稿子铺第90期——市县乡政府工作报告专辑（二）(1)

文章导读

群内资料★请勿外传 政府工作报告 （2018年1月16日在上城区第十五届人民代表大会第二次会议上） 各位代表： 现在，我代表上城。

群内资料★请勿外传

政府工作报告

（2018年1月16日在上城区第十五届人民代表大会第二次会议上）

各位代表：

现在，我代表上城区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年是新一届区政府开局之年，也是实施“十三五”规划、推进供给侧结构性改革的深化之年。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧依靠全区人民，围绕争做“四个标杆区”、打造一流的国际化现代化城区目标，深入践行新发展理念，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了区十五届人大一次会议确定的年度目标任务。

全年预计实现地区生产总值1010亿元，同比增长6%，其中服务业增加值610亿元；固定资产投资120亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额396.6亿元，同比增长10.8%。完成财政总收入144.6亿元，同比增长12.6%，其中一般公共预算收入73.2亿元，同口径增长9.9%；新增城镇就业22540人。一年来，我区获得全国实施妇女儿童发展纲要先进集体、全国首批中小学校责任督学挂牌督导创新县（区）、全国创建无邪教示范区以及浙江省“平安金鼎”、“大禹鼎”等国家和省市级荣誉58项。

过去一年，我们重点抓了以下五方面工作：

一、聚焦创新转型，进一步增强发展动能

主导产业加速领跑。金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务五大主导产业实现一般公共预算收入46.6亿元，占全区一般公共预算收入66.6%，同比提高10.2个百分点，引领优势进一步凸显。金融服务业高速发展，玉皇山南基金小镇累计入驻机构超过2300家，总资产管理规模突破10000亿元，实现税收21.6亿元，圆满实现“三个翻一番”，被命名为首批省级特色小镇。文创产业喜报频传，电视剧《鸡毛飞上天》荣获全国“五个一工程奖”，大型纪录片《古韵上城》央视播出，7个项目入选省市级文化精品工程，全区文创产业预计实现主营收入388.5亿元，同比增长34.4%。信息技术产业提质增效，成功举办中国（杭州）移动互联网大会暨中国首席技术官大会，实现“企业上云”超过1500家，入选省首批上云标杆企业2家，全区预计完成规上信息经济增加值44.7亿元，同比增长19.4%。商贸旅游业全域拓展，南宋皇城小镇成功入选第三批省级特色小镇创建名单，湖滨银泰三期正式开业，钱塘江游轮夜游项目成功落地，馒头山游客咨询服务中心建成运行，三大特色街区接待游客3300万人次，全区旅游总收入同比增长6.8%。健康服务业融合发展，区智慧健康产业展示中心建成亮相，彩虹鱼等2家企业入选全省“四个一批”重点企业清单，全区集聚健康服务企业850余家，规上健康产业实现营业收入99.8亿元，同比增长23%。

改革创新纵深推进。深化国企国资改革，健全国资监管体系，完善国有企业负责人薪酬制度。继续推进玉皇山南基金小镇管理机制改革，构建“管委会+建设、运营两家国有企业”模式。积极探索南宋皇城小镇体制机制改革路径，着手编制小镇总体规划。制定实施新一轮楼宇改造提升扶持政策，推进凤凰中心、中豪望江国际等重点楼宇改造提升。深化“双创”战略，顺利通过国家可持续发展实验区中期验收。强化产学研合作，与机械工业经济管理研究院、浙江理工大学签订合作协议，智能交通等3个项目实现成果转化。新增国家级高新技术企业14家、省级科技型企业42家，荣获省市科技进步奖9个。新增国家级众创空间3个，省市级4个。全区专利申请量1908件，同比增长15.6%，其中发明专利授权201件。出台为企服务新政策，完善考核办法，深入开展企业大走访活动，累计走访企业3000余家，帮助解决问题500余个。推动企业上市发展，诚邦园林、威星智能分别登陆上交所主板、深交所中小板，交联电力等3家企业成功挂牌新三板。

招强引优成效显著。完善招商工作机制，规范招商工作流程，打造专业化招商队伍，大力推进精准招商。针对重点领域和重点企业，组织开展赴北京、上海、深圳、广州等地“敲门招商”。全年引进市外资金500万元以上项目211个，实际到位资金112.96亿元，完成总投资10亿元以上产业类项目2个。引进“浙商回归”项目133个，到位资金57.79亿元；引进外商投资企业37家，实际到位外资2.18亿美元。积极推进土地招商，出让地块5宗计58.95亩。成功引进建银“一带一路”亚太基金和中电数据、中兴金控、思科杭州研发中心等重大项目，全力支持咸亨国际引入世界500强高盛集团战略投资。实施新一轮区“1211”人才计划，全年引进各级各类人才3300余人。

国际化进程全面加速。主动对标国际、国内一流的中心城区，大力实施国际化战略，跻身中国城区国际化指数排行榜前八，获评中国全面小康十大示范县市。持续推进国家品牌消费集聚区和跨境电子商务综合试验区建设，GoogleAdWords杭州体验中心启动运营。举办第三届全球私募基金西湖峰会和首届中国董秘百人会，与美国格林威治小镇签订友好合作备忘录，在纽约、伦敦分别设立山南基金小镇代表处。鼓励企业“走出去”，举办“一带一路”工业智造杭州大会，龙运国际登陆纳斯达克，成为我区首家北美上市公司。制定实施旅游国际化三年行动计划，举办夜休闲嘉年华、水上旅游发展共商会等品牌节庆活动。强化海外高端人才集聚，在硅谷设立海外人才联络站，“海归驿站”落户山南，“智·和”同心荟入选全国实践创新基地。举办浙江·杭州国际人才交流与项目合作大会上城分会，签约项目18个，签约金额4.5亿元。

二、聚焦文化传承，进一步提升发展软实力

大力弘扬传统文化。成功举办2017杭州南宋文化节，整合“中国民间艺人节”“杭州美术节”“吴山庙会”等文化品牌，创新打造南宋文化共享日暨南宋文化论坛。实施城市记忆修复工程，绘制完成上城区文保历史建筑（街区）分布图，新增钱学森旧居等省级文保建筑4处，推进思鑫坊、恰丰里、泗水新村等19处历史建筑保护性开发，完工11处。激活南宋基因，讲好上城故事，推出南宋瓷韵展、民间茶会等主题活动百余场，举办“南宋文化讲坛”9期，研发“宋韵皇城”系列旅游文创产品300余件，“南宋记忆”文化体验馆建成开放。

加快打造文化平台。以“一线三基地”为主抓手，推进文化品牌串珠成链。“南宋150”文化旅游体验线正式发布，启用多语种文化旅游线上平台。举办非遗展演、非遗进校园等活动130余场，新增区级非遗项目6个，省级以上非遗代表性项目位居全市第二，区非遗展示馆（基地）挂牌成立。馒头山文化街区入选省文化创意街区，国家新闻出版广电总局电影频道杭州基地顺利落地，袁和平、蒋胜男等名人团队先后入驻。小营红色文化基地提升内涵，“最美”品牌持续深化，红巷·同心筑精彩亮相。

切实加强文化供给。健全现代公共文化服务体系，区图书馆完成选址，区文化馆、区体育中心项目顺利推进，馒头山社区文化公园、南落马营体育文化公园建成开放，大华书场重装开业，“最忆是杭州”室内舞台剧落户东坡剧院。深化文化惠民工程，开展“喜迎十九大”“建军90周年”等各类文化活动600余场，举办公益性公共文化培训220期，开展全民健身活动200余场，惠及群众30余万人。组队参加杭州市第十九届运动会，举办在华世界500强企业羽毛球赛。

三、聚焦生活品质，进一步增进民生福祉

四个全域化强力推进。积极融入“拥江发展”战略，围绕优化功能布局，编制分区规划，完善望江新城城市设计方案，启动吴山广场地下空间、施家山地块等规划。全力推进城中村改造，实施征迁项目51个，签约5754户，完成年度目标的183%；清零项目33个，腾出土地1平方公里；望秋立交项目提前半年清零交地，9个市级征迁清零项目顺利完成。改革安置房管理调配制度，统筹调拨全区安置房源。交付安置房16.7万平方米，开工、续建安置房19.5万平方米。治理危房105处共10.37万平方米，提前完成危房治理三年行动计划。推进省“基本无违建区”创建，完成“三改”103.31万平方米，拆违8.1万平方米。深化“河长制”，逐步建立“一河一策”制度，完成截污纳管65处，清淤河道3.6万立方米，安装中东河沿线弃流井装置27处，全区河道监测断面平均达标率87.4%。实施浣纱渠沿线雨污分流，日均减少污水排放1000余吨。完成丁家花园劣Ⅴ类水体剿劣工作，成为全市首个消灭劣V类河道和小微水体的主城区。杭州首台既有住宅加装电梯顺利交付，全市加梯工作现场会在我区召开。大力缓解交通“两难”，建成停车场库4处共计泊位808个，新增道路泊位221个，竣工交付支小路4条。

优质教育均衡发展。大力实施“名校就在家门口、名师就在我身边”工程，初中升学优高率位于全市前列。深化“区管校聘”改革，出台《关于进一步加强教师队伍建设的实施意见》，启动第一批“未来名师”“未来名校长”培养工程。成立建兰-惠兴中学和山南教育集团集群发展联盟，探索优质民办反哺公办机制和区域教育资源整合发展新途径。提升校舍品质，实施惠兴中学整体改造，续建行知幼儿园望江园区，新世纪外国语学校紫金校区投入使用。丰富终身教育内涵，成功创建省示范学习型城区，“星级家长执照”入选全国教育改革创新典型案例。实施“行走德育”工程，获评全国未成年人思想道德建设工作先进单位。全面推进“百校结对”行动计划，国（境）外学校结对覆盖率达100%。成功举办名师名校长、家庭教育等国际论坛，建成全省首个国外教师培训基地。

健康事业全面深化。隆重举行毛主席视察小营巷60周年纪念活动，全国首个爱国卫生运动纪念馆落户小营巷。探索健康上城“五化”模式，创新“健康社区”评价标准体系，建立区域健康联盟，全力打造健康中国“上城样本”。深化医药卫生体制改革，加快建设紧密型医联体。改善基层就医环境，提升改造社区卫生服务中心3家、服务站6家。完成2018年医养护一体化签约11.73万人，十类重点人群签约率达86.2%，签约居民社区就诊率达64%。实施智慧医疗便民工程，社区医疗机构诊间结算率达42%。开展医养结合试点，建成健康颐养园6家。深化中医药事业传承发展，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复评。

保障体系不断完善。坚持新增财力2/3以上用于民生保障，全年民生支出达26.86亿元，占一般公共预算支出的77.6%。全面完成年度10件民生实事。推进社保提质扩面，养老保险参保人数净增17110人，工伤保险净增17129人，生育保险净增15118人，医疗保险参保率达98.6%，发放各类社保补贴8639.05万元。开展公益性岗位管理改革试点，促进多渠道就业创业，实现失业人员再就业12676人，就业困难人员再就业4938人。积极开展“无欠薪城区”创建，健全“三位一体、一站式服务”和谐劳动关系平台，帮助追讨工资1300余万元。推进养老服务业综合改革试点，建成街道级居家养老服务照料中心3家，社区日间照料中心实现全覆盖，居家养老政府购买服务56300余人次，新增机构养老床位569张，获评全省首批老年友好型城区。完善流浪乞讨人员长效救助管理机制，加大对低保边缘家庭和支出型贫困家庭的救助力度，发放救助资金3325.21万元，救助75191人次。实施残疾人精准康复服务行动计划，四项补贴实现目标人群全覆盖。

四、聚焦社会治理，进一步夯实基层基础

深化基层共建共治。稳步推进“四个平台”建设，重新划分268个全科网格，完善区、街道两级综合指挥体系。深化“三社”融合发展，推进社区协商共治，建成馒头山社区等“3+X”为民惠民综合体10个，顺利通过全国社区治理和服务创新实验区中期评估。完成社区换届选举工作。稳步推进国际化社区建设，白塔岭社区被确定为第二批杭州市国际化示范社区。规范社会组织运行机制，深化行业协会脱钩改革，成立上城社会组织发展基金会，建立四级公益项目监管体系，资助公益项目64个共计499.68万元。推进“五位一体”基层司法行政工作模式，强化律师队伍执业纪律教育，加大律师服务街道、社区力度。推进大调解工作格局纵横延伸，全区成功调解纠纷2323起。

保障社会公共安全。筑牢“心防”工程，做强“公民警校”“平安联盟”，刑事警情、治安警情、侵财案件同比分别下降44.2%、28.5%和40%，成功侦破“6·22”蓝色钱江放火案等社会关注的重特大案件，圆满完成党的十九大各项安保任务，成功实现省级平安区十二连创。严格落实安全生产责任制，建立安全生产“1+X”责任体系，加大高层建筑、出租房屋、“多合一”等场所整治力度，开展安全检查7160余次，检查单位8320余家次。加强消防安全社会治理，出台消防安全问责办法，区消安办实体化办公，安装电动自行车智能充电设备407处、智慧式独立感应火灾报警器16404个，火灾起数同比下降62%。推行高层建筑“楼长制”，全区659幢高层楼宇实现消防监管全覆盖。完善消防分片包干责任制，全市率先开展“三色预警”火灾风险防控等级试点工作，对7300余家小单位小场所进行挂牌上墙和督促整改。创新“保险+服务”模式，引入电梯第三方综合保险监管。开展食品安全排雷“百日攻坚”等专项整治，成功创建全省首批食品安全区。积极防范化解企业“两链”风险，重点做好非法集资专项排查和互联网金融风险防范处置工作。加强应急能力建设，首次举办全区防震减灾应急预案桌面推演。有效应对登革热和H7N9禽流感等传染病疫情，病例规范处置率达100%。

推进城区智慧治理。“智慧上城”一期项目全面完成，二期顺利推进，三期启动建设。完成“阳光餐饮智慧管控平台”验收，260家餐饮企业接入平台管理。创新“智慧消防”建设，完成城市消防物联网布局，300家重点单位安装消防远程监控系统。启动“智慧旅游”建设，成功开发上城智慧旅游大数据平台、南山路VR云游等项目。优化智慧城管平台，全区河道、街面实现智慧监管全覆盖。推进生活垃圾智慧分类，建成垃圾分类小区384个，其中示范小区20个、智慧分类小区20个，垃圾前端减量30000余吨，减量总数全市第一。

五、聚焦自身建设，进一步转变工作作风

深入推进依法行政。严格执行区政府重大行政决策程序，修订完善区政府工作规则，成立上城区智库。坚持区政府常务会议会前学法，完善府院联席会议制度。加强公职人员依法行政能力建设，启动学法用法三年轮训行动计划，举办区管领导干部任职前法律知识考试4次，开展依法行政暨法制培训2次。积极推进政务公开，主动公开政务信息9561条，预算公开率达100%。清理行政规范性文件102件，合法性审查行政合同101件。完善行政争议化解机制，有效化解行政诉讼案件66起，化解率达40%。主动接受人大依法监督和政协民主监督，坚持人大代表、政协委员列席区政府常务会议制度，定期向人大报告、向政协通报工作，全年承办人大代表议案1件、建议112件，政协委员提案116件，办结率、满意率均为100%。

持之以恒正风肃纪。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面落实从严治党、从严治政要求，坚决把纪律和规矩挺在前面。全面履行党建主体责任，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，认真执行“三重一大”和“五不直接分管”制度。认真落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、长效化。规范公车管理和公务支出，全年“三公”经费累计1614.93万元，同比减少15.5%。开展正风肃纪专项行动1149次，问责处理42人，点名道姓公开曝光30人。强化绩效考核，督察督办各项任务542项。进一步加强审计监督，实施国家审计项目17个，完成结算审计项目187个，净核减率9.6%。

全面提升行政效能。深化“最多跑一次”改革，推进公民个人事项“简化办、就近办、网上办”，推行“一窗受理、集成服务”和材料预审、“容缺受理”、咨询导办制度，推动不动产登记、商事登记、企业投资项目审批流程再造，实现“最多跑一次”事项431个，占比达96.8%，提前完成省市目标；实现“一次不用跑”事项113个。成立区行政服务中心科技工业园分中心，将行政服务前移至园区企业一线。整合公共资源交易平台，启用全市统一交易管理系统。认真落实区委“三联三领”部署，全面开展蹲点调研、结对帮扶、志愿服务、破解难题等专项行动。认真落实中央环保督察有关要求，全面完成上级交办的整改任务。

此外，我们大力支持监察体制改革，配合驻地部队做好停止有偿服务工作，进一步强化与淳安的区县协作，扎实开展对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援。积极发展民族宗教、对台、侨务、老龄、工会、青年、妇女儿童、志愿服务、红十字、慈善等事业，大力加强统计、保密、档案、地方志、人防、国防动员、人民武装、双拥共建等工作。

各位代表，同志们！过去一年成绩来之不易，这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表区政府，向全区人民和所有关心支持上城建设发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展仍然存在一些问题和挑战，我们的工作与高质量发展的目标、与全区人民对美好生活的向往还存在一定的差距，主要是：具有核心竞争力的新兴产业集群还不够大，科技创新和人才支撑力有待进一步增强；融入省市重点战略还不够深，城市国际化步伐有待进一步加快；公共服务精准化水平还不够高，民生领域短板有待进一步补齐；社会治理能力还不够强，基层治理体系有待进一步完善；政府工作还存在薄弱环节，自身建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，全力以赴加以解决。

2018年重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是实施“十三五”规划、决胜高水平全面建成小康社会的关键一年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济可持续发展和社会和谐稳定，为建设一流的国际化现代化城区奠定坚实基础。

2018年全区发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%；服务业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长9%；固定资产投资增长8%；一般公共预算收入同比增长8%；新增城镇就业17500人。

重点抓好以下几方面工作：

一、加快动能转换，着力推动经济高质量发展

以供给侧结构性改革为主线，着力抓重点、补短板、强弱项，不断创造发展新优势，推进新旧动能转换，增强区域经济创新力和竞争力。

垒筑现代产业高地。坚定不移调结构促转型，不断优化“一圈两镇三园”现代产业平台。继续深化全国品牌消费集聚区建设，推动湖滨商圈深度融入全域旅游战略，着力招引大项目大品牌，全面完成湖滨五期建设。加快打造玉皇山南基金小镇2.0版，完成国家4A级旅游景区创建，构建五大服务体系，启动“三纵三横”工程，办好第四届全球私募基金西湖峰会、第二届中国董秘百人会，进一步提升小镇发展质效。编制完成并实施南宋皇城小镇总体规划，完善业态布局，扩大有效投资，着力打响小镇品牌。加快科技工业园“腾笼换鸟”，积极布局物联网、节能环保、人工智能等重点产业，聚焦具有竞争力的细分行业，打造更多“隐形冠军”。深入推进“一号工程”，加快建设望江金融科技城（望江智慧产业园），重点布局股权投资、新金融、云计算、大数据等产业，促进金融与科技深度融合。完善上城健康产业发展规划，举办浙江国际健康产业领袖峰会，重点围绕精准医疗、生物医药、中医养生、康复养老等领域，加快构建小营地区“一圆心三区域”产业空间新格局，打造健康产业新高地。

激发改革创新活力。全面落实“上改六条”，进一步深化供给侧结构性改革。推进国有企业改革，完善企业法人治理结构，探索职业经理人制度。强化国资监管，进一步梳理、整合全区经营性资产，推动国有资本参与战略投资，切实提高国有资本保值增值能力。加快理顺湖滨商圈、望江金融科技城、南宋皇城小镇管理体制机制。有序推进招商体制改革，逐步建立以产业平台为主体的统一招商模式。深化金融改革试验区建设，成立玉皇山南董秘学院。完善区域创新机制，提高创新能力，新增市级以上高新技术企业15家、企业研发中心4家，省级企业研究院2家，省科技型中小企业22家，发明专利授权量增长10%以上。加强科技创新平台建设，新建国家级众创空间1家，新培育区级企业研发中心10家。推进产学研深度融合，开展与国内外高等院校深层次合作，推进浙江大学上城区科技合作交流中心、省高校科技成果转化基地、市科技成果转化中心建设，提高科技成果转化率。

推进高端要素集聚。加快新一轮“1211”人才政策落地，发挥海外人才联络站和“海归驿站”作用，继续办好国际人才交流与项目合作大会，重点引进培育“国千”“省千”和“市521”人才。加快未来产业与经济社会发展各领域深度融合，深化“智慧上城”建设，推进“企业上云”。实施“凤凰行动”计划，建立上市股改预备清单，搭建企业上市综合金融服务平台，力争实现3家以上企业挂牌上市。加快发展跨境电商和服务贸易，积极参与eWTP杭州实验区建设。聚焦五大主导产业，加强与世界500强、央企国企、行业龙头对接，着力招引一批辐射力大、带动力强的大项目好项目。深入推进“浙商回归”，积极开展“敲门招商”，确保引进10亿元以上产业类项目2个。

二、加快有机更新，着力打造现代化宜居环境

深入推进国际化城区建设，高起点规划发展蓝图，高速度推进“四个全域化”，高标准加强城市管理，努力打造现代气质、国际风范的新上城。

做优做实规划设计。积极落实“大湾区”“大花园”“大都市”等重大战略，全面融入“拥江发展”，围绕五大主导产业布局，对标国际化城区评估体系，落实新一轮分区规划，推进空间、土地利用、产业等“多规合一”。完善望江金融科技城综合功能，加快城市设计及望江单元控规调整，围绕城站东通道、婺江路金融街等关键节点，打造新地标。积极配合市级部门实施之江路提升改造，串联沿山、沿江资源，加快形成以“一轴三组团”为核心的发展格局。抢抓地铁建设契机，实施吴山广场地下项目一期规划，统筹谋划东坡路沿线、莫邪塘等地下空间开发，着力打造多功能、多维度的商业综合体。

做大做强功能配套。全域化完成城中村改造，实施征迁项目30个，征迁4000余户，出让棉毛针织厂等地块2宗。全域化推进省“无违建区”创建，坚决打赢主要道路沿线、屋顶、天井等重点区域拆违三大战役。全面推进城市建设，实施重点项目109个，开工70万平方米，竣工40万平方米。开工、续建木场巷地块等安置房项目4个。开工建设中策橡胶厂地块九年一贯制学校和2所幼儿园，提升改造紫阳小学、上教院附小，完成惠兴中学改扩建，启用胜利小学新城校区及附属幼儿园、行知幼儿园望江园区。实施社区卫生服务用房建设三年行动计划，完成社区卫生服务站点提升改造3处。开工建设霞北地块邻里中心，完成13个老旧小区46幢高层住宅二次供水。积极推进既有住宅加装电梯，完善申报、审批、建设、验收、管理等一系列制度，做到“愿改尽改”。建设省妇保停车楼等停车场库6处泊位1400个，开工木场巷等支小路4条，交付始版桥直街等支小路2条。

做精做细城市管理。聚焦“关键小事”，全面提高城区管理精细化水平。深化生活垃圾“三化四分”，积极引入社会力量推进垃圾资源综合利用，确保完成垃圾前端减量33000吨。推进“厕所革命”，全面完成符合条件的公厕提升改造。坚持常态化治水，推进雨污水管网混接、截流设施调查和改造，全域推进餐饮企业油水分离，加强巡河与民间护水队工作，保持全区河道水质持续稳定。巩固中央环保督察成果，着力整治小餐饮油烟扰民。推进“五气共治”，强化工地扬尘防治管理，深入开展大气复合污染整治。推进“交通治堵”，大力整治交通顽症，开展旅游目的地专项整治，抓好节假日和重点区域共享单车管理，切实维护市容环境和交通秩序。

三、加快补齐短板，着力保障和改善民生

坚守底线、突出重点，大力发展社会事业，着力解决人民群众操心事烦心事，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

社会事业注重均衡。优先发展教育事业，实施“美好教育”三年行动计划，争创全国义务教育优质均衡发展区。深化“区管校聘”改革，探索学校自主办学新模式。推进课程改革，打造“区域学习中心”。延伸教育社会服务，建设“三点半乐园”。深化“星级家长执照”工程，健全家庭教育联动机制。完善青少年心理健康教育体系，全面建设心理辅导标准化学校。推进教育国际化，办好名师名校长论坛。以国卫复评为契机，全面推进爱国卫生工作，完善全国爱国卫生纪念馆管理机制，深化健康上城建设。推进医养结合试点工作，深入开展紧密型医联体合作，切实提高医养护一体化签约服务质量。强化疾病防控，健全登革热、禽流感等传染病长效防控机制。推进生命关爱工程，开展“健康上城·生命教育”应急救护能力提升行动。关心关爱失独家庭，继续做好适龄妇女免费两癌筛查工作。

社会保障强化兜底。深入开展“无欠薪城区”创建，完善长效管理和联合预警机制，推动劳动监管重心下移。深化充分就业城区创建，巩固全市公益性岗位改革管理工作试点成果。推进养老服务业综合改革，提升社区养老社会化专业化水平，试点社区照料中心植入护理站，新建街道级示范型照料中心3家。加快构建多层次租赁住房供应保障体系，全面落实商品住宅配套公共租赁房、人才租赁房政策。认真落实各类基本生活保障政策，确保困难群众“应保尽保、进退有序”。推进残疾人“十大保障”工程和“浙江省无障碍社区”创建，提高助残服务覆盖率和服务水平。

文化品牌突出特色。以南宋定都临安城880周年为契机，开展系列南宋主题活动，全力办好2018年杭州南宋文化节。实施文脉修复战略，积极谋划推进南宋皇城大遗址综保工程，完善十三湾巷综合保护方案，做好思鑫坊等区域综合改造，实施东平巷徐宅、积善坊巷章宅等修缮项目5个。举办南宋文化旅游推介会，推出“梦回南宋”大型旅游全息演出，加快推进“最忆是杭州”室内舞台剧公演。抢抓之江文化产业带发展机遇，积极开发南宋IP文创产品，着力打造南宋文化体验中心和创意影视基地。完成清波·古韵省级旅游风情小镇创建，全力打造省级全域旅游示范区。完善现代公共文化服务体系，加快建设区图书馆、区体育中心，投入使用区文化馆。传承发扬书院文化，深化“书香上城”工程，积极打造名巷、名坊等特色文化街巷。发挥区非遗展示馆作用，继续做好非物质文化遗产传承和保护。建设公共体育管理平台，举办上城区第九届运动会。

各位代表，做好民生实事是政府的重要职责。2018年，我们在聚焦普惠性、基础性、兜底性民生工程的同时，将更加注重解决群众最关心最直接最现实的利益问题。根据区委关于实施民生实事项目人大代表票决制工作的意见，前期区政府通过上城网、《上城报》和政务内网等形式，从市民群众、“两代表一委员”和区级部门三个层面，广泛征集今年民生实事候选项目。经过遴选比较，形成12个候选项目，现提交大会审议。第一，深化“垃圾分类”，完成提升改造破旧垃圾房20处，创建垃圾分类示范小区20个，打造垃圾分类体验馆1座，建立街道社区资源化集置点60处。第二，推进“厕所革命”，完成提升改造公厕15座。第三，积极推进既有多层住宅加装电梯，完成加装60台。第四，大力破解“停车难”，开工建设南星单元11地块小区绿地、东河环保公园等地下公共停车库，设计泊位300个；建成南星单元07地块24班小学操场地下公共停车库，设计泊位100个。第五，建成行知幼儿园望江园区，9月投入使用。第六，完成穆兴小学原有建筑、室外运动场地、市政管网、围墙、景观绿化等修缮改建。第七，完成慢性病自助筛查及自助体检站标准化建设5处。第八，建设社区级居家养老服务照料中心康复护理站6个。第九，新建或提升改造中心微型消防站13处、校园微型消防站80处，安装电动自行车智能充电桩120处，安装独立式火灾报警器10000个、联网式火灾报警器1800个。第十，深化“五水共治”，完成准物业小区雨污水管网混接点治理工程100处，实施截污纳管项目10个，完成龙山河、新开河、新塘河清淤3.68万立方米。第十一，完成改扩绿2.4万平方米。第十二，完成新塘河河道、驳岸、岸边绿植提升改造，修缮、新增配套设施与景观小品工程。对本次大会票选确定的10个民生实事项目，区政府将加强组织领导、强化统筹协同、认真分解落实、严格督查考评，并接受区人大代表监督检查，确保实事办好、好事办实。其余2个实事项目也将纳入政府年度任务并抓好落实。

四、加快完善体制，着力构建共建共治共享的社会治理格局

健全社会矛盾纠纷预防化解机制，深化平安创建，保障公共安全，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

夯实基层治理基础。继续推进“四个平台”建设，建立健全下沉机构人员属地化管理、考核机制，打造专职网格员队伍。深化“五位一体”基层司法行政工作模式，开展“百名律师进社区、千名调解员化纠纷、万名普法志愿者在行动”系列活动，推进新媒体法宣工作室建设。深化“三社联动”，全面推广“3+X”为民惠民综合体模式，争创全国和谐社区示范城区，确保高分通过全国社区治理和服务创新实验区终期评估。发挥社会组织作用，加大社会工作岗位开发力度，创新推出“公益新天地”项目。认真落实社区工作准入制，切实减轻社区工作者负担。推进社区协商规范化，加快实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。

维护社会和谐稳定。严格执行平安综治领导责任制，巩固“平安护航G20”安全保障经验，加快构建全方位立体化平安网，争创星级“平安金鼎”。完善“四联三防”反恐机制，推进“公民警校”建设。强化“云上”智慧治理，提高风险防控和预测预警能力。加强信访日常受理规范化建设，深入落实信访积案化解和领导包案督查制度，进一步提升“12345”效能指数和综合满意率。加大互联网金融整治力度，支持金融法庭实体化运作，完善“募投管退”生态链，切实防范金融风险。

健全公共安全体系。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须管”要求，进一步完善安全生产“1+X”责任制，加强出租房屋、高层建筑、特种设备、建筑施工、专业市场、道路运输和城市运行等领域的安全监管，坚决遏制较大事故、杜绝重特大事故。继续推进电气火灾综合治理，完善“三色预警”风险防控体系，推进高层建筑“阳光智慧消防系统”和社区“消防地图”建设。巩固省食品安全区创建成果，完善食品药品安全治理和技术支撑体系，规范学校、医院、养老机构等重点领域食品安全管理。建立健全救灾应急社会动员机制，全面提升突发事件应急处置能力。

五、加快职能转变，着力建设法治型服务型政府

自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持为民执政、依法行政，切实提高政府执行力、公信力，打造人民满意政府。

深入推进依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，不断提高依法行政的能力水平，全面建设法治政府。探索实施法律顾问考核办法，健全政府法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制。发挥上城智库作用，健全智库专家参与决策咨询机制。推进政务公开，健全信息发布和政策解读机制。加强地方政府债务管理，妥善处理加快发展和合理负债的关系，确保完成年度化债目标。有序推进行政复议体制改革，提高行政争议化解率。严格落实“七五”普法工作要求，加大法治宣传教育，完成区金融法律服务中心建设。认真执行区人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向区人大及其常委会报告、向区政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

持续优化政务服务。深化“最多跑一次”改革，完善在线审批2.0版，落实街道、社区便民服务中心“7个统一”运行管理制度，力争100%事项实现“一次办结”或“零上门”。推进街道、社区“24小时自助服务终端”全覆盖，实现所有公民个人办事事项“移动可办”或“就近能办”。继续优化投资项目审批流程，努力实现企业投资项目开工前审批“最多100天”。稳步推进综合执法权力划转、机构设置、人员整合，加快建立权责明晰、服务为先、管理优先、执法规范、安全有序的综合行政执法体制。健全公平竞争审查联席会议制度，营造公平竞争的市场环境。深化参与式预算，优化财政支出结构，提高预算资金使用绩效。认真做好全国第四次经济普查。

切实改进工作作风。始终坚持正确的政治方向，把忠诚核心、维护核心、看齐核心作为最大的政治，牢固树立“四个意识”。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力弘扬红船精神，树立大格局、大境界，忠诚敬业、勤勉为政、担当尽责。大兴调查研究之风，坚持群众路线，沉到一线摸实情，扎扎实实解决实际问题。严格执行中央八项规定《实施细则》，认真查找整改“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，严防“四风”反弹回潮。厉行勤俭节约，反对铺张浪费。严格执行《准则》《条例》，认真落实“一岗双责”。不断完善防腐治腐制度体系，自觉接受监察监督、审计监督。

此外，我们还将继续扩展与淳安的区县协作，加大对贵州雷山、湖北鹤峰的对口支援力度。继续加强双拥共建和武装工作，扎实做好民族宗教、对台、侨务、档案、地方志、工会、青年、妇女儿童和慈善等工作。

各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和区委的领导下，不驰于空想，不骛于虚声，锐意进取、苦干实干，为加快建设一流的国际化现代化城区、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而不懈奋斗！

政府工作报告

（下城区第十五届人民代表大会第二次会议决议通过）

下城区人民政府区长柴世民

各位代表：

下面，我代表下城区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年，是新一届政府开局之年。我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持和全区广大干部群众的共同努力下，坚持实谋至上、实干至上、实绩至上，抓住规划引领、创新驱动、项目带动、机制激励四个关键环节，加快推进全域中央商务区建设，顺利完成了区十五届人大一次会议确定的年度目标任务，实现良好开局。

全区实现地区生产总值903.48亿元，同口径增长7.6%，商贸、金融、文创、健康、信息五大产业同比增长8.4%。实现财政总收入151.25亿元，其中地方一般公共预算收入82.04亿元，同口径分别增长11.33%和9.28%。实现社会消费品零售总额1111.49亿元，同比增长10.1%，总量和增量全省领先。

（一）坚持“破”“立”同步，城中村改造进程加快

征迁全面提速。按照“一年见分晓”的要求，提前半年完成长木、草庵、沈家三村1810户农居拆除，拆出了“草庵速度”“沈家模式”“长木经验”，形成了“一班人负责、一竿子到底、一气呵成”的“清零”精神。加快三村范围居民和企业搬迁，完成居民搬迁215户，企业搬迁拆除57家。合计腾出土地1280亩。完成三村700套农居的提前安置。启动石桥地区城中村连片改造，完成全部2681户农居入户丈量，政策制定、承租户清退、补偿评估等工作有序实施。

规划不断完善。坚持高标准定位，高质量谋划，编制城中村改造“一区一规划”和北部地区改造概念性规划。优先布局学校、道路等公建配套，推动电竞生态公园、创新型产业等项目用地规划调整，完成四村范围经营性用地梳理与安置房用地选址。规划北部产业发展，谋划杭氧北等重点区块开发。完善地铁3号线华丰路站、5号线东新园站等上盖物业及地下空间设计。做好城中村文化资源的挖掘保护。

建设扎实推进。启动武林新城建设。强化资金统筹。明确三村133个改造项目的项目清单、责任清单，71个进入前期报批。总投资70亿元包含29个公建配套的PPP项目正式启动，3个安置房项目、4条道路、5所校园全面开工。

（二）强化责任落实，项目进展成效明显

工作机制优化创新。区领导领衔包干、牵头单位组织实施、责任主体具体落实，协调推进35个重点项目。加强重点办建设，专员驻点办公，强化统筹协调，项目从前期到交付实现闭环管理。优化审批流程，建立容缺受理、联合会审、并联审批等制度，对校园建设等项目开辟绿色通道，审批效率不断提高。完成固定资产投资150.95亿元。

重点项目推进有力。实施“百日攻坚”行动，以杭州中心为代表的25个重点项目实现开工，启正实验学校、省印刷出版大厦等21个项目加快建设，汇金国际大厦等24个项目竣工交付，其中国大城市广场、三立大厦等19个项目实现投用。实施杭氧生活区改造项目回迁。完成楚妃巷危旧房25户居民搬迁安置。十年拆不动的城北体育公园内浙一建宿舍楼拆平复绿。

做地出让步入轨道。成立区土地整理中心，统筹编制做地、储备和出让三个计划，做好城市土地经营文章。塘河、江能等4宗地块完成出让。百井坊、长城机电市场群、城北体育公园南侧等5宗地块实现收储。善贤路地块完成8家企业搬迁，商储地块、新世纪钢材市场完成搬迁并拆平。杭州汽轮机厂签署征迁补偿协议，省电子信息大楼项目回购后征收进展顺利。

（三）聚焦高端高新，发展质效持续向好

产业平台扩容提质。加快推进武林商圈省级智慧商圈试点建设，智慧商业、智慧金融、智慧旅游等功能进一步完善。依托嘉里中心楼宇平台，推进杭州外资金融集聚区建设。西湖文化广场打造了市中心最大的地下“城市运动空间”。推动城市之星建设，引进百老汇、德国红点设计、W酒店等国际高端项目，德中同行馆落成开馆。跨贸小镇成立建设投资发展有限公司，启用10.75万平方米的新天地中心，创办来华留学生创业园，被评为“中国侨联新侨创新创业基地”，与芬兰新地省中芬贸易协会建立合作关系，新增芬兰国家馆落户。规划创建中国（杭州）电竞数娱小镇，海蓝国际电竞数娱中心建设加快推进，LGD电竞影视文化中心正式启用。创新中国产业园和国际人力资源产业园分别实现税收1.78亿元和1.06亿元，云集等企业入驻的电商新零售产业园正式启用。全口径税收超亿元楼宇累计达52幢。

要素资源加快集聚。设立引进各类产业基金12个，总规模达273.81亿元。引进三菱东京日联银行等世界500强项目3个，中拓供应链浙江总部、晶厚自动化等亿元以上项目25个，千万元以上项目234个。省金控、浙旅集团、创新工场、浙江鑫通等重点项目顺利落户。全年到位杭外资金183.3亿元，浙商回归资金79.61亿元，实际利用外资4亿美元。启动新一轮“513武林英才”培养计划，引进海外高端智力项目22个，外国专家96名。

市场活力日益增强。制定完善政策，不断提高为企服务的针对性和有效性。推动外贸、服贸联动发展，全年外贸出口156.38亿元，同比增长10.2%；服贸出口118.0亿元，总量在十三个区县中名列前茅。支持盈盈理财、仟和网络、兔狗科技等一批创新型企业发展。新培育国家和省级众创空间9家、国家级高新技术企业16家，省级科技型中小企业86家、研究院3家、研发中心3家。出台加快企业上市工作意见，把扶持培育前移到企业拟上市之前，15个项目进入上市筹备，4家企业挂牌“新三板”。加强知识产权的创造、运用、保护和管理，成功创建“国家知识产权强县工程示范区”。

（四）深化体制改革，内生动力进一步形成

“最多跑一次”改革成效初显。开展“除痛点、疏堵点、克难点”专项行动。设立投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、医保社保、证照联办等综合进件窗口，提升办事效率。积极推进个人事项“网上办”试点，104项个人事项可在街道或社区办理，其中93项已实现“移动办”。全区655个事项实现“最多跑一次”，占全部事项的95.3%，努力打造政务服务“下城口碑”。

国有企业改革扎实推进。按照现代企业制度要求，组建国投、城投、市政三大国有平台。进一步完善企业管理架构，深化国有企业职能转变。完善经营业绩考核办法，明确政府指令性任务、企业管理等考核目标。制定区管国有企业“三定”方案，资本运作、城市开发和推动产业发展能力得到加强。

区街体制机制逐步完善。按照充实基层、做强街道、激发活力的基本原则，进一步理顺街道人财物、权责利关系。完成新一轮区街税收分成核算办法调整，合理划分区街财政事权和支出责任。进一步优化人员结构，强化属地管理。进一步强化干部激励，完善街道考评机制，街道综合协调和服务群众能力明显提升，重点工作推进力度不断加大。

政府议事制度不断健全。建立财政、规划、国土、公共资源交易等研究决策机制，进一步规范和提高了效率。加强编制管理，完成党政群机关超编消化任务，精简事业单位11家，用编资源重点向经济发展、民生保障等领域倾斜。

（五）突出环境面貌，城市建设管理加强

基础配套建设加快推进。强化规划引领，完成分区规划编制，做好重点区块城市设计，优化产业布局和功能配套。推进地下空间开发利用。完成环城北路过街地道建设方案设计论证。完成地铁5号线6个站点主体工程征借地。2号线下城段顺利开通。完成北部园区12条道路整治移交，完成汇铁路一期等9条支路整治建设，长浜路中段完成征迁交地并进场施工。新增公共停车泊位702个，电动汽车充电桩261个。

治水解危拆违向纵深推进。完成中河东河雨污分流、东新河整治等76个项目，实现1个省控断面和“22+3”个劣五类水体的整体消劣，全区80.6%河道水质在四类及以上。在全省首推雨水边窨井“井长制”管理。完成朝晖九区24幢危旧房复建主体施工，浙工大宿舍危旧房连片改造方案设计。完成三改115万平方米。全力推进“风暴行动”，拆除违建3924处68.5万平方米，天水、武林、长庆、潮鸣4个街道成功创建“无违建街道”。

城市管理向精细化迈进。探索推进“四个一批、分类处置”小餐饮油烟治理模式。圆满完成中央环保督察迎检工作，在市相关考核中获第一名。开展小区环境综合整治行动。深入推进垃圾分类，实行“红黑榜”激励机制，创新设立垃圾桶“一长五标准”。完成7座公厕、11条道路、60座垃圾房的提升改造，建立重点道路24小时保洁机制。创新电子围栏等共享单车管理模式。打造归德弄、林司后等美丽街巷样板。成立区综合行政执法局。

（六）注重民生改善，社会事业均衡发展

社会保障巩固发展。财政民生支出比去年增加9463万元。全区基本养老、医疗保险的参保率分别达98.63%和98.99%。新增就业2.1万人，实现再就业9727人，登记失业率控制在3.5%以内。首次认定“下城工匠”技能大师工作室3家。完善“春风常驻”帮扶政策，落实各类帮扶资金6679.72万元。开展养老服务业综合改革试点，建成4个街道级居家养老服务日间照料中心。圆满完成社区组织换届选举，本地居民任居委会成员比例达71.78%。出台进一步加强物管小区管理意见，成立区物管协会。强化社会组织培育和监管，稳妥推进社团清理和行业脱钩工作。通过全国社区治理和服务创新实验区中期评估。

公共服务持续优化。打造“武林文化”金名片，举办武林之夜、武林市集等活动，挖掘三清巷、逸庐等文化遗迹。区非遗馆建成开放。社区公共文化服务实现“个性定制”，获市特色创新项目综合考评第三，成功创建国家级示范项目。推进教育优质均衡，8所学校实现学区互联互通。加快“8+7+7”校园项目建设，实现9所开工，1所竣工，1所启用。成功举办模联杭州国际青少年峰会，并将成为永久举办地。全面推进健康下城建设。在全市率先试点开展慢性病长处方工作。通过国家慢性病综合防控示范区复评。改扩建社区卫生服务站4个。社区卫生服务站双休日门诊实现全覆盖。有效控制登革热疫情。树兰医院通过JCI国际标准认证。区中西医结合医院新院区建成运营，市民健康生活馆投入使用。

平安基础不断夯实。扎实开展安全生产隐患排查整治，探索推进安全生产社会化服务。在全市率先实行858幢高层建筑消防安全“一楼一档一人”制度。为2.6万余户家庭免费更换瓶装煤气软管。严厉打击各类违法犯罪活动，全区治安警情同比下降18.3%。推进“四个平台”和“全科网格”建设。深化大调解格局，依法化解信访矛盾。妥善解决吴宅商户腾退等历史遗留问题。实现省级平安区“十二连冠”，夺得平安金鼎。

与此同时，区政府始终把加强自身建设摆在突出位置。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育活动。践行群众观点，激发干事热情，始终把促进民生作为政府工作的出发点和落脚点，年初承诺的十件民生实事较好完成，解决了一大批群众反映强烈的民生难题。推进依法行政，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，231件建议和提案全部办结，满意率100%。进一步完善区政府工作规则。进一步加强依法统计。做好信息公开、行政复议及应诉工作。扎实开展“七五”普法。实现政府法律顾问全覆盖。政府债务严格控制在限额以内。狠抓廉政建设，落实“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决反对“四风”。强化政府投资项目概算、预算、决算管理。做好经济责任审计。加强财政预算管理，严控行政支出，“三公”经费同比下降23.36%。

区政府大力支持工会、共青团、妇联、关工委、工商联、侨联、残联、科协、红十字会等群团组织开展工作，不断深化与临安、江山、贵州黎平、湖北巴东、西藏那曲、青海德令哈、新疆阿克苏等地的帮扶协作，国防教育和国防后备力量建设、双拥优抚、外事侨务、民族宗教、地方志、人防、保密、物价等工作取得了新的发展。

这些成绩的取得，是全区广大干部群众夙兴夜寐、共同奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向所有关心、支持和参与下城经济社会发展，为加快推进全域中央商务区建设作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到发展中存在的不平衡、不充分问题：经济发展质量有待进一步加强，亩产仍有较大上升空间，区域协调发展和创新能力还不够；公共服务供给有待进一步加强，城市基础设施、教育、医疗、养老等事业与群众期盼还有差距，安全隐患还不少，管理仍需提升；环境品质有待进一步加强，城市精细管理仍需努力；政府服务经济社会发展的能力有待进一步加强，等等。对此，我们将着力加以解决。

二、2018年总体要求和重点工作

2018年，是全面贯彻落实党的十九大战略部署的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。新时代要有新气象新作为。展望2018年，中国特色社会主义进入新时代，国家经济发展步入质量变革、效率变革、动力变革的全新阶段，将为持续推进高质量发展添加新的动力和活力。省委提出的“两个高水平”奋斗目标和总体部署，市委提出的“独特韵味别样精彩世界名城”建设要求，为我们树立了更高的目标追求。区委十届三次全会进一步明晰了“一廊、二城、三组团、四态、五业、六中心”的发展格局，加快打造“武林新城”，构筑“文化下城”，将全域中央商务区建设引向深入。

根据区委全会精神，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神、中央经济工作会议精神和省市区委全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，集中力量解决我区经济社会发展过程中存在的不平衡不充分问题，奋力开启新时代全域中央商务区建设新征程。

建议今年全区经济社会发展主要目标为：地区生产总值增长6%，其中五大产业增加值增长8%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长8%；“水、气、废”等环境指标持续优化。

围绕上述总体要求和预期目标，要牢牢把握高质量发展的根本要求，十分注重工作的连续性、前瞻性和操作性，坚持以民为本、稳扎稳打，始终抓好“三个必须”，全力在解决不平衡不充分、实现高质量发展道路上不断取得新成效。

——必须持续克难攻坚。进一步发挥区领导领衔克难攻坚的机制优势，卯足干劲，加快推进三村拆迁清零、四村拆迁清零、校园建设、环北小商品市场转型升级、浙金钢材市场转型升级、综合信息系统建设、电竞生态公园建设、商储地块开发建设、武林美术馆建设、浙工大宿舍危旧房连片改造等十大工程，打破发展瓶颈，进一步打开发展通道。

——必须坚持高起点规划建设。在做精现有武林都市的基础上，加快武林新城建设。树立“精明增长”“紧凑城市”的理念，用好分区规划成果，加强重点地区城市设计，深化城市有机更新，力争在区域空间重构、基础设施联通、产业布局优化等方面取得突破。坚持品质至上精心设计，坚持“工匠精神”精致建设，做一件成一件，打造精品工程。

——必须进一步优化发展环境。全力推动“三大中心”建设。以区信息中心统筹数据互联共享，进一步深化“最多跑一次”改革，激发市场活力。以区招商中心强化招商和资源统筹，推进招才引智、招强引优。以区企业服务中心精准对接企业需求，进一步优化扶持政策，构建“亲”“清”型政商关系，推动企业加快发展。

2018年，我们将着力做好五个方面工作：

（一）以“城中村”改造为重点，加快建设武林新城

全面完成征迁。发扬“清零”精神,坚持阳光公开、规范运作，紧扣时间节点，举全区之力全力推进城中村改造征迁“清零”。三村上半年完成剩余132家企业、370户居民的征迁。石桥地区城中村连片改造春节后正式启动农居签约，6月底前完成全部农居腾房，7月份启动居民和企业征迁，12月底前努力实现全面“清零”，实现当年签约、当年拆除、当年出让、当年开工。

加快公建配套。全面推进城中村改造区域道路、校园、安置房等239个前期项目和沈家新家苑等12个续建项目，确保沈家南苑等9个安置房、费家塘路等6条道路、草庵小学等4所校园、区“市民之家”等4个公共服务设施项目开工。启动电竞生态公园建设。完成东新路改造项目前期。注重生态修复，推动北部地区河网水系重构和绿道建设，实施长浜河等5条河道整治。做好历史文脉和城市记忆的挖掘保护，实现武林美术馆开工。

推进转型升级。进一步谋划功能布局和产业发展，做好专项规划设计。加快中国(杭州)电竞数娱小镇建设，海蓝国际电竞数娱中心启用。进一步推进跨贸小镇建设，打造成全市进口商品中心，举办进口商品博览会，加拿大太阳马戏团开演。中国互联网影视产业园投入运营。传承工业制造基因，推进工业设计和研发中心建设。推动杭氧北国际创新产业聚集区建设，完成区域城市设计和部分地块招商出让。加强对经合社资源平台的规划引导，做好留用地项目研究，支持经合社更高水平发展。

（二）以“大项目”带动为重点，全力推动创新发展

狠抓重点项目建设。加强发展空间拓展，全面推进364个重点项目。完成百井坊、杭氧杭锅、城北体育公园南侧、长城机电市场群等地块出让。实现商储地块、打铁关地铁上盖物业等53个合计约253万平方米的项目开工。杭州中心、城市之星、农都农产品流通产业园等重点项目加快建设。城北市民健身中心、金融科技大厦等25个项目竣工交付。完成省电子信息大楼项目征收。努力完成浙金钢材市场地块企业及居民搬迁。积极做好亚运电竞比赛场馆项目对接。推进环北小商品市场地块、凤起路农贸市场等项目转型升级。

加强招商引资工作。聚焦商贸、金融、文创、健康、信息五大产业和人工智能等未来产业，积极开展资本招商、平台招商、地块招商和以企引企、以外引外活动。突出招强引优，在北京、上海、深圳等地开展驻点招商，着力招引一批世界500强企业、行业领军企业、创新服务机构、企业研发中心和销售中心。加快引进和培育律师事务所、会计师事务所等专业服务业。进一步提高招商绩效，加强与中介机构合作，组建专业化招商机构和招商队伍，推动招商力量向产业平台集聚。引进浙商回归资金80亿元，到位外资4亿美元。

支持企业根植发展。加快武林省级智慧商圈建设，深化商圈企业合作，推动线上和线下、文化和旅游、体验和消费的融合发展，不断提升消费水平。进一步推进杭州外资金融集聚区建设。武林广场中央商城春节前开业。整合提升创新中国产业园、杭州国际创意中心等平台，加强优质产业导入，强化产业配套能力，提高产业发展水平。加快创新市场形态和市场功能，提升绍兴路精品汽车特色街、杭州中国丝绸城、武林路特色街等发展能级。支持龙头企业、科技成长型企业加快创新发展，新培育市级以上高新技术企业20家、科技型中小企业80家。加大企业上市培育力度，强化专班服务，力争5家企业挂牌和上市。支持企业并购重组。推进外贸和服贸企业发展，促进提量增质。进一步完善推动企业发展政策，强化安商亲商工作，健全为企服务联动机制，实施新一轮“花落下城”行动，努力帮助企业解决实际问题。开展新一轮小微企业三年成长计划，支持小微企业发展壮大。

加快创新人才集聚。围绕产业发展和企业需求，进一步完善人才政策，主动对接国际人才交流与项目合作大会等平台，努力引进国内外高层次人才、行业领军人才、企业急需紧缺人才。支持人才项目申报。加大人才租赁房配建力度。为人才落户、居住、医疗、子女教育等现实问题提供帮助。鼓励年轻人扎根下城创新创业。进一步推动国际人力资源产业园集聚发展。

（三）以“四化四美”为重点，着力提升城市品质

不断完善城市功能。谋划地铁沿线地块地上和地下的整体开发，做好3号线、4号线途经区块方案调整、联合开发等工作，完成地铁三期潮王路站等相关站点征迁任务。加快推进环北快速路提升改造，打通长浜路、永丰路，建成文南路、西文北路等15条道路。加快地下空间、地下综合管廊和海绵城市建设。推进停车产业化发展，完成东园公园地下和三塘小区公共停车场建设。推进公共租赁住房和临时租赁住房建设。实施重点街区景观亮化工程。

持续加强环境治理。巩固提升治水“剿劣”成果，完成3条河道清淤、6处截污纳管等工程性项目。注重水岸同治，推广边窨井“井长制”经验，推进游步道提升修缮，创建6条美丽河道和6条美丽绿道，打造智慧零直排“下城样板”。按照“无违建区”标准强势推进拆违工作，强化防违控违网格化治理体系，注重拆后利用，优先把拆后土地用于公共服务。推进浙工大宿舍危旧房连片改造工程，完成朝晖九区24幢回迁工作。持续推进大气环境治理。深化垃圾减量分类工作，完善垃圾回收利用网络，规范市场化运作和资源化处置，实现分类覆盖面达到100%，创建省级高标准示范小区4个。加强节能降耗管理。

注重城市精细管理。加快推进综合执法平台建设，实现快速协调、快速处置、快速反馈。加强绿化管养和环卫保洁市场化运行机制。提高河道、市政、道路养护保洁水平。加大对扬尘、渣土等问题整治力度。启动新一轮农贸市场改造提升工程。推进高层住宅二次供水设施改造。进一步加强交通组织和管理。推进共享单车管理试点区建设。实施“美化家园”和屋顶绿化工程。研究推进城市主干道街景美化工作。全年新增绿化4万平方米。开展老旧小区、背街小巷改造及电线“上改下”等综合性工程，提炼文化韵味，打造精品示范小巷。做好抗台防灾等应急服务保障。

（四）以“最多跑一次”为重点，持续推进深化改革

深化完善政务服务。优化业务流程、创新服务措施，力争实现“最多跑一次”事项全覆盖。加快区行政服务中心新大厅智能化改造，深化“一窗受理、受办分离”工作。加快推进事项标准化体系建设，构建以区行政服务中心为主体、街道办事大厅为补充的办事体系。继续开展“除痛点、疏堵点、克难点”专项行动，推动更多便民服务事项向街道社区延伸。推进个人事项“移动办”，打造“移动办事之区”。

推进重点领域改革。成立区规划编制管理委员会、区土地整理开发委员会、区产业发展提升委员会“三大委员会”，强化在规划、土地、产业的顶层设计和全区统筹。建立区招商中心，构建“1+4+8”招商体系，进一步提升招商合力。建立区企业服务中心，构建“1+8”企业服务体系，实现一个口子归结政策、一个平台输出服务。加强区信息中心建设，加快实有人口、实有房屋、实有单位“三实数据”归集，推动“综合信息系统”建设，实现互联互通、资源整合、数据共享、分级应用。稳步推进政府部门职能优化。

做优做强国有平台。按照有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能的要求，进一步完善国有平台治理结构，强化内部激励，探索子公司混合所有制改革，提高市场竞争力。进一步优化融资结构，加强项目质量管理，提高国有平台管理水平。进一步完善基金投资运作，加大资本“引进来”和“走出去”，提高资金使用绩效，增强产业发展活力。进一步健全监管体系，强化监事会监督职能，规范国有平台运作，确保国有资产保值增值。

（五）以老百姓“获得感”为重点，不断增进民生福祉

巩固提升社会保障。落实杭州市就业新政和大学生创业三年行动计划，做好就业援助和创业帮扶。落实最低工资保障制度，切实维护劳动者合法权益。全面完成企退人员人事档案电子化工作。实施新一轮帮扶政策，严格规范四级救助圈困难家庭认定，完善流浪乞讨人员长效救助管理，推进省级无障碍社区创建和残疾人精准康复工作，引导社会力量参与社会救助。深化养老服务业综合改革，建立居家养老统一评估服务机制，完成北景园老人公寓提升改造，推进省老年友好城区和敬老文明号创建工作。完善和谐指数评估体系，健全居民自治工作机制、社工绩效考核办法、政府购买服务评估办法，实施“六个一批”培育计划，加大社会组织培育力度。坚持在社区党组织领导下，推动居委会依法自治、业委会依章管理、物业公司依约服务相结合，切实解决群众关心关注的难题，提升社区治理水平。