增长8%；全体居民人均可支配收入2.02万元，增长
8%；工业用电量增长10.16%、贷款增长19.5%，增幅保持全市第一，GDP、财政收入等指标增幅保持在全市前三名，各项指标更加协调。综合实力提升至全国百强县第65位、最
具投资潜力中小城市百强县第25位、创新创业百强县第81
位。荣获2017全国百佳生态文明城市、全国电子商务进农村综合示范县、全国电商百佳县等称号。
这一年里，我们奋力攻坚，接续后劲，项目建设掀起新热潮。扎实推进“项目攻坚年”活动，303个县级重点项目完成投资250亿元。举行7轮项目集中开竣工活动，“五个一批”晒开工项目数进入全省前十名，新开工项目数、新增产业项目开工数、新增产业项目签约数均进入全市前三名。白濑水利枢纽工程项目上报审批提速，有望明年上半年获批，
并迅速开工建设。兴泉铁路安溪段等重大项目顺利开工。厦沙高速安溪段、三安大桥建成通车。三净环保科技等一批产业项目竣工投产。在全市率先出台招商选资正向激励机制，划分“三大战区”开展招商竞赛，全年新引进法国玛尚新材料、印尼PPI国际贸易、香港国泰达鸣等170个产业项目，总投资220亿元，其中重大招商项目57个，招商数量、体量、质量创历史新高，招商经验成为全省典型，省效能办专门发文在全省推广。
这一年里，我们兴建园区，壮大实体，产业发展构筑新高地。以现代专业产业园区为载体，新兴产业发展迅猛，产业转型走在全市乃至全省前列。生物科技产业：中科生物名贵中药材标准化生产项目投产，特种药物项目开工建设。味博生物科技建成投产，茂雄生物科技实质性开工，元化生物科技前期工作全面推进。光电产业：湖头光电产业园列入省级半导体高新技术产业园区布局。晶安光电钽酸锂项目、信达光电路灯生产线及RGB（显示屏）封装生产线投产，天电光电产能释放。新引进东海蓝玉等14家光电企业。信息技术产业：EC产业园数据中心投入使用标准机柜4600个，中企通宝等项目投入运营，新华社大数据加工中心、北京新华多媒体、百度创新中心、中国非遗OID注册中心等20多家单位入驻，上海石油天然气交易中心等央企项目意向入驻。高端装备制造产业：2025产业园已有国泰达鸣等11家企业
入驻，尚洪新材料、弘启实业等6个项目开工建设，正丰数控、大成（海尔）智能科技竣工投产，尚品千艺、久一科技试投产。水产物流加工产业：南方水产城已有6家企业入驻，渔百惠、万寿谷等2个项目开工建设。机电阀门卫浴产业：
卫浴新城首批18家企业入驻开工。文旅产业：联手新奥北部湾旅游上市公司打造海丝茶源（安溪）文化旅游项目，总投资30亿元，铁观音文化小镇、大龙湖水上旅游、铁观音展示中心、海峡两岸文创美食园等首期项目加快推进。此外，湖里园、思明园已建成标准厂房21万平方米，佳福隆环保
餐具、智途户外用品等19家企业入驻，其中欣省控实业、翔业厨卫等项目正式开工，吉福厨具建成投产。
这一年里，我们亲商惠企，培育龙头，助力“双创”激发新活力。组织实施凯鹰电源等38个重点技改项目，完成
投资68亿元。弘桥智谷在新三板挂牌上市，入驻企业420
家；闽华电源、味博生物科技等5家企业列入省级重点上市后备企业。在全市率先成立2025产业发展基金，募集30亿元银团基金，大力扶持高新技术产业和高端装备制造业发展。制定减轻企业负担促进工业经济增长“十条措施”，出台壮大龙头企业、支持企业全方位创新等政策，争取各类奖补资金3300多万元，帮助33家（次）企业解决过桥资金3.6亿元。成立中小企业政策咨询服务中心，为企业提供报批等第三方服务。强化政银企对接，新增贷款60亿元。有效防范
金融风险，贷款不良率控制在1%左右，保持全市第三低。实施人才“港湾计划”，出台“1+N”人才政策，与中国海峡人才市场合作共建安溪分部，成立高层次人才发展服务中心，引进25名省级高层次人才和11名台湾高层次人才。新增高新技术企业4家、国家级星创天地3家、省级科技小巨人领军企业4家、省级科技型企业5家，中科生物、佳友茶机获批设立省级院士专家工作站。第二届中国（安溪）家居工艺文化博览会作为第三届海上丝绸之路国际艺术节核心项目成功举办；家居工艺行业总产值达130亿元。淘宝镇增至3个、淘宝村增至17个，电商年交易额超60亿元。
这一年里，我们提升品质，开拓市场，茶业转型迈出新步伐。获准创建国家现代农业产业园、农产品质量安全示范县、有机肥替代化肥示范县等5个国家级项目。改良茶园土壤3.58万亩，保护安溪铁观音种质资源2000亩，建成高标准生态茶园1.6万亩，建成有机食品、绿色食品茶叶生产基地和出口备案基地3.7万亩，实施茶山生态修复1万亩，退茶3600亩，流转茶园11.92万亩，合作社增至1540家，家庭农场增至493个。举办首届安溪铁观音大师赛，弘扬“工匠”精神，倡导传统技艺。全面取缔压茶机、禁用除草剂，强化茶叶质量安全管控，茶叶质价齐升。作为福建省唯一县级参展单位，参加全国“双安双创”成果展。成功举办第七届全国茶产业经济研讨会暨安溪铁观音高峰论坛。安溪铁观
音成为厦门金砖会晤国礼茶。“安溪铁观音”冠名福建女子排球队，亮相中国女排超级联赛。组织参加“中法文化论坛”
“闽茶海丝行”等活动，到欧美、东南亚等地区参展11场次。茶庄园规模、质量、内涵进一步提升，“茶庄园+”业态效应凸显，茶产业链条不断延伸。全县涉茶总产值增至160
亿元，入选“中国十大茶叶区域公用品牌”，连续9年位居全国重点产茶县首位。
这一年里，我们统筹推进，优化环境，城乡建设展现新面貌。中心城区：新影剧院建成投入使用。完成凤山书院、绿道北线慢行系统规划设计。加快安溪一中南校门、沼涛实小、三安大桥东侧等片区改造，启动解放路西侧、三安大桥西侧、祥云路等片区改造。石狮岩隧道左洞、东西大道、自来水三期改扩建等工程有序推进。实施城区重要节点绿化亮化提升工程。新增休闲广场2.2万平方米、公园绿地13.5万平方米。建设“智慧城管”平台。积极创建省级文明县城。两个新城：湖头镇、龙门镇入围“全国重点镇”。湖头镇加快推进中国历史文化名镇、中国特色小镇建设，建成全省首个镇级博物馆——阆湖博物馆；启动李光地故里建筑群保护开发、站前路片区改造等项目。龙门镇入选全国首批运动休闲特色小镇，南翼新城莲苑大道、G355国道等项目加快推进。开通县城至南翼新城公交线路。魅力村镇：尚卿藤云小镇建设初具规模，黄岭村获评国家级美丽乡村示范村。完成清溪
桥头至金谷大演省道路灯工程。建成清水岩景观大道。农村公路改造提升工程开工505公里、建成200公里。生态环境：全力抓好中央环保督察反馈问题的整改落实。全面推行河长制。推动小水电站关闭退出或改造提升。加快推进“农村生活污水垃圾整治三年行动”，获评全国农村生活污水全面治理示范县。完成造林绿化2.97万亩，治理水土流失9.5万亩。国土部高度赞扬我县官桥-龙门矿山地质环境治理模式及成效。
这一年里，我们关注民生，力补短板，社会事业提升新水平。实施“教育惠民、健康利民、养老暖民、宜居便民”四大行动及“XIN”行动计划，群众获得感、幸福感、安全感、自豪感明显增强。年度财政民生支出53.2亿元，增长
16.2%；24件为民办实事项目完成投资8.9亿元。脱贫攻坚方面：在全省率先实现镇级扶贫开发协会全覆盖，筹集社会资金超过1.25亿元；完成5475人造福工程易地扶贫搬迁任务，落实低保标准与扶贫标准“两线合一”，23个建档立卡贫困村、4339名贫困人口实现脱贫，打造小康路上的“安溪样板”，脱贫经验获国务院扶贫办发文推广。教育方面：加强师德师风建设，教育教学风气持续向好。启动“领航人才”培育工程三年行动。全年累计投入教育建设资金4.98亿元，推进41所农村薄弱学校改造，新改扩建8所城区学校，新
增学位5000个。卫生计生方面：启动县医院门诊医技大楼、
妇幼保健院迁建等13个卫生项目建设；全面落实“一归口、三下放”管理制度，完成县医院、中医院和12家乡镇卫生院院长公选。推进医联体建设，设立省人民医院安溪分院。改革完善计划生育服务管理机制，落实“全面两孩”政策。社会保障方面：全面推进全民参保和扩面工作。建成低保户安居工程90户，建设保障性安居工程690套；新建农村幸
福院7所、居家养老服务中心18所、社区老年人日间照料
中心5所，2400名老年人享受政府购买居家养老服务。文化体育方面：获评“中国民间艺术文化之乡”。成功举办环泉州湾国际公路（安溪段）自行车赛、李光地文化节暨海峡两岸大学生文创峰会、第二届清水祖师文化节。央视农民春晚东部专场好评如潮。国家攀岩集训中心落户安溪。新增镇村文化广场、健身工程86个。
同时，其他社会事业齐头并进。成功举办第十届世界安溪乡亲联谊大会。实施“七五”普法。持续推进电信网络诈骗治理和禁毒整治。加强信访维稳工作，圆满完成厦门金砖会晤、党的十九大等大事要事安保维稳任务。深入推进食品放心工程，创建省级食品安全社会共治示范县。强化重点领域安全生产专项整治，安全生产事故“四项指数”全面下降。完善突发公共事件应急处置机制，建设突发事件预警信息发布中心。荣膺福建省双拥模范县“三连冠”。民族宗教、侨台外事、国防动员、地震、科普、档案及工青妇、老龄、残
疾人等工作取得新成绩。
这一年里，我们简政放权，深化改革，法治政府树立新形象。办理人大代表建议意见143件、政协委员提案123件，满意率进一步提高。创新行政审批服务“五个一”工作机制，推行“双随机一公开”监管机制，持续推进申报材料“瘦身”，累计取消申报材料289项，精简各类行政审批事项557项，
梳理和公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”事项1945个。深化府院良性互动，健全政府法律顾问制度，大力推进法治政府建设。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，在县政府党组和各组成部门迅速掀起学习宣传贯彻热潮，真正学懂、弄通、做实。落实全面从严治党主体责任，持续深化作风建设，推进党风廉政建设和反腐败工作，处理违反效能建设规定21人，立案审查违纪案件101件。
各位代表，即将过去的一年，成绩来之不易，来之于众。这里面，有省、市和县委的正确领导，有全县上下的团结一心、奋发有为，有所有关心安溪发展的各级领导、各界朋友、全体乡亲的爱护与支持。在此，谨向全县干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、部队官兵、企业界人士，向关心支持安溪发展的海内外乡亲和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展
中依然存在的困难和问题，包括：发展不平衡不充分的现象仍较突出，发展质量和效益不高、产业支撑能力不足等状况尚未根本改变；实体经济水平有待提高，部分企业生产经营面临较大困难；财政资金调度难度大，稳增长任务艰巨；城乡区域发展和收入分配差距较大;社会事业短板突出,公共服务和社会治理能力亟待加强;政府职能转变不够到位，政务环境需要优化提升，等等。为此，我们将更加专注、更加高效、更加有序地研究解决这些问题。
2018年：新时代新征程谱写新篇章
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放
40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的指导思想是：深入学习、全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，主动融入新福建和“五个泉州”建设大局，在更高起点上谱写
“四个安溪”建设新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8.8%，工业增加值增长8.8%，一般公共预算总收入增长8.5%，一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长15%，实际利用外资增长3%，社会消费品零售总额增长
11%，全体居民人均可支配收入增长7.5%。重点抓好六个方面工作：
一、坚持项目为上，进一步扩大有效投资
把项目建设作为推动发展的第一抓手，深化“项目攻坚年”“大招商招大商”活动，致力扩大新时代跨越赶超新优势。
抓项目，促投资。按照“五个一批”要求，继续谋划推进一批重大基础设施、重大产业、重大民生项目；坚持重点项目协调调度、集中开竣工、问题提醒单、定期晾晒以及指挥部加公司化运作等机制，再掀项目攻坚热潮。全年计划安排重点项目387个，完成年度投资327亿元。力争白濑水利枢纽工程上半年获批，推动坝址及剑斗新镇区系列项目等尽快建设，完成年度投资18亿元。
招大商，引增量。深化招商竞赛活动，完善竞赛考评体系，进一步激发干部积极性，争取在高端装备制造、高新技术产业等领域引进一批世界知名、行业领先、高附加值的大企业、好项目。依托园区以链招商，推动中企大数据等项目入驻。依托商会以情招商，力促德阀科技、长春一汽四环配件等项目落地建设。依托企业以商引商，加快福建小罐茶、德邦半导体新材料等项目建设。力争全年引进项目投资300亿元以上。
破瓶颈，强保障。提前介入项目，优化审批服务，强化用地、用林、用水、用电等要素保障。推进征迁攻坚，设定安置房回迁期限，统筹用好货币补偿、回购商品房安置等方
式，做实“惠民征迁”文章。加强资金运作，更好借助政策、银行、财团、民间资本力量，做好资金拼盘，善用PPP模式，在为项目建设、经济发展提供资金保障上取得突破。
二、坚持实体为重，进一步优化供给结构
深入贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为着力点，推动质量变革、效率变革、动力变革，加快构建现代化经济体系，实现高质量发展。
做实园区强支撑。立足“定位、体量、业态、机制、配套”全方位升级，抓好园区产能释放、补链铸链、基金运作、人才引进等工作。湖头光电产业园，加快推进二期标准厂房规划建设等园区扩容工程；推动中科生物项目总部暨植物工厂研究院一期开工建设、特种药物项目建成投产，支持晶安光电、信达光电、天电光电扩产增效；力促三州光电、冠博新材料、柏纳新材料等企业投产；新引进企业10家以上。
EC产业园，建成标准机柜达8000个；引进北京融科、惠买电视购物平台、七煌电竞、深圳即富数据等一批互联网企业项目入驻。湖里园，推动东海蓝玉、鑫绿源环保科技等企业加快建设投产，力促中缝自动化科技、富锦塑胶等企业签约落地。思明园，推动安昆商贸、古山医药等企业加快建设投产，力促恒祥包装、中南通电梯等企业签约落地。安溪2025产业园，力促大成（海尔）智能制造、正丰数控释放更多产能，国泰达鸣、法国玛尚、尚品千艺、久一科技、欣力特建
成投产，新引进中汽集团新能源汽车设计中心、海尔国际园等一批项目。南方水产城，推动渔百惠、万寿谷2家企业建成投产；力促山东安源水产、青岛通用水产及海南中恒等企业落地。卫浴新城，加快园区基础设施建设，推动龙尔卫浴、泉州特铝、智科五金科技等企业加快建设。弘桥智谷，新建仓储及办公配套用房3万平方米，新引进企业100家。
壮大龙头强带动。完成36个县级以上重点技改项目，
投资70亿元以上。扶持三安钢铁、闽华电源、旺旺食品、泰兴特纸等做大做强，加快企业上市步伐。积极推进政银企对接互动，全年增信增贷70亿元以上。建成家居工艺文化博物馆，全力申报“世界藤铁工艺之都”；加快推进家居工艺文化产业创意园、尚卿藤云文创园建设，推动家居工艺文化产业集群发展，行业总产值达150亿元以上。支持龙头企业与“一带一路”沿线国家拓展投资、贸易、技术等领域合作，布局境外营销网络。
培育三产强动能。深化“第三产业提升年”活动，提升三产比重，打造经济新增长点。以制造业主辅分离为切入点，大力发展供应链管理、外贸综合服务、工业设计、质量检验检测等生产性服务业。培育壮大商贸物流、电子商务、文化旅游、健康服务等现代服务业。推进泉州闽光、普洛旺、中创等现代物流园区建设。扶持县小城投公司、文旅公司等国有企业深化实体运作。推进清水岩申报国家AAAAA级风景区。
加快“海丝茶源”等项目建设，带动全域旅游发展。
推进“双创”强活力。进一步加大财政支持科技创新力度，促进科技成果转化。申报市级以上科技计划项目40个，新增博士后科研工作站3家、高新技术企业或省级科技小巨
人领军企业10家、市级以上众创空间或孵化器2个、民营新型科研机构2家、市级以上工艺美术大师（名人）15人。成立创业导师团队，构建特色人才职称评聘绿色通道，进一步健全优才惠才政策。
三、坚持茶业为要，进一步推动“二次腾飞”
以市场需求为导向，以重构茶业生态文明为主线，以创建国家现代农业产业园为载体，内炼品质，外塑形象，加快品牌国际化步伐，构筑大产业发展格局。
实施品质提升工程。推进有机肥替代化肥示范县、农产品质量安全示范县、园艺作物数字农业等国家级项目创建工作。深入实施茶园基础提升“4567”规划，修复茶山生态1.8万亩，建设高标准生态茶园1.5万亩，改良茶园土壤3万亩，保护安溪铁观音种质资源2000亩，退茶5000亩。继续推广
“两留”“两禁”；巩固取缔压茶机、禁用除草剂工作成果；推动安溪铁观音国家标准修订。规范合作社、家庭农场发展，提高茶园集约管理水平和茶叶制优率。引导特色名优品种创牌拓市。
实施品牌提升工程。主动融入中国茶业品牌集群，在铁
观音主销区建设一批品牌形象展示中心。进一步完善安溪铁观音地理标志证明商标使用管理体系，建立“协会标”管理机制。探索茶园、茶山评价分级制度，推出一批名山名村名茶，形成新的营销热点。探索中国茶都集团与县茶叶协会各地分会合作模式。实施宣传推广补助政策，策划安溪铁观音营销“大事件”。
实施市场提升工程。启用安溪铁观音官方APP，打通市场购买正宗安溪铁观音的绿色通道。加快中国茶都改造提升，推进茶博汇招商引资和业态整合。打响传统市场保卫战。进一步规范茶叶电商市场，鼓励茶企发展跨境电商。积极参加各地“丝路”主题展会，通过茶酒对话、“中法文化论坛”“闽茶海丝行”等活动，支持龙头企业拓展海外市场，提升安溪铁观音国际知名度、美誉度和市场占有率。
实施文化提升工程。积极打造茶文化精品，编撰《安溪茶叶文献选编》。推动安溪铁观音茶文化系统申报“全球重要农业文化遗产”。推进溪禾山·茶文化园及铁观音小镇建设，丰富茶文化载体。进一步提升“茶庄园+”内涵，整合
“古茶路”“新丝路”等茶文化资源，串珠成线，打造一批茶文化旅游品牌。鼓励举办斗茶赛、品鉴会，形成人人爱茶、说茶氛围。
实施素质提升工程。编制茶产业发展专项规划。进一步优化茶业管理机制。实施一批带动性强、影响力大的涉茶技
术创新项目，推进国家茶叶质量安全工程技术研究中心建设。支持茶企建设智能化、自动化、清洁化、标准化生产线。加快培育各类涉茶人才，广泛开展“感恩·铁观音”主题活动。办好第二届安溪铁观音大师赛。探索建立茶业发展基金，打通金融资本进入茶山茶园及茶产业链通道。推动产业向茶机械、茶包装、茶配套、茶创意、茶食品及深加工等领域延伸。
四、坚持民生为本，进一步创造美好生活
坚持以人民为中心的发展思想，切实解决群众反应强烈、普遍关注的问题，最大限度补齐短板、保障民生，更好满足群众日益增长的美好生活需要。
巩固精准脱贫成效。坚持把脱贫攻坚作为重要政治任务、第一民生工程，强化动态管理，及时精准帮扶，实现稳定脱贫。在脱贫工作中，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生脱贫动力。进一步造浓社会共扶氛围，形成扶贫长效机制，巩固扶贫成果，确保小康路上一个都不掉队。
繁荣教科文卫事业。以立德树人、提升教育质量为导向，进一步完善正向激励和反向约束机制，深入推进“领航人才”培育工程及“高考联盟”共建共享计划，赋予学校办学更多自主权，打响一批名师名校品牌。成立县教育发展基金，助力教育项目建设，加大奖教奖学力度。实施教育补短板项目
18个，安溪一中城东校区、建安中学、德苑完全中学、第九幼儿园等8个项目建成投入使用。实施政府购买普惠性民办
幼儿园教育服务。以综合医改为抓手，加快现代医院管理、分级诊疗、医联体建设等工作；实施卫计人才“千百十”培训计划，提升医技服务水平；加快推进县医院门诊医技大楼、妇幼保健院迁建等重点项目及医疗机构设备配置、信息化平台等补短板项目建设；健全医疗服务管理质量及病患满意度评价机制，实现医德医风明显好转。发展健康服务新业态，提高群众健康水平。落实生育政策，改善计生服务质量。推动文化事业和文化产业发展，推进博物馆、高甲戏剧场、公共体育活动中心、综合档案馆建设，拍摄《李光地》电视连续剧；借力国家攀岩集训中心和福建安溪铁观音女子排球队，对接办好中国女排超级联赛等一批高端体育赛事。
提升交通畅达水平。启动城东新城至动车站参岭隧道建设。加快兴泉铁路、东西大道、纵四线南翼新城过境段、联四线雅兴至东坑段、S312省道福田高速出口至漳平界二级公路建设。联四线湖头环城路实现全线通车。推动南昌至厦门高铁、大田广平至安溪官桥高速公路、横九线安溪虎邱至龙涓燕美公路前期工作，加快G358国道安溪城区过境段铁峰岩隧道规划论证。完成农村公路改造提升工程250公里、防护工程100公里。建立农村公路路长制度，全面做好农村公路管理养护工作。完成危桥改造15座。
强化兜底保障能力。实施21件为民办实事项目。推进
“五险”提标扩面。抓好高校毕业生、退役军人、就业困难
人员就业指导帮扶，构建和谐劳动关系，实现更高质量就业创业。继续做好“三留守”关爱帮扶、优抚安置等工作，加大社会救助力度。建设75个农村社区服务站，开展新型社
区治理试点工作。加快发展老年事业，推动80周岁及以上老年人高龄补贴制度全面覆盖，试点推行特定老年人群体意外伤害险；启动县社会福利院二期扩建工程，新建96个农村居家养老服务站、10个社区居家养老服务中心；整合盘活乡村闲置资源，拓展老年人活动空间。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场平稳健康发展。实施造福工程1000人、低保户安居工程70户，建设保障性安居工程480套。
维护社会安定稳定。深入开展“七五”普法，完善网格化管理平台、“雪亮工程”及多元化纠纷解决机制，保持严厉打击电信网络诈骗高压态势，综合施策推进禁毒专项整治。深入推进安全生产领域改革，抓好全市安全生产巡查反馈问题整改落实深化。依法组织村委会换届选举。做好双拥共建、国防动员和民兵预备役等工作，推动军民融合发展。
五、坚持环境为先，进一步提升宜居水平
坚持城乡统筹、为民建城的理念，以城乡民生基础设施补短板和“XIN”行动计划为抓手，同步提升城乡科学规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。
提升城市品位。完善城市规划体系，完成安溪高速出口
片区控规及城市景观风貌、城区排水防涝等专项规划编制。加快推进安溪一中南校门片区、沼涛实小片区、三安大桥东西片区、解放路西片区、祥云路片区等改造工程。推进城市
“双修”，以大同路、建安大道、二环路等重点区域为核心，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程及口袋公园。强化“两违”综合治理和城乡市容市貌整治。稳步推进城市管理执法体制改革，提升城市治理水平。
完善城市配套。加快凤山书院、绿道北线慢行系统建设。城区自来水厂三期、石狮岩隧道左洞等项目建成投入使用。改造提升后楼农贸市场，规划建设城东、参洋、仙苑、罗内、砖文等农贸市场，在清水湾、尚学领地、南坪小区等规范设置小区市场。加快推进凤山公园停车场等项目建设，发展多样化停车设施。加快城区电动汽车充电桩布局和建设。推进
“厕所革命”，建设改造城乡公厕200个。推进各类公共场所无障碍设施改造。
促进产城融合。加快完善两个新城交通、教育、医疗、文体等公共服务配套，打造新城建设样板。湖头新城，加快汽车站、前进中学迁建、三安幸福小镇二期、泰山岩森林公园等项目建设；南翼新城，推进邻里中心、县直二十二小、龙门卫生院、培文大桥、依云小镇等项目建设步伐，力促APEC国际交流中心建成投用，推动新城产业集聚、人气集聚。
推动乡村振兴。推进农村集体产权改革、农垦改革及农
村土地确权登记颁证工作，积极开展农民住房财产权、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。大力发展“四金四银”，实施4个设施农业、5个休闲农业及20个林下经济项目。推进茂雄农产品物流园、湖头绿色食品园建设。保障粮食安全。加快打造一批具有农耕文化、历史记忆、地域特点的特色小镇、美丽村庄。实施18个农村水利项目。持续加大农村生
活污水垃圾治理，完成72个村污水治理任务。推进省级信息进村入户重点县建设，提高农业农村信息化智能化水平。培育新型农业经营主体，用好产业扶持基金、政融保等政策，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。
优化生态环境。坚持人与自然和谐共生，大力推进生态文明试验区建设，努力实现生态环境“高颜值”和经济发展
“高素质”。深入推进河长制，持续深化流域水环境综合整治，建设晋江防洪工程4.3公里。全面推广山长制模式，构建森林资源长效管护机制。造林绿化2.1万亩，治理水土流失9万亩，继续推进官桥-龙门区域矿山地质环境治理工程。加快垃圾焚烧发电厂改造提升。全面开展第二次污染源普查工作，加大大气污染、土壤污染防治力度。推进防灾减灾救灾机制改革，增强城市抗灾能力。
六、坚持担当为责，进一步加强自身建设
增强“八大本领”，勤勉尽责，勤政高效，提升政府执行力和公信力，建设廉洁高效、人民满意的政府。
旗帜鲜明，坚决维护核心。始终把讲政治放在首位，把维护核心作为政治建设的首要任务，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央集中统一领导和习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实中央决策部署。
强化担当，聚力跨越赶超。主动融入全省赶超战略，抢抓新机遇、应对新挑战，努力在福建赶超、泉州跨越的新时代征程中勇担当、多贡献。进一步完善激励机制，锻炼和培养一支敢于担当、踏实做事的干事创业干部队伍。广聚各方英才，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。
依法行政，建设法治政府。坚持法治思维、法治方式，提升政府治理能力现代化和法治化水平。推进综合执法体制改革，严格规范公正文明执法，畅通依法维权和化解纠纷法律渠道。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界舆论监督，确保行政权力依法阳光运行。
简政便民，激发社会活力。深化“放管服”改革，坚持
“马上就办”，进一步梳理、规范“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项，真正做到审批更简、监管更强、服务更优，打造高效的政务环境和一流的营商环境。构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新
创业。
从严治政，弘扬清风正气。深入落实全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，按照“纠正
‘四风’不能止步，作风建设永远在路上”的重要部署，着力解决“四风”隐形变异问题，持之以恒正风肃纪。坚持源头治理，紧盯重点领域，严格财政资金、公共资源、国有资产监管，坚决查处腐败行为。
各位代表！新思想引领新征程，新时代呼唤新作为！安溪大地春潮涌动，安溪人民敢拼善赢，安溪发展长风破浪。让我们在党的十九大精神指引下，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，在全社会的广泛参与下，凝心聚力、锐意进取、埋头苦干，为开创新时代“四个安溪”建设新局面，在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗！
各位代表、各位委员：
现在，我代表铁东区人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，请各位委员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，区政府在市委、市政府的正确领导下，按照区委部署，主动接受区人大和区政协监督，秉持“五大”发展理念，着力推进供给侧结构性改革，锐意进取，克难攻坚，
紧紧围绕建设“美丽四平、幸福家园”目标，充分发挥我区综合优势，形成了投资持续增长、产业加快壮大、民生显著改善的新局面。全年预计实现地区生产总值125亿元，同比增长4.2%；全口径财政收入5.8亿元，可比增长18.5%；地方级财政收入2.4亿元，可比增长14%；完成社会消费品零售总额78.5亿元，同比增长9.5%；完成社会固定资产投资
116.2亿元，同比增长11.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2.54万元、1.29万元，均增长7%。
——突出开发开放,项目建设再攀新高
招商引资成果丰硕。坚持“走出去”招商，抢抓京津冀产业转移战略机遇，与浙江省永康市全面对接，签署友好市区战略合作协议。积极参加“浙商吉林行”、“吉商大会”、“第十一届东北亚博览会”等招商活动，派一名干部到吉林省驻广州办事处挂职，实现珠三角零距离招商。通过小分队招商、以商招商等模式，招商工作取得明显成效。年产10万套中重型商用车智能转向系统产业化项目、恒大综合体项目、叶赫现代观光农业项目、铁东汽车产业服务综合体项目已经落地。五洲国际项目、叶赫国际滑雪场项目即将签约。预计到年末，录入省项目签约调度系统项目70个，到位资金50亿元。
项目建设成绩斐然。加大续建项目抓推进、落地项目抓开工、洽谈项目抓签约工作力度，全力推进项目建设。全年
共有22个投资5000万元以上项目开工建设，总投资99.07
亿元，其中参加全市重点项目集中开工的项目16个，总投
资79.9亿元；万达广场、汽车转向系统零部件研发服务平台等6个续建项目有序推进，本年度投资19.17亿元。项目储备力度显著增强，全年谋划项目125个。投资5000万元以上项目入库28个。
开发区项目引领功能凸显。全面去开发区行政职能，努力将经济开发区打造成发展龙头。园区建设全面启动，征地工作有序推进。实施全员招商，项目建设明显提升。突出服务引领，帮助企业解决遗留问题，实行项目领办、代办，确保项目及时开工。预计到年末，规模以上工业总产值可实现
183亿元，同比增长17%。
——突出产业升级，发展质量加快提升
工业转型升级稳步推进。3户世界500强企业、8户国内500强企业项目日渐成熟，以中航奋进、中电建等为代表的一批行业领军企业迅速崛起。园区集群集聚效应初显。着力打造千亿级专用车产业集群，成功举办首届“中国·四平专用车产业峰会”，组建吉矩专用车产业集团，成立吉林省专用汽车协会；中航奋进技术改造项目、吉平专用车与中集合作项目等一批优质专用车项目顺利启动；行业发展优势明显，企业产出率及效益同比翻一番。企业技术改造迸发活力。投入技改资金41亿元，四平吉运专用汽车有限公司年产1200
辆轻体物流车升级改造项目、吉林世宝机械制造有限公司研磨机器人项目等27个技改项目全部完成，企业竞争力进一步提升。区域工业品牌影响扩大。君乐宝的乳酸菌，精细化工的医药中间体，拓华的干细胞，立白、纳爱斯的日化合洗，维克斯的换热器，恒锐工具的硬质合金刀具，佳乐宝食品的金玉米油等精尖产品，成为铁东乃至四平的新名片。民营经济发展势头迅猛。预计到年末，全区民营企业户数达到3770户,同比增长16%；民营经济实现主营业务收入467亿元，同比增长11%；新增年纳税额10万元以上企业90户。全区规
模以上企业达到117户，年底还将有15户企业跨入规模以上企业行列。全年预计实现规上工业总产值476亿元，同比增长8%；增加值130亿元，同比增长7.5%；利润12亿元，同比增长4.5%。
农业现代化步伐加快。全面推动农业结构调整。完成调减普通籽粒玉米35291亩，完成年计划的100.8%；都市农业龙头企业的示范带动作用明显增强，汇发农业可带动就业村民人均年收入增加3万元；智慧农业独树一帜，惠丽农场开拓农业“互联网+”营销模式，入围全国农业创业创新大赛。叶赫满族镇的叶赫贡米、叶赫白蘑、“嘎嘎脆”苹果等特产系列和名居红酒庄园的“雪蓝红”山葡萄酒系列等品牌知名度逐步提高。农业新型经营主体不断壮大。全年新增农民合作社22家、发展合作社联社2家，流转土地6.38万亩，入
社成员人均年收入增加1100元。预计到年末，全区农业总产值实现9.26亿元，同比增长4.2%。
服务业活力初显。旅游产业亮点纷呈。成功举办首届“叶赫论坛”，明确了叶赫满族镇“古城水镇”的发展定位。叶赫那拉城改造升级后，营业收入同比增长100%。首届“中国·叶赫冰嬉节”、“2017中国·叶赫开河鱼美食节”、四平首届“吉恒”杯龙舟赛丰富了叶赫系列民俗旅游品牌的内涵；
“2017中国·叶赫红果采摘节”累计接待游客11万人次，果农收入增长30%以上。今年新栽各种果树1.2万亩，为实现林果采摘产业效益最大化奠定基础。国家A级景区已达4个，新晋省级乡村旅游A级经营单位3个。预计全年各景区接待游客300万人次以上，同比增长15%；旅游综合收入实现2亿元，同比增长25%。商贸中心辐射带动作用日益增强。初步形成了以万达城市综合体和欧亚商都为核心的两大商圈新格局。举办第二届消夏夜市，入驻商户100余户，每天客流量达5000余人次，收入实现700多万元，比第一届增长12%。金融支撑作用明显增强。全年为企业融资80亿元，为高校毕业生、下岗失业人员、个体工商户创业就业发放无息贷款1500万元。
——突出建管结合，城乡环境更加宜居
城区建设管理巩固加强。征收工作成效显著。41个区直部门下沉到征收一线，全年累计完成房屋征收5106户，其
中棚户区改造3749户，重点工程1357户，为全市提前完成省下达的棚户区改造任务作出重要贡献；完成土地征收
428.7万平方米，拆除地上附属物76.2万平方米，对违章建筑依法实施强制拆除，引松入平、转山湖应急饮水、南北河治理、东山公园、集双高速公路、旅游公路和管廊建设等一批重点工程用地得到有效保障。投资5.34亿元，强化城区市容环境治理。对7条主街路进行风貌改造，拆除各类窗户罩、护栏、牌匾3141个；完成楼外墙立面改造30万平方米，良好的市容市貌环境为“航空飞镖”军事比赛提供了有力保障。主次干路实行机械化清雪，确保大雪6小时内城区道路畅通。推行“五位一体”社区物业服务管理模式。街道牵头清理各类违章摆放5141处，拆除各类违规建筑物、搭接物
3203处。积极配合“海绵城市”建设，完成小区改造40个，粉刷弃管小区楼房外墙面550栋，日清运小区居民垃圾350
吨。城区绿化美化水平明显提升。市内栽植各类乔灌木4160
棵，补种花草6.3万平方米，摆放鲜花4850盆，城市品质形象大幅改观。
农村人居环境提档升级。累计投入1730万元，全面改善农村基础设施和村容村貌。修筑乡路23公里、桥梁2座。实施新农村建设项目。打造提升房身—合力—山门村、山门镇—英城村、四—叶线3条绿化美化精品线路，创建4个省
级美丽乡村。投资460余万元，完成14个省市级重点村建
设。农村改厕988户任务全部完成；“阳光淋浴进农家”完成260户。加强农村长效保洁。在四—叶沿线村屯设立新农村长效保洁机制试点。秋季绿化造林完成3.9万亩，111个村屯实现一季一绿化、一季一达标建设目标。
生态文明建设纵深推进。强化生态环境建设，成立铁东区生态环境保护委员会，高质量、高效率整改中央环境保护督察组交办的14批22件环境信访举报投诉问题。大力开展矿山专项整治，配合市直相关部门对多家采石场依法依规进行停采整顿。深入开展大气污染、畜禽养殖污染、水污染、企业非法排污等系列治理行动，清运平整基建残土1.18万立方米，淘汰燃煤小锅炉87台，清理河道垃圾3510吨，停养禁养区内养殖企业6户，彻底拆除3户“地条钢”生产企业。全面建立河长制，共设立各级河长106名，竖立河长公示牌54块，“一河一策”编制有序推进。投资2851万元的
叶赫河三期中小河流治理工程全面开工。投资5079万元的叶赫污水处理厂全面竣工，全长1.2公里的沥山路污水管网铺设完毕，南宁路和平东老工业区污水管网已并入市政污水管网。强化林业生态工程建设，清收林地0.8万亩，全年造林4.1万亩，森林覆盖率达到40%。
——突出以人为本，民生福祉持续增进
民生事业全面发展。年初确定的13件民生实事全部按
节点完成。全年城镇新增就业9128人，就业困难人员实现
再就业1120人，失业人员实现再就业2522人，农村剩余劳动力转移就业16925人。“双创”工作取得重大突破。全区
农民工返乡创业311人，培育树立返乡创业农民工典型38个；“一个中心、两个创业园”孵化企业97家，带动大学生创业1000余人。共拨付以前年度欠拨专项资金1.3亿元，
当年专项资金2.2亿元，当年专项没有滞拨欠拨情况。安居工程稳步实施。369户家庭获得实物配租，346户家庭获得廉租补贴，37户农村危房改造全部竣工。社会救助保障有序推进。累计发放低保金7346万元，为1.42万人次发放医疗救助金1058万元，资助困难群众参保参合1.43万人次、110万元，发放五保供养经费201万元。残疾人事业健康发展。为1400名残疾人配发康复器材，为2400名残疾人解决生活难题。
社会事业齐头并进。基层政权建设得到加强。全区38个社区换届选举工作顺利完成。教育发展更加均衡。我区大学区改革工作经验在全市推广，投资2300万元为6所学校改善基础设施，二中、三中等5所学校被授予“国家级校园足球特色校”，中央东路小学家庭教育工作经验受到中关委好评。科技工作成果丰硕。为企业申报省市级科技项目48
个，获得资金2782万元。共有33家企业入选全市高新技术企业名录，入选率居全市第一位，科技局被我市推荐为“全国科技管理系统先进集体”候选单位。文化事业繁荣发展。
冰雪地域文化、满族特色文化、非物质文化遗产保护等得到传承和发展。群众文化活动丰富多彩，“百姓大舞台”品牌活动遍布城乡。体育工作实现历史性突破。吉林省2017青少年速滑锦标赛，我区运动员获得2金、2银、1铜5块奖牌，包揽四平地区金牌。四平市第九届社区体育大赛，我区包揽团体总分前八名，区政府被国家体育总局评为“群众体育先进单位”。卫生计生服务质量全面提升。全力开展14类
55项公共卫生服务工作，家庭医生签约率达到42%，四马路社区卫生服务中心被评为“全国优质服务示范社区卫生服务中心”；向计生家庭发放奖扶金791.88万元。第三次全国农业普查圆满完成。
脱贫攻坚扎实推进。大力推进实施“五个一批”工程。产业扶贫得到加强，共投入扶贫资金672.04万元，两个300
千瓦新建光伏发电项目已并网发电，发放扶贫资金22.17万元，受益贫困人口173人。D级危房和全区各部门包保的C级危房改造全部完成。安装农村安全饮水净水设备1554户，两个贫困村的饮水安全问题全面解决。投资131.1万元，改善贫困村校舍；为贫困学生捐款31万元。投资40万元，购买贫困村文化活动室办公用品，新建两个贫困村文化广场已投入使用。81人次获得新农合补偿17万元，21人次享受“住院‘零’付费”政策，免除全部医药费5.5万元。为符合参保条件的57名建档立卡贫困人口代缴城乡居民社会养老保
险费。今年共实现31户78人建档立卡贫困户脱贫，叶赫村和英额堡村2个建档立卡贫困村全部实现“摘帽”。
——突出综合治理，社会大局和谐稳定
社会环境持续优化。深入开展“法律六进”活动。完成四级矛盾纠纷排查调处中心(站)试点建设，化解矛盾156件。
“平安铁东”建设取得新成果。命案、抢劫等大要案侦破率均达到100%，命案积案、命案现案侦破率全市第一。火灾防控切实有效，火灾起数下降3.6%，伤亡人数下降50%。公安基础建设取得长足进步，先后建成了黄土坑、平东、城东三个标准化派出所，并跨入全省一流行列。
信访办理规范有序。圆满完成国家“两会”、“一带一路”峰会、省十一次党代会等重大会事期间信访维稳工作任务，我区被评为“四平市党的十九大期间信访维稳工作先进单位”。全年共接待群众来访164批次1027人次，办理来信及网上投诉89件次；47个重点信访事项全部落实领导包保，领导接待群众来访53批次415人次，市里交办的重点信访案件积案化解率达100%。
安全生产形势稳定。扎实开展全区安全生产大检查及各领域专项整治，排查整改安全隐患2172项，安全生产基础进一步夯实。不断加大食品药品安全监管力度，全区未发生一起食品安全事故。
——突出自身建设，政府履职水平全面提升
深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议33件、政协提案90件，办复率、满意率均达到100%。加强依法行政，建立政府常务会学法制度；政府法律顾问团充分发挥“外脑”作用，向政府出具法律意见书26件，提供法律咨询32项，代理政府涉法涉诉案件16起。大力实施“放管服”改革，对11个具有行政审批职能
单位的39项行政许可事项进行全面清理，累计压缩办事时限385个工作日。强化监察工作，干部干事创业积极性和群众获得感明显增强。积极发挥审计监督作用，完成审计事项
15项，议事规则、民主决策和政务公开等制度不断健全。强化软环境建设，设立三级软环境监测点21个，聘请软环境
监督员121人。在全市率先完成了乡镇站所管理体制改革，调整了吉林铁东经济开发区内设机构及职能，完成了部分事业单位机构改革，政府的公信力和执行力明显提升。
同时，街道、地方志、应急、老龄、档案、民族宗教、侨务外事、妇女儿童等事业均取得新进步；国土、供电、农电、通讯、邮政、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金等部门和机构也为我区经济社会发展做出了积极贡献。
各位代表、各位委员，成绩的取得得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的有力监督和大
力支持，得益于全区干部群众戮力同心、顽强拼搏、埋头苦干。在此，我代表区政府向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向全区政法干警、驻区人民解放军、武警部队官兵、中省直单位，向关心支持铁东发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力仍然较大。实体经济特别是工业企业困难较多，企业融资成本较高，民间投资增速不快。二是经济结构还不够优化。服务业发展水平较低，传统产业优化升级、新兴产业发展壮大的步伐不够快。三是科技创新带动作用还不明显。企业创新主体地位还不突出，科技成果转化率有待提高。四是政府职能转变还不到位。个别政府部门和工作人员的担当意识、服务意识不强，廉政建设和作风建设仍需加强。对于这些问题我们必须高度重视，采取有力措施加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是我区厚植发展优势、补齐发展短板的重要之年，也是转型升级、决胜全面建成小康社会的关键之年。做好2018年各项工作责任重大、意义深远。我们要在把握大势中趋利避害，在正确分析中创新思路，在克服困难中抢抓机遇，誓师追赶，立志赶超！
2018年，我区经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党的十九大精神，贯彻省委十一届二次全会、市委七届三次全会、区委九届三次全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以转型升级为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，着力解决问题短板、突破瓶颈制约，加快建设新型工业核心区、商贸旅游先导区、生态宜居示范区，全力打造新时代美丽幸福铁东。
2018年，我区经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值同比增长6%。三次产业比重调整为3.8:74.2:22。规上工业增加值同比增长5%。服务业增加值同比增长7%。固定资产投资同比增长6%。社会消费品零售总额同比增长6%。城镇常住居民人均可支配收入同比增长7.2%；农村常住居民人均可支配收入同比增长7%。推进10项民生工程。
为实现上述目标，重点抓好以下八个方面工作：
（一）深入学习贯彻党的十九大精神
把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，做到深学深悟，准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，持续掀起学习宣传贯彻十九大精神热潮，切实把党的十九大提出的新思想、新观点、新要求同深入落实市委、区委全会精神紧密结合起来，扎实推进铁东现代化经济体系建
设，让脱贫攻坚、各项改革成果惠及全区人民。政府系统的领导干部要切实发挥关键少数作用，以实际行动作表率、树标杆，按照区委的决策部署，紧密结合实际，制定“任务书”、明确“路线图”，确保每项任务分解到部门、落实到岗位、量化到人头。切实做好学习成效的督导考核，精心组织专项考查、随机抽查、联合督查，坚决推动区委九届三次全会确定的目标任务落细落实落地。
（二）实施“项目兴区”战略，积蓄经济发展新能量拓宽招商选资渠道。依托“一带一路”、哈长城市群建
设等国家战略，推进经济交流合作。围绕承接产业转移，巩固深化与浙江省永康市等友好城市的合作成果，实现优势互补。继续大力引进京津冀、“长三角”、“珠三角”等地中小企业落户我区。完善招商方式,突出产业招商、政策招商、以商招商，努力实现全年录入省招商引资调度系统资金增长
10%的目标。千方百计引资金、上项目，重点围绕专用汽车、现代装备制造、电子光学、农产品精深加工、文化旅游等主导产业，着力引进一批带动性强、科技含量高的大项目、好项目。
加快重点项目建设。紧紧抓住项目建设的“牛鼻子”，把服务贯穿项目建设全过程。完善全区项目库建设，谋划、操作一大批项目入库；开通区内重大项目审批绿色通道，全面实施领办、代办制，着力解决项目建设涉及的立项、用地、
用水、用电等问题；确保全年开工亿元以上项目10个，10亿元以上项目2个。破解要素保障瓶颈，加大向上争取政策和资金力度，大胆实施PPP模式及特色小镇融资模式；全力推动五洲国际商贸城建设项目尽快签约，推动叶赫国际滑雪场项目尽快落地，推动叶赫“沐心谷”旅游度假区尽快建成开业，加快中重型商用车智能转向产业化、专用车产业园区、电子光学孵化园区等项目建设进度。加速推动天宝机电城、医药仓储中心建设等项目的前期工作。
提升开发区整体活力。继续发挥开发区作为招商引资和项目建设平台的重要作用，围绕主导产业，延伸产业链条，推动重点工业项目向开发区集聚。强化开发区服务功能，打造“尊商、重商、亲商、安商”优质软环境。进一步完善“七通一平”基础设施配套建设。尝试通过工业地产等模式提升产业集中度，激活高速发展的内生动力。加快政府与社会资本合作，撬动更多资金投入开发区建设。盘活平东老工业区沉淀资产，启动“双停”企业，减少土地刚性支出；开展土地收储工作，合理安排建设用地，增加规划的弹性和应变能力，实现可持续发展。
（三）实施“产业振兴”战略，实现转型升级新突破推进工业精准转调。培育优势产业。瞄准“中国制造
2025”，盯紧专用车发展市场，举办“2018中国·四平专用车产业峰会”。高标准规划建设专用车产业园区，做大做强
中航奋进专用车、吉运专用车等龙头企业，力争专用车产业园区孵化区项目、年产12万套汽车启动锂电池项目等一批立区项目早日投产达效。坚持科技引领。发挥科技创新奖励资金作用，鼓励企业走产学研相结合发展之路，推动专用汽车、电子光学、换热设备三大产业集群实现集约化发展。着力优化调整结构。持续深化供给侧结构性改革，利用好3000万元保增长、促转型专项引导资金作用，按照淘汰关闭一批、改造提升一批、培育发展一批、做大做强一批的思路，一企一策推动转型。盘活存量资产，适时启动通钢钢绞线、恒业装载机等一批停产闲置企业。突出抓好民营经济。落实省、市、区民营经济发展政策，创新服务方式，探索建立企业家互助联盟，继续开展企业家素质提升工程，增强民营企业整体竞争力。
大力发展现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略要求，深化农业供给侧结构性改革，加快推进农业农村现代化。调整优化种植业结构。加快发展都市农业、观光农业、休闲农业，力争实现收入翻番；确保完成2000亩棚膜建设任务，扩大叶
赫水稻种植面积，力争水田面积达到4000亩。培育推广区域品牌。完成5个“三品一标”认证，叫响“叶赫贡米”品牌。打造物联网交易平台。依托“互联网+”，建立功能配套完善的农产品流通交易平台，进一步发挥惠丽智慧农场的龙
头作用，推广订单农业，让老百姓“种出好菜、卖出好价”。发展壮大规模经营主体。积极推广中小型农业机械，力争农业综合机械化率达到80%。落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推进土地经营权有序流转。大力发展农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等新型经营主体，全力扶持14个发展典型，力争建成农民专业合作
社335家，家庭农场28家。巩固深化免疫无口蹄疫区建设成果。推进重大动物疫病免疫工作，提高动物卫生监督和畜产品质量监管水平。
全面激活现代服务业。推动产业融合发展，加快旅游、商贸、物流产业发展步伐。做精旅游产品。围绕“一核两季四线”产业布局，加速推进“全域旅游、全景铁东”建设。积极申报第四批全国旅游标准化试点区和叶赫那拉城晋升
5A级景区；找准突破口，以休闲旅游、文化旅游、红色旅游、健身旅游为载体，提升A级旅游景区质量和知名度。深入打造乡村旅游“农家乐”精品版；策划包装3条精品旅游线路，将叶赫古城、叶赫那拉城、馨苑文化城、皇家山滑雪场、塔山红色教育基地、二郎山庄、鹰嘴山丛林旅游休闲乐园等景区景点串成线、连成片，打造铁东全域一日游和二日游，推出城市旅游和乡村旅游新亮点。深入挖掘资源特色，建设民间艺人队伍，开发和推广满族民俗系列文创产品。做强商贸核心。依托万达城市综合体、欧亚商都、三马路步行街等资
源条件，加快引进战略投资者，建设大型商贸综合体，形成优势互补、错位发展的商业格局。做实物流产业。积极发挥我区东接西联、南接北融的立体交通和区位中心优势，发展物流企业，建设物流配送中心。
（四）实施“生态宜居”战略，展现城乡建设新面貌精心打造宜居城区。巩固国家级卫生城、园林城成果。
将基础设施建设作为城市发展生命线，不断完善路网建设，使城区道路更加畅通。积极配合海绵城市建设，完成老旧小区改造任务。将治理作为城市发展保障，保持打击“两违”高压态势，健全定期巡查和综合执法机制，推行“人性化”执法与“网格化”管理模式。对主要街路门前堆放、店外经营等突出问题进行专项整治，保持街路、小区环境干净整洁，巩固提升城区市容市貌。全面开展主次干路机械化清雪，确保群众安全出行。按时完成房屋土地征收拆迁任务，为城市发展储备更多空间。
着力打造美丽乡村。全力实施城区外公路沿线人居环境综合整治，建设南北环景观林带、四—叶采摘经济林带和山
—叶花海景观带。紧盯农村环境治理、垃圾污水处理、人畜科学分离和村屯绿化美化四个重点，认真抓好农村环境卫生综合治理。打造提升房身—合力—山门村、山门镇—英城村、四—叶沿线等3条绿化美化精品线路。完成打造美丽庭院300
个、干净人家750户，创建省级美丽乡村3个。大力实施“阳
光淋浴”和农村改厕工程，提升农民生活质量。
重点打造特色小镇。凸显叶赫满族镇示范引领作用，进一步发挥满族服饰、特色饮食、民俗文化等优势，将旅游产业打造成现代服务业的主导产业；重点做好总体规划修编、镇内棚户区改造、叶赫河综合治理工作。各乡镇将本着宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则，结合区位特点、资源禀赋，将本辖区特色产业做大做强。营造良好发展环境，吸引域外能人和本地外出务工人员返乡创业。强化基础设施建设，确保县、乡、村三级公路畅通，为加快经济发展提供硬件支持。
全面打造绿色环境。秉持绿色发展理念，推进生态环境建设常态化、制度化。深入推进大气污染综合防治。重点抓好秸秆禁烧、扬尘治理、取缔露天烧烤等工作，切实改善空气质量，确保全年空气质量优良天数达到278天以上。多方施策，降低农药对土地的污染。深入推进水污染综合防治。全面贯彻落实《吉林省河道清洁整治专项行动工作方案》，建立河湖管护长效机制，加大全流域污染防治力度，严厉打击各种非法采砂活动；强化饮用水源地保护，加快推进禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁。扎实推进生态修复绿化工程。力争还林5000亩，环路绿化1500亩，四—叶公路两侧种植果树2000亩。做好中央环保督察组“回头看”工作，坚持完善联动执法，确保天蓝地净气爽水清。
（五）实施“改革创新”战略，增强社会发展新动力纵深推进“放管服”改革。加快转变政府职能，继续深
化行政审批制度改革。积极推进审批事项“两集中、两到位”和网上并联审批，将行政职权和综合服务类业务全部纳入
“全省一张网”办理，进一步简化审批流程和缩短审批时限。完善事前事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。巩固扩大“五证合一”、“一证一码”改革成果。优化营商发展软环境，深化社会信用体系建设，推进项目行政审批领办、代办制度常态化。
扎实推进供给侧结构性改革。聚焦“三去一降一补”任务，发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率，努力实现供需动态平衡。启用倒逼机制，促使僵尸企业实施技术改造或退出市场。从提升产品质量入手，对应市场需求，加大研发力度，主动向消费者提供高质量产出品。加大投入力度，补足我区脱贫攻坚、基础设施、服务业发展短板。
积极推进机构和行政体制改革。统筹配置政府部门及内设机构权力、职责，盘活使用编制资源，深化简政放权。创新监管方式，增强政府公信力和执行力。推进事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。形成科学合理的机构编制管理体制，为振兴发展铁东提供体制机制保障。
（六）实施“脱贫攻坚”战略，构筑扶贫工作新机制落实包保帮扶责任。围绕“脱贫、退出、增收”三个目
标，严格落实包保责任，坚决做到政策不变、包保不变。加强贫困人口动态管理，组织开展已脱贫贫困户档案筛查、未脱贫贫困户调查及返贫人员排查工作，科学谋划扶贫产业、脱贫项目，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。
突出抓好产业扶贫。依托蔬菜大棚、畜牧养殖、苗木种植、林下经济、乡村旅游等产业，推进“一村一业”建设。强化能人引领，进一步壮大农村集体经济，年收入超5万元的村集体要达到50%以上。进一步完善道路桥梁等基础设施建设，巩固退出村硬件全达标成果，确保剩余24户建档立卡贫困户全部脱贫。
切实兜住扶贫底线。突出抓好医疗扶贫，着力解决贫困户看不起病和因病返贫问题。切实抓好教育扶贫，着力解决贫困家庭子女“上好学”问题。坚决抓好政策兜底扶贫，逐步提高低保、五保补助标准，落实好低保户和贫困户两项制度衔接，扩大低保覆盖面，做到“应保尽保”。不断加大扶贫领域监察、审计监督力度，最大限度发挥扶贫资金的使用效益和项目作用。
（七）实施“发展惠民”战略，开创民生事业新局面全面加强社会保障。健全促进就业创业财政、金融、产
业等政策体系，培育新的就业增长点。坚持以创业带动就业，
加大对大学生创业和农民工返乡创业扶持力度，加强对困难群众的就业援助，全面完成城乡就业各项指标任务。强化社会保障体系，推进职工和城乡居民全面、持续参保。完善社会救助体系，进一步提高城乡低保标准，保障特殊困难群众基本生活；落实城乡医疗救助政策，努力实现应保尽保、应助尽助。关心和支持残疾人事业，发展公益慈善事业。
加快发展社会事业。坚持教育优先发展战略。强化中小学基础设施建设，改善办学条件。规范幼儿园管理，对不达标的幼儿园责令整改或取缔。开展学生综合素质评价和创建特色学校工作。加强医疗卫生服务体系建设。提升公共卫生服务水平，增强妇幼健康服务能力，全面落实计划生育政策，大力发展中医药事业。深入实施文化惠民工程。加快推进文体设施建设，继续开展“百姓大舞台”、“全民上冰雪”等品牌活动，丰富群众性文体生活。统筹城乡公共文化体育资源分配，推动城乡、区域文体服务协调发展，提升全区公共文化体育服务能力和水平。全面开展第四次全国经济普查。
抓好10项民生工程。一是投资2492万元，完成石岭中心校、叶赫中学综合楼等建设项目。建设3所现代化幼儿园。二是多方争取资金，实现建档立卡贫困学生全部得到扶助。三是完成棚户区改造4418户。完成公共租赁住房实物配租
1468套。四是完成35个弃管小区改造任务。五是新建4所学校水冲厕所、15座城区水冲厕所、5座景区水冲厕所。完
成农村厕所改造800户任务。六是力争打通东郊大街、东山路、北三纬3条路。七是完成城市D级危楼改造185户。完成农村危房改造66户。八是积极做好清收林地还林、春秋两季绿化造林工作，加强村屯绿化，确保村屯绿化率达到80%。九是投资260万元，对山门镇和叶赫满族镇3条水毁路、3座桥梁进行维修加固。修建村路8.9公里。十是城镇新增就业9000人，失业人员实现再就业2400人，就业困难人员实现就业1100人。农村剩余劳动力转移就业11000人。
（八）实施“综合治理”战略，激发和谐社会新活力扎实推进社会治安防控体系建设。全力组织实施打黑除
恶、打击“盗抢骗”专项行动，强化重点部位、重点区域治安巡防，筑牢社会治安防控体系，不断降低刑事和治安案件发案率。落实从优待警各项举措，规划建设平南派出所。加强危险化学品和寄递物流业管理，坚决防止造成重大人员伤亡的火灾、爆炸事故发生。继续开展“一网一点零激化”工作，进一步提高全区法律援助工作能力和服务水平。
扎实推进信访突出问题攻坚化解。继续实行信访工作领导责任制度和领导接待日制度，确保信访渠道畅通。加大解决问题力度，全力打好“积案化解”攻坚战，维护信访群众权益。加大创新力度，积极探索信访工作新方法，开辟群众信访新通道，做到法律政策及事实公开、处理过程公开、处理结果公开，增强基层处理和化解信访问题能力。
扎实推进安全生产隐患排查整治。全力开展“打非治违”专项行动，重点开展矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、粮食仓储、粉尘作业、人员密集场所等重点行业和领域隐患排查专项整治，切实消除安全生产隐患。强化安全生产领域监督执法，严厉打击违法违规生产经营行为，坚决遏制重特大事故发生。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚，切实提高食品安全监管水平和能力。
三、强化“四型”政府建设
打铁必须自身硬。党的十九大提出的各项奋斗目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们要以十九大精神为指引，以让人民更加满意为根本目标，努力建设责任型、法治型、高效型、廉洁型政府，全心全意为人民服务。
强化宗旨意识，建设“责任型”政府。强化责任担当，把群众的安危冷暖时刻放在心上，在“服务”上狠下功夫，多办惠民实事，多解决群众和企业的实际问题。坚持夙夜在公，勤勉工作，以“食不甘味、寝不安席”的紧迫感，及时回应群众在环保、医疗、教育等方面的热切期盼，全力做好促发展、惠民生各项工作，切实当好人民公仆。
严格依法行政，建设“法治型”政府。推进行政执法体制改革，推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉，建立部门执法责任清单。全面推行“双随机一公开”监管工作，加大“涉软”案件查处力度，切实解决一些领域执法扰民、
执法不公、执法不严、检查任性等问题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，定期向人大报告工作、向政协通报情况。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
狠抓工作落实，建设“高效型”政府。保持和发扬求真务实作风，按照“建高效率人民政府、当高效率公务人员”的要求，以抓铁有痕、踏石留印的工作态度，切实增强行动思维，进一步强化执行，将各项工作任务项目化、具体化、规范化。严格按照时间表、路线图推进工作开展，明确节点，强化督查，定期调度，确保各项任务目标有效落实。严格绩效考核，严厉整肃懒政、怠政、不作为、推诿扯皮等行为，全面提高政府的公信力和执行力。
着力反腐倡廉，建设“廉洁型”政府。压紧压实政府系统各级党组织主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，推动全面从严治党向基层延伸。加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人，坚定不移惩治腐败，自觉营造风清气正的政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的工作目标。
各位代表、各位委员，新时代开启新征程，新使命呼唤
新作为。让我们在党的十九大精神指引下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，同心同德，积极作为，奋力赶超，为全力打造四平新一轮振兴发展核心增长极，建设新时代美丽幸福铁东而不懈奋斗！
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，县政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省、市的决策部署，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，抢抓机遇，攻坚克难，实现了经济稳中向好、社会和谐稳定的奋斗目标。
——县域经济发展稳中向好。地区生产总值连续五年正增长，农民人均可支配收入年均增长7.7%。经济结构更趋优化，服务业增加值占地区生产总值比重超过50%。新产业、新业态蓬勃发展，新增各类市场主体10615户。累计固定资产投资115亿元，有效投资比例明显提高。一般公共预算收入稳定在3亿元左右，通过积极争取转移支付，保证了养老金、公教人员工资足额发放，保证了民生支出，保证了机关正常运转，十分不易。
——供给侧结构性改革初见成效。农业发展方式加快转变。调减玉米种植面积10万亩，新植经济林29万亩，杂粮和蔬菜种植面积分别扩大到13.6万亩、7.55万亩，规模化畜禽养殖场发展到178个。新增节水灌溉24.4万亩，建成
农建骨干工程899项。实施粮安工程，建设科学储粮仓1.2
万个。各类农民专业合作组织发展到1022家，平均每年引
进、推广农作物新品种60多个，休闲农业、认养农业等新业态成为农业增收的新亮点。工业经济筑底趋稳。开发区和园区基础设施基本完善。金属、建材、冶炼等行业的16家规上企业渡过难关，白酒、水果加工等传统优势产业焕发生机。新增工业固定资产投资40.32亿元，膨润土、光伏集中电站等新产业、新项目建成投产，大宇调味品、正源活性灰、福源铁合金等省外投资项目相继落地。服务业发展势头强劲。旅游业步入快速发展期，游客接待量年均增长15%以上。龙潭大峡谷、梨花源、六股河漂流等景区基础设施更加完善，建昌古城开工建设，旅游商品日益增多。社会消费品零售总额年均增长9.4%。以兴隆大家庭为核心的县城中心商贸集聚区成为新的经济增长点。金融、电商、快递、家政、健康服务等行业迅速成长，“互联网+服务业”成为县域经济增长的新动能。
——脱贫攻坚战取得突破性进展。12.35万人告别贫困，贫困发生率从26%下降到7.5%。探索实践了“小额贷款+到
户脱贫项目+强劳动力户”、“强党支部+脱贫合作社+弱劳动力户”、“县光伏公司+光伏扶贫项目+无劳动力户”等多种行之有效的精准扶贫、精准脱贫模式，一大批惠及贫困人口的产业项目落地生根、开花结果。五年来，355公里精准扶贫路建成通车，7282户贫困户危房焕然一新，贫困家庭的学生得到了有效资助，建档立卡患者享受到了医疗救助和新农合减免补贴政策。全县人民坚韧不拔，自立自强，走出了一条卓有成效的脱贫发展之路。
——生态文明建设不断加强。2015年迈进省级生态县行列。水土保持治理26万亩。开展了16个生产矿山环境治理工作。造林107.6万亩，全县林木绿化率达到55.33%。治理河道170.21公里。完成了县城污水处理厂二期、食品产业园区污水处理厂、8万平方米人工湿地、八家子河重金属底泥清淤等一系列环保工程。治理了45个规模化畜禽养殖场。
276个村全部达到市级宜居标准。拆除10吨以下燃煤锅炉
52台，关停“十五小”企业26家，实施了重点排污企业环
保设施升级改造工程。空气质量优良天数均达336天以上，领先全市。
——人民生活持续改善。城镇新增就业年均3000人以上，社会保险覆盖面进一步扩大，劳动者权益得到了充分保障。城镇和农村低保人均救助标准较2012年分别提高了70.1%和127.8%。兴建高速公路通车，200公里国、省干线公路大
中修完工，新建、改造农村公路939.5公里，建设“一事一议”道路921公里。改造城区人行步道22.9万平方米，新
建、改造城区街路巷道28条。新客运站投入运行。实施了
6000户供水低压区、7338户供暖低温区改造工程,2927户棚户区居民乔迁新居。完成了1229项电网建设、改造工程。
义务教育标准化学校达到145所，改造薄弱学校91所，近
500名学生考入全国重点高等院校。落实了国家基本药物制度，“以药养医”机制彻底破除，实现了新农合异地就医费用直接结算，为50.83万人建立了居民健康档案，两孩生育政策全面落实。举办了第三届全民运动会，建设了220个村级文化广场，昌盛广场、火车站广场、轿顶山森林公园、古生物博物馆相继建成开放，居民文化体育活动的空间和质量明显改善。
——发展活力进一步增强。深入推进“放管服”改革，建立了权力清单和责任清单，取消行政职权41项、调整行
政职权14项，组建了全市首个公共行政服务中心，入选全国百优，搭建了县、乡、村三级联动政务服务平台。全面落实“营改增”改革和国务院出台的一系列减免税费政策，企业税负进一步降低。“一照一码”、“多证合一”得到有效推行。着力改善营商环境，组建了营商环境建设监督局。核销事业编制140名，收回空余编制766名。推进政府机构改革，深化国企改革，相继组建了市场监督管理局、卫生和计划生
育局、公共资源交易中心、城乡建设集团。全面开展医药卫生、事业单位分类、国有林场、供销社、不动产登记、公务用车等改革工作。通过大力深化改革，初步实现了政府工作效能提升、财政负担减轻、制度性交易成本降低的目标，为经济社会持续发展增添了新动力。
——政府建设和社会治理不断推进。坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案。完善县政府工作规则，民意反馈系统进一步健全。严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，公务人员工作作风进一步转变。加强正风肃纪，深入推进政务公开和廉政监管，强化审计监督，廉洁政府建设取得新成效。加强了社区建设，强化了安全生产网格化管理，完善了食品安全监管体系，依法规范了信访秩序，加大了社会治安的投入和治理力度，顺利完成了重要节点的安保工作，社会保持和谐稳定。2016年，发生了罕见的洪涝灾害，全县人民众志成城，奋力抗灾，实现了大汛无伤亡，夺取了抗击自然灾害的重大胜利。
2017年，在经济下行压力明显加大的情况下，县政府各项工作仍然取得了较好的成绩。
预计到年底，地区生产总值70亿元，增长7%；一般公共预算收入3.2亿元，增长11.8%；固定资产投资13.5亿元，
增长40%；社会消费品零售总额30.2亿元，增长7%；农民人均可支配收入11480元，增长7%。
农业生产稳中调优。粮食产量5.3亿斤。新发展有机转
换期杂粮3324亩，新建蔬菜大棚3600亩、肉驴繁育基地48
个。机械深松作业12.5万亩。种植业和养殖业产值分别达到15.1亿元、12.84亿元。“12316金农热线”正式开通。土地确权登记工作全面完成。
工业经济稳步增长。规上工业增加值实现5亿元、主营业务收入达到24.9亿元，增幅均超过35%。新建工业项目
23个，投产17个。华能光伏电站6月底发电，正源矿业活性灰项目预计年底投产，绿宝露饮料生产项目复工，矿山恢复生产工作正式启动。
服务业稳中有进。服务业增加值增幅超过3%。旅游宣传全面加强，龙潭大峡谷升级为国家级地质公园，辽西湖获批国家AAA级景区。商品房销售7.4万平方米，增长15.6%。金融业增加值和文化产业产值分别增长12%、64%。云易购与信达证券签订战略合作协议，乐村淘和淘实惠建成341个村级体验店和签约网点。
脱贫攻坚成效显著。37个贫困村、1.5万人稳定脱贫。落实扶贫专项资金1亿元，发放扶贫贷款1.7亿元，受益贫困家庭1.8万户。45个村级光伏扶贫电站开工建设，入户分布式光伏电站发展到4600户，每户增加收入3000元以上。
省、市、县定点帮扶单位投入扶贫资金达到2亿元。落实了就学、就医系列保障政策，翻建贫困户危房1300户，修建精准扶贫路215公里。
环境保护全面加强。严格执行秸秆焚烧禁令，大气自动监测站投入运行。城区污水处理厂提标改造工程完工，实施了茅河、云山洞河治理工程。开展了农村垃圾分类减量工作，
49个试点村生活垃圾产生量明显减少，无害化处理率达到
70%。生态保护红线划定工作进展顺利。受理中央环保督察组转办环境信访案件32件，重点案件11件，全部办结。
民生福祉持续改善。城镇登记失业率控制在3.5%以下，有组织劳务输出2.3万人。发放定补抚恤金1521.4万元，实施残疾人家庭无障碍改造99户。260吨热源厂投入使用，改造、安装1800盏LED路灯，新建3个休闲娱乐广场。建兴大桥建成通车，绕城公路破土动工。高考一本上线人数突破400大关，凌东高中教学实验楼投入使用，职业中专与北方国际汽车教育集团深度合作，实现联合办学。乡镇卫生院回归公益性，组建医联体工作取得实质性进展。完成了体育场馆维修改建，推进了基层综合文化服务中心建设，成功举办第八届全民读书节和“亮宝·中国”走进建昌活动。馆藏档案数字化工作全面展开。开展了重点行业、领域的安全生产专项整治。十九大安保维稳任务圆满完成。
国防动员、人防和民兵预备役、气象和防震减灾、民族
宗教、老龄服务、统计保障、广播电视、红十字会和慈善事业等工作也都取得了显著成绩。
各位代表！过去五年，是建昌经济社会发展历程中极不平凡的五年。我们面对的是宏观经济进入新常态，经济增长方式进行结构性变革的巨大压力；面对的是风险隐患层出不穷，财政收支矛盾突出，传统支柱产业陷入低谷的严峻形势；面对的是脱贫发展进入攻坚期，影响社会稳定因素增多的复杂局面。在这种条件下，我们实现了县域经济稳定发展，催生了诸多向好的变化，社会保持了和谐稳定，成绩来之不易。
五年来，我们坚定不移地贯彻落实党中央、国务院的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化“四个意识”，以钉钉子精神推进各项改革落到实处。五年来，我们坚定不移地执行省、市和县委的各项工作
要求，狠抓脱贫发展，维护社会稳定，落实全面从严治党，全力以赴推进“生态立县、农业富县、旅游兴县、工业强县”发展战略迈向纵深。
五年来，我们坚定不移地狠抓作风建设，深入贯彻“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，严格执行“约法三章”，真抓实干、勇于担当、奋发有为的工作作风得到大力弘扬。
各位代表！成绩的取得，是党中央、国务院，省、市和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，更是全县人民团结一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县
人民政府，向全县人民，向一直以来鼎力支持我们工作的人大代表、政协委员、人民团体、工商联和无党派人士，表示诚挚感谢！向一直以来为建昌发展保驾护航的驻建部队、武警官兵和公安干警，表示诚挚感谢！向一直以来关心支持建昌脱贫发展的省、市帮扶单位，驻建机构，向心系家乡建设、回家创业发展的建昌老乡，表示诚挚感谢！
我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是项目数量少、块头小，经济发展的规模和质量仍然处在较低水平，经济增长的动力亟待增强。二是捉襟见肘的“吃饭财政”尚未改变，急需创造条件爬坡追赶。三是
“门好进、脸好看、事不办”的现象依然存在，营商环境还不尽如人意。四是“蹲着墙根晒太阳，等着别人送小康”等内生动力匮乏的贫困人口成为扶贫的难点，扶志与扶智促脱贫任重道远。五是城区交通拥堵、车辆任性行驶、农村公共基础设施薄弱等民生问题尚未得到有效解决。
对于这些问题，我们将直面挑战，在今后的工作中，全力以赴加以解决，不负全县人民的重托和期望。
二、未来五年工作总体部署
各位代表！党的十九大开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。今后五年，是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，对于建昌来说，更是我们寻求经济社会发展实现重大突破的关键期。到2020年，既要实现不落一户地稳
定脱贫，更要确保小康路上一个都不能掉队；既要完善城乡的基础设施，更要提高公共服务的供给水平。到2022年，既要力争实现地区生产总值迈进百亿大关，又要努力改进县域经济发展的结构和质量；既要持续加大生态文明建设力度，又要不断提升经济社会发展的软实力。
实现目标任重道远。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。必须坚持党对一切工作的领导，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把全面从严治党要求落实到政府工作的各个方面，切实以全面从严治党的实际成效促进政府治理能力现代化，努力开创政府工作新局面。必须践行以人民为中心的发展思想，努力将发展的成果惠及全体建昌人民。必须坚持以目标和问题为导向，着眼长远发展，依靠改革创新，激发活力，释放潜能。
做好未来五年工作，要在以下几个方面重点发力。
一是大力发展县域经济。深化供给侧结构性改革，制定出台一系列有含金量、有操作性的政策举措，着力提升经济发展质量，促进一二三产业融合发展。立足农民增收，加强农田水利建设，推动种植、养殖产业提质增效，建设粮食产后服务体系，打造名副其实的健康农副产品生产基地。深化农村集体产权制度改革，壮大村集体经济。完善承包地“三
权”分置制度，建立有形土地流转市场，建立较为完备的技术、资金、信息、法律等农业社会化服务体系。改革创新产业园区体制机制，释放园区发展活力。盘活食品产业园区，打造农副产品加工集聚区。壮大八家子经济开发区，形成矿产品综合利用产业集聚区。建设非金属产业园区。探索适合建昌实际的新能源开发模式。制定招商引资激励办法，创新和完善招商引资工作的组织、协调与推进机制，吸引有效投资。制定支持中小微企业发展的具体措施，培育壮大“小巨人”企业，建设中小企业园。完善服务业集聚区功能，加强特色商业街建设，加大对服务业新产业、新业态的支持力度，发展壮大一批有竞争能力的限上企业。利用好山水、生态、文化资源，将“全域旅游”发展理念贯穿产业发展、城镇建设各领域、各环节，培育旅游点，延伸旅游线，做大旅游面，形成动力强劲的县域经济新引擎。
二是坚决打赢脱贫攻坚战。坚决克服盲目乐观和畏难情绪，采取过硬的措施和办法，做到脱真贫、真脱贫，确保到
2020年现有贫困人口全部稳定脱贫，同全国一道进入全面小康社会。进一步推广成熟可靠的脱贫模式，完善覆盖脱贫项目建设、发展全过程的帮扶机制。制定落实更加完善的扶贫奖惩办法，增强紧迫感，激发创造性。加大投入力度，有效解决贫困人口住房、就学和就医问题。整合各类资源，进一步完善贫困乡村道路、环保和文化体育设施。加强扶贫资金
监管，确保每一分钱都产生实实在在的效益。细化党员干部与贫困户、社会力量与贫困户的对接方式，建立更加立体化、更有针对性的扶贫体系，激发全社会帮扶的热情和贫困人口脱贫的内生动力，让温暖的阳光照进所有贫困家庭。
三是强力保障和改善民生。尽力而为、量力而行地持续推进各项民生工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义。加强职业技能培训，促进农村劳动力转移、青年群体就业创业。进一步完善社会保险制度体系和社会救助体系，统筹发展养老服务、残疾人康复服务。加大城乡交通、住房、供暖、饮水安全等基础设施建设力度，提高工程质量和市政管理水平，补齐公共服务短板。推动城乡义务教育一体化发展，进一步完善教育基础设施，普及高中阶段教育，加快发展学前教育、民族教育，提升特殊教育普及水平。加强师德师风建设，制定具体到人的青年教师发展计划。加强校际交流，创新学校管理，将各项教育改革举措落到实处。深化县级公立医院综合改革，与外埠医院和乡、村医疗机构组建联系紧密的医联体。加强和创新医疗机构内部管理，提升诊疗水平。加大投入，全面推进公共卫生服务均等化。创新机制，制定实施吸纳人才的具体政策举措，解决制约卫生事业长远发展的瓶颈问题。完善公共文化体育服务体系，建立文化、体育事业发展的激励机制，加强对文艺、体育协会的管理和服务，为文艺创作、文艺演出、文化交流、
全民健身、竞技比赛搭建平台。让“建昌声音”愈加响亮、
“建昌故事”越发动人。
四是持续加强生态文明建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，整体提高全县生态文明建设水平。健全生态文明建设的体制、机制。采取切实措施，保持单位地区生产总值能耗持续下降。大力推进公共节能，创建节约型机关，引导人民群众践行绿色低碳生活方式。采取最严格的管控举措，大力实施大气污染防治行动。完善“河长制”，推动治水工作常态化、长效化，统筹推进大凌河、六股河等水系生态治理，加大垃圾分类减量、污水处理和畜禽污染治理力度，有力改善农村生态环境。继续实施封山育林、植树造林，建设生态绿色长廊，构建保护京津冀和辽西地区的绿色生态屏障。划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。合理利用生态资源，打好生态牌，写好生态文章，发展生态产业，让建昌的生态与发展交相辉映，人与自然和谐共生。
五是不断优化营商环境。以国内营商环境排名前列的地区为标杆，努力创造公平公正的制度环境。不断完善权、责清单，建立实行企业投资项目管理负面清单制度，着力解决政府直接配置资源、管得过多过细以及职能超位、缺位、不到位问题。构建“亲”“清”的新型政商关系，既惩治“勾肩搭背”，更整治“背靠背”，对于不作为、虚作为、乱作为
的公务人员，县政府将坚决问责。推进“多规合一”改革，建立全县统一的空间信息管理平台，完善项目策划、生成、协调、推进机制，做实招商引资和项目储备的数据库。精简审批事项，优化审批流程，积极推广“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”，升级公共行政服务中心功能，健全县、乡、村三级联动政务服务体系，持续推进“互联网+政务服务”。落实减税降费政策，降低制度性交易成本。加快政府诚信体系建设，建立健全政务和行政承诺考核制度，县政府要坚决做到不放空炮、说到做到。
六是加强和创新社会治理。完善社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步增强人民群众的安全感和幸福感。进一步健全基层群众自治制度，推动社会治理重心向基层下移。加强民意反馈系统建设，及时反映和协调人民群众各方面各层次的利益诉求。坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，进一步做好普法工作。依法推进公益和慈善事业健康发展，规范和促进专业社会工作和志愿服务发展。充分利用信息技术，促进社会治安防控体系立体化、信息化建设，依法惩治犯罪，维护社会安全稳定。提高城镇精细化建设、管理水平，花大力气整治交通和物业问题。严格安全生产责任制，持之以恒抓好安全生产，坚决遏制重特大事故发生。县政府将竭尽全力为全县人民提供安定、安全、安心的工作、生活环境。
发展绝非一蹴而就，我们既不能裹足不前，也不能好高骛远。必须坚持久久为功，必须有功成不必在我的胸怀信念，必须扑下身子，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。
三、2018年重点工作安排
2018年是新一届县政府的开局之年，之于未来意义重大。明年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，农民人均可支配收入增速略高于经济增速，城镇登记失业率控制在
4.5%以内，一般公共预算收入增长12%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长
7%；主要污染物排放继续下降，单位地区生产总值能耗下降
3.3%。
为实现上述目标，着重抓好以下几个方面工作。
推进农业农村现代化。继续落实“五个围绕”，深化农业供给侧结构性改革。进一步优化种植结构，调减玉米种植面积3万亩，补充以优质蔬菜、杂粮，在条件适宜地区新植经济林2.35万亩。改善生产条件，实施80项农建骨干工程。提高农业科技成果利用率，试验推广新品种90个以上。抓好杂粮高产高效创建项目，发挥好示范引领作用。鼓励发展多种形式适度规模经营，建设土地流转有形市场和网络交易平台，创建26家家庭农场。加大投入力度，持续开展农村环境综合治理。加快推进特色小镇建设，鼓励发展观光农业、休闲农业，培育新的经济增长点。
大力发展县域工业。围绕“五个一批”，狠抓项目建设，不断增强县域经济发展的根本动力。突出“一园一区”建设，推进园区体制机制改革创新，激发发展活力，有效盘活存量资产。建立行之有效的协调、管理、服务机制，推动大宇、绿宝露、毕氏等重点项目发展壮大，明年，至少要再增加2家规模以上工业企业。加强招商引资工作，制定更加可行的激励办法和更有操作性的工作细则，提高招商引资精准度和成功率。引导和支持本地企业进园入区发展，扶持具备条件的矿山企业恢复生产，支持大魏酒业、建元膨润土、宏基矿业等重点企业提升竞争能力，出台支持中小微企业发展的具体政策举措，促进本地企业焕发生机。
加快服务业提档升级。加强集聚区建设，完善县城中心商贸集聚区功能，鼓励服务业企业提升营销能力和服务水平，缓解消费外流；着力化解城东商贸物流集聚区遗留问题，盘活僵尸企业。支持本地生活性服务业创新发展。鼓励社会力量提供教育、文化、医疗等服务。发展农村电子商务，引导云易购等电商企业完善平台，加快实现农村实体经济线上线下深度融合。大力发展旅游业。扎实推进旅游“六个一”工程，完成龙潭大峡谷二期工程建设，力争启动三期工程。加快旅游产业体系和服务体系建设。继续办好梨花节、采摘节等文化旅游活动，聚揽人气，提高名气。
全力推进脱贫攻坚。以更加有力的举措，聚焦精准，攻
坚克难，确保1.4万人脱贫、46个村“摘帽”。开展金融扶贫，投放扶贫小额贴息贷款1亿元，扶持2000户贫困家庭发展种植和牛、驴养殖项目。放大龙头企业、农民专业合作社的带动作用，实施“百企带千户”脱贫工程。开展实用技术、技能培训，至少免费培训贫困劳动力3000人。继续开展光伏扶贫。建设精准扶贫路110.5公里，改造贫困户D级危房500户。进一步强化“助、补、免、贷”四项措施，让
4000名贫困家庭学生安心学习。继续实施建档立卡贫困人口新农合参合补助政策，落实大病救助措施，让就医不再成为贫困家庭的心头之痛。
努力提高民生质量。大力促进就业创业，实施好就业促进、创业引领、基层成长计划。切实做好退役士兵安置工作。确保养老金按时足额发放。关爱留守儿童，发展残疾人事业，落实养老服务保障制度及城市“三无”人员供养政策。落实棚户区改造660户。优先发展教育。新建、改扩建特殊教育学校、第二小学等8所学校，推进农村中心幼儿园建设。启动消除大班额计划，统筹全县中小学编制，加大教师招聘、培训力度，加强城乡教师交流，促进义务教育均衡发展。改善高中办学条件，做好高考改革各项工作。关注人民健康。推进药品供应保障制度改革。持续深化县级公立医院综合改革，建设县医院医疗综合楼，完善医疗联合体，着力提高基层首诊率。加强文化建设。大力推动全民阅读，继续举办全
民读书节系列活动。加强文物保护，实施东大杖子战国古墓群安防工程，保护、传承非物质文化遗产。完善图书馆、文化馆、古生物博物馆功能，提高服务水平。发展体育事业。完善全民健身服务体系，加强健身场地设施管理与维护，提高使用率。采取切实措施，保证学生每天一小时校园体育活动，让孩子享受体育乐趣，健康茁壮成长。
持续改善生态环境。坚决打好蓝天保卫战,全面完成二氧化硫、氮氧化物减排任务，严格秸秆焚烧管控，推进秸秆综合利用，继续做好10吨以下燃煤锅炉拆除工作，严格监控重点工业污染源。加强水源地环境监管，依法治理养殖污染，实施王家窝棚断面水质达标治理工程，继续开展农村垃圾分类减量工作，继续推进凌河生态治理，加强农业面源污染防治。加大投入力度，实施水土保持工程2万亩，绿化造林、育林18.5万亩。全面落实中央环保督察整改意见，严守生态保护红线，严格环境执法和监督问责，对破坏、损害生态环境的责任者，坚决依法惩治，绝不姑息。
完善城乡基础设施。新建、改造绕城公路沿线13座桥梁，新建“一事一议”村内道路200公里。实施国道通武线
10公里中修、省道绥三线39公里大中修工程。继续实施供水低压区和供暖低温区改造工程，对永昌胡同、黑山河南路等11条城区街路进行系统改造。持续改善水上公园环境，
推进大凌河城区段治理，建设农村饮水安全工程16处。加
快农村电网改造升级，新建、改造66千伏及以下电力工程
196项。推动宽带网络基础设施建设，加快网络提速降费，着力缩小“数字鸿沟”。
全面加强政府自身建设。牢固树立和切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚持在党的领导下开展工作。加强政府系统党的建设，严格落实全面从严治党主体责任，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格执行党内法规，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。推进法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会监督、县政协民主监督和社会、舆论监督，认真办好人大代表、政协委员的议案、提案和意见、建议。所有政府工作人员都要依法履职，依法行政，公正文明执法。进一步转变政府职能，深化简政放权，增强政府公信力和执行力，驰而不息地推动各项改革落地见效。建立健全激励和容错纠错机制，激励广大干部敢于改革创新，勇于干事创业。
提高社会治理水平。畅通民意诉求表达渠道，严厉打击惩治犯罪，健全社会稳定风险评估和防灾减灾救灾机制，增强应对和处置突发公共事件能力。落实党的民族政策，贯彻党的宗教工作方针，依法管理宗教事务。加强食品药品安全监管，做好食品安全示范城市创建工作。铆紧安全生产责任，加强网格化管理，坚决遏制重特大安全生产事故发生，切实
保障人民生命财产安全。
各位代表！中流击水，奋楫者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，抢抓机遇，开拓进取，为全面建成富庶美丽和谐幸福的小康建昌而努力奋斗！
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
过去的一年，区政府紧紧依靠全区人民，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕建设“幸福桃山”发展目标，着力加快转型发展、全面推进项目建设、持续夯实民生保障，较好地完成全年各项工作任务。预计全年地区生产总值实现32亿元，同比增长5%；财政一般公共预算收入预计实现1.45亿元，同比增长72.9%；规模以上工业增加值预计实现2亿元，同比增长7%。产业结构不断优化升级，限额以上企业社会消费品零售总额预计实现18.9亿元。三次产业比例为2.1：18.0：79.9。
——项目建设成果丰硕。全年重点推进非煤产业项目13个，计划总投资21.38亿元，2017年完成投资4.1亿元。其
中，兴粮30万吨玉米深加工项目已完成项目建设，为我市
农产品深加工产业链条的延伸奠定基础。龙澳年产5万吨无
毒型增塑剂项目正在加快推进，预计2018年投入生产。上海大众4S店、椰风岛水上乐园等一批项目投入运营，为我区三产服务业注入新活力。盘活社会闲置资产，创建了3万平方米的桃山“双创园”，引进百如意加工、祥民中医馆、玖省优选电子商务等企业34家,被评为省级科技孵化基地。再生资源产业园区建设取得阶段性成果，固废（危废）中心、污水处理厂、供热中心土建工程等基础设施建设及七矿公司火药库项目迁建工作基本完成；废旧轮胎综合利用、废旧钢铁分拣加工等4个项目投入生产，废旧钢铁再造矿山设备铸件、废旧塑料切片造粒等项目开工建设，园区顺利通过国家发改委中期评估；成功举办再生资源产业年会暨园区建设论坛，促进与域外企业的交流与合作，黑龙江龙利再生资源回收有限公司总部企业落户我区。
——各项改革深入推进。完成公车制度改革。取消公务用车121台，月发放交通补贴28.6万元。全面完成农村土地确权登记工作。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，共测量土地面积7732亩，预计颁证800余份，保障了农民的合法权益。推进农村集体产权制度试点改革。完成试点村万宝村在籍成员身份确认、劳龄确定、股权设置以及集体资产评估量化工作，为全面深化农村集体产权制度改
革奠定坚实基础。推进社会救助体制机制改革。救助资源统筹、政策有机衔接、工作协调联动的社会救助机制初步建立，社会救助保障机制进一步完善。推进政府管理体制改革。按照改革要求，将4个基层司法所从社区剥离，实现区司法局垂直管理；协助市政府推进城市管理执法、文化市场综合执法改革，完成移交前各项准备工作，保障改革期间执法效能不降低。
——城建管理再上新台阶。开展环境卫生集中整治，清运垃圾1500余立方米；推广垃圾压缩车作业模式，垃圾倒运污染得到有效治理。坚持绿色环保清冰雪模式，推进清冰雪扩面提质工作，公办环卫清冰雪面积达220万平方米。开展市容市貌、户外广告等专项检查200余次，取缔户外广告牌400余块，四区“六化一考”始终名列前茅。查修供水管网漏点550余处，保证居民生产和生活用水。开展了专项整治会战，七煤移交物业小区环境及设施得到较大改善。保障低收入群体住房需求，新增廉租住房补贴390户。扎实做好棚改政策解读和动员安置工作，共与1689户棚改居民签订
安置协议，已签订协议1725份，共安置房屋2452套。
——生态环境持续改善。水体污染治理初见成效，全面启动河长制，设置总河长、各级河长、河警长共计36人，建立河长制工作制度7项，全面完成辖区三条河流“一河一档”基本情况普查和“一河一策”编制工作；加大巡河工作
力度，区级河长巡河68次，组织清除清运垃圾残土近7000
立方米，打击侵占河道违建5处，关停、取缔污染源企业3家；万宝河中段黑臭水体全部进入截污纳管，全区域内河流污染整治专项行动取得了阶段性成效。开展大气污染防治行动，依法引导经营者加装油烟异味滤化设备，妥善解决油烟异味扰民问题；对域内重点企业进行第三方监测，开展工业污染源全面达标排放行动，圆满完成全年清洁空气行动计划各项工作任务。
——行政执法效能显著提高。建立联合执法机制，着力推进八项行政执法行动。为强化污染源头治理，取缔小洗煤厂10家，取缔燃煤小锅炉141台，待大明街供热管网铺设
完成再行取缔55台，全面完成燃煤小锅炉取缔工作任务。整顿钢材市场，开展了排查取缔“地条钢”专项行动，关闭小铸件加工场2个，拆除冶炼炉2台。开展成品油市场专项整治，取缔3家醇基燃料加注站和1家自备撬装加油站。严肃查处非煤领域安全隐患，取缔2家液化气换气站和3家烟花爆竹零售点。联合整治非法经营托老机构，取缔无证经营养老院12家。加大文化市场管理力度，依法行政处罚网吧
11家。打击无证行医行为，全年受理无证行医举报案件6起，结案率达100%。重拳整治违章建筑，违章建筑和构筑物同比下降85％。
——社会形势和谐稳定。始终把安全维稳工作作为“天
字号”工程常抓不懈，严监管、抓排查、保稳定。地方煤矿实现安全隐患排查全覆盖。强化煤矿安全隐患源头治理，落实“四级”包保责任，开展煤矿安全生产大检查、“回头看”等全覆盖检查和“一通三防”、机电运输、防治水等专项检查，全年共巡查检查矿井3000余矿次，排查各类隐患问题
1870余条，全部落实整改闭合；严防越界开采违法行为，开展超层越界专项整治行动，聘请有资质的测量公司对辖属29处矿井全部进行测量。非煤领域安全形势持续稳定。着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，扎实开展非煤领域安全生产大检查及“回头看”，组织开展危险化学品、烟花爆竹等专项整治行动，发现并整改各类安全隐患200余条。深入实施“平安桃山”建设，辖区发案率同比下降12.9%，人民群众安全感得到进一步提升。信访维稳工作取得新成效。加大信访案件梳理和化解工作力度，亚太国际商城回迁、桃山商贸城商户供热等一批信访案件得到化解；大地公司信访案件取得实质性进展，为该公司解决退休人员医保金160余万元；多措并举，化解历史遗留信访积案
7件，进京进省访呈现下降趋势，特别是在党的十九大期间，在全区共同努力下，我区信访形势总体保持稳定。
——各项社会事业协调发展。坚持把促进社会事业发展，作为政府工作的出发点和立脚点。高度关注教育事业发展。制定改善教育办学条件三年计划，全年累计投入资金近80
万元，改善学校教育教学设施和环境；大力发展特色教育，短道速滑训练工作成效显著，第十五小学速滑队在中俄联赛及省级赛事中7人获得金银奖项，为上级输送短道速滑人才
13人。全面落实各项民生政策。深入实施低保动态监管，累计发放低保金3379万元。实施贫困群众救助工程，累计发
放医疗救助资金339万元，发放临时救助资金82万元。在落实“全面两孩”政策的基础上，兑现原有独生子女父母奖励费50万元。关心残疾人生活，累计发放各类残疾人补贴
281.8万元，免费发放辅具适配158件。高度关注群众就业需求，城镇新就业2204人，城镇下岗失业人员实现再就业
920人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。保障劳动者合法权益，补签劳动合同人数达2900余人。深入推进新农合扩
面工作，参合人数5566人，报销总额92.91万元。尊重群众民族宗教信仰，银泉社区荣获省级民族团结进步示范社区称号。顺利完成第五届城市社区居民委员会换届选举工作。脱贫攻坚取得阶段性成果。全区6个帮扶工作队和60个帮扶单位责任人，实现入户帮扶常态化。充分发挥社会各界扶贫攻坚的助力作用，累计捐赠扶贫资金近30万元。在政策范围内，对低保贫困户低保金进行适当调整。建立健康扶贫动态管理数据库，及时掌握贫困户健康状况，有针对性的提供医疗服务。利用专项扶贫资金，建立了万宝河镇设施农业产业扶贫基地，扶贫保障能力进一步增强。2017年全区精准
退出贫困人口35户47人。群众文化生活日益丰富。辖区镇、社区文化活动场所、图书阅览室以及村农家书屋建设实现全覆盖。开展“桃山之夏”系列群众文化活动，社区艺术团、合唱团开展了进社区、进广场、进企业展演活动40余次。开展“文化桃山”太极比赛颁奖仪式暨优秀节目展演活动，为广大太极爱好者提供交流互鉴、展示风采的舞台。
——政府自身建设进一步加强。深入开展“两学一做”专题教育活动，全体党员干部政治素质、业务能力得到进一步提升，“四风”问题得到有效整治，工作作风明显转变。政务公开及时高效，依法公开部门信息39项，群众个人申请依法公开4项。优化公共服务，全区共梳理公共服务事项
89项，已在全省公共服务事项管理平台公布。开展政府服务标准化和运行流程再造工作，有效解决了办事环节多、周期长、效率低等问题。自觉接受区人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大代表建议22件、政协委员提案26件，办复率和满意率均为100%。
各位代表，过去的一年，我们积极应对在改革和发展中的困难和挑战，取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督，得益于全区人民团结一心、拼搏实干和大力支持。在此，我代表区政府，向所有关心支持桃山区发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!
过去的一年，我区经济社会发展虽然取得了一定的成绩，但与市委、市政府的要求和全区人民的期望相比，仍然存在一定差距。主要表现为：一是产业结构不优，新兴产业尚未形成集聚效应，传统产业改造升级任务依然艰巨；二是社会发展的活力还不足，新经济新业态还有待进一步培育；三是城市管理任务依然艰巨，创新管理水平有待进一步提升；四是安全生产和信访形势依然严峻，维稳压力大；五是个别政府部门和工作人员担当意识不强，服务意识淡薄，干部思想观念和工作作风还急需转变，等等。对此，我们将采取有力措施，逐步加以解决。
二、2018年重点工作
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议、省委十二届二次全会、市委九届二次全会、区委七届四次全会精神，牢牢把握新发展理念，以转型发展为主线，以改革创新为驱动，以增进民生福祉为目标，以生态文明建设为前提，以安全发展为基础，着力优化产业结构，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力保持社会稳定，着力全面深化改革，不断激发区域经济社会发展新活力，为在全市率先建成小康城区，建设现代化美丽幸福新桃山夯实基础。
2018年主要预期目标是：全区生产总值增长5.0%以上；财政一般预算收入按可比口径增长5.0%以上；全社会固定资产投资增长8.0%以上。
为确保实现上述目标，我们将重点抓好以下七方面工作。
（一）突出转型发展驱动，聚焦产业结构调整。以转型促发展，引领产业项目提档升级，激发区域经济发展新活力。一要加快园区建设步伐。完成消防泵房、供热中心锅炉及附属设施等公共基础设施建设，为园区项目全面开工生产夯实基础。加大对矿山设备铸件、机电设备拆解、塑料切片造粒等结转项目的推进力度，力争2018年实现6个项目投产达效，确保园区通过国家终期验收。二要强化重点产业项目建设。加快推进兴粮公司项目二期年产5万吨木糖项目建设，充分发挥其辐射带动效用，延伸产业链条，鼓励和支持农产品加工关联企业投资建厂。全力推进亚太国际商场项目复工建设，力争2018年回迁户全部实现回迁，商业综合体投入运营。推动龙澳年产5万吨无毒型增塑剂、众垚汽车贸易中心等项目实现投产达效，为我区经济发展注入新动能。三要提升煤炭产业竞争力。以煤炭企业集团化为契机，整合辖区煤炭资源市场，引导煤炭集团企业逐步形成资源优势互补、市场信息共享、创新驱动转型的发展机制，不断增强煤炭企业的市场综合竞争力。四要促进特色农牧业发展。以棚改腾空土地为载体，实施“龙头企业+基地”模式，大力推动食
用菌产业发展，探索农业光伏产业试点项目。以八道岗养猪合作社、龙台种猪繁育公司和北方牧业公司为切入口，探索规模化养殖模式，逐步形成政府引导、农民主体、社会参与的特色农牧业发展新格局。五要统筹发展三产服务业。进一步规范、整合、提升汽车销售、建材、家居等各类专业市场，运用信息技术和物联网技术，促进仓储物流、快递业发展。大力发展水上娱乐和冰雪旅游产业，延伸旅游产业链条，促进餐饮、住宿等服务业态发展。大力发展环保检测、养生养老等生产和生活性服务业。整合域内校舍、厂房等闲置资源，重点扶持坤元祥煤业、龙利再生回收公司、盛晨环境评估等总部经济项目做强做大。六要大力推进“双创”园建设。统筹推进“一园多孵化基地”建设，重点加强大学生创业孵化、名特优产品集散、科技型创业孵化基地建设，完善创业创新服务体系，制定准入准退机制，实施动态管理，大力培育高素质创业团队，提升入驻企业创业成功率，重点孵化一批高成长性企业，力争2018年入驻双创园的孵化企业达到100余家，争创国家级创业孵化基地。
（二）突出监管机制建设，聚焦社会和谐稳定。加强地方煤矿安全监管体系建设。实施分类和重点监管相结合的监管措施，完善隐患排查整改工作制度，全面落实整改闭合，将安全隐患消除在萌芽状态。严肃复产验收工作程序，以“谁验收、谁签字、谁负责”为原则，扎实开展煤矿复产复工验
收工作。推进煤矿标准化达标建设，进一步提高辖属矿井本质安全水平。推进煤矿安全整治整合兼并重组工作，提升辖属矿井市场综合竞争力。强化非煤领域安全监查体系建设。充分发挥重点非煤行业领域风险分级管控和隐患排查治理体系效能，推动企业落实主体责任，完善联合执法机制，开展各行业领域专项整治行动，重拳整治违法生产行为。强化应急管理机制建设，完成区政府总体应急预案和专项应急预案的修订工作，提高应急演练的频次和质量。完善“平安桃山”保障体系建设。强化社会治安防控体系建设，开展“警灯”行动，有效预防和打击违法犯罪行为，提升群众安全感。开展规范化司法所创建活动，配齐配强基层司法所工作人员，提升基层司法行政工作服务管理能力。依法打击非法上访行为，扎实做好政治敏感期信访维稳工作，保持信访形势持续稳定。
（三）突出城管效能提升，聚焦打造宜居城区。坚持“建管并重”的工作理念不放松，在提高管理能力上下功夫。积极争取省市资金支持，逐步更新环卫机械设施设备，提高环卫保洁和清冰雪工作机械使用效率，降低环卫运行成本。传承“绿色”清冰雪工作理念，确保清运冰雪工作安全、环保、高质、高效运行。加快推进公办环卫扩面工作，逐步取消民办环卫作业区域。提高保洁质量，增加道路清扫和洒水作业频次，达到保洁降尘标准。深入推行垃圾压缩车运行模式，
逐步扩大收集范围，有效解决垃圾倒运造成环境二次污染问题。深入推进安居工程，分类梳理剩余未棚改安置居民情况，做好政策解读和动员工作，力争让剩余煤矿棚户区和采煤沉陷棚户区居民搬进新居;按照市委、市政府统一部署，完成
2018年老旧楼房配套设施改造任务，对辖区部分弃管楼进行楼体维修；协调推进海天家园小区基础设施配套和开放出口工程，改善居民居住条件。
（四）突出绿色发展理念，聚焦生态环境改善。坚持“绿水青山是金山银山”的环保理念，实施“五项生态工程”。实施环保监测工程。加大执法工作力度，严厉打击环境违法行为；加强第三方环境监测，提高环境监管水平；完善公众参与机制，拓宽环境监管渠道。实施城区绿化工程。以国家级园林城市复检为契机，开展补植造绿行动，确保我区绿地覆盖率达到国检标准。实施大气污染防治工程。全面落实大气污染防治计划，完善大气污染联合监管机制，严肃查处油烟异味扰民问题，坚决依法取缔燃煤小锅炉、“地条钢”、小洗煤等非法违法生产企业，降低污染物排放量，提升城区空气质量。实施土壤环境保护工程。启动土壤环境治理攻坚战，有序推进土壤环境质量类别划定工作，逐步建立分类清单；推进垃圾处理场与绿能公司合作，采取以政府购买服务模式，有效缓解垃圾填埋场垃圾储量过高和渗滤液污染的双重压力；实施垃圾处理场坝体加固工程，保证垃圾处理场运行安
全。实施水污染治理工程。全面落实河长制要求，深入开展清污、清障、清淤行动；投入河流监控视频设备，对沿河重点部位进行实时监控；实施“一河一策”治理规划，建立问题清单、任务清单、责任清单，加大专项治理和督办考核工作力度；协调推进万宝河流域黑臭水体治理工程，逐步改善辖区河流水质环境。
（五）突出抓好民生保障，聚焦群众福祉提升。一是优先发展教育事业。继续实施改善教育办学条件三年规划，办好特色教育，强化学前教育，推进教育教学改革，提升办学品位。二是打赢精准脱贫攻坚战。以产业扶贫为突破口，以万宝河镇产业扶贫基地为载体，推进棚室蔬菜、园林经济等项目发展，完成从输血扶贫向造血扶贫的转变；创新医疗保障措施，探索慢性病用药政府补贴模式，全面实施贫困户住院报销、新型合作保险和政府兜底相结合的医疗扶贫模式，解决贫困户就医用药难题。拓展救助服务渠道，以军民共建、企民共建的模式，助力脱贫攻坚工作。三是保障群众的根本利益。加强卫生执法监督力度，进一步规范辖区医疗市场，严厉打击非法行医行为，确保群众就医用药安全。筹划桃山区残疾人联合会第六次代表大会，落实残疾人惠民政策，保障残疾人合法权益。进一步加大新农合宣传和基金监管工作力度，扩大新农合群众受益范围。加强劳动用工网格化监察体系建设，进一步完善和发挥联席会议制度作用，及时化解
劳动纠纷，保障劳动者合法权益。规范低保审批程序，加大低保清查力度，健全全面核查和随机抽查相结合的核查机制，及时掌握低保户信息，实施动态管理。全面落实好优抚对象各项待遇，重点解决好老优抚对象生活难、住房难、看病难的问题。
（六）突出社区“桥梁纽带”作用，聚焦服务效能提高。推进社区社会化服务建设，搭建政府服务群众桥梁。一是加强社区服务平台建设。推行“互联网＋社区服务”平台建设，整合社区各种服务资源，拓展服务内容，逐步实现社区公共服务、志愿服务、便民利民服务等服务信息资源集成，提高社区为民服务的质量和效率。二是加强社区工作者队伍建设。加大对社区工作者的培训工作力度，形成长效、动态化的培训机制，重点加强对社区七煤分流人员的业务培训，进一步提升社区工作者整体职业化和专业化水平；加强社区志愿者队伍的招募、组织管理工作，不断提高志愿者队伍服务社区建设的能力和水平。三是加强社区文化建设。以“文化桃山”建设为牵动，以社区文化中心、文化广场、文化活动室等为载体，强化设施功能的综合利用，为群众免费开放文化服务。鼓励社区举办各具特色的文体活动，充分利用各类社区活动场所，组织社区文艺团体以及文艺爱好者进行文艺表演活动，促进文化社区建设。
（七）突出创新发展战略，聚焦改革活力释放。实施物
业管理体制改革，推进七煤物业、区属物业、桃北物业资源整合，实现人力、物力、财力三者协调统一，降低物业运行成本，提升物业服务质量。借鉴万宝村农村改革试点经验，重点推进清产核资工作，进一步深化农村集体产权制度改革。深化国库集中支付制度改革，推进政府预决算公开，探索开展绩效评价工作。承接市级卫生行政部门下放的卫生行政审批监督等职能，做好下放职能的承接准备工作，依法依规全面履行职责。全面深化信访专项改革，规范信访工作程序，依法推进信访诉求分类管理，推动信访问题及时化解，维护群众合法权益。全面落实推进安全生产领域改革发展意见。配合市政府做好供水和监察体制改革，统筹抓好其他专项改革任务。
三、加强政府自身建设
以提升政府公信力和执行力为目标，建设创新、担当、守法、廉洁、高效型政府。
——打造开拓创新政府。强化对党的十九大精神的深入学习，主动解放思想，更新观念，提高研究新情况、解决新问题、应对新挑战的综合能力。大力推进“互联网＋政务服务”平台建设，不断强化政府服务水平，真正在政府创新服务模式方面取得新突破、打造新亮点。
——打造责任担当政府。以更加广阔的视野谋划发展，以更加强烈的责任感和使命感抓好发展，切实把心思和精力
集中到加快转型发展、干事创业上来。坚持“四下基层”，落实“马上就办”，做到面对矛盾不退缩、直面问题不畏难。强化对重大决策、重要部署的执行力度，逐一攻坚、逐项落实，确保干一件成一件。
——打造依法行政政府。强化法治思维，加快转变政府职能，认真执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督。广泛听取各民主党派、无党派人士和各人民团体意见，深化政务公开，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。
——打造廉洁高效政府。牢固树立“四个意识”，全面落实从严治党要求，持续纠正“四风”问题，切实把纪律和规矩挺在前面。加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控。严厉查处各类违纪违法案件，强化行政监察、审计监督和社会公众监督，严肃效能问责，确保行政权力在阳光下运行。
各位代表！我区正处在转型发展的关键时期。展望新蓝图、开启新征程，我们重任在肩；谋求新发展、实现新跨越，我们信心满怀。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，抢抓机遇，振奋精神，主动作为，砥砺奋进，为在全市率先建成小康城区，建设现代化美丽幸福新桃山而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是新一届政府全面履职的开局之年，也是务实重行、大有作为的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“一核两带三为主”战略，克难攻坚、砥砺前行，全面完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，全县呈现出经济发展量增质优、脱贫攻坚精准有力、“一核两带”纵深推进、主导产业积厚成势、社会治理和谐有序、党风政风清正廉明的良好态势。预计全县完成地区生产总值94.5亿元，增长8.3%；规上工业增加值
15.3亿元，增长12%；地方公共财政预算收入5.95亿元，增长9%；固定资产投资173.4亿元，增长16%；社会消费品零售总额54.7亿元，增长12.6%；农村居民人均可支配收入
9105元，增长9%；城镇居民人均可支配收入24243元，增长9%。
（一）精准脱贫卓有成效。脱贫攻坚取得决定性进展，全年出列贫困村73个，脱贫3.5万人，贫困发生率由上年度的17.8%下降到目前的10%以内，超额完成省定目标任务。
产业扶贫精准有力。整合资金15.96亿元支持精准扶贫，其
中3.2亿元投入扶贫产业，新发展茶叶3.2万亩、药材1.7
万亩，培育食用菌500万袋；开工建设光伏扶贫电站32座
60兆瓦，惠及贫困村210个、贫困户1.06万户；新增农民
专业合作社350家，总数突破1000家。易地扶贫搬迁基本
完成。新建342个集中安置点，搬迁7392户21798人，基本实现“三年任务两年完成”目标。金融扶贫彰显活力。发放扶贫小额信贷2.5亿元，覆盖16%的贫困户。大扶贫格局全方位构建。争取国家和省13家单位帮扶项目资金2.5亿
元；全县124支“四双”帮扶工作队帮联239个贫困村4.9
万贫困户；500余家民营企业、扶贫协会、专业合作社和500
多名非公经济人士，结对帮扶1.2万贫困户；全县“两代表一委员”以饱满的政治热情投身精准扶贫主战场；就业、社会保障、教育、健康、生态、政策兜底等扶贫政策全面落实。信息扶贫扎实推进。新建通信基站240个，常住人口有线宽带普及率超过20%。精神扶贫催生动力。深入开展“十星创建??精神脱贫”三大行动，培植了一批十星级示范村和文化大院，建成“精神脱贫重点示范村”33个，群众摆脱贫困的内生动力不断增强。
（二）产业转型步伐稳健。现代农业稳步发展。完成全域永久性基本农田划定工作，粮油产量达28.65万吨。突破性发展农业特色产业11万余亩，新培植标准化畜禽养殖场
78家、规模养殖大户92户，初步形成了以茶叶、光伏、食用菌、烟叶为主，以中药材、小林果、畜牧业为辅的产业格局。新增省级农业产业化龙头企业5家。成功创建省级农产品质量安全示范县、省级食品安全示范县。工业经济稳中提质。企业培植成效显著，新进规模企业7家，总数达41家。强化创新驱动，实施工业技改项目18个，新增高新技术企业2家，高新技术产业增加值达2.2亿元，成功创建省级可持续发展实验区。新动能不断聚集，欧盛科技高端智能终端项目建成投产，金草堂等生物医药企业发展迅速，竹山绿松石产业集群纳入湖北省重点成长型产业集群。破解企业融资难题，金融机构为中小企业发放贷款10亿余元。理顺经济开发区管理体制，完成开发区总体规划报批和目录复核申报工作。现代服务业发展迅速。以“互联网+”为载体，提升服务业发展质效。积极推动全域旅游，全年接待游客230万
人次，实现旅游收入12.6亿元。京东、淘实惠、邮乐购等知名电商企业落户竹山，电商网点覆盖全县70%的行政村，全县电子商务交易额达10亿元，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。
（三）项目招商成绩斐然。抓牢项目“牛鼻子”。全年开工建设重点项目116个，完成投资93.5亿元，争取各类政策性资金21亿元。十巫高速、“十竹”天然气长输管线等一批重大项目加快推进。乡镇污水处理全覆盖、职教集团迁
建、交通基础设施三个总投资15亿元的PPP项目规范实施。积极探索政府融资新模式，争取救灾、精准扶贫、融资租赁、基础设施、棚户区改造等资金17.8亿元投入项目建设。实施招商“一号工程”。利用贫困县IPO绿色通道政策，成功引进了十堰精密新动力科技有限公司，该企业可望明年上市。电子产业集群、富韬食品、贝美家、天地网中药材、昇鑫新材料等招商项目落户竹山。全年新引进项目37个，新投产项目20个，到资80亿元。全力优化发展环境。深化供给侧结构性改革，加快推进“三去一降一补”，累计为实体经济降低成本2500万元，商品房库存较去年减少38%，基础设施、基本公共服务等领域补短板步伐加快。继续推进“放管服”改革，成立县行政审批局，积极推行“一网覆盖、一次办好”新模式，全面落实“四个清单”制度。“双随机一公开”监管和“27证合一”改革稳步推进，新增市场主体1.5万户。基本完成国有林场改革和“两权”确权登记发证工作，财税、司法、盐业、投融资、生态文明、事业单位分类等改革有序推进。
（四）城乡统筹开创新局面。核心大城区建设全面发力。编制完成核心大城区建设规划，南山??五福堂、南山公园续建、堵河廊桥、鱼岭隧道、恒升小学新建、县中医院和妇幼保健院迁建等项目加快推进，秦巴文化艺术中心、城西湿地公园建成开放。城区150辆出租车投入运营，新开通4条公
交线路。城区实行环卫市场化改革、路灯市场化运营。全面深化“五城联创”，人居环境显著改善，竹山县城荣膺省级文明县城。竹房城镇带建设纵深拓展。加快城镇带十大片区建设，实施重点产业、基础设施、生态环境等领域项目189个，宝丰和擂鼓重点镇、上庸特色镇建设以及西西片现代农业示范区建设有序推进。35个美丽乡村建设试点顺利实施，
6个乡镇荣获全国或省级文明乡镇。堵河生态文化旅游带建设强力推进。启动旅游“七大组团”规划编制工作，女娲山、太和梅花谷、圣水湖水上运动中心、百里河生态旅游区等项目加快实施，观音沟成功创建3A级景区，总兵安村被命名为“湖北旅游名村”。交通基础条件不断改善。柳洪路、宝丰一级路建成通车，佑东路、得大路改扩建工程加紧实施，
“生命安全防护工程”实现全覆盖，竹山被评为全省、全国
“四好农村路”示范县。生态文明建设取得新成效。完成绿化造林2.3万亩，“绿满竹山”行动完美收官。官渡镇获得省级森林城镇称号，13个村获得省级绿色示范乡村称号。全面落实“河长制”，启动城区集中式饮用水源新建和100个村环境综合整治项目，中央环保督察交办问题全部整改销号，农村生活垃圾治理通过省级验收。堵河干流水质保持在国家
Ⅱ类水质标准以上。全年优良天数323天，始终位居全市第一、全省前三。
（五）社会建设水平显著提升。社会保障体系不断完善。
新增城镇就业4025人，再就业1891人，城镇登记失业率为
3.25%。机关事业单位养老保险制度改革基本完成，城乡居民基本医疗保险有序推进，社会保险参保人数达46万人次，发放各类社会保险待遇4.37亿元。城乡低保和五保、社会救助、优抚安置、双拥、老龄、残疾人等工作水平不断提高。保障性住房建设取得重大进展，投资5亿元搬迁1000户的东门棚户区改造工程、投资1.8亿元涉及1.2万户的乡镇旧住宅区整治工程基本完成，改造农村危房1886户。社会事业全面发展。坚持教育优先发展，优先保障教师待遇，实施
“全面改薄”等项目，教育投入达6.8亿元。深化医药卫生体制改革，两孩政策有效落实，新改建村卫生室107个，家庭医生签约覆盖率达40%，基本公共卫生服务和城乡医疗保障水平进一步提高。村级综合文化服务中心和农民体育健身工程加紧推进，第五届秦巴民歌大赛等文化惠民活动丰富多彩。刘学举被评为“全国第六届道德模范”、王焕云获得“白求恩奖章”、李先红被授予“湖北省劳动模范”称号。社会治理持续加强。扎实开展“三查三保”和“四大四包”专项行动，安全生产、信访维稳等平安竹山建设工作扎实有效，群众安全感和社会治安满意度稳居省市前列。积极探索留守儿童托管模式，竹山关爱留守儿童工作经验在全省推广。
（六）抗灾救灾取得全面胜利。今年秋季，我县遭受持续强降雨造成的重大自然灾害，受灾人数达21.3万人，紧
急转移安置1.36万人，直接经济损失达5.1亿元。面对空前严重的灾情，党委政府沉着应对、靠前指挥，党员干部冲锋在前、勇于担当，受灾群众自强不息、自力更生，社会各界同心同德、守望相助，夺取了抗灾救灾全面胜利，受到省市高度肯定和社会各界一致好评。
（七）政府自身建设全面加强。扎实推进法治竹山建设，坚持依法行政，全面实施“七五”普法。自觉接受人大、政协监督，及时向人大报告工作，向政协通报情况，累计办理人大代表建议183件、政协提案191件，办结率、见面率均达100%，满意或基本满意率达99%以上。广泛听取工商联、各民主党派、无党派人士和人民团体的意见建议。严格执行
《政府工作规则》，民主集中制有效落实。持续开展政府部门履职尽责督促检查工作，行政效能和服务意识显著提升。认真学习贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。全面落实党风廉政建设主体责任，驰而不息纠正“四风”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。
与此同时，工会、共青团、妇联、科协、文联、民族宗教、外事侨务、对台、农机、气象、档案、地震、物价、公积金、机关事务管理、国有资产管理、地方志、人民防空等各项工作都取得了新成绩。
各位代表，岁月不居，天道酬勤。一年来，我们在经济
内生动力持续不足和自然灾害十分严重的双重考验下，取得这些成绩和进步实属不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大和县政协全力支持、有效监督的结果，是社会各界和全县广大干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向广大干部群众、离退休老同志、无党派人士，向驻竹部队、驻竹单位，向所有关心、支持全县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
回顾一年来的发展，我们深切感受到：必须始终坚持党的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一年来，我们牢固树立“四个意识”，坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在县委坚强领导下，谱写了县域经济社会发展新篇章。必须始终坚持目标引领。有了奋斗的目标，就会有绵绵不绝的动力。一年来，我们举全县之力，强力实施“一核两带三为主”战略，城乡统筹更加有力，区域发展更加协调，群众幸福感和获得感显著增强。必须始终坚持问题导向。一年来，我们以踏石留印、抓铁有痕的韧劲和狠劲，把基础设施、产业转型、民生改善、公共服务等方面问题作为补短板的主攻方向，结合环保、扶贫、审计、巡视“回头看”等存在和发现的问题整改，促进了全县各项工作上水平。必须始终坚持务实重行。一年来，我们持续转变作风、提升效能，凝聚发展合力，狠抓工作落实，政府公信
力和执行力显著增强，保持了经济发展、民生改善、社会稳定的良好局面。
各位代表，我们必须清醒认识到，我县还面临着一些亟待解决的问题和矛盾：精准脱贫任务艰巨；产业结构不优，转型升级步伐缓慢；财政收支压力较大；政府行政效能和干部作风建设水平有待提高等。对此，我们将高度重视，切实加以解决，不辜负全县人民的期望和重托。
二、2018年工作安排
2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我县进入新时代、开启新征程、展现新作为的黄金机遇期。从宏观来看，利好政策叠加，我们必须聚势而为。党的十九大提出实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等战略，国家大力支持深度贫困地区脱贫攻坚、继续推进对口协作和生态文明建设，湖北省加快两个可持续发展示范区和竹房城镇带建设，十堰市构建“一核多支点”格局，这一系列战略部署为我县发展提供了千载难逢的政策机遇、改革机遇、项目机遇，我们必须超前谋划，抢占先机，赢得主动。从县情来看，发展基础扎实，我们必须主动作为。当前是我县发展的最好时期之一，产业体系基本形成，基础设施不断完善，投融资瓶颈制约有效破解，对经济发展拉动力强的一批重大项目开工建设，经济发展的内生动力和活力显著
增强。从环境来看，前行气场强大，我们必须奋发有为。县委、县政府的领导坚强有力，全县党员干部的凝聚力和战斗力坚不可摧，全县上下人心思进、人心思干的氛围正在形成，为全面建成小康社会提供了坚强保障。
2018年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省、市经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，坚定不移实施“一核两带三为主”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，围绕项目大带动、产业大发展、民生大改善、环境大优化、党建大提升，突出抓好精准扶贫、产业转型、项目招商、城乡统筹、生态文明、民生改善六项重点工作，推动经济高质量发展，为如期实现脱贫摘帽、全面建成小康社会奠定坚实基础。
主要奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%；规上工业增加值增长12%；固定资产投资增长14%；地方公共财政预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长12%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%；农村常住居民人均可支配收入增长
9%。主要污染物总量减排等约束性指标严格控制在省市规定范围以内。
（一）决战深度贫困，加快脱贫攻坚步伐
咬定脱贫硬目标。坚决落实脱贫攻坚主责，瞄准深度贫困片区、乡镇、村和特殊困难群体，对标“三率一度”和贫困村退出标准，创新扶贫举措，强化要素投入，实施挂图作战，确保全年脱贫2.5万人、出列51个贫困村，做到脱真贫、真脱贫。
落实脱贫硬举措。聚焦产业扶贫，做大茶叶、药材、烟叶、食用菌等产业规模，统筹抓好光伏、旅游、电商等扶贫新业态，创新产业扶贫新模式，确保贫困户产业扶贫全覆盖。建立健全贫困户与农村市场主体利益联结机制，鼓励市场主体以吸纳就业、销售农产品、提供技术培训等多种形式带动贫困户脱贫。积极推进大众消费扶贫、“互联网+消费扶贫”。结合新型城镇化、美丽乡村、生态文明建设，全面完成所有集中安置点和配套工程建设，确保易迁户全部搬迁入住。实施贫困村道路、电网、通讯、安全饮水等提升工程，全面改善基础设施条件。深化金融扶贫，扩大扶贫小额信贷和新型农业经营主体贷款覆盖面和受益面。坚决落实生态、就业、教育、健康、国土整治、“两线合一”、政策兜底等扶贫政策。注重扶贫与扶志、扶智相结合，不断丰富和深化“十星创建??精神脱贫”内涵，继续培植一批“精神脱贫重点示范村”和
“十星级精神脱贫示范户”，以点带面推动贫困户由“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。
强化脱贫硬保障。着力构建政府、社会、市场“三位一
体”的大扶贫格局，动员全社会力量参与扶贫。抓好党建促脱贫工作，强化党政一把手负总责的责任制。严格驻村工作队管理，深入开展扶贫领域违纪违规问题专项整治战役和监督执纪问责。按照“应统尽统、分类实施、专户管理、各司其职”的原则，创新并完善涉农资金统筹机制，全年整合扶贫资金15亿元以上。
（二）优化经济结构，促进产业升级增效
推动传统产业转型升级。加快企业成长步伐，全年新进规模企业4家。启动经济开发区调区扩区工作，完善鱼岭等产业园区基础设施，实现通济沟工业园满园，推动邓坪农产品加工园转型升级，加强宝丰回归创业园招商工作。确保引进和开工5亿元以上的工业企业5个以上。巩固提升以水电为主的能源产业，稳步提高水电产业质效，集中力量推进光伏产业，确保总装机80兆瓦并网发电。引导规范以绿松石为主的矿产珠宝产业，完成潘口、文峰两个绿松石矿权设置审批，争取《绿松石分级》国家标准发布，培育壮大竹山绿松石省级重点成长型产业集群，积极争创“全国绿松石产业知名品牌示范区”、“全省生态矿业发展示范区”，坚定不移支持绿松石企业上市。促进铁矿、钒矿企业整合重组，全面关闭煤炭企业。做强做优以茶叶为主的食品饮料产业，支持圣水、裕源、星梦、富韬等企业提高产品附加值，加快建设潘口茶城，培育壮大竹房城镇带有机食品饮料省级重点成长
型产业集群。加快培育以中药材为主的生物医药产业，推进秦巴生物医药产业园建设，扶持金草堂等企业发展，扩大“一县一品”道地中药材种植规模，积极推进中药材交易市场建设。大力发展以劳动密集型企业为主的服装电子产业，支持嘉麟杰服饰发展壮大，推动以手机整机、智能机器人、定位手表、数控电机等智能终端产品为主的电子产业园建成投产，不断提升电子产业集群集聚效应，实现产值10亿元以上。全力推进以堵河生态文化旅游带为主的生态文化旅游产业，按照政府引领、政策引导、市场化推进的模式，大力发展全域旅游，推进旅游资源整合、产业融合、区域联合，力争全年实现旅游综合收入20亿元。
加快发展现代农业。做大做强基地规模。稳定粮油总产
28万吨，新建茶园4万亩，发展食用菌1000万袋、中药材
业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。促进农村一二三产业融合发展。深入实施“三乡工程”，推动城乡资源要素合理流动和优化配置；创新“农业+”发展模式，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度和集体产权制度改革，落实承包地“三权”分置制度，保障农民财产权益，壮大集体经济。用足用活用好土地政策，规划落实城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡土地指标各
5000亩以上。扎实开展第三次全国土地普查。
突破性发展现代服务业。推进农村物流融合发展，实现乡镇综合交通运输服务站、村级物流网点全覆盖，完成得胜、宝丰客运站建设。支持商贸企业线上线下同步发展，新增5家限额以上商贸企业。实施成品油规划网点建设，引导规范
“二手车”市场发展。加快金融业发展，支持金融机构创新光伏贷款、棚户区改造贷款、循环经济贷款等金融产品，扩大金融机构对实体经济的融资规模。顺应消费需求，积极发展养老养生、家政服务等新兴服务业，加快发展互联网支付、电子结算等新业态。全力推进“全国电子商务进农村综合示范县”项目建设，高质量打造县域电子商务运营中心，加快天猫优品、淘实惠、邮乐购等电商企业镇村网点布局，实现农村电商网点全覆盖。
（三）坚持城乡融合，推动区域协调发展
统筹城乡发展。实施“1+3”计划，打造城区核心板块，构建以宝丰镇、秦古镇、官渡镇为中心分别带动中部、西部、南部三个片区竞相发展格局，同时，加快茅塔、沧浪片区开发促进北部乡镇均衡发展，建立更加有效的区域联动、要素联通机制，加快形成一核引领、三极支撑、片区开发、协同推进的新格局。
聚焦核心大城区。坚持规划引领，加快推进城市设计、综合交通、商业网点、电力电信等规划编制工作。启动人武部迁建、东门上庸古城等项目，加快推进城区天然气利用、南门多业态等项目，完成“十竹”天然气长输管线、县城集中饮用水源新建、南山公园续建、河堤沿线公园等项目。加快农业转移人口市民化，支持农民工和农民进城镇落户，城镇化率净增1个百分点。持续推进“五城联创”，提升城市建管水平，全力争创全国文明县城。
提升“两带”建设水平。深入实施乡村振兴战略，扎实开展农村产业、卫生、绿色、洁净、亮化五大工程和农民素质提升计划等“5+1”行动，努力实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。深化竹房城镇带建设。坚持提档升级、纵深拓面，巩固提升十大片区，适时再启动十个片区，推动基础设施、产业培植、环境整治等工作纵深拓展。继续推进国家重点镇、省级中心镇和特色镇建设。强力推进西西片现代农业示范区建设，加快特色产
业镇、边贸特色口子镇建设。全方位推进堵河生态文化旅游带建设。围绕旅游“七大组团”，加快九女峰森林公园、“官渡老街??堵河驿站”生态旅游区、太和梅花谷等景区建设，引进战略投资者开发堵河源、武陵峡核心旅游资源。支持上庸镇创建水上运动小镇、“全省全域旅游示范区”，支持官渡镇创建秦巴民俗风情小镇、秦古镇创建绿松石特色小镇。确保女娲山4A评定式复核、上庸文化旅游区4A评定验收顺利通过，新增3A级以上景区2家以上。
夯实基础设施。加强重大项目“两库”建设，创新项目争取考核奖惩机制，力争储备千万元以上重点项目500个，
实施千万元以上重点项目160个，完成投资100亿元以上。开工建设通用机场，全力推进十巫高速、城区东坡湾段和悬鼓洲段一级路、堵河廊桥、鱼岭隧道、邓坪段改线、城关至上庸一级路、环库旅游公路、沧浪大桥、松树岭大桥、四好农村公路十大工程。完成2条清洁型小流域治理、3座小型水库除险加固工程。建设高标准基本农田5.23万亩。启动
“厕所革命”三年行动计划，全面提升农村、城镇、交通、旅游厕所建管水平。争创全省5G网络建设示范县。
（四）深化改革创新，持续释放发展动能
持续深化改革。坚决落实供给侧结构性改革，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现供需动态平衡。深化“放管服”改革，实行“四个清单”管理，加快建立“一网覆盖、
一窗受理、一次办好”的“互联网+放管服”改革体系。积极推进商事制度改革，探索企业登记全程电子化，力争市场主体增长8%以上。完善事中事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。以盘活国有资产和僵尸企业为重点，创新投融资方式方法，力争实现企业上市零突破。深化生态文明体制改革，做好环境税征收工作。推进事业单位公务用车制度改革。强化财政预算硬约束，严格执行税法，创新财政预算执行制度和税收征管体制。坚持依法统计，提高统计数据质量，全面启动第四次全国经济普查工作。理直气壮做实做优国有企业。
提高对外开放水平。强化招商引资首位度，注重抓大、招强、引优，主攻京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕主导产业、优势资源、生态旅游、能人回归，实行全域招商、全面招商、全员招商，力争在农产品加工、先进制造业、绿松石高端产品开发、资源再利用等领域招商实现新突破，确保全年新引进项目20个以上，竣工投产15个以上。加强对口协作，扎实推进援助类和合作类项目。支持企业拓展国际市场，完成外贸出口5500万美元、利用外资1200万美元。
实施创新驱动发展战略。加强中小企业创新支持，促进科技成果转化，新增高新技术企业1家以上，申报国家发明
专利50件，全力推进省级可持续发展实验区建设。实施品牌兴县战略，加大“竹山绿松石”专用标志推广使用，争创
湖北省著名商标2枚、湖北省名牌产品2个以上。加快建设一批众创空间、“双创”示范基地、“星创天地”，支持竹山一中创建省级创客实验室。继续实施“我选湖北??智扶竹山”计划，加强院士工作站、企业技术中心等创新平台建设。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护和运用。
（五）厚植生态底色，着力打造美丽竹山
坚决筑牢生态屏障。坚持生态立县，全面实施主体功能区试点，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，确保全县耕地保有量和基本农田保护面积不减、质量不降。实施全域绿化，完成精准灭荒2.3万亩、森林抚育1.2万亩、退耕还林1.56万亩，全面完成天保扩面和第五次森林普查工作。推进石漠化综合治理、水土保持、小流域治理等生态工程，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。持续推进生态和绿色系列创建，争取命名省级生态乡镇
三大污染防治行动，认真落实国家级自然保护区监督检查专项行动，持续推进突出环境问题整改工作。铁腕治理大气污染。继续狠抓露天秸秆禁烧、扬尘管控、工业废气治理和城区禁鞭工作，力争全年空气质量优良天数达标比例、PM10和
PM2.5年均浓度值控制在目标范围内。铁腕治理水污染。加快推进乡镇污水管网、污水处理全覆盖工程，完成城关污水
处理改造升级项目。实行最严格的水资源管理制度，实施山水林田河综合治理，全面落实“河长制”，力争全县地表水和集中式饮用水源水质达标率均为100%。铁腕治理土壤污染。全面开展第二次污染源普查和土壤污染详查工作。加强农村面源污染治理，开展畜禽养殖污染综合整治。启动3个乡镇
垃圾处理场和7个乡镇垃圾中转站建设，完成62个村的农村环境综合整治工作。积极推广清洁能源。大力推广新能源汽车，新建小型沼气工程10处，集中供沼气300户。
（六）筑牢民生底线，主动顺应群众期盼
加快发展社会事业。坚持教育优先发展。以办好人民满意的教育为目标，发展素质教育，推进教育公平，加快教育现代化。继续实施“全面改薄”工程，全面改善办学条件，完成县职教集团迁建、恒升小学新建项目，优化城区幼儿园布局。加快消除大班额，推进义务教育学校标准化建设，提高普通高中和中职办学质效。推进健康竹山建设。深化医药卫生体制改革，加快推进医联体建设，家庭医生签约服务覆盖率达50%以上。启动县人民医院拓展、县精神病院和县特殊教育学校扩建项目，确保县妇幼保健院、县中医院建成使用，积极争创“全省计划生育优质服务先进县”。完善公共文化服务体系。实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，积极发展文化产业，加快推进村级综合文化服务中心和农民体育健身工程。充分发挥秦巴文化艺术中心阵地作用。加强
文物保护利用和文化遗产保护传承。
织密社会保障网。坚持积极就业政策。新增城镇就业
3500人，再就业1800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施全民参保计划。不断扩大社会保险覆盖面，确保各项保险综合参保率达96%以上。建立统一的城乡居民基本医疗保险和养老保险制度、大病保险制度，完善失业、工伤保险制度。建立农民工实名制和工资保证金制度，保护农民工合法权益。健全城乡社会救助体系。完善最低生活保障、农村“三留守”人员和流浪乞讨人员关爱保护制度，做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作，加快县殡仪馆、残疾人康复中心建设。积极推进医养结合模式的养老服务机构建设。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强保障性住房建设。按照“成熟一片、推进一片”的原则，启动东门棚户区改造规划设计和工程建设，加快推进西关、北大街、大石沟等片区改造，完成农村危房改造1500户以上。
提高社会治理水平。落实安全生产责任制，持续开展“三查三保”专项行动，严格执行《安全生产责任保险实施办法》，坚决杜绝较大以上事故发生。改进信访、人民调解工作，扩大法律援助受益面。加强应急和防灾减灾基础能力建设。加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治各种违法犯罪活动。落实“四个最严”要求，保障食品药品安全，积极争创国家级食品安全示范县。培育和践行社会主义核心价值观，
推进诚信建设和志愿服务制度化。加强国防动员工作，推动军民融合深度发展。加强互联网内容建设，营造清朗的网络空间。加强社会心理服务和社区治理体系建设，打造共建共治共享的社会治理格局。
三、着力建设人民满意的服务型政府
（一）必须坚持对党忠诚。坚定理想信念，加强党性锻炼，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决在思想上政治上行动上同党中央、省委、市委和县委保持高度一致。加强理论武装，自觉用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，坚决把县委的决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，确保政令畅通、令行禁止。
（二）必须坚持勤政为民。坚持以人民为中心的发展思想，从群众关心的事情做起，从让群众满意的事情做起，带领人民不断创造美好生活。认真落实中央八项规定精神实施细则和省、市、县实施办法，驰而不息纠正“四风”，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。不忘为民初心，牢记宗旨使命，坚持
问政于民、问需于民、问计于民，尽心竭力为群众干实事、办好事、解难事，以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。
（三）必须坚持依法行政。坚持全面依法治国基本方略，全面落实宪法宣誓制度，维护宪法权威，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。深化法治竹山、法治政府建设，增强尊法学法守法用法意识，促进社会公平正义。坚持民主决策，认真执行《县政府工作规则》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查作为重大行政决策法定程序。深化政务公开，畅通政府与公众互动渠道，自觉接受法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督。支持监察体制改革试点工作和司法体制改革。
（四）必须坚持务实重行。全面增强“八种本领”，既要政治过硬，也要本领高强。以钉钉子精神狠抓工作落实，结合省政府大督查活动，健全督查问效机制，建立完善重大事项、重要工作调度督办清单制度，确保政府工作掷地有声、落地生根。强化责任担当，严格追责问责，重拳整治精准扶贫乱作为、争取项目不作为、招商引资慢作为、改革创新假作为等突出问题。落实正向激励和容错纠错制度，按照“三个区分开来”原则，为想干事、干成事的干部撑腰鼓劲，使敢担当、善作为在干部队伍中蔚然成风。
（五）必须坚持廉洁从政。压紧压实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，层层落实党风廉政建设责任制，深入
推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持挺纪在前，强化廉政纪律教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，努力建设一支让党放心、人民信赖、自身过硬的干部队伍。完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资源交易等重点领域制度，进一步扎紧制度笼子。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗！
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2017年工作回顾
年初以来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，以实施“1357”发展战略为统领，统筹推进“四项重点工作”，倾力抓好60件实事落实，实现了县域经济提质增量、综合实力稳步攀升。预计全年可实现，地区生产总值146亿元，同比增长7.3%;
固定资产投资178亿元，同比增长8%;地方级财政收入6.1
亿元，按可比口径计算，同比下降18%;城镇常住居民人均可支配收入23043元，同比增长12%;农村常住居民人均可支配收入10900元，同比增长13%。今年谋划实施的60件实事，
除在计划安排中需跨年完成的18件正在序时推进，年度任务中的42件实事现已全部完成。
已完成的42件实事任务，分别是：1、项目储备工作。全年谋划储备重点项目102个，资金额度达520亿元，超额完成年度“双百”目标。2、招商引资工作。共引进山东阳春羊奶150万只奶山羊一体化等重点项目21个，实现到位
资金116亿元。3、项目建设工作。开工建设重点项目443
个，其中，5000万元以上项目47个，亿元以上项目45个。
4、政策项目争取工作。共向上争取政策项目62个，实际到位资金11.2亿元。5、调整农业种植结构。调减籽粒玉米面
积40万亩，增加水稻10万亩、杂粮杂豆25万亩、其他作
物5万亩。6、扩大规模化经营。培育典型专业合作社394个，累计完成土地流转115万亩，农业机械化率达到86%。7、实施畜牧规模化养殖。新改扩建标准化养殖小区40个，发展养羊专业村20个，实现牧业产值30亿元，同比增长7.1%。
8、培育农畜产品加工企业。扶持雏鹰农业、北方吉星做大做强，农产品过腹转化率达到39%。9、完善农业基础设施。新建高标准农田15.8万亩，人工增雨作业站3座，完成井
井通电2.05万眼。10、发展壮大骨干企业。九阳药业谷维
素提取等36个技改项目全部完成，皮革厂异地搬迁改造启
动试生产。11、扶持小微企业。发展羊毛梳绒企业14户，
新增小微企业491户，实现民营经济主营业务收入315.5亿
元，同比增长10%。12、提升开发区载体功能。收储土地91.5
万平方米，综合服务中心投入使用，新建给排水管网1400
米，新增绿地4.5万平方米。13、发展电子商务。青年创业
园入驻企业10户，成功晋升省级创业园。发展“邮乐购—
洮南馆”上线企业6户，建成村级电商综合服务站230个，基本实现行政村全覆盖。14、发展对外贸易。培育金塔集团、东方粮油2户企业，贸易额超千万美元，实现进出口贸易额
3700万美元。15、开展品牌争创工作。成功争创白城市知名商标4件,完成申报中国地理标志证明商标3件，“特恩斯”商标进入中国驰名商标储备库。16、实施供热管网改造。新改建城区供热管网52公里，城区集中供热覆盖率达到90%以上。17、实施燃气入户工程。铺设学子家园、富文小区、建设花园3个小区，燃气管线4500米，实现燃气入户1500
户。18、实施拆违打非专项整治。共拆除市区违建762处、
2.2万平方米。19、实施城市管理提升工程。启动智慧城市建设，智慧环卫全面实施，实现卫生保洁三级扩面延伸。20、推进圆梦牧业公司建设。完成投资3400万元，发展形成奶山羊养殖、牲畜交易、肉羊屠宰三大板块。21、扩大雏鹰养殖扶贫规模。安置贫困户89户、贫困人口178人入驻养殖，
实现户均增收10.5万元。22、启动光伏扶贫项目。集中建设村级分布式光伏电站13处、32.5兆瓦，现已全部实现并网。23、实施贫困户危房改造。聘请有资质公司检测疑似危房21175户，最终确定新增危房966户，全年销号改造贫困户危房2248户。24、开展扶贫项目培育。协调资金2.03亿元，实施种养加合作社、果蔬大棚等项目147个，贫困户人均增收1500元。25、强化贫困人口医疗救助。深入推进“吉青吉心”工程，免费为263名疑似心脏病患者提供医疗服务。持续深化“一卡通”工作，1864名贫困患者接受治疗，1783人康复出院。白城市健康扶贫现场会连续两年在我市召开。
26、持续开展贫困家庭子女就学救助。按照学业阶段为全市
468名贫困家庭学生累计发放就学补助金165万元。27、开展社会扶贫。募集社会善款近3000万元,物品7万余件，达成贫困户微心愿5000余个，全省践行社会主义核心价值观以志愿服务推动脱贫攻坚现场会在我市召开。28、发展庭院经济。发放补贴资金1760万元，种植面积达1.9万亩，贫
困户户均增收1200元。29、实施河湖连通工程。累计连通泡塘19个，新增蓄水量1000万立方米。30、实施造林绿化工程。清收还林13.8万亩，治理荒山3万亩，绿化村屯60个，森林覆盖率达到12.5%。31、实施盐碱地治理工程。完成草原围栏13万亩，人工种草5万亩，草原改良3万亩。
32、实施湿地修复工程。完成湿地修复5.3万亩，是年初计
划的133%。33、实施节水灌溉工程。新增高效节水灌溉5万亩，全市总面积发展到132万亩。34、实施创业带就业工程。新增城镇就业人员8172人，转移农村劳动力5.4万人(次)。发放创业贴息贷款1955万元，带动就业1143人。35、实施社会保障救济工程。城乡低保标准分别调整到4200元和3150元，达到上年度城乡居民收入的20.8%和34.2%。36、实施农村饮水安全工程。投资4500万元，完成65个贫困村、177个自然屯饮水安全工程，1.5万户农村群众喝上放心水。37、实施城乡教育标准化工程。投资9377万元，高标准完成七
小、八中、蛟流河乡中心园等18所学校改造。38、实施健康洮南建设工程。成功举办第三届全民健身运动会，夕阳红医养中心、车力乡卫生院已交付使用，妇幼保健中心综合楼正在内部装修。39、实施公共文化惠民工程。投资1240万元，完成文化产业创意园配套设施建设，新改建农村文化广场80个。40、实施农村路网改造工程。投资1.3亿元，新改建农村公路47公里、村屯水泥路80公里，维修改造危桥
8座。41、实施泥石流综合治理工程。新建防护谷坊14处、排洪沟渠620米。42、开展“平安洮南”建设。滚动开展安全生产、打击违法犯罪等各类专项行动36次。圆满完成十九大信访维稳安保各项任务，全年化解重点信访积案126件，化解率达到86.9%。
跨年完成的18件实事，分别是：1、扶持支柱产业发展
壮大。加快推动敖东药业技改升级，谋划启动服装产业园建设，全力保障400万头生猪一体化项目有序实施，医药研制、纺织服装、农畜产品加工等传统产业有中生新。集成释放500千伏变电站输送效应，持续推进德泰绿豆深加工项目预期建设，积极帮扶建筑材料装配式房屋部品化项目投入试生产，绿色能源、食品加工、新型材料等新兴产业发展迅速，培育
“六大支柱产业”实现产值173.7亿元，占工业总产值的
97.3%。2、改造提升商贸市场。已完成富文路农贸市场选址工作，泰州街农贸市场正在进行规划设计和征地拆迁。3、深度开发旅游潜力。福顺镇农业产业观光园基本建成，市博物馆、美术馆、四海湖国家湿地公园建设有序推进。4、实施城市规划修编工程。城市总体规划修编基本完成，控制性详细规划、各类专项规划编制正在推进，城市规划展览馆规划设计基本完成。5、实施市民安居工程。新开工棚改小区4个，建设安置住房3665套、33万平方米。6、实施老旧小区改造工程。规划改造的54个老旧小区已开工18个，其余36个小区前期工作已全部完成。7、实施市区道路优化改造工程。广昌路、泰州街主路面通车运行，北道口双跨立交桥建设完工，宏声路、民强路贯通工程完成拆迁，其他规划道路前期手续已全部办结。8、实施巷道铺装工程。完成巷道铺装5万平方米。9、实施绿化改造工程。完成育英东路、新发西路等街路绿化改造提标，泰州街、广昌路绿化土方工程
已完工，全年新增市区绿地10万平方米。10、实施休闲广场建设工程。团结广场投入使用，森林公园完成改造，天恩地局广场规划设计已完成。11、实施污水处理改造提标工程。改造市区污水管网28公里，长白过境路排水管线正在施工，污水处理厂提级改造工程正在推进。12、市区公厕改造工程。新建水冲式公厕5座，剩余5座已完成规划选址。13、实施小区物业规范化管理。引进白城乐邦物业公司，同步对改造完成的老旧小区进行规范管理。14、实施沿街立面改造工程。整体规划设计已完成，待街路改造完工后组织实施。15、改善农村人居环境。新改建院墙14.4万延长米、农村厕所1100个、电网100公里，建设垃圾中转站6个。16、启动城镇特殊贫困户救助工程。特殊贫困人口精准识别工作基本完成，正在序时推进就医、就学救助。17、启动引嫩入洮工程。规划设计等各项前期手续正在有序推进。18、启动客运交通枢纽站建设。土地征用、前期手续已完成，正在进行规划设计。以上18件跨年实事是我们立足当前发展现状着眼长远发展需求谋划的，需分年实施、分步推进。明年，我们将持续用力、久久为功，全面推动各件实事取得新的、更大的阶段性成效。
各位代表，在统筹推进60件实事的同时，我们还立足洮南市情，善于应对、敢于担当、勇于加压，破解了一些制约县域发展的瓶颈和难题，做成了一些惠民生、谋民利的大
事和要事，推动了经济社会蓄势扬帆、行稳致远。在县域发展上，深入开展了项目建设“三早”行动，白城四个班子主要领导莅临现场，在白城市树立了典范。全力扶持敖东药业提档升级，纳税额达到1.65亿元，在白城工业企业中连续三年位居首位。经济开发区成功纳入国家开发区目录，并在全省开发区主导产业集中度、项目及资金支持考评中分别位列第8位和第26位。全面开展抗旱救灾自救工作，保障了农民增收可持续。启动实施了“中国好粮油行动计划”示范工程，被授予“中国好粮油示范县”。一次性通过了免疫无口蹄疫区建设国家考核验收，成功争创“2017年省级特色食品安全示范园区”。在脱贫攻坚上，谋划实施了圆梦牧业、光伏扶贫及洮南香酒业、恒盛毛纺织、热电公司、阳春厚地
4户企业扶贫合作的“六大产业”全覆盖扶贫模式;密切了与长春市二道区扶贫对接;创造性出台并铺开了“三下沉、两提高”健康扶贫政策，成功承办了全省健康扶贫示范县创建工作现场会，我市的健康扶贫经验在全省推广;广泛凝聚了社会力量助力扶贫，“日行一善”社会扶贫活动被中央电视台和《人民日报》、《新华社内参》等37家主流媒体进行了百余次专题报道，敖东、雏鹰、阳春厚地、金垦等企业主动参与、爱心捐赠，为我市精准扶贫作出了突出贡献。通过全市上下共同努力，2017年实现贫困村整村退出38个，脱贫人口6776人。在生态建设上，高度配合中央环保督察组工
作，对交办的20批、44个案件快办快结，环境突出问题深入整治，生态环境优势持续放大。在社会事业上，序时推进了公车改革、机关事业单位养老保险制度改革等工作，社会保障各项事业均取得了全面进步。在政府自身建设上，广泛开展了党的十九大精神学习宣传活动，深入开展了“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，自觉接受人大、政协监督，人大代表建议、政协委员提案办结率达到
100%。工会、共青团、妇联、民族宗教、残联、老龄、气象和档案等工作均取得新进展，施政水平和政府工作效能得到了进一步提升。
各位代表，我们取得的每一点成绩和进步，都是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大和市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民和社会各界齐心协力、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、消防官兵和政法干警，向关心支持洮南发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!
各位代表，回顾一年的工作，我们深感不平凡、不简单、不容易，各种变数比预判的要多，各种困难比预想的要大，改革发展中还存在着差距和不足。从实事任务推进看，受国家政策导向变化，相关制度机制调整和个别领域群众参与度不高等因素影响，我们面临的资金压力超过预期，工作难度
有所增加，致使老城改造、农村环境改善、引嫩入洮工程等实事没能序时启动，进展还相对滞后。从县域发展现状看，传统支柱产业市场竞争激烈，新兴产业和现代服务业，尚未形成有效支撑;“营改增”政策性减收、一次性税源短收效应进一步显现，地方级财政收支面临严峻挑战;脱贫攻坚任务艰巨，城乡公共服务与人民群众的需求还有差距;作风建设仍需加强，个别干部不会为、不作为、慢作为现象还不同程度存在。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，下大力气加以解决。以民之所望，为政之所向，努力做好政府各项工作，决不辜负组织的重托，决不辜负人民的期望!
二、2018年工作安排
2018年，是我市全面落实党的十九大精神的开局之年，也是迈入省域强县行列、决胜全面小康的攻坚之年。我们必须客观审视发展的机遇和挑战。当前，我们面临着复杂多变的外部形势。世界格局深刻调整，经济复苏存在不确定性，国内经济面临下行压力。我们必须因势而谋、积极应对，在复杂形势中把握发展主动。我们面临着机遇叠加的有利趋势。党的十九大提出，要实施区域协调发展、乡村振兴战略等一系列重大举措，国家将继续实施振兴东北老工业基地战略。我们必须应势而动、抢抓机遇，在有利趋势中赢得发展先机。我们面临着蓄势待发的前进态势。近年来谋划实施的一批产业项目将成为拉动我市经济增长的有力支撑，洮南发展的潜
力正在加快释放。我们必须乘势而上、后发赶超，在前进态势中加快发展步伐。我们面临着政通人和的发展来势。今天的洮南，干事创业的氛围非常浓厚;未来的洮南，跨越发展的预期普遍看好。我们必须顺势而为、奋发进取，倍加珍惜发展的大好局面，确保实现市十五次党代会绘制的美好蓝图。
基于以上分析和把握，2018年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，综合实施“1357”发展战略，统筹推进
“四项重点工作”，全力做好62件实事，努力推动洮南加快跻身省域强县行列，全面建成小康社会。
按可比口径预测，发展目标是：实现地区生产总值增长
6.8%左右，固定资产投资增长7%左右，地方级财政收入增长
6%左右，城乡居民收入与经济增长保持同步。
为完成上述目标，我们将牢牢把握重点领域和关键环节，狠抓六个方面工作，全力做好62件实事。
(一)坚持把抓招商、上项目作为提速县域发展的强力引擎，着力在投资拉动、项目带动上实现新突破。我们将全力做好5件实事。
一是谋划储备重大项目。紧盯国家政策导向、产业发展方向和社会资本流向，充分发挥专职团队、专业机构作用，全年力争储备重点项目100个以上，谋划投资总额560亿元。
二是广泛开展招商引资。扎实推进“两个洮南”建设，
利用东北振兴、与发达地区结对契机，将2018年确定为“招商引资提升年”，立足大招商、招大商、招好商，努力形成全域招商、全员招商、全面招商的浓厚氛围，力争洽谈引进燕麦乳加工等重点项目10个以上。
三是加快推进项目建设。精心部署项目建设“三早”、“三抓”行动，实行履责清单管理，直至项目竣工、投产、达效。将重点推进30MW生物质热电联产、金垦灌区现代农业、洮宝大学生创业园等项目建设，力争全年开工重点项目100个以上。
四是积极开展向上争资。进一步拓宽向上争资渠道，密切对接联系，加大跑争力度，职能部门必保争取政策项目2个以上，实现到位资金20亿元。
五是全力推进PPP项目。深度把握国家政策导向，加强与金融机构、实力企业的战略合作，力争引入社会资本，大力推进我市的老城改造、绿化提升等重要工程、重点项目，拓宽融资渠道，缓解资金压力。
各位代表，抓项目，就是抓发展;抓项目，就是抓未来。我们将牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，依托资源禀赋，穷尽招商举措，以大项目带动大投入,以大投入推动大发展，加快挺起支撑县域经济发展的坚实脊梁!
(二)坚持把转方式、调结构作为提速县域发展的主攻方向，着力在转型升级、融合发展上实现新突破。我们将全力
做好15件实事。一是启动国家现代农业产业园建设。发挥重点农产品精深加工企业带动作用，发展辣椒、绿豆种植基地30万亩，大力推进农业现代化发展。二是实施国家级玉米种子繁育基地建设。以车力乡为中心，建设集生产、加工、储藏等多功能于一体的国家级玉米种子生产基地，力争繁育玉米种子面积3万亩。三是优化农业种植结构。引导农民以市场需求为导向，适度发展水稻、辣椒、杂粮杂豆、棚膜经济等特色产业，增加优质绿色农产品供给。四是做大农业规模经营。累计实现流转土地120万亩，新增家庭农场52家，培育典型专业合作社45个。全面启动农村集体产权制度、土地三权分置改革，开展土地股份合作社试点，实现农民多个身份、多种收入。五是夯实农民增收基础。建设集中连片高标准农田14.9万亩，有序实施保护性耕作和深松整地，力争农业综合机械化率达到87.3%。六是发展畜牧规模养殖。新改扩建规模养殖场20个，规模养殖比重达到60%以上，全年实现牧业总产值32.7亿元，同比增长9%。七是继续培育
“六大支柱产业”。采取“一企一策”、“订单式”帮扶的办法，积极推进敖东药业扩能增效，加快润禾日盛、长山堡光伏电站等新型能源项目建设，抓好150万只奶山羊一体化、德泰绿豆深加工等农畜产品加工项目要素供给，扶持恒盛毛纺织、特恩斯制衣等纺织服装企业满负荷生产，鼓励金塔集团、洮南香酒业等食品加工企业扩大营销网络，助力金石新
型建材开拓市场份额，力争实现“六大支柱产业”总产值180亿元以上。八是引导企业技改创新。持续实施创新驱动战略，鼓励敖东、雏鹰等企业实施技改项目17个，培育产值超10亿元企业1户。九是发展小微企业。全面落实支持小微企业各项政策措施，大力发展羊毛梳绒产业，积极推动“个转企、小升规”，力争年内生成小微企业236户、新增规上企业5户。十是提升开发区承载功能。新增绿地3万平方米，新修道路1.4公里，全线贯通四横两纵主要干道，进一步拉大开发区发展框架。十一是继续改造提升商贸市场。加快推进中航国际杂粮杂豆市场建设，力争完成富文路、泰州街2座农贸市场建设，推动有形市场逐渐向集聚化方向发展。十二是继续发展旅游产业。加大对大帅府、天恩地局等文脉资源的宣传，推动福顺农业产业观光园运营达效，同步规划、协同开展锦绣洮南园、四海湖国家湿地公园建设，确保博物馆、美术馆开放运营。十三是启动中国好粮油建设工程。逐步完善粮食质量安全检验监测体系，推广绿色优质杂粮杂豆种植面积7.5万亩，确保优良品率三年内提高30%以上。十四是扩大内外贸易。培育5户合作社特色农产品进入省级高端超市，重点扶持金塔集团、东方粮油、德泰绿豆等企业增加出口份额，力争进出口贸易额突破4000万美元。十五是开展商标品牌争创。加大对具有地方特色和发展潜力产品的扶持力度，力争年内争创省名牌产品1件，推动3件地理标志证
明商标进入国家评审。
各位代表，洮南农业有特色，工业有基础，商贸有传统，发展底蕴厚积薄发，发展前景持续向好。我们将统筹三次产业融合进程，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为洮南加快跻身省域强县行列奏响全面发展的最强音!
(三)坚持把重建设、强管理作为提速县域发展的平台载体，着力在提升品位、彰显魅力上实现新突破。我们将全力做好15件实事。一是继续实施城市整体规划编修工程。完成城市控制性详细规划及各类专项规划编制工作，力争城市规划展览馆年内建成并投入使用。二是继续实施市民安居工程。投资5.5亿元，在市区新建回迁安置住房2400套、20
万平方米;在万宝镇建设国有工矿棚户区回迁安置住房300
套、2万平方米。三是继续实施老旧小区改造工程。投资4200
万元，完成梧桐小区、金地馨园等36个老旧小区改造，大幅提升市民居住环境质量。四是继续实施道路优化改造提升工程。将市区所有主次干道全部纳入PPP改造工程，逐年实施、分步推进。明年将重点启动建设路、西二环等道路优化改造，全线贯通宏声路、民强路，完成泰州街、广昌路附属设施建设，增设停车泊位865个。五是继续实施巷道硬化铺装工程。投资2100万元，硬化铺装长白过境路、西二环等8
个区域，总面积18万平方米。六是继续实施绿化改造提升工程。完成市区绿化提升总体规划，重点对泰州街、高速连
接线等街路进行绿化改造，实现新增市区绿地4.3万平方米。七是继续实施休闲广场建设工程。加快推进育英东路两侧带状公园建设，完善天恩地局广场建设，启动站前广场升级改造，不断满足市民休闲娱乐需求。八是继续实施污水处理改造提标工程。投资5733万元，改造排水主管道3公里，推
进污水处理厂三期工程建设，将日处理污水量提高到4.5万吨。九是启动雨污分流改造工程。利用两年时间在广昌路、兴安街等8条主要街路铺设污水管线35公里，有效防止强降雨天气城市内涝问题的发生。十是实施燃气入户工程。配合街路和老旧小区改造同步铺设燃气管线8.5公里，实现燃气入户4600户。十一是继续实施公厕改造工程。在民强花园、湖畔小区、富文花园等处新建水冲式厕所5座。十二是继续实施小区物业治理工程。全力提升物业管理服务质量，对利民小区、园丁花园等54个老旧小区分步实施标准化物业管理。十三是继续实施沿街立面改造工程。完成广昌路、泰州街2条街路部分立面改造，规范广告牌匾，粉刷或适当包装外立面2万平方米。十四是启动市区平改立工程。在市区南出口建设全长860米跨铁路立交桥1座，将市区主要出口全部打通。十五是继续实施智慧城市建设工程。启动智慧公安、智慧交警、智慧交通等工程建设，努力在政府管理、城市治理、便民服务等方面提升城市软实力，为打造城市新名片提供有力支撑。
各位代表，把洮南建设成为宜居宜业的现代中等城市是洮南百姓和历届政府的不懈追求、共同梦想。我们将围绕最应干、能够干、必须干好的事情，大手笔投入，大力度整治，逐步把老城变新城、把小区变花园，努力让全市人民的认同感越来越高、归属感越来越强、自豪感越来越足!
(四)坚持把抓修复、严治理作为提速县域发展的重要手段，着力在生态优化、绿色发展上实现新突破。我们将全力做好6件实事。一是继续实施河湖连通工程。投资2.3亿元，全部连通二龙泡、四海泡等26个湖泡，确保水生态面积达到1.7万公顷。二是继续实施引嫩入洮工程。完成施工设计及征地踏查，力争年内工程建设有实质性进展，努力开辟洮南第二水源。三是实施造林绿化工程。投资3000万元，完成清收还林13.4万亩，治理荒山3万亩，绿色通道25公里，绿化村屯60个，力争森林覆盖率达到12.8%以上。四是实施生态修复工程。投资3400万元，完成草原围栏4万亩，人
工种草1万亩，草原改良2万亩，湿地修复保护3万亩。五是实施水源涵养工程。新增高效节水灌溉面积4万亩，完成改良开发水田6120亩，力争将土地等级提高到10等用地水平。六是实施环保专项治理工程。全面落实“河长制”，实现主要河流出境断面水质稳定达标。加强源头管控，确保重点企业达到国家环保排放标准。加大黄标车整治力度，全部取缔市区2蒸吨以下燃煤锅炉，实现全年空气优良天数280
天以上。
各位代表，绿色崛起是洮南发展的第一选择，改善生态环境是最迫切、最重大的民生工程。我们将牢牢守住发展和生态两条底线，既要绿水青山，又要金山银山，决不以牺牲环境为代价，去换取一时的经济增长，决不以牺牲后人幸福为代价，去换取当代人的“富足”!
(五)坚持把扶真贫、真扶贫作为提速县域发展的政治任务，着力在补短板填空白、提升群众满意度上实现新突破。我们将全力做好7件实事。一是继续开展“六大产业”扶贫。
加大对阳春厚地、热电公司、洮南香酒业、恒盛毛纺织4户企业扶贫合作的跟踪调度，加强圆梦牧业规范管理，助推光伏电站全面达产，力争实现“六大产业”年内分红2380万元。二是推进“合作社+贫困户”扶贫模式。鼓励重点企业建立“扶贫车间”，继续扩大雏鹰养殖扶贫范围，创建精准扶贫养殖区10个，安置贫困户120户、240人。依托150万只奶山羊项目，发展奶山羊合作社20个，引进奶山羊1万只，引导二龙、东升、聚宝3个养殖基地带发展养殖。三是深化政策扶贫措施。巩固“一卡通”、“三下沉、两提高”健康扶贫成效，对贫困家庭子女全部实施就学救助。四是继续开展城镇特殊贫困人口救助工作。对城镇特殊贫困人口进行动态管理，全面落实就学、就医救助政策，确保城镇贫困人口生活质量有效提升。五是广泛开展社会扶贫。深入推进“日
行一善·公益洮南助力脱贫攻坚”系列活动，力争筹措社会扶贫资金1500万元，实现贫困人口微心愿5000个。六是大力发展庭院经济。引导农民以中草药、瓜果蔬菜种植为主，适度整屯、整村、整乡推进特色庭院规模种植，确保所有行政村全覆盖，实现贫困户户均增收1300元以上。七是继续实施农村人居环境改善工程。全面落实乡村振兴战略，有效整合各类涉农项目，合理捆绑各种涉农资金和社会帮扶资金，力争建设特色镇1个，硬化连接村屯道路119公里，新改建农村围墙7万延长米，公厕65个，架设路灯4300基杆，逐步把贫困村建成美丽乡村。
各位代表，我们坚信世上没有干不成的事，只有干不成事的人。即使扶贫工作压力再大、困难再多，我们也要拿出更大的决心、更精准的举措、超常规的力度，众志成城决战脱贫攻坚，确保年内达到脱贫标准，保证全面建成小康社会，一个不能少;共同富裕路上，一个不掉队!
(六)坚持把惠民生、增福祉作为提速县域发展的根本目标，着力在回应关切、创新管理上实现新突破。我们将全力做好14件实事。一是实施创业带就业工程。充分发挥青年创业园示范带动作用，深入推进大众创业、万众创新，实现新增城镇就业8000人、再就业1800人，转移农村劳动力5.3
万人(次)，为符合条件的创业者提供最高10万元的贴息贷款。二是实施城乡教育标准化工程。新建安定镇中学、胡力
吐乡中学教学楼2座，总面积5400平方米。维修改造黑水
镇中心小学、大通乡幼儿园等学校10所。三是实施“健康洮南”建设工程。扎实开展食品药品安全整治行动，守护好群众饮食用药安全。加快推进夕阳红医养结合体建设，确保妇幼保健中心投入使用，不断提升医疗服务和健康管理水平。四是实施公共文化惠民工程。完成国学中心、文化资源共享平台及23个贫困村村级文化中心配套设施建设，有效满足城乡群众文化娱乐需求。五是实施道路交通提升工程。投资
8712万元，新改建蛟流河至永茂段公路19公里，古树桥、永茂桥等危桥8座。六是实施农村校车普及工程。新购置校车13辆，全市校车总量达到72辆，实现农村小学、幼儿园校车服务全覆盖。七是继续实施客运交通枢纽站建设。高标准建成建筑面积5000平方米客运交通枢纽站，将日满负荷
客流量提高到5000人。八是实施社会保障提升工程。严格落实城镇退休职工调待政策，稳步推进社会保险扩面征缴工作，确保城乡低保标准分别达到上年度城乡居民收入的20%和30%以上。九是启动特困人员救助供养工作。为符合条件的城乡特困人员提供日常生活用品及医疗救治服务，力争救助标准达到城乡低保标准的1.5倍，全力保障特困人员基本生活。十是实施农村户厕无害化改造工程。稳步推进农村“厕所革命”，改造全封闭、无害化水冲式卫生间2000户，切实提高农村群众生活质量。十一是开展信访积案化解攻坚行动。
建立积案化解台账，实行动态管理和销号制度，力争全年化解重点信访案件50件以上，积案化解率达到90%以上。十二是开展安全生产专项整治行动。强化重点行业领域安全管理，全年开展安全生产各类专项行动10次以上，坚决遏制重特大安全生产事故发生。十三是开展打击各类违法犯罪专项行动。持续开展打击“盗抢骗”、“黄赌毒”等各类突出违法犯罪活动，全力维护全市安全稳定。十四是开展“法治洮南”建设。以“法律七进”为载体，扎实开展“七五”普法工作，争创“七五”普法中期国家级法治市。官场小说
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我们将始终把人民利益摆在至高无上的地位，关乎民生的事，事事在心;顺乎民意的事，件件落实，努力让全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续!
三、加强政府自身建设
各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须始终坚守的信念。我们将保持“赶考”状态，坚定“考好”决心，交上满意答卷。
(一)我们一定扛起责任，勇于担当。持续推进年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，对重大决策决不变形走样，对重点项目决不半途而废，对重要任务决不无果而终，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责，真正把使命和责任扛在肩上。
(二)我们一定践行宗旨，俯首为民。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，在公共资源配置、市政工程安排、财政资金使用上，优先向民生倾斜，真正使政府的工作更接地气、更得民心，充分体现全市人民的共同意愿。
(三)我们一定尊崇法治，依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，坚决克服习惯性，减少随意性，杜绝盲目性，努力建设法治政府。
(四)我们一定实干实政，从严治政。认真落实党风廉政建设“两个责任”，决不允许占着位子不想事，拿着薪水不干事，带着笑脸不办事。严防“微腐败”成为“大祸害”，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，政府工作千头万绪，任务繁重。我们的每一次决策，都需要全市人民的鼎力支持;每一项工作，都需要全市人民的广泛参与;每一步跨越，都需要全市人民的共同努力。让我们在市委的正确领导下，排难而进，再接再厉，为加快跻身省域强县行列、全面建成小康社会而努力奋斗!
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
实现新跨越，2017年工作回顾
即将过去的2017年，是新一届政府的开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以党的十八大、十八届历次全会和十九大精神为统揽，团结依靠全县广大干部群众，深入实施五大发展行动计划，积极顺应新常态、主动谋求新作为，较好地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务。预计，全县生产总值160.06亿元，增长
8%；财政收入16.08亿元，增长7%；固定资产投资111亿元，增长9.6%；社会消费品零售总额76亿元，增长12%；外贸进出口总值1.42亿美元，增长21%；到位内资51亿元，增长18.6%；实际利用外资4936万美元，增长9.1%；城镇常住居民人均可支配收入28211元，农村常住居民人均可支配收入13941元，分别增长8.4%和9%。
——积极应对经济下行压力，三次产业稳健发展。围绕新型工业化和“旅游+”两条主线，强力推进调结构、转方式、促升级，产业结构进一步优化。预计，三次产业比重由
12.0：49.1：38.9调整为10.9∶50.5∶38.6。工业经济势头良好。扎实开展“四送一服”双千工程和“点对点”帮扶，优选30户企业组建“甲级队”，引领工业加速转型升级。预计，全年实现规上工业增加值46亿元，增长10%；入库税收
3.5亿元，增长10%；净增规上工业企业10家,税收超千万元企业8户。企业上市步伐加快，善孚新材料在“新三板”挂牌，明明德轴承、徽世林宝等5家企业在“四板”挂牌。
支持企业加大创新力度，金马科技汽车智能人机交互平台荣获第四届安徽省工业设计大赛金奖，加佳荧光获第五届安徽省专利金奖。全年新增国家高新技术企业3家，省级“专精特新”企业3家，省级备案众创空间2家。经济开发区首位产业发展规划完成编制，一期东区污水管网、布射二桥等工程基本完工，预计，园区实现产值206亿元，增长15%；上缴税收4.62亿元，增长10%。循环园污水处理厂改造升级基本完成，废气收集处理系统加快建设，首个院士工作站在徽梦科技挂牌成立。精致农业步伐加快。大力发展高效农业，新增高效生态茶园5980亩，改造低产茶园10000亩，建成观音山采摘园、龙潭湾泉水鱼等特色种养基地，珠兰花茶连续两年获北京国际茶展特别金奖。推进农旅深度融合，蓝田·桃源田园综合体、黄山（郑村）休闲农业产业园项目启动实施，培育千百渡农庄、佰胜山庄等休闲农庄15个。加快发展林下经济，新增林下种植面积20000亩。电子商务进农村成效显著，预计，全年电商交易额超10亿元。现代服务业渐具规模。举办新安江山水画廊国际马拉松、第十二届徽州古城民俗文化节等活动，推出《大徽州》《九砂晒秋》等特色项目，全域旅游发展势头良好。预计，全年接待游客
890万人次，实现旅游综合收入79亿元。荣获全国最佳生态宜居旅游名县、安徽旅游强县称号。徽州历史博物馆选址确定，规划设计基本完成。文房四宝馆、徽剧馆、徽州故事馆
等建成开放，徽州古城被评为中国华侨国际文化交流基地和安徽省研学旅行基地。大力发展现代服务业，颐科产业园、徽州文化艺术中心等项目相继落地，徽州古城、问政山、南屏等民宿群渐成规模，徽墨技艺传承基地、友于里酒店等项目加快推进，服务业实现增加值59.9亿元，增长8%。
——始终突出项目带动，有效投入逐步扩大。扎实开展
“重点项目服务月”“百日攻坚”等活动，天香科技、博盛纺织等项目建成投产，南风汽配、宣宁黄天然气支线等项目加快推进。预计，全年265个重点项目完成投资90.3亿元。
对上争取成效明显，预计，全年争取资金25亿元。积极破
解土地要素制约，全年新增耕地1000亩，清理批而未供、供而未用土地1863亩，盘活闲置低效用地1300亩。紧盯金马股份资产重组、安徽华邦与德国古楼公司合资等机遇，扎实开展精准招商、以商引商和驻点招商，众泰汽车洽谈项目取得积极进展，华鑫北斗、富资里欢乐古镇等重大项目相继签约落地。全年引进各类项目131个，其中亿元以上项目24个。
——着力深化改革开放，发展活力不断增强。推进供给侧结构性改革，落实各项减税降费政策，为企业减负2.1亿
元。推动房地产市场健康发展，全年销售商品房40.4万平
方米，销售额18.6亿元，超额完成去库存任务。“放管服”改革全面推进，完成县乡公共服务清单、县级中介服务清单
和政务服务指南编制。开发区、城管、安监、监察等政府机构改革扎实推进，教育、卫生计生、不动产登记等改革不断深入。城市公交体制和新一轮乡镇财政管理体制改革启动实施，县城投公司5亿元企业债获国家发改委批复。持续深化集体林权制度改革，在全省率先完成国有林场改革，县林业局获全国集体林权制度改革先进集体称号。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，全年新增流转土地18.8万亩，流转率增幅位居全市前列。农村“三变”改革稳步推进，上丰乡霞江、长陔乡石门坑等23个村被列为中央扶持村级集体经济发展试点。推行“多证合一、一照一码”“先照后证”登记制度，市场活力有效激发，新增市场主体2610家。
——加快推进城乡统筹，人居环境日益优化。完成歙县空间规划（多规合一）、城区公共服务设施和省级美丽乡村、历史文化名村保护等规划评审、报批工作，城乡规划管理体系不断完善。严格落实《歙县徽州古城保护条例》，徽州古城核心保护区禁燃和车辆禁（限）行工作取得积极成效。强力实施城建“八大工程”，完成投资30亿元，练江大桥扩建改造完成，歙黟一级公路、昌(溪)石(潭)公路等项目基本完工，S215线城区段改造提升、新安路改造、金山至县城公路改建等项目启动实施，二环路、城市污水处理厂一期提标二期扩建等项目有序推进，新安江（街口）大桥开工前各项准
备工作基本就绪。积极做好高铁建设地方工作，黄杭铁路三阳站完成规划调整并获批。启动7个片区、完成676户棚户区改造。完成老防疫站宿舍整治。加强生态建设和环境保护，全力做好工地扬尘、非煤矿山、挥发性有机物整治，环境空气质量全面达标。岔口镇荣获安徽省生态镇称号。严格按照中央和省环境保护督察要求，及时整改突出环境问题，162件信访交办件年底前全部办结。强化国土空间用途管制，基本完成“三区三线”划定。认真做好绿化造林工作，全年完成植树造林8450亩。县乡村三级“河长制”监管体系基本建立，河道巡管员试点启动实施。深入开展新安江流域综合治理，整治沿江排放口25处，关停搬迁畜禽养殖场64户，
新敷设污水管网8.8公里、改厕4020户，新安江干流非法捕捞和非法养殖联合整治行动取得阶段性成效。加强农村垃圾分类和回收利用，王村、北岸、武阳等6个乡镇“垃圾兑换超市”开业。加快推进深渡山水画廊特色小镇建设，新安路、洪济路、黄山大道改造提升项目全面展开，深渡老街综合整治等节点提升工作有序推进。组织璜田乡天堂、新溪口乡塔坑等205个村申报中国传统村落，瀹坑汪村入围安徽省传统村落示范工程，渔梁、石潭、瞻淇建成传统村落数字博物馆。继续抓好美丽乡村建设，扎实推进全域环境整治，蝉联安徽省美丽乡村建设先进县，卖花渔村获评全国首批改善人居环境美丽乡村示范村。
——高度聚焦民生改善，社会大局和谐稳定。持续推进脱贫攻坚“万名党员干部帮万户”和“百企帮百村”行动，驻村工作队实现村级全覆盖，预计贫困村出列25个、脱贫
9500人。建成小川移民新村、霞坑新村、森村乡森村等15个易地扶贫搬迁集中安置区（点），完成搬迁258户767人。高标准实施省、市34项民生工程，累计投入12.79亿元，
其中县级配套2.67亿元。落实国家强农惠农政策，全年发
放惠农补贴3亿元。深入实施就业优先战略，新增就业4960人。养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险扩面工作稳步推进，社会保障和社会救助体系不断完善。推进农村道路畅通工程，完成雄村至王村公路、城许公路等改建项目，改造提升农村道路226.7公里。完成10处地质灾害点治理和42
个村电网改造，解决8854人饮水安全问题。大中型水库移民避险解困试点工作有序推进，完成搬迁1796户6600人。
持续加强精神文明建设，荣获第二届安徽省文明示范县、安徽省第三届未成年人思想道德建设工作先进县称号。深渡镇定潭村、溪头镇溪头村获评第五届全国文明村镇。优化城区教育布局，丰乐示范幼儿园、丰乐小学和郑村小学迁建工程开工建设。完成农村学校“改薄”项目32个，启动学前教育三期项目建设。高度重视非遗传承，徽州剪纸、跳钟馗、许村大刀灯等6个项目被列入第五批省级非遗名录。3家企业入选全省民营文化企业100强，居全市首位。徽州古建筑
保护利用工程有序推进，完成3个古村落整治、101处单体古建筑修缮。开展县域医共体和紧密型（托管型）县域医共体两项试点，建成县域卫生信息平台、一站式结算系统，实现医疗费用即时结报。积极开展全民健身运动，荣获安徽省争创体育强县示范县称号。举办徽州百工技艺大赛，劳模和工匠精神得到广泛弘扬。圆满完成第三次全国农业普查。高度重视信访积案和矛盾纠纷排查化解，加强社会治安综合治理，实现十九大期间“零进京”上访。歙县公安局荣获“全国优秀公安局”称号。深入开展安全生产“百日除患铸安”专项行动，成功举办皖南片突发性地质灾害和市、县危化品泄漏中毒事故应急演练，安全生产形势稳定。扎实推进国防教育、国防动员、后备力量建设和军民融合发展，人民防空工作不断加强。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障，气象、档案、农机、地方志、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作取得新进展。
——持续加强自身建设，政府形象有效提升。深入推进
“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“讲重作”专题警示教育，干部素养不断增强。持续推进法治政府建设，规范政府系统重大事项决策行为，实现重大事项合法性审查全覆盖。推行“互联网+政务服务”，建成“一网清”平台网格管理中心，开通10个社区及159个行政村“一站通”平
台。全面推进政务公开，完善12345热线、县长信箱反映件
办理机制，受理群众咨询、投诉2208件，办结率100%、满意率93%。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，受理建议97件、提案140件，办复率100%、满意率达95%以上。强化政府投资项目管理和审计监督，平台受理交易项目490
个，节约财政资金2.29亿元；完成审计项目481个，核减
工程造价7185万元。加强党风廉政和反腐败工作，持续开展“1+1+N”和扶贫领域突出问题等专项整治，今年以来，共立案216件、结案183件，给予党纪政纪处分171人。县纪委（监察局）荣获2013—2017全省纪检监察系统先进集体称号。
各位代表，我们能够取得这些成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县广大干部群众的艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、委员，向奋战在各条战线的广大干部群众和离退休老同志，向驻军官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向在歙县创业的投资者、建设者，向关心和支持歙县发展的驻歙单位、旅外人士及各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，工作中还面临不少困难和问题：产业结构不尽合理，固定资产投资增长乏力，财政收入质量不优，少数工作未达预期，发展不平衡不充分的问题依然突出；城乡居民收入增长后劲不足，部分群众生
活困难，全面稳定脱贫任务繁重，生态保护工作任重道远，满足人民日益增长的美好生活需要还面临不少难题；运用新发展理念创新性开展工作的能力和水平还不够高，工作效能有待进一步提升，干部队伍中“庸懒散慢”等现象不同程度存在，个别领域腐败现象还时有发生，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决，绝不辜负各位代表和全县人民的期望与重托。
迈步新征程，全力做好2018年工作
2018年是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，更是全党全国人民在以习近平同志为核心的第十九届党中央领导下，决战决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的开局之年。做好全年工作，意义十分重大，必须坚持以党的十九大精神为指引，拥抱新时代，迈步新征程，实现新作为。新征程孕育着新希望：中央首次提出乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，将给县域经济发展带来更加广阔空间；国家和省、市将旅游业作为新常态下稳增长的重要支柱产业来培育，对拥有众多旅游资源的我县而言，将有更多加快发展的机遇；面对人民日益增长的良好生态环境需求，我县的绿水青山生态优势，将加速向经济优势、竞争优势转化；中央把文化自信提到前所未有的高度，作为优秀传统文化的活态传承，徽州文化影响力持续扩大，必将成为支撑发展的重要软实力；我县毗邻
江浙沪地区，综合交通体系日益完善，有望在承接发达地区产业转移和辐射中获取更多动能。新征程也面临着新挑战：当前经济运行中还存在不少深层次矛盾和问题，市内各区县及周边市县竞相发展，容不得我们有半点松懈。我们必须将发展的信心和决心转化为攻坚克难、比学赶超的实际行动，始终保持奋发有为的精神状态，凝心聚力，开拓进取，奋力谱写新时代歙县发展新篇章。
根据县委十四届三次全会精神，2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念统领发展全局，以供给侧结构性改革为主线，以五大发展行动计划为总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面从严治党强化政治保证，突出抓重点、补短板、强弱项，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和政府自身建设各项工作，为建设宜居宜业宜游的历史文化名城、徽州文化展示中心和安徽经济强县奠定坚实基础。
主要预期目标是：全县生产总值增长8%，财政收入增长
7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.6%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，万元生产总值能耗、主要污
染物排放总量控制在市政府下达目标以内。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下九个方面工作：一、突出项目带动，持续扩大有效投入
把招商引资和招才引智作为一项长期任务，毫不松懈地抓紧、抓实、抓好，努力取得更大成效。
精准开展招商选资。强化产业链招商，探索联合基金招商，推进驻点和委托招商，着力引进一批产业契合度高、带动性强、发展前景好的优质项目，确保全年引进亿元以上重大项目30个。推进招大引强选优，强化“双向约束”，严格项目亩均投资、产出、税收标准，选好一批科技含量高、成长基础好的项目。落实招商项目跟踪负责制，推行领导领衔服务、部门全程服务，打造一流的营商环境，力争新签项目到位内资增长10%。实施“新徽商回归”工程，鼓励在外能人返乡创业。
全力推进项目建设。瞄准国家政策导向和中央预算内资金投向，认真谋划一批高质量项目，积极开展对上争取，力争进入国家和省年度投资计划，确保重大项目库动态储备规模保持在650亿元以上。严格落实“四督四保”等制度，全力抓好35千伏金川输变电站、黄千高速、歙黟一级公路服
务区等重点项目建设，确保完成投资98亿元。坚持签约项目抓落地，做实做细前期工作，推动华鑫北斗、华邦数码介质等项目落地开工。坚持续建项目抓进度，加快城区备用水
源、“欧洲之星”欢乐谷等续建项目建设步伐。坚持在建项目抓竣工，确保徽瑞智能、华金供热等项目建成投产，三阳高铁站场、丰乐河滨江路等项目投入使用。
扎实做好要素保障。健全国资监管体制机制，发挥投融资管理委员会作用，提高国有资本使用效率，实现国有资产保值增值。着力推进PPP合作模式，激发社会资本投资活力。强力推进第三次全国土地调查，增强用地保障，新增耕地500亩，力争盘活闲置低效土地900亩。落实常态化企业走访帮扶制度，扎实开展涉企政策宣讲、安全生产培训、用工招聘等活动。加强企业家培训，着力打造一支高层次企业家队伍。高度重视人才保障，加大高层次人才引进力度，努力培育一批行业领军人才。
二、坚持工业强县战略，实现工业提质增效
深入实施《中国制造2025》和“三重一创”工程，进一步提升工业优势，提高对经济发展的贡献率。
壮大主导产业规模。巩固“四送一服”双千工程成果，持续开展“点对点”帮扶，助力企业“小升规”，力争全年净增规上工业企业10家，规上工业总产值、增加值、税收均增长10%以上。突出产业特色，坚持集聚发展，加快打造新型工业产业体系。以众泰汽车投资项目落地为突破，壮大金马科技、盛锐精工等汽车及零部件企业规模，努力打造机械（汽车）电子首位产业；以东仁新材料、运佳装饰等为带
动，延伸PVC装饰膜产业链，积极打造国内有影响力的新型材料产业基地；以博升、博鑫、博晶、博盛纺织为龙头，加快转型升级，提升纺织服装产业竞争力。
增强园区发展活力。实施开发区改革创新发展工程，推进县开发区产城旅一体规划编制，探索园区企业分类管理方式，提升管理服务水平。全力抓好开发区经二纬八路、孵化基地等项目建设，同步推进供电、雨污管道、绿化亮化等配套设施建设，加快构建公共服务平台，努力打造现代产业新城。加快循环园“绿色园区”“平安园区”建设，强化水、气综合整治，提升安全环保水平。推进园区布局优化调整，形成以县经济开发区为主体，循环园、北岸工业园为补充的
“一区多园”发展格局，力争园区产值增长15%、税收增长
10%以上，县经济开发区进入全省经济开发区综合竞争力30强，积极申报国家级经济技术开发区。
提升科技创新水平。深入实施创新发展行动计划，推进大众创业、万众创新，促进创新要素加速聚集。鼓励企业开展技术改造，实施长命摩擦、鑫联精工等技改项目，力争技改投资增长10%。支持企业开展产学研合作、校企合作，加快产业关键技术攻坚，着力提升自主创新水平，力争新增国家高新技术企业3户、省专精特新企业3户，争取发明专利
授权20件。深入实施质量强县战略，引导企业增品种、提
品质、创品牌，争创中国驰名商标1件、安徽省著名商标3
件、省级以上名牌产品2个，成功创建省质量强县示范县。三、深化“旅游+”战略，助推三产提档升级
依托优质资源，推动文化、旅游产业融合发展，着力构建现代服务业发展新格局。
加快发展全域旅游。加强精品景区建设、特色线路打造、新型业态调整、旅游商品开发和领军企业培育，切实打响古徽州文化旅游区品牌。实施景区提升工程，推进练江牧场4A、阳产土楼3A旅游景区创建，引进有实力的企业经营昌溪、搁船尖等景区，促进景区健康有序发展。继续推进新安江山水画廊、乡居新安江等项目建设，打造卖花渔村、石潭等7个乡村旅游特色村。加强与“同程”“去哪儿”等电商平台的战略合作，开展旅游品牌形象宣传，力争全年游客接待量增长11%、旅游综合收入增长13%以上。加快斗山街、打箍井街、十字街等徽州古城客栈和问政山、许村等民宿群建设，增强“徽州民宿”品牌影响力。加快完善旅游基础设施，深入推进“厕所革命”，不断提升旅游服务水平。
着力壮大现代服务业。推动生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端发展，促进服务业发展提速、层次提升，全年服务业增加值增长8%。开展新安江山水画廊旅游度假集聚区规划编制，推进徽州古城文化旅游产业集聚区申报省级示范园区，努力扩大集聚区影响力。启动徽州文化艺术中心、门球场等项目建设，加快丰
乐河公园、颐科产业园等项目进程，确保县综合健身馆、歙州广场D区等项目投入使用。积极推动医旅结合、医养整合、多业融合，力争在引进优质健康养老项目上实现新突破。加快城区农贸市场规范化建设，新建城东、城西等“邻里中心”，进一步方便群众生活，繁荣消费市场。推进电子商务进农村全覆盖工程，力争电子商务年交易额超12亿元，积极争创省级电子商务发展先进县。
传承发扬徽州文化。坚定文化自信、增强文化自觉，加强徽州文化传承，坚持创造性转化、创新性发展，着力将文化优势转化为发展动能。加快推进徽州历史博物馆、程氏文化园等项目，完成徽墨技艺传承基地、徽州名人馆等项目建设。深入实施徽州古建筑保护利用工程，力争完成2个古村落、81处古建筑的保护利用。继续推进徽州古城城墙联合申遗。扎实做好中国传统村落保护和申报工作，高质量完成第三、四批保护项目建设，力争更多村落入围第五批中国传统村落名单，留住乡愁记忆。完善公共文化服务体系，实施4
个示范乡镇综合文化站建设，打造3个村级文化广场，进一步提升省级公共文化服务体系示范区建设水平。加大文化产业项目建设、引进和对上争取力度，力争在培育规上文化企业上取得新突破。
四、实施乡村振兴战略，优先发展农业农村
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生
活富裕”的总要求，加快农业农村现代化步伐，着力建设幸福家园。
加快农业精致化发展。认真落实农业产业化“826”行动计划，大力发展特色农业、生态农业，加快茶叶、贡菊、蚕桑、果品等特色产业基地改造步伐，因地制宜发展泉水鱼、覆盆子等特色种养业，力争创建“三品”基地15个、认证产品20个，实现农业总产值28.5亿元。加大农业企业“甲级队”培育力度，扶持农产品加工企业做大做强，进一步拉长产业链，提高附加值。深入实施“精致农业+旅游”战略，扎实推进黄山（郑村）休闲农业产业园、省级大宗油料生产基地等项目建设，力争新增休闲农庄10个以上。加快蓝田·桃源田园综合体试点建设，积极申报国家级试点。探索农业保险扩面提标，引导农民增强市场风险意识，培育新型农业经营主体48个。鼓励农业适度规模经营，力争全年流转土地
10万亩。
推进新型城镇化建设。围绕产业“特而强”、形态“精而美”、体制“活而新”定位，加快富资里欢乐古镇、望山生活、埃弗特网球培训基地等项目建设，力争成功申报2个以上市级特色小镇。推进深渡山水画廊特色小镇建设，在基础设施、环境整治和产业发展方面加大投入、形成特色，积极争创省级特色小镇，力争晋升第三批中国特色小镇。抓好中心集镇建设，支持富堨、郑村、桂林、王村、三阳、溪头
等乡镇做优自身特色、错位协调发展。
打造美丽乡村“升级版”。围绕“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”目标，完成2017年度11个省级、4个市级中心村建设，启动2018年度中心村建设，打造一批省、市级先进中心村和示范村。深入推进农村“三大革命”，完善基础设施和公共服务设施，全面完成乡镇政府驻地建成区环境整治。探索“美丽乡村+”发展模式，强化“一村一品”建设，努力走出一条村美民富的美丽乡村建设可持续发展之路。
扎实开展乡村治理。充分发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤作用，认真挖掘村志村史内涵，传播文明理念，涵育文明乡风。大力开展移风易俗，深化殡葬管理整治，倡导科学文明卫生的生活方式。引导村民积极参与乡村事务管理，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
五、优化功能布局，着力建设宜居城市
以建设“三宜”名城为目标，丰富城市内涵，完善城市功能，打造与经济发展相匹配、与群众期盼相适应的美丽城市。
持续提升城市品质。完善徽州古城保护配套制度，制定历史建筑保护修缮技术导则，启动中山巷整治、徽州路三线下地及徽州古城、徽园广场亮化提升工程，强化风貌、业态、
秩序整治，不断提升古城保护利用水平。完成新安路拓宽及沿街立面改造，启动老汽车站、城东片、二中西侧等地块开发，开工建设布射大道、丰乐河大桥，着力完善新区城市功能。启动新一轮城区河道综合整治工程，改造提升三江口景观，完成4.2公里滨水慢行步道建设，打造优美舒适水岸环境。规划新建一批公共停车场，缓解城区停车难题。开展房地产市场专项整治，防范和化解问题楼盘，科学编制用地供应计划，稳定商品房价格，培育住房租赁市场，确保房地产市场持续健康发展。
努力优化城市管理。适时开展城市总规修编，抓好城市风貌、地下空间、城区停车场等专业规划编制，启动府衙、斗山街两个历史文化街区保护规划及石头屋、黄梅剧团、渔梁老茶厂等片区修建性详规编制。强化数字化城管平台运用，完成古城消防一期建设，加强户外广告、门店牌匾管理。狠抓控违拆违，确保违章建筑“零增长”。稳步推进城市公交体制改革，开通高铁公交二号线等公交线路。持续开展三轮、四轮封闭式电动车专项整治，严格落实古城核心保护区禁燃和车辆禁（限）行规定。推进美丽社区建设，打造中和、新路、练江、开发区等4个美丽社区。强化老旧小区物业管理，提高城市精细化管理水平。
六、坚持改革开放，切实增强发展活力
加快改革创新步伐，推进互联共享、互利共赢，提升对
外开放水平，进一步增强发展后劲。
推进重点领域改革。深化“放管服”改革，优化升级权责清单，统一规范公共服务和中介服务清单，梳理编制政务服务事项目录清单和实施清单。推进商事制度改革，抓好“多证合一”和“证照分离”改革，加强事中事后监管，实现市场监管“双随机一公开”全覆盖。加大行政执法体制改革力度，整合行政执法力量，开展综合执法，完善监管执法体系。推进价格、统计、供销、住房和环保等体制机制改革。加快农村土地制度改革，深入实施农村“三变”改革，力争年集体经济收入超50万元村达50个。
提升开放合作水平。深化区域合作交流，抓住黄杭铁路开通机遇，加速融入杭州都市圈，扩大与京津冀、珠三角的交流合作，拓宽发展空间。鼓励企业代理出口转自营，优化出口产品和市场结构，新增出口实绩企业5家，实现外贸进出口超1.5亿美元。加大外商直接投资引进力度，提升投资规模和质量，全年实际利用外资5100万美元以上。
七、优化生态环境，努力厚植发展优势
深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，加大生态系统保护力度，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
促进生态文明建设。严格落实国家重点生态功能区产业准入负面清单，完善多元化补偿机制，严把项目准入关，坚
决把污染源拒之门外。加强“低小乱污”企业治理，提升工业绿色发展水平。严守耕地红线，确保耕地保有量和基本农田面积不少、质量不降。健全县级河长会议制度和工作制度，进一步完善三级河长监管体系。建立健全“林长制”，实施林业增绿增效行动计划，新增造林绿化2000亩以上，森林覆盖率达到82.75%。持续推进化肥农药零增长行动，完善农药集中配送体系。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
加大环境整治力度。实施最严格的环境执法和网格化监管机制，认真抓好中央和省环保督察信访交办件“回头看”工作，确保整治成果长效化。加强大气污染防治，强化建筑工地扬尘、道路运输抛洒、餐饮油烟、秸秆焚烧治理，坚决打赢“蓝天保卫战”。深入落实“土十条”，扎实推进“两治三改”，规范处置固体废弃物，加快老垃圾填埋场封场整治，建成建筑装潢垃圾消纳处置场，全面防治土壤污染。强化地质灾害防治，完成5处地质灾害点工程治理和搬迁避让。完善再生资源回收利用体系，稳步推进农村“垃圾兑换超市”建设。严格落实“水十条”，依法逐步推进禁、限养区畜禽养殖场关停搬迁，加快农村垃圾污水治理PPP项目建设，确保水质优良。推进练江紫阳桥至浦口段治理工程，启动许村水系连通和桃源河、布射河小流域治理工程，打造水清、岸
绿、河畅、景美的生态环境。
八、狠抓财税金融，巩固县域发展支撑
充分发挥财税政策激励导向作用，积极推动金融改革创新，更好地支持和服务县域经济发展。
提高财政运行质量。持续深化财税体制改革，完善全口径政府预算，严格预算执行监督，推进预决算信息全面、及时公开。深化税收制度改革，完善涉税服务，开征环境保护税。加大税源培植力度，着力形成一批稳定支柱税源。完善国地税征管体制，加强综合治税，确保应收尽收、及时足额入库。厉行勤俭节约，压缩一般性支出，腾出更多资金保障和改善民生。健全财政资金使用问效机制，加强财政资金投资评审、日常检查和审计监督，做到花钱必问效、无效必问责。严格政府债务管理，加强风险防控和监测预警，确保财政资金安全高效运转。
强化金融服务工作。创新担保方式，推动银企有效对接，着力缓解小微企业融资难题，力争全年发放“税融通”贷款
1.5亿元以上、政银企对接落实金额增长10%以上。发挥产业基金杠杆作用，推动应急转贷资金扩面增资，确保金融机构新增贷款增幅达8%以上。加快多层次资本市场体系建设，支持企业开展股权、债权融资，力争科宏生物、加佳荧光首发上市取得实质性进展，协同轴承、艾克瑞德等企业在“新三板”挂牌。鼓励保险业金融机构加快产品创新，提高服务
水平。加强与国开行、农发行等政策性银行的对接合作，力争引进新的金融机构入驻我县。开展金融市场专项整治行动，严厉打击非法集资，确保金融市场稳定。
九、顺应群众期盼，做好富民惠民文章
坚持以人民为中心，统筹推进各项事业，进一步完善公共服务体系，不断满足群众日益增长的美好生活需要。
奋战脱贫攻坚，让贫困群众更有获得感。持续开展“万名党员干部帮万户”“百企帮百村”行动，广泛动员各方力量参与扶贫，提高脱贫攻坚的精准性、有效性，做到脱真贫、真脱贫，巩固出列村脱贫成果，确保8300名贫困人口稳定脱贫。继续做好建档立卡贫困对象的精准识别和动态监测，确保不落一户、不少一人。扎实推进脱贫攻坚“十大工程”，推行“四带一自”模式，努力改善贫困群众生产生活条件。完善18个易扶搬迁安置区（点）配套设施，确保霞坑新村成功创建省级示范安置点。
改善民计民生，让群众更有幸福感。持续加大社会民生领域投入，扎实实施省、市民生工程，进一步提升群众幸福指数。按照“兜底线、织密网、建机制”要求，着力建设覆盖城乡居民的多层次社会保障体系。坚持就业优先战略，深入推进全民创业，城镇新增就业4500人。建立健全长效管
护机制，完成三阳等16处农村饮水安全巩固提升工程，改善4.5万人的饮水质量。稳步扩大公租房保障范围，继续推
进城市棚户区改造和老旧小区整治。加快完善交通体系，启动杞梓里水竹坑至绩溪大鄣山、许村跳石至徽州区呈坎等项目建设，推进新安江（街口）大桥、金山至县城公路改建等项目，完成S324三阳集镇外环段改建、S215界牌岭至徽州区段改造提升等项目，继续推进长陔岭隧道、王村二桥前期工作，努力开通歙县至坑口、狮石乡至淳安中洲等城乡公交，积极改善山区、库区群众出行条件。
发展社会事业，让群众更有认同感。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展群众性精神文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，积极争创全国县级文明城市（县城）。加强知识产权创造、运用和保护，确保通过国家传统知识知识产权保护示范县验收。深入实施《全民科学素质纲要》，着力提升全民科学素质。深化教育体制改革，拓展义务教育均衡发展成果，有序推进长青中学搬迁，完成丰乐小学、丰乐示范幼儿园和郑村小学建设。推进第三期学前教育行动计划，完善学前教育公共服务体系。进一步改善歙县中学和歙县二中教育教学条件，继续推进行知非遗技艺学院创建工作。推进人口健康信息平台建设，加强慢性病防治，落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。完成霞坑、三阳等6所卫生院改扩建，全力争创省级卫生县城和健康促进示范县。加快社会管理服务信息化建设，实现行政村“一站通”平台全覆盖。开展第四次全国经济普查。完成第二次全国地名普查。
推进名镇名村名街及传统村落志修编，启动并完成《歙县年鉴》（2014—2017卷）编纂。举办首届全民健身运动会，继续办好现有体育赛事。完成第四届社区居委会和第十届村委会换届选举。全面贯彻强军思想，加强全民国防教育，推动军民深度融合发展。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体工作，加强人防、农机、外事侨务、台湾事务、民族宗教、老龄和关心下一代等工作。
加强社会治理，让群众更有安全感。严格执行安全生产
“一岗双责、党政同责、齐抓共管、失职追责”制度，深入开展“铸安行动”，强化重点行业、重点领域排查整改，严防各类事故发生。广泛开展“七五”普法，完善社会治安防控体系和公共安全网络及综合治理体系，始终保持对违法犯罪行为严打高压态势。发挥社会组织作用，推动社会治理重心下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。坚持“四个最严”，全面实施风险管理，确保群众“舌尖上的安全”。完善矛盾纠纷化解机制，持续开展信访积案化解，努力从源头上防范化解社会矛盾。加强应急体系建设，探索建立生态安全体系，切实做好防汛抗旱、森林防火和气象、地震等防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。
牢记新使命，建设人民满意政府
决战决胜全面建成小康社会，全力建设美丽歙县，我们肩负着光荣而艰巨的使命。必须牢固树立“四个意识”，坚
持把从严治党要求落实到从严治政之中，持续深入改进作风，大力推进服务创新，着力打造忠诚法治高效清廉政府。
坚持从严治政。完善政府党组学习制度，把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大作出的新部署新要求。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决做到向以习近平同志为核心的党中央绝对看齐，坚决做到让党中央绝对放心。坚持在全局下定位、大局下行动，坚决贯彻落实上级的重大决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，定期向县委汇报政府工作，规范党内组织生活，认真执行民主集中制，最大限度汇聚各方智慧，齐心协力攻坚克难。
坚持依法行政。全面落实法治政府建设实施纲要，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，加强法律援助和司法救助，促进严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益。坚持重大决策出台前向人大及其常委会报告、与政协民主协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真落实人大及其常委会的决议决定和审议意见，及时办理人大
代表建议和政协委员提案，提高办理质量和满意度。完善政府公职律师和法律顾问运行机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，加强重大决策跟踪反馈和成效评估，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。
坚持高效施政。按照全面增强执政本领要求，努力提高政府系统干部的工作能力，消除本领恐慌。深入实施政府服务创新工程，加快“互联网+政务服务”进程，建立健全社会服务管理信息化等平台，强化并联审批及数据共享，努力实现互联互通。坚持以公开为原则、不公开为例外，全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，确保权力在阳光下运行。认真落实领导干部开门接访制度，抓好12345热线、县长信箱反映件办理，及时回应群众关切。完善小型项目和政府采购“网上商城”运行模式，推行项目招标全流程电子化，确保公共资源交易平台规范高效运行。进一步完善目标管理绩效考核评价体系，强化对重大部署、重要工作、重点工程的跟踪督查，提高政府执行力，确保各项政策措施落地见效。
坚持廉洁从政。推进国家监察体制改革试点，实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，认真贯彻《中国共产党廉洁自律
准则》《中国共产党问责条例》，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。严格执行《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神和省、市有关要求，认真抓好新一轮省委巡视反馈问题整改，推进作风建设常态化、长效化。严格用制度管权管事管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。
各位代表，新的时代催人奋进，新的使命召唤前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、开拓奋进，为加快建设宜居宜业宜游的历史文化名城、徽州文化展示中心和安徽经济强县而努力奋斗！
一、2017年工作回顾
2017年，是本届政府依法履职的开局之年。面对宏观形势复杂多变、发展动能加速转换、传统产业深刻转型等困难和挑战，全县人民认真贯彻党的十八大、十九大精神，在市委、市政府和县委的正确领导下，积极应对挑战，奋力攻坚克难，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。预计全县实现地区生产总值95.6亿元，增长5.2%；全社会固定资产投资120.3
亿元，增长13%；财政收入14.8亿元，较上年略有增长；规模工业增加值增长3.5%；社会消费品零售总额40.1亿元，增长12.5%；城乡常住居民人均可支配收入增长8%。一年来，主要做了以下工作：
（一）千方百计稳定经济增长。聚焦重点项目和实体经济，持续精准发力，经济企稳的基础不断夯实。重大项目扎实推进。坚持开局之年抓大事，成立专项指挥部，多方争取池黄高铁在县城设站。G318木镇-南陵界改建工程、S358青石公路建设工程等项目前期工作有序推进，青通河航道整治工程加快实施，G318县城-木镇段改建工程、蓉城-朱备旅游景观公路建成通车，超威新能源产业园、泫氏铸造、天平拖拉机智能化总装生产线、龙跃矿业年产150万吨石灰石等项目正式投产。69个省重点调度项目、81个市重点调度项目分别完成投资56亿元、60.5亿元，占年度计划投资的125%、
126%。招商成果加速转化。在法定权限范围内出台了招商引资优惠政策，扎实推进“招商引资攻坚行动年”活动，新引进规模项目115个，其中省外亿元以上项目48个，省外亿
元项目到位资金90亿元，实际利用外资1亿美元。建立招商项目全程代办机制，常态化开展招商项目集中签约、开工、投产活动，金合智能厨电、瑞科玛锂电池、开顺防火门、荣盛国际康养旅游度假区、九华聚龙医养生态园等项目签约落户，童车产业园、振宇汽车部件、华夏蓝天低氮燃烧器、陌
上星空、云栖谷树屋等项目开工建设，当年签约项目开工率达80%。企业帮扶更加有力。扎实开展“四送一服”双千工程，全面落实各类惠企利企政策，为企业结构性减税1.75
亿元，减征缓缴社保费用1195万元，兑现稳岗补贴125万元。金融机构贷款突破100亿，新增“4321”政银担合作贷款1.4亿元、“税融通”贷款2亿元，为企业提供还贷周转
金2亿元。落实电力直接交易政策，惠及55家企业，减少
用电成本1300余万元。园区发展活力增强。优化了开发区管理体制机制，剥离了社会管理职能，加大了基础设施建设力度，促进开发区“轻装上阵”，腾出精力抓发展。乡镇集中区有序扩容升级，新建乡镇集中区标准化厂房12.7万平方米、园区道路3.8公里。
（二）持续深入调整产业结构。强力推进战略性新兴产业、全域旅游、大健康“一号工程”，供给体系质量不断提高。工业转型步伐加快。净增规企13家，规模工业产值增长11.7%、税收增长21%。机电首位产业引领作用日益彰显，对规模工业产值、税收的贡献率分别达49.6%、51.3%。市级战略性新兴产业集聚发展基地建设扎实推进，新增战略性新兴产业企业4家，战略性新兴产业产值增长30%。盘活停产半停产企业16家，化解粉磨水泥产能40万吨，关停冲天炉熔炼企业5家。天平机械铸件生产能力跻身全省前十，方兴实业、利锋机械分别在“新三板”“四板”挂牌。我县获评
安徽省机电产品专业商标品牌基地。服务业发展提速提质。
“全域旅游项目建设年”活动扎实推进，东九华旅游度假区入选旅游强省“五个一批”建设工程，九华神龙谷景区、天下粮仓主题文化园、皖南300村等项目开业运营，“青山之阳
待国内外游客1298万人次，旅游总收入159亿元，分别增长11.7%、13.8%。大健康产业发展“4630”工程扎实推进，九华佛国温泉一期建成运营，朱备禅修小镇入选全省首批特色小镇，茶溪健康小镇获评全国运动休闲特色小镇。新增安徽赶街、安徽村宝等电商运营主体50家，建成农村电商服
务网点201个。现代农业稳步发展。实现农业总产值18.8亿元。新增农业产业化联合体1家、农民专业合作社28家、家庭农场135家、土地流转面积7000亩。九华黄精成功注
册国家地理标志证明商标，新增规模化种植面积2400亩，
建成种苗繁育基地4个。休闲农业经营主体达242家，新增
市级休闲农业示范点4家。
（三）坚定不移深化改革创新。推进重点领域改革，强化创新驱动发展，全面激发经济发展内生动力和活力。“放管服”改革持续深化。加强“3+2”清单动态管理，规范调整权力事项344项，减少涉企收费项目31项。一体化网上
政务服务平台基本建成，130项政务服务事项实现网上办理。政府采购电子化交易系统上线运行。国税、地税业务办理互联互通，实现“一窗办两税”、自助办税。大力推广“双随机、一公开”监管方式，积极推进“多证合一”、个体工商户“两证整合”改革。净增企业572户、个体工商户1245户。县开发区荣获徽商投资兴业十佳开发园区称号。重点领域改革有序推进。扎实推进投融资体制改革和国资国企改革，组建县建设投资集团，政府投融资步入市场化轨道。稳步推进文化旅游管理综合执法体制改革，积极实施文化旅游市场综合监管。深化农村综合改革，完成蓉城镇建兴村、杨田镇黄泥村农村集体资产股份合作制改革试点任务。机关事业单位养老保险制度改革、城市执法体制改革、审计体制改革、国有林场改革、供销社综合改革统筹推进。创新支撑体系日益完善。酉华镇与浙江工业大学联合组建青阳非金属矿研究院。新认定高新技术企业5家、国家级和省级小微企业创业创新基地各1个，新增省级企业技术中心2家、省级两化融合贯标试点企业2家、省级工程技术研究中心1家、省级技术创新示范企业1家、市级“专精特新”企业5家、安徽省工业精品2个。万人有效发明专利拥有量达8.1件，荣获国家知识产权强县工程示范县称号。
（四）多措并举强化生态治理。深入贯彻中办专题回访调研报告和中央、省环保督察反馈意见，以前所未有的决心
和力度推进生态环境保护。环境专项治理成效明显。强力推进蓝天保卫“十大专项行动”，淘汰城区燃煤小锅炉17台，城区餐饮企业安装油烟净化装置296套，取缔整治“小散乱污”企业12家，淘汰黄标车127辆，PM10、PM2.5平均浓度分别下降20%、15%。对涉矿企业实行停产整顿、达标复产，创建绿色矿山16家，关闭矿山3家。依法取缔154处涉砂
点，拆解37艘非法采砂船舶，下大气力彻底清除青通河内
近60万吨堆砂。常态化整治货运车辆超限超载，查处违法
配载货源单位14家、违法运输车辆203辆。加强畜禽养殖
污染治理，禁养区内40户养殖企业取缔到位。生态保护力度加大。健全环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”制度体系。全面建立县乡村“河长制”，加强饮用水源地保护，完成富阳河黑臭水体综合治理，开展入河排污口专项整治。完成全域永久基本农田划定，建成高标准农田3.02万
亩。实施林业增绿增效行动，人工造林5220亩，森林抚育3万亩。资源利用效率不断提高。单位GDP能耗下降3.4%。万元工业增加值能耗下降4.5%。执行最严格的水资源管理制度，万元GDP用水量下降6%。推广机械化秸秆粉碎还田等技术，秸秆还田25.4万亩。调整完善县乡两级土地利用总体规划，处置闲置低效用地886亩。
（五）统筹协调推进城乡建设。坚持以城带乡、协调并进，大力推动基础设施、公共服务向农村延伸。城市建设管
理协同推进。延伸改造城市道路5条、2.5公里，新建改造供水管网13.6公里、雨污管网14公里、燃气管线5公里，新增改造城区绿化6万平方米、公共停车位312个，成功创建安徽省园林县城。扎实开展“两治三改”三年专项行动，查处违法建设3050平方米，棚改货币化安置率提高至100%。启动“数字城管”建设，持续开展占道经营、户外广告、流动摊点整治。强化依法征迁，扎实做好河滩佳园、峰和园、光明新村三期、五星十九队回迁安置工作。农村人居环境持续改善。一体化实施农村污水垃圾厕所“三大革命”，推进
10个乡镇污水处理厂及配套管网建设，集中清理农村陈年生活垃圾1243吨、建筑垃圾1575吨，完成农村3000户卫生厕所改造。持续推进乡镇政府驻地建成区“两治理一加强”，基本完成18个美丽乡村中心村建设任务，庙前镇、杜村乡荣获省级特色景观旅游名镇，陵阳镇谢村村荣获全国文明村镇，陵阳镇杨梅村、朱备镇将军村荣获国家级美丽宜居示范村，朱备镇将军村、陵阳镇杨梅村、清泉村、杜村乡红光村荣获省级特色景观旅游名村。农村基础设施逐步完善。扎实开展“四好农村路”省级示范点创建，建成农村道路畅通工程168公里、县乡道生命安全防护工程80公里，改造农村
危桥2座。110千伏陵阳变投入运行，新建改造农村电网75.9公里。启动青通河朱备段、东河蓉城段治理，完成青通河源桥段防洪工程、七星河出口段左岸防洪工程，除险加固水库
6座，更新改造小型泵站500千瓦，加固小型水闸8座，扩
挖塘坝1592口，改造灌区末级渠系2万亩，解决6944名农村人口饮水安全问题。
（六）尽心尽力保障改善民生。坚持把更多财力投向民生领域，民生类支出达17亿元，占财政总支出的87.6%。脱贫攻坚再战再捷。全面实施脱贫攻坚“十大工程”，突出抓好产业扶贫，发展贫困村集体产业项目20个，创建省级乡村旅游扶贫重点村4个，建成1205户贫困户户用光伏电站，发放扶贫小额信贷资金6823万元，资助建档立卡困难学生
1430人，贫困人口医药费补偿1798万元，6个贫困村出列，
2030名贫困人口脱贫。社会保障更加有力。33项民生工程
有序实施。创业就业技能培训2184人，城镇新增就业2761人，农村转移劳动力3021人，城镇登记失业率2.17%。全民参保登记计划全面实施，“老农保”与城乡居民保险制度衔接并轨，企业退休人员养老金人均月增124元，五保供养标准人均年增400元，城乡低保标准分别提高5%、8%。改造农村危房900户。社会事业协调发展。新四中、新三小开学招生，基本解决城区义务教育学校“大班额”问题，高标准通过全国义务教育发展基本均衡县复检。县人民医院整体搬迁项目前期工作加快推进，县中医院医技楼建成投入使用。组建2个县域医共体，实施县级医院托管乡镇卫生院试点。全面“两孩”政策稳步有序实施。新增省级“非遗”4项，建
成县全民健身中心。成功举办第二届全民健身运动会等体育活动，荣获安徽省体育强县示范县称号。残疾人康复托养服务中心投入使用。中国流动科技馆第二次来青巡展。新闻出版、广播电视、社会科学、防灾救灾减灾、粮食、茧丝绸、气象、统计、保密、档案、地方志、民族宗教、外事侨务、对台、老干部和关心下一代工作水平不断提高。工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联等人民团体工作取得新成绩。社会治理不断加强。强化社区网格化管理，完成长龙、天华社区标准化建设。“七五”普法扎实推进，“一村一警一法律顾问”工作深入开展，“一村一综治中心一探头”建设全面实施。矛盾纠纷排查和信访积案化解力度不断加大，人民调解组织调处矛盾2623起。“天网工程”二期项目建成联网，人民群众安全感指数居全省前列，十九大维稳安保工作获省级表彰，县公安局获评全省先进县局，陵阳派出所荣获全国优秀公安基层单位称号。依法打击各类欠薪行为，调处、化解农民工工资案件31起。安全生产形势持续稳定，全年未发生较大及以上安全事故。社会信用体系建设稳步推进。应急管理进一步加强。市场秩序、食品药品安全、物价监管有力。第二次全国地名普查顺利完成。投入1600余万元，支持武警、消防等驻青部队改善营房设施和车辆装备，国防教育、国防动员工作得到加强。
一年来，我们全面加强政府自身建设。政府党组成员带
头认真学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重作”专题警示教育，严格落实省委第四巡视组巡视反馈意见，建立健全政府党组工作规则、中心组学习制度，严肃党内政治生活，净化优化政治生态。自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督，办结人大代表议案建议44件、政协委员提案83件。坚持依法行政、依法履职，扎实推进法治政府建设，健全财政资金、财政预决算公开、工程招投标、工程变更、政府采购、公务接待等制度体系，加大审计监督和审计发现问题整改力度，开展私设“小金库”、滥发津补贴等专项整治。严格落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，持续治理不正之风，政务效能进一步提升。
二、2018年工作安排
站在新的发展历史方位，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角已经吹响，肩负起新时代的历史重任，我们必须不忘初心，牢记使命，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面对标建设社会主义现代化强国的战略目标，全面落实新时代中国特色社会主义发展的战略安排，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，坚定不移朝着决胜全面小康、建设美丽青阳目标奋力前行。
向梦想迈进，从当下出发。即将到来的2018年，是全
面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，我们要把握新机遇、展现新作为。当前，乡村振兴、“中国制造2025”、健康中国、“三区一带一群”、制造强省、旅游强省等多个国家和省级重大战略交汇叠加，这与我们的区位条件、资源禀赋、生态环境等综合竞争优势高度契合，青阳发展面临一系列历史机遇。只要我们坚定信心，扬长补短，精准发力，就一定能够把青阳发展推上新的更高水平。
2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以实施五大发展行动计划为总抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展，奋力开创美丽青阳建设新局面，争当绿水青山与金山银山有机统一的排头兵。
综合考虑，2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%，财政收入增长5%，固定资产投资增长10%，规模工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长
10%，城乡常住居民人均可支配收入增长7.9%。节能减排达到市控目标。围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）突出项目引领，推动发展质量变革
聚焦项目建设。坚持项目是“第一抓手”，树牢“项目为王”理念。加大基础设施项目推进力度，把服务保障高铁建设作为头等大事，坚持有违必拆、有乱必治，争取池黄高铁青阳段尽快开工，加速迈进“高铁时代”。启动G318木镇
-南陵界改建、S358青石公路、S468朱备-桃花潭道路等交通设施建设，完成青通河航道青阳段整治工程。强力推进主导产业项目攻坚，推动泫氏铸造二期、瑞科玛锂电池、九华佛国温泉二期、荣盛国际康养旅游度假区、九华聚龙医养生态园、知微堂等项目开工建设，童车产业园一期、振宇汽车部件、金合智能厨电、开顺防火门、力丰实业二期、恒金矿业年产100万吨石灰石、友邦矿业年产150万吨石灰石等项目竣工投产，远洲合泉山居、云栖谷树屋、玉龙谷等项目开业运营。围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等短板，加强重大项目谋划争取。推动县建投集团创新国有资产运营机制，实现国有资产保值增值，积极开展支持主导产业发展和基础设施建设项目投融资服务。
狠抓招商引资。把招商引资作为推动发展质量变革的关键之举，集成各类政策，发挥领导靠前招商、驻外招商、专业招商、以商招商、中介招商的联动效应，精准对接央企、上市公司和行业龙头企业，力争在牵动性重大项目招商上取得突破，严把项目质量关，以高质量项目推进高质量发展。调整完善招商项目库，用活飞地招商机制，强化先进制造、
文化旅游、大健康、生态农业、特色小镇等领域全产业链精准招商，新引进规模项目125个，其中省外亿元以上项目42个。常态化开展招商引资“四季行动”，着力构建“洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批”的招商项目梯次推进格局。
优化营商环境。常态推进“四送一服”双千工程，加大实体经济支持服务力度，精准帮扶市场主体“个转企、小升规、规改股、股上市”。深化“放管服”改革，全面推行“多证合一、一照一码”，开展审批提速“13550”行动，完善招商项目联审联批、全程代办机制，加强一体化互联网政务服务平台建设，尽快实现审批事项“网上运转”、线下办事“一次办结”。推进公共资源交易全程电子化、服务标准化、监管智能化，严格标后履约监管。打好结构性减税、社保费减征缓缴、电力直接交易等“降成本”组合拳，新增“4321”政银担合作贷款1亿元、“税融通”贷款2亿元。激发和保护企业家精神，让企业家安心经营、放心投资。
（二）加快转型升级，构建现代产业体系
推动制造业优化升级。全面实施工业企业技改提升三年行动计划，完成技改项目170个、技改投资45亿元。引导机电装备制造企业开展机器换人、两化融合、智能工厂建设、数字化车间改造，围绕新能源、汽车、农机、阀门、物联网、智能家电等领域发展高端制造和精品协作配套。推动非金属
矿加工企业实施绿色改造、开展精深加工，加速向食用钙、药用钙及新材料等价值链中高端攀升。实施工业企业增品种、创品牌、提品质专项行动，鼓励骨干企业弘扬“工匠精神”，专注实业主业，争当细分市场“单打冠军”，力争培育全省制造业综合实力50强企业1家，新增规企12家、省级新产品3个、安徽省工业精品1个。
推动现代服务业提档升级。坚持以大旅游带动大健康发展、以大健康支撑大旅游升级，统筹推进旅游强县“五个一批”建设工程和大健康产业发展“4630”工程，力争游客接待量、旅游总收入均增长10%。加快东九华旅游度假区资源综合开发、基础设施升级和品牌形象塑造，积极创建省级旅游度假区。大力实施“旅游+”战略，依托九华佛国温泉、德懋堂、茶溪小镇、富贵陵阳等项目，发展山林养生、生态水疗、礼佛禅修、候鸟旅居等新业态，加快旅游与健康、文化、体育等各个领域的跨界融合。创新乡村旅游业态，打造一批特色村落、体育廊道、户外营地和精品民宿。新建一批自驾车主题营地、服务驿站、户外救助中心、停车场，构建
“快行慢游”的旅游综合交通体系。创新办好“青山之阳?九华原乡旅游季”系列活动，加大旅游宣传营销力度，提升青阳旅游影响力和美誉度。释放电商产业发展潜力，支持电商产业园、皖南300村等电商项目做大做强，打造2个电商特色小镇，争创省级农村电子商务先进县。完成童埠现代物
流产业园规划设计，支持现代物流等生产性服务业发展。新增限上商贸企业8户。完成进出口总额4500万美元。
推动现代生态农业创新升级。深化农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展。推进九华黄精“十大皖药”基地建设，加快规模化、产业化、品牌化发展。持续优化农产品结构，加快名优茶、皖南土鸡、特种水产、花卉苗木等特色产业发展，新增“三品一标”认证5个，建成省级农产品质量安全示范县。完善现代农业生产经营体系，培育农业产业化联合体2家、省级示范家庭农场2家、农民专业合作社示范社1家。加快推进主要农作物耕种全程机械化，建设高标准农田2.2万亩、农业物联网示范点2个。推进“智慧皖粮”项目建设，确保粮食安全。
（三）强化创新驱动，增强发展内生动力
提升自主创新能力。积极打造创新平台，与高校、研发机构共同建设非金属矿研究院、铸造产业研究院，组建技术创新战略联盟，加速主导产业共性技术、关键技术研发。鼓励企业加大研发投入，提升创新能力，新认定高新技术企业
5家、省级企业技术中心1家、省级工业设计中心1家、省
级“专精特新”企业2家，加快企业技工大师工作室建设，高新技术产业产值增长15%。深入推进国家知识产权强县工程示范县建设，完成专利授权量400件以上。实施质量强县战略和品牌建设，新增省著名商标3件、安徽名牌产品1个。
激发创新创业活力。完善激励支持创新的支撑政策，加强创新人才培育引进，鼓励在外科研人员、高管、熟练技工等人才回乡创业，力争引进1支高层次科技人才创新团队。深化科技金融协同创新，鼓励开发区设立产业引导基金，支持企业有效利用多层次资本市场，新增“新三板”“四板”挂牌企业1家。利用存量资源，打造灵活多样的创客平台，新增省级、市级众创空间各1家，开展创业培训180人，发放个人创业贷款1800万元，新增个体工商户1000户、企业
400户。举办创新创业大赛，开展创新型企业、创业型企业家评选表彰，不断增强“双创”活力。
夯实创新发展平台。实施开发区“二次创业”，推动开发区去筹升级、东进南扩、招大引强、腾笼换鸟，加快战略性新兴产业、先进制造业集聚，强力推进机电装备制造战略性新兴产业基地建设，将开发区打造为全县经济发展的主引擎、科技和产业创新的主平台。大力振兴镇域经济，促进新河、木镇、丁桥、酉华等工业重镇产业提档升级，高水平建设产业集群专业镇；坚持产业引领、市场主导，高标准建设朱备省级禅修小镇、陵阳摄影小镇；支持其他乡镇依据资源禀赋，壮大特色产业，差异定位、错位发展，培育建设富有活力的特色小镇。
（四）厚植生态优势，坚决守住绿水青山
强化生态系统保护。树立和践行绿水青山就是金山银山
的理念，像对待生命一样对待生态环境。加大水源涵养型国家重点生态功能区保护力度，严格落实产业准入负面清单，划定城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。加强盘台自然保护区管理，积极申报芙蓉湖城市湿地公园，逐步提高湿地保护率。全面推行“林长制”，深入实施林业“增绿增效”行动和“双防”工程，人工造林
3000亩，森林抚育2.5万亩。推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。建立生态环境监测网络，客观、准确、及时反映环境质量状况。
解决突出环境问题。高标准落实大气、水、土壤污染防治行动计划，持续打好污染防治攻坚战，让青阳天更蓝、山更青、水更绿。将蓝天保卫“十大专项行动”进行到底，狠抓“小散乱污”企业取缔整治和黄标车淘汰，实施主城区烟花爆竹禁燃禁放，坚决打赢蓝天保卫战。全面深化“河长制”，实施“一河一策”精准治理，提升改造县污水处理厂，加强饮用水源地保护，完成县城备用水源建设。开展重点行业企业用地污染调查，强化农业面源污染防治。完成矿山综合整治和绿色矿山创建，聚焦矿业运输污染治理，下大气力让具备条件的矿山企业实施矿石廊道运输。规划建设“一主三辅”砂石集散中心，构建重拳治砂长效机制。严格执行“一超四罚”，常态化实施科技治超。
推进绿色低碳发展。加大力度处置闲置低效用地，重组
停产半停产企业5家。开展重点行业企业能耗对标行动，推广环保节能窑、电机变频、余热余压回收等节能技术，提高企业用水重复率。加强秸秆禁烧工作，推进秸秆综合利用产业化。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，让绿色成为青阳发展最鲜明的底色。
（五）围绕城乡融合，着力打造美丽青阳
加快城市品质提升。完成统一的县级空间规划编制，加强城市规划管控。统筹老城改造与新城建设，建成开放县文化中心“四馆”，完成芙蓉湖和园改造和富阳桥修缮，打通连接河滨路、仰辰路、青山路、双溪路等城区“断头路”，新建改造城市绿化5.6万平方米。加快实施供排水一体化合作项目，新增改造供水管网10公里、污水管网8公里，实施地下管网智能信息化工程。优先发展城市公共交通，投运新能源公交车38辆。扎实推进“两治三改”，依法查处违法建设、违法用地，加大力度改造老旧小区、棚户区、城中村。深化城市执法体制改革，理顺城市管理执法机制，加快“智慧青阳”平台建设，推动“数字城管”平台上线运行，完善城区生活垃圾收集系统，实现城市治理能力的整体提升。
夯实乡村振兴基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，补齐农村基础设施短板，释放“三
农”发展新活力。推进承包地“三权分置”有序实施，强化农村集体资产管理，深化农村集体产权制度改革、供销社综合改革。推进农村信用体系建设，积极推广农村“两权”抵押贷款。实施新一轮农田水利专项建设规划，完成青通河朱备段、东河蓉城段治理，启动七星河上游酉华段防洪工程，解决4051名农村人口安全饮水问题。实施城乡道路客运一
体化工程，新建农村道路畅通工程78公里、县乡道生命安全防护工程50公里，改造农村危桥4座。新建35千伏杜村变，完成110千伏佛田变、天屏变扩建，实施骨干电网输变电和农村电网改造升级工程41.5公里。
深化美丽乡村建设。大力推进“厕所革命”，加强农村环境综合治理，完成4000户农户卫生厕所改造，因地制宜开展农村垃圾分类和垃圾源头减量试点，市场化运作农村生活垃圾收运一体化项目，建成10个集镇污水处理厂及配套管网，启动中心村污水治理，努力补齐影响群众生活品质的短板。打好美丽乡村整县推进攻坚战，确保80%的中心村建成美丽乡村、90%的自然村完成环境整治，基本形成“点线面”协同推进的全域治理格局。立足产业发展，突出乡村旅游，积极引进社会资本，整体开发运营美丽乡村，打造若干
“一村一景”“一村一韵”的主题村落，形成美丽乡村风景线，培育全域旅游新亮点，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。
（六）补齐民生短板，提升群众幸福指数
扎实推进精准脱贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，着力提高贫困村和贫困户自我发展意愿和能力。大力发展村级集体经济，扩容村级光伏电站，新建890户贫困户户用光伏电站，推行“四带一自”模式，创新贫困村、贫困户与市场主体利益联结机制，实现产业扶贫全覆盖，确保5个贫困村出列，2000名贫困人口脱贫。完善贫困村基础设施和公共服务，全面落实贫困人口“三保障一兜底一补充”，健全防范返贫保障机制，防止边脱贫、边返贫。
持续加强民生保障。坚持建管并重，有力有序实施民生工程。落实就业优先战略和积极就业政策，新增城镇就业岗位2500个、农村劳动力转移就业3000人，确保零就业家庭动态“清零”。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深入实施社会保障全覆盖工程，深化机关事业单位工作人员养老保险制度改革，推进社会保险征缴扩面，落实社会救助制度，加强城乡低保信息化动态管理，对特殊困难群体实行分类施保、应保尽保。
统筹发展社会事业。优先发展教育事业，进一步优化城区教育布局，新建一中学生宿舍楼、三中教学楼，利用原木中资产组建九年一贯寄宿制学校，积极推进原九中资产处置，大力发展学前教育，强化职业教育产教融合、校企合作，促进各级各类教育健康协调发展。深化医药卫生体制综合改革，
加强县域紧密型医共体建设，推进医联体发展，建成县乡村医疗服务一体化信息平台，实施县人民医院整体搬迁工程，支持县中医院打造中医名院，积极推进医养结合，提升健康青阳建设水平。完善计生服务管理机制，推动计生工作实现
“三个转变”。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，设立青阳腔培训基地，扩建县图书馆，依托芙蓉湖和园打造城市阅读空间。普及科技和防震减灾知识。完善统计管理机制，启动第四次全国经济普查。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、侨联等人民团体开展工作。
积极创新社会治理。完成社区标准化规范化建设，推进农村社区建设，加强村务公开民主管理，依法完成第十届村民委员会、第四次居民委员会换届选举。深入推进“七五”普法，构建公共法律服务体系，实施司法所规范提升工程，强化行业性、专业性调解组织建设。加强信访法治化建设，完善依法分类处理机制，及时解决群众合理合法诉求。完善社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪行为。弘扬生命至上、安全第一的思想，深入推进安全生产领域改革创新，完善安全生产责任体系，提升依法监管能力和全社会安全水平。建成运行气象预警中心，加强防灾减灾救灾和应急管理工作。强化食品药品安全、产品质量、市场物价、建设工程质量监管。初步建成全社会信用信息档案库，打造信用青阳。继续做好民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻出版、对台、
档案、保密、机关事务等工作。巩固“双拥”创建成果，支持驻青部队建设，加强国家安全、国防教育、国防动员、民兵预备役、人民防空工作，推进军民融合深度发展。
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会作工作报告，请予审议和协商，并请列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年是本届政府的开局之年。面对复杂严峻的宏观形势和艰巨繁重的工作任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县广大干部群众，以脱贫攻坚为统领，以“生态经济景观”三位一体理念为指导，抢抓机遇，拼搏实干，较好地完成了全年主要目标任务，全县经济社会发展保持总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质。
预计到年末，完成全县地区生产总值128.7亿元，同比增长5.2%；固定资产投资135.8亿元，同比增长8%；地方级财政收入6.39亿元，同比增长16.4%；规模以上工业增加值32亿元，增速8.5%；社会消费品零售总额40.1亿元，同比增长9.5%；城镇居民人均可支配收入21462元，同比增长
9.5%；农村居民人均可支配收入9032元，同比增长11%。
（一）全面学习贯彻党的十九大精神。立足思想和工作实际，坚持对标对表，切实把党的十九大精神不折不扣贯穿到政府工作中。县政府先后召开2次政府常务会议和8次专题会议，围绕迎接党的十九大召开和学习贯彻党的十九大精神进行安排部署，进一步牢固树立“四个意识”，自觉同以习近平同志为核心的党中央看齐。按照县委要求，政府党组坚持学在前头、干在前列，积极深入基层开展党的十九大精神宣讲18次。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，成为政府各项工作的根本遵循，成为政府系统广大党员干部的行动指南。
（二）脱贫攻坚成效着实。全县各级干部群众齐心协力，扎实苦干，脱贫攻坚工作取得决定性突破，全县贫困发生率从10.2%下降到4%以下。贫困人口收入大幅提高，实现人均增收1500元以上，24个贫困村、14930名贫困人口稳定脱贫退出。产业发展方面，采取“龙头企业+贫困户”、委托经营、自建经营模式，谋划实施93个产业扶贫项目，叠加带
动贫困人口78393人。全县域发展庭院经济29787亩，户均
增收2000元以上，在开通镇、双岗镇承办了全市庭院经济现场会，我县庭院经济发展模式登陆央视一套新闻联播。包保帮扶方面，开展了“千名干部驻百村进万户百日行动”和
“百企包百村”活动，开通了以微信群为载体的“微善行”捐款平台，实现了全县172个行政村第一书记和驻村工作队
全覆盖，通过包保帮扶为贫困户提供各类帮扶物资5000余万元。基础设施建设方面，276个自然屯实施了农村饮水安全工程，通过管网改造和加装净水设备，使所有贫困村百姓喝上了安全水。完成农村公路建设241公里，所有贫困村全部通达硬化路。完成建档立卡贫困户农村危房改造5227户，同步实施农村水冲厕所改造3816户，实现所有贫困群众住
房安全有保障。建设易地扶贫搬迁安置点20个，惠及贫困
人口5029户9151人，乡村旧貌换新颜，全省易地扶贫搬迁现场会在我县成功召开。教育医疗保障方面，贫困学生就学得到有效保障，兑现了“不让一个孩子因贫困辍学”的承诺。健康扶贫创新实施了“五道防线、五个全覆盖”，做到了不因病返贫。一站式服务平台让3600人享受到了先诊疗后付
费政策，共为29908人进行了健康体检，75支巡回医疗队巡回诊疗3.7万人次，常住贫困人口家庭医生签约率达到100%。积极开展“三下沉、两提高”工作，真正实现了让贫困群众看得上病、看得起病、看得好病而且做好预防少生病。
（三）项目招商成果丰硕。以项目建设带动经济发展，全年实施3000万元以上重点项目74个，其中新建项目60
个，占比81.1%。投资超3亿元的云慧、天宏虹辉、协鑫3个光伏项目实现并网发电，投资超10亿元的吉运15万头牛、牧原200万头生态猪、歌珊10万头肉驴3个大型农牧业项目开工建设并部分投产。招商引资取得新成果，全年引进资
金186.3亿元，同比增长10%。积极参与东北亚博览会、吉商大会、白城·嘉兴对口合作等大型经贸交流活动，成功引进善能30兆瓦热电联产、润雨30兆瓦热电联产、中路100兆瓦高空风能、葵花产业集群电子商务基地、阳春奶山羊饲草饲料加工、河北华德建材、中绿食品等63个优质项目，其中投资亿元以上项目48个。
（四）农业发展健康平稳。抗旱自救及时有效，共投入抗旱资金10546万元，启用抗旱水源井15000多眼，浇灌面积183万亩，确保了农业生产整体稳定，农牧业总产值突破
45亿元大关。种植结构进一步优化，粮食、经济、饲料作物比例更加科学合理，调减籽粒玉米35万亩，种植饲草饲料
作物15万亩，推广特色经济作物206万亩。农田水利配套设施进一步完善，6581眼农田抗旱井全部实现柴改电。发放各类惠农补贴4.29亿元，农民政策性收入保持稳定。土地确权登记颁证工作后发赶超，达到全省中上游水平。农业产业化水平显著提升，县级以上龙头企业增至51户。标准化
建设明显提升，启动建设农机园区24个、牧业小区31个。农业科技创新推广力度空前，高效节水灌溉、高标准农田、全程机械化、旱作水稻等一大批农业科技项目全面推广。免疫无口蹄疫区项目代表全省接受国检一次性通过，县政府被评为全省无疫区建设优秀集体。
（五）工业经济稳步增长。农畜产品深加工、能源开发、
机械制造、冶金建材、轻纺医化等主导产业支撑力显著增强。规模以上工业企业达到47户，总产值实现101亿元，同比
增长10%。绿色能源产业发挥优势，全县风电并网运行100
万千瓦，产值突破10亿元大关。全县光伏总装机容量达15
万千瓦，实现产值9000万元。完成220千伏变电站建设，全县用电整体水平全面提升。完成亨通屠宰扩产改造、徽商高压电缆、益发合大豆蛋白肽等技改项目28个，完成技改投资20亿元。“双创”活动持续活跃，新增民营企业450户，民营经济主营业务收入达到154.8亿元，同比增长6%。开门征求企业家意见建议并落到实处，开创性在县政府办公室设立服务企业办公室，限制性取消企业自投资金建厂房招投标，采取领办督办等方式，为企业提供“保姆式”服务。积极搭建融资平台，帮助中小微企业融资7亿元。
（六）开发区承载能力显著提升。开发区累计入区企业达到61户，投产47户，其中25户为规模以上企业。全年预计实现地区生产总值64亿元，同比增长8.7%，全口径财政收入1.3亿元，同比增长15.04%，税收6800万元。围绕资源优势谋划、包装和引进一批优质项目，洽谈项目12个，正式落户项目4个，引进到位资金17.5亿元。续建、新建工业项目15个，完成固定资产投资60亿元。完成土地征收补偿35.4公顷，平整土地27公顷，为项目建设提供了充足的用地保障。推行全程保姆式服务，安排专人帮助落户企业
办理从注册到开工前各种手续，高效便捷的服务赢得企业一致认可。
（七）服务业发展更具活力。旅游景区基础设施整体提升，顺利通过了向海国家4A级景区复核验收，向海成功入选国家级水利风景区。成功申报边昭佳佳香牧业庄园、团结牧马人部落、天意生态采摘园、二郎庙嘉禧游乐园等乡村旅游项目。内贸工作有序推进，企业注册登记1097户，地理
标志证明商标增至4件，位居全省县级前列。成功举办首届特色美食大赛，促进餐饮业与旅游业融合发展。外贸工作力度不断加大，成功为徽商电缆、金冠鹤两家企业申请了进出口经营权，为宏远、新域等企业争取外经贸发展专项资金167万元。县域电子商务“通榆模式”加速升级，云飞鹤舞电商大厦建成竣工，140个村级服务站全部通过验收，开展各类电商人才培训11期4082人次，边昭镇获评吉林省电商镇，陆家村、交尔格庙村、龙井村获评吉林省电商村，通榆小米推介走进央视平台，影响力大幅提升。
（八）财政收支能力不断增强。加强重点税源动态监控，紧紧抓住国家对贫困县实行城乡建设用地增减挂钩优惠政策等机遇，进一步强化稽查，协征护税，全年实现地方级财政收入6.39亿元，同比增加9000万元。加强机关经费预算管理，大力压缩一般性开支，坚持“三公”经费及一般公务支出只减不增，重点保证民生、重点工程建设需要，全年财
政支出40亿元，同比增长12.3%。
（九）生态环境全面改善。认真落实生态环保目标责任制，积极配合中央环保督察，全面开展水、大气、土壤污染等专项整治，全面加大生态执法力度，坚决拆除违建，强力制止开荒，全县生态环境水平整体跃升。完成大官泡连通、幸福渠渠坡衬砌工程，霍林河重点段治理和胜利水库、红旗泡、司机泡补水工程开工建设。霍林河湿地公园——北大桥休闲湖畔工程前期工作全面启动。河长制全面实施，共设置县、乡、村三级河长226人。完成造林13.6万亩，森林覆盖率提高到17.2%。完成盐碱地治理及草原生态建设70.5万亩，修复湿地10万亩，生态覆盖率达到62.4%。依托吉运集团成功打造了11万亩生态农牧业产业园区。向海生态移民工程进入收尾阶段，耕地及房屋退出基本完成，8栋移民回迁住宅楼建成可入住。
（十）城乡面貌显著改观。启动城市总体规划修编工作，总体规划延长至2040年，同步启动城市控制性详细规划编制工作。实施繁荣南街和人民路样板道路改造工程，硬化面积1.5万平方米，改造排水管线4公里。完成北水厂改造，城市供水、排水、排污能力进一步提升。启动了城区进出口综合改造工程，完成站前广场1.5万平方米改造工程。启动铁东棚户区改造地块10个，建设回迁楼30万平方米，高质量建设铁西棚户区改造回迁楼8万平方米，铁西困难群众喜
圆“安居梦”。全方位提升城市管理水平，老城秩序进一步规范。开展拆违打非行动，普查私搭乱建2863处，拆除违建36起，停建22起。实施地下清掏行动，疏通排水管线2900延长米，清除淤泥200立方米，维护泵站20次，更换水泵5台，有效解决了城市内涝问题。劝阻告诫不按标志停放车辆
2000余台次，城市主要街路停车实现规范有序。早市、夜市、周日狗市、露天烧烤实现集中规范管理。强力清除城市“野广告”6万余平方米、3万余张。配合启动双嫩高速双辽至洮南段、铁科高速松原至通榆段及环城绕越线工程征拆工作，完成长西铁路征拆工作。建设重点村屯铁艺围栏1万余延长
米、水泥板围墙3000余延长米、路肩硬化8000余平方米、栽植花卉2万余株。开展农村环境卫生综合治理，我县被评为吉林省农村生活垃圾治理培育型试点县。
（十一）安全形势保持稳定。深入落实“大平安”建设理念，全力以赴保安全、保稳定，群众安全感普遍提升。开展安全生产大检查专项行动，共排查整改安全隐患2930处，集中研究破解重点疑难隐患20处。开展了食品药品、特种
设备、禁塑等市场专项整治80余项。对重要产（商）品监督抽检600余批次，对不合格产品进行了严格查处。实施消防隐患“清仓见底工程”，11处消防“老大难”隐患得到彻底整改，县政府被评为全省消防工作先进单位。专项整治各类交通违法行为，“交通事故四项指数”明显下降。深入推
进物流快递、旅店等特种行业专项整治，推进“打四黑除四害”专项行动，全县刑事和治安案件较去年同期分别下降
16.2%和7.1%。成功破获“823”网络贩枪和“法轮功”辅导站站长胡某某等部督案件。国家、省、市、县四级信访量大幅下降，进京非访量下降60％，案件化解率提高38.5％。扎实开展信访积案化解和领导干部大接访活动，县级领导接访630余人次，化解各类矛盾40余件，化解率90%以上。在十九大安保工作中，我县取得了“零非访、零聚集、零集访、零失控、零社会面清理”的良好成绩。
（十二）民生社会事业持续进步。全面完成2016年政
府工作报告承诺的12件民生实事，群众幸福指数和满意度
进一步提高。农村低保标准提高到年人均3200元，发放低保金2418万元。农村五保供养工作健康发展，7所农村福利服务中心维修改造任务如期完成。新农合常住农业人口参合率提高到99.95%，贫困人口新农合参合率达100%。筹集各类保障救助资金1.25亿元，惠及10.9万人次。城镇新增就业7536人，农村劳动力转移就业54654人，实现劳务创收
6.5亿元。发放城区内老年人免费乘车补贴19.6万元。95%的基层老年协会达到规范化建设标准，全市基层老年协会规范化建设现场会在我县成功召开。各类教育均衡发展，科学推进学前教育三年行动计划，新增3所市级示范性幼儿园。以全省第一名的优异成绩通过国家义务教育发展基本均衡
县国家复检。赵可源、李冉两名优秀考生分别考入清华和北大，高考本科上线率达93.7%，居全市前列。对25所薄弱学校实施了维修改造。完成11所标准化村卫生室扩建、中医院和妇幼保健院改扩建并投入使用。投入各类文化惠民资金
500余万元。“六馆一中心”土建工程如期完工，艺术中心、文化馆正式投入使用。开展了全民健身运动会等系列文体活动，群众文化生活空前丰富。与此同时，武装、外事侨务、民族宗教、工商联、红十字、妇女儿童、档案史志、残疾人保障等各项事业均取得了新进展。
（十三）自身建设不断加强。县政府深入践行去年政府工作报告中提出的“三个五”要求，努力强意识、转作风、重实效，服务意识和水平均得到有效提升。政府系统“两学一做”学习教育形成常态化、制度化，扎实开展“解放思想事上见、撸起袖子加油干”主题教育实践活动，干部的理想信念和履职能力持续增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，提前向人大报告重大事项，主动向人大代表、政协委员征求城市建设管理等方面的意见建议，并逐一落到实处。办理人大代表建议和政协委员提案151件，办复率、满意率均100%。组建县政府法律顾问团队，政府工作规范化、法治化水平进一步提升。整合社会服务管理信息中心、互联网信息中心、县长公开电话办公室，成立通榆县数据管理中心，充分发挥“互联网+政务服务”“互联网+民
生服务”作用，共处置各类问题2158件，办结2114件，办结率98%，群众反响良好。进一步提高政务服务水平和质量，开通了重点项目审批“绿色通道”，大幅提高了办事效率。严格落实全面从严治党“两个责任”，认真遵守中央“八项规定”精神，全面推进机关公务用车改革，强化行政监察和审计监督，党风廉政建设水平进一步提高。
各位代表！回顾过去的一年，任务空前艰巨，困难前所未有，成绩弥足珍贵，这是省市党委、政府亲切关怀的结果，是县委统筹全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。我谨代表县政府，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老领导老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县解放军指战员、武警官兵、公安干警，向所有为通榆加快发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临着一些问题和挑战：脱贫攻坚任务依然十分艰巨，群众持续增收的难度依然较大；经济基础还很薄弱，工业经济总量偏小，农业现代化水平较低，服务业整体不配套，财政收入结构性矛盾依然突出；城乡基础设施欠账还很多，城市功能品位亟待提升；生态环境保护方面压力还很大，综合治理方面仍需加强；政府部门服务意识、担当意识还不够强，慢、粗、松、
推、贪等问题还不同程度存在，执行力和极致精细程度还有待进一步提高；个别领导干部对以“生态经济景观”三位一体理念建设“生态经济城市”思想体系理解落实还不够，等等。对于这些问题，我们一定警钟长鸣，深刻反思，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年，是实现脱贫目标、全面落实党的十九大各项改革部署、保障“十三五”规划目标完成的重要一年，县政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照省委十一届二次全会、市委六届四次全会和县委十五届六次全会的决策部署，主动融入“四个全面”战略布局，全面落实“五大发展”理念，准确把握“六个定位”，坚持以人为本，以系统化、精细化、制度化、信息化的工作标准，做大做强绿色能源、绿色农畜产品深加工、绿色生态旅游与书法文化、传统与现代服务业四大主导产业，壮大装备制造、医药传统产业，培育建材、纺织、电子商务、高新技术应用新兴产业，深入开展“五大攻坚战”，全面实施脱贫、法治、生态、城乡、文化、社会、平安、廉政八大建设工程，规矩做事，极致精细，创新实干，齐心合力，为建设“生态经济城市”，打造美丽富庶通榆，让全县人民过上更加美好殷实的日子而努力奋斗。
综合考虑多方因素，确定2018年全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值137亿元，同比增长6.5%；固定资产投资146.7亿元，同比增长8%；地方级财政收入6.9亿元，同比增长8%，力争7.35亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值34亿元，增速4%；社会消费品零售总额43.5亿元，同比增长8.5%；城镇居民人均可支配收入23630元，同比增长10.1%；农村居民人均可支配收入10025元，同比增长11%。
围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：
（一）聚焦脱贫攻坚，全力加快小康社会建设
进一步突出重点、补齐短板，真正做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，重点做到“八个到位”：
一是动态识别到位。对全县贫困户实行全年动态识别，确保精准无误。通过数据综合比对、“六步工作法”、大数据平台信息录入等手段，进一步完善贫困信息管理，做到符合条件的一个不落，不符合条件的一个不进，实现真扶贫、扶真贫。
二是产业项目实施到位。因地制宜、因贫施策，全面实施“企业+合作联社+合作社+贫困户”、“以奖代补”、“5+”等模式，实现产业扶贫项目全覆盖、可持续。精准高效发展庭院经济，重点发展奶山羊产业和棚膜经济，突出抓好易地扶贫搬迁贫困村的后续产业发展。通过实施产业扶贫项目，力争户均增收2500元以上。
三是扶志、扶智到位。注重扶贫同扶志、扶智相结合，在全县推广“新村俗民约”及“善道、美道、富道、孝道”模范家庭评选活动，在实现物质脱贫的同时，全面补足贫困人口的精神之钙。
四是包保帮扶到位。继续完善省、市、县三级包保体系建设，引导社会各界广泛参与，营造“扶贫人人有关、人人参与扶贫”的良好氛围。充分发挥驻村第一书记的统筹引领作用，真正做到沉下来、融进去，不辱使命、多作贡献。在全县范围内开展“助力、助资、助策”三助活动，让帮扶成效更加明显。
五是资金筹措监管到位。有效整合使用扶贫专项资金、涉农资金、金融信贷资金、包保帮扶资金，严格履行“一个责任书、四个合同范本”，加大财政性投入资金审核力度，严把资金使用流程各个关口，保证扶贫资金及时到位，杜绝出现截留、挤占、浪费扶贫资金现象，确保资金安全、项目安全、干部安全。
六是住房、教育、医疗保障到位。完成全部农村危房改造任务，确保贫困户住房安全有保障。继续加大教育扶贫力度，落实好从学前教育到高中教育（含职业教育）的各类资助政策，做好考入高校贫困学生生源地贷款工作，持续确保每一名学生不因贫困而辍学。深入推进健康扶贫，做好医疗救助及重特大疾病政府兜底救助工作，扎实推进医联体建设
和医疗卫生对口帮扶，开展好健康扶贫巡回医疗、分类救治、一人一策、“先诊疗、后付费”、家庭医生签约服务以及“三下沉、两提高”工作，让农村贫困患者享受到及时、高效、全方位的医疗服务，整体降低因病致贫返贫比例。
七是精准退出到位。立足“三率一度”，围绕35项退出指标全面发力，力争贫困人口、贫困村、贫困县全部达到退出标准。
八是措施保障到位。建立科学的机制，制定详细的方案，实行严格的管理，加强日常调度，做到有人抓、有人干、有人管；加强要素保障，全力确保危房改造、道路建设、饮水安全、环境整治竣工达标，做到有资金、有原材料、有物流，做到调度阶段性总结和收尾工作全过程管控，确保完成所有任务。
（二）聚焦经济发展，全力推进一二三产融合发展
坚持把抓项目、抓投资作为稳增长、调结构的根本举措，推进全县产业结构高度优化、层次大幅提升、实力快速壮大。
一是加大项目建设和招商引资工作力度。全年计划实现固定资产投资146.7亿元，实施全口径固定资产投资项目100个以上，其中5000万元以上项目超过50%。加大项目建设力度，坚持四大主导产业的主攻方向，重点推进日本农光产业集群先导示范区、大智建材产业园、中天玫瑰产业园、中路
10万千瓦高空风能发电、河北华德200万平方米盒壮金属保
温一体板等一批超亿元的大项目落地开工，推进吉运15万头牛、牧原200万头生态猪、歌珊10万头驴、天意20万吨辣椒深加工等续建项目投产增效。加快项目前期推进，加大项目包保服务力度，力争在2018年5月10日前办结全部开工手续，做到项目即开工、即入统、即体现投资。盯紧高速、电力等跨境实施的大项目入统，确保在我县实现的重大投资不漏统、不流失。加大项目谋划和争取力度，围绕科研院所，突出专业理念和规范设计，按照资源特色、区域特点和产业链定位，深度谋划储备一批优质项目，特别是围绕猪、牛、驴、羊、鱼、大雁等资源谋划产业链项目；紧盯国家、省政策投向，力争向上争取中央和省预算内资金1亿元以上。注重招商引资实效，坚持以优势资源为依托，加强产业基地规划先行，注重纳入区域发展战略，加大招商学习与培训力度，通过采取“转方式、优环境、强服务”等措施，强化招商引资工作，力争引进资金204.9亿元，同比增长10%，引进项目60个以上，其中亿元以上项目不少于30个，超10亿元大项目不少于5个。全力促成易事特云计算、哈尔滨宇特百栋光伏大棚、长春万鸿箱式变电站、鲁能集团15万千瓦风电开发等44个达成合作意向项目尽快落地开工。
二是加快推动农业转型升级。以保障粮食安全为基础，以供给侧结构性改革为主线，加快农业现代化进程。深化种植业结构调整，调减籽粒玉米40万亩，重点发展小米和高
粱，打造出“五常大米”一样的小米品牌。利用滴灌技术，发展旱作水稻1万亩。发展适度规模经营，2018年末，24个农机园区、31个牧业小区全部投入运行，新增家庭农场、规范化合作社100个以上。发展精品牧业，制定牧业大县发展规划，围绕咱家、牧原、吉运、歌珊、阳春羊奶五大牧业集团，着力打造生态鸡、生态猪、肉牛、肉驴、奶山羊五大优势产业。提升农业科技水平，全面修复既有节水灌溉工程
170万亩，实施高效节水灌溉项目5万亩。加快发展“互联网+现代农业”，全力打造农产品精品电商镇、电商村。落实中央乡村振兴战略，探索田园综合体先行先试。
三是培育壮大工业经济。加强工业运行调度，强化调研工作力度，清晰掌握企业情况，发挥企业家协会作用，加强要素保障，确保企业低成本运行。全县规模以上工业总产值实现106亿元，同比增长5%。做大做强主导产业，通过产业链补链招商等方式不断壮大工业规模，着力提高工业主导产业集中度，加快形成绿色能源、农畜产品深加工、医药纺织等若干个产业集群。鼓励开展产学研合作，支持吉林大学研究基地建设，鼓励域内企业转化高校学术成果，制定通榆县“双20”工业技改计划，即到2020年推进不少于20户企业、
20个重点项目技术改造升级。全力推动企业“升规入统”，确保重点培育的吉运集团、美中鹅业等10户企业按期入统，力争全县规模以上工业企业突破50户。快速发展民营经济，
鼓励返乡农民工、大学生创业，加大对民营经济的扶持力度，新增民营企业300户以上。打造良好投资环境，开展“真心服务企业活动”，切实加大服务企业力度，努力打造优质软环境。充分发挥服务企业办公室作用，建立中小企业服务中心，提升金融机构服务能力，为企业发展营造优质、宽松、真好的投资环境。
四是发挥经济开发区经济引领作用。加快经济开发区基础设施建设，完善管理体制机制，全面提升服务管理水平。改善园区整体环境，重点围绕“生态经济城市”提升工程，抓好市政管理、风电大路改造工程和新区硬化、绿化、亮化、美化、净化工程，提升新区品位和整体形象。引进建设一批优质项目，引进一批实力雄厚的农畜产品深加工、建材型材、纺织医药等大企业、大集团，形成产业集群。突出抓好华德钢板、中谷藜麦等意向项目，尽快突破瓶颈，力促项目早签约、早落地、早投产。提升服务企业能力，继续落实保姆式服务和现场办公推进等服务制度，按照一企一策或一企多策原则，帮助企业解决项目建设、安全生产等领域存在的困难和问题，将经济开发区打造成项目建设的“高地”、企业汇聚的“洼地”、投资兴业的“福地”。
五是加快服务业提升。大力发展旅游、消费性服务业以及“互联网+”等极具发展潜力的朝阳服务业，为县域经济发展增添新动力。提升旅游业品质，按照全县域景区理念，
注重规划先行，启动编制全域旅游发展规划，实施向海准二级公路升级改造，提高安全通达性，打造优质旅游路线。加大对二郎庙、瞻榆神榆森林公园、包拉温都杏林、向海湿地等旅游景区规划建设力度，围绕大农业、大生态、大能源、大景区构建全县域旅游新格局。创新宣传推介方式，不断提升通榆旅游知名度。促进内贸流通，实施餐饮住宿素质提升工程，从包装到内涵做到吃的放心、住的舒心。加快构建商业综合体，整顿提升商场、超市整体形象。向上争取城乡市场流通发展引导资金，帮助四类限上企业和较大个体“下转上”，增加限上企业3家。扩大对外贸易，重点培育实力强、潜力大的进出口企业，进一步优化产品结构，努力转变贸易增长方式。推动电商升级，以云飞鹤舞公司为龙头，引导电商各类要素在云飞鹤舞大厦集聚，建成电商重点企业“加速器”和小微网商“孵化器”，打造吉林西部电商创业洼地。加速打造“通榆豐”县域公共品牌，助推县域特色农产品走向全国。提升文化产业，发挥墨宝园文化产业引领作用，做实“六馆一中心”内容，推动年画、剪纸、苇艺、石雕、根雕等民间艺术和非遗资源创业创新，丰富群众业余文化生活，让更多文化产品走向市场。
六是持续优化财政收支。以“诚信通榆”工程为依托，开展全县域税收大检查活动，严厉打击逃税避税行为。加强国有资产出售出租有偿使用收入、罚没收入、行政事业性收
费等非税收入管理，做到应收尽收。抓好土地占补平衡指标交易收入。坚持过紧日子思想，优先“保工资、保重点、保正常运转”，合理安排使用财政资金，合理调度预算资金。加强“三公”经费管理，严控一般性支出，把有限的资金用于民生改善和事业发展上。
（三）聚焦生态保护与修复，全力构建全县大生态格局树立和践行绿水青山就是金山银山的思想，秉持“生态
经济景观”三位一体理念，严格落实生态环保目标责任制，像对待生命一样对待生态环境。
一是实施生态工程。巩固河湖连通成果，完成四海水库补水工程和霍林河重点段治理工程建设。健全完善河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。完成8万亩造林绿化、10万亩湿地修复、70.5万亩盐碱地治理及草原生态建设任务。做好向海生态移民收尾工作，彻底解决向海保护区核心区内生态破坏问题。
二是严格生态执法。继续完善生态综合执法体系，常态化打击开荒、取土、盗伐、放牧、捕猎、钩沟、筑坝等违法违规破坏生态行为。巩固拓展国家环保督察问题专项整治成果，全面开展向海保护区天然林清收和禁牧工作，严厉打击包拉温都保护区核心区违建开荒行为。全面做好草原规范清理和森林防火工作，确保草原权属清晰，管理科学，实现我县连续38年无重大森林草原火灾目标。
三是强化环境整治。持续加大清洁空气行动力度，淘汰燃煤小锅炉28处，加大秸秆禁烧和综合利用力度，实现“零”火点。推进清洁水体行动，保持水源地水质达标率100%，提高污水处理能力和标准。实施清洁土壤行动，实施1.4万亩土壤环境治理项目，全面推进减农药、减化肥、减农膜工作。持续强化“禁塑”工作。按照生态保护红线区域划定，严格落实红线区域管控措施。积极开展第二次全国污染源普查工作，做好国家重点生态功能区环境质量监测工作。深入推进生态环境保护问题整改，努力让通榆天更蓝、水更清、环境更优美。
四是构建生态环保长效机制。实行最严格的生态环境保护制度，对于造成环境污染与破坏的直接责任人严加管控、从重处罚。建立健全环保信用评价机制，把企业环保记录作为项目引进、落地的前置条件。鼓励绿色发展，壮大节能环保产业、清洁能源产业。努力构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系。
（四）聚焦城乡规划建设与管理，全力打造宜居宜业宜游人居环境
着眼于城乡一体化同步发展，坚持城乡规划建设管理统筹推进，让城市提高品位，让乡村文明进步，让城乡旧貌换新颜。
一是全面实行规划引领。坚持规划委员会制度，严控未
批先建、不按规划建设等行为。结合县城实际、立足长远，高质量完成“生态经济城市”总体规划修编和控制性详细规划编制工作。推进乡村规划编制，完善乡村建设布局，建立有规划、长坚持、严管理的新秩序。
二是全面推进老城改造。启动实施4个县城进出口综合改造工程，打造庄重亮丽的城市大门。修缮改造老旧小区老化管线，设立社区充电桩，消除安全隐患。做好城乡公厕规划建设管理工作，启动城区公用水冲厕所和停车场规划建设，完善城市服务功能。完成6个棚户区改造地块续建工程，重点推进铁西标准化小区建设和长白公路两侧棚户区改造项目，建设安置住房30万平方米，安置居民2000户，进一步改善城市居民住房条件。
三是全面提升城市管理水平。城市管理无小事，小事也是大事，从垃圾箱、从彩砖、从路灯等小处着眼，做好管理这篇大文章。深入开展拆违打非行动，坚决不允许出现违建现象，逐步消除违建存量。集中规范管理早市、菜市场等集市，实现便民不扰民。加大交通秩序整顿力度，完善道路交通标识，确保城市交通秩序井然。实施街路广告改造工程，拆除过街广告和路灯广告，改建电子广告。推进垃圾箱统一更新换代，增设新型智能环保果皮箱。探索环卫保洁市场化运作模式，提升城区卫生清洁专业化水平。推进污水处理厂改扩建，将污水排放系统由明渠变暗渠，解决“臭水沟”和
雨天排水难题。
四是全面改善农村人居环境。完成农村生活垃圾治理专项规划编制工作，统筹推进村组道路、围墙大门、给排水、公共服务设施、绿化美化、环境卫生治理、村容村貌整治等重点工程，开展农村生活垃圾治理，逐步实现农村生活垃圾
“户分类、村收集、乡转运、县处理”一体化，高质量完成省级农村生活垃圾治理培育型试点县建设任务。
（五）聚焦“大平安”建设，全力营造安全稳定的社会环境
顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，努力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。
一是保持安全生产形势稳定。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产责任落实，持续开展安全隐患排查整治，强化食品药品安全监管，坚决遏制较大安全生产事故发生。加强应急管理体系建设，提升防灾减灾救灾能力。
二是保持治安环境持续稳定。持续开展打击“盗抢骗”、
“黑拐枪”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪。大力推进城市道路交通秩序及治安乱点专项整治。深入开展反邪教斗争，提升暴恐防控保障和处置能力。创新治安防控体系，构建点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合、城市农村结合的立体治安防控体系，确保群众安全
感、满意度“双提升”，刑事案件、治安案件、公共安全事故、群体性事件发生数量“四下降”。
三是保持社会环境整体稳定。深入推进“法治通榆”建设，广泛开展“七五”普法宣传活动，营造良好法治氛围。重点关注征地拆迁、劳资纠纷、涉法涉诉、历史遗留等可能引发的不稳定因素，常态化滚动排查各类不安定隐患，切实加强对敏感案（事）件的应对处置，做好网上舆情的正确及时引导。持续开展“信访+”工作模式，全力打造“依法信访、依法治访”新思路，加大信访积案化解力度，努力提高初信初访一次办结率和群众满意度，千方百计解决群众的合理诉求。
（六）聚焦重点领域改革，全力推进体制机制创新
深入落实国家和省市各项突破性改革举措，为各项事业发展提供持续动力。启动实施全面深化改革攻坚战，大力推进生态环保、农业供给侧结构性改革、“放管服”等重点领域改革，全力抓好试点实验项目，确保如期完成各项改革任务。全面启动产权制度改革，推进农田水利设施产权制度改革和运行管护机制试点工作，签订农田水利工程产权管护合同，核发产权证，探索制定配套政策。推进行政审批制度改革，做好国务院、省政府取消下放审批事项的承接落实工作，加强对权责清单的动态调整。继续做好事业单位分类改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开和管办分离。继续
推进国有林场改革，设立管护机构，开展职工参保及安置工作。推进互联网政务服务，提高为民服务效率。深化商事制度改革，严格各类重要产（商）品监管，打击各类违法违规行为，维护各类市场健康发展。巩固公立医院改革成果，推进分级诊疗，实施公立医疗机构药品采购“两票制”，进一步理顺医疗服务价格，严格控制医疗费用不合理增长。统筹推进城乡居民医疗保险改革，实现城镇居民医疗保险与新农村合作医疗保险并轨。推进供销改革，按照开放办社原则，恢复重建基层供销社1个，领创办合作社1个。推进城管综合执法体系改革，理顺体制机制，提高执法效率，提升城市管理水平。开展基层法律服务所改革，确保基层法律服务所依法、依规、依纪执业，围绕经济发展和社会稳定开展法律服务。
（七）聚焦民生社会事业，全力保障和改善民生
坚持发展为民、发展惠民理念，不断加大财政投入力度，努力保障和改善民生，加快各项社会事业发展。深入实施“三年劳动者技能提升计划”，新增城镇就业7000人，实现农村劳动力转移就业5.4万人。落实好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。积极推进养老产业发展，切实保障老年人权益。加强社区管理，设立创新、庆新、迎新街道办事处，更好地为城市居民服务。持续改善办学条件，着力提高教育质量，推动学校内涵发展。加快建设健康通榆，加大公共卫
生基础设施建设力度，做实公共卫生服务项目，强化重大疾病防控。进一步提升医疗服务质量，提高新农合保障水平，实现基本药物全覆盖。开展好文化体育系列活动，构建公共文化服务体系，加大文化市场综合执法力度，促进我县文化事业繁荣发展。
在此基础上，还要重点抓好12件民生实事：
1.启动建设丹顶鹤公园、霍林河湿地——北大桥休闲湖畔公园、二郎庙公园和瞻榆神榆森林公园，实现居民休闲有去处、城市品位有提升。
2.加强卫生基础设施建设，将8个60平方米村卫生室扩建到100平方米，让更多农民群众小病不出村、看病不折腾。
3.抓好全面改薄，完成实验中学1.28万平方米续建工程，改扩建校舍1.13万平方米。
4.高标准实施风电路、育才路、建设南街、长白大街等道路综合改造，同步铺设排水管线13公里，铺装人行步道
11万平方米，分步骤、高标准改善城市出行条件。
5.严打严控城市小广告，彻底清除城市“牛皮癣”，还全体市民一个清朗的生活空间。
6.培育各类花卉65万株，结合道路改造工程，同步优化绿化树种，实现小城四季常青。
7.农村最低生活保障标准提高到年人均3600元，提前
实现低保标准和扶贫标准“两线合一”。
8.建设省道高罕营子至向海51.2公里，实现县城至向海旅游路线全线打通、整体提升。推进四井子至太平川、什花道乡至大安市达日嘎2条县道及非贫困村105公里通屯路建设。
9.配合推进长西铁路建设、平齐通让铁路电气化改造、双嫩和铁科高速以及环城绕越线建设，主动融入更快更优的省际交通网络。
10.完成300个自然屯农村饮水安全工程，实现全县饮水安全无死角。
11.实施文化惠民工程。完成送戏剧下乡100场、农村
公益影片放映2064场，送图书下乡2万册、期刊500册，完成36个贫困村基层服务中心设备配置和35个村健身器材配置，实现“三馆一站一场”免费向公众开放。
12.实施广播电视“户户通”升级改造工程，实现农村卫星直播电视信号全覆盖。
三、全面加强自身建设，打造人民满意政府
按照规矩做事、极致精细的总体要求，强化责任意识和服务意识，加快政府职能转变，切实为群众排忧解难谋福祉，努力建设人民满意政府。
一是依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。充分发挥政府法律顾问作用，把依法行
政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，坚持重大事项提前向县人大报告，认真执行政府规范性文件报县人大备案审查制度。坚持重大事项与县政协进行民主协商。高质量办好代表建议和委员提案。推进依法民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。深入推进政务公开、信息公开，把政府活动全面纳入法治轨道。加大普法力度，提高干部群众法治素养和道德素质。
二是奋发作为，建设务实政府。坚持把执政为民作为政府工作的第一追求。增强狠抓落实的本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，不做表面文章、不搞形象工程，始终把人民的满意度、幸福感、获得感作为政府的干事标准。所有大的工程都做能落实的实施方案，所有服务都要以能
“沉到底”为标准，所有工作都要以当作自己的事去看待为底线，齐心协力，大干快上，树立务实政府形象。
三是转变作风，建设高效政府。坚持把作风建设作为政府工作的第一要求。增强群众观念和群众感情，坚持深入群众、深入一线，听民意、顺民心、解民忧，把群众的事当自己的事、家里的事，真心实意服务群众。树立“说干就干、干就干实，马上就办、办就办好”的工作作风。力争把办公
室下沉到田间地埂，下沉到建设工地，下沉到每一条街路。努力提升服务效率，办有效的事，开务实的会，发管用的文。加强政府诚信建设，做到言必信、行必果。
四是从严治政，建设廉洁政府。坚持把清正廉洁作为政府工作的第一保障，做到旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，把全面从严治党要求落实到政府工作的方方面面。县政府党组带头严格遵守政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统党风廉政建设，支持县监察委员会行使监察权。坚决查处侵害群众利益的“四风”和腐败问题。始终坚持廉洁用权、为民用权，切实把承接和下放的权力，用在促发展、惠民生、优服务上。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管。以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新的时代，蕴育新的希望；新的一年，吹响新的号角。让我们在县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协的民主监督下，团结依靠全县人民和社会各界人士，踏踏实实做人，脚踏实地干事，用只争朝夕的精神，用永不服输的劲头，全面谋求新跨越，为建设“生态经济城市”、打造美丽富庶通榆做出新的更大的贡献！
各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、过去五年和2017年工作回顾
过去五年，是我县经济社会发展极不平凡的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大、十九大精神，在市委市政府和县委的正确领导下，坚持稳中求进总基调，以新发展理念为引领，深入推进供给侧结构性改革，围绕辽宁全面振兴和盘锦建设国际化中等发达城市总体目标，用国际化视野谋划发展，站在国家平台推进建设，对标先进地区，立足自身优势，科学施策，迎难而上，开拓进取，圆满完成“十二五”规划，稳步推进“十三五”规划，谱写了盘山经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面发展的崭新篇章。
——过去五年，是盘山攻坚克难，逆势崛起的五年。五年来，面对经济发展进入新常态，面对辽宁净化和修复政治生态等严峻形势，我们克难前行、逆势而上，主动挤压“水分”，做实数据，不断提高经济发展质量和效益。
2017年，预计全县地区生产总值实现148亿元，年均增长3.5%；社会消费品零售总额实现30.8亿元，年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入实现16288元，年均增长7.7%；
固定资产投资实现120亿元，比上年增长14.8%；规模以上工业增加值实现61亿元，比上年增长50.6%；一般公共财政预算收入实现12亿元，比上年增长44.5%。主要经济指标增幅均高于省市同期平均水平，持续在全省排名前列。
在国家“东北地区县区负责同志发展改革工作培训班”上，我县被指定为东北地区唯一代表，就“加快发展特色县域经济”做经验介绍。时任省长陈求发就“盘山县全面加快县域经济发展经验”作出批示，要求全省各县（市）学习借鉴。我县被省政府确定为冲刺全国百强县的6个重点县（市）之一。
——过去五年，是盘山以规划为引领，发展格局构建成型的五年。五年来，我们依托区位、资源等优势，坚持一张蓝图绘到底，狠抓三大重点园区建设，补齐镇域经济短板，形成了区域协调发展的新格局。
辽宁新材料产业经济开发区大力实施西扩工程，建成区面积从2012年的5平方公里发展到10平方公里，完成双回路供电、蒸汽管网、道路、绿化美化亮化等多项工程，实现
“九通一平”全面配套，对项目的吸引力和承载力大幅提升。五年来，园区新入驻企业29家，总量达到141家，新增产
值超亿元企业9家，超10亿元企业2家，形成了以辽宁一化、科隆精化等企业为代表的超百亿产业集群。2017年，园区晋升为省级经济开发区。
盘锦高升经济区自2012年成立以来，从零起步，建成区面积达到3平方公里，已入驻宋大房食品加工、顺意众捷清真食品等23家企业，其中省级以上龙头企业5家、市级
以上龙头企业12家，形成了以农产品精深加工、农产品物流配送为主导的产业格局，成为全市唯一专注农产品加工的产业园区。2017年，被省政府确定为第一批省级农产品加工示范集聚区。
东北快递（电商）物流产业园以建设东北快递中转中心、电商仓储中心、电商产品加工中心为目标，成为县域经济发展的新引擎。自2015年建设以来，短短两年间，已入驻中国邮政、“三通一达”（申通、中通、圆通和韵达）等行业龙头快递物流东北区域总部项目12个。国内众多知名快递企业集聚一个园区在全国尚属首例。同时，吸引沈阳桃仙和大连周水子机场转运中心入驻园区，实现陆空联运同步发展。
2016年申通快递实现当年签约、当年建设、当年运营，彰显了只争朝夕、加快发展的盘山速度。今年“双十一”期间，快件分拨量突破1000万单。2017年，被中国物流与采购联合会评为国家优秀物流园区。
镇域经济发展实现重大突破。制定出台《盘山县镇域经济未来五年发展规划》等3个政策文件，县镇权责更加明晰，各镇活力充分释放，镇域经济实现多点、多元发展。镇域一般公共财政预算收入大幅攀升，占全县财政收入比例从2012
年的25%提升到2017年的43%。古城子镇、得胜街道迈入亿元镇（街道）行列,胡家镇成为国家第二批特色小镇。
——过去五年，是盘山加快产业转型升级，三次产业全面提升的五年。五年来，我们深入实施供给侧结构性改革，放大比较优势，优化产业布局，突出集群效应，形成了三次产业齐头并进的新态势。
工业经济驶入发展快车道。产业规模和发展质量不断提升，以宝来生物能源、浩业化工等为主的石化及精细化工产业不断做大做强，以台湾见龙、浙江金田等为主的塑料新材料产业迈向中高端，以绝味食品、兴牧肉联等为主的农产品深加工产业链条不断延伸。全县规上企业达到83家，销售
收入超10亿元企业6家、新增超百亿元企业2家。新兴产业蓬勃发展，在电子信息、节能环保、新能源等领域培育出一批以石墨烯、3D打印等为代表的“专精特新”企业。双创工作成效显著，小微企业年均新增207户，创业大厦被评为省级创业平台。高标准建设的国际高科技产业双创育成园，已入驻辽宁墨特、盘锦尊诺等7家高科技企业。五年来，共建成国家级高新技术企业8家，省级研发中心3家、市级18家，小巨人企业16家，工程技术中心15家。
现代农业成为全省样板、全国示范。五年来，我们不断加快农业现代化步伐。高标准农田建设“新村模式”全省推广，土地流转率、水稻全程机械化水平保持全省领先，全国
首创的稻田认养“盘山模式”被农业部评为“创新创业优秀成果”。粮食总产量连续六年突破10亿斤，农产品质量追溯体系面积超过30万亩，以意丰肉联等为主的农产品深加工
产业集群不断壮大，农业龙头企业新增30家，总量达到120家。累计发放“惠农贷”、妇女小额贴息贷款10.8亿元，在全省率先迈入基本实现农业现代化阶段。成为国家级现代农业示范区、国家现代农业示范区农业改革与建设试点（全国
25家）、国家综合水价改革试点县、国家级出口食品农产品
（河蟹）质量安全示范区、国家级一二三产业融合发展试点县、全省唯一蝉联29届大禹杯。
服务业发展蒸蒸日上。坚持补齐短板不动摇，不断激发现代服务业活力。网格化管理与提升服务业发展质量专项行动相结合的工作模式在全市推广。商贸服务业日益活跃，达额限上企业入库量从2012年7家增加到27家，个体工商户达到5842户是2012年的4.3倍。华鹏医药等4家重点物流企业年主营业务收入超过35亿元，我县成为全省唯一的物流标准化试点县。
——过去五年，是盘山坚持问题导向，助推项目建设成效显著的五年。五年来，我们围绕项目建设，及时破解难题，助力企业发展，项目建设呈现出如火如荼的新局面。
实施“一企一策”精细化管理，采取项目建设“一线工作法”、亿元以上项目包扶机制、重大项目一事一议等措施，
有效破解企业手续办理、融资、技术等难题，促成浩业与沈铁等国企合作，完成浩业铁路专用线等项目建设；协调鞍山银行，为胜友橡胶融资贷款3亿元，帮助企业解决了资金难题。五年来，我们多渠道融资，帮助企业争取各类银行贷款
200多亿元，向上争取各类专项资金37.4亿元。同时，积极争取规模用地指标16875亩，处理违法用地1780亩，低效用地再开发500亩，有效盘活存量土地，切实保障了项目用地需求。五年来，全县累计新开工亿元以上产业项目150项，竣工投产亿元以上产业项目135项，为县域经济发展注入了强大动力。
——过去五年，是盘山加快城乡统筹发展，城乡面貌发生巨大变化的五年。五年来，我们立足打基础、补短板，加快推进城乡一体化发展，全县城乡发生了翻天覆地的新变化。
县城建设迈向更高层次。坚持国际化、园艺化理念，加快县城建设，建成区面积以每年新增近1平方公里的速度，从2012年的9平方公里拓展到13.5平方公里。五年来，新建中华路延伸线、经四路、滨河北路等28条道路，新建曙光、府北等6座雨水泵站，雨污管网全面分离，并实现县城全覆盖，新增绿化面积272万平方米，新建湿地公园、沟盘运河公园等6处公园，县医院、教育园、体育馆、客运站等相继投入运营，基础设施和公共服务设施不断完善。房地产开发态势良好，建成水岸雅居、御湖国际、华发新城、广达
公馆等一批商住小区，入住率超过75%。城市管理逐步向智慧化转变，形成独具盘山特色的“网格管理+”工作体系，一座宜居宜业的现代化县城正在崛起。
镇村环境发生历史性转变。自2014年起，我们持续推进美丽乡村建设，实施“五进院”、绿化亮化美化等20余项工程，镇村规划全部完成、农村道路全部硬化、边沟全部连通、村村有路灯，一村建成一片小树林。实施“四个一”、垃圾分类等工程，加快推进公共服务配套设施向农村延伸，燃气全部进村，村村建有标准化超市、公立卫生室、公共浴池和文化广场，实现24小时供水、生活垃圾分类处理。扎实推进农户庭院治理工作，合格率95%，全县132个行政村实现了美丽村全覆盖。农村环境优势已转化为经济发展的产业优势，以二创村、新村村等为代表的乡村民宿游蓬勃发展。
——过去五年，是盘山全力改善民生，群众获得感最多的五年。五年来，我们坚持以人民为中心，始终把民生放在心上、抓在手上，全县民生支出累计投入70亿元，城乡居民幸福指数不断提升。
五年来，全县办学条件明显改善。在全省率先完成农村九年一贯制学校食堂、旱厕改造任务。医疗改革成果显著，成为公立医院改革示范县。在全省率先完成新农合支付方式改革，成为全国联系点；县医院顺利搬迁运营，综合实力跃居全省县区公立医院前六强。交通网络更加完善。完成中新
线改扩建、东外环盘山段等一批重点交通工程和农村公路大中修工程，新改扩建各级公路总里程903.9公里，是2012年的5倍，百姓出行更加便利。全省首批通过全国义务教育发展基本均衡县（市、区）国家验收，荣获国家级科普示范县和全省基础教育强县。
五年来，我们始终注重办理群众关注的重大民生实事，全县城镇居民最低生活保障标准和五保户供养标准逐年提标，实现翻番；退休职工养老保险待遇年均增长4%；完成农村、农垦危房改造22665户，新建各类保障性住房7913套；彻底解决农村安全饮水问题；城镇登记失业率稳定在2.6%；实施精准扶贫，贫困人口实现动态为零，城乡保障体系更加完善。
——过去五年，是盘山深化改革，发展活力不断释放的五年。五年来，我们坚持以关键性改革为牵动，破除体制机制障碍，大胆创新、全面发力、多点突破、纵深推进，为全县经济社会发展注入了新动力。
行政审批制度改革不断创新，在全市率先组建行政审批局，精简审批事项57项，取消208项，下放至各镇、各园区303项，取消前置要件173个。建立“中介超市”及网络审批平台，推行全程代办、证照配送、全天候服务等新举措，形成一枚印章管审批的新机制。实施事业单位改革，15家生产经营类事业单位完成整合撤并，24家职能弱化事业单位改
革分流人员303人。推进国资国企改革，组建了县中小企业融资担保公司、绕阳湖旅游发展有限公司等8家国有公司，形成“1+N+2”的国资国企资本运作体系。推动国有农场改革，组建盘山农垦集团有限公司。教育人事制度改革、公安
“大部门、大警种”制等17项关键性改革和70项基础性改革成效显著，全县经济社会发展活力和创新活力明显增强。
——过去五年，是盘山全面依法行政，执政能力和服务水平全面提升的五年。五年来，我们全面坚持党的领导，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，加快推进廉洁型、服务型、法治型政府建设，树立了“廉洁、勤政、务实、高效”的新形象。
深入开展“党的群众路线”教育实践活动和“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，在思想和行动上时刻与以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。严格执行中央八项规定，完成公务用车制度改革，清理违规办公用房1.3万平方米，依法依规查处违规违纪公职人员220人。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，制定出台《盘山县政府类投资项目审核管理办法》
《盘山县人民政府重大行政决策规则》等一系列规范性文件，政府治理体系进一步完善，治理能力、科学决策水平、政府效能大幅提升。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，累计办理人大代表建议272件、政协委员提案242件，办复
率、办结率和满意率及基本满意率均达到100%。顺利完成中央环保督察组督察反馈意见整改落实，关闭和整改违规企业
33家。强化安全生产、社会治安综合治理，社会和谐稳定，连续十二年获省平安县。
各位代表，过去五年，是我县经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、改革成果亮点最多、政府效能提升最快、民生改善最为显著的五年。五年成就的取得来之不易，这是市委、市政府和县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协倾心关注、全力支持的结果，是全县广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表本届政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部职工、公安干警、工商联、各人民团体、离退休老同志，向所有关心、支持和参与盘山建设的各界人士致以最崇高的敬意并表示最衷心的感谢！
五年来，我们肩负使命、日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年实践启示我们：要把盘山的经济社会发展好，必须始终坚持党的领导，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，才能形成更加科学、开阔的发展思路；必须始终坚持树立奋勇争先的赶超信念，不断强化加快发展的责任感、紧迫感和危机感，才能激发更加昂扬的发展斗志，在竞相发展、不进则退的大局中实现持续提升；必须始终坚持创新发展的改革思维，强力推进
经济社会各个领域改革创新，才能不断增强县域实力、活力和竞争力，实现经济社会的可持续发展；必须始终坚持凝心聚力的团结意识，以良好的政风带动社会风气的根本转变，才能形成同心共进、干事创业的良好环境，确保国家省市各项决策部署在盘山落实落地。
回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。一是经济总量不大，综合竞争实力不强，对标先进地区还有很大差距；二是财政收支矛盾比较突出，政府债务化解和金融风险管控等方面的任务依然艰巨；三是创新驱动、科技支撑的能力不足，资源依赖型的经济发展模式还是主流，科技创新仍然是我县经济发展的短板；四是政府部门工作作风转变还不够彻底，特别是建设国际化中等发达城市的理念和能力还需要进一步提升。这些问题，我们将在今后工作中有针对性的加以解决。
各位代表，2017年是本届政府任期的最后一年。一年来，我们以经济建设为中心，谋发展、抓改革、惠民生，圆满完成了县十六届人民代表大会第五次会议确定的各项目标，全县经济社会呈现跨越发展良好态势。
项目建设成效显著。全年签约落地项目54个，比上年增长4%。东北快递（电商）物流产业园、浩业120万吨芳烃、金碧汽车轻质合金拼焊板、锦绣花谷4个项目进入省200个重点推进项目之列，68个亿元以上项目纳入全省重大项目库。
特别是浩业化工、宝来生物能源产值可突破200亿元、工业增加值可突破40亿元，发展态势强劲。
旅游产业加快发展。抓住盘锦创建全国首批全域旅游示范区的机遇，全力推进乐活堡欢乐王国等重大旅游项目建设，有效填补了我县大型旅游景区的空白。以打造AAAA级景区为目标的锦绣花谷项目被国家发改委列为2017年辽宁省第一批PPP重点示范项目，绕阳湖景区、森林公园和太平街道新村村被评为国家AAA级景区。
民生改善持续提升。盘锦弘毅中学如期开学，职教中心完成扩增计划；投资439.8万元，为全县所有中小学校和公办幼儿园安装空调1361台。盘山县中医院实现开工建设；家庭医生签约服务人群达到35%，重点人群达到70%，实现
“三大会诊中心”全覆盖，分级诊疗体系不断完善。农村燃气缴费用户实现100%通气，8个镇污水处理厂和39个村小型污水处理设施投入使用，农村文化广场实现全域覆盖，全面完成西部中小河流清障和河道垃圾治理工作，新建、大中修农村公路48.5公里，年初政府承诺的10件民生实事全部兑现完成。
习近平总书记关心的6件民生实事取得实效。农村垃圾分类处理实现全覆盖，城区垃圾分类工作全面铺开。安装燃气壁挂炉37064套，超额完成全年目标。36家禁养区规模养殖场（户）关闭工作如期完成。7所公办敬老院改造工程、7
所老年人日间照料中心和66个农村互助幸福院建成使用。农产品质量安全检测中心投入运营，各镇（街道）食品安全快检室实现全覆盖。房地产销售面积19.1万平方米，房地产业实现平稳良性发展。
二、未来五年和2018年工作安排
各位代表，未来五年是全面贯彻落实党的十九大精神、实现全面建成小康社会的决胜期，是辽宁全面振兴的攻坚期，是盘锦建设国际化中等发达城市的关键期，是盘山奋发崛起的机遇期。这五年，我们既有东北老工业基地振兴、《辽宁省推进县域经济发展全面建成小康社会三年行动计划》等多重利好政策，又有作为全省冲刺全国百强县（市），由常务副省长专门帮扶的重大机遇，加之我们多年积淀的宝贵经验、积累的发展基础、积蓄的巨大潜能，以及目前全市领先的良好态势。未来必将是盘山综合实力显著增强、各项事业蓬勃发展、改革成果更加丰硕、民生福祉大幅攀升的五年。未来五年，我们必须乘势而上，振奋精神，坚韧不拔，锲而不舍，奋力开启盘山国际化中等发达城市建设的新征程。
未来五年，我县经济社会发展的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，践行习近平新时代中国特色社会主义思想，按照基本方略和两步走目标要求，以市七次党代会精神和县十三次党代会精神为引领，以建设国际化中等发达城市为目标，强力推进“四大园区”建设，加快镇域经济发展，
着力深化改革，着力加快招商引资和项目建设，着力改善民生，全面提升县域经济综合实力，加快国际化中等发达城市建设步伐，对标全国百强县标准全力推进各项工作。
今后五年我县经济社会发展的主要预期目标是：
——县域经济快速发展，综合实力显著增强。地区生产总值年均增长20%以上，一般公共财政预算收入年均增长30%以上，固定资产投资年均增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长6%以上，主要经济指标增幅位于全省前列。利用三年时间，地区生产总值、一般公共财政预算收入、农村常住居民人均可支配收入等主要经济指标达到或接近百强县标准。力争再利用两年时间，进入全国百强县。加快镇域经济发展，实施乡村振兴计划，镇级财政收入占全县一般公共财政预算收入50%以上，各镇（街道）特色产业规模化发展，形成宜农则农、宜商则商、宜游则游的差异化发展新格局。
——产业结构更加优化，产业实力更加强劲。“四大园区”功能更加完善，环境更加优美，产业更加壮大。以辽宁新材料产业经济开发区新材料、新能源、高端装备制造等重点产业为核心，加快古城子生物质能园、得胜盘锦石化循环经济园等园区发展，努力打造超千亿元的石化产业集群；以盘锦高升经济区为核心，做大做强兴牧肉联、华原葡萄酒庄等龙头企业，努力打造农产品深加工、农产品物流等超百亿
元的现代农业产业集群；以东北快递（电商）物流产业园为核心，大力发展快递物流、电子商物等现代服务业，努力打造超百亿元的现代服务业产业集群；盘北商贸新区完成7.1平方公里起步区建设，形成较为完善的商贸和旅游服务体系。新型工业化快速发展，骨干企业做大做强，石化和精细化工产业主导地位更加突出，对经济拉动作用更加明显。现代农业全国领先，智慧农业、绿色农业、精品农业各具特色。现代服务业蓬勃发展，形成商贸流通、会展、电子商务等业态丰富的服务业发展体系。
——重点领域改革不断深入，营商环境更加优化。全面落实辽宁省县域经济发展三年行动计划，深化“放管服”改革，健全政府部门权力清单、责任清单、负面清单制度，加强事中事后监管，打造上下联动、资源共享的政务服务体系。深化事业单位改革，建立政事分开、事企分开、管办分离管理体系。深化国资国企改革，形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，国有资本运行效率和盈利水平全面提高，企业市场竞争力和发展引领力不断增强。加快农垦改革，完成农垦集团向资产经营、企业化管理转变。通过改革，推进治理体系和治理能力现代化，营商环境得到全面优化。
——生态环境全面改善，生态保护体系更加完善。深入落实水、大气、土壤三个“十条”，镇村、园区污水集中处
理率达到95%以上；集中式饮用水水源地水质达到《地下水质量标准》三类；空气PM10、PM2.5年均浓度及空气质量达标率达到国家要求；开展土壤监管保护和治理工作，逐步改善土壤环境质量，在生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等方面，全面完成生态建设各项指标，创建国家级生态文明建设示范县。
——社会事业长足发展，居民幸福指数大幅攀升。提升城乡公共服务均等化水平，实现供水、供气、垃圾和污水处理、客运公交、通讯等城乡一体化，促进城乡协调发展，打造智慧盘山，培育特色小镇。全面提高城镇居民教育、医疗、养老服务等水平，滚动实施“民心工程”，扎实办好“民生实事”，创建全国卫生县城、食品药品安全放心城。
各位代表，2018年是贯彻党的十九大精神的第一年，也是盘山县新一届政府开局之年，做好明年工作至关重要。
2018年全县经济社会发展的计划目标是：地区生产总值比上年增长20%以上；固定资产投资比上年增长10%以上；一般公共财政预算收入比上年增长30%以上；农村常住居民人均可支配收入与经济发展协调增长。为圆满完成全年任务目标，必须抓好七方面重点工作：
（一）着力推进重点园区建设，加速产业集聚，做强县域经济发展四大引擎
要加快辽宁新材料产业经济开发区基础设施提升和产
业壮大，牢牢抓住成为省级经济开发区的契机，重点抓好曙光2号路，园区4号路、6号路绿化等工程建设。围绕石化和化工新材料等产业，强化招商引资和项目建设，完成保定华洋包装等重点项目签约落地，全年引进产业项目25个，
完成辽宁百福生物科技等新开工亿元以上产业项目5个。围绕培育战略性新兴产业，加快国际高科技双创育成园建设，引进高科技企业10家。
要加快盘锦高升经济区基础设施完善和产业集聚，重点抓好金榆路、银杏路等路网的新建、扩建和红旗渠改造工程，强化给排水、绿化、亮化等工作，提升园区承载能力。加大招商引资和项目建设力度，全年新引进农产品加工龙头企业
10家，北京四维农业深加工示范基地、涪陵榨菜食品生产等
5个项目实现新开工，进一步加强众创空间建设，增强创新能力，引进创新型企业10家，打造省级农业科技示范区。
要加快东北快递（电商）物流产业园“东北地区电商仓储中心和电商产品加工中心”建设，推进一批电商仓储、电商物流、电商产品加工项目，引进中青旅物流等大型电商物流企业，确保中国邮政、韵达快递等重点项目在2018年“双十一”前投入运营。加强中通、圆通、申通等投产项目的运营管理，提高园区货运中转量，增强对县域经济发展的贡献率。全年要签约落地新加坡丰树集团物流仓配一体化等项目
5个，新开工快捷快递等亿元以上项目5个。创建国家级物
流示范园区。
要严格按照规划抓好盘北商贸新区建设，重点打造朝鲜族美食一条街，着力推进二创村、南锅村等民宿产业，加快柏氏米业工业游发展，形成多功能、多样化、多层次的商业服务体系。到2018年底，盘北商贸新区的整体发展框架初步形成。
（二）持之以恒抓招商引资和项目建设，激发发展活力，积蓄发展新动能
狠抓招商引资。以高新技术、精品农业、电商物流、商贸文旅等产业为主导，聚焦世界500强、行业百强、上市公司、小巨人企业，实施精准招商；用好国家和省市相关政策文件，精心谋划包装项目，最大限度争取政策扶持。实现北京华方养老康养一体化、中科金龙PPC多元醇及下游制品等重点项目签约落地。确保全年招商落地项目50个以上，引进内资70亿元以上，实际利用外资4000万美元以上。
强化项目建设。切实抓好海油集团压裂物流等重点项目开工，确保实现亿元以上新开工产业项目30项。着力抓好恒晟纺织、胜友橡胶等重点项目竣工投产，确保实现亿元以上竣工项目30项。全年推进亿元以上重点项目78项，实现投资85亿元以上。
（三）优化调整产业结构，延伸产业链条，增强产业竞争实力
加快推进新型工业化。深入实施工业供给侧结构性改革，坚持“一企一策”帮扶和工业经济运行月分析报告制度，全面提高工业经济运行质量。着力抓好浩业化工三期、宝来生物质能特种白油精加工、橡胶增塑剂、丙烷脱沥青加工等重大项目。深入实施“中国制造2025”，抓好现有企业运营，提高对存量企业的服务水平和服务质量，加快推进金碧汽车等重点企业发展。鼓励企业技改升级，切实抓好金田珠光膜等8个技改项目，延伸产业链条。加快“四新经济”发展，搭建创新创业平台，完成新型防水材料、石油化工、水飞蓟素三个产业技术中心建设，推动创业大厦向石化贸易类专业大厦转换，加速女娲防水等民营企业集团和龙头企业发展，全面推进新型工业化进程。
扎实推进现代农业发展。加快旱田种植结构调整，调减玉米种植面积3.2万亩，发展设施农业1万亩。大力发展精品高效农业，探索设施农业认养等新模式，水稻认养面积达到8万亩，“三品”认证面积达到80%以上。扩大立体生态种养殖规模，“一水三养、一地五收”推广面积达到5万亩，做大做强河蟹、大米、碱地柿子等农产品品牌；加大对合作社、家庭农场等农业经营主体的政策扶持力度，新增新型农业合作组织10个以上，新建高标准农田5万亩，带动土地
流转3.5万亩；开展畜禽标准化养殖场（小区）建设，科学划定集中养殖区域，推动全县畜牧业发展方式的根本性转变。
创建国家农产品质量安全县，实现全县主要农产品质量安全全程追溯管理。
全力推进现代服务业发展。紧紧抓住全省物流标准化试点县的契机，依托县城和盘北商贸新区建设，快速推进现代服务业发展。强力推进华鹏医药等物流企业发展，以托盘标准化带动物流标准化水平提升。切实抓好广达商业综合体等一批服务业项目建设，激发服务业活力。扎实做好盘锦宏进农副产品批发市场、古城子松柏蔬菜批发市场等商贸流通市场体系建设，增强市场活力。加快大学生创新创业基地建设，壮大楼宇经济。推动“互联网+流通”的营销模式向农村延伸，建设“村邮乐购”村级服务站50个，促进电子商务快速发展。
着力推进旅游产业发展。推进锦绣花谷、绕阳湖AAAA级和乐活堡欢乐王国AAA级旅游景区申报工作，确保2018年三大景区全部建成并实现运营。重点突出环湖民宿群与绕阳湖景区共同发展，打造环湖旅游经济圈。优先发展盘北商贸旅游中心、太平特色旅游小镇、乡村民宿等旅游产业发展。做好旅游宣传，办好锦绣花谷主题花展、森林公园骑行等大型旅游活动。开发旅游衍生品，推出“盘山伴手礼”等系列旅游产品。扩大新村、红岩、得胜、南锅等旅游村影响力，将全县景区、景点、民宿连点成线、连线成面，形成各具特色、集群发展的全域旅游体系。
（四）加快城乡建设步伐，提升城乡建设质量，推进区域协调发展
全面落实国家省市城市建设工作会议精神，按照园艺化、全域化、精品化、国际化标准要求，修建府西南路、府南三路等7条道路，完成府前大街延长段排水管网、富民路污水泵站等项目，切实抓好绿化、亮化、人行道板等工程，加速华发新城二期、水岸蓝桥三期、广达公馆二期等房地产项目建设，推进长城钻探置换项目建设。大力推广生活垃圾分类，全面提升县城环境卫生质量。加快智慧城市建设步伐，加强网格化巡查力度，有效利用网格平台进行信息收集、受理和处置，不断提高城市信息管理工作效能。
全面落实乡村振兴战略，以产业发展为核心，以特色小镇为抓手，加快镇域经济发展。各镇要做好镇域经济三年发展规划的编制与实施，每个镇（街道）至少新上1个亿元以上项目。全力推进胡家国家级稻蟹小镇建设，完成甜水省级特色小镇创建，切实做好其他5个特色小镇规划和申报工作，同时做好农垦小镇、驿站小镇、物流小镇等“非镇非区”特色小镇建设，加速推进沙岭镇郑家商贸区建设。强化对村集体经济发展的扶持和引导，通过土地入股、合作经营、新型经营主体带动等形式，不断壮大村集体经济。全年镇（街道）本级一般公共财政预算收入达到6.8亿元，比上年增长30%。
（五）大力发展社会事业，全力改善民生，提升居民幸
福指数
树立共享发展理念，优先发展教育事业，办好学前教育、特殊教育。扩大普惠性幼儿园覆盖面，完成2家三星级幼儿园提质晋级工作，建成2个特殊教育资源教室。改善办学条件，完成沙岭、高升、得胜、胡家等学校运动场地和校舍建设维修任务；实施职教中心双元制培育工作，农业机械化实训基地投入使用。深化医药卫生体制改革，打造“健康盘山”。狠抓公立医院改革，完成医共体省试点工作。推动基层医疗体系和中医药服务能力全面提升，10个镇（街道）卫生院标准化建设全部达标，县域就诊率达90%以上，家庭医生签约服务重点人群签约率达90%，分级诊疗和有序就医格局初步形成。加强食品药品安全监管，创建食品药品放心城市。深入推进公共文化服务体系示范区建设，确保华录文化中心项目投入运营。加强社会保障体系建设，实行银行预存代扣制，确保参保率达到96.5%以上。实施积极的就业政策，全年新增就业人数1000人以上。制定出台人才引进政策，鼓励高端技术人才到盘山发展。强化精准扶贫，扩大救助范围，提高救助标准，保持全县贫困人口动态为零。
切实办好6件民生实事：一是要加大县域内交通路网建设力度，完成京抚线、中盘线拓宽改造工程和33.8公里农村公路维修改造工程；二是完成全域客运公交一体化改造任务；三是进一步完善养老服务体系建设，新建66所农村互
助幸福院和7所社区老年人日间照料中心，全县农村、社区实现全覆盖；四是巩固提升基层医疗服务能力，实现中医堂建设全覆盖；五是提高低保标准，实现市县同标；六是完成
40个村小型污水处理设施建设。
继续实施美丽乡村建设工程，加大对乡村垃圾处理、基础设施提升、架空线路治理、畜禽养殖管理、乡村绿化等方面工作力度，全面提升宜居乡村建设水平和公共服务标准，成为百姓“宜居、宜业、宜游”的多元化幸福驿站。进一步强化美丽乡村建设常态化管理，完善保洁、路灯、道路、边沟维护等长效机制，纳入考核体系，全方位巩固提升美丽乡村建设成果。
（六）推进重点领域改革，优化营商环境，激发县域经济发展活力
牢固树立创新发展理念，加大改革攻坚力度，着力推进基础性关键性改革。深入推进“放管服”改革，推进行政审批服务标准化，实现审批大厅智能化、网络化，管理规范化。强化网上审批监管平台建设，完善项目建设并联审批平台，完成与市行政审批平台对接。深化投融资体制改革，建立投资项目“三个清单”管理制度，强化政府投资事中事后监管，规范政府投资管理。深入推进事业单位改革，完成41家职责单一、职能弱化事业单位整合撤并工作，开展公立医院、学校等事业单位去行政化改革工作。深化农垦改革，做好农
垦集团土地规模化经营、土地收费规范管理、组建可经营的专业公司等重点工作。加大营商环境整治力度，严格执行《辽宁省优化营商环境条例》和《关于盘山县优化营商环境推进项目建设的实施意见》，加强政务诚信管理，不断完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，积极开展诚信街道和诚信乡镇创建活动，全方位打造诚信政府，构筑亲清新型政商关系。
（七）坚持全面从严治党，强化政府自身建设，提高政府效能
强化党的十九大精神学习宣传，坚决贯彻落实党的十九大精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，牢固树立“四个意识”，全面落实县政府及部门党组织管党治党的主体责任。坚持依法行政和全面从严治党，坚决贯彻落实中央八项规定，一以贯之纠正“四风”，持续开展整治机关作风、清理机关混岗等专项行动，集中检查、严厉整肃政府各部门“慵懒散慢乱”行为。强化督查问效，确保重大部署、重点工作落实情况督查问效覆盖率达到100%。聚焦重点领域，在营商环境、征地拆迁、企业改制、美丽乡村建设、惠民政策落实、社会保障、为民服务等重点领域开展专项检查，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。依法依规科
学决策政府重大事项。加大审计监督力度，提高财政资金使用效益，保障公共财政资金使用安全。深入推进“七五”普法，强化矛盾纠纷排查调解和源头预防，严厉打击违法犯罪活动，确保社会安全稳定。
各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不忘初心，牢记使命，勇于担当，积极作为，推动县域经济再创新佳绩，社会事业再创新辉煌，民生福祉再上新台阶，在国际化中等发达城市建设中做出盘山卓越的贡献！
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
今年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，主动适应新常态，自觉践行新理念，积极应对复杂多变的宏观环境，经济运行稳中向好，社会大局和谐稳定，较好完成了县十七届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府的良好开局。预计，全年实现地区生产总
值658亿元、增长7.5%;规上工业增加值280亿元、增长7.5%;固定资产投资660亿元、增长11.7%;财政收入80.88亿元、增长7.1%，其中地方财政收入46亿元、增长9.3%;社会消费品零售总额111亿元、增长15.4%;城镇常住居民人均可支配收入33702元、增长8.6%;农村常住居民人均可支配收入
19667元、增长8.4%。县域经济与县域基本竞争力跃居全国百强第64位,较上一年提升6个位次。
一年来，我们重点抓好以下六个方面工作：
(一)加快推进转型升级，产业质效显著提高。工业经济稳中向好，净增规上工业企业31家、总数达461家，实现
产值1490亿元。两化融合深入推进，培育省级以上两化融合管理贯标试点企业5家，获批省级智能工厂、数字化车间
17%，占规上工业产值28.2%。桃花工业园获批市战略性新兴产业集聚发展基地。创新能力显著增强，新认定国家级高新技术企业39家、总数达141家，实现产值1073亿元。品牌战略成效显著，新认定省著名商标9件，新获评省名牌产品
专利授权量连续六年居全省第一，万人拥有量达19件、超全省平均水平一倍以上。泰禾光电荣获安徽省专利金奖。实体经济成本进一步下降，累计减免各类税费6.3亿元。土地利用效率不断提升，29个项目成功实现嫁接、重组，盘活闲
置厂房5.6万平方米。服务业发展提速提质，名邦广场、万派广场等城市综合体平稳运行，紫蓬山获批省级服务业集聚区，规上服务业企业、限上商贸企业总数实现“双过百”。电子商务蓬勃发展，新增电商主体104家，电子商务进农村实现全覆盖，全县电商零售额达16.8亿元。房地产市场平稳有序，商品房销售面积166万平方米。文化生态旅游深度融合，全省首个国家生态公园官亭林海正式开园，三河国家级水利风景区成功获批，铭传故里创建国家4A级旅游景区通过验收，大国徽匠评选、青年集体婚礼、蒿子粑粑节、农根文化节等活动影响力逐步扩大。都市农业加快推进，新增农民专业合作社74个、家庭农场167个，创建农业部健康
水产养殖示范基地6个、市级农业标准化示范基地3处、市
级现代农业示范区1个。新增“三品一标”认证基地8处、
产品19个。建设高标准基本农田7.9万亩，深入推进粮食高产创建，粮食安全责任制有效落实。成功举办2017中国(合肥)苗交会，规模水平创历史新高，实现总交易额23.9亿元。
(二)全力推进项目建设，发展基础更加坚实。坚定不移实施大开放战略，加快“引进来”“走出去”，出台招商引资重大项目优惠政策，积极组织企业参加中博会、家博会等品牌展会，汇璟陶瓷材料产业园、中亚智汇软件科技园等50
个亿元以上项目签约落地。新增进出口实绩企业18家，安利科技股份赴俄罗斯、越南投资建厂，实现肥西企业境外投
资零的突破。全县累计到位省外资金330亿元，到位境外资
金2亿美元。健全“六个一批”“四位一体”项目推进机制，实行重点项目精准调度、动态管理，全力推动项目早开工、早投产、早见效，亿帆总部、海龙建材等76个项目开工建设，江汽高端轻卡、联想平板等50个项目正式投产。64个省“大新专”项目实现投资179亿元，95个市“大新专”项目实现投资286亿元，均超额完成年度目标任务。优化项目建设环境，健全重大项目审批代办制、领办制，强化项目建设全程跟踪服务，项目推进效率进一步提升。扎实推进“四送一服”双千工程，“一对一”助推企业发展。修订完善“1+3+5”产业扶持政策，累计兑现奖补资金2.52亿元。组织专场招聘活动21场，达成就业意愿0.8万人。全力保障土地供应，获批用地指标8337亩。
(三)积极推进全域统筹，城乡面貌持续改善。坚持城乡协调发展，267个大建设项目完成投资205亿元。交通建设持续发力，合安高速四改八、合肥货运外绕线、合安高铁全线开工，创新大道、三河路、铭传路等下穿铁路桥及蓬莱路、集贤路跨派河桥启动建设，派河大道、玉兰大道、蓬莱路等延伸工程加快施工，六舒三连接线、青龙路、檀香路等建成通车。引江济淮前期工作有序推进，先行工程顺利开建。1035公里农村道路畅通工程即将全面完工，成功创建全省“四好农村路”示范县。山南、官亭片区公交已开通试运行，县域
公交实现乡镇全覆盖。市政工程加快建设，云庐线迁改工程顺利完成，四合变建设有序推进。六舒三连接线、金寨南路、深圳路供水主管网竣工验收。城市地下综合管廊一期项目年内开工、年内建成，建设速度全市领先。征迁安置全力推进，完成房屋征收390万平方米，居全市之首、为历年之最。在
建安置点32个、面积655.9万平方米，年内竣工安置点18个、面积约221万平方米，提供安置房近1.7万套。文明创建深入开展，金鸣街、人民东路、金寨南路立面改造顺利完成。建成公共停车场7处，启动建设方岗、金星和园、三河北路等5个农贸市场。丰乐镇荣获第五届全国文明村镇称号，县国税局荣获全国文明单位称号，南郢家园等7个小区荣获全市文明示范小区称号、获批数量五县市第一。美丽乡村建设扎实推进，高店、铭传、丰乐、柿树岗4个乡镇政府驻地
建成区环境整治项目竣工验收，铭传聚星等11个省市级中心村建设初见成效，获评省美丽乡村建设先进县。官亭王集等3个国家级土地整治示范项目通过复验，高店团塘等5个市级项目竣工验收。加快农田水利基本建设步伐，勇夺省江淮杯金奖。扎实开展农村环境“三大革命”，清理农村陈年垃圾9200吨，农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”模式实现全覆盖，完成旱厕改造4558座，9处中心村小型污水处理设施建设快速推进。三河镇获批全国第二批特色小镇。
(四)强力推进生态建设，环境质量明显提升。狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，交办62个信访件全部办结。全
面实施派河25项水质达标、提升工程，潭冲河、卞小河截污及河道清淤全面完成。大力实施建成区雨污管网修复和乡镇污水管网延伸工程，快速推进紫蓬等乡镇污水处理厂升级改造，派河流域水质明显改善。大力推进丰乐河综合治理，三河、丰乐、花岗、山南、柿树岗5个乡镇沿线近万名群众搬离河岸。严格执行规模畜禽养殖“两区”划定，关闭禁养区养殖企业681家。建立三级“河长制”，25条主支河流实现全覆盖。统筹推进环巢湖生态示范区建设，二期项目全面完成，三期项目快速推进，全年完成投资11.6亿元。打响蓝天保卫战，开展扬尘、餐饮油烟等专项整治，秸秆禁烧保持“零火点”，新型环保渣土运输车使用率100%，空气质量优良率达87.2%、居全市第一。加强环保执法，依法查处环境违法企业37家，完成环保“三同时”验收项目285个。
建立重点生态区域林长制，保护面积27.6万亩。大力开展
林业增绿增效行动，完成植树造林1万亩、森林抚育2.3万
亩，新增森林长廊96.2公里。建成开放仙霞路游园、云谷路游园等一批精品景观，新增城区绿化面积135.4万平方米，成功创建国家园林县城。山南、花岗荣膺省森林城镇，丰乐河湾成功创建省级生态村，严店苏小等10个村(社区)获省森林村庄称号。
(五)积极推进改革创新，内生动力有效激发。加快推进
“多证合一”，新增各类市场主体9645户、增长56%。深入开展小微企业“双创示范”，新建众创空间1个、科技企业孵化器2个，新增创业基地7个。创新金融服务，“劝耕贷”试点全面启动，政银担、政保贷、过桥贷、税融通4项业务发放贷款14.42亿元，年末全县金融机构贷款余额超350亿元。泰禾光电A股在上交所成功上市，新增新三板挂牌企业
合伙公司，首批1000万元天使投资即将投出。启动城市执法体制改革，县城管委挂牌成立。出台安置房规划建设和使用、杆管线新(迁)建、临时用地管理3个暂行办法，完善政府投资建设项目工程变更管理规定，大建设工作机制更加完善。开展农村集体产权交易制度改革，实行产权交易统一招投标，土地流转收益明显增长。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作稳步推进。启动全民参保计划，机关事业单位养老保险制度年度改革任务顺利完成。坚持开放办学，合肥四十二中华南城分校开学招生，西园小学翡翠分校成功签约，农兴中学与合肥七中合作开设共建班，责任督学挂牌督导创新县通过国家级评估。深化医疗卫生体制改革，县医院、县中医院与省立医院、安医附院等省级医疗机构建立医联体，公立医院编制周转池制度稳步推进，医保管理体制改革启动实施。
(六)深入推进共建共享，民生福祉不断增进。高质量实施37项民生工程，投入资金15.83亿元。不断提高社会保障水平，城乡低保标准分别上调18%和20%，分别达6552元
/年、4320元/年;农村分散五保标准上调79%，达6448元/年。完善就业服务体系，新增城镇就业1.1万人，实现创业带动就业5.4万人。健全岗位落实、自谋职业、技能培训和就业服务“四位一体”的退役士兵安置机制，双拥工作深入开展。坚持教育优先发展，提前一年完成“全面改薄”工作任务，上派中心校北校区建成投入使用，桃花工业园中学、新高中建设加快推进。加大名师名校长培育力度，高考本科达线率64.8%、超全省平均水平21.6个百分点，教育质量进一步提升。全面提升卫生计生工作水平，县医院柏堰分院投入使用，家庭医生签约服务有序推进。建立“3+12”计划生育家庭奖励扶助肥西模式，惠及全县18.03万人。积极发展文化体育事业，县文化馆、图书馆升级改造顺利完成，150个村级综合文化服务中心建成使用，全市首个县级公益性共享社区书吧运营开放。首届全民健身运动会等群众性体育活动蓬勃开展。赴台举办海峡两岸“铭传情”民间剪纸艺术交流活动，对台合作交流深入推进。积极开展“中国梦”和社会主义核心价值观主题宣传活动，获评“中国好人”1名、
“安徽好人”2名、“合肥好人”10名，评选“肥西身边好人”20名，荣获安徽省未成年人思想道德建设工作先进县称
号。维护社会大局稳定，成功创建国家级无邪教示范县、省级平安渔业示范县，再获全市无传销县称号。启动“雪亮工程”建设，可视化巡更系统在全省推广。积极开展信访积案专项清理，坚决打击非访行为，信访维稳形势总体向好。全面推进“七五”普法，成功创建全国青少年普法教育示范区。深化安全生产“铸安”行动，突出企业安全生产标准化建设，严厉打击非法经营成品油行为，安全生产责任制有效落实。全面推进全国食品安全示范城市创建，切实加强食品药品安全监管，校园“明厨亮灶”工程实现全覆盖。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品行为，城乡市场秩序公平规范。巩固提升脱贫攻坚成果，整合资金3.3亿元大力实施产业、健康、教育、金融、就业等九大脱贫工程，率先在全省将特困供养人员、孤儿、城乡低保对象纳入“351”医疗保障兜底，防范返贫机制进一步健全。不断深化与阜南县结对帮扶工作。民族宗教、防震减灾、人防应急、广播电视、地方志、统计、价格、科普、气象、档案、保密等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等事业实现新进步。
各位代表!今年以来，我们深入贯彻全面从严治党要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“讲重作”专题教育，着力建设担当有为、执行有力的高效廉洁政府。坚持依法行政，严格遵循重大行政决策程序规定，严
格执行规范性文件管理制度，重大事项合法性审查机制实现全覆盖。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全年办理人大代表议案和建议51件、政协提案141件。切实转变职能，深化“放管服”改革，公共服务清单和中介服务清单公布实施，网上办事大厅开通试运行。健全县长信箱、网络问政、政府热线三位一体综合服务平台，深化政务公开，群众关切得到积极回应。恪守从严执政，严格落实中央八项规定精神，强化预算刚性约束，全县
“三公”经费支出下降11%。全面履行党风廉政建设“两个责任”，持之以恒抓作风、纠“四风”，营造了风清气正、干事创业的良好环境。
各位代表，今年以来，我们坚持不忘初心、继续前进，努力干在实处、走在前列，各项工作取得新的进步。这些成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋斗在各条战线上的同志们，向热情支持政府工作的人大代表、政协委员，向所有关心、支持肥西建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展不平衡不充分的问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战，政府工作还存在一些不足，主要是：发展不快、发展不足、发展不优的基本县情尚未根本改变，县域发展前有标兵、后
有追兵的竞争态势更加紧迫;资源环境约束不断强化，工业发展后劲不足，产业升级任务艰巨，项目落地难、开工慢问题仍然存在;社会事业和基本公共服务仍然滞后，城乡统筹一体化发展格局尚未全面形成;改革发展过程中的新问题不断显现，社会治理创新尚需进一步加强;少数干部改革创新意识不强，担当精神不够，进取意识有所减弱，领导发展的能力和水平亟待提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2018年工作安排
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放
40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们必须认真贯彻落实党的十九大精神和省市县委一系列决策部署，坚定不移把发展作为第一要务，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移提升发展质量和效益，推动经济社会持续健康较快发展，更好满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，奋力谱写肥西现代化建设新篇章。我们必须坚持“十三五”规划既定目标不动摇，牢固树立以人民为中心的发展思想，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，脚踏实地，锲而不舍，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，确保在全省率先全面建成小康社会，县域主要发展指标早日晋升全国五十强。必须坚持“合肥新型工业化主战场、合肥西南国际化新城区、合
肥城乡统筹新典范”战略定位不动摇，把握机遇、乘势而上，在持续做大做强主导产业、培育战略性新兴产业上下功夫，在推动主城融合发展、提质提品提效上下功夫，在加强全域统筹、推动乡村振兴上下功夫，以主城区的姿态和担当，全方位融入合肥建设长三角世界级城市群副中心的生动实践，不断提高肥西在全省的首位度、全国的知名度。必须坚持工业强县核心发展战略不动摇，始终保持专注工业发展的定力和韧劲，着力优化存量，不断扩大增量，以工业化带动城镇化和农业现代化，以工业的大发展促进三次产业的大融合，持续夯实县域经济发展基础。必须坚持深化改革开放不动摇，以更大力度推进发展理念、路径、举措和机制创新，以更大决心破除影响发展的制度性障碍，主动对接国家和省市开放发展战略，深度融入区域一体化进程，为肥西现代化建设集聚更多资源、拓展更大空间。必须坚持勇立发展潮头的责任担当不动摇，更加主动地把肥西发展放在全省、全国的大格局中来谋划和推动，进一步解放思想，自我加压，拉高标杆，坚决克服坐井观天、固步自封、小富即安的心态，始终以永不懈怠、勇立潮头的精气神，奋力推动县域发展在全国百强方阵中持续跨越赶超。
2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委十届六次全会、市委十一届五次全会、县委十三届四
次全会决策部署，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以实施九个三年行动计划为抓手，全力做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，努力实现经济社会又好又快发展，为实现“十三五”奋斗目标、谱写现代化建设新篇章奠定坚实基础。
全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长
8%左右;规上工业增加值增长8%左右;财政收入增长7.3%左右，其中地方财政收入增长7%左右;固定资产投资增长6%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%左右，农村常住居民人均可支配收入增长
8.2%左右。万元生产总值能耗下降率及主要污染物减排量达市控目标。
围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下八个方面工作。
(一)更加注重有效投入，着力实现经济发展新跨越。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，加大招商引资力度，不断扩大有效投入，高水平建设一批强基础、管长远的重大项目。
提升招商引资实效。突出产业集群发展，立足现有产业基础，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，制定产业发展规划、产业发展路线图和重点目标企业导引图，全力开
展产业链招商、精准化招商。突出招商方式创新，注重引资引智相结合，探索设立产业发展引导基金，打造产业、资本、人才立体化发展新模式。鼓励支持TCL冰洗、凌达压缩机、联想产业基地等优质企业实施增资扩股、合资合作，扩大生产规模、拓宽经营领域。突出工作效率提升，优化招商机制，强化招商责任，全力推动人民电器、丰树物流等重大项目早签约、快落地。
加快项目建设步伐。加大项目谋划力度，紧抓省市全力推进“三重一创”、合肥打造中国制造2025试点示范城市等重要机遇，着力谋划一批质量高、效益好的重大产业项目。加大项目推进力度，围绕项目开工、竣工、达产等关键节点，倒排工期、挂图作战，推动常青机械、大洋电器等拟建项目尽快开工，加快推进泰禾光电二期、怡丰自动化等在建项目建设，促进江汽高端轻卡项目早日达产达效。加大项目服务保障力度，完善重大产业项目精准调度机制，严格落实全程跟踪服务，全面推行代办制、领办制，推动项目快建设、早见效，力争全年新开工亿元以上项目80个。
力促园区提档升级。桃花工业园要强化“主战场”意识，主动对标国家级开发区，进一步提升产业层次，完善配套功能，强化平台支撑，优化项目服务保障机制，不断增强综合实力和对全县经济增长的贡献率。柏堰科技园要通过高端项目带动、产业发展引导、产业布局调整等，积极开展低效用
地二次开发，推动家电企业跨界多元发展，打造具有国际化水平的产业平台。新港工业园要充分发挥出口加工区优势，加快推进派河港国际物流园和跨境电子商务综合试验区建设，打造国内知名的开放合作园区。
着力培育创新主体。强化企业创新主体地位，推动创新政策、资源、要素向企业集聚，不断提升企业创新活力和整合配置各类创新要素的能力。全年培育国家级高新技术企业
20家、知识产权试点示范企业20家，新增发明专利授权550件以上。着力推进科技金融创新，充分发挥天使投资对科技成果转化的促进作用，适时推出“创新贷”产品，探索发行
“创业创新服务券”，加快健全覆盖科技创新企业全生命周期的金融服务体系。着力完善创新人才引进培养使用机制，继续实施“1121”人才建设工程，加快人才公寓建设，进一步优化人才发展环境。支持桃花镇建设科技创新小镇，打造创新创业示范基地。
(二)更加注重质量效益，着力增创县域竞争新优势。适应深化供给侧结构性改革新要求，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，不断增强县域经济创新力和竞争力。
改造提升优势产业。积极推动汽车、家电等传统优势产业与互联网、大数据、人工智能深度融合，加快向智能化、绿色化、服务型转型，努力在中高端消费、创新引领、绿色
低碳等领域形成新的增长动能。以江汽、格力、美的、TCL等龙头企业为牵引，带动配套企业发展水平整体跃升，重塑产业竞争新优势。支持富光股份、田源精铸等中小企业加快技术创新、市场创新、管理创新，培育更多专注细分领域的
“单项冠军”。全年培育省级两化融合管理贯标试点企业4家、智能工厂1家。全面落实“营改增”等结构性减税和普遍性降费政策，助推企业转型升级。加大闲置和低效用地清理力度，切实规范厂房租赁行为，不断提高土地利用效率和产出水平。积极稳妥处置“僵尸”企业，鼓励引导企业通过兼并重组、资源嫁接等方式盘活存量，实现创新发展。大力弘扬工匠精神，加快推进质量品牌升级，支持企业争创著名商标、名牌产品。
培育壮大新兴产业。准确把握产业技术变革趋势，强化规划引领，大力培育发展生物医药、智能制造、军民融合、通用航空等战略性新兴产业。加快悦康药业、亿帆药业等重点项目建设，引导恩瑞特等骨干企业加大自主研发力度，壮大生物医药产业规模。鼓励泰禾光电、中科光电等智能制造企业掌握核心技术、突破关键环节，打造色选行业工业机器人研发制造基地。积极搭建军地对接合作平台，力争引进一批高端军民融合项目，促进军民融合产业发展。加快推进上海正阳通航项目建设，积极支持、全力保障严店通用机场建设，努力实现通航产业“从无到有”新突破。加强与中科大
先研院等高端研发机构对接，积极争取合肥综合性国家科学中心相关配套项目落地肥西，推动更多高质量科技成果转化应用，形成新的经济增长点。
集聚发展现代服务业。顺应工业经济转型升级趋势，大力发展研发设计、电子商务、现代物流、人力资本服务等生产性服务业。持续推进三河古镇、紫蓬山等省级现代服务业集聚区建设。围绕金寨南路、江淮大道、繁华西路、翡翠路等城市干道，大力发展总部经济、现代金融、文化创意等新型服务业态。推动华南城、万派广场、名邦广场、百大购物中心等商业综合体，丰富经营业态、提升管理水平、提高综合效益。优化城区商业网点布局，鼓励连锁化、品牌化企业开设专营店、便利店，加强与电商、物流、金融、通信等对接，打造“一刻钟”便民生活服务圈。培育发展农村物流配送、网络营销等新业态，推动乡村商贸流通业提速提质。有序推进经营性用地上市，保持房地产市场健康平稳发展。不断丰富提升三河古镇、官亭林海、铭传故里等重点景区旅游业态，加快祥源花世界等重点旅游项目建设，扎实推进紫蓬山国家级风景名胜区、国家级旅游度假区和小井庄国家4A级旅游景区创建工作，带动全县旅游综合水平全面提升。
大力发展开放型经济。全面融入“一带一路”建设和长江经济带发展，鼓励汽车、家电、装备制造、电子信息等行业优势企业走出去，建设生产加工基地，建立营销服务网络，
提升国际化经营水平。积极引进和培育外贸综合服务企业，建立完善重点外贸企业包保服务和运行监测制度，做好中小微企业出口孵化工作，培养外贸增长新动能。积极组织企业参加国内外重大展览会、交易会，拓宽市场渠道。推动出口加工区转型升级，提升通关效率和管理服务水平。支持跨境电商、市场采购等贸易新业态发展，打造开放新平台。
(三)更加注重提品提质，着力彰显西南主城新面貌。全面融入合肥国际化都市区建设，用高标准规划提升城市品位，高质量建设完善城市功能，高效能管理优化城市环境。
切实加强规划引领。实施《肥西县空间规划(2017—
2030)》，完善县域乡村建设规划编制，划定生态保护红线、基本农田、城镇开发边界控制线，逐步实现多规合一。修订完善城市给排水、地下管网、商业网点、社会公共服务等专项规划，全面启动县城单元规划编制。加强金寨南路、江淮大道、繁华西路、翡翠路等城市主干道和重点片区、重要节点的城市设计，严格规划管控，优化城市整体风貌、道路景观和建筑形态。
着力拓展城市空间。按照产城一体的理念，重点规划建设潭冲河以南片区，加大征地拆迁力度，完善区域路网和基础设施配套，拉开框架、打开通道，全面对接合肥主城区。加快产城融合示范区规划建设步伐，统筹实施区域综合交通、政务服务、文体场馆、生活配套、生态绿化等基础设施建设，
谋划做好产业布局规划和项目推进，展现合肥西南国际化新城区崭新面貌。
全力推进征迁安置。按照片区联动、有序推进的原则，围绕重大基础设施、重点项目、重大平台、重大民生工程建设和城乡环境提升、盘活土地资源，全力以赴推进征地拆迁，全年计划房屋征收面积386万平方米。启动长镇新村、西湖新村等9个引江济淮安置点及北张家园、翡翠家园二期、馆
驿四期等安置点项目建设，加快五十埠、灯塔二期等21个续建安置点建设进程，力争新港南区一期、凉亭雅苑三期、滨河二期、花岗街道等安置点交付使用。完善征迁安置信息平台建设，实现县乡两级数据互联共享。积极稳妥解决征迁安置突出问题，进一步优化工作机制，提升工作水平。
不断完善城市功能。突出交通先行，全力保障合安高铁、合六轻轨、合六南通道等重大跨区域交通基础设施建设，完善对外交通大格局。做好地铁3号线南延、徽州大道南延、宿松路南延等城市重大路网建设保障，加快推进翡翠路、创新大道、集贤路、将军岭路、丰乐河大道等5条主干道延伸工程，拓宽主城融合新路径。启动站前路、仙霞路、乐平路等下穿铁路桥工程，打通乐平路、珍珠路等断头路，加快实施三河路、李陵山路等30多条新(续)建支路网工程，畅通城市微循环。加快行政服务中心、矛调中心、联合接访中心、残疾人康复中心和全民健身中心建设步伐，力争早日投入使
用。结合旧城区改造，因地制宜推进城区停车场建设，鼓励社会力量建设停车设施，多渠道缓解停车难问题。进一步完善公共停车场管理机制，提升利用效率。实施农贸市场建设改造三年行动计划，打造一批示范农贸市场。加快推进110千伏天都变、华南城变和肥春线等重大电网项目建设，建成
220千伏四合变并投入运营，不断增强县域电网保障能力。完善安置小区配套设施建设，规范物业管理，打造文明示范小区。
持续抓好城市管理。加快数字化城管建设，推进公安、交通、城管等资源整合、信息共享，着力构建智慧城市管理体系。大力实施“两治三改”专项行动，始终保持查违拆违高压态势，有序推进金寨南路沿线等重点区域城中村、老旧小区改造。加快推进肥西环卫基地和生活垃圾焚烧发电项目建设，提高垃圾中转及处理效率。启动新一轮全国文明城市创建工作，持续强化交通秩序、市容市貌等重点领域综合整治，健全老旧小区、“三无小区”、背街小巷等长效化管理机制，打造整洁有序和谐文明的城市环境。
(四)更加注重城乡融合，着力打造乡村振兴新样板。大力实施乡村振兴战略，加快城乡发展一体化步伐，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
壮大镇域经济实力。按照县域五大功能分区，引导各乡镇紧抓引江济淮、合安高铁、合六轻轨、合六南通道、合六
叶高速四改八、济祁高速二期等重大项目建设机遇，选准产业发展方向，超前谋划、主动作为，着力培育一批不同类型的特色小城镇。支持社会资本盘活利用空闲农房，大力发展民宿客栈、休闲农庄等，打造特色乡村旅游目的地。支持乡镇因地制宜发展工业经济，完善提升工业聚集区基础设施，不断提升产业层次。实施新一轮县乡财政管理体制改革，调动乡镇加快发展的积极性，推动更多乡镇跻身全市科学发展先进乡镇行列。
发展现代都市农业。坚持一二三产深度融合，大力发展特色、高效、生态、休闲型都市农业，推动花岗等省市级现代农业示范区创新发展。延伸花卉苗木产业链，增加附加值，充分发挥综合效益，推进产业集约化、品牌化、专业化发展。继续办好中国(合肥)苗交会。进一步深化农村土地“三权分置”改革，保持土地承包关系稳定并长久不变，有序推进适度规模经营，引导新型农业经营主体规范发展并增强对农户的带动力。积极推进“互联网+现代农业”发展模式，大力发展农产品网上交易，不断扩大特色农产品的品牌影响力。继续实施高标准基本农田建设，深入推进科技特派员工作，不断提升农业科技水平。加快水利薄弱环节建设，推动民生小水利工程改造提升。
提升美丽乡村品质。实施柿树岗防虎、山南长庄等11个省市级中心村建设，启动高店高升、官亭焦婆、丰乐曹祠
等14个土地整治项目。继续实施农村道路畅通工程，建立健全农村公路管护机制，积极争创全国“四好农村路”示范县。全力保障龙河口引水工程和市大官塘水厂建设，有序推进城市供水向乡村延伸，逐步实现城乡供水一体化。持续推进“三线三边”环境治理和农村环境“三大革命”，加大乡村绿化、美化、亮化、净化、硬化力度，着力打造“三宜三美”的美丽家园。
巩固脱贫攻坚成果。坚持开发式扶贫和兜底式帮扶并举，大力实施精准扶贫，不断巩固提升脱贫成果。因村因户施策，推行“四带一自”产业扶贫模式，切实增强自我发展能力。统筹实施“四保障一兜底”政策，加强脱贫对象日常帮扶和动态管理，健全防范返贫和稳定脱贫机制。推进结对帮扶、
“千企帮千村”等工作，健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。
(五)更加注重生态环保，着力构建生态文明新格局。坚持生态优先、绿色发展，切实加强生态保护和环境治理，积极推进生态文明建设示范县创建。
扩大绿色生态空间。全力推进滨河公园、桃花潭公园、潭冲河公园和卞小河景观绿化建设，加快实施方兴大道、派河大道、玉兰大道等市政道路绿化项目，因地制宜建设街头游园绿地，积极开展居民小区绿色改造，不断提升城市建设品质，优化人居环境。广泛开展生态乡镇、生态村创建，继
续实施林业增绿增效行动，完成成片造林6500亩，实施森
林抚育2万亩。
综合整治环境污染。切实加强水环境治理，继续推进派河及其支流水质达标工程，牢牢守住巢湖、丰乐河、杭埠河等重点湖泊河流生态保护红线，确保入湖河流水质稳定达标。启动中派、三河、丰乐污水处理厂扩容提标工程，延伸乡镇污水管网，开展管网雨污分流改造，逐步实现城镇建成区污水全收集、全处理。完成环巢湖生态示范区三期项目，推进四期项目建设。切实做好饮用水源地保护及巢湖蓝藻防控工作。持续实施大气污染防治行动，加大施工现场、渣土运输等扬尘污染治理，巩固全年全面全域禁烧成效，打赢蓝天保卫战。启动第二次全国污染源普查，开展土壤环境质量详查，积极做好农业面源污染防治。
持续推进节能减排。切实把住审批关口，积极开展环境影响评价，严格禁止高风险、高能耗、高污染项目，全面推进排污许可证管理。强化过程管控，健全三级环境监管网格体系，加大重点监控企业和治理工程减排项目日常监管力度。大力推进清洁生产，引导企业不断改进生产工艺，降低能耗和污染物排放量。大力推广应用节能产品，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
(六)更加注重改革创新，着力激发体制机制新活力。坚
定不移推进重点领域和关键环节改革，为县域发展注入更强动力。
深化经济体制改革。启动县城乡公司改制工作，健全现代企业制度，加快市场化运作步伐。引导支持中小企业对接多层次资本市场，挂牌新三板、创业板，上市融资、发行债券。推进农村集体产权制度改革，加强农村承包地确权登记成果应用，大力推进“三变”改革试点，不断壮大村级集体经济。切实抓好“劝耕贷”试点，优化“三农”信贷服务。深化商事制度改革，全面实施“多证合一、一照一码”，加快推进工商登记全程电子化，降低创业准入制度成本。推动
“双随机一公开”监管全覆盖，加强事中事后监管。深化国库集中支付电子化改革，提高财政服务水平。推进供销合作社综合改革，整合系统资源，提升为农服务能力。
推进行政体制改革。优化行政审批制度，完善政府权力清单运行平台及网上办事大厅建设，大力推广“一网式、一门式”政务服务新模式。积极推进花岗经济发达镇相对集中行政处罚权试点工作，健全管理机构，厘清权责关系。组建县公共资源交易公司，实现公共资源交易监管、服务、操作三分离。推进城市执法体制改革，整合城市管理执法职能，匡定职责边界，落实属地责任，积极构建管理无缝隙、责任全覆盖的“大城管”格局。深化文化市场综合执法改革，促进文化市场持续健康发展。
完善社会体制改革。深化教师队伍“县管校聘”管理改革，启动校长职级制改革，不断激发教育发展内生动力。全力提升合作办学内涵，不断扩大优质教育覆盖面。深化全省综合医改示范县成果，强化分级诊疗制度建设，完善家庭医生签约服务。稳步推进医保管理体制改革，逐步建立层次清晰、管理统一、经办专业、上下联动的高效运转机制。深化县级公立医院改革，做好编制周转池试点工作，完善现代医院管理制度，充分调动广大医务人员积极性。
(七)更加注重民生至上，着力回应人民群众新期待。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力提高保障和改善民生水平，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
拓宽就业创业空间。深入开展“双创”工作，鼓励重点企业、科研机构整合优质资源，建设众创空间和科技孵化器。加快工投三期、联东U谷二期等重点项目建设，集聚创业要素、拓展孵化链条，完善服务体系，积极争创国家级孵化器。继续办好“创智汇”双创精英挑战赛，招引更多的高层次创业领军人才和创业项目，努力形成“引进一个领军人才，打造一支创新团队，攻关一项核心技术，带动一个新兴产业”的良好态势。加大公益性岗位开发力度，积极组织开展企业用工专项招聘活动，切实做好高校毕业生和困难群众就业工作。完善技能培训、职业教育和高端人才培养平台，全力推
进技能强县建设。
健全社会保障体系。巩固全民参保计划成果，着力推进小微企业职工、灵活就业人员、农民工等群体参加社会保险，努力实现法定人群全覆盖。完善困难家庭救助机制，适时提高城乡居民最低生活保障标准。健全敬老院“专护区”、社区居家养老服务站管理机制，提升服务水平。启动肥西公办示范养老公寓建设。推进医养结合，发展健康产业。全面落实各项惠残工程，继续做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放工作。落实好住房租赁试点工作，规范住房租赁市场。完成棚户区改造住房分配1900套，新开工3000套。
加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，全力推进
“美丽校园”建设。大力发展公办幼儿园，规范民办幼儿园管理，积极推进普惠性幼儿园建设。启动桃花潭小学等7所学校建设，加快西园小学翡翠分校、桃花工业园小学建设，力争职教中心投入使用，确保新高中开班招生。加速肥西师范建设、升格步伐。加大名师名班主任名校长培育力度，不断提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。推进全国科普示范县创建，提高全民科学素质。加快健康肥西建设，启动县医院二期、精神病院、妇幼计生服务中心和花岗中心卫生院改扩建项目。推进全科医生队伍建设，补齐基层医疗卫生人才不足短板，完善“中心卫生院医疗服务圈”。支持
推动县医院、县中医院与省、市三甲医院建立帮扶机制，引进优质医疗资源，开展合作共建，打造一批群众信得过的优势医学专科。积极落实“全面两孩”政策，提供更优质的孕育服务。深入开展全民健身运动，倡导健康文明生活方式，积极推进全国卫生县城创建。深入实施文化惠民工程，加快社区书吧等文化场馆设施建设，拓展乡村综合文化服务中心功能，健全文化人才培养机制，全力打造书香肥西。隆重举办纪念改革开放40周年、肥西建县70周年等系列活动。推进刘铭传纪念馆等海峡两岸交流基地项目建设，启动唐五房圩、张老圩、张新圩等圩堡修复保护项目，挖掘地方文化内涵，多方位培育县域文化品牌，着力建设文化强县。
(八)更加注重和谐稳定，着力完善社会治理新体系。坚持经济发展和社会治理两手抓，主动顺应经济社会转型发展的新特征、新要求，推动社会治理重心下移，努力打造共建共治共享的社会治理格局。
健全公共安全体系。切实加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设，推动公共安全视频监控联网应用，提高社会治安综合防控智能化水平。坚决打击工程建设领域违法犯罪行为，营造安全有序的项目建设环境。落实安全生产责任，大力推进安全生产领域改革发展，加快安全生产信息化平台建设，提高安全生产整体水平。健全基层食品药品安全监管体系，争创国家食品安全示范城市。积极推进综合
防灾减灾体系建设，强化应急预案演练，不断提升突发事件处置实战能力。
依法化解社会矛盾。深入开展“七五”普法，积极引导群众自觉学法守法用法，通过法律程序、运用法律手段维护自身合法权益。健全重大项目经济效益和社会稳定风险“双评估”机制，加强综治维稳信访中心、人民调解委员会建设，强化“三调联动”，从源头上预防和减少矛盾纠纷。坚持重心下移、关口前移，大力实施领导干部接访下访，严格落实属地责任，依法分类处理信访诉求。
倡导文明和谐风气。加快推进“信用肥西”建设，健全守信联合激励与失信联合惩戒制度，提升全社会信用水平。扎实做好第十届村民委员会换届工作，积极推广“村事民定”民主协商议事制度试点，发挥社会组织、社工人才及乡贤群体的多元主体作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力推进移风易俗，积极倡导文明新风。持续开展美德主题系列实践活动，推进社会主义核心价值观落细、落小、落实，进一步凝聚崇德向善、见贤思齐的社会正能量。
三、加强政府自身建设
各位代表，中国特色社会主义进入新时代，肥西科学发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要勇敢担负起历史使命和神圣职责，锐意进取、苦干实干，努力打造人民更加满意的服务型政府。
强化政治引领，始终坚定正确方向。深入学习贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“五个纯粹”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，结合肥西实际做好深思细悟、转化落地文章，确保把党的十九大精神贯彻落实到政府工作各方面。深入推进
“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固提升“讲重作”学习成果，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
强化法治思维，深入推进依法行政。坚持政府常务会议学法制度，充分发挥政府法律顾问作用，严格执行重大行政决策程序规定，推动依法、科学、民主决策。推进行政复议基层受理点建设，加强和改进行政复议与行政应诉工作。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众和新闻舆论监督，不断提高人大代表议案建议、政协委员提案办理质量。
强化职能转变，不断优化政务服务。积极贯彻创优“四最”营商环境要求，健全重大项目联审联批工作机制，推进审批事项再精简、审批流程再优化。大力推行“互联网+政务服务”，完善县乡村一体化平台，推进权力清单和公共服务清单事项网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。加强乡村为民服务中心、工作站规范化建设，积极开展村级干部业
务培训，提升基层干部为民服务能力。加大政务公开力度，全面推进“五公开”，让权力在阳光下透明运行。
强化使命担当，大力弘扬实干作风。突出高标准，敢与强者比、敢跟快者赛、敢向高处攀，把争先进、创一流作为各项工作的基本要求。突出快节奏，坚持说了算、定了干，雷厉风行、立说立行。突出严要求，健全重大事项、重点项目、重要工作督查督办制度，强化过程管理，加大“慵懒散”风气整治力度。坚持激励约束并重，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，最大限度激发和保护干部干事创业热情。
强化正风肃纪，扎实推进从严治政。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，贯彻执行中央八项规定精神和省市相关新规定，驰而不息纠正
“四风”、改进作风。切实加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计监督全覆盖，切实管好权、用好钱、办好事。支持监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。大力弘扬优良家风、清正政风，积极构建亲清政商关系，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表!使命重在担当，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，把握新时代，开启新征程，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力谱
写肥西现代化建设新篇章!
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是新一届县委、县政府开局之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们面对严峻形势和诸多挑战，积极应对新情况、新问题，爬坡过坎，负重前行，较好地完成了全年各项目标任务。预计全年实现地区生产总值118亿元，增长8.5%；规模以上工业增加值增速8.5%；全社会固定资产投资180亿元，增长17%；公共财政预算收入7.49亿元，增长10%；全社会消费品零售总额62.15亿元，增长13%；外贸出口3400万美元，增长10.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到25285元、
13201元，增长9%和9.2%。
（一）抓项目、扩投资，发展活力不断增强。坚持把项目投资作为拉动经济增长的主引擎。全县纳入国家和省级重大项目库项目2459个，总投资10294亿元，成功引进省联投、卓越、亿利、东呈、正大等有实力的集团公司，隽水天
城温泉小镇、龙泉山国际旅游度假区、青山湖景区开发、尚禾柃蜜小镇、正大50万头生猪产业链等一批投资10亿元以上的重大项目落户崇阳，实现了招大引强重大突破，预计全年招引项目合同引进资金600多亿元，实际到位资金160亿元，同比增长60%；每季度举行集中开工，153个重点项目完成投资近130亿元，罗家山风电、青山供水复线等130个项目顺利开工，宇涛新材料、中健智能化氧漂线等50个项目竣工投产。
（二）调结构、促升级，产业规模不断壮大。坚持把产业发展作为县域经济发展的硬支撑。新发展“两茶两竹”5万亩，被评为全国重点产茶县，黄精、白芨等中药材种植和有机蔬菜大棚蓬勃兴起，“三乡工程”经验在全省作典型发言；新增省级龙头企业1家、市级龙头企业4家，崇阳麻花获批国家地理标志保护产品。园区基础设施累计完成投资近亿元，园区税收首次突破亿元大关，达到1.5亿元，净增7000
多万元；新增规模企业12家、高新技术企业6家。成功举办了首届“龙泉山赏樱月”等活动，打造了樱花小镇、柃蜜小镇等一批特色小镇，全年旅游综合收入突破22亿元。全力推进“互联网+”行动，建成村淘服务站40个，阿里巴巴、苏宁等8家电商企业入驻崇阳，崇阳电商产业园开工建设。
（三）夯基础、创品牌，城乡面貌不断改善。坚持把统筹城乡发展作为提升崇阳形象的主抓手。全年新建城建项目
31个，完成投资4.1亿元，文体中心一期、一河两岸南岸开发等项目顺利实施，城区环境质量和绿地覆盖率大幅提升，成功创建国家园林县城、省级文明城市，青山国家湿地公园顺利通过验收。幕阜山旅游公路、樱花大道等交通重点项目顺利推进，全年新开路基66公里，路面刷黑68公里，完成公路安全生命防护工程1500公里，城乡交通条件不断提升。扎实推进“美丽乡村”建设，农村生活污水处理工程全面铺开；持续推进“绿满崇阳”行动，完成造林面积9.2万亩；全面落实河湖库长制，“九河九港”综合整治有序推进；扎实推进中央环保督察重点攻坚问题整改，全县认领的23项突出环境问题全部整改到位。
（四）强保障、惠民生，社会事业不断进步。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。全力推进脱贫攻坚，全县14个贫困村如期出列、11966人稳定脱贫，全省易地扶贫搬迁现场培训会在我县召开。有效应对特大洪涝灾害持续袭击，受灾群众得到妥善安置，水毁基础设施得到及时恢复。社会保障水平稳步提高，成功举办“万名职工劳动技能大赛”，城镇新增就业人员6255人；全年向上争取各项社会救助资金8940万元，发放9548万元。群众文化活动持续火爆，成功举办第十届提琴戏剧节；全面推进教育改薄工程，联校网教、集团化办学在全省作典型交流，崇阳一中本专科上线率100%，创历史新高；推进公立医院综合改革和
保障基本医疗服务改革试点，按床日收费在全县乡镇卫生院全面推广，按病种收费在县级公立医院试行，计生工作在“全国生育关怀携手行”经验交流会上作典型发言。深入开展法治崇阳建设，“法律六进”活动效果明显，“七五”普法落到实处；安全生产、食品药品安全、公安消防等工作不断推进，社会保持和谐稳定，群众安全感不断增强。
（五）提效能、优服务，自身建设不断加强。深入开展
“两学一做”学习教育和“支部主题党日”等活动，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，干部作风明显好转，行政效能和执行力全面提升。深入推进“放管服”改革，编制了县级权力下放清单、乡镇权责清单和下沉清单，县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务体系建设进一步完善，政务服务综合标准化试点通过省级验收。积极办理人大议案、意见、建议和政协提案，城区“禁鞭禁麻”、河道挖沙整治、非煤矿山整治、拆迁安置等工作成效显著，一大批群众关心关注、多年想解决而没有解决的事情得到顺利解决。
回顾过去一年的工作，我们深刻地体会到：做好政府工作，必须保持政治定力，坚决维护权威，自觉接受监督，一心一意谋发展，凝心聚力干事业。必须保持战略定力，持之以恒贯彻落实县委决策部署，不争论、不分心，不观望、不折腾。必须保持实干定力，大力弘扬实干精神，坚持实干抢先、敢于担当、勇于创新、务求实效。必须保持廉洁定力，
始终严以律己，守得住清贫，经得起考验，努力干成事、不出事。必须保持为民定力，时刻把群众的冷暖装在心里，善谋利民之策，常抓富民之举，多做为民之事,不断提升人民的获得感和幸福感。
各位代表，过去的一年，我县发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然。这是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向所有参与、关心和支持崇阳建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济总量小、财力弱、财政收支矛盾大，仍是崇阳加快发展的最大障碍；自主创新能力不强、资源环境约束加大，仍是崇阳转型发展的最大瓶颈；工业基础差、底子薄、缺乏重大项目的强力支撑，仍是崇阳协调发展的最大短板；社会转型加快、治理难度加大，仍是崇阳和谐发展的最大挑战；转变政府职能、规范行政行为、提高行政效率，仍是政府自身建设的最大主题。对上述问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2018年形势和任务
2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是全县实施“十三五”规划中考之年，也是实现全面精准脱贫之年。做好2018年工作，对全县顺利完成“十三五”目标和实现全面小康目标至关重要。当前，全县经济社会进入发展黄金期和决战决胜期，既面临严峻挑战，也充满重大机遇，综合分析形势，机遇大于挑战。一是从全国大势看，党的十九大胜利召开鼓舞人心。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央，提出了一系列新理念、新思想、新战略，这是我们一切工作的行动指南和力量源泉，必将鼓舞全县“人心思干、人心思上”氛围加快形成，激励我们在推进“五个崇阳”建设、实现绿色崛起上建功立业、一展抱负。二是从周边形势看，激烈拼抢的竞争氛围鞭策人心。全市各地都在加快发展上卯足了劲，我县面临着“前有标兵跑得快，后有追兵已近身”的严峻形势，一篙松劲退千寻，不进则退、慢进亦退，我们必须强化危机意识、争先意识，以“不服输、争第一”的精神和劲头，大举招商、大上项目、大搞建设，撸起袖子加油干，实现争先进位、提档进位。三是从我县态势看，加快发展的强大气场提振人心。近几年来，我县不管是在项目引进的数量和质量上，还是在产业发展的规模和特色上，或者在民生建设的创新和品牌上，都实现了前所未有的重大突破，发展的速度持续加快，发展的气场已经形成，只要我们倍加珍惜来之不易的大好局面，
始终保持昂扬向上的精神状态，保持定力，乘势而上，就一定能够开创新时代崇阳发展的新辉煌。
2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，以实施“五大行动”为抓手，加快推进绿色崛起、决胜小康进程，为建设开放、生态、富裕、文明、幸福崇阳而努力奋斗！
综合考虑各方面因素，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上；规模以上工业增加值增速8.6%以上；公共财政预算收入增长10%以上；全社会固定资产投资总额增长13%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸出口增长8%以上；城镇常住居民人均可支配收入增长9%以上，农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上；居民消费价格指数控制在3.5%以内；完成省定节能减排任务。
主要工作任务和措施是：
（一）实施项目投资倍增行动，打造赶超跨越新引擎。牢牢牵住“项目投资”这个牛鼻子，通过对外引进、对内激活、对上争取，实现项目投资三年倍增，到2020年投资总
额比2017年翻一番，推进全县经济社会实现高水平、大跨度、超常规发展。
1、狠抓招商引资。把招商引资作为促进县域经济发展的“一号工程”，突出专业招商、产业招商和以商招商，借梯上楼、借船出海。把目光重点瞄向“珠三角”、“长三角”、
“京津冀”等地区和国内500强、上市公司、优质民企等大型企业集团，主动承接东部沿海发达地区和武汉城市圈产业转移；把争引重点放在产业带动型、上下游配套型项目，围绕钒产业、卫材纺织、生态旅游等优质资源实行360o无死角招商引资，促进产业链横向拓展、纵向延伸。重点争取北京光绿能碳纤维、红薯汁扩能升级等投资过10亿元重大项目尽快落地，确保全年招商引资到位资金200亿元以上。
2、狠抓项目建设。按照“项目策划紧扣政策、紧跟市场、紧贴需求”的思路，上接天线、下接地气，有针对性地抓好项目谋划和争取工作。重点抓好在建项目库建设，全力推进汽车铝制轮毂、正大饲料加工及屠宰深加工等28个工
业重点项目，精准灭荒、正大生猪种猪场建设等36个农业重点项目，106国道崇阳花山至黄龙段、天城至杨家湾公路等22个交通重点项目，香山公园、城市天然气等34个城建重点项目，县中医院门急诊综合楼建设、老年大学建设等24
个民生重点项目，幕阜山旅游公路支线、山体景观绿化等12
个幕阜山绿色产业带重点项目建设，确保全县156个重点项目建设有序推进。
3、狠抓创新创业。大力实施创新驱动，以招才引智为
抓手，制定出台更优惠、更完备的具体规定，支持用人单位与引进人才之间实行技术、智力、管理模式入股等分配方式。大力弘扬“工匠精神”，培育众多“崇阳工匠”，在工厂车间开展“蓝领成长工程”，在各个行业组织技能竞赛和评选活动，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能的氛围。大力推动全民创业，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引崇阳籍人士返乡建功立业，推动更多企业总部落户崇阳；加快建设人才创新创业超市，鼓励支持大学生创业，培育壮大创客群体；加快开发区小微企业孵化园建设，鼓励小项目、小投资集中申报落户进园，逐步形成“满天繁星、与月争辉”的发展格局。
（二）实施转型升级攻坚行动，夯实产业发展新支撑。以供给侧结构性改革为主线，围绕全县产业发展的特色和优势，抓重点、补短板、强弱项，不断扩大有效供给，促进产业转型升级，推动县域经济优质高效发展。
1、大力发展新型工业。坚持把工业崛起作为经济发展的首要任务，巩固提升钒深加工、卫材纺织等支柱产业，加快发展装备制造、新型能源、商贸物流等新兴产业。重点抓好华威斯钒催化剂、竹材“三素分离”生物质综合利用等11个新建项目和福崇无纺布、今燃厨具等16个续建项目建设，力争全年实现工业总产值增长15%以上；完成工业投资52亿元，同比增长39%以上，其中技术改造完成投资20亿元，同
比增长15%以上。完善园区水、电、路、气、通讯及绿化、亮化等配套设施，推动标准厂房、物流仓储、医院学校、垃圾污水处理设施进园区，确保全年完成园区基础设施建设投资2.7亿元以上，建成投产企业15家以上，新增规模工业企业7家以上。
2、大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，以全市国家级农业可持续发展试验示范区建设为契机，大力发展规模、高效、循环、特色农业，全年新增茶叶、楠竹、油茶面积各2万亩，发展黄精、白芨等传统名贵中药材
1万亩，大棚蔬菜、特色瓜果等达到5万亩，着力将农业示范基地打造成为农产品加工原料基地和生态旅游景区，实现一二三产业融合发展，培育省级龙头企业2家，市级龙头企业4家，新增家庭农场10家，农业产业化经营组织达到28家。加强农业基础设施建设，实施高标准农田、土地整理、水利工程、耕地保护和质量提升工程等项目建设，对灾毁农田、沟渠河堤和地质灾害等设施及时修复，确保耕地红线守得住，粮食安全有保障，农业实现增产增收。
3、大力发展全域旅游。围绕万亩樱花、温泉冷泉和故居古迹等崇阳地域特色的自然、人文优势资源，进一步加大旅游资源宣传推介力度，积极与省内外旅行社联合体对接交流，宣传崇阳旅游品牌形象,力争全年接待游客480万人次，实现旅游综合收入26亿元。实施景点景区建设工程，重点
抓好隽水天城温泉小镇、三特温泉度假区、龙泉山国际旅游度假区、青山湖景区等项目建设。实施旅游配套设施提升工程，逐步建设完善旅游交通环线建设，提升乡村道路建设标准，把道路建成风景道。打造生态河港治理工程，全面落实
“河库长制”，按照“河畅、水清、景美”建设标准，持续推进“九河九港”综合治理“三年计划”。加强旅游设施标准化建设，着重加强休闲客栈、民居民俗、自驾营地、购物中心、旅游公厕、标识标牌等全域旅游服务接待基础设施的建设和管理。
（三）实施城乡统筹建设行动，塑造美丽崇阳新形象。持续开展城乡系列创建活动，努力做美老城、做活新区、做优集镇、做靓乡村，构建宜居宜业宜游的山水园林生态县城。
1、全面提升城市建管水平。坚持高起点规划，快节奏推进，精细化管理，不断提升城市档次和品味。推进老城区改造升级，投入资金20亿元，用三年时间全面完成棚户区改造，加快推进城市天然气等项目建设，合理配置城区绿化、停车场、公厕等公共设施建设；加快新城区规划建设，推进岗水塘滨湖公园、大集公园三期等项目建设，完成梅冲李家、白泉、龙背等安置区配套建设。加强社区管理，落实经费保障，加大城区“脏乱差堵”整治力度，强化城区主干道、背街小巷清洁卫生整治，加强城区交通、卫生、市场秩序管理，巩固“禁鞭禁麻”成效；加强规划管控，保持高压态势，依
法推进拆违控违，全力打造规范有序、文明整洁的城市环境。
2、大力实施乡村振兴战略。以实施“三乡工程”为抓手，推进城乡资源要素合理流动和优化配置。鼓励支持能人大户和广大市民在园区、在山上、在田间创办企业、新建基地，掀起新一轮“山上再造”和乡村旅游发展的热潮。采取引进投资与政府配套的办法，突出各乡镇、村组、自然村湾特色资源，每年力争引进1—3个田园综合体项目，不断夯实乡村振兴的产业支撑。2018年，重点推进尚禾柃蜜小镇、茅井美丽小镇、桂花泉森林小镇、东流民俗村等项目建设。加强农村基层基础工作，依托乡镇行政服务中心和村级党员群众服务中心，加快推进镇村公共服务基础设施整体提升工程，逐步建成集党建、服务、文化、娱乐、商业、医疗、养老等为一体的农村新社区,真正让农民过上城里人的生活，让农村成为城里人向往的地方。
3、着力改善绿色生态环境。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，巩固省级生态文明建设示范县创建成果，实施“青山、绿水、蓝天、宁静”四大工程，对突出环境问题整治采取“回头看”，重点抓好集中式饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、农业面源污染防治、城市环境基础设施监管、清洁家园行动等工作。坚持把总量削减指标作为建设项目环评审批前置条件，对环境“负面清单”内的项目，一律不引；以牺牲环境为代价的项目，一律不上;对破坏生态的
项目,一律关停。大力开展植树造林和封山育林，积极实施精准灭荒行动，力争三年内消灭20万亩荒山，确保生态环境持续改善，让崇阳的山更青、水更绿、天更蓝、人更美。
（四）实施全面深化改革行动，激活改革创新新活力。把关系经济社会发展全局的重大改革向纵深领域推进，从困难最大、矛盾最多、短板最明的地方改起，确保更具活力、更富效率、更加开放的体制机制逐步形成。
1、持续推进行政体制改革。以政府职能转变为核心，进一步深化简政放权，厘清政府和市场的关系，不断规范县级行政审批，完善行政运行机制，理顺市场监管体制。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。巩固推进社会管理和公共服务综合标准化改革试点、国有林场改革、乡镇财政体制改革和白霓镇扩权强镇改革试点工作。
2、持续推进经济领域改革。以促进经济发展为重点，进一步完善现代市场体系，降低企业准入门槛和社会投资创业成本，鼓励各类市场主体依法平等进入市场；深化投融资体制改革，将城投公司打造为公司化管理运作的城市建设投融资集团；拓宽直接融资渠道，推动企业“新三板”、“四板”挂牌上市；引进社会资本参与公共领域建设运营，推进县域
生活垃圾处理、农村饮用水巩固提升、武深连接线等PPP项目开工建设。不断完善金融机构组织体系，建立健全以政府为主导、市场化运作相结合的融资担保风险补偿机制，降低担保贷款利率上浮幅度，鼓励银行机构拓展贷款抵押、质押物品种、范围和抵押、质押方式，开展信贷产品及服务创新。
3、持续推进民生保障改革。以保障和改善民生为目标，着力完善公共服务体系，提高公共服务质量，促进基本公共服务均等化。进一步深化政务服务改革，全面完善政务服务体系建设，实现乡镇便民服务大厅、村（社区）便民服务室全覆盖，推进行政审批和公共服务事项下沉，建立健全市、县、乡(镇)、村（社区）四级政务服务网络；继续推进教育信息化、集团化办学、教师国培改革，试点推进“县管校聘”城乡师资均衡配置交流改革，持续深化医药卫生体制改革、农村集体产权制度改革，积极推动农村综合产权交易试点、城市管理执法体制改革及环卫市场化改革等。
（五）实施民生幸福普惠行动，满足人民群众新期盼。把2018年作为矛盾化解年，牢牢抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
1、突出抓好精准扶贫。坚持把2018年脱贫摘帽作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打赢这场输不起的
攻坚战。进一步实行精准施策，针对贫中之贫、困中之困，创新扶贫举措，实行分类扶持，突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝，让扶贫政策真正落实到户、到项目、到资金、到产业；进一步加大扶持力度，对未纳入的非重点贫困村，重点支持村级基础设施建设与村级集体经济发展，让全县186个村共同发展、同步小康。进一步严明扶贫纪律，深入开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治，发现问题，及时整改，严肃追责，做到脱真贫、真脱贫，全力保障脱贫攻坚任务顺利完成。
2、全面发展社会事业。扩大优质教育资源对乡村薄弱学校辐射面，推进学前教育、义务教育学校标准化建设，鼓励城南、城东寄宿学校等民办教育。以推进健康崇阳建设为主线，加大公立医院建设投入力度，支持崇阳颐和医院、精神病专科医院等社会力量办医，强化基层医疗服务体系建设，落实一村一名大学生村医，全面深化二孩政策，优化生育全程服务管理。加大文化公共服务体系建设力度，积极引导开展系列健康向上的群众文化活动。统筹推进社保体系建设，新增城镇就业6000人，确保城镇登记失业率控制在2.4%以内。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，做好城乡低保动态管理、养老机构建设和第十届村委会换届选举工作。重视工会、妇女、儿童、残联、老龄人和老干部工
作，加强国防教育、动员和后备力量建设，依法管理宗教场所，规范信众活动行为，继续做好统战、侨务、台务、科技和气象等工作。
3、持续保持社会稳定。深化平安崇阳建设，组织开展
“打黑除恶”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等专项整治行动，严厉打击非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪，进一步加大治安重点地区的排查整治，全面加强治安、交通、消防等公共安全管理，突出抓好社会治安防控体系建设；全面落实信访维稳工作责任制，持续开展“大接访、大排查、大化解”活动，妥善处理各类信访积案和热点难点问题，积极化解各类矛盾纠纷。争创省级食品安全示范城市，落实安全生产和食品药品安全责任制，强化隐患排查，强化专项整治，强化安全监管，坚决遏制重特大事故发生，确保社会和谐稳定。
三、加强政府自身建设
新时代、新征程，对政府自身建设提出新要求。我们要以政治引领发展，以高效抓好落实，以转型优化服务，以廉洁树立形象，坚持不懈推进政府自身建设。
（一）全面加强政治建设。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把学习十九大精神贯穿政府各条战线、各项工作，促进党的各项方针、政策在崇阳落地生根。牢固
树立和践行“四个意识”，切实提升党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，坚决服从县委领导，不折不扣抓好县委各项决策部署落实落地。
（二）全面加强作风建设。提倡“马上就办、真抓实干”精神，加快政府工作运转节奏,进一步完善目标责任考核体系，对重点工作和重大项目，签订“责任状”、制定“时间表”，确保一抓到底、抓出成效。促进政务服务再提升，启动工业项目建设“零审批”“先建后验”试点，为广大群众和企业提供最优质的服务。广泛开展“创优评差”活动，增强服务意识、端正服务态度、提高服务质量，切实解决“门难进、脸难看、事难办”问题。
（三）全面加强法治建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，以及社会各方面监督，认真办理人大代表议案、建议、意见和政协提案。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，结合行政审批制度改革，努力实现“目录之外无审批、清单之外无权力”。加大对群众关心的食品药品安全、环境监管、违章建筑等重点领域执法力度，严厉查处执法领域的违法案件。加强政府诚信建设，凡是说了的就要算、定下的就要办，做到信必行、行必果。
（四）全面加强廉政建设。坚持将纪律和规矩挺在前面，以监察体制改革试点为契机，不断加大对重点工程、重点领域、重点环节监管力度，继续推进问责问廉问效，切实把权
力关进法律和制度的“笼子”，努力从源头上预防和治理腐败。锲而不舍纠正“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义新表现，严格控制“三公”支出，加大财政审计监督力度，真正把有限的财政资金用到上项目、促发展、惠民生、保稳定上来。
各位代表，新时代开创新思想，新使命开启新征程。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的大力支持下，始终保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，锐意拼搏，开拓奋进，为实现绿色崛起、决胜小康而努力奋斗！
2017年工作回顾
今年以来，县人民政府认真贯彻落实党的十八大及历次会议和十九大精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，创新思路，狠抓落实，较好完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。
——坚持创新发展，综合实力不断提升。
按照工业强县、农业稳县、三产活县的思路，出台“工八条”“竹八条”“旅八条”，全力推动产业转型升级，经济发展稳中有升。预计全年完成国内生产总值257亿元，同比增长8.2%；实现财政总收入11.4亿元，同比增长9.0%；完
成固定资产投资217.6亿元，同比增长14.5%；实现全体居民人均可支配收入19300元，同比增长9.4%。全面小康实现程度达到91%以上。
工业经济加快转型。预计实现规模工业增加值96.2亿元，同比增长8.2%。重大项目推动有力，盛远包装、桃花江竹材科技二期等项目建成投产，南方水泥二期、九富家居基本完成主体工程，邱家仑和松木塘风电场等项目加快推进。传统产业加快转型，新兴管件、湘益木业获批省级研究中心，福德电气获批省级技术中心。举办第三届县长质量奖评选，申报马德里国际注册商标2件、湖南名牌产品2个，新增高新技术企业1家、市级科技成果转化基地2个，申请专利241
件。企业帮扶成效明显，新增规模企业7家。
现代农业质效提升。预计实现农林牧副渔增加值42.37
亿元，同比增长3.6%。粮食生产稳中有升，实现总产量39.32
万吨。竹产业加快发展，建设笋用林基地2万亩、林道300
公里，发展竹笋规模企业3家，“桃江竹笋”成为国家农产
品地理标志，“竹笋节”实现交易2亿多元，预计完成竹业
产值75亿元。规模经营水平不断提升，流转农村土地58.64万亩，培育专业合作社101家、家庭农场170家，发展茶叶基地2446亩、蔬菜基地576亩、特色水产3000亩，华莱茶旅一体化项目落户武潭，松木塘生态农业综合开发入选国家优选旅游项目。品牌建设初见成效，完成“三品一标”认证
企业10家，湘鳗水产、罗氏沼虾、“桃花江1号”大闸蟹市场影响不断扩大。发放农机购置补贴1500万元，发展省级
现代农机合作社23家。森林防火、动植物防疫、农产品质量安全监管等工作扎实有效。
第三产业来势较好。预计实现社会消费品零售总额
104.5亿元，同比增长10.8%。国家全域旅游示范区创建全面启动，完成总规编制，浮邱寺修缮、桃花江旅游度假区启动建设，沾溪洋泉湾、牛田花海、松木塘飞水岩瀑布等乡村旅游持续活跃。电商产业蓬勃发展，销售过1000万元企业达38家，电子商务进农村“桃江模式”全国推广，“供销e家”县级运营中心投入使用。金融支持地方经济发展力度加大，新增贷款21.18亿元，存贷比达45.96%。房地产业运行平稳，商贸物流园建设扎实推进，共享单车、健康养老等新兴业态孕育兴起。
——坚持协调发展，城乡面貌不断改善。
城镇建设取得新发展。县城“双创”工作稳步推进，全民创建氛围逐步形成。完成县城总规、控规和6个乡镇总规、
45个村庄规划编制。重点城建项目建设成效明显，益马高速桃花江互通连接线春节前可实现主车道通车，雷公岩特大桥完成总工程量的60%。县城棚户区改造暨城市综合体、工人文化宫等项目春节前可动工建设。市政配套力度加大，主次干道进一步畅通，新增绿化面积4万多平方米、停车位1006
个，夜景亮化一期工程、垃圾填埋场渗滤液扩容提量改造投入使用，一水厂改扩建实现供水。强力推进拆迁拆违，“四大秩序”整治初见成效。实行县城征地拆迁“先拆先安”“分段奖励”，拆迁房屋597栋，拆除违建78825平方米。修山、三堂街等特色小镇建设全面启动。
交通建设取得新成绩。益马、益娄高速桃江段春节前建成可通车，马安高速完成路基工程。国道536提质改造一期、省道229石牛江绕镇线完工，省道324牛田至大福二期、省道230桃花江大道至高桥段路面工程春节前可实现通车，舒牛公路改扩建、汽车东站抓紧建设，完成农村公路硬化和改造200公里、安保工程116公里，改造危桥36座，“对外大开放、对内大循环”交通格局初步形成。完善常态治超、源头监管机制，交通运输秩序明显改善。
农村基础得到新改善。完成12座新出险水库和400口山塘除险加固、资水重要河段和沾溪中小河流治理、小农水重点县建设年度任务，解决2.27万人饮水不安全问题。马
迹塘110千伏变电站启动建设，整改20个村农电网。完成农村广播“村村响”、山洪地质灾害预警广播系统升级改造，行政村4G覆盖率达100%、光网覆盖率达93.49%。
——坚持绿色发展，生态环境不断优化。
两型建设有序推进。严守资源消耗上限，依法淘汰再生纸厂落后设备36台（套），整治粘土砖厂27家、页岩砖厂8
家，大仑山煤矿关闭退出，钢铁去产能通过国务院验收。严守耕地保护红线，完成新一轮土地利用总规调整和城镇周边永久性基本农田划定。严守环境质量底线，否决不符合产业和环保政策项目6个。创建市级两型示范单位2个，两型区生态酒店启动建设，两型社会建设迈出新步伐。
生态建设成效明显。纳入国家重点生态功能区、畜禽粪污资源化利用重点县，完成生态保护红线划定。基本建立县乡村三级河长体系，完成市、县级河流“一河一档”建档工作。中央、省环保督察反馈问题整改扎实推进，洞庭湖水环境综合治理五大专项行动、11个日供水量1000吨或服务人口10000人以上集中式饮用水源地保护区划分全面完成，生态环境持续优化。
美丽乡村展现新貌。农村环境综合整治整县推进项目稳步实施，建成三格池6400多个。建立乡镇规划例会制度，村民建房逐步规范。农村清洁工程居全市前列，26个人居环境整治村建设全面完成，朱家村荣获“中国美丽休闲乡村”称号，杨家湾成为省级美丽乡村示范村，军功嘴等3个美丽乡村创建通过市级验收。
——坚持开放发展，发展活力不断增强。
开放平台不断夯实。“一区多园”管理体制迈出实质性步伐。经济开发区完成基础建设投资15.13亿元，建成标准化厂房4.28万平方米，启动30万平方米标准化厂房建设，
报批土地500亩、平整500亩。引进投资过亿元项目5个，津湘药业、福德电气二期即将完成主体工程，已建标准化厂房利用率达90%以上。东区“退二进三”步伐加快，园区税收实现新突破，自我发展能力不断增强。灰山港工业集中区东部片区完成基础建设投资1.25亿元，完成创业大道、世
纪大道一期工程，征地2254亩，拆迁房屋198栋，紫荆铸业启动建设。马武工业小区建设管理体制逐步理顺，绿农丰黑茶加工项目动工建设。
引资融资取得突破。突出工业招商，建立招商与落地分离、重奖重罚机制，大力推行驻点招商、会节招商和“飞地招商”[1]，举办4次集中签约活动，引进入园工业项目52个，其中投资过亿元项目8个、过5000万元项目12个。加强项目策划包装，实现立项争资20亿元。积极应对国家融资政策调整，推进租赁融资、债券融资，完成融资28亿元。
PPP项目加快推进。紧紧抓住国家推广PPP模式[2]机遇，大力吸引社会资本参与基础建设和公共服务。谋划PPP项目
22个，计划投资约112亿元，已有21个项目进入省财政PPP项目储备库、省发改重大项目建设库，10个项目入围财政部管理库，15个确定社会资本方，重大项目建设后劲明显增强。城市防洪工程、中小学校运动场（馆）升级改造、县城排水防涝及水生态环境项目动工建设。
各项改革有力有序。五项国家和省级改革试点工作成效
明显。开展“创新创业典型”评选活动，全面实施“五证合一、一照一码”，新增市场主体6641家，成为全国支持农民工等人员返乡创业试点县。不断深化“放管服”改革，取消、调整审批事项123项，新政务服务大楼投入使用。出台加强财源建设、发展总部经济等措施，新一轮乡镇（园区）财政体制全面推行，国地税实现联合办税，财税收入均衡增长、质量提升。全面公开财政预决算和“三公”经费预决算，乡镇全额拨款事业单位国有资产统一管理顺利完成。严格执行融资平台资金拨付双控制度，债券置换政府存量债务6.04
亿元，新增债券1.89亿元，财政风险防控扎实有效。发放
农村土地承包经营权抵押贷款1.53亿元，设立5000万元转贷应急周转资金，处非工作取得实效，成为省电子支付示范县。供销合作社综合改革稳步推进。
——坚持共享发展，生活水平不断提高。
精准扶贫扎实推进。按照“两不愁、三保障”[3]要求，全面落实“三走访、三签字”[4]和驻村、结对帮扶机制，脱贫攻坚成效明显。“六个一批”“六大建设”强力推进，发放扶贫小额信贷7896.5万元，建成电商扶贫服务站40个、
金融扶贫服务站43个，实施光伏扶贫项目村9个，完成易
地扶贫搬迁149户500人、幸福安居工程370户，为52800名贫困人口投保扶贫特惠保、17336户贫困户发放智能手机，健康扶贫、教育助学、兜底保障等措施全面落实，实现农村
低保和国家扶贫标准“两线合一”，完成10073名贫困人口脱贫、20个贫困村退出。
保障体系日益完善。征缴五大保险基金4亿元，完成全民参保登记，城乡居民养老保险和医疗保险参保缴费率分别达85%、99%，基本实现跨省异地就医定点医院网上结算。改造农村危房2008户、棚户区5696户，建成敬老院2所。扎实开展低保和兜底脱贫对象认定清理整顿，低保五保、特困人员供养标准逐步提高，完成移民避险解困搬迁662人，困难群众生活得到保障。
社会事业协调发展。建成幼儿园、学校4所，启动6所
学校提质扩容和12所标准化学校建设，职业中专实训大楼完成主体工程，县城和中心城镇大班额问题逐步缓解。建立教师补充长效机制，高考、中考、学考保持全市领先，通过省第三轮“两项”督导评估考核。省级现代公共文化服务体系示范区创建完成验收，“欢乐潇湘”系列群众文化活动深入开展，成功承办中国（桃江）山地户外健身休闲大会、湖南新丝路模特大赛。大力推进分级诊疗，创建国家级群众满意乡镇卫生院4所，医联体建设经验全省推广。成为国家计生基层群众自治示范县，社会抚养费征收得到加强。食品药品监管执法有力。第三次全国农业普查、村（社区）换届选举圆满完成。县乡村三级宗教工作网络基本建立。志愿者队伍不断壮大。国防动员、民兵预备役、武警、史志档案、行
政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、灌区管理、住房公积金、烟草、石油、邮政、610、水文、气象、工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、残联、红十字会、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。
社会大局和谐稳定。积极培育和践行社会主义核心价值观，第三届道德模范评选圆满完成。建立安全生产监督管理三级网格化体系，企业安全生产主体责任年、隐患治理年活动扎实有效，安全生产形势保持稳定。成功战胜百年一遇洪涝灾害，实现“未溃一堤一垸、未垮一库一坝、未死伤一人”目标。全力应对公共卫生突发事件，肺结核病聚集性疫情得到有效控制，各项处置措施得到落实。完善乡镇信访联席会议和网上信访机制，开展“信访积案清零”和信访维稳“责任落实年”活动，群众合理诉求得到及时妥善解决。建成公安业务用房，新增治安监控点位100个、电子卡口2个，开展侦破打击系列专项行动，社会综治民调大幅提升。
各位代表，2017年是不平凡的一年。一年来，我们始终坚持务实为民。推动更多公共资源和政府资金向民生领域倾斜，民生支出占财政支出的70%。完善线上线下便民服务、舆情办理机制，开通政务服务微信公众号和手机APP，及时回应处理群众合理诉求3000多件。一年来，我们不断规范权力运行。全面推进法治政府建设，实施重大行政决策事项
目录化管理和合法性审查，组织重大行政决策听证会7次，完成“三清单一目录”清理和动态调整，政务公开进入常态，公共资源交易不断规范，办理人大代表建议76件、政协委
员提案64件，政府科学民主决策水平不断提高。一年来，我们全面加强廉政建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力推进“互联网+监督”工作，组织重点项目建设环境、“中梗阻”式腐败、“雁过拔毛”式腐败、扶贫领域、国家公职人员参与涉矿经营等专项整治，强化绩效考核和审计监督，立案查处违纪案件163件，干部作风持续好转。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导，县人大、县政协监督支持，全县广大干部群众团结拼搏，驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在诸多困难和问题，主要是：产业结构不合理，新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化仍然处在较低发展水平，经济发展缺少大项目支撑，转型发展、加快发展压力较大；财政收支矛盾突出，民生改善、社会治理与群众期盼还有差
距，脱贫攻坚任务繁重；少数干部创新意识不足、进取精神不强、推动落实不力，应对突发事件的能力有待提高，政府作风和效能建设仍需加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017年：“三重”工作强力推进，平江经济社会发展驶入快车道
一年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧团结和依靠全县广大干部群众，高举发展旗帜，抢抓政策机遇，进一步巩固了稳中求进、跨越赶超的发展态势。重点项目加快推进，华电平江电厂、平益高速、平江抽水蓄能电站、蒙华铁路平江段等148个重点项目全面提速，平江进入新一轮项目建设黄金期；主导产业加速聚集，为全市产业园区建设大会战提供观摩现场，跻身国家级旅游业改革创新先行区和电子商务进农村综合示范县；脱贫“摘帽”加力攻坚，预计全县又有近3万名贫困群众实现
稳定脱贫；文明创建加温给力，公共文明指数在全省53个文明城市测评中综合排名第二，进入全国县级文明城市提名
城市；民生民利加强保障，成功战胜“6·30”“8·12”两轮历史罕见的特大暴雨山洪泥石流灾害，获评全省抗洪救灾先进集体，牢牢坚守民生、环保、安全、稳定四条底线，人民群众安全感、获得感、幸福感进一步增强。
（一）“三量”指标稳步提升。经济总量进一步扩张。预计全年完成地方生产总值257.7亿元，增长7.8%；规模工业增加值累计增长7.9%；全社会固定资产投资273亿元，增长16%；公共财政收入12.7亿元，增长10%；社会消费品零售总额107.5亿元，增长11.5%。人均均量进一步增加。预计城乡居民人均可支配收入分别达到21941元和8761元，分别增长8.9%和9.6%。运行质量进一步提升。预计税收占公共财政收入比重为83.9%，提高9.2个百分点；小康实现程度93.6%，提高5.3个百分点。“三量”指标的加速上扬，标志着平江发展进入速度更快、质量更优、效益更高的上升通道。
（二）产业发展稳中有进。园区建设态势向好。新建标准厂房35万平方米，竣工17万平方米，企业入驻率88%。引进投资亿元以上的产业项目18个，弘擎电子、岳峰云母、泽恩食品等15个项目建成投产，华文食品、山润油茶、新金刚机械、方正达电子、前元新材等企业进入二期或三期扩张，5家企业筹备上市，休闲食品、云母、石膏建材等优势传统产业加速聚集。平江高新区入园企业达到120家，预计
完成税收2.3亿元，增长40%以上，6家企业纳税超过1000
万元，其中华文食品税收超过6000万元。全域旅游示范区
创建再上台阶。编制全域旅游规划，签约旅游开发项目16个，石牛寨景区二期开发完成70%的工程量，天岳幕阜山通过AAAA级景区创建评审，自在平江度假区完成双溪书院等项目建设，碧龙峡、猴王谷竣工营业，盘石洲、亚马逊、沱龙峡启动二期开发，预计全年游客接待量和旅游收入均增长
20%以上，入围国家标准化旅游示范区创建单位，获评全省旅游扶贫示范县和旅游产业发展“十佳县”。现代农业基础夯实。建设30万亩优质稻生产基地，粮食总产量稳定在50万吨以上。培育“三品”种植基地4个、特色产业园16个、省级示范园1个，园艺示范中心等4家单位与湖南农业大学启动“校地共建”合作，成功创建全省农村一二三产业融合发展试点县和十里长坡省级现代农业科技产业园，获评全国休闲农业和乡村旅游示范县，集体林权制度改革获全国先进。金融行业贡献增加。预计县内银行机构存贷款余额分别达到
273.7亿元和141.2亿元，存贷款总量稳居岳阳六县市第一，其中新增贷款40.2亿元，比年初增长39.8%，贷存比为51.6%，比年初提高7个百分点，金融保险机构财税贡献突破1亿元。电子商务加快发展。组建电商产业园，入驻电商企业43家，预计全县电商交易额5.6亿元，增长30%以上。
（三）项目建设氛围渐浓。战略性重大项目方面：华电
平江电厂完成安置区建设，全长23.5公里的S208和S322两条配套公路完成40%的工程量；平江抽水蓄能电站获得省发改委核准批复，国网湖南平江抽水蓄能有限公司正式进驻并举行视频开工仪式，全长12.48公里的S202进场公路完成20%的工程量；过境100公里的平益高速完成BOT业主融资模式招标，项目公司已进驻平江；蒙华铁路平江段完成路基工程，启动轨道铺设；天岳幕阜山旅游开发启动20个项
目建设，累计完成投资超过3亿元，其中一级公路完成40%的工程量。交通项目方面：实施交通建设大会战项目58个，项目数量、实施里程、投资额度均居岳阳六县市之首。G536园区段完成升级改造，S316童市-城关春节前可完成路基工程，连云山等5条旅游公路启动建设，完成窄路改造129公里、危桥改造62座、水毁桥梁恢复110座、安保工程597公里，“对外大畅通、对内大循环”的交通网络初具雏形。市政项目方面：三阳大道竣工通车，平江大道完成2.5公里
“白改黑”，民建路、怀甫路等12条城区道路完成油化升级，提质改造背街小巷26条，甲山大道东西延伸线、中山路、蒙华铁路平江火车站连接线等项目开工建设。完成人民公园二期工程。大仙山公园、大众风光带、甲山河风光带二期工程动工建设。实施绿化提质项目15个，栽植乔木8630株，
新增绿化面积3.76万平方米。金窝污水处理厂、人武部营院等项目完成主体工程，供水技术服务和防汛抗旱指挥中心、
人防15064工程等项目推进顺利。15大棚改片区累计完成公产签约38处8.86万平方米、私产签约4314户40.98万平
方米，首家坪、月池塘、鲁肃山、三犊源4个安居小区启动建设。民生项目方面：平江供水（黄金洞水库）枢纽二期工程完成60%的工程量，449所校园饮水安全问题得到较好解决。实施薄弱学校改造项目46个，建设实事项目校园52所，平江一中续建工程推进顺利，平江十中改扩建一期工程投入使用,全县新增学位1350个。妇幼保健院、中医院全面开展内部装饰装修，县二人民医院新建工程快速推进。“民政三院”一期工程竣工，汉昌老年公寓完成主体工程。启动平江起义纪念馆升级改造和毛简青故居保护修缮，长寿红军公园完成50%的工程量。农田水利、电力、通信等项目方面：除险加固小二型水库26座，改扩建骨干山塘150口，疏浚沟渠6.3万米。启动城乡建设用地增减挂钩试点，三市、安定、加义、伍市、余坪、瓮江等乡镇实施耕地占补平衡项目新增耕地2867亩，长寿、木金、龙门等乡镇建设高标准农田6.75
万亩。新建梅仙110千伏和石牛寨35千伏变电站。新增通信基站50个，光纤入村率96.3%。
（四）脱贫攻坚再创新绩。帮扶力度超历史。争取86家省市单位和5个市辖区对口帮扶，安排117家县直单位驻村帮扶，动员2万多名爱心人士参与结对帮扶，实现贫困村和贫困户帮扶全覆盖。扶贫投入超历史。整合财政涉农资金
5.51亿元，发放金融扶贫贷款2.47亿元，筹集“大爱平江”扶贫助困慈善基金1.03亿元，争取专项贷款和资金13亿元，全县筹集用于脱贫攻坚的资金超过20亿元。产业扶贫超历史。创新“三重三动”产业扶贫方式，发动1548个经济组织与11.6万名建档立卡对象建立利益联结机制，发展特色产业扶贫示范村53个，新增金融扶贫服务站88个、电商扶贫服务站50个，建成村级光伏扶贫发电站64个。易地扶贫搬迁超历史。同步启动惠及6474户2.21万人的易地扶贫搬迁和4159户危房改造，其中洪家塅安置区完成主体工程并向1791户6976名搬迁对象交钥匙，上塔市、岑川、板江、虹桥、三墩等乡镇集中安置点均可在春节前搬迁入住。完成移民避险解困1276户4376人。行业扶贫超历史。出台生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫等专项方案，提供生态公益岗位4000个，医疗救助贫困人口15770人次、金额
3767万元，资助困难学生1.36万人次、金额2431万元。建设贫困村综合文化服务活动中心38个，完成贫困村学校改
造项目70个，新修、改造贫困村村级道路283公里，实施贫困村安全饮水工程60处。“三联三帮”唱响大群团扶贫主旋律，“大爱平江”扶贫助困公益项目入选全省最佳志愿服务项目。脱贫成效超历史。预计全县有35个贫困村可脱贫出列，29880名建档立卡对象稳定脱贫，贫困发生率降至4.5%。
（五）综合整治多点发力。环保突出问题整改落实。办
结中央环保督察组交办件54件，实施重金属污染治理项目2
个，拆除非法砂场110家、非法洗砂场13家，解体上岸船
只159艘，退养拆除养殖场619家，问责22人，立案查处
37起，部分领域忽视生态环保的状况明显改善。全域环境综合整治纵深推进。划定生态保护红线面积1651平方公里，成立环保志愿者协会，启动畜禽养殖粪污资源化利用试点，新建向家、三市、安定、加义、上塔市等18个乡镇垃圾转
运站，建成集中式农村生活污水处理人工湿地公园8个，奖
补农村生活污水处理净化池8240套，安定镇横冲村获评全国改善农村人居环境示范村，全县空气优良率稳定在91%以上，荣获全省美丽乡村建设先进县。禁违拆违治违力度加大。三阳、城关、南江等乡镇控建拆违成效明显，中心城区拆除违法建筑417处4.8万平方米，干线公路沿线违法建设得到有效遏制。拆除一批农村废弃土坯房，新增48个集中建房示范点。“治陋习、树新风”专项整治全面铺开。梅仙、安定、城关等乡镇治陋习走在前列，三阳、南江、伍市、福寿山、浯口、长寿、向家、石牛寨、余坪、加义等乡镇新建一批公益性公墓山，文明新风蔚然兴起。“打非治违”“打非清剿”“治超”等工作成效明显。排查整治隐患9.9万处，关闭、整合矿山企业10家，推行全域禁炮，引导14家烟花爆竹生产企业退出市场，端掉非法生产经营窝点12个，取缔
非法经营店铺632家，处理安全生产事故责任人36人，安
全生产形势持续向好。公路治超保持高压态势，交通安全治理“百日会战”获省先进。
（六）幸福指数持续攀升。社会事业持续发展。实施农村义务教育学生营养改善计划，惠及10.3万名学生；招聘
教师555名，送培免费师范生111名，高考一二本上线1918人，教育教学质量稳居全市前列。推行药品阳光采购，救助
“两癌”患者460人，改扩建向家、大洲两所卫生院，县一人民医院、南江中心卫生院分别通过省三级预审和二级评审，疾病防控、健康教育、计生服务等工作水平进一步提升。组织文艺轻骑队“街头快闪”21场，开展大型群众文体活动
130场次，送戏下乡262场次，配送农村文化器材166套，进入全省农家书屋延伸服务试点县，安定镇获评全国“扫黄打非”进基层示范点。评选县级劳模100名，叶剑芝同志入选“中国好人榜”，城关镇月池塘社区被评为全省最美志愿者服务社区。保障水平持续提升。新增创业担保贷款2256
万元，发放社保卡70万张，兑付城乡居民医疗费用6.2亿元，城乡居民基础养老金和失业保险待遇再次提标。甄别认定农村低保对象11778户20444人，改扩建敬老院1所、光荣院4所，城乡特困人员供养标准分别提高到每人每年6864
元和4056元。率全省之先启动巨灾保险理赔，拨付救灾资
金7756万元，基本完成灾后恢复重建任务。社会大局持续稳定。建成县级网格化指挥调度中心、公安合成作战中心、
诉讼服务中心，化解信访积案60件，调解矛盾纠纷4385件，实施法律援助427件，持续开展“五打五整治”行动，保持全省平安县荣誉，获评全国法治县创建工作先进单位。
（七）管理服务更加规范。登记报备规范性文件37件，办理人大代表建议183件、政协委员提案153件、12345公
共服务热线和县长信箱等信件6429件，615件消费者申投诉得到100%调解处理。创新重点项目“十个统一”办法，政府投资项目管理更加规范高效。阳光交易公共资源1564场次，节约资金11.2亿元。推进“放管服”改革，向园区下放行
政审批和管理权限34项，全面推开乡镇国库集中支付电子化改革和惠农补贴“两卡两折”发放改革，启动供销合作社综合改革，党政机关公车改革、不动产登记改革、多证合一和电子执照改革、基层政务公开标准化规范化试点、大统战格局调整等改革试点工作蹄疾步稳。完成村居“两委”换届选举，新建村级综合服务平台168个，改扩建328个，村务公开率100%。阳光招录1063人，清理“吃空饷”132人，解除人事关系81人。实施审计项目55个。推行“互联网+监督”，开展公职人员涉砂、涉矿经营专项整治，严肃查处发生在人民群众身边的腐败问题，监察机关立案311起、处分305人。
国防动员和后备力量建设取得新成绩，消防、武警、预备役、史志、档案、老干、气象、水文、农机、烟草、保险、
市场管理、检验检测、住房公积金、邮政、盐业、石油等工作取得新进步，总工会、关工委、工商联、妇联、文联、残联、共青团、科协、红十字会等组织作出了新贡献。
一年来的奋斗历程令人回味难忘，发展成绩饱含辛劳汗水。这是中央、省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏的结果。奋斗与成绩既充分证明了我们的干部队伍敢于担当、勇于攻坚、善于作为、乐于奉献，也充分彰显了老区人民任何挑战都吓不倒、任何困难都压不垮、任何险阻都挡不住的坚强意志和攻坚锐气。在此，我谨代表平江县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各级帮扶单位及省市驻平单位，向所有参与和关心支持平江建设发展的社会各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
回顾审视一年来的工作，前进道路上存在的困难和问题不容忽视。主要是：产业培育处于初始阶段，县域经济总量还不大、均量还不多、质量还不优；资金、土地等发展要素依然趋紧，部分重点工程项目没有按预期目标推进；脱贫攻坚进入倒计时，民生领域还存在不少短板问题，社会事业发展、保障体系建设等与人民群众的期待还有很大差距，生态环保、安全生产等领域也还存在不少风险和隐患；少数干部思想观念、工作作风、专业水平等还不适应作风建设新要求
和经济发展新常态，政府自身建设与行政效率有待进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，着力加以解决。
2018年：决胜脱贫攻坚，继续朝着绿富双赢新平江目标阔步前进
2018年是平江打赢脱贫攻坚战的决战之年、摘帽之年，也是平江实现跨越式发展的关键之年、奋进之年。华电平江电厂、平益高速、平江抽水蓄能电站、蒙华铁路等一批战略性重大项目协调推进，产业、交通、市政、民生等一批重点项目相继启动，平江建设发展进入前所未有的“黄金时代”；中央和省市陆续出台一批含金量极高的政策举措，为我们打赢脱贫攻坚战提供了坚实保障；生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县与创新引领、开放崛起、乡村振兴等一批发展战略推进实施，国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区、全国县级文明城市等一批创建活动深入开展，一个富饶、美丽、幸福的绿富双赢新平江正向我们款款走来；学习贯彻党的十九大精神、“不忘初心、牢记使命”主题教育、纪念平江起义90周年等一批重要活动陆续铺展，省直管县经济体制改革等一批改革创新试点工作深入推进，全县广大干部群众盼发展、思发展、谋发展、抓发展的激情已经点燃。面对前所未有的黄金机遇，面对脱贫“摘帽”的历史重任，面对绿富双赢的使命感召，面对全县人民的殷殷期盼，我们要不忘初心，牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主
义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署，按照县委“344”工作思路（三大目标、四大战略、四个定位），突出“三重”工作（重大部署、重要工作、重点项目），牢牢扭住脱贫攻坚、三区（园区、景区、城区）升级、乡村振兴三条主线，高速高质高效开展“产业项目建设年”活动，为建设绿富双赢新平江奠定更加坚实的基础。
2018年全县主要发展指标预期目标是：地方生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，规模工业增加值增长7.5%以上，公共财政收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，全面建成小康社会实现程度达到95%以上。
一、坚持以脱贫攻坚为总揽，坚决实现“摘帽”目标在决战冲刺的紧要关头，一定要坚定百倍的信心，鼓足
百倍的干劲，付出百倍的努力，确保决战决胜、大获全胜。要精准锁定目标。坚决落实省市要求，确保余下的80个贫困村全部脱贫出列，减少贫困人口3.7万人，综合贫困发生率降至0.8%以下。要精准把握标准。严格对照“一超过、两不愁、三保障”标准抓户脱贫,对照“两个确保、两个完善”标准抓村出列，对照“三率一度”标准抓评估验收，确保全县优质高分通过第三方机构评估验收。要精准做实台账。坚持贫困村与非贫困村“一盘棋”，全面规范“一户一档”和
“一村一台帐”，强化扶贫痕迹管理，确保建档立卡、结对帮扶、精准脱贫全过程真实体现。要精准补齐短板。完成易地扶贫搬迁3518户11246人,全面完成危房和土坯房改造，
确保建档立卡贫困户住房有保障。发放金融扶贫贷款1.5亿
元，建好72个村级光伏扶贫发电站，扶持发展特色产业示
范村15个、旅游扶贫示范村5个，对接发展浙江义乌来料加工专业村30个以上，发放鸡苗60万羽，提供生态环保公益岗位5000个以上，实现农村贫困劳动力转移就业3500人。解决55个贫困村的安全饮水问题，完成70个贫困村电网升级改造，建设通信基站12个，新建77个贫困村综合文化服务活动中心，硬化一批通组公路。扎实开展“四讲四评”等活动，切实提高广大群众对脱贫攻坚的认知度和认可度。要精准压实责任。扛起县级领导包干责任、行业部门专项责任、驻村单位帮扶责任、乡村两级主体责任，充分发挥驻村工作队员和支村两委干部、乡村扶贫专干的主观能动性，加大扶贫督导巡查和监督执纪问责力度，形成全线出击、兵团作战合力。要精准保障资金。财政预算增加安排扶贫专项资金，全口径整合财政涉农资金7亿元以上，规范扶贫项目库和资金拨付管理，集中一切可用资源打好“歼灭战”，确保每一分资金都用到刀刃上、用在急需处、用出效益来。要精准打造品牌。落实“大爱平江”社会扶贫、健康扶贫、教育扶贫、生态公益岗位脱贫、“双带双心”、“三联三帮”等专项扶贫
方案，动员更多爱心组织和爱心人士参与帮扶，着力解决“贫中之贫、困中之困”问题。大力宣传脱贫攻坚先进典型，总结脱贫攻坚经验，打造全省脱贫攻坚样板区。
二、坚持以产业为支撑，全面提振实体经济
做强工业园区。以“一园两区”为主战场，掀起“产业项目建设年”活动新高潮。要围绕“开放兴园”抓招商。树立“敢于让利促发展”理念，整合招商引资优惠政策，组建专业招商队伍，进一步营造“迎老乡、回故乡、建家乡”氛围。聚焦休闲食品、云母、石膏建材、电子信息等主导产业招商，伍市工业区引进投资亿元以上企业10家、5亿元以上企业2家以上，天岳新区引进投资亿元以上企业5家、5亿元以上企业2家以上。要围绕“特色立园”促升级。完成食品产业园、口水娃食品一期、华文食品三期、山润油茶三期、千里香食品等项目建设，办好休闲食品文化节；支持石墨烯散热膜、飞天鹰电子、元创时代科技、金凤凰艺术石膏建材产业园、方正达电子二期、新金刚机械二期、前元新材二期、威派云母等项目建成投产，建设云母绝缘材料检验中心，创建省级品牌企业3家以上，力争园区税收突破3亿元。要围绕“配套建园”强基础。高起点完成园区总规、控详规和土地利用规划修编，进一步拓展园区发展空间。天岳新区和伍市工业区各收储工业用地3000亩、平整土地1000亩以上，
新建标准厂房30万平方米，进一步完善园区道路、供水、
供电、排水、排污、公共服务等配套设施，推进产城、产镇融合。要围绕“体制活园”增保障。向园区继续下放一批经济调控权和行政审批权，增加工业发展基金，进一步加强园区“权、钱、人、地”等要素保障。要围绕“依法治园”优管理。强化属地管理责任，严厉打击园区及周边乱搭乱建行为。依法处置“僵尸企业”，清理盘活闲置土地200亩以上。引导入园企业依法生产、守法经营，确保园区环保达标、生产安全。整治“三强”行为，打造和谐园区。要围绕“文明创园”树形象。优化项目全程代办和“一站式”服务，切实帮助企业降低生产成本，构建“亲”“清”新型政商关系。推进园区绿化、亮化、美化升级，整治园区环境卫生、交通、治安等秩序，引导创建绿色企业、平安企业、文明企业，创建全市最美工业园区。
做旺全域旅游。提速景点开发。实施全域旅游规划，引进一批森林康养、房车营地、低空飞行等新业态旅游项目，整合旅游资源和产品，重点打造石牛寨、天岳幕阜山、福寿山、连云山等龙头景区，加快自在平江三期、盘石洲二期、亚马逊二期、秋湖养生谷、石牛寨梦幻谷、沱龙峡二期、安定生态文化旅游产业园等项目建设，新增营业景点4个以上。推动创建升级。支持石牛寨创建AAAAA级景区，支持自在平江、碧龙峡、盘石洲创建AAA级景区，推动一批旅游景区向
“商、养、学、闲、情、奇”等新业态迈进。提质配套服务。
增加旅游发展专项引导资金，完善以奖代补机制，引导景区进一步提升停车、公厕、环卫、标牌、智能管理等服务。推介旅游产品。创新全域旅游营销推广，精心策划森林康养、避暑休闲、革命传统与励志教育、研学旅行、乡村民俗文化等主题线路，积极拓展潜在、新兴、专业市场，争取举办全省红色旅游文化节，进一步推广平江旅游形象，打造风景更美、人气更旺、口碑更好的国家全域旅游示范区和大湘东旅游龙头县。
做实“金融十条”。完善考核激励办法，引导金融回归服务实体经济的本源，把更多的金融资源配置到特色产业培育和重大项目建设上来，确保银行机构新增贷款、贷存比等主要指标实现科学合理增长。重点支持中惠旅、山润油茶、华文食品等企业上市融资，鼓励更多的本土企业走向资本市场。引进1家银行和1家专业担保公司，每季度举办1次银企洽谈会，搭建更加便捷的企业融资供需平台。规划金融街，启动农商银行搬迁建设，鼓励金融保险机构向金融街聚集。强力清收不良贷款，严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动，巩固金融安全区创建成果。
做活电商等产业。完善电商产业扶持办法，以电商产业园为载体，引进一批知名电商企业，支持本土电商企业做优做强。发挥农村电商扶贫服务站平台作用，引导特色化、标准化、品牌化生产，畅通农产品上行通道，力争实现农产品
上行交易额5亿元以上。推进黄金公司市场化改革，稳健发展房地产业，鼓励和规范发展中介服务业，培育发展商贸物流、健康养老等服务业，加快发展开放型经济。
三、坚持以项目为抓手，切实增强发展后劲
继续发扬攻坚克难作风，掀起新一轮项目建设大会战热潮，以项目大攻坚推动平江发展大提速。
强力攻坚战略性重大项目。华电平江电厂：完成S208余坪-市里、S322梅仙-范固两条配套公路建设，启动主厂区建设。平益高速：高效优质完成征地拆迁任务，年内完成30%的工程量。平江抽水蓄能电站：启动上山公路福寿山集镇-大福坪建设，完成S202安定-福寿山集镇进场公路、移民安置区、施工管理用房等工程建设。蒙华铁路平江段：基本完成轨道铺设及附属工程。文体艺术中心：加快前期工作，适时开工建设。天岳幕阜山旅游区：确保一级公路竣工通车，建成游客中心、天岳大索道、游步道等项目。
强力攻坚交通建设大会战项目。完成S316石牛寨-长庆、
S316长庆-童市、S308长庆-南江所有前期工作，积极推进
S308南江-岳阳县龙湾公路，完成S316童市-城关、G106安定集镇-浏阳界、杜甫墓祠公路二期、S207城关驷马-瓮江茶子坪等一批干线公路建设或提质改造。完成连云山景区等4条通景公路建设，幕阜山景区上山公路完成60%的工程量。建成杨梓山公交站场，启动老汽车站整体搬迁，新增一批停
车场和停车位。改造危桥341座，硬化县乡道路46公里，完成安保工程223公里，建设S308服务区，创建绿色公交省级示范县和5个省级“四好农村路”示范乡镇。
强力攻坚中心城区市政项目。以推动“天岳新区大变样”和棚户区改造为主要着力点，实施“十化”工程，加快展现
“老城古风古韵，新城新区新貌”。①道路交通网络化方面：完成平江大道拓宽改造，启动杨源大道、蒙华铁路平江火车站连接线二期工程建设，建成育才东路、东兴大道延伸线、长冲东路、长冲西路、中山路、甲山大道东西延伸线、洪家塅路、长甲路、金菊路、鲁肃西路、蒙华铁路平江火车站连接线一期工程。②主次干道油化方面：完成背街小巷提质改造扫尾和梗阻路根治工程，确保新城区主次干道油化率100%。
③沿江风光美化方面：完成大众片风光带、甲山河风光带二期工程，启动寺前片风光带、画桥-浏家滩风光带建设。④城区夜景亮化方面：完成东兴大道、天岳大道两侧主要建筑亮化工程。⑤大街小巷绿化方面：完成三阳大道、平江大道等37个绿化提质工程，新建一批小游园。⑥环境卫生净化方面：推进城市管理综合执法改革，配套完善新开发地段环卫设施，进一步提升环卫精细化管理水平。⑦城管治安信息化方面：同步推进交通标志标牌标线、红绿灯监控系统、电子卡口等设施建设。⑧棚改旧改模块化方面：坚持宣传开路、干部带头、阳光征拆，完成3986户棚户区改造任务，建成
首家坪、月池塘、鲁肃山、三犊源4个安居小区，帮助棚改对象早圆安居梦。⑨市政建设规范化方面：启动杨梓山农产品批发和水果交易市场、百花农贸超市建设，全面整治规范门店招牌广告，实施曲池河撇洪工程和城区防洪排涝工程；推进天岳新区综合管廊建设，完成东兴北路、仙江路、三阳大道等路段高压地埋。⑩公共服务优质化方面：启动平江书城建设，完成中共平江县委旧址修缮保护工程，建成启明文化广场；实施金沙洲护洲增绿工程，完成大仙山公园建设；新建桂花学校、芙蓉学校，扩建三阳中学、启明学校、新城学校，完成平江一中续建工程，推进平江二中、平江职校（岳阳市示范性综合实践基地）扩建工程；完成县妇幼保健院和中医院整体搬迁，启动县一人民医院和县四人民医院整体搬迁；完成人武部营院、人防15064工程、供水技术服务和防汛抗旱指挥中心、强制隔离戒毒所、车管所等项目建设；引进社会资本重启康年酒店，启动颐华城、县城旅游综合体、天岳美食文化街、汽车贸易产业园、汽车修理市场、产业物流园、汨水商业中心、天岳南路四星级酒店、总部经济大厦等项目建设。
强力攻坚农田水利、电力、通信等项目。维修加固黄金洞水库大坝，除险加固小二型水库30座、万方以上山塘150座，修复水毁工程200处以上。建设高标准农田6.75万亩。新建蒙华铁路平江牵引站110千伏线路工程、杨源110千伏
和谢坪35千伏输变电工程，扩建思安110千伏和瓮江35千伏变电站，完成198公里10千伏农网线路和415公里农网低压改造。新增通信基站35个，光纤入村率达到100%。
四、坚持以绿色为本底，实施乡村振兴战略
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，强力推进“六大工程”，建设美丽田园、幸福家园，展现乡村振兴的平江风景。
共建绿色家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，铁腕整治非法采矿、非法采石、河道非法采砂和淘金，持续推进农村面源污染、重金属污染专项整治，加强尧塘、黄金洞等重点库区饮用水源保护，切实整改环保领域突出问题，对一切环保违法行为零容忍、出重拳，坚守生态保护红线，为“绿色湖南”和“一极三宜”江湖名城建设筑牢生态安全屏障。提质改造城关水质净化中心，扩建金窝污水处理厂配套管网，完成三犊源垃圾场封场和塔兴垃圾场环境治理工程，建设黄金河国家湿地公园。建好动物卫生无害化处理中心，实施畜禽养殖粪污资源化利用试点项目，完成禁养区全面退养目标，确保限养区、适养区规模养殖粪污处理达标。落实“河长制”，推进洪水、污水、渍水、供水、节水“五水共治”，实施伍市、浯口、三市3个防洪保安圈工程，治理水土流失面积25平方公里，保护好汨罗江“母亲河”。探索“山长制”，推进护林、护鸟、护兽、护绿、护矿“五护
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本文标题：稿子铺第89期——市县乡政府工作报告专辑（一）(1)
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