稿子铺第97期——全委会报告工作专辑(1)

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群内资料★请勿外传 　　目录 在县委四次全会暨上半年经济形势分析会上的讲话 -24- 争当“两山”重要思想实践样板地模范生 -5。

群内资料★请勿外传

目录

在县委四次全会暨上半年经济形势分析会上的讲话-24-

争当“两山”重要思想实践样板地模范生-56-

加快建设中国最美县域奋力夺取全年红-56-

激情担当实干争先狠抓落实-80-

聚焦富民创新发展-91-

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开-91-

在滨海县委十二届三次全会上的报告-113-

第二次全体会议讲话-136-

高举高新旗帜勇攀创新高峰-151-

高水平建设“特富美安”慢城大花园-174-

聚力创新求突破聚焦富民补短板-191-

增创发展新优势种好常州幸福树-213-

提档升级争先进位-237-

全面西进务实快干奋力增创钟楼发展新优势-259-

在区委十二届四次全体（扩大）会议上的讲话-283-

凝心聚力创新业强区富民奔小康-306-

发展再升温富民再发力-325-

创新引领生态优美幸福小康-345-

打赢聚焦富民硬仗共创幸福美好生活-371-

富民优先绿色发展在改革创新之路上阔步前行-390-

在县委十三届五次全体（扩大）会议-408-

在县委十三届五次全会第一次全会上的讲话-435-

旗帜鲜明讲政治勇于担当促发展-450-

在区委十二届五次全会上的报告-473-

建好港口名城当好发展先锋-500-

聚焦最大多数小康聚力最贫困家庭帮扶-529-

坚持担当实干聚焦富民强县-546-

以创新实干托起灌云“强富美高”的腾飞之梦-579-

在区委八届三次全会上的讲话-601-

接轨上海谋发展富民创新谱新篇-613-

干在实处务求实效走在前列争当排头-646-

在市委十四届四次全会上的讲话-669-

对标看齐奋力赶超-683-

高扬发展大旗矢志跨越赶超-705-

在区委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话-725-

推进绿色发展推动富民强区-762-

聚焦富民致力首善让群众过上更加美好的生活-793-

坚持生态优先推进绿色发展-818-

实干强担当奋力开新局-844-

在区委十届三次全会上的讲话-867-

一张蓝图一门心思一以贯之-881-

在县委十四届三次全会上的讲话-906-

在区委十三届三次全会上的讲话-926-

高扬改革发展旗帜咬定富民惠民目标-946-

在市委十三届三次全体（扩大）会议上的讲话-981-

高扬改革发展旗帜咬定富民惠民目标-1001-

凝心聚力开启争先赶超新征程-1036-

强化责任担当加快推进落实-1063-

坚持创新绿色融合发展建设全面小康美好靖江-1076-

全面对标苏南提升发展热度-1107-

践行发展新理念等高对接沪苏浙-1132-

强力攻坚强化落实坚决打赢年度各项工作决胜战-1153-

在区委十三届二次全会上的报告-1177-

全面对标找差全力争创一流-1193-

在上半年工作总结暨下半年工作部署大会上的讲话-1212-

做好时代必答题打赢富民主攻仗-1224-

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开-1246-

夯实发展组织保障引领新旧动能转换-1278-

在县委十三届二次全体会议上的讲话-1295-

牢记使命激情创业-1311-

对标先进再发力加快发展谋新篇-1319-

贯彻五大发展生态扎实推进破难攻坚-1348-

在2017年上半年工作情况通报会上的讲话-1370-

在区委十届三次全会上的讲话-1379-

区委常委会工作报告1-1399-

区委常委会工作报告2-1429-

在全区半年工作会议上的讲话-1451-

坚定方向奋力攻坚-1496-

在区委四届三次全会上的讲话-1520-

在县委十四届三次全会上的讲话-1538-

互动互通聚民心共建共享汇民力-1568-

奏响创新实干最强音勇当接轨上海排头兵-1591-

区委常委会工作报告-1624-

区委十届三次全体（扩大）会议结束时讲话-1648-

在区委十届三次全体（扩大）会议上的讲话-1656-

锚定发展新坐标打好富民主攻仗-1681-

凝心聚力推进“两聚一高”新实践-1681-

锚定发展新坐标打好富民主攻仗-1711-

咬定目标不放松狠抓整改不贰过-1740-

以干在实处的精神状态确保各项工作走在前列-1757-

聚焦富民致力首善-1776-

聚焦重点求突破狠抓关键强落实-1802-

上下同心勇担当主攻富民善作为-1819-

锻造瑞安铁军强化统筹兼顾-1845-

在县委十五届三次全会上的讲话-1870-

对标先进再发力加快发展谋新篇-1890-

转型升级求发展敢于担当抓落实-1919-

聚精会神谋发展勇担责任务实干-1946-

生态为先发展为要富民为本-1973-

坚定绿色发展定力做好生态富民文章-1997-

乘势而上谋发展全力以赴抓落实-2019-

聚力聚焦真抓实干-2040-

聚焦富民增福祉高点谋划求突破-2071-

扬长补短裂变跨越为建设“名县美城”而努力奋斗-2105-

在区委八届三次全会上的讲话-2135-

在区委八届三次全会上的讲话-2155-

在区委十二届四次全会上的讲话-2175-

聚焦“两山”实践聚力“绿色崛起”-2203-

在上半年经济形势分析暨三季度动员会上的讲话-2229-

创出发展新优势干出富民新实效-2248-

紧扣创新富民狠抓推动落实-2273-

市委二次全会暨全市上半年工作讲评大会主持词-2292-

在市委十二届四次全体（扩大）会议上的工作报告-2303-

在市委五届三次全体会议上的总结讲话-2323-

在市委五届三次全体会议上的工作报告-2336-

抢抓机遇真抓实干攻坚克难-2350-

在市委七届四次全体（扩大）会议上的讲话-2373-

在县委十届三次全会上的讲话-2387-

聚焦改革强动力聚精会神抓发展-2401-

抢抓机遇真抓实干攻坚克难-2424-

提振干事创业精气神建设生态经济示范区-2447-

区委常委会工作报告-2476-

钱武华同志在县委十二届三次全会上的报告-2498-

在区党工委工作会议上的讲话-2520-

打好富民主攻仗走出发展新路子-2540-

聚焦产业富民加速创新转型-2560-

在市委十三届四次全会上的讲话-2581-

坚定信心负重奋进-2604-

全力以赴完成下半年各项工作任务-2632-

以优异成绩迎接党的十九大胜利召开-2632-

强化责任担当践行“四大路径”-2651-

担当有为振兴实体经济攻坚破难狠抓落实见效-2679-

打开“两山”新通道富民兴县再赶超-2707-

弘扬“红船精神”开启新的征程-2735-

再接再厉再创佳绩-2772-

补齐短板创优势保持定力抓落实-2794-

奏响创新实干最强音勇当接轨上海排头兵-2817-

咬定目标狠抓落实-2850-

乘势而上实干争先努力完成全年目标任务-2872-

对标苏南加油干精准务实惠民生-2889-

同志们：

今天的会议共有四项议程，一是传达学习全市制造业发展大会精神，通报全市产业园区项目载体建设现场观摩活动情况；二是听取相关部门1-4月份工作情况汇报和冲刺“双过半”的部署安排；三是张区长提要求；最后，我再强调几点意见。

首先，进行会议的第一项议程，传达学习全市制造业发展大会精神，通报全市产业园区项目载体建设现场观摩活动情况，请张宏春同志汇报。

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下面，进行会议的第二项议程，听取相关部门1-4月份工作情况汇报和冲刺“双过半”的部署安排。

首先，请发改委汇报。

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下面，请经信委汇报。

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下面，请财政局汇报。

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下面，请农委汇报。

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下面，请商务局汇报。

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下面，请统计局汇报。

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下面，进行会议的第三项议程，请张区长提要求。

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刚才，发改委、经信委、财政局等6个部门分别汇报了相关情况，张区长提了很好的要求，讲得都很好，我完全赞同，请大家认真抓好贯彻落实。现在已经是5月份，全年三分之一时间已经过去，面对复杂严峻的经济形势，需要我们把准经济运行方向，把存在的问题分析透，采取有效的应对措施，切实加大工作推进力度，才能确保实现“双过半”，为完成全年目标任务打好基础。今年以来，全区上下按照区委八届二次全会的部署安排，紧紧围绕全年目标任务，紧张快干、真抓实干，经济运行总体平稳、稳中有进、开局良好，大部分指标保持在预期和合理区间，各项工作都取得了新的进展。总的可以用“五个好”来概括：第一是企业发展的态势转好。1-4月份全区234家规上工业企业实现开票销售43.7亿元，增长11.2%，较一季度回落2.7个百分点，完成年计划（140亿元）31.2%，滞后时序进度2.1个百分点；规上企业增长面达60.7%，超过市计划10.7个百分点，是近年来企业发展难得的良好局面。第二是项目推进的形势向好。今年以来，在韩国、日本、台湾、杭州、深圳等境内外地区举办6场招商活动，签约了5000万以上项目46个，10亿元以上4个，市认定亿元以上新开工项目12个，其中10亿元以上2个，认定亿元以上新竣工项目8个。昆山千寻高铁装备及3C结构件精密制造、盐城兴北科技孵化区和江苏豪德站前商贸中心等一批项目正快速推进。第三是经济发展的质量趋好。高新技术产业产值、四大战略性新兴产业产值在规上工业总产值中的比重持续提升，16个环保装备企业实现开票销售4.5亿元，占全区比重达10.3%，8家光电企业实现开票销售1.7亿元，占全区比重达3.9%，城乡居民收入增速也快于GDP增速2个百分点以上。注册外资实际到账增幅达71.2%，位居全市第二。大洋湾樱花节、黄尖牡丹节、便仓枯枝牡丹节都办得有声有色，亭湖旅游品牌进一步打响，旅游也正成为亭湖新的经济增长点。第四是重点工作的进展良好。“263”专项行动、大走访、沿海生态林建设、“双创”等重点工作进展比较顺利，效果也比较好。第五是干事创业的氛围更好。“两学一做”学习教育常态化，全区各层各级干部工作作风更加务实，干事创业的精气神更足，营造了良好的发展氛围。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，宏观经济形势依然复杂多变，持续向好的基础还不稳固，不确定不稳定因素依然不少，与实现“双过半”目标比，与进位争先的要求比，我们的工作依然存在很多的问题和薄弱环节：一是经济下行的压力依然较大。1-4月份，全区一般公共预算收入负增长10.2%，GDP增幅达不到全国平均水平，规模以上工业增加值、服务业增加值、固定资产投资等主要指标都欠序时，预计列市考核的10项指标有一半在全市平均水平以下，位居全市上游水平的仅有注册外资实际到账和服务业增值两项指标。二是转型发展的任务依然艰巨。1-4月份，全区工业投资降至历史最低水平，增幅仅0.5%，12个列市重点项目完成投资12.7亿元，占计划24%；140个区“两重”项目完成投资44.32亿元，占计划19.8%，都没有达到序时进度。今年以来签约的46个项目中，缺乏有震撼力的大项目，战略性新兴产业仅有7个，占比仅有15.2%，壮大新兴产业、推动转型升级的难度仍然很大。三是大块之间不平衡现象依然突出。十三大块中，南洋、五星、文峰5000万以上签约项目累计增速均超300%，而盐东、黄尖、大洋等6个大块5000万元以上项目增速均为负增长，个别地区无5000万以上投资项目。四是供给侧改革的困难依然较多。全区仍有停产、半停产的“僵尸企业”22家，需要花大量的时间、精力和财力予以出清出新。水泥、商品混凝土等产能过剩行业和轻工、纺织、机械等重点传统行业企业资产重组面广量大。房地产市场监管面临着商办楼去库存和商品住宅遏制销售价过快增长的双重压力。

总之，对今年以来的经济形势，我们要科学辩证地来看，既要看规模增幅位次、更要看质量效益和竞争力，既要看到稳中向好、也要看到好中有忧，既要把握大势走势趋势、更要见事见根见底。大家一定要把形势分析透、把情况摸清楚，在战略上保持定力，在战术上主动作为，进一步增强经济工作的前瞻性。二季度是奠定全年发展基础的关键期，我们要紧盯目标任务、紧扣时序进度、紧抓工作落实，做到稳增长的“势”不减，调结构的“本”不丢，重统筹的“步”不乱，抓落实的“劲”不松，确保上半年各项经济指标不留缺口、达序时甚至超序时，顺利实现“时间过半、任务过半”，才能为下半年工作打下坚实基础，才能为夺取全年赢得空间。

一、精准发力抓好主要指标。经济指标是一个地区经济运行情况的集中体现和反映，同时也是市里考核各县市区发展、区里考核各大块的重要内容。可以说，经济指标抓得好不好，直接反映了一个地方领导干部的工作能力和工作成效。（1）要对标找差。总体而言，今年一季度的指标不是太理想，多项指标没有完成时序进度，地区生产总值、社会销售品零售总额等指标在全市处于倒数。各大块的指标完成情况，统计局都已经发给大家了，与序时进度之间的差距一目了然，板块之间的差距也一目了然，还是那句老话，“条缺条补、块缺块补、谁缺谁补”，请各大块对照差距，把指标分解到位、责任落实到位。（2）要分析原因。各大块党政主要负责人要带头研究经济，分析指标，通过指标分析研究，透过数据看到本质、找准症结，对各大块经济发展方向和走势作出科学决策和准确判断，理出一条清晰的思路来。政府常务条线要定期研究全区指标，对经济发展中出现的重大问题进行研究，只有把问题研究透了，把工作目标明确了，再把任务和责任分解落实到具体领导、具体部门，心里就会更有底气，抓督查考核也更硬气。（3）要强化监测。当前，经济形势变化很快，过去是按年算、按季看，现在要按月看，甚至按旬看，综合经济部门一定要加强经济运行监测，一旦出现苗头性、倾向性问题，要第一时间作出判断、及时应对，牢牢把握经济工作的主动权。区统计局要发挥好指标数据牵头抓总的作用，紧紧盯住各个经济指标考核测算，及时和相关部门沟通，一分一分地研究、一分一分地咬紧，确保各项经济指标的实绩和增幅都有好的位次。各大块要切实担负起属地责任，主动与区直部门联系，了解掌握各项经济指标的技术要求和报送技巧，不仅要把工作做好了，也要把指标报好了。

二、一着不让抓好项目攻坚。亭湖能不能继续位居全市发展的第一板块，发展的动力强不强、后劲足不足，关键就在项目。2月12日，省里举行了全省重大项目集中开工现场推进会，向全省发出了攻坚项目的集结号。市委市政府去年10月份以来开展双月项目观摩活动，目前第一轮项目观摩已经结束，马上将开始第二轮项目观摩。4月1日，我们对三个经济区的项目进行了观摩，项目推进的势头很好，在会上我提出了“项目为王的导向不能变、拼抢项目的劲头不能松、会战项目的态势不能停”的要求，就是希望我们在项目上能在全市独树一帜、独领风骚。经济下行压力越大，越要攻坚项目，现在都说招商难，大家都难，而且如果现在不走出去招商、把项目引进来，今后发展会更难。5月20日，省委省政府将举办江苏发展大会，紧接着还要举办大院大所与江苏发展的对接会。如果我们不从现在开始，抓紧抓早对接一批优质企业和重点项目，那么到时我们必将一无所获。（1）招商引资必须重实效。①要研究政策。今年1月12日，国务院出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（国发〔2017〕5号），明确提出“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策，支持对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目”，这是国家第一次授权地方出台自己的招商引资优惠政策，各地招商引资优惠政策也必将全面井喷。我们要根据上级要求，结合我区实际，对现有的招商引资政策进行修订和完善，在法定权限内研究具有比较优势的政策措施，吸引更多优质企业来我区投资兴业。②要压实责任。各大块党政“一把手”要定期错开外出招商，分管项目的领导要专职招商，全面提高招商的组织化程度和专业化水平。各大块要按照全区招商引资目标任务，把任务分解到班子成员，分解到部门，落实到个人，做到人人身上有任务，个个肩上有指标。③要突出导向。我们的空间和资源都是有限的，不能捡到篮里都是菜，要坚持“宁缺毋滥”原则，对照“带动性强、影响力大、税收贡献高”的标准，科学设置门槛，把实力不强、目的不纯的企业挡在门外。我们要紧紧围绕确定的四大新兴产业，全面梳理排定建链、补链、强链的关键环节、重点企业，引进一批关键型、龙头型、基地型重大项目，实现引进一个龙头企业、带动一批配套企业、壮大培育一条产业链，带动整个产业竞争能力与效益水平的快速提升。④要搞好活动。五、六月份要搞好市央企对接、“5·18”经贸活动以及在杭州、深圳、北京、成都、昆山等地举行专题招商推介会，确保招引和落实一批重大项目。（2）项目推进必须加速度。①要抢时间。当前是施工建设的黄金季节，全区上下要紧盯“两重一实”项目，调足人力设备，倒排序时，挂图作战，推动重点项目早开工、快建设，早竣工、快投产，努力打造项目建设的“亭湖速度”。5月份，请祁常务牵头，在全区搞一次项目集中开工活动，请各大块做好准备。②要解难题。对项目推进过程中存在的问题，一定要及时解决，不要挫伤客商的信心，签约的项目不能悬在空中，要及早落地；落地在建的项目，挂钩领导一定要想办法帮助解决问题，不能解决的要及时把问题交政府常务条线汇总，请祁常务牵头，每周都要对项目推进中的难题进行会办，实在解决不了的由我和张区长解决，无论如何不能让项目停下来。③要严督查。在一季度项目观摩会上，我们印发了《全区重大项目推进工作“五个一”责任表》，共有116个项目，每一个项目都按照“五个一”的要求分解到位了，区委区政府督查中心要对照这个责任表抓执行抓督查。（3）利用外资必须快突破。4月10日，省政府出台的《关于扩大对外开放积极利用外资的若干政策意见》中明确指出，知名跨国公司在江苏设立独立法人资格、符合我省产业发展方向的研发机构和研发总部，引入核心技术并配置核心研发团队的，最高可给予3000万元财政支持。对引进世界一流的顶尖人才团队，最高给予1亿元项目资助。虽然一季度我们的注册外资实际到帐750万美元，增幅位居全市第二，但仅占全年目标任务的7%，还达不到序时进度的三分之一，三个经济区要扛起重担，利用好省、市的相关政策，在引进外资上要拿出更加有效的举措，各大块各部门要抓紧报批现有重点外资项目，推动本土企业与跨国公司合作，全力吸引和发展外资。（4）载体平台必须提档次。一个地区、一个园区都需要通过平台，汇集商流、物流、人才流、资金流、信息流，让发展活力迸发。各镇要加快标准厂房建设，不断工业集中区配套功能；街道要加快打造总部经济、商务楼宇集聚区；经济区要谋划创新环博会、物联网企业高峰论坛等高端会展、行业峰会平台，打造优越投资环境的“放大器”，创造传统招商推介活动的“升级版”，推动更多优质资源、发展要素加快向亭湖汇集。

三、优化举措抓好企业服务。为什么我要把服务企业单独拿出来说，就是因为我们服务企业还是不到位。现阶段稳增长的关键就是要稳实体经济、稳关键行业、稳重点企业。张区长在今年的工业经济大会上举例，说海安县委、县政府服务中天集团的宗旨就是要服务到中天集团感到不好意思，这也是我们服务企业的最高目标。就当下来看，我们服务企业的质量还远远没有达到这个程度。大家都知道，从中央到地方都在大力发展实体经济，把振兴实体经济为重中之重的工作。中央无论在经济工作会还是季度经济形势分析会都提出大力振兴实体经济。刚才我也讲了，省、市制造业大会上也出台了一系列政策。可以说，企业发展虽然困难重重，但也机遇多多。（1）要培育好企业。今年我们开展了企业“争星创优”活动，就是鼓励企业做大做强。市委王书记在全市一季度经济形势分析会上也提出，要深入开展企业“争星创优”活动，配套制定相关技术改造、战略重组、股改上市等政策措施，加快大企业（集团）培育步伐。对亭湖来讲，我们重点培养的对象就是234家规上工业企业，推动这些企业加大技改力度，支持企业通过联合、并购、重组等举措做大做强，加快推进企业股份制改造，推动建立现代企业制度，鼓励企业上市，鼓励中小企业做精做专，向“专精特新”发展，努力培育细分市场“单打冠军”。（2）要解决好问题。我们服务企业的目的就是要解决问题，如果什么问题都解决不了，打个电话问问，走进企业转转，自己感到无聊，企业也感到厌烦。在这里，我再次重申一下要求，能解决的问题全力以赴解决好，不能解决的问题，可以向企业提出解决问题的建议、具体路径，不符合政策的要向企业解释清楚，对涉及区级层面的问题，要填报《企业问题报送表》报给区委区政府，集中会办解决。（3）要落实好政策。我要求综合经济部门把中央和省、市、区支持实体经济发展的一些政策中的实干部分编印成册，印发到企业家手中，领导干部要结合“大走访”活动，积极宣传促进实体经济发展的各项政策，加大政策解读力度，让企业弄清楚有哪些政策、哪些自己可以享受、怎样才能享受，当好企业服务“店小二”。区级层面的政策，我们要简化政策兑现流程，加快政策兑现步伐，打通政策落地“最后一公里”，对中央和省、市的政策，相关部门要主动协助企业做好相关材料的准备和项目的包装，全力以赴把能够争取到的资金拿下来，既要让企业家感受到政策很暖心，更要让企业感受到政府在用心。

四、鼓励创新抓好产业转型。现在的实体经济碰到这样那样的难题，根子还是在于转型升级不够快、创新动力不够足。亭湖是全市创新能力最强的区域，我们要把创新与转型完美结合起来，把创新作为引领亭湖发展的第一动力，更加重视创新、更加依靠创新，推动转型升级，实现跨越赶超。4月11日，省政府在常熟召开全省县域科技体制改革经验交流会，研究部署全省县域科技创新工作任务，省政府正在酝酿出台企业研发费用财政补助办法等操作细则，扎实推动“创新40条”落地见效，市政府下发了《关于推进聚力创新的十条政策意见》。区政府也要根据省、市的意见，制订亭湖的政策意见，从市场、金融、技术、政策等方面加强扶持，营造良好的创新环境。（1）要主动对接。积极对接省“一中心、一基地”建设，落实中国制造盐城2025行动计划，大力发展节能环保、光电信息、高端装备、新型材料等战略性新兴产业，充分发挥企业的主体作用，最大限度激发企业创新活力和转型动力，支持龙头企业开展技术创新、模式创新、治理创新，以创新引领实体经济转型升级，确保四大新兴产业主营业务收入增长20%以上，加快构建现代产业体系。（2）要多引人才。大力实施“515”人才引进计划，尽快集聚一批“国际先进、国内一流”的高端领军人才、创新创业团队，力争与国内外大院大所大学开展更多更深层次的合作。（3）要建强平台。各级园区要提升创新功能，大力培育众创空间，扶持一批新型科技企业孵化器，充分激发全社会创业创新活力。（4）要转化成果。完善科研成果与企业需求的对接机制，让科研成果得到及时转化。而且，可以结合互联网，运用众创、众包、众扶、众筹等创新创业新理念，建立创新要素充分融合的新机制，充分发挥资本、人才、服务在科技成果转移转化中的催化作用，探索科技成果转移转化新模式。（5）要抢占高端。推动区内重点骨干企业提升产品质量，发扬工匠精神，打造品牌产品，力争多制定或参与制定行业标准，引领产业发展迈向中高端水平。

五、统筹兼顾抓好当前工作。（1）农业农村工作。请晓东常委牵头，对春季绿化水利工作进行“回头看”，抓紧做好扫尾工作，弥补薄弱环节，确保全面完成任务、顺利通过检查验收；要做好小麦赤霉病防治工作，全力保证夏粮丰产丰收；要超前做好防汛隐患排查工作，迅速落实整改措施和时间节点，确保安全度汛；要积极谋划全国农村集体资产股份权能改革试点工作，细化方案、落实责任，努力探索经验、打造亮点；要积极组织参加市、区农业专题招商活动，以实实在在的项目，推进“接二连三”工程，加快形成现代农业发展特色。（2）民生实事工程。今年的15大类35项民生实事工程全部启动，整体进度比较好，全部达到序时进度，2项超时序，3项已完成全年任务，请政府各条线牵头负责，能提前的尽量提前，早完成老百姓早得实惠。（3）“263”专项行动。现在省里通过10086手机短信，向全社会公布了曝光举报热线，江苏卫视专门设立了“263”专项行动专栏，力度非常大，我们千万不要在风口浪尖上成为被曝光的对象。请孙红区长牵头，对当前群众反映比较强烈的工业企业污染、畜禽养殖污染，一方面要加大解决问题的力度，另一方面要做好曝光举报、监督问责的力度。（4）大走访活动。前一阶段大走访活动全面展开，全区各大块各部门有组织、有方案、有目标、有推进、有督查，取得了阶段性的成效。但也存在认识不到位、进展不平衡、问题解决力度不大等问题。上周，张区长、张书记分别召开了大块、部门的推进会，提出了明确要求，希望大家认真抓好落实，进一步强化大走访的政治意识，坚持在发现问题、解决问题上发力，从群众的实际需要出发改进工作，区四套班子领导要在做好自身走访工作的同时，指导和督促挂钩联系点开展大走访活动。（5）“双创”工作。今年是全国文明城市“创牌”和国家卫生城市“保牌”的特殊年份，面临“双创”双重任务。节前，省爱卫办暗访组对全市创卫“迎复审”工作进行了暗访，从暗访情况来看，形势不太乐观，存在问题比较严重，迎查压力不小。要抓问题整改。省市区先后密集交办了一批问题，现在不是发现不了问题，而是发现的问题整改速度太慢，大部分停留在交办上、停留在制订解决方案上、停留在筹措资金上，各类问题迟迟得不到解决。各街道、区相关职能部门要加快各类交办问题的整改，尤其是各类工程类项目，要抢抓建设速度，确保在国家大检前基本完成任务。要抓长效监管。近年来，全区在创建工作上投入了巨大财力，但很多问题有死灰复燃现象。现在国家正式检查时间还未确定，但基本上敲定在十九大召开之前，在此之前如何保障巩固成果，二季度是关键时段，要持续加大创建力度，坚持反复整、整反复，不断巩固创建成果。同时，区政府各条线、相关职能部门要着眼研究长效机制，从体制机制上解决城市管理“一抓就好、一放就乱”问题。要抓合力共创。区四套班子领导要带头深入挂钩联系点，督促指导各大块开展“双创”工作，尤其是各条线领导，要切实担负起条线职责，对条线范围内的事项，要及时会办研究，明确条块责任，并跟踪督查落实。区各挂钩部门对结合的挂钩联系点，既要出钱，还要出人，从今天开始直至迎查结束前，每天要安排单位工作人员深入到联系点、网格点开展巡查，迎查结束后，与大块实行捆绑考核，奖惩一视同仁。（6）信访稳定工作。要抓好源头化解。以大走访活动为契机，加强矛盾摸排工作，压实矛盾化解工作责任，在第一时间、第一地点解决问题、化解矛盾，防止矛盾积累和上行。要抓好敏感时段。5月14日至15日北京举办“一带一路”国际合作高峰论坛，5月19日至21日江苏发展大会，这两项活动首尾相连，社会关注度高，全区各层各级要高度重视，确保活动期间不发生大规模进京赴省聚集、不发生个人极端行为、不发生因信访问题引发的负面操作。要抓好重点排查。密切关注民代幼、涉军、e租宝等重点群体的动向，特别是近期情绪比较激烈的飞驰公司改制职工的疏导安抚工作，要确保重点群体稳得住、重点人员稳在手。

六、转变作风抓好工作落实。冲刺“双过半”，关键在干部，根本靠作风。二季度的目标任务十分清晰，丝毫没有退路；重点也已明确，丝毫不得放松。全区上下要进一步提振精气神，舍得下苦功，奋力求作为，全力抓好各项重点工作，确保顺利完成“双过半”各项目标任务。（1）领导干部要带头。工作是靠各层各级领导干部抓出来的，特别是靠“一把手”组织和带领一班人抓出来的。领导干部要围绕区委、区政府中心工作，带头把自己摆进去，特别是区四套班子领导要为基层干部当好标杆、做好表率，把该扛的责任扛起来，以“站出来”“让我来”的自信和担当，集中更多的时间和精力深入基层一线、沉入项目一线，多牵头、多会办，确保各项工作落实到位。（2）攻坚力度要加码。在宏观环境趋同、基础条件接近的大背景下，工作的力度、破难的强度直接影响着各项目标任务推进的势头、完成的效果。各级干部要善于“弹钢琴”，抓住重点，奋力突破，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓“牛鼻子”，聚焦中心工作、重大任务、“老大难”问题，纲举目张，以重点突破带动面上工作。尤其要围绕经济“三个口袋”，更有针对性地出实招、使硬招、谋新招，一刻也不懈怠，紧张快干，抢抓工作主动权。（3）工作作风要强化。今年的工作任务很重，要求我们必须改进工作作风，苦干实干加巧干，抓好每一件，干好每一天。要把工作抓细，如果都从原则来到原则去，浮在表面，蜻蜓点水，浅尝辄止，那么这个工作最后也不能落实，这里我重申一下，在服务企业和政策落实上，兑现比承诺更重要，凡是对企业作出的承诺，一定要想方设法完成，真正做到言必行、行必果。要把工作抓实，大力倡导实干的作风，真抓实干地做好每一项工作，决不当与己无关、高高挂起的“看客”，决不当眼高手低、光说不练、只讲风凉话的“评客”，努力把面上工作落到点上，把点上工作落到事上。（4）追赶意识要加强。当前全市11个县（市、区）发展态势你追我赶、百花齐放，进位争先的压力较大。全区上下虽然有了一定的比学赶超的氛围，但总体上还不是很浓厚。大家一定要有这样的责任意识、自觉意识，坚持实绩导向，用数据说话，以指标的完成论英雄，领先的要居安思危，落后的更要奋力赶超。

同志们，二季度是实现全年目标的重要时期，希望大家以这次会议为起点，抓紧每一刻、干好每一天，确保实现时间过半、任务超半，为全区经济持续健康发展作出应有的贡献！

（2017年7月28日）

张千水

同志们：

现在开会。

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央和省、市有关会议精神，全面总结上半年工作，深入研判当前形势，研究部署下半年工作，进一步动员全县各级党组织和广大干部群众践行新发展理念，等高对接沪苏浙，全面完成年度各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

为更好的精简会议、提高效率，我们将半年全委会和经济形势分析会合并召开，既是一个总结动员会，更是一个推进部署会，让大家能够更加明确工作的方向和举措，有更多的时间和精力来抓好县委县政府既定决策部署的贯彻落实。

出席今天会议的县委委员应到34人，实到人；县委候补委员应到7人，实到人，符合规定人数，可以开会。

今天的会议有7项议程，下面依次进行：

首先，受县委常委会委托，我向全会作工作报告。

一、践行新发展理念，以结构优化实现发展的提档升级

今年以来，全县上下紧紧围绕中央和省市部署要求，紧扣“1166”总体工作安排，坚持以党建五大工程为统领，深入实施五大发展行动计划，树牢“项目为王”理念，大力推进制造强县，全县经济社会发展质效持续向好、动能加速转换、环境更趋优化、民生不断改善。

一是强化了思想政治的引领作用。扎实开展“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，及时召开常委会、常委扩大会和中心组学习会传达学习十八届六中全会和习总书记系列重要讲话精神，结合县情实际，研究部署贯彻落实工作，分层分级开展理论宣讲，县委主要负责同志带头作辅导报告。深入开展向廖俊波同志学习活动，1名党员学习体会被《人民日报》头版刊载，全县党员干部“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识不断增强。

二是保持了稳中求进的良好势头。加强党对经济工作的领导，坚决贯彻中央和省市部署，经济运行稳中向好、提质增效的势头进一步显现。上半年，实现地区生产总值57.1亿元，同比增长8.6%。完成财政收入13.2亿元，增长12.6％；其中税收收入占比81.5%，同比提高15.3个百分点，财税结构大幅优化。固定资产投资90.8亿元，增长16.9%；其中工业固定资产投资占比达67.3%，增长56.6%。社会消费品总额19.1亿元，增长11.8%。进出口总额8336万美元，增长33.6%。城乡居民可支配收入10514元，增长9.3%。

三是加速了发展动能的结构转换。科技创新方兴未艾，出台科技创新奖励扶持办法，设立专项资金池和人才周转池，在两个开发区分别成立双创基地。组织党政代表团先后赴北京、上海、杭州、南京四城开展创新合作推介对接，制定有针对性的激励优惠政策，鼓励企业引进高层次人才和高精尖技术。先后引进了国肽生物活性肽、苏瑞智能制造等一批科创团队，签订产学研合作协议21家。招商引资如火如荼，优化精准招商体制机制，设立4个驻点办事处和1个综合招商组，分解落实80个亿元以上项目招引任务，全方位承接产业转移，资本要素集聚进一步加快。新引进内资项目98个，实际利用省外资金77.1亿元，增长196.5%。项目建设快速推进，加强项目分层分级分类调度，排定24个县级重点工业项目由县四大班子领导对口联系，分2批集中开工工业项目51个，省、市亿元重点项目均完成年度投资计划的85%。实体经济迅猛发展，围绕主导产业培育，选择48户做大做强型和成长型企业，由县四大班子领导联系帮扶。排定30个重点技改项目，大力支持企业加大技改投入和研发力度，以华菱精工、动力源、隆达建材、万方纺织等企业为龙头的先进制造、电子信息、新型建材、纺织新材料等主导产业做大做强。强行入轨、强力整治，以中央环保督察、土地督察等为契机，坚决淘汰黑色金属等落后产能，高标准通过督察。实现规上工业增加值33.6亿元，增长9.7%；完成工业技改投资38.5亿元，同比增长80.7%。产值超亿元企业达37家，华菱精工、动力源、安盛石化等龙头企业销售和税收均增长30%以上；工业对GDP贡献率达到59.6%。新增战略性新兴产业9家，实现产值43.6亿元，增长24.1%，占规上工业总产值比重25.9%；新增高新技术企业3家，实现增加值10.1亿元，增长29.6%。产业结构持续优化，加快农业供给侧结构性改革，突出抓好农业基础设施建设、适度规模经营和绿色农产品供给；“三变”改革稳步推进，被列入全省整县推进试点；黄茶、蓝莓、“一稻一虾”等农业产业发展壮大，新增家庭农场66家、合作社16家。全国电子商务示范县争创扎实推进，电子商务进农村战略全面实施，京东郎溪服务中心村级全覆盖。皖江工贸城物流园入驻物流企业90余家，建材城、汽贸城等专业市场加快发展；全域旅游稳步推进，乡村旅游活动丰富多彩。

四是抓实了等高对接的大事要事。对照沪苏浙标杆，提高发展站位，把握当前发展的阶段性特征，聚焦带动全局的关键性问题，谋划推进一批大事要事。基础设施加快完善。投资18亿元的建平大道以及S202郎溪至天目湖线、定埠港口连接线即将全线贯通；芜申运河定埠段基本实现全线通航，商合杭高铁、235国道十字至七塔段等稳步推进，高效无缝对接长三角的交通体系初步形成。投资2亿元的第一联合圩除险加固和城市排涝项目基本建成，新老郎川河、钟桥河流域综合整治和城市防洪工程项目列入水利部计划。城乡建设统筹推进。启动“多规合一”，完成土地利用规划修编，实现科学规划全域覆盖。强化城市基础设施建设，更加注重城市细节管理，老年公寓、职教中心等配套项目加快建设，城市面貌明显改观，城市品质不断提升。深入实施美丽乡村建设，一体化推进农村垃圾污水厕所专项整治行动全面启动，更加注重环境整治和功能完善，连续第三次获得“省美丽乡村建设先进县”荣誉。服务环境等高对标。坚定不移推进“放管服”，持续深化行政审批制度改革，行政审批事项调整减少至114项，精简率72%，平均审批时限压缩至3.22个工作日；全面落实涉企收费清单制度，降低企业制度性交易成本；多措并举下调水电气等要素价格，49家企业签订直供电协议。生态文明共治共建。严格落实生态文明建设和环境保护工作“党政同责、一岗双责”，全面启动“河长制”改革，持续加大非法采砂采矿和违规畜禽养殖专项整治力度，环保违规现象得到严控，新老郎川河、钟桥河、梅溧河等主要水体水质得到极大改善。区域合作深入有效。建立干部常态化对接交流锻炼机制，择优选派24名年轻干部，到江浙等地挂职锻炼。强力推进开发区体制机制改革，郎溪经济开发区积极整合“一区两园一港”资源，启动管理体制改革，进入空间明晰、权责明确、全面建设的新阶段；与江宁、溧水合作共建园区达成共识，已有部分企业签约落户；苏皖合作示范区规划已通过初审，并上升到省级层面；十字经济开发区进一步优化合作模式，充分激活合作共建效应。

五是迈出了民生改善的坚实步伐。整合各类财政性资金优先向民生领域倾斜，完成民生支出19.8亿元，增长20.3%。县域医共体试点进展顺利，基层医疗水平整体提升。统筹推进城乡教育均衡化发展，高考成绩再创历史新高。坚持问题导向，突出产业、基础、民生三大重点，抓实资金、帮扶、责任三大环节，强力推进脱贫攻坚“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动，组织3000余名机关干部联系帮扶所有贫困户，产业扶贫项目到户全覆盖。“平安郎溪”“法治郎溪”扎实推进，抓好安全生产、公共安全和社会治理，抓实矛盾纠纷排查和重点信访案件化解，社会大局保持和谐稳定，人民群众获得感和满意度大幅提升。

六是推动了党的建设全面加强。压紧压实主体责任，健全党建工作“一单清”任务分解机制，细化量化目标，明确责任单位，实行专题调度。建立常委常态化调研制度，集中蹲点调研，层层传导压力。落实意识形态主体责任制，创新舆论宣传方式，加强网络舆情监管，宣传思想工作成效明显。扎实推进标准化建设，实施“三步走”战略，建立基础台账，明确任务步骤，分步达标升级。抓住党小组这个最小细胞，相关做法被省委组织部刊载。全力打造党建特色品牌，因地制宜、因企施策，打造姚村乡妙泉村、动力源等县级典型18个，代表市委高标准通过非公党建省级年度考核。注重能力作风提升，开展党建和发展“双百分制”考核，调整完善干部考核评价体系，坚持一线工作，注重结果运用，在经济发展、脱贫攻坚等一线考核干部104人、提拔重用11人，坚持问题导向，敢于攻坚克难，注重落地落效的工作导向更加鲜明、效应初步显现。实施人才发展体制机制改革，建立500万元人才基金池，面向全国招引30名急需紧缺专业人才。深化党风廉政建设，严格执行“3+5”制度，增强各级党组织履责自觉性。持之以恒正风肃纪，开展常态化明察暗访，完成9个县直单位巡察。立案查处各类案件71件，给予党纪政纪处分39人。全面加强县委常委会自身建设，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，县人大围绕中心、依法履职，县政协着眼关键、协商议政，各乡镇勇挑重担、奋发有为，各部门各单位聚焦重点、担当尽责，工商联和群团组织等融入大局、争作贡献，和谐共进的氛围更加浓厚。

上半年各项成绩来之不易，得益于全县上下旗帜鲜明讲政治，形成了中央和省市有部署、郎溪有行动、落实见成效的鲜明导向；得益于全县上下一个目标干到底，保持了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的坚强发展定力；得益于全县上下集中精力谋发展，展现了撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的良好精神状态；得益于全县上下团结一心向前进，巩固了风清气正、政通人和的干事创业环境。这里，我代表县委常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和不足，主要是：少数指标完成情况不够理想，实现全年目标压力较大；工业经济整体竞争力还需提升，生产性服务业还要重点培育，现代农业发展有待继续破题，振兴实体经济任重道远；少数项目推进缓慢，大好高项目偏少，科技人才等创新要素还相对缺乏，持续改革力度还不够大，加快新旧动能转换还不够迅速；因“散乱污”引发的环境、安全问题仍然存在，社会治理还有不少薄弱环节，影响公共安全的风险点还不容忽视等。这些问题形成的原因是多方面的，但根子在于干部的思想观念和精神状态，少数领导干部对工作研究不够、思考不深、谋划不足，缺少拼劲、干劲，缺少胆识、担当，等等。对此，我们必须要有清醒的认识，坚持问题导向，从观念理念、体制机制等方面等高对接沪苏浙，在发展中切实加以解决。

当前，郎溪新一轮发展大潮已经起势，正走在爬坡过坎的关键阶段，咬紧牙关、乘势而上、再干几年，就能把红旗插到山顶上，如果有丝毫自满、松懈或分神，就会滑下去，就会被别人甩在身后。面对发展的新要求、新态势，我们必须牢牢保持工作的连续性、稳定性、奋进性，主动适应发展新常态，积极践行发展新理念，鼓足苦干实干加巧干的劲头，拥抱变化、主动出击，冲破传统发展的“天花板”，开辟转型跨越的“新天地”。要突出迎接党的十九大胜利召开这个最重大的政治责任、最重要的工作大局，认真做好思想准备、组织准备、行动准备，扎扎实实推进改革发展稳定各项工作，坚定不移实施工业强县战略，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。要把准经济发展新常态的“大逻辑”，深入践行新发展理念，深刻把握国内产业跨界融合、行业洗牌重组、产能普遍过剩、技术颠覆革新、要素制约趋紧等系统性发展变化，紧紧扭住主线，创新作为，努力在大变局中实现大突破，在大转型中实现大发展。要抓住战略机遇叠加的“窗口期”，当前，面对长江经济带、南京都市圈、长三角城市群等重大战略，面对北京疏解非首都功能、上海产业升级“腾笼换鸟”、杭州亚运会等产业外溢契机，我们不能“等靠要”、而要“拼抢争”，做到见势早、行动快、发力准，争取在新一轮竞争格局的重构中抢占先机、蓄积动能。

二、深入实施五大发展行动计划，以重点突破提升发展的质量效益

（一）实施创新驱动战略，加快发展动能转换。紧紧抓住工业强县这个战略,坚持以产业为基础、企业为主体、园区为平台，大力实施创新驱动战略，加快转型升级步伐。

一是提升创新驱动能力。加大创新投入，进一步完善激励研发投入政策，充分发挥“资金池”“人才周转池”作用，深入落实省市县人才引进“30”条，依托华菱精工、动力源、隆达建材等企业，柔性引进20名企业发展高层次人才，在北京、上海建立2个引智平台，打通高层次科创团队来郎服务的“绿色通道”，加快构建全要素服务的创新政策支撑体系，真正为企业创新提供资金和智力支持。加快成果转化，紧盯前沿科技，深化与龙头企业、大院大所及高校的产学研合作，全力引进一批“高精尖”项目；充分发挥现有科技创新服务平台以及科创团队作用，加快推动动力源、人民国肽等院士工作站落地，并积极争取相关项目支持；坚持市场导向、企业导向，高度重视科创成果的运用和转化，加大产学研合作项目的跟踪对接力度，推进企业产品升级、技术改造。突出企业主体，把增强企业创新能力作为重中之重，引导和支持各类创新要素向企业集聚，加强企业技术中心、工业设计中心等创新平台体系建设，引导万至达电机、托新精密、飞马纺织、鼎兴纺织等企业专注细分市场，走专精特新的发展道路。鼓励企业按照“生产一批、研发一批、储备一批”的思路，加大新产品开发力度；同步推进体制机制和商业模式创新等全面创新，以全面创新促进更好发展。

二是优化为企服务环境。强化政策指引。加强对中国制造“2025”等帮扶实体经济发展政策的研究解读，放大政策杠杆作用，统筹项目招引、科技研发、产能转换等各重点环节，制定出台一批有针对性、有操作性、有含金量、能兑现的扶持政策，加强政策配套跟进，确保各项政策取得实效。优化服务环境。大力弘扬“马上办、务实办、高效办、创新办”的好作风，深化完善县领导联系帮扶重点企业制度。认真落实全国金融工作会议精神，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，锁定金融支持产业转型升级的主攻方向，构建良好金融生态环境。推动企业上市融资、债券融资和股权融资，提高企业直接融资比重；创新PPP等投融资体制，成立足额的产业基金、转贷基金、担保基金，加快融资平台建设，大力度引进战略投资，全力破解企业融资瓶颈。强力推进“僵尸企业”清理和闲置土地盘活，实现腾笼换鸟，提高土地利用率，多渠道扩大土地有效供给。降低企业成本。以提高全要素生产率为着力点，努力提高供给的质量和效率。进一步降低企业成本，力争直购电企业达到60户，电费下降15%左右；直供气企业达到30户，燃气费下降20%左右；同步推进供水、污水处理等费用降低；继续为企业争取“三重一创”、核心制造业关键领域产业化、三高和能源装备专项等项目和资金支持。营造法治良序。加强知识产权保护，坚决打击侵犯知识产权行为，切实保护企业的创新积极性；加强社会信用体系建设，建设诚信社会。持续加大涉企矛盾纠纷排查调处力度，严厉打击各类违法违规侵害企业利益的行为，为企业发展营造和谐稳定的法治环境。

三是加快改革红利释放。充分发挥改革的“深刺激”“强刺激”作用，持续增强发展的内生动力。深化行政审批制度改革。大力推动“放管服”改革，建立窗口主导的事项办理机制，全流程跟踪项目手续办理情况，将中介服务纳入审批事项监管范畴，进一步精简行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率，为各类主体创新创业清障搭台。学习借鉴江浙地区“不见面审批”“最多跑一次”等服务模式，加快推进“互联网+政务服务”，进一步优化县乡村三级为民服务体系，做到审批事项一网通办、政务信息一库通享、便民服务一站通行。深化农业农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革，积极推进农村集体资产股份合作制试点，充分发挥农村土地集体所有权、土地经营权、农民承包权“三权”各自功能和整体效用，建成县农村产权交易中心和镇村服务网点，稳妥实施农村“三变”改革整县推进试点。

（二）构建现代产业体系，推动统筹协调发展。以供给侧结构性改革为主线，加快战略性新兴产业发展和传统产业改造提升，真正做到让落后产能腾笼换鸟，让传统产业化蛹成蝶，让新兴产业星火燎原，让优势产业顶天立地。工业上，深入实施创新发展行动，突出先进性和支柱性，制定完善分行业发展规划，放大产业集群效应，加快UPS不间断电源、新能源汽车组件、智能立体停车库、生物活性肽及其健康产品、新型装配式建筑材料等技术研发和转化，做大做强战略性新兴产业。深入实施“千企升级”，进一步摸清企业机械化装备、数字化装备、智能化装备的数量、层次和水平，找准差距、明确方向、加大补助，加快企业装备智能化改造，扩大关键岗位机器人应用。积极引导并支持华菱精工、动力源等企业对照产业目录，申报智能制造试点示范项目，增强企业市场竞争力。农业上，深化农业供给侧结构性改革，进一步优化农业产业结构，大力发展黄魁、白茶、稻虾综合种养；以建设收储体系为重点，充分发挥理昂生物质发电等企业支撑作用，统筹抓好秸秆禁烧和综合利用工作；加大现代农业招商力度，紧盯合肥美迪园艺花卉项目，力争在现代农业示范区核心区建设上实现突破；因地制宜推进适度规模经营，健全农业社会化服务体系，提升新型农业经营主体带动力，争创省级生态农业产业化示范县。现代服务业上，依托皖江工贸城，吸引国内外大型第三方、第四方物流企业，积极发展冷链物流、智慧物流，推进物流标准化建设；充分发挥建材城、钢材物流园等专业市场作用，依托伟达五金等重点企业，加快五金零部件专业市场培育，完善生产性服务业配套。引进电商服务平台，加大电商人才培育，推进线下门店和农产品快速上线，全力争创国家级电子商务示范县。城乡建设上，以土地利用规划和城市总体规划为重点，加快“多规合一”步伐，实现规划管控“一张图”，规划审批“一张表”，推动发展“一盘棋”。强化城市基础设施建设，推动“四馆”等配套项目建设，加快城市绿化亮化美化以及城市路网、地下综合管廊等建设，提升城市形象和配套服务功能。深入实施美丽乡村建设，坚持旧村改造的主导模式，强化产业支撑，从农民最需要、最紧迫的事情做起，激发农民主体意识，更加注重生产生活环境改善、基础设施完善和公共服务提升，推动美丽乡村建设再上新台阶，继续在省市争先进位。

（三）坚守生态环保底线，强化绿色竞争能力。坚持生态立县，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动。铁腕治顽疾。进一步健全网格化环境监管监督体系，加强常态化巡查，提高环境保护督查实效；全面落实河长制，加强城市生态修复和黑臭水体治理，深化农村面源污染防治，严厉打击非法采砂采矿采伐以及违规畜禽养殖等行为，实施梅溧河清淤、截污，推进新老郎川河等重点流域水质稳步提升；以工业污染治理、空气异味整治、扬尘、烟尘污染控制为重点，深入推进10项大气污染防治蓝天行动；认真实施土壤污染防治行动计划。转型促提升。坚持用新发展理念统领环保工作，加快构建绿色发展方式和生活方式。坚持把生态环境保护作为硬约束、硬指标，建立完善产业准入负面清单，严把项目环境准入关，坚决防止低水平重复建设和落后产能转移。统筹用好金属表面处理、印染、化工集中区等平台资源，按照环境容量优化经济布局，将环境成本纳入各项经济分析和决策全过程，不断加大落后产能淘汰力度。培育新业态。把生态环保和全域旅游结合起来，探索“旅游+”“生态+”等新业态新模式，扎实开展“全域旅游突破年”活动，深度融入皖南国际文化旅游示范区建设，加快推进伍员山-胥河、鸦山古道、水韵县城、十万亩茶海等重要点线旅游发展规划的编制，大力发展乡村旅游、民宿经济，打响“休闲小城、画里郎溪”的旅游品牌。

（四）树牢“项目为王”理念，深化对外开放合作。一是持续扩大有效投入。坚定不移把项目招引建设作为“一号工程”。高水准谋划项目。聚焦市场需求和产业政策等方向，深入研究国家和省市重大战略、重要规划、重点政策，依托特种设备、大健康、纺织新材料等优势产业和华菱精工、动力源科技、柏维力生物等优质企业，完善重点产业图谱，积极策划编排一批拓展上下游产业链、技改等重大项目，不断增强龙头企业的“溢出效应”、带动作用。高质效拼抢项目。落实县级领导领衔招商责任，精心谋划招商推介活动，带动驻外招商办事处全力以赴、全面开花。进一步梳理固化招商优惠政策，完善招商联动机制，实行日报告、周通报、月小结、季调度制度，完善在谈项目信息库、推介项目库。突出项目的产业层次、生态环保、投资规模、亩均效益、产业特色，强化精准招商、产业链招商，紧盯今创集团、利通电子、运良集团、立霸集团等补链长链强链的龙头型、基地型项目，加快形成一批更具竞争力的产业集群，确保全年招引80个亿元以上项目。高效率建设项目。按照“四督四保”要求和“六个一”推进机制要求，对照全年目标任务，对所有项目逐一排查、认真分析、强力推进，推动项目早开工、早建成、早投产。严格督查调度，继续实行“督办函”“交办单”以及问题销号制，强化项目考核的实效导向，让奋战在项目一线的人员有闯劲、有韧劲、有干劲。二是优化对外开放格局。承载平台上，深入贯彻落实《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》，深化园区体制机制创新，突出经济发展职能，探索实行全员聘用制、岗位工资制、绩效考核制，赋予项目审批、规划建设、土地财税等方面统筹管辖权，激发园区发展活力。进一步明晰园区发展方向，郎溪经济开发区加快“一区两园一港”整体规划编制，对梅渚、新发工业园产业进行重新定位，实现园与区之间错位发展、联动发展，全力争创国家级高新开发区；十字经济开发区进一步优化与经都产业园、十字铺茶场合作模式，理顺合作机制，创新管理体制，尝试引入社会资本投资运营，激发体制机制活力，放大合作效应。合作共建上，加快建平大道四期、S202、芜申运河定埠港码头及港口物流园等重点基础设施建设，实现与沪苏浙交通网络互联互通、无缝对接，促进与沪苏浙地区的共享与一体化融合发展。发挥苏皖合作示范区平台作用，推动示范区发展规划顺利获批；深化与溧水、江宁等地开发区“飞地经济”合作模式，扩大投资合作实效。

（五）坚持民生至上原则，提升共建共享水平。深化县域文明创建。以全力争创全国文明县城提名资格为目标，巩固提升省级文明县创建成果，健全完善常态长效创建工作机制，提升城乡环境管理科学化、精细化水平，统筹开展文明城区创建、文明村镇创建、农村环境整治以及“三线四边”环境治理，一体化推进农村环境“三大革命”专项整治行动。扎实推进公民道德建设工程，深入开展道德模范、身边好人评选和志愿服务等群众性精神文明创建活动，培育和践行社会主义核心价值观，打造郎溪自身文化符号。创新发展乡贤文化，传承好家风好家训，积极推动移风易俗。全力实施脱贫攻坚行动。进一步强化镇村、驻村工作队等脱贫攻坚主体责任，发挥县直单位、机关干部结对帮扶等资源优势，做好建档立卡扶贫对象动态调整；坚持项目带动，创新“园区+、企业+、三变+”等方式，精准落实帮扶举措，放大产业扶贫效应，深化“百企帮百村”活动，发动更多的社会主体参与帮扶，巩固“人脱贫”成果，确保28个贫困村全部出列。全力以赴、竭尽所能，扎实做好结对帮扶岳西县脱贫攻坚工作。提升民生保障能力。深入实施省定33项民生工程，健全完善社会保障体系，加强公共文化服务体系建设，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，加强未成年人保护。加快现代教育体系建设，积极推进教师“无校籍”管理，促进城乡教育资源均衡配置；深入推进健康郎溪建设，大力开展爱国卫生运动，提升城乡医疗服务水平。加强社会治理创新。深化“平安郎溪”“法治郎溪”创建，深入推进综治中心规范化建设，不断完善社会治安防控体系，提升社会治理现代化水平，统筹做好安全生产、食品药品监管、人口计生服务等群众关注的要点、热点，进一步提高群众安全感和满意度。

三、迎接党的十九大，以思想自觉引领发展的行动自觉

以迎接十九大召开、贯彻十九大精神为主线，切实加强党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设，坚定不移推进全面从严治党落地生根、取得实效。

一要树牢旗帜鲜明讲政治的明确导向。以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，是当前最重大的政治责任，最重要的工作大局。全县各级党组织和党员干部要进一步强化政治观念，把牢政治方向，坚定“四个自信”、增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻中央决策部署。要提前谋划、精心准备，制定系统性学习宣传贯彻方案，引导党员干部自觉用十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。要进一步落实县委意识形态主体责任制，强化舆论尤其是网上舆论的引导和管控，牢牢掌握意识形态工作的主导权，为迎接十九大的胜利召开营造团结奋进、安定和谐的浓厚氛围。要把旗帜鲜明讲政治体现在工作实践中，落实在发展成效上。对郎溪来讲，就是要牢牢把握加快发展这个第一要务，始终咬定争当学习对接沪苏浙这个目标追求，一项一项抓推进，环环紧扣抓落实，真正做到旗帜鲜明讲政治，忠诚担当干事业。

二要打造干事创业有担当的中坚力量。立足“学、做、改、建、督”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展好“讲政治、重规矩、作表率”专题教育，切实加强党员干部教育培训，精神上“补钙”，能力上“补短”，着力提升学习研究、谋划统筹、协调落实能力。进一步优化用人导向，将敢为人先、雷厉风行的干部，敢于亮剑、挺身而出的干部大胆使用起来，建立完善县管领导班子和领导干部“三案”管理，扎实推进重要岗位交流轮岗全覆盖，选优配强各级领导班子和领导干部。持续加大年轻干部培养力度，继续分批选派优秀年轻干部到溧阳、溧水等先发地区插班培训、跟班学习，积极推进干部挂职锻炼常态化。坚持一线选人用人，把一些有潜力的年轻干部放到基层一线和关键岗位上锻炼成长，始终保持干部队伍的蓬勃生机和旺盛活力。持续开展软弱涣散村级党组织整顿，加强村书记及其后备队伍建设，着力打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层干部队伍，进一步夯实基层基础。

三要弘扬干事创业有激情的担当精神。深入推进基层党组织标准化建设和党建“五大工程”，抓好与脱贫攻坚、文明创建、美丽乡村建设等中心工作的有机结合，避免“两张皮”。大力实施以“一名书记一个榜样、一名党员一面旗帜、一个支部一个堡垒”为主要内容的“三个一”工程；切实做到在对党忠诚、遵规守矩、修身立德、提升技能和干事创业上“五带头”；持续开展“五查五改”活动，盯紧盯牢查摆出来的突出问题，制定整改措施和个人整改清单，实行盘点销号，勇于纠错。建立健全政治上关心、生活上关爱、精神上鼓励、经济上奖励的正向激励机制，激发干部干事创业热情。引导全县各级党组织和广大党员干部不推诿、不争论、只争先，撸起袖子加油干，苦干实干加巧干，以干事创业的加速度催生郎溪发展的新高度。

四要营造风清气正聚合力的政治生态。认真落实“两个责任”，牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，强化主责主业，做到党委不放手、主要领导不甩手、班子成员不缩手、纪委不松手，把党建“责任田”种成“示范田”。持续推进非公企业和社会组织“两个覆盖”，发挥工青妇等群团组织桥梁纽带作用，最大限度地调动方方面面的积极性、主动性和创造性，凝聚广泛共识、贡献智慧力量，进一步形成合力。坚持把纪律挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，正确运用“四种形态”，强化巡察和纪律审查，始终保持惩治腐败的高压态势。扎实开展“讲重作”专题警示教育，对照“陈杨周”以及身边违法违纪反面案例，开展警示教育，做好预警工作。认真抓好专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员等工作，严肃党的政治生活，进一步营造风清气正的政治生态。

同志们，担当成就梦想，实干铸造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，团结带领全县上下，践行发展新理念，等高对接沪苏浙，一步一个脚印，一点一滴积累，保持定力、振奋精神，锐意进取、久久为功，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

……

下面，进行第二项议程，请县统计局通报上半年主要经济指标运行情况。

……

下面，进行第三项议程，请县政府办通报上半年全县经济运行考核情况。

……

下面，进行第四项议程，大会发言。

首先，请考核排名第1位郎溪经济开发区作交流发言，请考核排名最后1位的涛城镇作表态发言。

……

接下来，请在市考核中位于前列的县经信委、县招商局作交流发言；请在市考核中相关经济指标低于全省、全市平均水平的县金融办、县商务局作表态发言。

……

其它乡镇（开发区）及相关县直部门作书面发言，相关材料已印发给大家，请相互学习借鉴，取长补短，共同提高。

……

下面，进行第五项议程，领导发言。

首先，请姜圣林、王勇、韩慈惠、姚来顺、吕海波、张军、向晟等七位同志根据会议安排，结合自身分管工作发言，时间控制在3分钟以内。

……

接下来，请梅长春、陈向阳、陈忠才3位同志，围绕经济工作发言，时间控制在5分钟以内。

……

下面，进行第六项议程，请县委副书记、县长李斌同志讲话，大家欢迎。

……

同志们：

这次全会已经圆满完成了各项议程，时间虽然不长，但达到了统一思想、明确任务、凝聚力量的目的，对指引我县下半年工作具有十分重要的意义。此次我们将全县上半年经济形势分析会和全委会放在一起，两会合一，为的就是更好的总结分析全县上半年发展形势，研究当前经济运行中存在的突出问题，动员全县上下进步统一思想，鼓足干劲，大干快上，扎实做好下半年工作，确保完成全年各项目标任务。特别是李县长对下半年经济工作的部署，讲得很具体、很到位，具有较强的针对性和指导性，我完全赞同，请大家结合实际，抓好贯彻落实。

刚才，几位县领导以及相关部门作了发言。我们借鉴了市经济形势分析会的形式，既有经验交流，也有表态承诺，很好的坚持了问题导向。对大家说的这些问题，全县上下都要有清醒的认识。要认识到这些问题形成的原因虽然是多方面的，但根子在干部的思想观念、精神状态上。一是思想站位不高。部分干部对全面从严治党、生态优先、绿色发展等新理念、新要求领悟不透，对经济发展新常态等新形势认识不足，固守老观念、老习惯、老办法，不主动适应，不主动改变。缺少看齐意识、大局意识，对县委县政府既定的战略部署贯彻落实不够坚决到位，有些同志徘徊犹豫甚至评头论足。二是工作效率不高。少部分干部怕担当、怕担责，谋发展不积极、干事业不进取、抓工作不扎实，精神懈怠，慢作为、不作为、乱作为，工作效率不高。比如，在向上争取上缺少盯劲，致使重大战略、重大项目对接争取不够快、不到位；在项目招引上缺少拼劲，致使大项目、好项目还很少；在攻坚克难上缺少干劲，致使一些工作迟迟无法落实。三是改革创新力度不大。部分干部缺少改变现状、开拓进取的精神，缺少改革创新、敢闯敢试的胆识，缺少敢为人先、敢于冒尖的冲劲。比如，少数改革试点项目进度不快、成效不显。

但分析问题，并不是否定成绩，更不是我们的目的。我们的目的是要在把握根源症结的基础上，进一步谋思路、明方向、求突破，更好地把脉、诊断、开药方。年初的全委会上，我们确定了打造学习对接苏浙沪的桥头堡和示范区这个总目标，目标已经明确，关键在于落实。落实不力，再好的决策、再好的思路，都只是“空中楼阁”，“纸上谈兵”。下面，在大家发言的基础上，我再强调三个方面意见。

一、坚持等高对接沪苏浙，在对标看齐中始终保持发展的热度激情

长期以来，沪苏浙地区的创新实践和成功经验，给我们以巨大震撼和深刻启示。郎溪置身长三角腹地，必须进一步提振自信心、焕发精气神，按照沪苏浙的理念、沪苏浙的标准、沪苏浙的质量来谋划推进各项工作，把“等高对接沪苏浙”鲜明地写在改革发展的旗帜上。

——等高对接沪苏浙，要对标“敢为人先、争创一流”的精神风貌。敢为人先、争创一流是沪苏浙之“魂”。从苏州工业园区首创的“亲商”理念，上海自贸区服务企业“只说yes不说no”的经验做法，以及“敢做前人没有做过的事，敢走前人没有走过的路”的昆山之路，沪苏浙城市始终把眼光盯住世界“最前列”、技术“最前沿”，始终保持着“争第一”、“做唯一”的昂扬锐气。近年来，郎溪发展取得了长足的进步，积累了一定的优势，打造了一些亮点，但总体来说冲劲、拼劲、闯劲少了些，“温吞水”多了些。“慢一步”步步落后，“差一点”处处落差。我们必须大力提振争先奋进的精气神，奋力拼抢、锐意进取，走出郎溪发展的“上扬线”。

——等高对接沪苏浙，要保持“工业强县、高端引领”的战略定力。实体经济是沪苏浙的“立身之本”。无论形势怎么变，沪苏浙始终把产业发展作为核心战略，始终把“高端引领”作为产业发展的鲜明取向。从郎溪自身的发展实际不难看出，工业仍是我们当前乃至今后一个时期发力的重点，坚持工业强县战略毋庸置疑、毋须争辩。同时，未来的产业竞争，拼的不只是“规模、体量、数量”，更要拼“高端、高新、高效”，全省实施五大发展行动计划第二次视频交流调度会上，省委主要领导对县域创新作出重要指示，我们要始终把“高端引领”作为制胜之道，专注创新，讲求效益，紧盯特色高端、符合国家产业发展方向、对未来撬动力强的产业和项目。要真正确立企业家本位思想，尊重企业家的贡献，弘扬企业家精神，坚定不移推进工业强县、发展实体经济，努力形成自己的“杀手锏”。

——等高对接沪苏浙，需要强化“谋定而动、善作善成”的工作作风。看准了再干，干则必成；做就做出实效，做到极致。秉持务实效、精准化的工作作风，沪苏浙地区创造了一个又一个发展奇迹。不论是南京信息软件产业、苏州生物医药产业，还是杭州的电子商务、物联网产业，都显现出了强劲的爆发力。郎溪要想融入其中，在长三角产业分工合作中占有一席之地，必须坚持有所为有所不为，选准路径、重点突破。突出工作的有效性，不为一时的数字而纠结，不为可有可无的“荣誉”花力气，更不为“虚幻”的成绩津津乐道。坚持实事求是、科学谋划，围绕重点抓关键，围绕关键抓具体，看准一件干一件，干一件成一件，积跬步至千里，积小胜为大胜，从量变到质变，推动郎溪发展大变样。

二、坚持聚力聚焦强工业，在重点突破中加快推动发展的转型升级

科学分析郎溪当前的发展，不难发现，我们特色亮点体现在工业，无论是招商选资带来的产业集聚，还是创新驱动引领的产业升级以及结构调整带来的效益提升，都是工业经济发展的具体体现。但同时，我们的短板也在工业，无论是县域经济社会发展的现实需求，还是主要经济指标之间的结构矛盾，都倒逼着我们要不断做大做强工业，这也是我们下半年工作的着力点和主攻方向。

一是项目实施推进上要提效率。对签约项目要开展“回头看”，以目标倒逼进度加快，以时限倒逼程序简化，确保帏翔电子、科大重工、隆润高分子材料、正力纺织等一批重大项目年内开工。对开工项目要集中精力抓推进，从县四大班子领导开始，联系包保重大项目制度要真正落到实处。要重点跟踪92个省重点项目、90个市重点项目以及上半年两次集中开工的51个重点项目，加快实施进度，确保苏瑞智能科技、新润发高分子、金海防静电等10个以上项目年内主体工程建成，亘浩机械等3个项目投产运营，24个县领导联系推进的重点工业项目完成投资30亿元以上。对容缺审批的新开工项目，要安排专人，明确责任，迅速做好相关手续报批工作。对手续齐全却迟迟不开工、举行开工仪式却长期没有动静的项目，要按照协议约定适时启动退出机制。对竣工项目要核投入抓达效，竣工未投产达效的项目要逐一分析原因、研究对策，加快达产达效。同时，对竣工项目的实际投资进行核查，实际投资与计划投资严重不符的，要求投资方限期追加到位。

二是园区平台建设上要拓功能。要深入贯彻落实《关于促进全省开发区改革和创新发展的实施意见》，深化园区体制机制创新，突出经济发展职能，剥离社会事务等职能，探索实行全员聘用制、岗位工资制、绩效考核制，赋予项目审批、规划建设、土地财税等方面统筹管辖权，着力打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，不断为项目大突破筑高平台、建强载体。郎溪经济开发区要按国家级开发区标准，对“一区两园一港”坚持高起点规划，高效率推进，推进定埠港口基础设施建设，打造装配式PC构件产业园、港口物流集聚区和五金钢材联动市场，为园区发展提供新引擎；十字经济开发区要进一步优化合作共建机制，探索引入社会资本投资运营，重点抓好以集中供热、中水回用等为主的基础设施建设，实施路网管网互通工程，打通与快速通道连接线，促进建成区与经都产业园起步区供水供热、雨污水管网互联互通，进一步提升园区承载力。梅渚、新发、涛城工业园要根据县域产业布局进行重新定位，建设与主园区产业配套基地，实现园与区之间错位发展、联动发展。

三是强化为企服务上要重精准。推进产业转型升级，主体是企业，关键也在企业。前期，我们区分做大做强和成长型企业，列出了40户重点企业，由县领导牵头帮扶。下一步要继续对工业企业实施分类管理，“一企一策”进行帮扶。要研究制定以实绩为导向、以亩产论英雄、以贡献配要素、以等级定政策的企业分类管理办法。对优先发展、支持发展的，在资源要素、政策支持上予以倾斜；对提升发展的，限期进行技术改造；对限制发展的，采取差别化的政策措施，最大限度地鼓励先进企业高起点高质量发展，倒逼低效企业加快转型升级提质增效。要通过实施分类管理，着力培育一批规模企业、纳税大户，提升全县企业整体竞争力。

三、坚持不折不扣抓落实，在求真务实中坚决完成全年的目标任务

下半年各项任务十分繁重，必须真抓实干、狠抓落实。要坚持目标导向抓落实。对照年度目标特别是五大发展行动计划推进、十项重点指标完成情况，进行再量化、再分解，按照目标化管理、项目化推进、责任化落实、节点化督查、刚性化考核的要求，确保推进到位、落在实处。要完善分级分层调度机制，上下联动、形成合力，确保目标必成。要坚持问题导向抓落实。各地各部门要根据上半年工作完成情况，梳理短板、对标找差，排出一批地区发展和部门工作中的突出问题，列出问题清单，制定任务清单，明确责任清单，找准解决的着力点和突破口，落实解决问题的办法和措施，全力以赴抓整改、促发展。要坚持责任导向抓落实。抓工作落实，是否明确责任非常关键。少数干部在工作中推诿扯皮，目标责任制不落实，工作任务没有细化量化，对这个问题要引起高度重视。各级各部门对县委县政府做出的重大决策、重要工作部署和工作要求，绝不能徘徊犹豫，更不能争辩议论，而要根据县委县政府的决策部署，进一步细化目标任务，并把目标任务分解到各级各部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以责任促落实，以责任促整改，以责任保成效。要坚持作风导向抓落实。在转型跨越的征程中，发展速度可能呈现一时的波动，但精神状态、工作作风绝不能有丝毫滑坡。各级各部门要强化发展意识，在省市考核中争先进位、在项目拼抢中勇挑重担。各级领导干部要当好标杆，自觉克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，扑下身子察实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，真正把心思用在干事业上，把精力集中在抓落实上，创造实实在在的工作成绩，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职。要坚持效果导向抓落实。要进一步提升发展标杆，提高工作标准，既要重过程，更要重结果，不仅要干成，更要敢为人先、勇争一流。要进一步健全抓落实的机制，提升能力增效、严格考评查效、严明纪律问效，确保各项工作提速提质提效。要进一步完善督查考核评价机制，发挥考核“指挥棒”作用，既对先进典型正向激励，也对反面典型严肃问责，真正把“干好干坏不一样”的导向树立起来。

同志们，事无难易，惟在用心，惟干能成。所有的事业，所有的成就，都是干出来的。我们要坚持把远大目标同现实基础、科学态度、实干精神紧密结合起来，狠抓落实、确保落实，在落实中展示郎溪干部的政治原则和政绩观念，在落实中展示郎溪干部的敬业精神和专业素质，在落实中展示郎溪干部的公仆本色和过硬作风，为经济发展、人民幸福作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

按：2017年8月7日，县委召开十四届二次全体（扩大）会议，现将沈铭权同志的报告和会后总结讲话印发，请各乡镇（街道）、部门认真学习领会，全面贯彻落实。

——在县委十四届二次全体（扩大）会议上的报告

沈铭权

这次全会的主要任务是：深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻省第十四次党代会精神、市委八届二次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，审议通过《安吉县建设中国最美县域行动计划（2017-2021年）》和《关于加快推进安吉绿色发展的决定》，动员全县广大党员干部群众，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，争当“两山”重要思想实践样板地、模范生，加快建设中国最美县域，奋力夺取“全年红”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，我代表县委常委会作报告。

一、充分肯定成绩，更加坚定建设中国最美县域的信心决心

今年是新一届县委工作的开局之年。县委常委会团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，坚决贯彻中央和省市委决策部署，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，扎实开展“四新”主题实践，全力抓好“六张报表”、深入推进“六重”工作，全县经济社会发展呈现“稳中有进、稳中向好、稳中趋优”的良好态势，上半年全县地区生产总值增长9%；财政总收入和地方财政收入分别增长11.4%、18.5%；城镇居民收入、农村居民收入分别增长8.5%、9.5%。在市对县考核的16项主要经济指标中，14项指标超额完成半年度目标任务，其中8项指标增幅全市第一。“两聚一美”开局之年实现了“开门红”、“半年红”。

上半年的工作和成效，主要体现在三个方面。

（一）谋全局、抓大事，县域发展动能越来越足

今年以来，我们汇聚全县的智慧和力量，紧紧抓住发展中的大事要事，谋划实施一系列关键性、创新性、务实性举措，赶超步伐不断加快，中国最美县域建设的动能不断积蓄。

1．“两山”实践红利不断释放。今年以来，各级各界高度关注安吉“两山”实践。4月27日，省委书记车俊履新首站来安吉调研，要求作为“两山”重要思想的诞生地要成为践行“两山”重要思想样板地、模范生，赋予了我们“两山”重要思想实践新的使命、新的内涵、新的要求。省委常委、省纪委书记刘建超，市委书记陈伟俊将安吉作为联系点。《求是》杂志、新华社《国内动态清样》、中宣部“十三五”重大文化工程《中国影像方志（首篇）》相继刊发报道我县“两山”实践的做法和成效。我们编制了“两山”重要思想实践示范纲要，拟定了中国最美县域行动计划，“两山”重要思想实践示范县创建体系框架逐步清晰。及时制定了余村“两山”示范小镇建设工作方案，有效推动了34个省级部门支持安吉“两山”创建政策的转化落地，成功承办了首届全国休闲农业和乡村旅游大会、第二届国际乡村旅游大会等一系列重大活动。

2．生态工业发展态势良好。深入推进“平台建设推进年”“项目双进攻坚年”“企业培育提升年”活动，实施创新驱动战略，全力做强生态工业，以“最多跑一次”改革为牵引，不断优化发展环境，工业发展态势持续向好。上半年全县实现规上工业增加值64.3亿元，同比增长9.5%；工业用电量8.4亿度，同比增长19.8%，两项指标增幅全市第一。完成自营出口101.2亿元，同比增长20.9%，总量、增幅均为全市第一。大力推进企业培大育强，修订出台《安吉县工业经济政策》、《安吉县降低企业成本优化发展环境四十三条》，洁美科技在深交所主板上市，实现深交所上市“零突破”，中源公司和恒林公司在证监会排队过会，永艺公司和恒林公司的办公椅产品荣获“浙江制造”金名牌。

3．项目“双进”取得新的进展。牢固树立“谋划大产业、招引大项目”理念，创新招商机制，打造招商铁军。上半年全县新引进项目50个，其中总投资亿元以上工业项目14个，完成市定“大好高”项目17个，其中工业项目6个，总投资4亿美元的敏实集团安吉总部项目、投资百亿元的海游天地度假城项目相继签约。坚持“大抓项目、抓大项目”，完善“一把手工程”例会制度，部署开展“双百行动”，创新建立“项目联推”机制，县四套班子主要领导定期督查重大项目。上半年全县重点工业项目开工20个，竣工12个，完成“双百”项目投资58亿元，“五大百亿工程”加速推进，全国首个A1类通用机场天子湖通用机场正式启用。

4．体制机制改革成效显现。坚持以改革的思维来破解县域发展难题。今年以来，我们谋划实施了一批发展急需、事关长远的改革举措，着力激发体制机制新活力。在前期深入调查研究、广泛征求意见、多次研究论证的基础上，县委先后研究通过了改革完善开发区、示范区管理体制机制方案、深化完善政府机构改革方案、国资企业改革重组方案。体制机制改革后，开发区、示范区聚焦工业经济、聚力项目“双进”，经济发展主平台功能不断强化；发改、经信、住建（规划）、综合执法等部门职能更加明晰、运行更加高效、责任更加落实；城投、文旅、产投三大集团的改革重组顺利推进，国资企业聚焦主业、增强活力的方向更加清晰。

（二）重统筹、抓基础，县域发展环境越来越优

今年以来，我们牢牢把握安吉自身优势，着力在生态文明建设、城乡均衡发展上勇于探索、走在前列、当好示范，中国最美县域的环境支撑不断加固。

2．城乡建设纵深推进。深入推进优雅竹城提升行动，着力打通断头路、走通人行道、连通关键桥，齐云路、穆王路、胜利路建设改造工程顺利推进。全力攻坚城中村改造，完成老小区综合整治584户。扎实推进小城镇环境综合整治，完成“六乱”治理2840处。孝丰镇入围第二批全国特色小镇名单。加快美丽乡村提档升级，大力推进乡村经营，“田园鲁家”综合体项目成功列入国务院综改办创新试点，成为全省美丽乡村经营实践示范县、全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县、全国十大乡村旅游目的地。

3．民生事业持续改善。扎实办好民生实事，全面落实就业、社保政策，上半年民生支出23亿元，占财政总支出68.7%。帮扶重点人群就业创业1356人，城镇登记失业率2.57%，基本养老保险参保率87.6%，基本医疗保险参保率99.3%。加快文教卫体等社会事业发展，省自然博物院、县中医院新大楼、新递铺三小等项目扎实推进，成功承办全国学前教育计划部署会，高考一段上线人数首次突破500人，古城大遗址公园项目获国家文物局正式立项，被列入中国文化遗产重点项目库。

4．社会大局平安稳定。深化“法治安吉”建设，认真贯彻全省党政领导干部依法执政专题研讨班精神，扎实推进司法体制改革，首批员额法官选任工作顺利完成。深入推进“平安安吉”建设，社会治安、安全生产等总体平稳向好，刑事发案率下降37.3%，各类安全事故和死亡人数同比分别下降75.4%、71.4%，两项指标降幅全市第一。圆满完成全国“两会”、省市党代会等重要时间节点的维稳安保任务。成为全省首批平安金鼎获得县。

（三）聚合力、抓党建，县域发展保障越来越强

今年以来，我们充分发挥党建引领作用，坚持县委总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协依法履职，支持法院、检察院依法独立行使职权，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和工青妇作用，统筹抓好统一战线、党管武装等工作，全县上下心齐气顺劲足实干，中国最美县域建设的党建保障不断夯实。

1．思想政治建设不断加强。扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化推进，深化党性党纪教育一刻钟、理论学习中心组、“主题党日”、集中轮训等制度，引导广大党员干部学系列讲话、学党章党规，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，开展党章党规党纪专题学习、集中教育等活动654场次、党员干部参加学习33000人次，县委理论学习中心组完成理论课题研究报告12篇。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，着力加强宣传思想阵地建设，中央、省市级媒体刊发安吉报道800多篇。

2．干部队伍建设不断加强。深入贯彻落实市委“四新”主题实践精神，全面开展“拼激情、比担当、争一流”主题实践。深化县领导“六联”机制，建立人大、政协领导联系重点工作制度。开展“万名党员争先锋、千名干部冲一线”活动，选派380名干部上一线，树立了“领导干部带头在一线、机关部门服务在一线、乡镇街道比拼在一线”的鲜明导向。突出典型引领，号召全县党员干部向谷红卫同志学习，全面提振干部队伍精气神。坚持正确的选人用人导向，完成县级部门领导班子届末调整，71名干部提拔或转任重要岗位，队伍活力进一步激发。

3．基层组织建设不断加强。顺利完成村（社区）组织集中换届，选举产生村（社区）两委干部1156人，村干部能力水平进一步提升。首次举办村（社区）主职干部任职集中宣誓仪式，创新村（社区）党组织书记工作交流机制，基层党建责任不断压实。大力实施“百村示范、千村晋位”专项行动和“红色动力工程”，成功创建市级党建先锋示范村13个，数量全市第一。成功承办全省首个基层党建论坛，全省千名村社书记来我县现场考察。创新发布全国首个农村基层党建工作标准，光明日报等11家国家级媒体集中刊登介绍，基层党建品牌进一步打响。

4．党风廉政建设不断加强。坚持全面从严治党，层层压实“两个责任”。审核督查“三重一大”等重大决策决议912项，督促整改419项。扎实推进监察体制改革试点。启动新一轮县委巡察工作，出台县委巡察工作五年规划。紧盯“四风”问题新动向，开展正风肃纪1214次，发现问题211起。坚持挺纪在前，积极实践“四种形态”，党纪政纪处分81人，努力营造政治生态的“绿水青山”。

回顾上半年工作，成绩来之不易。这些成绩的取得，是全县各级各部门和广大党员干部群众团结拼搏、攻坚克难、实干争先的结果，在此，我代表县委对大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，对照争当“两山”实践样板地、模范生的更高要求，我们在赶超发展中还面临着许多挑战和不足，主要有：上半年大部分经济指标表现出色，极大地提振了信心，但是我县经济规模和总量仍然偏小，个别指标，比如财政总收入增幅、固定资产投资增幅特别是工业投入增幅在全市排名靠后；项目“双进”形势向好，但还存在着项目总体质量还不够高、特别是“大好高”项目投资在全市落后，个别项目推进不快、进展还不够明显；环境治理不断深入，但仍然存在着城中村改造、小城镇环境综合治理等重点难点，仍然存在着毁林毁竹种茶等严峻问题，环境治理的攻坚力度有待进一步加强；综合实力还不够强，新兴产业还需要加速壮大，创新能力、交通网络、信息化建设等方面还存在一些短板，维护社会稳定特别是做好下半年重大安保的任务还十分艰巨，少数党员干部的思想观念、担当精神、能力素质和工作作风与新形势新要求还不相适应，等等。对此，我们要冷静清醒、高度重视、找准症结、有效解决。

二、准确把握形势，坚决扛起建设中国最美县域的使命担当

上半年的工作为中国最美县域建设打开了良好局面、奠定了良好基础。下一步，加快推进中国最美县域建设，必须进一步在把握大局下谋划、在认清大势中推进、在狠抓大事上作为。

1．要始终清醒认识使命。今年以来，省委、市委作出了一系列重大决策部署，省市委主要领导深入我县调研指导、点题命题，为下一步发展指明了方向。我们要牢牢把握“样板地模范生”这一总要求。样板、模范的核心要义，就是要求所处的地位必须最前沿最领先，实践的探索必须高标准高水平，形成的经验必须可复制可推广。要一以贯之地深入践行“两山”重要思想，不断巩固现有优势、厚植新的优势，护美绿水青山，做大金山银山，共享“两山”转化成果，努力为“八八战略”注入新鲜的安吉样本、安吉经验、安吉素材。我们要牢牢把握“加快绿色发展”这一大特色。绿色是安吉的底色，生态是安吉的特色。要坚定走安吉特色的绿色发展之路，牢固树立绿色政绩观、绿色生产观、绿色消费观，建立起比较成熟的绿色发展方式和生活方式，最大程度释放生态红利，不断提高安吉发展“绿色含金量”，让绿色动能成为安吉赶超发展的最强动能，努力在绿色发展中率先崛起，成为绿色发展示范区。我们要牢牢把握“中国最美县域”这一主载体。建设中国最美县域与省党代会“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去”的主题高度契合，与省委提出的“全力做好‘特、富、美、安’四篇文章”的县域发展治理要求高度契合，与市委“加快赶超、实现‘两高’”的目标高度契合。加快建设中国最美县域，就是“八八战略”在安吉的具体实践，就是落实“在绿色发展中率先崛起”的发展路径。

2．要始终坚持品牌塑造。建设品牌化战略，努力把中国最美县域打造成为又一张响亮的安吉名片。坚持高起点定位。要坚持以新发展理念、“两山”重要思想为指导，学深悟透省市党代会精神，不断用最新的理论成果、先进的思想精神指导实践。目标上要锁定打造“两山”实践样板地、模范生的总要求，坚持“四区一地”总体目标和“五个美”的具体目标，努力把中国最美县域打造成为“两山”实践示范的安吉样本。坚持高标准引领。中国最美县域建设按照“五位一体”总体布局，涉及五大行动、24项具体工程，涵盖县域经济社会发展方方面面。要坚持标准化策略，构建中国最美县域建设标准化体系，形成系统化创建办法，探索规范化管理机制。坚持高质量建设。既要把握好速度与质量的关系，寻求质量与速度的辩证统一，更要正确处理当前与长远的关系，多做打基础、利长远的事，以最扎实的基础保障发展，以最优质的动能推动进步，实现加速度、高品质、均衡性、可持续发展。

3．要始终注重创新实践。建设中国最美县域是一项全新的事业，既要巩固传承已有的好经验、好做法，更要以新的思维、新的举措、新的办法加快推进见成效。用抢抓机遇的思维谋划。省第十四次党代会作出的发展大湾区、建设大花园、打造大通道、创新大平台等重大决策和湖州“四张国家级名片”都为我们带来了重大利好。对此，我们要不断强化抢抓机遇的意识，积极谋划、主动融入、强化执行。用转化优势的举措落实。一直以来，我们一任接着一任干，结合自身资源禀赋，创造了很多优势。建设中国最美县域，要充分运用好已有优势，加快把“两山”重要思想诞生地的红利、紧邻两大都市圈的区位、优美生态环境的基础、中国美丽乡村的品牌、率先绿色发展的实践、城乡统筹协调的优势等源源不断转化为绿色发展、赶超发展的动力。用统筹系统的办法推进。中国最美县域是一项综合系统工程。按照“一年打基础、三年见成效、五年树样板”的要求，抓紧制定具体实施方案和年度推进计划，细化目标任务，分步推进。建立“领导小组牵头抓总、牵头部门组织协调、乡镇街道落实推进”的目标责任体系，逐步构建“党政主导、群众主体、社会参与”的推进格局，确保各项工作任务落到实处。

三、加快赶超发展，奋力夺取建设中国最美县域的首个全年红

今年是中国最美县域建设的开局之年，做好下半年工作，奋力夺取“全年红”意义重大。要强化定力、精准发力、科学用力、激发活力，以重点工作的突破，加快赶超发展的步伐。重点要在以下九个方面下狠劲、见成效：

1．以项目“双进”为着力点，进一步增强发展动能。今天的项目，决定明天的赶超，安吉的发展一天都离不开项目。要更加突出招商引资“一号工程”地位，千方百计招引大项目、发展大产业。导向要更明确。围绕“1+2+3”绿色产业体系，进一步突出生态工业，瞄准科技创新前沿，大力引进科技含量高、发展前景好的“大好高”“精专特”项目，加快形成新增长极。举措要更精准。聚焦江浙沪、珠三角、京津冀、汉成渝等重点区域，瞄准知名央企、实力民企、上市公司、行业龙头，加强精准招商、以商引商、专业招商和产业链招商，力争在总投资超50亿元重大产业项目上取得突破。精心举办好第十届安洽会和各类推介会，着力营造大招商、招大商的浓厚氛围。落地要更扎实。进一步深化“项目联推”机制，精准高效做好土地、资金、用能等要素保障，推动项目早落地、早开工、早投产。加快长龙山电站等重大工程建设。力量要更集中。各级领导干部主要精力要向项目“双进”集聚，带头抓招商，带头推项目。坚持领导挂帅招商、“5+1”产业组谋划招商、招商分局专业招商、平台重点招商多管齐下，确保主要精力向重大项目集中。

2．以平台园区建设为主战场，进一步提高承载能力。大项目支撑大产业，大平台承载大发展。下一步，要充分发挥开发区、示范区、灵峰旅游度假区、笔架山农业高新技术产业园区在产业发展、产城融合中的主力军作用。强化规划引领。各平台要突出规划先行，按照“注重产业、注重空间、注重创新、注重融合”的原则，以规划引领产业布局。开发区立足“一区三园”定位，示范区立足万亩大平台，制定园区发展规划，明确主导产业，提升园区格局。提升配套水平。制定实施已建成园区平台改造提升计划，进一步提升交通、供电、供水、供热等配套设施，合理布局教育、医疗、文化等相关基础设施，加快产城融合发展，提升配套服务水平，让项目引得进、落得下、留得住。建设创新平台。争创省级高新技术园区，加快“两山”创客小镇、科创园建设，打造产业孵化基地、第三方公共服务等一批创业创新平台，推动产业创新综合体建设，不断集聚创新资源要素。立足产业基础，大力推进天使小镇、影视小镇建设，加快椅、竹特色小镇建设，深度谋划国际科创小镇。全面落实人才新政，大力引进海内外带技术、带成果、带项目的高层次、领军型人才团队。服务实体经济。实体经济是我们的根基，企业是实体经济的主体。加快制定实施绿色家居产业提升、“金象、金牛”企业培育、企业股改上市培育、“高技术、高成长”企业培育四个计划，集中资源要素，推动做大做强。鼓励引导企业用好用足资本市场，争取在资本运作和多形式的投资、并购重组等方面取得新成效。认真抓好支持企业各项政策落实，当好“店小二”，进一步构建“亲”“清”新型政商关系。

3．以“最多跑一次”改革为切入点，进一步优化营商环境。“最多跑一次”改革是省委、省政府深化“放管服”改革的重大决策。要瞄准重点制约瓶颈，狠抓改革落地，着力降低制度性交易成本，打造一流的营商环境。要强化攻坚。围绕改革的“痛点”“堵点”“难点”，做好标准统一、资源共享、信息互通工作，进一步打破部门壁垒，打通信息孤岛，实现“一网流转、一网办理”，确保“最多跑一次”事项占比、“零上门”事项占比全省领先，实现“数字多跑路，群众和企业少跑腿、甚至不跑腿”。要固化制度。按照能简则简、能快则快的原则，大力推行并联式、融合式审批，把好做法、好经验固化下来。要深化效果。推动“最多跑一次”改革向基层延伸，逐步实现“就近”办事、高效办事。要以“最多跑一次”倒逼资源要素配置市场化、中介服务和公共服务体制等改革，探索推进企业投资项目承诺报备制改革，深化国资国企、投融资、城乡体制、公共资源交易监督管理体制机制等改革，推动改革全面开花结果。

4．以融杭接沪为加速器，进一步提升对外开放水平。长三角一体化发展进入加速通道。可以预见，未来五年，长三角一体化将比以往更深刻地影响安吉经济社会发展。如何主动融入长三角一体化进程，是安吉新的历史任务，也是安吉发展的战略机遇。加快融入大战略。深度融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，积极对接宁杭生态经济发展带、“大湾区”建设，主动融入湖州“中国制造2025”试点示范城市和国家绿色金融改革创新试验区发展，加快浙澳经贸合作区建设，进一步打开参与区域发展的大通道。加快对接大产业。抢抓杭州“后峰会、前亚运”红利，积极参与杭州国家自主创新示范区、跨境电子商务综合试验区建设，积极对接杭州城西科创大走廊，加大人才干部的外派交流力度，以更加积极的姿态参与杭州都市圈发展。积极谋划推进与沪杭合作共建“飞地型”园区，不断深化与两大都市经济圈的产业对接、文化交流、功能互补。加快建设大交通。抓住全国、全省大抓交通基础设施的有利时机，加快商合杭高铁和申嘉湖高速西延工程建设，加快天子湖高铁场站及周边配套设施建设，启动申嘉湖高速再西延和长湖申航道西延工程，全力构建水陆空综合交通网络。

5．以城中村改造攻坚和建设项目遗留问题清零专项行动为新契机，进一步提升城乡建设品质。要以合力攻坚的力度集中推进城中村改造攻坚和建设项目遗留问题清零专项行动，统筹推进优雅竹城、风情小镇、美丽乡村建设品质品位提升。提升攻坚清零力度效率。攻坚清零行动是对城市空间、土地要素、建设资金、人居环境、百姓口碑的全方位有效盘活，是当前城市建设的“牛鼻子”。既要强势攻坚、保质保量按时完成攻坚清零任务，更要抓好拆后利用，推动城市经济加快发展。提升美丽城市品质。以全国文明城市创建为契机，深入实施城市有机更新工程，加快推进城市公共设施、城市道路、风貌景观、产业形态、城市管理、小区物业的有机更新，加快建设“海绵城市”，切实改善人居环境，不断增强群众获得感。提升风情小镇品位。加快推进小城镇综合环境治理，按照“先规后治、因地制宜、整体提升”的要求，强化环境整治、项目建设，努力把每一个小城镇打造成为洁净宜居、布局合理、产业发展、诗画风情、特色鲜明的美丽城镇，使小城镇成为老百姓的幸福家园。提升美丽乡村品牌。按照全域“大花园”、村庄景区化、田园美丽化要求，持续推进精品示范村创建和规划保留自然村提升扩面，加快昌硕故里精品观光带和省级美丽宜居示范村建设，打造中国美丽乡村标杆县。加快推进农村危旧房改造，高质量完成省级村庄规划设计和农房设计落地试点。

6．以美丽乡村经营为突破口，进一步增强城乡发展持续动力。城乡发展关键看经营，安吉的美丽乡村建设经过十年时间创新和探索，基础设施和环境美化得到了极大提升，但在美丽乡村自我造血、增强持续发展动力方面还相对薄弱，迫切需要从经营入手，用经营的力量推动城乡建设提档升级。强化乡村经营理念。进一步深化美丽乡村建设思路，强化经营乡村的理念，把工作重点转移到乡村经营上来，持续在经营模式上推陈出新，为美丽乡村发展注入强大活力。激活乡村经营资源。进一步巩固提升城乡基础环境，通过引进一批有实力的工商资本、专业运营机构入驻美丽乡村，全面调动各方主体参与乡村经营的积极性。建立完善经营体制机制，全面激活基础设施、乡村风貌、溪塘山野等美丽乡村创建基础资源。树立乡村经营典范。积极探索多种村庄经营模式，多角度、全方位挖掘村域特色，努力形成生态休闲、观光农业、健康养生、文化创意等百花齐放的村庄经营业态，打造一批田园综合体、旅游综合体，培育一批“农创客”“新农人”。支持鲁家、横山坞、刘家塘等一批精品示范村成为美丽乡村经营典范。

7．以“两山”实践示范县创建为主抓手，进一步提升生态文明建设水平。“两山”实践示范县创建既是国家环保部、省委省政府对我们的期望和要求，也是深入推进生态文明建设的抓手和载体。要突出重点。把绿色发展理念贯穿创建全过程，以创建推进生态环境质量、生产生活方式、资源资产利用、环境长效管理等全面提升。以创建为抓手，认真抓好省市厅局支持“两山”政策落地落实，精心组织“两山”重要思想发表十二周年纪念系列活动，承办好全国生态文明现场会，加快推进余村“两山”示范小镇建设。办好“两山”讲习所，深化“两山”理论研究，形成一批践行“两山”重要思想的实践成果、制度成果和理论成果。要攻克难点。突出抓好治水、治气、治土等环境治理攻坚战，坚决打击毁林毁竹种茶等环境违法行为，巩固提升剿灭劣V类水成果。统筹推进“山水林田湖草”生态保护和修复，不断提升环境质量，以优异的成绩迎接中央环保督察组的检验。建立健全生态环境长效管理、自然资源资产审计、河长路长林长制等一系列生态文明制度，全力创成全国首个生态文明建设示范县。要增创亮点。深化“生态+”行动，着力推进绿色、循环、低碳发展，加快发展全域旅游等美丽经济。进一步强化山水资源管控，避免“圈山”“圈水”“圈地”和资源的低效利用，积极探索发展绿色金融“总部经济”、高科技企业“总部经济”，培育安吉赶超发展新的增长极。推动形成绿色生产方式和生活方式，加快国家循环经济示范县建设，不断提高土地等资源集约节约利用水平。

8．以构建大平安为立足点，进一步维护社会和谐稳定。牢牢把握护航十九大大会战主线，全力维护社会大局和谐稳定，为创建星级平安金鼎打下坚实基础。打好护航大会战。各级各部门务必强化岗哨意识、责任意识、守土意识，牢固树立“大平安”理念，严密细致做好反恐防暴、信访维稳、矛盾化解、安全生产、舆情导控等工作，确保社会和谐稳定。提升社会治理水平。全面推进“四个平台”“全科网格”建设，形成基层社会治理强大合力。建好社会治安防控“六张网”，加快推进“雪亮工程”建设，打造立体化社会治安防控体系“升级版”，加快构建全方位、立体化的平安网，牢牢守住平安底线。深化法治安吉建设。深入推进民主法治建设，全面落实司法体制改革，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。进一步加强法治教育，推进普法工作，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

9．以改善民生福祉为落脚点，进一步提升民生保障水平。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要牢固树立以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，推动发展成果更好地惠及全县人民。办好民生实事。民生实事是党委、政府对群众的承诺，必须抓紧抓实抓好。在保质保量完成2017年度22件为民办实事项目的同时，把提高群众收入作为为民办事的重中之重，坚持以就业促增收、以发展促增收，落实支持大众创业促进就业政策，扎实帮扶重点群体创业就业，持续提高群众工资性收入、经营性收入、财产性收入，实现收入多元化。优化公共服务。以供给侧结构性改革的思路，加强公共服务的有效供给。进一步完善教育布局，不断扩充优质教育资源，提高教育教学质量。巩固提升“安吉游戏”品牌。启动“健康安吉2030行动计划”。稳步推进医药卫生体制改革，进一步做好省县两级医疗卫生资源“双下沉两提升”工作，切实提升基层诊疗水平。加快省自然博物院、新图书馆等文化基础设施建设，进一步发展繁荣文化事业、文化产业。强化信息化基础设施建设，加快打造“智慧安吉”。认真备战省运会。完善社会保障。实施困难群体精准帮扶工程，深化落实“两房”保障，全力推进地质灾害防治“除险安居”专项行动，统筹推进扶老、救孤、优抚等福利事业发展。大力推进全国农村社区示范区和全国农村社区治理实验区建设。

四、全面从严治党，广泛凝聚建设中国最美县域的强大力量

建设中国最美县域关键在党，关键在各级党组织，关键在各级干部。要把全面从严治党的要求贯穿于党的建设各个方面，充分发挥党在各项事业中的领导核心作用，为加快中国最美县域建设提供坚强的政治保证。

1．要旗帜鲜明讲政治。讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证。广大党员要切实增强“四个意识”、“四个自信”，不断增强政治觉悟，提高政治站位。坚定政治信念。广泛开展党的十九大和省十四次党代会精神的学习宣传贯彻，通过举办多层次、多形式的学习宣传活动，推动广大党员干部牢固树立政治理想，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化理论武装。深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是“7·26”重要讲话精神以及习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，深化学习型党组织建设，充分利用“三会一课”“主题党日”等形式，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。营造赶超氛围。牢牢掌握意识形态工作的主动权，加强新媒体宣传阵地建设，充分发挥先进典型的引领作用，唱响主旋律，弘扬正能量，营造建设中国最美县域的浓厚氛围。

2．要严实并举强队伍。坚持以“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”为标准，夯实基层基础，锤炼安吉铁军。提升干部能力。构建走出去、请进来、上台讲、沉下去“四位一体”干部教育模式，增强党员干部尤其是领导干部综合能力。积极发挥好导师帮带等好机制、好办法，通过集中培训、挂职锻炼、驻村帮扶等方式，加大后备干部培养力度。全面落实村（社区）干部队伍建设21条举措，进一步发挥村（社区）党组织的发展引领作用。夯实基层基础。坚持重心下移，不断扩大党组织在学校、企业、社会组织中的覆盖面，进一步增强基层党组织的政治属性和服务功能。推进《美丽党建工作规范》在基层落实，启动美丽党建五年行动计划，深化“整乡推进、整县提升”工作，持续开展“百村示范、千村晋位”专项行动，建成一批党建示范带、示范群、示范点，进一步打响“美丽党建”品牌。从严从实管理。坚决执行党内各项法规制度，严格执行领导干部个人重大事项报告、外出学习考察及请假、乡镇（街道）驻乡值班等制度。严格落实选人用人检查、“一报告两评议”等制度，强化党员干部依规办事、照章行事的意识和行动自觉。加强党员日常教育管理，建立健全党员“先锋指数”评价体系，认真做好处置不合格党员工作。

3．要持之以恒正风纪。风纪正才能事业兴。坚决把纪律挺在前面，切实把全面从严治党的责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，着力营造风清气正的政治生态，建设“清廉安吉”。层层压实“两个责任”。进一步完善“两个责任”动态平台，强化留痕化管理。坚持问责追责传递压力，加大“一案双查”力度，失责必问、问责必严。运用好“四种形态”，做到早发现、早报告、早处置。继续深化作风建设。严格落实中央“八项规定”精神，严肃执行党章党规党纪，继续保持正风肃纪高压态势。推进第二轮巡察和农村基层作风巡查，加大对纪律和权力的监督。加大执纪审查力度。继续推进监察体制改革试点，形成集中统一、权威高效的监察体系。加大对重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，推动政令畅通、政策落地。以“零容忍”的态度坚决惩治腐败，努力营造政治上的绿水青山。

4．要形成发展大合唱。人心齐、泰山移。在加快推进中国最美县域建设进程中，需要我们团结方方面面的力量，汇聚方方面面的智慧，形成“齐步走”，奏响“大合唱”。凝聚各方力量。县委将团结带领全县上下，组织动员广大人民群众积极投身建设中国最美县域事业。一如既往地支持人大党组、政府党组、政协党组发挥作用，加强与民主党派、工商联和无党派人士的团结合作，加强党管武装，推动国防后备力量建设和双拥工作创新开展，保持和增强党的群团工作政治性、先进性、群众性，把最广泛的力量凝聚在党的周围。强化协同配合。胸怀大格局才能有大作为，强化大协作才能拧成一股绳。完善县领导“六联”、项目联推、部门领办等各项协调推进机制，深入开展“万名党员争先锋、千名干部冲一线”行动，引导全县党员干部建功立业、创新创业，在不断强化协调配合中，把中央和省市县委的统一部署不折不扣地落到实处。唱响实干强音。既要仰望星空，更要脚踏实地。实现美好蓝图，我们要始终保持豪情满怀干事业的激情和干劲，持续发扬只争朝夕、夙兴夜寐抓发展的精神和状态，不断强化真抓实干、苦干实干的钻劲和韧劲，“实”字为先、“干”在当头，紧紧围绕“抓落实”出实招、下实功、出实效，一步一个脚印，实现一个又一个胜利。

同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，励精图治、开拓创新，同心同德、拼搏奋进，为加快建设中国最美县域而努力奋斗！

――在县委十四届二次全体（扩大）会议结束时的总结讲话

沈铭权

同志们：

县委十四届二次全体（扩大）会议在大家的共同努力下，顺利完成了各项议程，即将圆满结束。这次会议，听取了县委常委会工作报告，部署了中国最美县域建设行动计划，审议通过了《安吉县建设中国最美县域行动计划（2017-2021年）》和《关于加快推进安吉绿色发展的决定》。会议期间，大家认真参加分组讨论，提出了许多很好的意见和建议，有些意见建议已经吸收在《计划》和《决定》稿中，有些我们将在下步工作中具体落实。应该说，这次全会主题鲜明、目标明确、内容丰富、安排紧凑，会议开得很成功，是一次集思广益、共谋发展的大会，是一次发扬民主、展示作风的大会，也是一次加油鼓劲、团结奋进的大会。

从全会的内容和大家交流讨论的情况来看，我们认为这次全会主要有以下三个方面的成果：

成果一：统一了思想，进一步凝聚了建设中国最美县域的共识。讨论中，同志们一致认为，县第十四次党代会提出的建设中国最美县域的发展愿景，凝聚了全县上下的共识，激发了广大党员干部群众的热情。今年以来全县经济社会发展所取得成绩，充分印证了“两聚一美”发展大局是符合实际、推动发展、有力有效的，半年实践下来，得到了各级各界的高度认同，有了广泛的群众基础。接下来，我们要始终保持战略定力，激情担当、实干争先、狠抓落实，坚定不移地把践行“两山”重要思想作为主基调，坚定不移地把“绿色发展”作为主动力，坚定不移地把“中国最美县域”作为主载体，以争当“两山”实践样板地、模范生为引领，切实增强建设中国最美县域的使命感和责任感，加压奋进，砥砺前行，切实扛起建设中国最美县域的历史使命。

成果二：认清了形势，进一步坚定了建设中国最美县域的信心。讨论中，同志们一致认为，半年来，面对改革发展稳定各项任务，对照“样板地、模范生”的更高要求，县委团结带领全县广大党员干部群众，牢固树立开局就是决战、起步就是冲刺的赶超意识，拼激情、比担当、争一流，扎实推进各项工作，全县经济社会发展保持良好态势，实现了中国最美县域建设的“开门红”“半年红”，这进一步坚定了我们推进“两聚一美”发展大局的信心和决心。同时，面对当前发展中的问题和不足，前进道路上的困难与挑战，我们要始终保持清醒的认识、饱满的热情和高昂的斗志，坚持目标导向、问题导向、结果导向，敢于攻坚破难，敢于创新实践，变压力为动力，化挑战为机遇，全面增创县域发展新优势。

成果三：明确了路径，进一步落实了建设中国最美县域的任务。讨论中，同志们一致认为，全会报告立足当前、着眼长远，突出重点、聚焦难点，以“三个始终”明确了建设中国最美县域的工作导向和要求，以“九个进一步”系统提出了下一步需要着力推进的重点工作，统筹兼顾、把握关键，具有针对性、指导性和操作性。大会部署的中国最美县域行动计划，明确了时间表、任务书和作战图，必将有力地促进中国最美县域建设责任到点、落实到位。会议审议通过的《计划》《决定》，全面贯彻省、市党代会精神，认真总结前一阶段我县践行“两山”重要思想，建设美丽乡村，推进绿色发展的做法和经验，明确提出了未来几年我县建设中国最美县域，推进安吉绿色发展的总体要求、主要任务和具体举措，凝聚了全县上下的丰富实践和集体智慧，为下一步工作指明了方向、理清了思路、提供了遵循。同志们在发言当中也指出“如果县十四次党代会提出的最美县域建设愿景是项目可研报告，那本次会议的报告，审议通过的《计划》和《决定》是建设中国最美县域的项目施工图”。

同志们，目标任务已经明确，关键是抓好执行，落实到位。全县上下从现在开始，要坚持以“两山”重要思想为指引，以中国最美县域建设为主载体，全力推进安吉在绿色发展中率先崛起。我们要坚持“干”字当头、“实”字为要，苦干、实干、科学干，落实、落实、再落实，确保圆满完成全年目标任务，奋力夺取中国最美县域建设首个全年红。下面，我就如何抓好这次全会部署各项工作的落实，再讲5点意见：

1.要提高标准抓落实。近年来安吉经济社会发展的成果有目共睹，历届县委、县政府打下了扎实的基础，留下了许多好做法、好经验、好机制。在当前日趋激烈的区域竞争形势下，在各级各界的高度关注下，面对省委对安吉提出了以“样板地、模范生”的要求、市委对安吉提出了率先在绿色发展中崛起的要求，我们的工作标准、制度标准、检验标准必须再提高。标准反映在工作各个方面，从经济社会发展主要指标的设置，到每一项具体工作的落实，都能体现我们以怎样的工作标准来抓落实。标准低，工作质量永远停留在一个低层次阶段，不可能有进步，更谈不上争先进位、赶超发展；标准高，工作起来虽然压力大，但能激发干劲，锻炼能力，确保工作前进而不后退，所以我们要“求其高才能得其中”，高目标必须要提高标准。为此，我们要主动向先进地区、先进单位看齐，学习他们的敬业精神、执行效率和精细运作，不断提升工作水平，推动工作上台阶。上半年大家干得很辛苦，取得了“半年红”，值得充分肯定，接下去大家要继续发扬“拼比争”的工作作风，认真梳理总结上半年各项工作成效，好的方面要继续保持，不足之处，尤其是在省、市排名比较靠后的指标，要逐个分析原因、逐项研究对策，迎难而上、奋起直追，力争各项工作走在前列，确保夺取“全年红”。

2.要脚踏实地抓落实。在县十四次党代会上，我们对未来五年安吉发展，作出了“‘两山’实践黄金期、赶超发展攻坚期、建设全域美丽关键期”的战略研判，从今年的发展态势看，这“三个期”的研判是符合形势发展变化，与省党代会提出“今后五年是浙江大有可为的战略机遇期、干事创业的发展黄金期、不进则退的转型关键期”的“三个期”研判，与市委全会提出的“当前的湖州正处在重大战略机遇期、经济发展上扬期、高端要素加速集聚期”的“三个期”研判高度一致、高度契合。尤其是随着国家“美丽中国”、“一带一路”、“长三角一体化发展”战略的纵深推进，随着浙江“大湾区、大通道、大花园、大平台”的谋划实施，随着湖州市“四张名片”创建的红利释放，安吉在生态、区位、产业、项目等方面叠加效应更加显现，安吉的发展已站到了“风口”。在这个时候，我们需要仰望星空，要有高站位、宽视野、大格局的眼光，主动融入国家战略，主动参与区域合作，积极争取政策红利。我们更需要脚踏实地，要沉下心、俯下身，扎扎实实地把自身工作干好，努力把自身特色转化为发展优势，着力把自身的实力做得更强更大。我们要清醒地认识到，国家战略的融入、区域合作的参与、政策红利的落地不会自然生成、“天上不会掉馅饼”，需要我们通过自身的努力去转化。（比如，环保部给予我们“两山”重要思想实践试点县的牌子，目前做了多少工作，出了多少成效，得到多少实惠，我们要梳理、要总结、要分析。正如陈书记所说，对于试点创建，我们既要面子，也要里子，既要牌子，更要方子）。说到底，还是要强调“干”字为先、“干”在当头，要脚踏实地，发扬“拼比争”的作风，杜绝“等、靠、要”的思想，围绕既定的目标任务，出实招、下实功、出实效。

3.要饱含情怀抓落实。在7月份的“一把手”工程综合例会上，我同当时与会的同志从“心中有全局、心中有责任、心中有规矩、心中有情怀”四个方面作了一次集体谈心谈话。这四个方面，是同大家一起共勉努力的一些体会。客观地讲，当前抓工作比以往要求更高、难度更大，传统的一些方法不能用、或不管用了，新方法的探索需要过程，要干成事不容易。正是在这样的情况下，我们更需要情怀的支撑。我们说，一个人只有对一个地方、一个单位充满感情，才能把工作抓好，才能干成大事。我们要把岗位当作缘分，珍惜岗位、爱惜岗位，要把各项工作当作自己的“家事”，义不容辞、责无旁贷。只有有了深深的“情怀”，才会有强烈的使命担当，才会有“拼比争”的干事激情，才能干好安吉的美丽事业。

4.要凝心聚力抓落实。 心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围，是抓好工作落实的前提，是干部成长进步的保证，是推动事业发展的关键。应该说，近年来我县发展氛围越来越好，全县上下心往一处想、劲往一处使，形成了强大的发展合力，省市领导以及关心安吉发展的朋友都对安吉当前的自然环境、生态环境、政治环境和发展环境都给予了充分肯定。接下来，落实全会精神，更需要全县上下凝心聚力，团结拼搏，牢固树立全县“一盘棋”的思想，不断强化大局意识和整体意识，做到一切从大局出发、一切为大局服务、一切在大局下行动。乡镇要落实好属地责任，部门也要对属地责任负责，要为乡镇减压，要营造一切围绕乡镇转，一切围绕项目干的良好氛围。要坚持“领导干部带头在一线、机关部门服务在一线、乡镇街道比拼在一线”，要一级做给一级看、一级带着一级干，进一步营造“思想上紧起来、行动上实起来、作风上严起来”的发展氛围。要注重调动基层干部群众尤其是企业家的积极性和主动性，通过各种形式和途径，把全会精神传达到基层一线，使县委决策成为全县上下的共同意志和行动。

5.要只争朝夕抓落实。抓落实需要把握节奏、雷厉风行，说了算、定了干、干必成。从安吉实践看，这几年无论是政策资源的争取，还是重大产业项目的引进、重大基础设施的推进和社会稳定风险的处置，无一不是见事早、行动快、落实得力的结果。从经济建设的规律看，工作抓得越紧、项目推进越快，资源消耗就越少，发展成本就越低，预期目标也越容易实现。从当前发展任务看，现在已经进入8月份，时间非常紧迫，我们要时刻保持“只能往前赶、不可往后推”的自觉，以只争朝夕的精神状态，扎实推进改革发展稳定各项工作，要全面掀起决战三季度、决胜四季度的热潮，以漂亮的成绩单反映工作、鼓舞士气、推动发展。这里我针对当前几项具体工作再点一点：

①关于县委全会精神的学习宣传工作。这次县委全会是对最美县域建设的再次全面动员，我们要站在讲政治、讲全局的高度，深刻认识把握会议的重要性，不断增强行动的自觉性。要组织本单位的党员干部进行集中学习，将会议精神传达到每名党员干部。要加大宣传力度，综合利用各种媒体渠道，大力宣传全会精神和各地在贯彻落实全会精神过程中涌现出来的好做法、好经验、好典型，着力营造浓厚的舆论氛围。新闻单位要对我们几个主要的平台和乡镇进行专题的采访，要谈体会、谈打算、谈具体的落实措施。

②关于分解全委会报告和中国最美县域建设行动计划的目标任务的工作。这次全会部署了下半年工作和中国最美县域建设行动计划，会后，督查办会同县委办及相关部门对全会报告和《计划》作任务分解，明确目标要求，排出时间节点，落实责任单位，定期督查通报。我们已经成立了五个小组，每个组要分头行动，制定细化的具体措施。

③关于“两山”12周年活动的筹备工作。前期由赵德清书记牵头，12周年纪念活动的筹备工作有序推进，下周二就是8月15日了，从现在开始要倒排时间计划，做好筹备工作。同时，对于“两山”示范县创建工作，相关部门已经争取到的政策要抓好落地，列出具体谋划、落地的工作清单，明确能干什么，怎么去干好；对没有争取到的，还是要积极去争取。

④关于深化完善“拼比争”督查活动的工作。全委会前我们完成了对15个乡镇（街道）和2个区的督查，效果比较好。下一步，要强化督查成果的运用。同时，要研究部署对县级部门的督查，形式上可能同乡镇会有所区别，请各个部门要从务实和提高效率的角度做好准备，要实事求是，不要为了迎接督查而去做准备。

⑤关于各项指标完成情况的分析研判工作。发改、经信等部门要梳理产业、项目、平台、工程等现状和决战方向，明确全年指标保底是多少，争取到多少。县委财经领导小组会议近期将适时听取情况汇报，请县委办、政府办和发改委牵头，主动对接各个部门，对下半年和明年的一些指标要进行预谋划。

⑥关于各类创建工作。全国文明城市、全域旅游示范县、国家级开发区创建、灵峰国家旅游度假区、笔架山农业高新区、全国生态文明示范县、国家级创新型县（市）等各项创建工作要扎实推进，特别是分管的县委、政府领导要拿出具体的推进计划。这些都是最美县域建设的抓手，要明确把握各项工作时间节点、突破口和着力点。

⑦关于环境综合整治工作。要深入推进“三改一拆”和小城镇环境综合整治工作，尤其要集中力量强势推进城中村改造攻坚和建设项目遗留问题清零专项行动，确保工作快速有序推进。关于毁竹毁林种茶整治工作，县里已经进行了专门部署，出台了十六条意见，最近也开展了一次茶苗集中拔除行动，接下去各个乡镇要高度重视，按照既定工作安排，严格落实，同时相关部门一定要配合好，要做好疏堵结合工作。

⑧关于平安稳定等工作。要时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立“安全第一”的思想，严防各类安全生产事故发生。要重视防汛抗旱应急工作，要未雨绸缪、主动应对，早谋划、早部署、早行动，做深做细做实各项防御工作。要做好保供水、治污水相关的基础设施建设。要高度重视接下来的中央环保督查工作，要抓好问题整改，加快梳理化解。

同志们，铿锵号角再次吹响，激励我们只争朝夕、奋发竞进，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以新的精神状态和奋斗姿态，团结带领全县广大党员干部群众，为“中国最美县域”建设事业作出新的更大的贡献。

——在中共宝应县委十二届三次全体（扩大）会议上的讲话

王炳松

（2017年7月28日）

同志们：

这次县委全体（扩大）会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和省、市委全会精神，回顾总结今年以来的工作，紧紧围绕聚焦富民主题，研究部署下半年主要任务，动员全县上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，强化富民导向，推动创新发展，确保全面完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、坚定发展信心，全县各项工作取得新成效

今年以来，全县上下按照中央和省、市委决策部署，紧扣全年目标任务，以实施“六大工程”为抓手，全力以赴稳增长、促转型、惠民生、强保障，经济社会保持了良好发展势头。

经济运行稳中有进。上半年，实现地区生产总值283.15亿元、增长7.8%；财政总收入34.7亿元、增长33.3%，其中一般公共预算收入16.2亿元。完成工业开票销售300.8亿元、入库税收9.02亿元，分别增长6.3%、1.7%；设备抵扣税1.76亿元，超额完成全年任务；工业用电量增长6.1%。产业发展势头良好，输变电装备、光伏制造与应用等产业项目加快集聚，全国首家县级生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地有望获批。夏粮生产增产增收，新增高效设施农（渔）业面积1.72万亩、高标准农田13万亩，创成省首批食品安全示范县。实现服务业增加值135.8亿元，增长10.9%。建筑业完成施工产值221亿元、增长11%，安宜集团晋升建筑施工总承包特级资质。实际外资到账1875万美元，实现外贸出口4.23亿美元。全县银行各项贷款余额比年初新增28亿元、增长9.5%。

发展后劲不断增强。始终坚持项目为王，研究出台强化工业招商引资、促进企业转型升级、推进科技创新和小微企业“两创”示范等意见，加大政策激励，推动创新发展。项目建设成效明显，通过市新开工认定工业、农业、服务业、基础设施项目分别为3个、5个、2个、1个，全面实现“双过半”，新竣工、新投产认定项目指标完成较好。企业培植扎实有序，新开工亿元以上技改项目5个，新增5亿元、亿元、列统企业达序时分别为3家、14家、33家。创新转型步伐加快，深入开展“三排三寻”、“百博进百企”活动，深化高校院所合作，申报省“双创”团队2个、“双创”人才13人，获批省“两化”深度融合创新示范企业1家、省重点技术创新项目26个，县经济开发区获批省留学回国人员创新创业园。

城镇建设扎实推进。进一步调整完善城市总体规划，持续推进各类专项规划，加强城市设计，彰显城市特色。城建重点工程扎实推进，新城体育公园场馆建设进展顺利，宝南路、白田路南延等道路工程加快推进，“五老”改造有序开展，公园体系稳步实施，宝射河北岸水环境整治、大运河风光带一期工程基本建成。集镇建设投入加大，氾水、曹甸跻身全国重点镇。城市环境综合整治协力推进，各类违建有效管控，物业管理逐步规范，交通秩序得到改善，占道经营、马路市场、三（四）轮电动车整治效果明显。基础设施进一步完善，连淮扬镇铁路、省道331改扩建工程先导段加快推进，233国道工程通过竣工验收，城南公交首末站主体工程完工，14个镇全部开通镇村公交。

社会事业持续进步。居民收入稳定增加，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.4%、8.6%。社会保障体系日趋完善，低保、优待抚恤补助标准实现城乡一体化，五保供养、医疗救助、急难家庭临时救助力度加大，养老服务体系进一步完善。公共服务水平不断提升，开发区国际学校、安宜实验学校二期工程开工建设，高考再创佳绩；县人医、农村区域性医疗卫生中心项目加快实施，等级医院创建全面启动；县镇村文体阵地建设积极推进，首届文化艺术节成功举办。生态环境持续改善，扎实开展“263”专项行动和江淮生态大走廊规划建设，减煤、畜禽养殖关闭搬迁、造林绿化任务提前完成，宝应湖“三退三还”、大运河沿线整治、农村环境和交通干线综合整治深入实施，秸秆禁烧监测零火点、零通报。平安法治建设扎实推进，信访维稳责任有效落实，治安防控体系不断完善，安全生产工作进一步加强，社会大局保持和谐稳定。

重点改革有序实施。深化行政审批制度改革，推进“在线审批”平台联合运行，加快简政放权，激发市场活力。推进金融体制改革，引进域外金融机构2家，晨化新材料在创业板挂牌上市，“江淮生态大走廊”债券完成申报，制造业成长性企业引导基金有效运作，发放企业贷款2.24亿元。加快医药卫生体制改革，城乡居民医保整合启动实施，医保异地联网结算系统基本完成，镇医疗机构医联体实现全覆盖。扎实推进村集体资产股份合作制改革，进一步规范农村产权交易，上半年成交额1.26亿元。积极落实供给侧改革，拾屯煤矿关停工作稳妥推进。

党的建设全面加强。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“聚焦富民、助力发展”大走访大排查活动，力求在“走”中摸清实情，在“访”中解决问题，共征集各类意见建议3500多条，协调解决问题2000多个。认真落实党委（党组）意识形态工作责任制，高度重视理论武装工作，深入开展“宝应好人”、“十星文明户”创建，推动移风易俗，倡导文明乡风。深入实施能力素质优化工程，出台领导干部“能上能下”试行办法，公开遴选“90后”年轻干部，组织年轻干部到基层、信访一线挂职锻炼，注重对各年龄段干部的激励，项目化推进基层党建工作，干部队伍和基层组织建设进一步加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，积极运用“四种形态”，持续深化作风建设，常态化开展巡察监督，严厉查处违法违纪行为，党风政风进一步好转。人大、政协围绕大局充分发挥职能作用，人武、双拥、统战、群团等工作取得新的成效，全县团结奋进、共谋发展的氛围更加浓厚。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中的问题和不足，主要是：外资利用等少数指标完成情况不够理想，实现全年目标压力较大；项目建设实在度、集聚度不够，少数项目推进缓慢；城建部分重点工程进展不快，推进力度需要进一步加大；富民增收的路径不宽，民生改善任务仍然繁重，群众幸福指数有待进一步提升；少数干部工作主动性、务实性不够，应对挑战、破解难题的办法不多，等等。我们必须高度重视，切实加以解决。

二、认清当前形势，牢牢把握聚焦富民新要求

做好下半年工作，必须牢牢把握大势，认真分析形势，营造发展态势。去年省第十三次党代会确立了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的奋斗目标，全省上下把聚焦富民摆在更加突出的位置，前不久召开的省委十三届二次全会专题研究富民工作，日前召开的市委七届四次全会对全力打好聚焦富民主攻仗提出了具体要求。我们要充分认识聚焦富民的重要意义，切实把思想和行动统一到省、市委决策部署上来，精准发力，扎实工作，让全县人民过上更加幸福美好的生活。

聚焦富民，是落实省市决策部署的现实要求。今年以来，省、市先后召开会议对富民工作进行专题部署，并分别出台了富民“33条”和“39条”意见。我们要把聚焦富民摆在发展全局更加突出的位置，贯穿于各项工作之中，目标定位再聚焦，思路举措再聚焦，确保实现到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。一要把握新内涵。我们追求的富民是高水平全面建成小康社会大目标下的富民，不仅要增加居民收入，提高百姓富裕程度，而且要使人民群众的生活水平和质量得到全面提升，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展。二要明确新路径。就目前来说，聚焦富民，就是要下大力气做好“加减乘除法”，以路径创新加快推动富民。“加法”就是提高收入、增加福祉；“减法”就是减轻负担、减少烦忧；“乘法”就是充分释放富民的乘数效应；“除法”就是破除影响富民的制约和束缚。三要激发新动力。各级党委政府是富民工作的责任主体，要细化责任，集中精力，集成政策，加强监管。致富带头人是带动富民的关键群体，要充分发挥现有带头人的示范带动作用，注重培养新的致富带头人，引导他们发挥更大作用。每个社会成员都是实现富民的实践主体，要充分调动群众的积极性、主动性和创造性，大力弘扬创业创新创优精神，形成思富致富的浓厚社会氛围。

聚焦富民，是全面建成小康社会的检验标准。到2020年高水平全面建成小康社会，是县委向全县人民作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。从全面小康进程看。我县五大类22项36个指标总体达到序时进度，但部分指标实现水平还不高，特别是在人均GDP、城镇居民人均可支配收入、城乡居民收入达标人口比例等指标上还有较大差距。从居民收入水平看。近五年来我县人均GDP年均增长11.6%，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%，居民收入增速落后于GDP增速，特别是城镇居民人均可支配收入去年比全省平均水平低13310元、比苏中平均水平低10403元。从居民收入构成看。去年全县城乡居民可支配收入中，工资性收入占比为58.3%，经营性收入加上财产性收入只占25.9%，对收入增长的贡献度和拉动力不足。从居民支出结构看。去年我县城乡居民可支配收入中用于食品、居住等基本需求的达52%，用于教育文化娱乐等方面的只占13.5%，公共服务的供给还难以满足群众多层次的需求。数字上的差距，既是我们富民工作的差距，也是我们与人民群众的情感短板。只有补齐了短板、提升了底线，全面小康才能达到“高水平”，才能得到广大人民群众的认可。我们要紧盯短板、对标找差，加快推进居民收入稳定增长、百姓生活明显改善，以实实在在的富民业绩交出高水平全面建成小康社会的“成绩单”。

聚焦富民，是创造百姓美好生活的有效途径。近年来，我县城乡居民收入实现了较快增长，每年县级新增财力全部用于民生，但对照老百姓过上更好生活的新期待，我们还要紧紧围绕富民这一主题，进一步提高标准，丰富内涵，加大投入，加快民生事业从“少”向“多”拓展，从“有”向“优”提升。要聚焦就业创业，着力拓展就业空间、优化创业环境，多渠道增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入。要聚焦增收致富，健全职工工资正常增长机制，完善支农惠农政策，在加快经济增长的同时保证百姓收入稳步增长。要聚焦兴办实事，着力推动就业、教育、医疗、养老、社会保障等各项民生事业全面发展，让百姓在发展中得到实惠。要聚焦帮困关爱，牢固站稳群众立场，关注困难弱势群体的生产生活，多做解民忧、纾民怨、暖民心的事。要聚焦优化服务，进一步完善县镇村三级便民服务体系，加快政府公共服务平台建设，为百姓创造更为便利的办事环境。要聚焦和谐稳定，强化公共安全体系建设，提升社会矛盾化解、社会治安防控、公共安全监管水平，维护社会大局和谐稳定。

三、突出关键举措，奋力开创富民强县新局面

面对新的形势，把握新的要求，下半年全县上下要深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市委全会决策部署，紧扣“两聚一高”、“十件大事”，围绕聚焦富民主题，以实施“六大工程”为抓手，突出工作重点，推动创新发展，确保全面完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

1、坚持以产业富民为支撑，筑牢全面小康根基

力推产业提升。产业的层次决定着财富能级，关系着居民收入水平。加快提升产业层次，不仅是区域经济发展的现实需要，更是推进富民增收的必然选择。推动工业扩张转型。坚持工业第一方略不动摇，推动工业经济加快发展，努力把发展的速度、质量和成效，体现在更为优质的核心指标和更大力度的企业培育上，力争全年工业开票销售、入库税收增长9%，净增10亿元企业1家、5亿元企业3家、亿元企业10家、列统企业30家。推动服务业提速增效。注重发挥服务业在促进就业和富民增收中的重要作用，加快提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，大力发展现代物流、科技服务等生产性服务业，积极培育文化创意、电子商务等新兴服务业，确保全年服务业增加值增长12%以上，新增纳税过千万元企业3家。着力推动宝应湖旅游度假区等项目实质性运作，推进品牌创建，加快旅游业发展。把握供地节奏，保持房地产市场平稳健康发展。推动农业优势打造。进一步放大生态有机特色产业优势，着力提升“宝应湖”“湖西岛”等品牌影响力，做优园区基地，做大企业规模，拓展营销市场，力争全年新增高效设施农（渔）业面积2万亩、龙头企业销售突破125亿元。推动建筑业做大做强。坚持把建筑业作为富民产业、支柱产业来培植，充分发挥龙头企业作用，进一步加快资质提升、装备更新、人才培养和市场开拓，确保全年实现县外“双包”面积3000万平方米，建筑业增加值增长7%。

力抓项目投入。坚持以项目大投入带动产业大发展，为产业富民培植新增长点，确保全年新开工工业制造业重大项目6个、服务业重大项目3个、农业重大项目6个；新竣工工业制造业重大项目14个、服务业重大项目3个、农业重大项目4个。项目招引要提效。强化产业招商，依托专业园区、特色产业，着力引进产业链和高科技项目；强化专业招商，全面加强与上海、苏南等地区在产业、科技、人才等领域合作，通过园区共建打通产业转移项目落户通道；强化以商引商，鼓励有条件、有资源、有实力的企业，通过产业配套、对外合作、嫁接重组等方式上项目、扩规模。项目建设要提速。健全完善项目推进机制，围绕项目建设的节点、周期加强督查，推动宝胜特种电气、米阿萨凯翔汽配、续笙硅料铸锭切片等一批重点项目加快建设，尽早投产达效。项目保障要提优。利用土地点供、增减挂钩、盘活存量等多种途径，切实保障重大项目、优质项目用地需要；引导金融机构加大有效信贷投放，发挥县产业基金扶持作用，为企业项目提供资金保障；扎实做好用工、用电、用气等各项服务。

力促创新转型。强化产业转型。进一步聚焦重点、打造特色，推动输变电装备产业由一般加工向高端制造提升，着力打造光伏制造与应用全产业链，创成全国首家县级生态渔业光伏发电“领跑者”示范基地，强化机械装备及汽车配件、电子信息及文化创意、轻纺化建及有机食品产业专业化推进，促进产业链向高附加值、高技术含量环节攀升，从整体上提升产业发展层次。注重企业转型。推动小微企业“两创”建设，细化落实扶持政策，引导企业上装备、搞技改、重研发、引人才，走上市、标准、品牌、专利之路，打造更多“单打冠军”和小巨人企业。启动“宝地英才计划”，调优人才政策，推动企业与“大院大所”合作，确保全年新增国家高新技术企业6家、省高新技术产品60个、“新三板”挂牌企业3家，引进高层次人才50人以上。加快园区转型。以规划为引领、产业为支撑、特色为导向，推动县开发区加快输变电装备、光伏制造等专业园区建设，安宜镇、望直港镇做优做强机械制造产业园、汽车汽配产业园，着力打造城区工业主板块；推动氾水、曹甸等重点镇工业集中区加快发展、扩张转型，着力打造特色发展副板块；推动一般镇工业集中区挖掘潜力、盘活存量，着力打造全民创业新板块。

2、坚持以创业富民为突破，释放财富创造潜力

创业是富民增收的最大潜力。我县居民经营性收入偏低，拉长短板的根本方法，就是抓好自主创业这个“牛鼻子”，大力推动和支持民营经济发展。

壮大创业群体。突出重点群体带动，加强创业扶持和典型示范，加快推动全民创业和促进充分就业。引导在外能人回乡创业。加强宝应在外能人的联系沟通，充分发挥回乡创业成功人士的带动效应，引导激励更多在外能人带资本、带技术、带项目回宝创业。鼓励农业大户带头创业。着力培育新型经营主体，鼓励农业大户发展特色农业、农产品加工业和非农业生产，扩大增值空间，提升规模效益。推动大学生积极创业。实施大学生就业创业促进计划，组织宝应籍学子家乡行、企业人才开放日、高校毕业生专场招聘等活动，宣传创业政策，激发创业热情。激励专业人才自主创业。引导企业营销、管理、科技人员迈出创业步伐，创办、领办企业，实现裂变发展。

打造创业平台。认真落实省、市扶持政策，着力打造各类服务平台，集聚发展资源要素，营造创业良好环境。搭建培训平台。实施“创客扶持工程”，组建创业导师团，开展各类创业培训，加快培养创客人才。发展职业教育，加快建设产教融合的职业技能实训基地，支持鼓励社会力量参与创业培训。培育孵化平台。推进软件信息产业园、宝胜物流园、乱针绣文化产业园、农产品集中加工区等服务功能不断完善，为小微创业企业和个人创业者提供低成本、便利化的开放式综合平台。优化融资平台。进一步加大金融对创业的支持，创新金融服务方式，降低担保贷款门槛，扩大创业贷款担保基金规模，更好地发挥金融服务实体经济的作用。

营造创业氛围。创业不仅仅是一种行为，更是一种精神和文化。要在全社会厚植崇尚创业、竞相创业的文化土壤，弘扬敢为人先的创业精神，营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的创业氛围，积极培育创业典型，发挥示范引领作用，使想创业、敢创业、创大业成为更多宝应人的追求。

3、坚持以环境富民为重点，打造美丽宜居家园

良好的居住、生活环境是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。我们要进一步提高环境富民贡献度，努力打造美丽、生态、和谐的人居环境。

优化城乡环境。做精城市品质。坚持“精致城建、民生城建、产业城建、生态城建”不动摇，以功能完善提升城市品质，加快新城体育公园、县人民医院等项目建设，着力完善基础设施、功能配套和绿化景观，不断提高城市建设品位。以环境打造提升生活质量，有序推进“五老”改造，加快公园体系建设，建成宝射河北岸水环境治理和大运河风光带一期工程。以管理优化提升城市形象，推进城镇环境综合整治，严管严控占道经营、马路菜场，持续开展三（四）轮电动车专项整治，规范出租车行业管理，确保市容环境整洁有序。做优集镇特色。分层推进重点中心镇、一般镇开发与建设，依托自然资源、区域特色、产业优势，完善基础设施，强化功能配套，加快特色发展，推动曹甸申报省教玩具特色小镇，射阳湖申报省旅游特色小镇，打造各具风格的集镇形象。做美田园乡村。特色田园乡村建设是新农村建设的重要抓手，也是促进农民致富的有效举措。按照典型引路、整体联动的思路，抓紧编制特色田园乡村建设行动计划，重点打造以柳堡团庄、鲁垛贾林等为示范的特色田园乡村样板，实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”。

美化生态环境。良好的生态环境蕴含着经济效益。要始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，努力走出富有宝应特色的生态富民之路。扎实开展“263”专项整治。加快实施宝应湖“三退三还”工程，完成入湖河道疏浚整治任务。加大大运河沿岸综合整治力度，整治拆除沿线砂石场、船厂、砖厂、码头等违章建筑。全面推行河长制管理，推进宋泾河、邰家河以及农村黑臭河道整治，落实长效管护机制，加大镇村存量生活垃圾治理力度，进一步改善城乡人居环境。有序实施江淮生态大走廊。坚持以“生态中心、生态廊道、生态家园”建设为主要内容，加快京杭大运河、宝应湖等重点生态区域建设，深入推进植树造林，加大生态修复力度，确保2018年林木覆盖率达22%。切实加强生态环境保护。落实源头管控，提高环保准入门槛，坚决杜绝高能耗、高污染且难以治理的项目。严守生态红线，控制开发强度，推进土地集约节约利用。严格执行“双随机”抽查，加强环境保护执法监管，从严查处各类环境违法行为。

净化人文环境。积极向上的人文环境是加快富民的“助推器”。要选树一批敢闯敢干、带头致富的先进典型，全面展示富民增收的生动实践，营造共谋发展、共同致富的浓烈氛围。要坚持以社会主义核心价值观引导人、教育人、塑造人，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，选树宣传“宝应好人”、道德模范，激励人们凝聚正能量、树立新风尚。要持续净化社会环境，以整治乱建土地庙、规范婚丧喜庆等为重点，推动移风易俗，树立文明乡风。要大力推进文明城市常态化长效化建设，深化群众性精神文明创建活动，务实开展省级文明城市迎检复评工作，确保顺利通过验收。

4、坚持以实事富民为抓手，提升百姓幸福指数

完善公共服务体系。以推进基本公共服务标准化为契机，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，提高社会事业发展水平。积极推进教育现代化、均衡化，统筹各类教育发展，提高教育质量，提升办学品位，做强教育品牌。推进分级诊疗制度和公立医院综合改革，加快县人民医院和运西人民医院建设，推动公立医院等级提升，提高医疗健康服务水平。健全公共文化体育服务体系，推进镇、村综合文化服务中心建设，建成24小时城市书房，创成国家一级图书馆。举办文化艺术节系列活动，丰富群众精神文化生活。推进广播电视、党史、档案等事业发展。

落实社会治理责任。深入推进平安、法治宝应建设，有序开展社会治安专项整治，严厉打击各类违法犯罪行为，确保群众安居乐业、社会安定有序。坚持重点信访问题会办交办制度，持续开展信访矛盾问题排查，加大信访积案化解力度，推动各类矛盾及时就地化解。严格落实安全监管责任，加强食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系建设，强化基层基础工作，筑牢公共安全防火墙。

加快基础设施建设。继续做好连淮扬镇铁路、盐城新水源地等工程建设服务工作，实施S331改扩建工程，建成沙氾公路柳堡段。加快重点水利工程建设，完成新民干渠改造，尽快启动里下河洼地治理工程，有序推进二横河、城市河水环境整治。加快电力基础设施、镇村燃气管网建设，提高城乡公共服务能力。

5、坚持以政策富民为基础，拓展惠民利民实效

提升社会保障水平。强化社会基本保障。实施全民参保计划，完善农村社会医疗保险和医疗救助制度，落实五保供养、孤儿保障和重残救助提标政策，建立健全防止因病致贫返贫的保障机制，实现城乡低保一体化。做好住房保障工作，筹建经济适用房、公（廉）租房配租各100套。加大社会救助力度。健全社会救助管理服务网络，完善工作机制，提高急难家庭临时救助水平。加快发展慈善事业，做好扶残助残工作。提升养老服务水平。推动社区居家养老服务中心提档升级，规范县失能老人托养中心运营管理，满足多层次多样化养老需求。

推进扶贫脱贫攻坚。强化帮扶责任。组织开展各类技能培训，对有创业愿望和能力的低收入农户，在税费优惠、创业补贴等方面给予支持。进一步强化结对帮扶，抓好“救急难”工作，引导激励社会力量广泛参与，形成扶贫工作合力。强化政策兜底。对因病、因残和因劳动力缺乏致贫的特困人群实施兜底性保障政策，确保到年底人均收入7000元以下的低收入农户全部脱贫。强化增收减债。扎实推进新一轮经济薄弱村帮扶物业、产业项目建设，有效盘活村级资产资源，确保村村年经营性收入40万元以上。严管严控村级债务，确保全县村级债务下降8%，无债村达到120个。

有效释放改革红利。深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，坚决淘汰落后产能，改造提升传统产能，重点降低交易成本、企业税负负担、要素成本，形成多层次、高质量的产业体系。深化行政审批制度改革。持续深化“放管服”改革，着力提高审批效率，加快构建“不见面审批”的办事模式，大项目一律采取代办制，一般项目网上办理，进一步优化营商环境。不断提高服务企业、服务项目专业化水平，努力构建项目落地“绿色通道”，真正让企业、投资者享受更加便捷高效的服务。深化农村综合改革。推进村级规范化建设，倒逼优化管理考核机制，为农村发展减负增效。推动农村资产股份化、土地股权化，盘活各种资源要素，让农民获得看得见、摸得着的财富。大力培育新型农业经营主体和服务主体，提高农业经营效益，新发展市级以上农民专业合作示范社典型15个。

四、强化政治保障，充分凝聚加快富民新合力

加快富民，核心在党的领导，关键在党员干部。全县上下要以党的十九大胜利召开为契机，切实强化管党治党责任，不断把党的建设新的伟大工程推向前进，为加快富民提供坚强政治保证。

在思想建党中坚守理想信念。坚持把思想建党作为不忘初心、继续前进的重要法宝，不断夯实共同奋斗的思想基础。要抓好理论武装这一根本。以推进党委（党组）中心组学习和学习型党组织建设常态化制度化为抓手，统筹发挥“我是党课主讲人”、基层党员冬训等平台作用，深入开展理想信念教育，补足精神之钙，筑牢信仰之基。要抓好党性锤炼这一核心。以开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训为契机，推动党员干部强化党员意识、提升党性修养，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要抓好舆论宣传这一导向。坚持正确舆论导向，组织好系列主题宣传活动，把全县上下的精气神进一步激发出来，为党的十九大胜利召开营造良好舆论氛围。要抓好意识形态这一重点。严格落实意识形态工作责任制，突出互联网等重点领域，加强阵地管理，健全分析研判机制，牢牢把握意识形态工作主导权话语权。

在锻造队伍中扛起发展重任。坚持以推进领导干部能力素质优化工程为抓手，进一步强化“选育管用”，着力打造一支高素质干部团队。要严把选用关口。坚持20字好干部标准，树立重德才、重实绩、重基层、重公认的用人导向，严格执行干部选任制度，规范选任程序，真正把好干部选出来、用起来。要加强教育培训。坚持备用结合、动态管理，通过系统培训、上挂下派、多岗锻炼、结对帮带等方式，帮助年轻干部特别是“90后”干部加快成长成才，统筹做好女干部、党外干部培养工作。要强化常态监管。认真落实从严管理干部各项要求，加强干部任前、任中、任后全过程监管，切实推进能上能下，让“带病干部”上不去，使“问题干部”下得来。建立健全容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、让干事者有位、使敢为者无忧。

在强基固本中打造坚强堡垒。严格落实基层党建工作责任制，统筹推进各领域基层党组织全面进步、全面过硬。要拓展覆盖领域。深入贯彻关于加强和改进农村、社区、企业、机关党建工作意见，巩固传统领域党建成果，加强新兴领域党建探索，突出抓好新经济组织、新社会组织党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。要建强服务阵地。结合“幸福乡村建设工程”，推进村级综合服务中心建设，升级村级组织阵地；以县经济开发区和安宜、氾水、山阳等工业集中区为重点，打造“红色之帆”非公党建综合服务阵地；深化机关服务品牌创建活动，打造星级机关党建服务阵地。要激发基层活力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严肃党内政治生活各项规定，落实“三会一课”等制度，做好党员发展、教育、管理和服务工作，更好地发挥党员先锋模范作用。优化基层干部队伍结构，选优配强基层党组织带头人，培育选树先进典型，提升强基富民能力。深入推进党内关爱，激发基层干部聚焦富民、干事创业热情。

在锤炼作风中践行为民宗旨。深入开展大走访大排查活动，聚焦企业困难、群众诉求，切实解决问题、化解矛盾，推进作风建设持续改善。倡导敢于担当精神。各级干部要激发斗志、履职尽责，对布置的工作、明确的任务，不推不躲、主动作为，以踏石留印、抓铁有痕的劲头担当实干、推动发展。发扬求真务实作风。坚持问题导向、需求导向、效果导向，推动机关干部“走进去摸准情况、走下去解决问题、走出去引资引智、走上去多元争取”，确保人民群众在发展中得惠受益。提升工作落实水平。倡导立说立行不拖沓的工作作风，说了就办、定了就干，从项目推进、拆迁改造等重点工作入手，找准着力点和突破口，加快节奏，加强攻坚，切实提高工作落实水平和服务成效。

在反腐倡廉中永葆政治本色。层层压实“两个责任”。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，以上率下持续加压传导，细化责任清单，消除责任盲区。认真贯彻《问责条例》，强化“一案双查”，让失责必问、问责必严成为常态。积极实践“四种形态”。坚持挺纪在前，立足抓早抓小、动辄则咎，最大限度教育挽救干部。坚持有腐必反，健全反腐败工作机制，加大案件查处力度，始终保持执纪审查高压态势，对不收敛不收手和侵害群众利益的案件要从严从速查处。不断强化制度约束。加大对制度执行情况的检查力度，进一步规范奖金福利、津补贴发放，严格执行“三重一大”事项报告制度，对随意变通、恶意违规、无视制度的严肃问责，确保制度落实到位。完善反腐体制机制。加强组织和制度创新，推进巡察和派驻机构改革，完善资金管理规定，畅通群众反映问题渠道，营造风清气正的政治生态。

同志们，富民强县是一项长期艰巨的任务，更是我们必须用实效实绩做好的“必答题”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照中央和省、市委部署要求，凝心聚力，扎实苦干，做好富民工作，推动创新发展，确保全面完成今年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

钱武华

（2017年7月18日）

同志们：

这次全会的主要任务是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省委十三届二次全会和市委七届四次全会决策部署，专题研究富民工作，动员全县上下进一步增强聚焦富民的责任感和使命感，强化富民导向，创新富民举措，凝聚富民合力，让全县人民过上更加幸福美好的生活。现在，根据县委常委会讨论的精神，我讲三点意见：

一、牢固树立以人民为中心的发展思想，把富民摆上更加突出的位置

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，确立了“以人民为中心”的发展思想。省第十三次党代会明确了“两聚一高”战略任务，突出富民鲜明导向，省委十三届二次全会围绕“聚焦富民”主题作出战略部署，为我们做好富民工作进一步指明了方向、提供了遵循。市委始终坚持把富民工作摆在全局工作的重要位置，确立了“产业强市、生态立市、富民兴市”的发展导向，部署了与民生息息相关的一张网、一桶水、一部车、一片林、一座城“五个一”战略工程，市委七届四次全会对富民工作进行专题部署，明确了具体要求。县第十二次党代会召开后，我们围绕“三争六为八大行动”，迅速展开工作，分条线逐项细化分解任务，研究提出了一系列推进措施，着力发展六大经济、补齐六块短板、优化六个环境，有力地推动了各项工作的落实。所有这些，与上级精神要求、与聚焦富民的发展导向完全一致。当前，我们要按照省市委全会的最新部署要求，进一步深入研究、准确把握富民工作面临的新形势新任务，全力打赢富民这场主攻仗。

（一）必须把富民放在全面建成小康社会的历史使命中来把握，充分认识推进富民工作的重要性。到2020年全面建成小康社会，是我们向全县人民作出的庄严承诺，是我们全体党员干部必须肩负的历史使命。近年来我县富民工作虽然取得了较好成效，城乡居民收入实现较快增长，群众口袋也越来越鼓、生活越来越好，但对照高水平全面小康要求，我县群众富裕度仍然较低，2016年城乡居民收入分别比全市平均水平低3953元、2241元；低收入人口比重较高，目前，全县共有24454户、56320人尚未脱贫，占总户数的7.2%、总人口的4.6%，脱贫攻坚任务十分繁重；居民收入结构不够合理，2016年全县适用低税率、中间税率、高税率人群缴纳个税占工资薪金所得税的比重，分别为80%、17%、3%，呈现明显的“金字塔型”收入结构，中低收入群体比重达97%，与全省91.6%、全市94.1%相比，“塔底”更宽。2016年小康监测五大类22项36个指标中，有6个指标实现程度低于80%，分别是人均地区生产总值45%、城镇居民人均可支配收入57.7%、农村居民人均可支配收入74.7%、城乡居民收入达标人口比例36.8%、农村家庭住房成套比44.4%、城镇污水达标处理66.7%，要如期完成任务还有很多的工作要做。现在距离全面建成小康社会目标只有三年多时间，我们必须拿出百米冲刺的拼劲跑好决胜赛程，撸起袖子加油干，努力交上一份更有质感、群众满意的富民答卷。

（二）必须把富民放在实现“三争目标”的美好追求中来谋划，充分认识推进富民工作的必要性。富民与兴县如鸟之两翼、车之双轮，相辅相成、有机统一，民不富，县难兴，只有百姓富了，滨海才能兴旺发达。去年党代会以来，我们紧紧围绕沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流的奋斗目标，全力加快经济社会发展，在扩大经济总量、做大蛋糕盘子的同时，大力践行为民宗旨，坚持将一般公共预算支出的75%以上用于保障和改善民生，全力补齐收入、交通、教育文化、健康、保障、住房“六块短板”，持续实施为民办实事项目，保障水平不断提升。但从总体上看，人民群众收入增速还没有赶上GDP增速，还没有及时充分享受到经济持续快速发展带来的成果。1978年到2016年，全县人均GDP年均增长15.8%，但居民人均可支配收入年均增长率不足10%，这与我们的经济结构、产业结构有很大关系。我县有些产业还处于价值链中低端，能做大GDP，但带动居民增收能力不强，发展外溢性小，老百姓勤劳而不富裕。为此，我们应当清醒认识到，让群众生活和滨海发展同步跨越，既是责任所在，也是百姓所盼；既是以人民为中心的发展思想最集中最直接的体现，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全县上下要坚持把聚焦富民摆在更加突出位置，处理好居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”的关系，真正把居民的口袋放在第一位，努力让全县广大群众生活更加幸福富足安康。

（三）必须把富民放在顺应“大民生”建设的现实要求上来审视，充分认识推进富民工作的紧迫性。随着经济社会的快速发展和物质生活水平的提高，群众对精神文化的需求更加强烈，不仅要学有所教、病有所医、劳有所得、住有所居、老有所养，更要学有优教、病有良医、劳有丰酬、住有宜居、老有怡养、闲有所乐。省委强调，富民不仅仅是增加群众收入，而是包括底线民生、基本民生、质量民生等群众期盼的“大民生”的全面提高，是人的全面发展。从我县发展实际来看，“大民生”建设还存在很多短板。底线民生方面，托底保障网络扎得还不够严密，低保、医疗救助、临时救助、慈善救助等托底救助的标准还不够高。基本民生方面，公共服务供给水平和均衡化程度还不是很高，交通通达水平低，全县道路总里程2195公里、列全市第7位，路网密度110.9公里/百平方公里、列全市第7位，还没有实现村通公交，在全市进度滞后。教育资源不均衡，优质教育资源不足，学生、教职工比例，幼教为124.7:1、小学为22.3:1、初中为13.2:1，对照省定15:1、17:1、12:1的标准均有较大差距。医疗服务水平偏低，全县医院千人床位数2.98张，千人执业（助理）医师数1.35人，分别占省定标准的62.7%、52.5%。住房保障任务还很重，“十三五”期间需改造危旧房8343户、城镇棚户区7400户，实现121户船民上岸定居。质量民生方面，群众精神文化生活还不丰富，文化场馆建设滞后，文化服务体系还不健全，公共文化服务效能还不高，有效供给不足的问题还比较突出。这几年我们下大力气推进环境的保护和治理，特别是去年以来实施“263”专项行动，有效解决了一批突出的环境问题，但常态化的生态环境问题发现解决机制没有完全建立起来，生态文明建设步伐需要进一步加快。我县60岁以上老年人口占户籍总人口的18.5%，老龄化将带来劳动人口减少、未富先老、养老服务、养老金支付等一系列问题。所有这些都需要我们以“大民生”的视野来看待富民工作，多点发力，整体推进，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

二、牢牢把握聚焦富民的主攻方向，全面推进富民兴县的战略举措

省委提出，打好聚焦富民的主攻仗，必须做好“加减乘除法”：“加法”，就是提高收入、增加福祉；“减法”，就是减轻负担、减少烦忧；“乘法”，就是充分释放富民的乘数效应；“除法”，就是破除影响富民的制约和束缚。市委要求，实现居民收入水平、公共服务水平“两提升”，创新创业成本、生产生活成本“两降低”，确保到2019年，低收入人口和经济薄弱村全部脱贫的目标“两必成”。

全县上下要站在讲政治的高度，对照“两提升、两降低、两必成”要求，用好“加减乘除法”，努力走出一条具有时代特征、回应百姓期盼、富有滨海特色的富民新路。围绕高水平全面建成小康社会总目标，坚持经济发展与民生福祉同步增进，物质财富与“隐形财富”同步增长，生态环境与公共安全同步提升，统筹推进产业富民、创业富民、共享富民、脱贫富民、生态富民、创新富民，让人民群众过上更加幸福美好的生活。

（一）推进产业富民，夯实富民增收基础。当前，我县富民工作最大的问题还是发展不充分的问题，解决这个问题的重点在产业，突破点在项目。要把发展产业作为最具长效性和可持续性的富民路径，不断壮大经济实力，夯实富民增收的物质基础。狠抓项目建设，拓宽富民源泉。深入推进“项目载体突破年”活动，以“两重一实”项目为抓手，加快产业集聚，扩张经济总量，为群众收入的口袋注入不竭源泉。依托临港优势，打造绿色综合能源产业集群，加快2×100万千瓦国家电投协鑫火电和70万千瓦海上风电项目推进速度，确保中海油LNG、国家电投南区30万千瓦海上风电项目年内开工。做强主导产业，加快建设新医药、新材料、先进装备制造、汽车零配件、电子科技等产业项目，培植新的经济增长点。强化项目招商，以能够创造大量就业的产业为方向，编制完善招商地图，建强专职招商队伍，加大精准招商、活动招商、创新招商力度，努力引进一批对群众增收贡献度高、拉动力强的项目，提供更多的就业岗位，增加更多的社会财富。狠抓产业升级，筑牢富民根基。坚持以产业层次和居民收入双提升为目标，做强先进制造业和现代服务业，着力提高产业的附加值和财富创造能级。推进化工产业绿色发展，强化政策激励，年内重组整合企业20家以上，提标升级一档企业15家、二档企业50家。坚持创新、人才、品牌“多轮驱动”，实施“百企技改”行动，年内完成技改投入50亿元以上；持续推进“万名人才聚滨海”行动计划，统筹实施现代企业家能力提升、工匠技师培养工程，全年引进产业领军人才30名，专门人才660名、大学生3400名以上；实施品牌提升工程，年内争创国家高新技术企业12家、省级品牌5个、省级高新技术产品30项以上。着力推动企业“争星进位”，实施“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”三年行动计划，今年新增三星级以上企业6家、规上企业30家以上。狠抓业态融合，拓展富民空间。不断推动产业融合发展，提升增收的活力与空间。围绕“互联网+工业”，着力创建省级“两化融合”试点园区，开展“智能制造推广工程”，年内实施智能制造项目10个以上。围绕“互联网+农业”，加强互联网和现代信息技术在农业服务、生产、流通、管理各领域的应用，大力发展智慧农业、订单农业、观光休闲农业，加快建设四季年华、阅田农庄等农业新业态项目。围绕“农业+服务业”，加快中农批市场建设进度，完善冷链物流、市场营销、农产品质量监管等上下游产业链条，让滨海农民的“菜园子”连上大城市的“菜篮子”。围绕“互联网+服务业”，加快滨海源、人民南路综合市场等城市综合体和商业广场建设，构建线上线下立体式消费渠道，努力使新业态成为群众增收新途径。

（二）推进创业富民，释放财富创造潜力。群众致富最大的潜力在创业。要抓好自主创业这个“牛鼻子”，推动“打工经济”向“创业经济”转变，让广大群众用“创业之手”推开“富民之门”。突出创业群体培植。滨海有20多万外出务工人员和在外有成人士，是规模庞大的创业群体。全县有近2万名在读大中专院校学生，加上回乡发展的高校毕业生、退伍军人，这是蕴藏着巨大创业潜能的一支力量。我县的专业技术人才、经营管理人才和高技能人才有一定的创业基础，创业成功率比较高。农村党员干部是带动农民创业的关键群体，具有很强的示范带动作用。这几类重点群体是创业的“主力军”，要组织网络创业提升行动、返乡创业集聚行动、科技创业引领行动、草根创业燎原行动“四大行动”，让他们之中想创业的人能创业、会创业的人创成业、善创业的人创大业。突出创业领域引导。现在，立足科技创新、依托互联网、围绕特色产业、适应新消费需求的创业，空间大，机会多。基于滨海实际，要加快推进电子商务发展，强化通信基础设施、物流配送、金融服务等配套体系建设，培育一批特色鲜明、优势明显的电商镇、电商村，年内新增销售200万元以上电商50个，网上销售突破20亿元。要引导创业者把创业触角向农村拓展、向农业延伸，积极发展小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务“五小”创业项目，全年新增私营企业2000家以上。要通过创业带动就业，动态消除城镇“零就业”、农村“零转移”家庭，今年新增就业3000人以上，转移农村劳动力1000人以上。突出创业政策扶持。针对群众的创业需求，完善全民创业政策，鼓励创业、创新、创投、创客“四创联动”，推行众创、众包、众扶、众筹“四众模式”。要加强创业培训，把创业辅导列入职业技术学校课程内容和党员干部培训内容，采取技能培训、创业实训、基地见习等模式，增强培训的针对性和实效性。要打造孵化载体，加快建设农产品电商创业园，健全完善13个全民创业园、县电商产业园、南山智汇园等载体的创业服务功能，年内创建县级以上创业孵化基地10个，省级小企业创业创新示范基地2个。要强化资金支持，设立创业“绿色通道”，全年发放创业贷款6000万元以上，各类创业补贴和贷款贴息1000万元以上。突出创业文化建设。组织开展“优秀创业项目”、“十佳创业之星”、“返乡创业之星”等创业评选活动，通过报纸、电视、网络等媒体，大力宣传创业政策、创业项目、创业典型，在全社会厚植尊重创造、崇尚创业的文化土壤。

（三）推进共享富民，增加群众“隐形财富”。增进人民福祉、促进人的全面发展，是发展的出发点和落脚点。必须坚持共建与共享并举，富民与安民并重，走出一条“既富又安且美”的富民之路。坚持以人为本，提升基本公共服务供给水平。推动基本公共服务均等化，提高普惠性，解决人民群众最关心最直接的民生问题。加快构建“公平普惠、优质多样、人民满意”的均衡优质教育体系。大力推进教育布局调整，“十三五”期间新建幼儿园15所、小学6所、初中3所、高中1所，今年要加快城南初中、城西小学等7所学校建设进度，完成县职教园规划选址。加强教师队伍建设，实施“名教师、名校长”创建工程，落实乡村教师定向培养计划，年内招录教师380名以上，实现在职教师培训全覆盖。大力提升教育教学质量，推行“社会督教”制度，严抓师德师风建设，坚决杜绝在职教师有偿家教。加快建立“设施完善、覆盖城乡、发展均衡、服务便捷”的现代公共文化服务体系，创建省级公共文化服务体系示范区。着力完善公共文化设施，加快推进县图书馆、文化艺术中心等“四馆一中心”建设，全面推进镇区文体活动中心、农村文化礼堂和文体活动广场建设。深入实施“文化预约”惠民服务工程，全年实现预约服务400场次以上，创作大戏2部、小戏小品40部以上。推进“健康滨海”建设，着力构建“健身、防病、治病”一体化全民健康体系，打造“15分钟健康服务圈”。推进“全民健身计划”，加快建设全民健身中心。常态化推进全民免费体检“四个一”工程，实现全民免费体检、居民健康档案、家庭医生签约服务“三个全覆盖”。加快卫生布局调整，迁建县人民医院、妇幼保健医院、第三人民医院，年内创建全国群众满意卫生院1个，省级示范卫生院2个、卫生室8个。落实分级诊疗制度，打造5个区域医疗卫生中心。开展“名医生、名专科、名医院”创建，年内引进卫技类人才100名以上，与省内外知名三级医院及专家合作，新建远程会诊中心2个以上，名医工作站（室）7个以上。持续推进交通基础设施会战，构建以港口为龙头、“六纵六横”骨干路网为支撑的综合交通集疏运体系。年内完成省道348和火车站站前广场主体工程，实施县道改造63公里，提档升级乡村道路372公里，改造危桥143座，实现镇区村通公交全覆盖。做好特殊群体政策托底，健全城乡低保标准增长机制，加大社会救助力度，千方百计保障基本生活。推动社会保险扩面增缴，全年新增参保人数1200人以上。落实基础养老金年度调增机制，建立“医康养”深度融合的养老服务体系。大力实施康居工程，今年完成改造农村C级危房2440户、城镇棚户区1700户，实现船民全部上岸定居。在工作推进过程中，要按照“合建共用一批、开放共享一批、购买服务一批、滚动实施一批”的思路，优先保障人民群众基本生存、基本发展的公共服务。要在积极争取政策资金扶持的基础上，加大PPP融资力度，引入各类金融资本、社会资本，推动形成多元参与的共建格局。坚持综合治理，筑牢公共安全体系。公共安全是人民安居乐业、社会和谐稳定的重要保障。要健全矛盾纠纷和风险隐患排查化解机制，严格执行信访接待日制度，建强村居平安法制建设指导员、村级综治专干和民调员队伍，结合“大走访”活动，实行关口前移、主动防范。要强化网络舆情监管，科学把握舆论导向，及时疏导负面情绪。要加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系建设，筑牢公共安全防火墙，为十九大召开营造和谐稳定的社会环境。

（四）推进脱贫富民，补齐全面小康短板。全面建成小康社会，经济薄弱村、贫困人口是突出短板，解决贫困问题是聚焦富民必须完成的硬任务。必须认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神，聚力打好攻坚战，深入推进阳光扶贫，确保实现8.6万低收入人口和15个省定经济薄弱村全部脱贫。要重抓产业激活力。推进片区开发，重点建设现代农业经济区等“四区五带八大基地”，扎实推进中低产田改造、农业综合开发等基础提升工程。大力发展黄河故道经济，着力打造“特色农业走廊、绿色生态走廊、旅游观光走廊”，建设套场设施农业示范基地，新增高效设施农业4万亩，拓植大套蜜梨等林果1.8万亩，规划建设首乌、界牌小花生等8个万亩生态特色基地。突出项目引领，将资源禀赋、产业基础与政策引导结合起来，精准选择项目，落实帮扶措施，重点发展林果、特经作物、生态旅游和电子商务等“门槛低、离家近、可持续”的项目，确保低收入农户广泛参与、直接收益。依托载体带动，全年新招引农业龙头企业10家以上，健全“龙头企业+合作社+基地+农户”的联农带农机制，引导群众通过生产经营、就地务工、股份分红等多种方式增收致富。要织密网络托底线。低收入人口中，因病、因学、因残、因灾致贫的分别占61.4%、7.3%、5.2%、1.9%，是脱贫攻坚的重点难点，必须找准症结，因户制宜，通过财政资金引导，发动社会力量，利用市场手段，探索“综合施策，长期收益”的脱贫路径。不断提高失能贫困人员和因灾致贫对象救助标准，实现应保尽保、吃穿不愁、收入脱贫，筑牢生活保障线；加快筹建大病救助中心，对九类重大疾病实行定点治疗，报销比例提高到95%以上，有效解决因病致贫、因病返贫问题，筑牢健康保障线；下大力气推进教育扶贫，实现从幼儿园到大学救助全覆盖，杜绝因贫失学，阻断贫困的代际传递，筑牢教育保障线。要创新机制促精准。依托“三农”智慧管理平台，建立阳光扶贫系统，加快形成扶贫信息透明化、扶贫对象精准化、贫困评估精细化、帮扶措施动态化、社会扶贫多元化、监督预警可视化的精准扶贫工作机制。精准识别扶贫对象，完善扶贫对象常态化管理和动态化调整机制，对于突发疾病、意外事故等导致“返贫”的对象，要及时纳入系统。精准实施扶贫项目，通过发布项目申报指南、镇村两级认证、县级核查备案、部门联合验收，提高点供项目精准度，确保年初排定10大类1万个点供项目全部实施到位。精准使用扶贫资金，健全扶贫资金安全运行机制，实行资金奖补限额制、项目现场验收制和资金直接拨付制，全程跟踪管理扶贫资金。精准评估扶贫绩效，推进县镇村户扶贫一体化管理，实现自动比对、预警提醒、动态监管、全程留痕。

（五）推进生态富民，提高宜居宜业水平。生态环境是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。我们要牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的理念，推进生态经济化、经济生态化，实现“含金量”与“含绿量”的同步提升。发展绿色产业。要把生态环境承载能力作为产业发展的首要考量因素，严守“产业导向、项目准入、节能减排”三道关口，对不符合环境要求的项目实行“一票否决”。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，大力发展循环经济，刚性落实节能减排目标。加快沿海工业园绿色园区、智慧园区建设步伐，健全网格化环保监管体系，建立环境污染第三方治理模式。要大力发展“生态+”经济，围绕“生态+农业”、“生态+旅游”，充分挖掘故道文化、海滨文化等文化底蕴和生态资源禀赋，加快建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，重点打造月亮湾海滨旅游度假区、梨花雨生态旅游度假区两大景区，沿海百里风光带等三条风光带，八滩民俗酒香小镇、大套梨花小镇等五个特色小镇，引导群众发展“农家乐”、乡村民宿、农耕体验、农产品采摘等绿色农旅项目，打响生态旅游品牌。扎实推进“百村千户万株”绿色富民工程，引导鼓励黄河故道沿线群众种植蜜梨、葡萄、薄壳核桃等经济林果，让土地成为聚宝盆，生态成为致富源。建设绿色家园。持续推进“263”专项行动，坚决打好三大治污攻坚战。着力治气，开展建筑工地施工扬尘专项治理，年内取缔小型燃煤锅炉，推进油气回收治理改造和脱硫除尘改造。着力治水，全面推行“河长制”，继续实施饮用水安全工程和城乡截污治污工程；加强畜禽养殖污染整治，严格执行禁养区、限养区、适养区规划，实现畜禽养殖处理设施全覆盖。着力治土，强化土壤环境综合监管，系统整治工业点源、农业面源、生活污染源，大力提升危险废物安全处置能力，实施化肥农药零增长行动，加快城乡垃圾收运体系建设。构筑绿色屏障。大力实施沿海生态防护林工程，打造古黄河湿地公园、万亩果园、万亩银杏园“三个万亩林区”，构建铁路、高速、干线公路沿线千里绿色长廊，年内争创3个森林小镇、15个森林村庄。强化全域生态规划管控，科学规划利用土地、岸线、海洋、风光、滩涂等重要资源，确保生态红线区面积占全县国土面积20.52%以上。加大环境违法行为查处力度，完善环境保护工作长效机制，推动全县生态文明建设迈上新台阶。

（六）实施创新富民，释放深化改革活力。改革是富民的最大红利。我们要以增加有效制度供给为动力，紧抓引领性强、撬动力大的关键性改革，释放深化改革的富民惠民效应。完善农村经营体制，激发富民活力。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。加快发展农民专业合作社、家庭（集体）农场、农业服务公司等农业新型经营主体和服务主体，大力开展集体产权股份合作制改革，年内新发展家庭农场100家、培育典型示范合作社100家、培训新型职业农民1万人以上。健全完善农村信用担保体系，大力推行“富民贷”、“兴农贷”、“强村贷”等金融产品，稳妥推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，积极开展价格指数保险、畜禽水产活体保险等创新试点。加强基层规范管理，保障农民权益。严格执行村务镇级监管制度，推动村级决策权和资金支配权监督关口前移。抓紧完善民主理财、支出审批、资金收取等工作细则，切实强化村级财务规范管理。加快推进非现金结算制度，所有涉农资金全部通过“一折通”直接发放给农户，村级运转经费全部通过村务卡结算。加强县镇两级农村产权交易市场规范管理，出台农村产权交易责任追究办法。进一步完善农村“三资”管理制度，村级资产、资源经营处置严格按流程规范操作，全部通过产权交易平台进行招投标。拓宽村务公开范围，规范村务公开流程，丰富村务公开手段，通过报纸、电视、网络、移动客户端等载体，及时全面公开，保障群众的知情权、监督权。深化“放管服”改革，优化富民环境。紧紧围绕“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”目标，加快建设市民服务中心。依托政务服务“一张网”，着力打造“互联网+政务服务”体系。全力推进“不见面审批”办事模式，梳理编列“不见面”政务服务事项清单，重大项目一律采取代办制，一般项目网上办理，让群众的创业成本更低、效率更高，10月底前要实现80%以上政务服务事项在线办理。按照“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的要求，扎实推进审批制度改革。积极推行“证照联办”，加快全程电子化改革和个体工商户简易开业登记改革，为创新创业清障搭台。

三、强化责任担当，协同组织推进，在全社会凝聚起加快富民的强大合力

富民是一项系统工程，涉及面广、任务重。需要政府、市场、群众各方协力、同频共振，形成全社会共同推进富民的强大合力和良好风尚。

（一）要履职尽责，充分发挥组织推动作用。推动富民，各级党委政府责无旁贷。压紧压实责任。层层传递压力、逐级压实任务，形成富民重担众人挑的工作格局。县将成立富民增收工作领导小组，各镇区、各部门也要成立专门工作班子，切实加强各项富民工作的统筹协调和组织实施。各级党员领导干部要有“民不富、食不甘、寝不安”的责任感，切实将责任“记在心上、扛在肩上、抓在手上”，主动想富民的办法、谋富民的实招，对事关富民的重大问题、难点事项要主动担责，认真履职，确保责任落实不留空白。细化目标任务。各镇区、各部门要按照“工作项目化、项目节点化、节点责任化”的要求，建立富民工作责任清单，实行“一事一主体、一事一责任人、一事一方案”，真正把目标任务落实到每个人头上，一条一条挂图作战，确保抓出群众认可的效果。狠抓工作落实。各镇区、各部门要把全部精力都放在落实县委决策部署上来，进一步增强抓落实的主动性，提高抓落实的执行力，切实担起责任，埋头苦干实干，把富民各项工作一项一项落到实处。各级领导干部要时刻绷紧“抓落实”这根弦，用党员干部的“辛苦指数”换来老百姓的“幸福指数”。

（二）要集成政策，充分发挥激励促进作用。有效的政策激励，能激发富民工作巨大的创造活力。健全完善政策。省委出台了“富民33条”、市委出台了“富民10条”，相关部门要认真学习研究，吃透用好政策，积极对上沟通协调，争取更多政策、资金和项目支持。要认真执行县委、县政府出台的《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》、《推进“十三五”时期基层基本公共服务功能配置的实施方案》文件精神；要加强对各种涉农惠农政策的整合，切实增强富民政策的针对性、操作性、集成性，形成整体效应。推动政策落地。各部门要加强协同配合，促进各项政策集成落地，特别要认真落实好农业支持保护补贴、农机具购置补贴、秸秆综合利用补助、农村危旧房改造等各项政策，推动政策惠农富农。要把促进惠民富民作为“大走访”活动的重要内容，通过发放富民手册、在“三农”智慧管理平台公开等方式，进一步加强富民政策的宣传和解读；要逐户调查摸底，深入了解每户的人口状况、从业情况、收入水平，群众想干什么、能干什么、有什么门路、需要什么帮助等情况，并建立详细台账，有针对性地帮助群众解决现实问题，破解致富难题，确保富民兴县的政策落到实处、取得实效。强化督导考核。把富民作为各级干部工作实绩的重要内容，作为政绩考评的重要依据，坚持常态督查、集中检查、随机抽查相结合，经常性到一线开展督促检查，注重从富民工作的成效看党员干部作用发挥。对重视程度不高、组织推动不力、工作落实不到位的，严肃批评、追责问责，真正把干部的注意力引导到抓富民增收上。要加大监管力度，结合“正风肃纪360”活动，对富民政策的落实、各种资源的分配，特别是扶贫资金的使用，从源头上把关，实行全过程监管，确保公开透明。

（三）要建强队伍，充分发挥示范带动作用。火车跑得快，全靠车头带。建强基层组织。村民富不富，关键看干部；村子强不强，要看党支部。要深入实施“强基提能”三年行动计划。选优配强基层党组织带头人，注重从致富能手、大学生村官、专业合作社负责人、复员退伍军人、返乡创业人员中选拔培养基层干部；加强村级班子管理、考核，全面落实基层干部激励考核等五项机制，增强基层干部岗位吸引力；加强规范基层党组织生活，常态化开展“两学一做”学习教育，规范执行“三会一课”等基层党组织生活制度；推动第一书记扎实履行职责。推行县领导带头联系、第一书记具体指导、挂钩单位全力跟进、镇区党政正职全程参与、村书记抓工作落实的“五位一体”整顿模式，大力整顿软弱涣散党组织，充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，为开展富民工作提供有力保障。坚持示范引领。村干部尤其是村支书要带头学经济、懂经济，做创业的带头人，做农民发家致富的引路人。要加大政策支持、资金扶持力度，积极鼓励“土专家”、“田秀才”等乡土人才带头致富，同时，要注重培养、选树一批群众口碑好、文化水平高、带富能力强的致富能人，切实发挥好示范带动作用，带领群众一起苦干实干巧干，共走致富路、同圆小康梦。注重教育培训。深入实施基层党员干部大学习、大培训、大提升计划，开设“周末大讲堂”，县委党校常态化开设村支书富民增收工作专题业务辅导班，镇区要经常组织村“三大员”学习培训；定期组织村干部、致富带头人到经济发达地区学习考察，不断解放思想、开拓视野，增强致富带富能力。

（四）要激发内力，充分发挥创业主体作用。广大群众是富民增收的推动者、实践者，实现脱贫致富，重点还是要激发内生动力。加大引导力度。围绕科技创新、互联网、特色产业、现代农业等领域，进一步整合各方资源，及时发布相关产业信息，把握产业发展趋势，引导创业者选准创业项目，增强“造血”功能和自我发展能力。强化帮扶保障。健全创业投入保障机制，完善创业服务体系，建立更多“孵化+投资+服务”的新型创业平台，在制度层面为创业人员提供基本经济、法律等保障，形成鼓励创业、宽容失败的良好创业环境。营造浓厚氛围。大力弘扬创业创新创优精神，新闻媒体要开辟富民专版，深入宣传富民政策、推介富民项目、讲好富民故事，选树一批“致富带头人”、“致富能人”等先进典型，全面展示全县富民增收的生动实践和显著成效，营造共谋发展、共同致富的浓厚氛围。

同志们，富民兴县是一项必须完成的艰巨任务，也是我们义不容辞的历史使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧扣“两聚一高”发展主题，按照“产业强市、生态立市、富民兴市”发展导向和“五个一”战略工程部署要求，以必胜的信心、攻坚的力度，锐意进取，扎实苦干，认真做好富民这张份量最重的答卷，奋力夺取全面建设小康社会新胜利，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

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同志们：

县委十二届三次全会马上就要结束了，这次全会围绕推进产业富民、创业富民、共享富民、脱贫富民、生态富民、创新富民，对富民工作进行了专题部署；出台了我县《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的实施意见》、《推进“十三五”时期基层基本公共服务功能配置的实施方案》，刘县长就《实施方案》制定情况作了说明；播放了富民工作专题片，并将各镇区富民工作情况和基层富民工作典型案例编印成册，进行了交流；通过了全会《决议》。

会议期间，县委委员、候补委员对全会《报告》、《实施方案》和《决议》进行了讨论，围绕富民主题，结合各自实际，积极建言献策，提出了很好的意见建议。大家一致认为，这次全会主题突出、形式新颖、内涵丰富，报告聚焦富民、情系民生、鼓舞人心，大家认为，以这次全会为标志，县委坚持把富民作为工作的出发点和落脚点，摆到了全局工作更加突出的位置，这对动员全县上下践行以人民为中心的发展思想、打好聚焦富民的主攻仗，具有十分重要的意义。

大家普遍感到，通过这次全会部署，进一步增强了富民的责任担当，坚持把富民放在全面建成小康社会的历史使命中来把握、放在实现“三争目标”的美好追求中来谋划、放在顺应“大民生”建设的现实要求上来审视，对推进富民工作的重要性、必要性、紧迫性有了更加深刻的认识，对富民目标的如期实现有了更加坚定的决心；丰富了富民的实践内涵，从物质生活到精神生活，从居民收入到公共服务，要实现全面提高，不断提升人民群众的获得感满意度；强化了富民的鲜明导向，富民作为最应干、能够干、必须干好的事情，各方面的工作都要围绕这一点来聚焦发力，各级干部都要把富民作为突出的工作取向、价值追求；打开了富民的工作思路，县里大的目标、路径、举措都已经十分明确，在这个框架下，各条线、镇区、部门的考虑安排也逐步明确，很多同志在讨论中都谈了很好的工作打算；完善了富民的政策体系，从补齐收入、交通、教育文化、健康、保障、住房“六块短板”，到今天会上出台的《实施方案》和《实施意见》，这些政策举措含金量高、操作性强，是对富民工作的有力支撑；形成了富民的浓厚氛围，这次全会以专题片的形式展现富民工作典型，并将50个典型案例编印成册，形象生动、效果很好。这些典型案例是我县聚焦富民的一批实践样本，很有说服力，很有借鉴价值，要放大这些典型的示范带动效应，推动富民工作不断升温，充分激发和释放人民群众创造幸福美好生活的动力。各条线、各镇区、各部门要把学习贯彻这次全会精神与落实省委十三届二次全会、市委七届四次全会最新部署要求结合起来，要系统学习、入脑入心，将省、市、县委全会精神纳入中心组学习计划、支部学习内容，组织广大党员干部认真学习领会；要学用结合、抓好落实，把学习全会精神贯穿到具体工作中，对重要任务、重点工作逐一梳理，明确责任，确保落到实处、见到实效；要广泛宣传、凝聚合力，宣传部门要结合实际制定学习宣传贯彻方案，迅速把全县上下的思想和行动统一到省、市、县委的决策部署上来，凝聚起干事创业、推动发展、改善民生的共同意志和强大合力。

今年以来，我们全县上下紧扣沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流“三争目标”，扎实开展“八大行动”，以“两重一实”项目和10件重要事项为重点和突破口，着力谋发展、惠民生、抓基层、打基础、转作风、保稳定。各项主要经济指标持续保持稳中有进、稳中趋优发展态势，总量、增幅、质量均好于过去、好于全市平均水平，1-6月份，全体居民人均可支配收入、全社会用电量、工业用电量、存款余额、贷款余额、中长期贷款增幅均列全市第一；一般公共预算收入、规上工业增加值、规上企业销售增长面、农村居民人均可支配收入、储蓄存款增幅均列全市第二；城镇居民人均可支配收入增幅列全市第三；其中，全社会用电量、工业用电量增幅分别比全市平均增幅高13.8、19.9个百分点，较好实现“双过半”目标。我们围绕产业强县，聚力创新做强产业，发展实力不断增强。牢牢把握发展第一要务，把发展作为解决一切问题的基础和关键，提速发展临港、园区、城镇、故道、旅游、创业“六大经济”。“三港”联动步伐不断加快，累计完成投入283.5亿元，建成港口码头泊位6个，月亮湾海滨风情小镇拉开框架，建成陆上、海上风电70万千瓦，在建海上风电70万千瓦；国家电投储配煤中心已投入运行；2×100万千瓦火电1号机组试点火成功。统筹建设工业园、沿海工业园、医药产业园、现代农业经济区和镇区全民创业园“五大园区”，扎实推进“项目载体突破年”活动，1-6月份，完成园区基础设施投入5.2亿元，新签约、新开工、新竣工亿元以上项目62个、35个、20个。七大类80项城建重点项目全面开工建设，完成投资52亿元，“一主、一副、一辅、十镇、多节点”的城镇空间布局体系加快构建。加快打造“四区五带八大基地”，黄河故道沿线设施农业、特色农业、生态农业、品牌农业不断壮大，新增高效农业面积2.4万亩、农业龙头企业8家。月亮湾海滨旅游度假区、梨花雨生态旅游度假区两大景区，沿海百里风光带、古黄河生态旅游带、入海道百里景观带三条风光带，八滩民俗酒香小镇、大套梨花小镇、坎东首乌康养小镇、天场电商小镇等五个特色小镇加快建设，20个重点旅游项目扎实推进，随耕生态园、万亩花海等多个乡村旅游景点建成开放。网络创业提升、科技创业引领等全民创业“四项行动”深入推进，新增私营企业1192户。我们围绕富民兴县，聚焦民生补齐短板，发展成果惠及百姓。牢牢把握民生第一导向，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快补齐收入、交通、教育文化、健康、保障、住房“六块短板”，沿海工业园卫生防护区迁建、文化艺术中心建设等一批历经近十年时间都没有办成的重大民生实事工程，今年都取得了突破性进展（同时，不仅是民生项目，中海油LNG、一类开放口岸申报等一批支撑滨海长远发展的重大项目、重要事项，历经近十年时间，今年也都取得了突破）。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，17个片区开发项目、72个集体增收项目、1万个产业到户项目有序实施。积极组织交通基础设施会战，火车站枢纽、新省道348、328、农村公路提档升级等14项重点工程扎实推进，以港口为龙头、“六纵六横”骨干路网为支撑的综合交通集疏运体系加快构建。有序推进城西小学、城南初中等13所学校新建迁建，“公平普惠、优质多样、人民满意”的均衡优质教育体系加快构建。文化馆、图书馆等“四馆一中心”加快推进，4个镇、61个村（社区）完成文化站房、综合文化服务中心达标建设任务，“设施完善、发展均衡、服务便捷”的现代公共文化服务体系加快构建。积极推进“健康滨海”建设，县医院、妇保院和三院整体迁建加快推进，全民免费体检“四个一”工程有序实施，累计免费体检64万人，“健身、防病、治病”一体化全民健康体系加快构建。社保、医疗、养老、兜底四条保障线进一步编紧织牢，有效解决了群众的后顾之忧。大力实施康居工程，累计完成农村危旧房改造3094户、城镇棚户区改造3330户、实现120户船民上岸定居，开发商品房72万平方米。我们围绕生态立县，聚集资源优化环境，发展氛围更加浓厚。牢牢把握生态第一资源，坚持自然生态、政治生态、社会生态同向发力，生态、政治、干事、法治、营商、人文“六个环境”持续优化。加快建设“绿色滨海”，扎实推进“263”专项行动、城乡环境综合整治和“一片林”工程建设，全县林木覆盖率达30.99%，列全市第一。全面加强队伍建设、作风建设、制度建设，结合“两学一做”制度化常态化，积极组织“正风肃纪360”、“暖企惠民·百村千企万户”大走访、“制度建设提升年”等活动，干部队伍形象有力提升，党群干群关系进一步融洽。牢固树立正确用人导向、考核导向、工作导向，坚持在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿发现干部、培养干部、使用干部，在全县上下形成了“实干高于一切、实干重于一切”的鲜明导向。深入推进阳光司法行动、公共安全提升等社会治理创新“六项计划”，社会治安群众安全感达98.5%。组织开展“十百千万”专项行动，加快推进市民服务中心和政务服务“一张网”建设，着力构建“不见面审批”模式，行政服务效能持续提升。组织开展“美好滨海”、“文化预约”等系列文明创建和文化惠民活动，加强以移风易俗为重点的农村精神文明建设，有力营造了文明向上的社会风尚。经济社会和党的建设呈现出“投入力度加大、转型步伐趋快、民生实惠增多、干事激情提振、社会大局稳定”的良好态势。

这些成绩的取得，离不开我们各条线、各镇区、各部门的辛勤努力、扎实工作；离不开全体党员和广大干部群众的积极支持、共同奋斗，在此，我代表县委常委会，向在座的同志们、向全县百万干群、向所有关心支持我县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

再过几个月，党的十九大将要胜利召开，这是党和国家政治生活中的一件大事。我们当前最重大的政治责任、最重要的工作大局，就是以各方面的优异成绩迎接十九大胜利召开，为十九大胜利召开营造良好环境。全县上下一定要以强烈的政治责任感，守土有责、守土尽责，紧紧围绕省委、市委和县委全会的部署要求，扎扎实实做好改革发展稳定和党的建设各项工作。关于富民工作，刚才已经做了专题部署，这里，我就做好当前工作，强调几点意见：

一、要抓项目保增长，持续保持项目攻坚强劲态势。项目建设是当前滨海全局工作的头版头条、重中之重，必须举全县之力、聚全民之智，持续推进“项目载体攻坚年”活动，全力打赢项目大突破这场硬仗。要以更大的力度突破项目招引。各镇区、各部门要时刻强化招商意识，进一步落实招商责任、改进招商方式，推进驻点商会建设，完善招商网络，围绕新能源、新医药、新材料、先进装备制造、汽车零配件、电子科技、文化旅游等重点产业，统筹推进领导招商、产业招商、专业招商、驻点招商和以商引商，集中组织上海汽车零部件产业招商说明会、广东佛山电子产业招商说明会、韩国招商活动、文化旅游产业招商说明会等招商活动。各镇区、园区主要领导要拿出一半以上时间抓招商，带头走出去；四套班子领导要每月与挂钩镇区、部门开展一次外出招商活动，确保全年新开工、新竣工超亿元项目60个、45个以上，其中，工业园新开工、新竣工超亿元项目10个、3个以上；沿海工业园新开工、新竣工超亿元项目10个、5个以上。要以更快的速度推进项目建设。紧紧围绕“两重一实”项目，加快推进港区“六纵五横”主干路网、码头航道、国家电投协鑫火电、中海油LNG、100万千瓦海上风电等20个“三港”项目建设；市民服务中心、城市污水管网改造、滨海源城市综合体等80个城建项目建设；火车站枢纽、省道348、328、农村公路提档升级、镇村公交等10个重大交通基础设施项目建设，集中力量、集中攻坚。着力强化节点推进，我们各条线、各镇区、各部门都要强化序时意识、必成意识，紧盯时间节点、分项倒排工期，定期组织开展项目集中签约、开工、投产等活动，推动项目提速提效，确保完成年初确定的各项任务目标（这个月底，我们将组织“家家到”观摩，我们各个镇区要认真组织，向大家展示自己的特色项目、优势项目）。着力强化为企服务，在经济下行压力面前，受到影响最直接、冲击最大的是现有企业，而企业健康发展是实现经济稳定增长、带动百姓致富的关键所在。要常态化开展经济金融形势分析，及时发现存在问题、回应企业需求，大力开展“进解促”活动，切实强化土地、资金、人才等要素保障，当好服务企业“店小二”，确保现有企业稳定健康发展、项目建设有力有序有效推进。要以更优的平台促进项目集聚。围绕创建国家级经济开发区，持续增强园区承载能力。要提升园区规划层次，对“五大园区”发展规划和产业定位进行整体提升和完善，确保在9月底前完成规划修编工作。要完善园区配套水平，坚持基础设施完善和综合服务配套并举，全年完成园区基础设施项目46个、投入16亿元以上，建设新医药、新材料等国家级孵化器1个、省级3个，争创三星级以上中小企业公共服务平台3个以上。

二、要抓转型调结构，积极推进生态优先绿色发展。要把生态作为滨海发展的根本依托和最大优势，着力发展绿色生产力，打通绿水青山转化为金山银山的通道。要以特色产业引领结构转型。讲生态优先绿色发展，生态是底色，发展是根本，产业选择是关键。要按照调高调优调轻调绿思路，推动传统产业向中高端攀升、新兴产业裂变式发展，加快构建绿色产业链条。要立足现有临港产业，以发展绿色综合能源产业为目标，统筹推进供电、供气、供冷、供热、供煤、供水等清洁能源项目；要以47家原料药、医药中间体生产企业为基础，大力发展新医药产业，加快建设美康、海南海药等成品药项目，年内医药产业园新入园企业5家以上；要以42家新材料生产企业为基础，大力发展高分子新材料产业；要围绕发展现代农业，积极推进农业结构调整，按照“稳粮缩油扩经”的思路，全面推广高效种植模式，重点发展黄河故道经济，加快建设8个万亩基地。要依托我县独特的故道文化、海滨文化等文化和生态资源，大力发展“生态+、旅游+”产业，加快打造两大景区、三条风光带、五个特色小镇。要以科技创新推动企业升级。深入实施“重点企业上台阶”、“小微企业进规模”三年行动计划和“百企技改”行动，推动企业“争星进位”。积极推进企业绿色化、循环化改造，推动“僵尸企业”、“围墙项目”退出用地、腾退厂房，全年新置换企业10家以上，淘汰落后工艺和装备400台套以上，化工企业总数减少到100家以内。要以综合整治厚植生态底色。持续推进“绿色滨海”建设，扎实开展“263”专项行动、城乡环境综合整治、交通干线沿线环境综合整治“五项行动”，全力打好水、大气、土壤污染防治三大战役；围绕“一片林”工程建设，尽早落实好今冬明春绿化工作所涉及的苗木、土地流转等各项准备工作，确保高质量完成造林绿化任务，同时，按照“彩色化、珍贵化、效益化”要求，统筹编制好全县未来几年的绿化发展规划，持续放大滨海生态优势。

三、要抓改革增活力，全面落实深化改革各项任务。改革是动力之源、活力之源。要用足用好改革这个动力源，以改革稳增长、促发展，调结构、促升级，破难题、除障碍。要压实改革推进责任。坚持把改革作为“一把手工程”，各级主要负责同志要敢于担当，层层压实责任、传导压力，以整体思维推动改革方案衔接、职能部门配合、各方力量统筹，形成改革合力。要突破关键领域改革。根据中央和省市委深改组会议明确的各项改革任务，结合我县工作实际，初步排定了供给侧结构性改革、行政管理体制、新型城镇化、农业农村、社会治理、党的建设、科技等十大类34项改革要点。刚才，我们围绕聚焦富民，已经对农村经营体制、农村基层管理、“放管服”改革进行了部署，近期，县委还将对深化改革各项任务进行专题部署推进，让群众和企业更多感受到改革的实效。要发挥改革试点作用。我县承接了国家新型城镇化、国家生态环境保护制度综合改革、旅游特色发展小城市等10项国家、省、市级重大改革试点任务，要发挥好改革试点对我县改革工作的示范、突破和带动作用，重点攻坚、扎实推进，创造更多面上可复制、可推广的经验。

四、要抓稳定促和谐，全力确保社会大局平稳可控。随着十九大日益临近，维护社会安全稳定是我们当前一项重要的政治任务，来不得半点松懈和麻痹大意。要结合开展“暖企惠民·百村千企万户”大走访活动，进一步深化矛盾问题、安全隐患大排查大化解，坚持关口前移、问题导向，着力在解决问题上下更大功夫。要确保信访稳控。按照“案结事了”要求，在解决疑难复杂信访问题和化解信访积案上求突破，从源头上解决信访问题。对群众有反映、一时又解决不了的问题，要细致耐心地做好解释工作，争取群众理解。对苗头性、倾向性、群体性事件，要预防在先、发现在早、处置在小，对重点问题、重点人头，分级分类开展管控，落实包保责任，严防漏管失控、去市赴省进京滋事。要确保安全严控。以坚决防范遏制重特大事故为工作底线，县安委会、消委会要迅速组织开展高温天气安全生产和特种设备大检查，县公安、住建、交通、城管、文广、消防等部门要加强对建筑工地、交通运输路线、加油站、娱乐场所等人员密集区域的安全检查；县教育局要加强中小学生暑期安全教育；县市场监管局要对全县食品、药品企业生产、流通环节进行拉网式排查，全面排查整改事故隐患。要持续深化“263”专项行动，对不符合安全生产基本条件、存在违法违规行为的企业，坚决做到整改一批、关停一批、移送一批、曝光一批，始终保持依法治理的高压态势。要确保治安可控。加强社会治安综合治理，扎实开展“两打两赛”和“清源行动”等专项行动，全面落实社会面巡逻防控措施，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动，着力解决社会治安突出问题，严防恶性案件发生，不断提升群众的安全感和满意度。要确保舆情把控。切实加强网络舆论阵地建设，增强新闻发布主动性，唱响主旋律、传播正能量、提振精气神。要结合开展移风易俗、“美好滨海”、“净网”行动等活动，讲好滨海故事、传播好滨海声音，积极营造文明和谐、向上向善的社会氛围。确保不发生影响滨海形象的重大负面新闻报道和因工作不当引起的负面炒作。同时，当前雨水天气增多，已经进入主汛期，各镇区和相关部门要进一步加强隐患排查整改，检查物资储备，突出抓好县城、园区、县城自来水水源、海堤等重点部位防汛防旱工作，提前做好台风防御准备，加强值班值守，确保安全度汛。为官一任，责任重大，最大的责任的是要造福人民，最直接的责任是不出问题。我们各层各级都要强化维稳工作责任，严格落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，确保守土有责、守土负责、守土尽责。

五、要抓基层强基础，深入推进全面从严治党。推动发展、聚焦富民关键在党，关键在各级干部。要持续强化党性锤炼。各级党组织要按照“两学一做”学习教育常态化制度化的要求，深化落实“三基本、三回归”，切实解决好个别党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等问题。要通过“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训、“周末大讲堂”等行之有效的载体，深化学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念新思想新战略，特别是要把讲政治作为第一位要求，不断增强“四个意识”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要持续强化队伍建设。始终坚持为发展配干部、凭实绩用干部，注重选拔真抓实干、埋头苦干、不事张扬的干部，决不让吃苦的干部吃亏，决不让投机专营的人得利。更加注重保护干部干事创业、勇于担当的积极性和主动性，省委已经印发了《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见（试行）》，市委也出台了相关规定，我们将认真抓好落实，真正用机制为作风正派、敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲、保驾护航。要持续强化基层基础。牢固树立大抓基层、抓实基层的鲜明导向，深化实施“强基提能”三年行动计划，进一步强化基层保障激励，全面落实基层干部政治激励、报酬待遇、关心关爱、教育培训、绩效考核五项机制；补齐基层组织短板，持续整顿提升软弱涣散基层党组织，选派更多知农村爱农民、想干事能干事的干部到村任“第一书记”；提升基层服务能力，年内全面化解村级债务，加快推进村党群综合服务中心提档升级；规范基层管理，严格执行村务镇级监管制度，推进非现金结算制度，依托“三农”智慧管理平台，建立阳光扶贫系统，规范县镇两级农村产权交易市场，努力把基层党组织建设成为带领群众致富奔小康的坚强战斗堡垒。要持续强化管党治党。要全面落实主业主责，各级党组织要认真履行全面从严治党政治责任，党组织书记要履行好“第一责任人”责任，牢记第一身份是党的书记、首要职责是管党治党、最大政绩是抓好党建；纪检组织要履行好监督责任；党组织成员要履行好“一岗双责”，真正做到管党治党严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。要驰而不息狠抓作风，强化“永远在路上”的警觉和韧劲，大力弘扬令行禁止之风，严明纪律，严守规矩，坚决杜绝有令不行、有禁不止；大力弘扬苦干实干之风，真抓实干、埋头苦干，说实话、办实事、求实效；大力弘扬创新创优之风，勤学习、善研究，进位争先、追求卓越，敢破敢立、先行先试。要深入推进正风肃纪，持续开展“正风肃纪360”活动，突出抓好干部作风建设、惠农政策落实、扶贫开发、社会治理、文明新风等12项重点工作，推动正风肃纪不断向深度和广度拓展；坚持把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势，充分发挥巡视巡察利剑作用，严肃查办违纪违法案件，坚决遏制基层“小微腐败”问题；全体党员干部要切实增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，把好用权“方向盘”、系好廉洁“安全带”，按本色做人、按角色办事，共同营造“风清气正、心齐气足、海晏河清”的良好环境。

同志们，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，自觉践行新发展理念，攻坚克难、奋发进取、扎实工作，奋力推动沿海争先跨越、淮河争当门户、全市争创一流，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

——在区委四届四次全体（扩大）会议上的讲话

周斌

（2017年7月20日）

同志们：

这次区委全会的主要任务是，深入贯彻落实省市党代会精神、省委十三届二次全会和市委十二届四次全会精神，认真总结上半年工作，全面部署下阶段任务，动员全区上下更加坚定不移地高举高新旗帜，勇攀创新高峰，把创新理念、创新模式、创新举措融入全区经济社会发展各项工作之中，全面打造国家高新区的升级版，奋力解答“创新四问”苏南答卷。下面，我受区委常委会委托，向全会作报告，主要讲四个方面的意见。

一、奋力攻坚克难，“十大工程”取得新成效

今年以来，面对经济下行压力持续加大、困难挑战不断增多的严峻形势，区委在中共常州市委的正确领导下，团结带领全区广大党员干部群众，以“三提四优三强化”十大工程为统领，全面推进全区经济社会各项工作，总体呈现出质态趋好、活力迸发、后劲增强、民生改善、环境提升的良好发展态势。具体表现在五个方面：

一是转型升级的质量和效益明显提升。1～6月，全区完成地区生产总值605.9亿元，同比增长9%；完成规上工业增加值372.8亿元，同比增长8.4%；完成公共财政预算收入55.3亿元，同比增长3.5%；完成固定资产投资442亿元，同比增长7.7%；完成实际到账外资1.2亿美元；进出口总额379亿元。累计引进总投资超1亿美元或10亿元项目12个（其中总投资超5亿美元或50亿元项目3个，总投资超30亿元项目2个），总投资超1000万美元或1亿元项目34个。全力推进44个市重点项目和124个区重点项目，新建项目开工率分别达到85.2%和80.3%。新增“新三板”挂牌企业4家，累计达44家。成功获评全市首家“江苏省军民结合产业示范基地”，龙虎塘“智能传感小镇”入选全省首批特色小镇。

二是创新驱动的活力和动能明显提升。全面深化“放管服”改革，主动争取成为全省首批20家开发区相对集中行政许可权改革试点，积极融入全省政务服务“一张网”，全程电子化登记、外企注册“一窗一表”制等全省率先试点工作取得较好成效，新增市场主体8247户，同比增长12.3%。加快对接“省科技创新40条”、“常州科技创新29条”等政策，组织申报省级研发机构1家，省级博士后创新基地5家，市级研发机构28家，组建区企业技术研究中心34家，国家创业服务中心新基地竣工投用，爱尔威人工智能孵化器建成投运，实施省级以上科技项目186项，省重大科技成果转化专项资金联合招标项目数量居全市第一，5·18展洽会主会场签约项目数量、金额均列辖市（区）之首，全区万人发明专利密度达44.03件，位居全市第一，成功创建“国家知识产权强县工程试点县（区）”，在全国高新区中的排名明显上升。

三是产城融合的内涵和品质明显提升。调整完善土地利用总体规划，核减永久基本农田2万亩，增加规划空间3万亩。深化新龙国际商务区等重点区块城市设计，高新广场大楼主体完成验收，锦湖创新中心大厦全面竣工，中科院遗传资源研发中心（南方）、鑫海大厦加快建设，紫金山路、兴奔路、春江路等区域主干道路顺利推进，乐山路、秀水河路等园区主干道建成投用。龙虎塘光伏公园等一批“城市绿肺”建成开放，S122、政泰路、藻江河等41公里生态绿道、廊道基本建成，上半年累计新增集镇绿化面积50公顷。全力推进“263”专项行动，关停并转化工生产企业17家，削减挥发性有机物年排放量近70吨，关闭拆除禁养区畜禽规模养殖场617户，全区174条河道确定“河长”，污水管网建设顺利推进，黑臭水体治理初见成效，“水十条”国考、省考断面水质全部达标，垃圾分类工作全面启动。同时，稳步推进西部崛起战略，新孟河延伸拓浚工程民房动迁全部结束，小黄山旅游度假区建设即将启动，西夏墅镇梅林村、东南村成功入选常州市第一批美丽乡村建设示范点，拉开了全区村庄发展的新序幕。

四是富民惠民的成果和实效明显提升。农村产权交易市场体系基本建立，“三资三化”专项提升行动进展顺利，“新农优品荟”上线运行，上半年新增高效设施农业面积2150亩，建立优质稻米品种示范基地2个，农村土地承包经营权颁证率达95%以上，“西夏墅镇草坪田园小镇”入选全省首批农业特色小镇。社会事业三年行动计划顺利推进，新桥高中、飞龙小学、银河幼儿园常裕园区基本建成，河海中学等一批学校开工建设，全区中小学教师员额管理和聘用制管理启动实行，区精防康复中心顺利开工，区域医联体和专科共建型医联体建设深入推进，41个基层文化服务中心项目加快实施。第二届新北区北斗星社会创业大赛决赛成功举办，“三社联动”机制不断完善，“七五”普法全面推进，综合治理效能显现，网格化管理服务体系和立体化治安防控体系巩固提升，多调对接平台建设有效推动，营造了全区平安、法治、和谐的社会环境。

五是党建工作的特色和水平明显提升。旗帜鲜明讲政治，“四个意识”不断强化，意识形态领域建设持续加强，统一战线工作巩固提升，新闻舆论宣传扩面提质，文明城市建设成效显现，“国检总评”各项迎检准备工作全面就绪。“两学一做”学习教育常态化稳步推进，党建品牌亮点纷呈，“书记三年目标责任清单”加快实施，“常州高新区基层工作讲坛”缤纷开讲，“常州高新区微学圈”活力运营，年轻干部“520”关爱培养工程启动实施。巡察监督全面启动，首轮巡察任务顺利完成，全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任不断夯实。特别是通过开展“三大一实干三强一争先”活动，全区累计走访3012家企业和18万户家庭，帮助解决企业需求512件、群众困难10948个，实干为民的氛围进一步浓厚，创新发展的思路进一步明晰，作风转变的成果进一步体现，干部群众干事创业的精气神明显提振，为全区更好地聚力创新、聚焦富民争取了最广泛的民意支持，赢得了最广泛的民心基础。

同志们，成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全区各级党组织、广大党员干部的拼搏努力和辛勤奉献，还得益于社会各界的关心关爱和大力支持。在此，我代表区委，向大家表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须始终保持清醒的头脑，认清工作中存在的问题和不足，主要表现为：有些工作墨守成规、管理缺少规范，创新的方法和举措还不够多。有些干部缺少拼的气魄、争的劲头，创新的胆识和能力还不够足。有些体制机制还比较僵化，导致创新的资源难以有效整合、创新的浓度难以持续提升、创新的成效难以全面显现。对这些问题，我们务必用创新的理念、创新的思路、创新的方法来通盘谋划、系统解决。

二、凝聚创新共识，为解答“创新四问”标定新坐标

上半年“十大工程”的统筹推进，为我们深入推进创新驱动发展战略奠定了良好基础。当前的关键，是准确把握新趋势和新机遇、明确新定位和新坐标，在全区上下凝聚更加广泛的创新共识、汇集更加澎湃的创新力量。

我们要用全球视野把握创新趋势。创新是时势所趋、潮流所向。从世界范围看，国际金融危机以来，世界新一轮科技和产业革命步伐明显加快，依靠创新培育新的增长点、抢占未来发展制高点，已成为世界发展大趋势。从新版《美国国家创新战略》的颁布实施，到德国“工业4.0计划”的推广应用，从日本的“渐进式创新”，到韩国的“创造经济”，创新已经成为国家间竞争的制胜法宝，成为提升综合实力的关键支撑。从上级要求看，近年来，从中央到省、市，都将创新提到了前所未有的高度。党的十八大以来，国家先后推出了“互联网+”“中国制造2025”“一带一路”等重要战略部署，明确了“三步走”的战略目标，吹响了建设科技强国的号角。不论是省委实现“强富美高”、推进“两聚一高”的战略部署，还是市委建设“一城一中心一区”“种好常州幸福树”的工作要求，也都把创新作为实现奋斗目标的关键点和主攻点，摆在了不可或缺的重要位置。从地区实践看，高新区以高新为名、因创新而生，高新区25年的风雨历程，就是一部“发展高科技，实现产业化”的创新史。创新基因已经融入血脉，创新旗帜愈加高高飘扬。我们新一代高新区人，更应当传承高新精神，牢记创新使命，在苏南国家自主创新示范区的创新主战场上，奉献智慧、挥洒汗水、创造新的辉煌。

我们要用敏锐嗅觉抢抓创新机遇。机遇稍纵即逝，创新时不我待。我们要牢牢抓住产业技术革命的时代机遇。当前，以大数据、人工智能、量子通信为代表的智能信息技术，以石墨烯、碳纤维、液体金属为代表的新材料技术，以太阳能、动力电池、生物质能源为代表的新能源技术，以基因工程、再生医学、智慧医疗为代表的生命健康技术正在蓬勃发展，每一项基础研究和技术成果的背后，都可能蕴藏着指数级的增长能量。作为高新区的一员，不论是干部还是企业家，都要始终保持对培育新技术、壮大新产业、探索新模式、供给新产品的旺盛求知欲和迅猛行动力，敢于抢抓一切有利于高新区企业转型、产业集聚、区域发展的创新机会，善于发掘一切能够助推区域快速增长的创新动能，让创新创业之潮在高新区奔流涌动。我们要牢牢抓住苏南在国家层面两大试点示范的历史机遇。建设苏南国家自主创新示范区和推进“中国制造2025”苏南城市群试点，为我们聚力创新提供了新的机遇、也提出了更高要求。当前，全国17个自主创新示范区群雄并起，新一轮城市竞争的格局更加激烈，特别是随着“省创新40条”“常州科技创新29条”等高含金量政策的全面实施，作为整个苏南示范区的九大核心板块之一，常州高新区在全市乃至全省自主创新主阵地的地位正在进一步彰显，试点示范的集聚、辐射、引领效应也正在逐步放大。对此，我们更加要抢抓机遇，趁势而上，努力在新一轮的创新转型中集聚资源、争先进位，争当苏南城市群的转型排头兵，为后续发展积累更大优势。我们要牢牢抓住全面深化改革的变革机遇。一方面，当前，改革已经步入深水区，深刺激、强刺激作用正在加速释放，系统化、集成化改革正在试点推进，不论是行政审批“放管服”改革，还是县域创新体制改革，各类改革的协同、叠加和融合，必将为大众创业、万众创新破除体制机制的障碍，营造更为宽松的成长环境。另一方面，区域之间的竞争，也已经演化为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权。对此，我们唯有把改革工作更好地纳入区域创新的大格局中，主动改、率先改、集成改，才能改出信心、改出活力、改出创新发展的最优生态，改出转型出关的更大空间。

我们要用问题导向明确创新目标。去年底，省委李强书记围绕创新，对苏州提出了“如何引领创新”“怎么追求原创性成果”“怎样打造标志性品牌”“怎样打造开放包容的创新生态”四个追问。这些问题虽然问的是苏州，但对全省特别是苏南的高新区来讲，也同样需要认真思考、主动应答。我们常州高新区作为全市的创新主阵地和发展主引擎，在“聚力创新”的过程中需要更加体现高新区高度、形成高新区标志、作出高新区示范，需要进一步凸显在常州的创新首位度，这四个问题直指我们工作的短板，也为我们的创新发展指明了方向。下一步，我们要奋力开启新一轮“科技长征”，全面解答好“创新四问”的苏南答卷。我们要建设创新型城市，发挥发展的引领性作用；我们要集聚创新型产业，打造转型的标志性品牌；我们要健全创新型机制，催生改革的原创性成果；我们要构建创新型链条，优化创新的包容性生态；我们要完善创新型服务，确立富民的示范性标杆。力争到2020年，基本形成创新驱动发展的体制机制，R&D占比达3.2%，高新技术企业突破500家，科技进步贡献率超过65%，各类科技人才指标继续保持省市开发区领先优势，初步形成10家左右具有区域标志性的“高峰企业”和1～2个具有国际影响力的“高原产业”，全力把常州高新区打造成为苏南领先、全国知名的人才高地、产业高地、创新高地，跻身全国高新区第一方阵。

我们还需要清醒认识到，不论是省委十三届二次全会提出的六个方面具体工作要求，还是市委十二届四次全会推出的六大行动，都把聚焦富民放到了更加重要和突出的战略高度。在全区新一轮“科技长征”即将启程之际，我们更要用辩证的思维和务实的举措，正确认识和处理好创新和富民的关系。一方面，我们要充分认识到，富民是创新的终极归宿。创新的时代，正赋予富民更丰富的新内涵、也呼唤更与时俱进的新作为。老百姓期待的富民成果，早已经不是“老婆孩子热炕头”、不是“楼上楼下，电灯电话”，群众需要更广阔的就业和投资空间、更丰厚的工资和福利待遇、更完善的公共基础设施和功能配套、更阳光公正的政务服务、更便捷高效的商务环境、更活力无限的创新生态，老百姓希望街头巷尾多一些欢声笑语、仰望天空多看到些日月星辰，既能享受现代都市的便利生活，又能记得住乡愁、寻得到历史和文化的足迹。人们对富民、对幸福的认知和期待更多元、更感性，这就需要我们向着富民的目标，进一步点燃创新激情、传承创新火炬，用创新的智慧、创新的举措来创造人人向往的美好家园、来创造我们每个高新区人的幸福未来。另一方面，我们要充分认识到，创新是富民的必由之路。省委李强书记在省委十三届二次全会上，专门分析了全省“两个偏低”的富民增收瓶颈，一是经营性及财产性收入占居民收入的比重偏低，二是中等收入群体的比重偏低。“两个偏低”的原因，本质上就是区域创新创业的不足，导致老百姓的经营性投资机会偏少；中高端产业的发展不快、中高端人才的培育和引进不足，导致中等收入群体偏少。因此，富民工作的一个关键举措，就是通过创新创业不断增加百姓收入。我们当前要建设的高新区，是一个以创新为根系的活力新区，以产业为枝干的实力新区，以富民为果实的幸福新区，只有创新的土壤愈加肥沃、创新的根系更加深广，产业的枝干才能更加强壮，高新区的幸福之树才能繁花似锦、枝繁叶茂、硕果累累。因此，创新和富民，只是发展这枚硬币的两个侧面，在高新区的转型跨越过程中，创新是我们的动力所在、富民是我们的不懈追求。我们只有以富民为导向抓创新，创新才能够避免浅薄浮躁、哗众取宠，变得更有影响力和生命力；我们只有以创新为路径抓富民，富民才不会变成画饼充饥、空中楼阁，才能从良好愿望一步步转化为灿烂现实。

三、明确主攻方向，为解答“创新四问”探索新路径

我们所追求的创新，绝不是孤立的科技创新，而是覆盖全领域、全方位的全面创新，只有这样，创新才能成为指引整个高新区昂扬奋进的鲜明旗帜，才能真正发挥创新驱动的主引擎作用。下一步，我们要重点围绕五个方面，全力探索高新区的创新路径。

1．以集成改革为统领，营造活力迸发的创新生态。抓改革就是抓创新，我们要把体制机制改革作为答好“创新四问”的当头炮和先手棋，用改革来破解难点、疏通堵点、消除痛点，打造“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”的双创环境。深化相对集中行政许可权改革试点。以省政府对国家级开发区“全链审批”赋权为契机，加快成立行政审批局，聚焦市场准入、投资建设两大领域，对照省、市、区三级部门行政许可事项清单，导入扁平一体式标准化管理理念，汇总拟集中行政许可事项，对上积极争取省市授权，对内进一步聚合审批部门、整合审批流程、融合审批资源，年内全面实现“一个层级、一个部门、一窗受理、一站办结、一章审批”的全链审批模式，确保相关审批率先驶入“3550”快车道。全面推进政务服务“一张网”建设。在全省率先开展全程电子化登记试点的基础上，按照全省政务服务“一网一门一端一号一码”总体布局，深入实施“互联网+政务服务”，加快建设全区政务大数据平台，打破部门数据壁垒，统一技术支撑体系、精简优化服务流程、丰富拓展服务内容，实现“上一张网，不见面审批”“进一个门，办所有事”，提升线上线下联动服务水平。先行先试探索高新区集成改革路径。牢固树立系统性、整体性、协同性谋划改革、推进改革的理念，坚持与国家、省、市保持同向，注重各部门、各条线协同配合。全面梳理总结近年来改革成果，积极复制推广先进地区成熟经验，以行政管理体制为主体，聚焦经济体制、创新服务体制、社会治理体制及综合行政执法改革等重点领域，系统推进年初确定的40项改革攻坚任务，争取在集成改革先行先试中抢占先机，在全市乃至全省探索创造有影响、有价值的典型经验。

2．以重大项目为抓手，打造特色鲜明的创新集群。围绕“重大项目提升年”活动，在全面完成“122”重大项目招引任务的基础上，力争全年新签约优质项目100个左右，推动产业结构调整和发展动力转换，努力实现更高质量和效益的发展。推进新兴产业集群再提升。积极呼应全市“五新三高两智能”产业新布局，结合总规修编，在产业发展、创新驱动、城乡建设等方面统筹规划，进一步研究优化全区产业、生态的空间战略布局。持续深化产业链招商，重点围绕光伏新能源、新材料、传感器、大健康、新能源汽车及汽车核心零部件等新兴产业全面“建链补链强链”，引进一批关键性、龙头型、基地型大项目，加快推进44个市重点项目和124个区重点项目，推动新签约项目特别是“122”重大项目早日开工建设，加速新兴产业集群发展。力争到2020年，打造超1000亿级产业2个、超500亿级3个，努力把光伏新能源、先进碳材料产业打造成领跑全国乃至全球的产业地标。推进骨干企业队伍再壮大。深入实施新一轮创新型企业培育工程，引导企业深耕细分市场，打造更多“单打冠军”，努力造就“独角兽”企业。建立健全工业企业用地评价体系，探索实施要素差别化配置机制改革，在全区重点企业实施“精选100”工程，培育十大地域品牌、十大上市公司、十大隐形冠军、十大纳税贡献企业、十大领军型企业家，为其提供“个性化”服务、“主动式”帮扶。以创建省军民结合产业示范基地为契机，推动军民融合深度发展，支持中简科技等重点企业通过“以军带民、以民促军”实现裂变发展。建立信息化与工业化深度融合机制，培育一批两化融合示范企业，大力建设“智慧工厂”“智能车间”。推进现代服务业业态再提质。以大数据、数字创意、人工智能等高科技企业集聚集群为方向，做大做强创意产业，办好第十四届动漫艺术周。以创建国家级全域旅游示范区为目标，发挥环球恐龙城龙头带动作用，串点成线打造都市田园旅游特色品牌，力争江南环球港年内创建国家4A景区。以薛家生命健康、河海养老服务、孟河医养文化为基底，加快建设集医、养、游一体的大健康产业链。同时，立足产业需求，大力发展与实体经济相配套的科技服务、工业设计、综合物流等2.5产业，促进二三产业融合发展。

3．以高端要素为核心，构建同频共振的创新链条。在人才、平台、资本等关键环节上撬动创新动能，让创新链和价值链、产业链紧密对接。集聚人才资源。把人才吸引力作为高新区的最强核心竞争力，尊重“人往高处走”的引才规律，依据“省人才新政26条”“市龙城英才计划21条”，推出全区人才政策的升级版。我们要深入实施“人才+资本”“技术+市场”“专业+产业”等引才模式，高质量引育海内外精英人才、领军型创新创业人才、高技能人才等高精尖缺人才，确保全年新引进领军型创新创业人才40名以上，继续保持省“双创团队”“双创人才”“千人计划”数量的省市领先优势。把握北京、上海、深圳等地人才溢出转移机遇，对接各大品牌孵化器，挖掘一批契合产业导向的优质人才项目，开辟柔性引才、借脑借智的用才渠道，探索区外孵化、区内成长的引才捷径。同时，着力构建事业留人、感情留人、环境留人的良好生态，打造八方来才、群贤毕至的人才“强磁场”。放大平台优势。以中科院遗传资源研发中心（南方）、浙江大学常州工业技术研究院、清华大学两岸发展研究院常州分院等重大创新载体为依托，以全区362家高新技术企业为主体，以249家省级以上研发机构、31家孵化器及加速器、22家众创空间为支撑，推进这些平台的机制创新，立足本地优势产业，瞄准前沿技术、关键环节和未来方向，全力构建与地方产业、本土企业唇齿相依、同生共荣的多元化平台体系，全方位提升服务能级，引领产业壮大、企业转型。激活资本动能。资本是创新裂变的加速器。要进一步强化企业股改工作，推动企业主动利用资本市场，多渠道争取各类金融资本的支持，全年新增股改企业20家以上。全面加强和深创投、陆家嘴等各类投资公司合作，以常州小微金融中心、科技金融服务中心为支点、以22支总规模108亿国资背景产业基金为杠杆，优选科技含量高、成长性好、爆发力强的创新企业，综合运用产业基金股转债、债转股、创业贷款贴息和担保等手段，化解融资难题、催生创富效应，努力打造区域内资本密集、交易活跃、产出丰硕的风创投聚集地。

4．以品质提升为目标，建设宜居宜业的创新城市。以扬子江城市群建设为契机，以产城融合综合改革试点为统领，优化顶层设计，高效配置资源，既要打造彰显高新气质的“城市客厅”，也要建设“村强民富、人和景美”的都市田园，全力构建宜居宜业的沿江创新城市。打造产城融合新标杆。坚持规划引领，全力推进全域城乡统筹规划研究，结合城市总体规划修编工作，着力强化新龙、滨江、空港、孟河等片区专项规划，突出跨江联动，有序推进“公铁水空”立体交通规划设计，深化综合港务区规划，发布三年行动计划，加快启动建设。加速轨道交通一号线、新孟河延伸拓浚等工程建设，启动德胜河“六改三”桥梁及连接线建设，加快紫金山路、兴奔路等互联互通快速通道的建设进度。加速新龙国际商务区开发，依托“两馆两中心”和一批企业总部、社会事业及房地产等项目，融入低碳智慧人文元素，试点综合管廊及装配式建筑，打造智慧城市、海绵城市、绿色低碳建筑的集中示范区。创新城市管理，持续提升精细化管理水平，力争长效管理“四连冠”。打造特色小镇新示范。把“特色小镇”作为我区新的产业特色、城市气质、人文内涵的展示窗口。全力推进“智能传感小镇”建设，以“中国国际传感谷（常州）”技术研究院平台为依托，以森萨塔等龙头企业为引领，以引项目、拓框架、强功能为重点，拿出加速、提升、突破的实招硬招，在小镇形态、小镇产业、小镇生态方面见进度、出形象、显特色。支持鼓励有条件的镇、街道，依托既有产业基础、区位禀赋等优势，规划论证、申报建设特色小（城）镇、经济发达镇。打造美丽乡村新样板。加快编制全区村庄布局规划和美丽乡村建设总体规划，谋划构建“一村一品、一村一景、一村一韵”的美丽乡村发展格局。以梅林村二期、东南村、小黄山等美丽乡村建设为样板，在全区范围进一步提升村庄环境、改善村容村貌，着力培育精品农业、生态农业，加快发展特种养殖、乡村旅游，努力把农业资源和山水资源转变成产业优势和富民优势，让农村尽快美起来。

5．以富民惠民为根本，滋养全民共享的创新乐土。结合“三大一实干三强一争先”活动，进一步瞄准富民短板，创新思路方法，优化公共服务，丰富公共产品，不断提高广大居民的获得感和幸福感。提高收入增福祉。以重点群体带动、重点领域引导、创业平台打造、创业文化建设为着力点，全面发展富民产业、鼓励自主创业，构建多元化的就业“蓄水池”，打通产业扶贫主通道。深入推进“三资三化”专项提升行动，加快实施村级集体经济新一轮三年发展规划，切实提升村集体造血功能，增强集体经济的普惠共享。精准开展低收入人群、困难群体的扶贫攻坚工作，重点研究因灾返贫、因病返贫等难点堵点，建立健全扶贫帮困长效机制。均等普惠优服务。稳步开展重点区域的学校布局规划修编工作，深入推进义务教育学校标准化建设工程，推行“区管校聘”教师管理体制改革，健全教师交流轮岗长效机制。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗和家庭医生签约服务制度，加快区域卫生信息化三期项目建设，提升基层医疗卫生服务能力。全面建成41个村（社区）综合性文化服务中心和12个全民健身示范工程，积极开展丰富多样的文化惠民活动。安全生态兜底线。以深化“263”专项行动为主攻点，确保全年煤炭消费总量削减7.5万吨，关停并转化工生产企业30家以上，加快城乡污水管网建设，突出黑臭水体整治和国、省考核断面沿线污水截留，稳定实现“水十条”考核断面全面达标，挥发性有机物污染完成减排目标，有效治理危险废物、污染土地等环境隐患。全面加强居民小区垃圾分类、畜禽养殖长效管理和农业面源污染治理。全力推进沿江“1357”生态工程，开展长江沿岸生态修复，加强江滩湿地资源保护，着力打造沿江生态保护风光带。以“安全生产执法年”活动为契机，以夏季百日执法活动为抓手，扎实推进全区安全生产大检查，形成安全生产监管高压态势。创新运用法律、政策、经济、行政等多种途径推动信访积案化解，充分发挥社会化、专业化力量探索实施社会多元共治的新形式，全面打造社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系，切实保障生产安全、生活安宁、社会安定。

四、激发主体作用，为解答“创新四问”汇集新动力

创新是一项系统工程，需要调动方方面面的力量，同向发力、形成合力，让高新区的创新温度节节攀升、创新浓度愈发显现。

1．让干部成为创新的关键推手。实践证明，干部得力，创新就有力，干部领先，创新就率先。当前常州高新区和深圳前海、上海张江、北京中关村等先进高新区的差距，首先是干部队伍思维眼界、创新能力、工作质效上的差距。我们要牢牢把握创新的主目标和主导向，把干部的能力培养、作风锤炼和选拔任用都融入到高新区的创新进程之中，真正把各级干部特别是领导干部培育成创新思路的谋划者、创新政策的制定者、创新资源的整合者和创新环境的营造者，着力打造一支想创新、懂创新、会创新、敢担当的干部队伍，让高新区的干部始终站在创新大势的前沿、走在创新事业的前面、干在创新竞争的前列，真正成为高新区创新大旗的坚强旗手。

2．让企业家成为创新的主导力量。企业是创新的主体，企业家是企业的舵手、更是创新的脊梁。当前高新区创新的关键，就在于培养、造就和集聚有梦想、有激情、有闯劲的企业家集群，让创新创业的思想碰撞、信息互通、人脉交融、经验交流、资源共享、精神共勉。我们既要集聚一批顶天立地的领军型企业家，又要发掘一批铺天盖地的“草根创客”。既要聚焦身边，更加务实地支持服务本地优秀企业家发挥好引领示范作用，又要放眼全球，引进国际化的领军型团队，努力构建开放包容、面向国际的企业家成长环境。我们既要急企业家所急、想企业家所想，用制度供给为企业家创业松绑，用政策供给为企业家加油助力，又要主动加强和企业家的思想交流、人文关怀、战略合作，持续巩固“亲”“清”政商关系。我们既要完善引育机制，持续提升企业家的全球视野、创新意识、管理能力，又要浓厚创业文化，深层次激发和弘扬敢想、敢闯、敢试的企业家精神，引导各路企业家成为高新区创新转型的主力军和主人翁。我们要调动一切资源、汇集所有力量，形成尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的社会共识，全面营造安心、舒心、暖心的企业家创新创业氛围，把高新区打造成创新、创业、创富的企业家福地。

3．让园区成为创新的广阔舞台。园区是创新的主阵地、发展的大舞台、更是高新区转型升级的动车组。只有每个园区的“车厢”都动力十足、协同共进，高新区的“创新高铁”才能风驰电掣、赶超跨越。下一步，全区各园区、板块，必须站在共同推动苏南国家自主创新示范区建设的高度，强化协同、主动作为，下好全区创新这盘大棋。要明确标准。按照“六个一”标准，即每个园区都要有一个完善的产业规划、一个科学的空间规划、一个明确的发展目标、一支优秀的招商队伍、一个市场化的运作平台、一个明确的中外合作方向，全力打造“园镇合一”2.0版本。要盘活资源。各园区对园区内的各类土地资源、闲置低效厂房资源、招商资源、金融资源、人才资源、科技资源都要做到逐一清理、如数家珍，充分挖掘潜力、盘活存量，引领各类资源优化配置，提升资源综合利用效益。要完善功能。以产业发展为核心，产业需求为导向，更加重视职住平衡、产城融合，集约统筹配置研发、产业、商业、居住、文体功能，引领园区从粗放的产业园区向精致的创业社区转型，让各类精英人才真正扎根园区、安居乐业。要打造特色。坚持一园区一特色，摒弃“眉毛胡子一把抓”“捡到篮里都是菜”，保持产业发展定力，聚焦特色产业抓招商、抓投入、抓服务，加速把特色产业发展成企业集聚、质态彰显、影响突出的主导产业，为全区创新发展不断注入新的活力。

4．让作风成为创新的重要保障。良好的党风政风，是乡风民风的示范引领，是创新创业在全区蔚然成风的重要保障。我们要在坚定理想信念、强化“四个意识”、增强“四个自信”的基础上，把创新的理念方法运用到管党治党的各个环节，把创新的基因植入宣传统战、基层党建、党风廉政建设、政法综治、文明城市创建等各个领域。要以组织开展好喜迎党的十九大和建区25周年宣传文化活动为契机，以“三大一实干三强一争先”活动为抓手，进一步传递正能量、弘扬主旋律，充分提振党员干部创新创业的精气神。以基层党组织星级评定和党组织书记“5A制”晋档升级管理等新举措为突破，以村（社区）“区域联建”、“两新”组织“两个覆盖”、国有企业“四个建设”等新工程为支撑，进一步夯实基层基础，充分调动全区各级党组织特别是基层党组织创新创业的主动性、积极性、创造性。以党员“亮身份、亮承诺”活动、“520”关爱培养工程等为引领，以创新完善干部日常考核评价机制、领导干部能上能下机制为约束，以积极运用改革创新容错免责机制为后盾，进一步打造党员干部带头示范、知责思为、担当有为的干事环境。同时，要始终坚持从严治党，坚决落实党委主体责任和纪委监督责任，深化区委巡察监督，加快纪委派驻监督改革，推进党内监督全覆盖，准确运用监督执纪“四种形态”，不断巩固全区党风廉政建设和反腐败工作的成效。

同志们，创新的时代，呼唤创新的作为。让我们携起手来，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，高举高新旗帜，勇攀创新高峰，为推进“两聚一高”新实践、种好新北幸福树，贡献更加强大的创新力量，以更加优异的发展成绩迎接党的十九大胜利召开！

——在县委十三届二次暨县十六届政府第一次全体（扩大）会议上的报告

同志们：

这次会议的主要任务是：认真贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，全面落实省、市党代会和市委七届二次全会、市七届政府第一次全体会议精神，围绕县第十三次党代会确立的“四四二”战略体系，研究部署慢城大花园建设，动员全县上下进一步解放思想、狠抓落实，顺势而为、奋发有为，深入推进“八八战略”在常山的新实践，全力推动各项工作取得新突破。

下面，我代表县委常委会，向全会报告工作。

一、提振精气神，全力争上游，经济社会发展打开崭新局面

县第十三次党代会以来，新一届县委常委会团结带领全县各级党组织和广大干部群众，深入实施“四四二”战略体系，扎实开展“招商引资年、项目推进年、能力提升年”活动，全县上下激情迸发，各条战线比学赶超，重点工作亮点纷呈，县域发展力争上游。一季度和上半年，全县主要经济指标综合排名全市第一，顺利实现了经济社会发展“开门红”“半年红”。

1．常山走向全国，全国瞩目常山。坚持高站位谋划常山、大手笔建设常山、全方位宣传常山，让常山走出常山，在全国发出声音。紧扣“深呼吸、放下心、享轻松”内涵特质，确立并全面打响“何处心安，慢城常山”县域形象品牌，成功入选全国“2017百佳深呼吸小城”。第六个全国赏石日暨首届常山国际赏石文化节成功举办、盛况空前，成为我县有史以来规模最大、规格最高、参与人数最多、影响最深远的一次历史性活动。大手笔、快节奏建设国际慢城，基础设施加快推进，项目招商扎实有效。举办全国生态文学研讨会，获列首批“全国生态文学艺术创作基地”。全省首创与省体育局开展战略合作，成功举办中国皮划艇大赛巡回赛，2017“环浙”自行车挑战赛精彩热烈。深化“最多跑一次”改革，在全省率先建成乡镇“四个平台”并全面运行，“梭子型”基层治理体系逐步完善，省委主要领导亲临指导、充分肯定。常山胡柚携手可口可乐，“水果之王”走向世界。省油茶产业协会落户常山，常发粮油获首届中国绿色产业博览会金孔雀奖，常山在“全国木本油料特色区域示范县”评选中高居榜首。基层妇联组织“会改联”工作经验在全省推广。

2．发展聚焦项目，项目托起发展。始终坚持大干项目、干大项目，狠抓推进、主抓投产、抢抓招商，县域经济发展后劲不断增强。产业项目抓投产，锦禾科技搭上“一带一路”共赢班车，国际首创高光效不等距插秧机整机下线，云耕小镇列入全省第三批特色小镇，哲丰新材料热电联产和特种纸项目双双投产，赛得健康集团总部迁回故里。基础设施补短板，浙西连廊挤进省重点交通项目盘子，351国道线位完成调整。48省道延伸线、九景衢铁路等项目进展顺利。放大格局招大商，全球轴承行业巨头——瑞典SKF在常山建设小圆锥滚子轴承（中国）生产基地，美国矿业、天津利安隆、大和热磁等一批重大项目洽谈顺利。发展环境大提升，县“两会”期间组织代表委员参加“衢州第一高楼”等一批重大项目集中开工，在全县开展“树正气打歪风”专项行动，一批顽疾难题有效突破，得到省市领导高度评价。出台“工业新政18条”和“人才新政18条”，牵手衢州学院助企借智升级，科润、正邦、双明等企业院士（博士）工作站花落常山，组织企业家赴新昌、余杭等地考察，到北京大学研修学习。

3．城市承载文化，文化滋养城市。聚焦“江南水乡风物清嘉的文化名县”目标，外塑形象、内修文脉，提升城市品质内涵。大力实施城市现代功能和古迹修复两个十大专项，东明人行桥、“引水入城”、文峰路立面改造、文昌阁等项目全面启动，城区亮化提档升级，绚烂夜景扮靓县城，城市功能品位全面提升，成功跻身“国家卫生县城”行列。围绕打造“合唱之城，排舞之乡”，全县“万人大合唱”激情上演、震撼人心，中国音协合唱联盟经典合唱团唱响常山，为县域发展注入磅礴力量。举办国家级非遗常山喝彩艺术展演，开展全县干部职工主题演讲大赛。深化与浙报集团战略合作，常山频道上线浙江新闻客户端，宣传格局不断放大。

4．民生折射情怀，情怀温暖民生。坚持以人民为中心，做实百姓“小事情”，扛起民生“大责任”。聚力打赢教育翻身仗，召开全县教育发展大会，与慈溪中学、北大附属台州书生学校开展战略合作，中高考成绩再创历史新高。秉承“决不把包袱留给后人、决不让悲剧再次上演”责任担当，城区危旧房治理改造27天完成73幢2111户签约、腾空“双百”目标，创造“常山速度”，得到省市主要领导批示肯定和群众广泛点赞。创新“常山阿姨”品牌，举办“常山阿姨”杭州专场推介会，“放心保姆哪里找？常山阿姨就是好！”得到市场高度认可。在全省率先实行公厕“所长制”，推进厕所革命。劣Ⅴ类水体全域剿灭，小城镇环境综合整治扎实推进，农村垃圾分类、赤膊墙整治、美丽庭院建设成效明显。平安建设“十二连冠”，勇夺全省首批“平安金鼎”。

5．事业激励担当，担当成就事业。坚持导向引领、擂台比拼、反向倒逼，全面提升干事能力、激发干事活力、强化干事担当。村社换届走在省市前列，换出新气象、换出正能量、换出战斗力，常山做法在全省县（市、区）委书记工作交流会上作经验介绍。实施基层党建“一月一乡一推进”，大力开展“五比亮剑”活动，推动县乡村三级干部“擂台赛马”。围绕打造“德才兼备，敢担当有作为”的常山铁军，树立正确导向，坚持公道正派选人用人，制定领导干部实名推荐办法，创新实施干部末位管理制度，动真格出实招打通干部“下”的渠道，严惩不作为、慢作为、乱作为，全县共有10名县管领导干部被免职、降职、改任非领导职务，提醒函询、诫勉谈话、通报批评56人，常山做法在全市推广。坚持党要管党、从严治党，严格落实党风廉政建设“两个责任”。深化监察体制改革，圆满完成县监察委员会组建转隶工作。坚持问题导向，在全市率先开展县委巡察工作。准确把握运用“四种形态”，强化监督执纪问责，全县各级纪检监察组织共接受信访举报233件（次），立案92件，党纪政纪处分91人，其中立案查处乡科级干部12人。

二、顺大势而为，追求大作为，高水平建设“特富美安”慢城大花园

建设慢城大花园，是贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的生动实践，是落实省委对生态功能区推进绿色崛起新要求的重大举措，是深化“四四二”战略体系开创常山发展新局面的内在要求。我们既要放眼全局、紧跟步伐，与省委同心同向同频，又要立足自身、深入挖掘，让常山出新出效出彩，全力构筑一个立体丰满、有血有肉、独具魅力的“特富美安”慢城大花园。“特”，是经络，是竞争力。要找准历史方位、发展定位，深入实施“四四二”战略体系，走出一条符合常山实际、具有常山特色的发展路子，实现“经通脉活”。“富”，是骨骼，是支撑力。要做大做强绿色工业、绿色农业和绿色服务业，打造“六最”发展环境，全力推动产业崛起，强化县域发展核心支撑。“美”，是仪表，是吸引力。要护美蓝天白云，守好绿水青山，以“国际慢城+主题村庄”为框架，把县域建成吸引四方的美丽大景区，展示县域发展魅力。“安”，是血肉，是凝聚力。要以民生实事为血肉，办好县域发展“小事”，始终秉持民生情怀，保民生、促民安，让人民群众有更多的获得感和幸福感。“慢城”，是气质和灵魂。要以“深呼吸、放下心、享轻松”为内涵彰显气质，以“何处心安，慢城常山”为品牌凸显灵魂，构建独具特质的慢城大花园。

1．打响慢城大品牌。聚焦国际慢城龙头核心，集聚项目投资，带动休闲旅游，推广休闲运动，把整个县域打造成为令人向往的休闲胜地。

打造国际慢城名魁。保持顶格的标准和满格的动力，推进资金、项目等要素向慢城集聚，重大项目优先向慢城布局。赶时序抢进度，加快推进入口、路网、景观改造等设施建设，做到功能完善、配套超前。高档次发展各功能区块，以绿核、三衢湖、“五朵金花”为突破口，按照国际标准开发建设，全面推出运动体育区块、滨水休闲区块、村居民宿区块，打响名气、聚集人气。按照“百年慢城”标准引进、落户重大休闲项目，形成以运动、轻松为主题的“慢休闲”，以山水林田湖为核心的“慢生态”，以徒步和骑行为主导的“慢交通”，以历史人文为特色的“慢生活”，提升慢城气质气派、风格风味。

培育全域旅游名品。结合全域旅游示范区创建，加强旅游资源整合、业态调整和服务供给，形成与慢城大花园相契合的全域旅游新格局。推进线路图落地，按照“两带三圈”布局，加快一江两岸开发建设，串联集聚各大休闲区块，大力发展水上娱乐、滨水休闲产品，推进柚石金路的整体设计和呈现。推进景区升级，加快三衢石林“全球低碳生态景区”创建，深化梅树底景区创4A，支持黄塘村等朝着更高等级景区迈进。推进培育梯队转化，加快赏石小镇、云耕小镇和江南钙谷、油茶小镇等特色小镇景区化步伐，谋划培育新景区新景点，打造全域旅游新亮点。

缔造金牌赛事名片。全面挖掘体育事业潜力、放大运动赛事效应，把“赛事基地”打造成为常山金名片。总结全国山地自行车公开赛、中国皮划艇大赛等办赛经验，乘势而上提升办赛能力和对外影响力。办好全国山地自行车总决赛，全力冲刺亚锦赛、亚运会，着力推动各大赛事走向全国、进军国际。深化与省体育局战略合作，拓宽赛事主办、承办领域，积极举办各类具有广泛影响力的体育赛事，天上、山上、地上、水上、水下五个维度并进，力争月月有赛事。

2．厚植生态大底本。坚持山水林田湖生命共同体，把生态建设红线贯穿到底，护好绿水青山，留住蓝天白云，共绘美丽画卷。

塑造灵秀山水。实施最严格的生态环境保护制度，加强重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护修复，探索创建八面山自然保护区。将“五四三”行动进行到底，深化“河长制”“塘长制”，加强农村建房管控，推广何家“123”农村垃圾处置模式，严厉打击破坏环境行为，推动城乡面貌不断改善。加快展衣山北公园、城乡绿道等建设，大力推进“一村万树”行动，丰厚城乡绿色底蕴。

建设主题村庄。坚持主题引领，确立农村发展定位方向，分批分类打造环境精致、特色鲜明、风情浓郁的主题村庄，推动村庄百花齐放，串成美丽风景。用产品的理念设计主题村庄，用工匠的精神打造主题村庄，着眼细节和品质，建设一批以田园、森林、文化、花果、美食、党建等为核心特色的主题村庄，形成系列化品牌。聚焦高端民宿发展，制订出台专门扶持政策，支持“云上轩”“不老泉”“村上酒舍”“彤弓山居”等一批高端民宿，使之成为慢城大花园的新业态、新亮点。

3．发展绿色大产业。以绿色为标尺引领产业升级，加快新旧动能转换，做大做强做特绿色经济，让绿水青山充分释放经济社会效益。

做强绿色工业。坚持合力强工不动摇，深入对接“中国制造2025”、八大万亿产业，重点聚焦环保、健康、高端装备制造等战略性新兴产业和高新技术产业，促进绿色制造、信息经济和各产业融合发展；聚力发展轴承、农机、新材料、生物医药“四大百亿”产业，加快打造“四大基地”，形成绿色产业鼎立支撑；深入推进“12550”行动计划，深化“四换三名”工程，推动企业绿色茁壮成长；坚持亩产论英雄，深入推进钙产业整治，加大低小散企业整治力度，坚决淘汰落后产能，加快推进“腾笼换鸟”，促进节约集聚发展。

做优绿色农业。按照种植标准化、加工高端化、销售国际化、工作清单化的要求，奋力振兴“常山三宝”，支持天子股份与可口可乐公司深入合作，高水平建设油茶“四中心”，创建国家油茶主题公园和油茶产业集聚区，全力办好全国油茶产业发展现场会暨第二届全国油茶文化节。推进农业“12188”工程，巩固提升农业“两区”建设水平，推广农业新技术、新业态，大力培育和发展绿色有机放心农产品，推动农业“接二连三”。

做大绿色服务业。重点打造大健康产业，以赛得健康产业园、不老泉养老养生度假村等为龙头，深耕健康消费市场，催生更多新产业、新模式。大力发展现代物流业，推动众卡运力、智能货车车厢等重点项目建设，打造运输生态产业园，推动现代物流绿色化、智能化发展。坚持文旅融合，着力培育柚石文化、油茶文化、运动休闲等特色文化产业。

做实绿色投资。保持项目工作强劲态势，完善项目快速推进机制，巩固深化项目拔钉除障成果，促进重点项目快动工、快建设、快投产。围绕“八大万亿”和“四大百亿”产业，认真谋划投资量大、带动力强的重大项目，争取更多的项目进入中央和省市重点项目的盘子。始终把招商引资作为第一抓手，完善招商工作机制，深化重奖招商、中介招商，提高招商实效。加快构建绿色金融体系，大力发展绿色信贷、绿色保险、绿色证券等金融产品，支持实体转型，支撑有效投资。

4．构筑开放大格局。坚持对内改革与对外开放并举，补齐短板与再造优势并重，推动各种资源要素汇聚，在扩大开放中拓展新空间、创造新动能。

建强综合交通。坚持放开视野、放大格局，着力构建现代综合大交通，让常山成为全省打造开放经济、美丽经济等交通走廊的战略枢纽。注重“自上而下+自下而上”有机结合，主动对接全省“1210”交通强省行动，精心谋划、积极争取一批重大交通项目；扎实推进交通“4321”工程，全力加快48省道延伸线、320国道“二改一”、沿江公路等项目建设，谋深做实常山港航道开发、351国道、浙西连廊、城际高铁、省际通道等重大项目前期，力争早日开工建设，全面开启快速通道、高铁和航运“三个时代”。着眼城乡联动，提升“两网一系统”，完善县域路网体系。大力推进“信息路网”建设，积极发展大数据产业，构建政务服务开放平台，打通“信息孤岛”，全面融入“互联网+”时代。

深化对外合作。积极探索山海协作升级版，深化与周边地区联动合作，促进基础功能互通、产业发展互融、自身优势互补。实施更大范围的“走出去和引进来”，支持企业开展国际化经营，鼓励企业跨区跨国合作，加强与国内外大院大所大学深度合作，深化科研院所建设，推动产学研协同创新，夺取行业技术、标准全国领先地位。持续深化“智汇常山”工程，引进一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才，培育一批技能精湛、素质优秀的现代工匠。

释放改革活力。全力推进重点生态功能区改革试点，先行先试，创造经验。深化“最多跑一次”改革和乡镇“四个平台”建设，大力推进全省“四个平台”干部管理试点工作，强化全科网格建设，推动社会治理精细高效，政府服务智慧便民。紧扣重点领域和关键环节统筹抓好各项改革，提速国资国企改革，着力盘活国有闲置资产。加大投融资体制改革力度，大力推广运用PPP、发行债券等模式，强化资金保障。深化农村产权、农民持股、“三位一体”农合联改革，借鉴黄塘、下輶阁、白石宣丰等模式，创造更多常山农村改革样板。

5．传承历史大文脉。紧扣建县1800年历史节点，充分挖掘千年古县文化底蕴，唱响文化繁荣主旋律，让文化的清香飘扬慢城大地。

彰显历史古韵。更加注重古文化资源的挖掘、整理和研究，深入提炼神话传说、历史典故和感人故事，保护开发文峰塔、万寿寺、里择祠等历史文物，有序开发古镇古村、古道古渡、古街古宅等建筑古迹。加快推进城市建设“双十专”，恢复文昌阁、紫港浮桥、定阳书院等古迹，让历史遗存重放光彩。结合农村文化礼堂建设，逐步健全非物质文化遗产保护和传承机制，传承发扬“喝彩歌谣”等民俗文化。

弘扬良善精神。大力弘扬“守信向善、创业图强”的新时期常山精神，深化社会诚信体系建设，全面弘扬以“常山榜样”为代表的道德文化，加大凡人善举宣传力度，做精做细“最美”群体发源地文章，传递善良正能量，引导市民崇德向善、见贤思齐，让善良沁入常山人民的血液和骨髓。

繁荣群众文化。着眼加快构建现代公共文化服务体系，加强文化阵地建设，大力开展群众性文化活动，打造一批以合唱为重点的优秀群众文艺团队，全面打响“合唱之城、排舞之乡”品牌。积极探索政府引导、社会化运作的新机制，推动基层社会力量自发组团建队，让合唱、排舞、书画、武术等艺术滋润常山大地。

6．坚守民生大情怀。坚持以人民为中心的工作导向，用幸福评价政绩，共同创造看得见、摸得着、感受得到的慢城大花园生活，让发展更有温度，幸福更有质感。

收入更称心。更加注重群众增收需求，大力实施“八项富民行动”，加快补齐农民增收短板，完善扶持就业政策，积极拓展就业渠道，做好重点人群就业服务，确保农民收入持续较快增长。大力发动全民创业，健全双创服务体系，动员更多能人大户投身创业、返乡创业。引导个体工商户和私营企业主“二次创业”，推动“草根经济”向“大树经济”转变。大力推进保姆行业转型升级，进一步打响“常山阿姨”品牌。

生活更舒心。全力抓好事关群众切身利益的民生实事和关键小事。围绕“办人民满意教育”，坚持教育优先发展，打好借力发展、均衡统筹和特色培育改革组合拳，全面深化与名校名站名师战略合作，让常山的孩子在家门口享受最优质的教育资源。围绕“健康常山”，深入推进医药卫生体制改革，全面构建分级诊疗体系，加强与上级高端医疗主体紧密合作。深入推进医养护结合，提升居家养老服务水平，引导老龄产业健康发展，实现老有所养、老有所乐。继续冲刺“大搬快治”，全面推进危旧房拆除和安置房建设。完善公厕“所长制”，深化“厕所革命”。

平安更放心。着眼基层社会平安稳定，持续深化法治建设和平安创建，全力冲刺平安金鼎加星，护航十九大“万无一失”。注重源头问题源头解决，积极做好网络舆情研判管控，聚焦重点信访问题，深化领导接访、包案化解、挂牌督办，加大违法信访依法处置力度，推动信访积案“清仓见底”。深入推进“雪亮”工程，全面升级一体化社会治安防控体系，强化风险预测预警预防，严厉打击各类犯罪活动，全面提升安全生产、交通安全和食品药品安全工作水平。

三、思想再解放，作风再锤炼，全力锻造“德才兼备，敢担当有作为”的常山铁军

我们要切实加强干部队伍建设，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，解放思想，提升能力，锤炼作风，全力锻造“德才兼备，敢担当有作为”的常山铁军。

1．以“站好岗放好哨”的意识守土尽责。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持守土尽责，做到不因事大而难为、不因事小而不为、不因事多而忘为、不因事杂而错为，对于职责范围内的事情，必须全力以赴、毫不怠慢。

2．以“敢叫日月换新天”的豪情开创局面。谋大事者首重格局。要勇于跳出思维定势，打破条条框框，对标标杆县、榜样单位、先进个人，找准定位，抢抓机遇，主动作为，做出一批让人羡慕的大事情，实现一番令人震撼的大作为。要坚决摒弃按部就班、墨守成规的思想作风，敢于创新、大胆探索，努力实现变中求新、变中求进、变中取胜。

3．以“首战用我、用我必胜”的志气勇挑重担。始终以主人翁的态度对待工作，以一马当先、舍我其谁的豪情去谋发展、干事业、惠民生，从小处着手，从细节做起，推动各项工作落地开花结果。建立健全容错免责机制，鼓励挑担子、探路子，为担当者担当、为负责者负责。加大跑部进省的力度和密度，坚持不懈，紧盯不放，让上级对我们的激情和干劲“无法拒绝”。县委将始终坚持公道正派，凭实绩论英雄，进一步打好干部“上下管育爱”组合拳，常态化推进能者上、平者让、庸者下，让干部队伍建设实现“组织放心、群众满意、干部服气”的目标。

4．以“今日事今日毕”的高效久久为功。大力倡导雷厉风行、高标践行的作风，立说立行、马上就办，一天干出两天活、一年干成两年事，确保每项工作布置有落实，交办有回音，落实不走样。要敢于克难攻坚，只为成功想办法，不为拖延找理由，形成实干高效的新风气。深化“店小二”服务，坚持“政府紧跟企业、企业紧跟市场”，不叫不到、随叫随到、服务周到。

5．以“上下同欲者胜”的团队众志成城。各级领导干部要喊响“向我看齐”，做决策要上升一级，抓落实要下沉一级，身先士卒、干在一线，一级带着一级干。广大党员干部要把心思用在共同谋划工作上，把精力放在共同推动发展上，切实做到思想上同心、目标上同向、工作上同步。坚持群众路线，问需于民、问计于民、问效于民，同群众一块苦一块干一块过，最大限度地团结群众、发动群众、依靠群众，形成最强大的工作合力。

6．以“功成不必在我、功成必定有我”的境界干事创业。不贪一时之功，不图一时之名。党员干部要时刻保持内心的平和淡定，树立善恶分明的是非观、刚直守正的节操观、诚信可靠的人际观，不断提纯执政为民的“官念”，做到“心怀坦荡、心态良好、心地善良”。要时刻保持“一张蓝图绘到底、不达目的不罢休”的执著拼劲，功成不必在我，功成必定有我，传承事业、开创未来。要时刻保持敬畏人民、敬畏权力、敬畏法纪，做到有所为有所不为，建设清廉常山。

同志们，美丽画卷催人奋进，良好机遇时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市委的坚强领导下，鼓足干劲，奋勇拼搏，开拓进取，不辜负创业最好时代，不虚度人生最好年华，为建设“特、富、美、安”慢城大花园而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

——在市委十三届四次全体（扩大）会议上的报告

王飏

（2017年7月31日）

（讨论稿）

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实省委十三届二次全会、苏州市委十二届四次全会部署要求，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，坚定信心，奋发有为，聚力创新求突破，聚焦富民补短板，确保圆满完成全年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，我代表市委常委会向全委会报告上半年工作，提出下半年工作的部署意见。

一、上半年工作情况

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下按照省委和苏州市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，全力抓好“创新四问”、“263”专项行动、“六个一”大走访、全国文明城市创建、“两学一做”常态化制度化等重点工作，经济持续稳健发展，转型升级成效明显，民生事业统筹推进，实现地区生产总值1147亿元，增长7.3%；一般公共预算收入95亿元，增长11.1%，主要经济指标基本实现“时间过半、任务过半”。主要抓了六个方面重点工作：

1、深化“两学一做”推进全面从严治党。坚持把“两学一做”作为重大政治责任，按照常态化制度化要求，实施“四围绕四提升”深化行动，举办“旗帜鲜明讲政治”专题培训，推动党员干部把维护习近平总书记核心地位的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求，市委常委带头到分管领域、基层单位上党课，在增强“四个意识”上当好示范。对中央巡视“回头看”和省委首轮巡视发现的突出问题，认真开展对照整改；出台巡察工作实施办法，对6家单位开展驻点巡察、18家单位延伸检查，10个镇（区）启动首轮巡审。启动年轻干部“三年专项培训计划”，实施“一把手”党建“补短板”工程，率先开展中小学校党建工作管理体制调整，鼓励党员干部干事创业，建立容错免责机制，实施容错免责4例，维护了风清气正的政治生态。全面落实意识形态工作责任制，市委常委会专题研究部署，认真做好宣传思想文化工作，努力为党的十九大召开营造良好舆论氛围。

2、加快存量提升促进经济平稳运行。出台经济发展4个政策文件，建立企业双月座谈会机制，推动工业生产持续回升，完成工业总产值2502.6亿元，增长5.8%；规模以上工业总产值1926.7亿元，增长8%，销售收入、利税、利润分别增长9.4%、12.3%和14.8%。“3+5”产业产值占规上工业产值比重76.6%，其中汽车及零部件产业产值增长15.7%。工业用电量增长5.9%，其中规上工业用电增长12.7%。扎实推进重大项目建设，21个苏州市重点项目、303个市级重点项目分别完成当年计划投资的46.4%和30.7%。四大招商体系效应初显，实际利用外资3.54亿美元；实现进出口总额110.79亿美元，其中出口74.83亿美元，均增长23.2%；服装城国家市场采购贸易方式试点成效显现，贸易平台出口报关额达到5.84亿美元。实现社会消费品零售总额394.6亿元，增长8.5%，服务业增加值占GDP比重达46.8%。新增本外币存款144.4亿元、贷款130.5亿元，新增银行机构1家；常熟汽饰、瑞特股份成功上市，新增新三板挂牌企业6家。

3、紧扣“创新四问”加快动能转换。务实开展“创新四问”系列活动，省科技“综改”试点取得新进展，省政府在我市召开试点交流会，推广我市科技“综改”经验。高新技术产业、新兴产业产值占规上工业产值比重分别达到32.3%和45.4%，新引进北大分子工程苏南研究院，建成绿色智能制造中心、知识产权服务广场、瑞特科创中心、大众机器人研究院、玻璃模具创新中心等5家特色创新平台。累计发放“科技创新券”近6500万元，覆盖企业445家，16家企业获得省工业技改奖励扶持资金1969万元。大力推进20项重点改革落地，上半年市委深改组召开2次会议，及时研究部署相关改革工作。认真落实供给侧结构性改革年度任务，关停淘汰49家低效落后企业，取消涉企行政事业性收费7项、涉企政府性基金2项，停征9项。深化“放管服”改革，加快融入全省政务服务“一张网”，启动“不见面审批”改革，上半年新登记私营企业数、注册资本分别增长113.8%和69%，个私经济累计注册资本达到1620亿元。加快农村综合改革，全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，村社区股份合作社股权固化改革完成率70%。

4、突出文明创建着力提升城市品质。全国文明城市创建重视程度、投入力度、推进强度明显提升，召开10次重点问题点评交办会，针对12个方面突出问题开展集中整治，重点实施文明交通、广告设施、城区商圈等一系列专项整治行动，完成老小区和“城中村”基础设施修缮项目395处、公共厕所无障碍化改造179座，市民对创建满意率达90%以上。特别是在面对困难和压力的情况下，市委市政府抓文明创建的决心始终没有动摇，各地各部门齐心协力抓创建，咬定目标促提升，通过创建给百姓带来了真真切切的变化。在抓好创建的同时，全力推进基础设施补短板，21项重点交通工程加快推进，新增城区机动车停车泊位3757个、非机动车停车泊位6200个，完成棚户区改造安置房2175套。持续推进村级工业用地整合，盘活存量用地2000亩，发展空间不断拓展。

5、推进“263”行动持续改善生态环境。确立“1+13”方案体系，推进11大类285项年度重点任务，完成省“263”办交办问题整改27件，实施市“263”办挂牌督办问题整改162个。扎实推进“两减”任务，关停并转化工企业52家；全面落实“河长制”，新开工“畅流活水”工程16项，完成黑臭河道整治17条，新增城区生活污水收集管网16.3公里，新开工81个村庄生活污水治理项目，涉及农户2529户。开展“两路一河”沿线绿化和环境整治行动，开工建设虞山生态步道，补植、新增绿化面积超过140万平方米。上半年，全市空气环境质量优良率达到73.5%，PM2.5平均浓度下降21.8%；上级考核断面水质达标率和优Ⅲ率分别达到84.6%和76.9%，上升7.7和15.4个百分点。

6、强化“六个一”大走访解决实际问题。扎实开展“六个一”大走访活动，全市5700多名党员干部累计走访城乡居民家庭44万户、市场主体4.3万家，收集问题7万多个，解决问题4.6万多个，基本实现“两个全覆盖”。积极回应社会关切，抓紧实施五大领域155项民生补短板项目，民生支出占一般公共预算支出比重达78.2%，全体居民人均可支配收入增长8.4%，新增就业1.6万人，城镇登记失业率1.89%。推进贫困家庭“建档立卡”，居民医保筹资标准提高到1000元。社会化办医办学和公办养老机构改革正式启动，基层诊疗人次占诊疗总数比重达到55.7%。加大文化名城保护力度，南门坛上保护整治面积累计超过1万平方米。举办纪念王淦昌诞辰110周年系列活动，筹建城市展示馆，开展首届文学艺术奖评奖。深化社会治理创新，大力实施“京安行动”，全力做好“7.16”纵火案善后处置工作，实施出租房屋管理、安全生产、信访维稳三个“百日整治”行动，全市安全生产形势总体平稳。

同时，市委常委会深入分析了工作中存在的问题和薄弱环节，主要是：保持经济平稳向好的难度加大，转型升级任务繁重，实体经济困难较多，部分企业投资信心不足；节能减排形势比较严峻，上半年“减煤”不减反升；富民增收、城市管理、基础设施等群众关注的热点问题解决还不尽如人意。少数干部精神状态不佳，深入基层不够，对群众身边事关心不够；一些干部创新突破的精神、责任担当的意识、主动作为的作风有所弱化；有的部门“新衙门作风”潜滋暗长，服务意识还不强，工作效能还不高；“四风”和腐败问题仍有发生。我们必须认真正视这些问题，在今后工作中切实加以解决。

在这里，要特别指出的是，“7.16”纵火案社会负面影响较大，暴露出我市公共安全领域还有潜在的风险隐患。应该说，在省委省政府、苏州市委市政府有力指导下，通过大家的齐心努力，“7.16”纵火案处置工作是有序有力有效的，充分展现了常熟干部敢于担当的精神，体现了各级领导和衷共济的大局意识。但这一刑事案件也给我们敲响了公共安全的警钟，我们一定要警醒反思，进一步强化风险意识、忧患意识、责任意识，把安全稳定工作做实做细做到位，坚决杜绝此类事件再次发生。

二、下半年重点任务

下半年，全市上下要牢牢把握迎接和贯彻党的十九大这个大局，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真对照习近平总书记视察江苏时的指示要求，贯彻落实省委省政府、苏州市委市政府部署要求，查找差距、明确方向，聚力创新不懈怠，聚焦富民不懈怠，推动改革落地不懈怠，维护安全稳定不懈怠，全力完成全年各项目标任务。重点把握好四个方面：一要始终坚持稳中求进总基调。以优异成绩迎接党的十九大胜利召开，首先要体现在经济建设这个中心工作上，全力促进经济持续健康发展。要认真贯彻习近平总书记最近在中央政治局会议上关于当前经济工作的重要讲话精神，落实省委、苏州市委的最新要求，更好把握稳和进的关系，把握好平衡，把握好时机，把握好度，努力把稳的基础打得更牢、进的步伐迈得更实、好的势头展得更开。二要始终坚持聚力创新求突破。按照省委李强书记的要求，对照先进发达地区，认真查找我市在经济增长、质量效益、产业结构和创新能力等方面的差距，坚持存量提升与增量带动并重，突出重大项目建设、特色平台打造、创新资源集聚，全力打造“两大高地”，努力以创新促转型、增优势、强后劲。三要始终坚持聚焦富民补短板。全面落实省委十三届二次全会、苏州市委十二届四次全会部署，认真分析常熟百姓富裕水平的“成色”，细化明确创业富民更多的“干货”，加快补齐基本公共服务的“短板”，实施精准帮扶困难群众的“新招”，努力使“百姓富”成为常熟打造精致城市、高水平全面建成小康社会的鲜明标志。四要始终坚持问题导向抓稳定。时刻绷紧公共安全这根弦，思想上高度警醒，工作上扎实过细，责任上层层落实，把社会治理、公共安全和安全生产放在重中之重的位置，强化主体责任、强化严格执法、强化群众参与、强化督查督办、强化问责追责，坚决确保社会安全稳定，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。重点做到“六个紧抓”：

1、紧抓转型提升，保持经济平稳健康发展。突出以先进制造为主、特色产业为主、骨干企业为主，加大有效投入，加快转型升级，培育更多的新增长点，夯实稳中向好的基础。一要加快推进重点项目。切实抓好303个重点项目建设，大力推进年初集中开工的30个重大项目，争取项目早投产早见效，努力完成年度投资目标。充分发挥奇瑞捷豹路虎、西门子新能源驱动电机等龙头项目带动作用，扎实推进存量提升“八个一批”重点项目，发挥重大项目对稳增长的支撑作用，培育壮大“3+5”特色产业集群。二要发展先进制造业。以智能制造为主攻方向，突出纺织服装、装备制造两大传统支柱产业，抓住智能生产、智能设计、智能管理、智能装备、智能平台五大关键环节，推进高端要素集聚与高端产业发展“相辅相成”，加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、生产性服务业相配套的新型制造体系。扎实推进“机器换人”，全年实施智能化改造项目100个。建设和发挥好企业资源集约利用大数据平台的作用，探索差别化税收政策和信贷机制，全面落实结构性减税降费政策，厚植实体经济优势。三要发展开放型经济。按照“一特三提升”要求，推动“两区两园”加快向现代产业园转型，着力打造特色创新集群，着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率，充分发挥开发区在开放创新、转型升级中的主阵地作用。增强四大招商体系整体招商功能和区镇联动效应，积极探索集开发、运营、招商、服务为一体的市场化、公司化运作模式，稳定利用外资规模，提升利用外资层次和水平。深化国家市场采购贸易方式试点，抓好跨境贸易平台建设、跨境电商培育、通关便利化等重点工作，着力提高贸易集聚度，争取全年培育200家市场采购贸易主体和20家以上跨境贸易综合服务商。四要大力推动企业上市。利用资本市场助推企业创新、提升企业能级，完善企业上市挂牌工作联动机制，形成“培育一批、规范一批、申报一批、上市挂牌一批、资本运作一批”的梯次推进格局，形成“常熟板块”阵容。五要推动改革落地见效。充分发挥市委深改组牵头抓总作用，继续深化以供给侧结构性改革为主线的重点领域改革，坚决落实“三去一降一补”各项任务，做到去产能下定决心、去库存分类指导、去杠杆防范风险、降成本务求实效、补短板精准发力。要以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为方向，继续深化“放管服”改革，扎实推进集中高效审批，高标准建设政务服务“一张网”，加快实现“3550”目标，10月底前实现80%的审批服务事项“网上办”，年内实现执法事项“双随机”全覆盖。强化“一把手”抓改革主体责任，围绕产业转型、科技创新、民生保障、公共服务等重点领域和关键环节，狠抓各项改革措施落地见效，认真谋划和积极争取一批撬动性强、牵引力大的重点改革试点任务，以引领性改革推动引领性发展。

2、紧抓创新驱动，大力集聚创新要素资源。坚持把县域作为创新驱动发展的主战场，紧扣“两特两新”，深化开展“创新四问”系列活动，打造省科技“综改”升级版，积极争创国家创新型县（市）。一要打造特色平台。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，打造“一镇一特色平台”，充分发挥特色平台对传统产业转型提升、高新技术产业发展壮大、新兴产业培育引入的支撑作用。精耕细作落户常熟的产学研合作项目，支持北大分子工程苏南研究院等重大平台建设，加快启动存量平台市场化改造，通过开展技术攻关、转化科技成果等，促进创新要素和生产要素深度融合。二要培育特色产业。更加突出以产业为依托的科技创新，围绕做大做强“3+5”特色产业，瞄准汽车产业轻量化、智能化、绿色化发展方向，着力引进转化汽车产业发展的关键技术，打造汽车全产业链发展新格局。积极引导纺织服装行业向时尚创意产业转型，提高全行业核心竞争力，推动传统产业向中高端攀升。更加突出以企业为主体的科技创新，引导企业加大技改投入力度，鼓励骨干企业单独设立公司化研发机构，加速实施科技“小巨人”“专精特新”培育提升工程，分门别类制定培育方案，打造一批行业细分领域的“单打冠军”。三要集聚创新资源。加强大科园、科创园等各类载体功能的整合提升，设立高新区“博士科技园区”，增强创新要素集聚和溢出效应。完善产学研协同创新机制，拓展“科技镇长团”内涵，召开产学研合作大会，利用好常熟籍院士资源，健全与高校院所互访机制，展开全方位合作，持续导入高校院所优质创新资源。四要优化创新生态。深化科技创新组织体系和管理体制改革，优化市场配置创新资源机制，引进知名创投机构和管理团队，扎实推进重点产学研合作项目与产业基金的对接，构建“创新资源+社会资本+股权激励”的科技社会投入新机制。突出人才为先，大力引育科技领军人才、创意设计人才、高技能人才、专业技术人才，实施科技企业家培育、职业经理人培养等专项工程，弘扬企业家精神，打造常熟优秀企业家群体。

3、紧抓富民惠民，增强人民群众获得感。要把省委和苏州市委富民部署转化为推动常熟富民工作的一项项具体举措，明确为一个个重点项目，积极探索一条具有常熟特色的“百姓富”之路，力争2020年前实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。一要进一步明确富民主攻方向。我市富民“成色”不足，主要存在“两个偏低”：经营性及财产性收入占居民收入的比重偏低，中等收入群体占比偏低。背后实则是产业结构的问题，产业结构决定就业结构，影响收入水平。要紧紧抓住产业富民这个“牛鼻子”，发挥产业富民基础性、支柱性、关键性作用，夯实富民工作的根基。要以产业层次和居民收入“双提升”为目标，更大力度推进产业转型升级，做大做强“3+5”特色产业，培育壮大“一镇一品”特色产业，为更多百姓实现良好就业、成功创新创业提供厚实支撑。要从“大民生”视野看待富民工作，坚持把百姓获得感强不强、满意度高不高作为评价富民的标准，专题研究富民工作，抓紧出台一批富民政策，统筹做好“加减乘除法”，使富民政策更加精准，富民措施更加有力，持续提高城乡居民收入水平，努力扩大中等收入群体，不断增进民生福祉。二要进一步找准创业富民路径。更大力度推进自主创业，促进充分就业，提高就业质量，构建完善创业扶持体系，实施大学生创业引领、农村创业富民、科技人员自主创业、城镇失业人员创业四项计划，努力提高创业成功率。注重提供精准有效的引导，积极探索特色产业富民与创业富民相结合的新路径，重点围绕特色产业、科技创新、互联网+、新消费需求等领域，引导创业者对接产业发展趋势，选准创业项目，走上致富成功之路。要大力发展人力资源服务等要素市场，培育市场化、专业化的创投机构，建设一批创业培训机构、职业技能实训基地，着力打造一批创业服务平台，为创业项目提供优质高效的服务。三要进一步补齐公共服务短板。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面落实省基本公共服务功能配置标准，加快基本公共服务标准化、配置科学化、供给方式多元化，不断增加居民的“隐性财富”。按照“资源跟着需求走、服务跟着居民走”的要求，坚持全域统筹、城乡一体，明确公共服务清单，精准布局公共服务设施，拓展综合服务功能，提高基本公共服务供给效率。聚焦上学、看病、养老“三大问题”，加快实施66所学校、幼儿园新建、改扩建，切实提高集团办学质量，发挥常熟理工学院、常熟世界联合学院综合效应，深化名城名校融合发展，扩大优质教育资源覆盖面。加快推进医共体建设和健康市民“531”行动计划，完善分级诊疗体系，推进北部医院建设，抓紧城市南部医院前期工作。大力推进社会化办医、社会化办学前教育、社会化养老改革，继续实施一批民生实事工程，加快虞山生态步道、昆承湖体育公园等项目建设，以多元化的服务供给满足多样化的民生需求。四要进一步落实精准帮扶举措。抓紧出台对困难人群精准帮扶的措施意见，健全完善“一户一档一策”工作机制，对因病因残致贫家庭、支出型贫困家庭等群体实施分类保障、按需施策，强化政府托底保障，发挥慈善组织功能，发动社会力量，统筹做好基本生活帮扶、大病医疗救助、就业创业援助等工作。健全低保对象精准识别机制，稳步提高最低生活保障标准，推动低保制度和扶贫开发政策有效衔接。高度重视农民增收工作，完善农业经营体系和服务体系，积极发展适度规模经营，加快培育新型职业农民，探索建立农民合作综合社，鼓励发展农村电子商务等新型营销模式。积极推进全域旅游发展，大力发展休闲度假、观光农业、乡村民宿等产业，加快把资源优势转变为富民优势。抓住“三优三保”契机，持续推进村级工业用地整合优化，引导村级集体经济组织抱团发展、异地发展，促进村级经济持续稳健增长，实现强村与富民的同步提升。

4、紧抓安全稳定，坚决维护和谐的社会环境。再过几个月，党的十九大就要召开，做好社会稳定工作具有特殊重要的意义。要认真贯彻习近平总书记关于公共安全工作的一系列重要指示，坚决落实省委、苏州市委的部署要求，始终以如履薄冰、如临深渊的态度抓好社会治理、公共安全和安全生产工作。要把排查化解基层矛盾和安全隐患作为大走访大落实的阶段性重点，扎实开展出租房屋管理、安全生产、信访维稳三个“百日整治”行动，确保不发生重大公共安全事件，确保不发生重特大安全生产事故，确保不发生重大群体性上访事件。一要坚持问题导向抓好公共安全。聚焦人员密集场所、出租房、“三合一”场所，以及道路交通、危爆物品等重点行业、重点环节，开展拉网式的大检查、大排查、大整治，该停产整顿的决不能变通处理，该依法取缔的决不能姑息迁就，以铁的决心、铁的手腕坚决把各类风险隐患消除在萌芽状态。二要积极排查化解社会突出矛盾。坚持源头治理，全面排查梳理民生领域的社会矛盾，注重分类施策，化解信访积案。制定信访应急预案，成立专门的信访接待工作小组，强化领导干部接访下访，落实领导信访包案措施，最大限度减少信访矛盾存量，有效控制信访矛盾增量，确保不发生因信访问题引发群体性事件和个人极端事件。三要抓紧抓实安全生产工作。把“查清风险点、补好薄弱处”作为安全生产的基本要求，突出重点行业领域和重点区域，开展安全生产大检查和执法百日会战行动。强化企业安全生产主体责任，建立“六防”常态化工作机制，突出事前执法，推进事故防范关口前移，依法严格落实“四个一律”措施，扎实推进重大隐患挂牌项目整改，坚决遏制重特大安全生产事故发生。四要高度重视基层基础建设。加强社会治理和公共安全，重点在基层，难点在基层。要坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，促进人防、物防、技防相结合，加快构建“网格化”与“大联动”社会治理机制，实现镇域综合执法、社会综合治理等“多网叠加”，构建全方位、网格化、立体化的公共安全网，确保不留公共安全责任死角，筑牢社会安全稳定的第一道防线。要扎实开展“京安行动”，依法严厉打击各类犯罪活动，不断增强人民群众的安全感。

5、紧抓绿色发展，促进生态环境全面改善。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，以“263”专项行动为有力抓手，坚持铁腕治污、标本兼治，建设美丽宜居新常熟。一要构建生态保护大格局。统筹生产、生活、生态三大布局，落实生态红线区域保护，着力打造以虞山、尚湖为主的生态核心圈，以昆承湖、沙家浜、南湖为主的生态涵养圈，以铁黄沙、长江岸线与水域为主的生态经济圈。统筹推进城市大生态建设，优化绿色资源配置，增加生态资产，发展生态经济，把滨江临湖沿河的自然禀赋转化为生态资源的优势。二要持续深化专项行动。坚持集中整治和长效管理相结合，严格落实三级环境保护责任，对照省环保厅苏南督查中心通报的52个问题，确保限时整改到位。全力推动“263”专项行动11大类285项重点任务落到实处，敲实“两减”任务，点对点落实“减煤”计划，力争完成年度削减指标；推进化工行业优化提升整治，年内关停并转78家化工企业，为“三年任务、两年完成”打好基础。集中开展“散乱污”企业专项整治，关停淘汰一批不达标企业。全面落实“河长制”，制定“一河一策”治理方案，推进“畅流活水”工程，年内完成55条黑臭河道整治任务。强化挥发性有机物治理，年内完成370家重点单位的治理任务。加大环境隐患治理力度，切实提高环境安全水平。三要完善重大环境设施。着力推进城东水质净化厂、第二生活垃圾焚烧厂扩建、农村生活垃圾临时填埋场、生活固废终端处置场、餐厨垃圾处理等重点项目建设，确保污泥干化焚烧项目10月底投用。加快垃圾收运处置体系建设，推进城乡生活垃圾分类，开展农村生活垃圾分类就地处置试点，两年内实现城市生活垃圾全量收集、全量焚烧。加强环境执法监管能力建设，着力优化环境信息系统，打造开放式、兼容式的环境管理综合信息平台，优化布局环境监测点位，实现重点污染企业、市级河道和重点断面自动监测全覆盖。

6、紧抓城乡统筹，实现城市品质持续提升。顺应以城市群为主体形态推进城镇化的大趋势，明确城市发展定位，优化城市功能品质，促进城乡协调发展。一要加强城市规划研究。认真贯彻省委决策部署，加强对扬子江城市群战略的研究和谋划，找准定位、明确方向，在主动对接、积极融入中寻求发展机遇，提升城市能级，努力把常熟建成扬子江城市群的重要节点城市。坚持“接轨上海、融入苏州”的方向，加快在基础设施、开放创新、产业提升、城市功能等方面实现接轨融合，更多地承接优质资源要素溢出，努力实现错位发展，积极放大“同城效应”。加强城市规划设计，深化“多规合一”，优化产业经济、生态保护、公共交通、公共服务等综合布局，统筹地上、地面、地下空间开发，注重城市战略性空间留白，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。二要优化城市功能布局。扎实推进重大交通设施建设，年内常沙线高架桥面贯通，加快通港路快速化改造，完成G524快速化改造工程报批。推进沪通铁路常熟站综合交通枢纽工程，深化市域轨道交通规划研究。着力提升市域道路通行能力，启动新世纪大道北延、常昆线改造等工程，完成年度镇村公路提档升级，加快构建大交通格局。科学定位城镇功能与拓展方向，增强中心城镇对产业、人口的承载和集聚能力，注重做好被撤并乡镇集镇的功能更新，打造布局集约、功能完整、生态宜居的新型城镇。三要提升城市内涵品质。持续推进全国文明城市创建工作，在常抓常新、常态长效上下功夫求突破，实现网格化管理、日常化督查、全覆盖参与、绩效化考核。突出德治与法治相结合，推动核心价值观要求融入村规民约、行业规范，不断提升社会文明程度和城市文明水平，把常熟建成“讲礼法、合规范、善自治、重秩序”的现代文明之城。积极推进文化强市建设，召开文化建设专题会议，持续放大历史文化名城效应。四要推进城镇精细管理。探索建立与中心城区发展规模相匹配、与社会管理要求相适应，权责一致、职能明晰的体制机制，深化强镇扩权试点工作。以城市管理“多网叠加”为抓手，加强协作联动，强化综合执法，推动城市管理从单项整治向综合治理转变、从突击整治向长效管理转变。启动“城市大脑”建设，整合城市数据资源，强化交通、公安、城管等多部门联动，以数字化推进城市管理精细化标准化。五要加强特色乡村建设。充分发挥常熟农村基础条件好、发展水平高的优势，重视挖掘保护传统农耕文化，着力彰显乡土特色，培育一批具有江南风貌、常熟特色和时代精神的美丽田园乡村。结合资源禀赋和产业基础，加快推进海虞江南无忧小镇、沙家浜绿色能源小镇、虞山镇莫城云裳小镇等特色小镇建设。统筹实施农业现代化、美丽镇村、文明乡风等重点工程，加强农村住宅规划建设管理，推进农村文化礼堂建设，着力提升基层自治共治、共建共享能力，实现城市精致与镇村幸福同频共振、农民文明素养与农村环境面貌同步提升。

三、落实全面从严治党政治责任

做好各项工作、推动事业发展，关键在党，关键在党员领导干部，全市各级党组织要把全面从严治党要求贯穿于经济社会发展的全过程，努力争当全面从严治党示范，为完成各项任务提供坚强政治保证。

一要旗帜鲜明讲政治。讲政治是党员干部的首要素质和立身之本。要深刻领会习近平总书记旗帜鲜明讲政治“关乎党的前途命运”的重要论述，深入开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习培训，推动党员干部把维护习近平总书记的核心地位作为讲政治的第一位要求，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决保证中央和省委、苏州市委决策部署在常熟落地生根。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全经常学、长期学的制度机制。要加强和规范党内政治生活，严格执行党内法规制度，贯彻执行民主集中制，认真落实市委常委会议事规则和决策程序，规范各级党委（党组）议事规则和决策程序，不断增强各级党组织的凝聚力战斗力。

二要从严从实抓党建。牢牢把握思想理论建设这个根本，以迎接宣传贯彻党的十九大为工作主线，深化政治理论学习，加强舆论宣传引导，全面推进意识形态工作责任制落实，进一步巩固壮大主流意识形态，牢牢掌握意识形态工作的领导权。认真落实“好干部”标准，坚持“德才兼备、以德为先”的用人导向，注重面向基层一线选拔干部，注重加强对领导班子和领导干部日常综合分析研判，落实省委“789”青年干部培养计划，实施“四个一百”梯队建设工程，进一步加强干部监督管理，努力打造高素质干部队伍。严格落实党委管党治党主体责任，扎实推进党建“补短板”工程，制定基层党组织书记岗位目标管理办法，健全完善村（社区）书记激励保障机制。不折不扣落实《准则》《条例》，聚焦“六大纪律”，用好监督执纪“四种形态”，加大落实中央八项规定精神的专项督查，持续强化“不敢腐”的氛围。全力配合省委对我市的巡视，全面启动本市第二轮巡察，开展中央扶贫资金、涉农资金、“三资”管理以及意识形态领域的专项检查，切实加大共性突出问题的整改力度，探索建立巡察巡审联动机制，充分发挥巡察“利剑”作用。深入推进纪律检查体制改革，完成巡察机构和派驻机构改革任务，深化完善农村基层纪检监察工作机制，着力维护风清气正的政治生态。市委将充分发挥总揽全局、协调各方的作用，支持人大及其常委会依法履行职责，支持人民政协履行职能，加强统一战线工作，充分发挥工会、共青团、妇联等作用，促进军民融合发展。

三要振奋精神不懈怠。去年以来，市镇两级完成了党委换届，接着又完成了市镇两级人大、政府和市政协换届工作，换届后的新班子展示出了新气象新作为。面对新形势新任务，各级领导干部都要接好常熟事业发展的接力捧，担负起继往开来的历史重任，牢记使命，恪尽职守，在“两聚一高”新实践中创造佳绩。要振奋精神不懈怠，“7.16”纵火案给常熟造成了一定的负面影响，越是困难时刻越要齐心奋斗，越是遇到曲折越要奋发努力。劲可鼓不可泄，要把纵火案的警醒转化为负重奋进的强大力量，进一步提振干事创业的精气神，始终保持昂扬向上的进取心，心无旁骛抓工作，集中精力谋发展，努力以实干履职尽责。要压实责任抓落实，抓住领导干部“关键少数”，发挥领导干部“关键作用”，结合年度“10项”重点工作，坚持问题导向抓重点，把既定目标任务细化分解，使每项工作有部署、有要求、有检查，各个方面有任务、有压力、有动力，形成“干部比作为、部门比服务、企业比创新、板块比位次”的生动局面。要深入一线解难题，完善大走访常态化长效化机制，把各级干部推到最基层，把各项工作落到第一线，真正做到党员干部在一线服务，措施举措在一线落实，问题矛盾在一线解决，工作成效在一线体现。今年，省市建立了容错免责机制，我们要充分用好这一手段，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，大力营造大胆创新、积极作为的浓厚氛围。

同志们，做好下半年工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、创新有为，迎难而上、埋头实干，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

——在市委十二届四次全会上的讲话

（2017年7月13日）

费高云

同志们：

这次市委全会的主要任务是，深入贯彻落实省、市党代会精神，在“三大一实干”活动取得阶段性成果的基础上，进一步统一思想、明确思路、找准路径、激发干劲，引导全市上下增创发展新优势、种好常州幸福树，推进常州在新的起点上转型跨越发展。会前，市委常委会研究了增创发展新优势、种好常州幸福树的《意见》和富民增收、新一轮十大产业链建设、人才新政等方面的配套文件，今天在会上下发。下面，我受市委常委会委托，向全会作报告，主要讲三个方面的意见：

一、常州发展正处在关键阶段

3月份以来，全市上下深入开展“三大一实干”活动，通过大讨论看趋势、找短板，寻求转型之策，通过大走访察实情、办实事，密切鱼水之情，通过大转变增干劲、抓落实，凝聚发展之力，全市党员干部实干为民，正努力以“120%”的标准推动各项工作落到实处。“磨刀不误砍柴工”，上半年全市经济社会发展保持良好态势，经济运行稳中有进、稳中向好，重大项目量质齐升、势头迅猛，产业转型更加有力，实体经济明显好转，财税、外资等主要经济指标增速在全省名列前茅。我们切实感受到一股争先进位、比拼赶超的精气神，一种担当有为、真抓实干的好作风，看到了一个生机勃发、昂扬向上的新常州。

能够取得这样的成绩，形成这样好的态势，是持续用力、接续努力的结果。这些年，我们打下了良好的实体经济基础、创新发展基础、城乡环境基础、民生事业基础和社会文明基础，但同时，一定程度上还存在着产业层次短板、居民收入短板、环境容量短板、开放开发短板和能力素质短板。特别是当前，面对发展方式、发展动能的新转换，面对空间重构、资源重整的新机遇，面对创新突围、转型出关的新任务，常州发展进入了“推着石头上山，到了半山坡”的关键阶段。

从时间维度看，我们已经进入新发展理念指引下的转型提升期。常州是“苏南模式”的创造者之一，改革开放以来，经历了“农转工”“内转外”两次转型，积累了雄厚的实业家底，打开了广阔的发展空间，在探索实践中形成了宝贵经验。这其中，改革创新是基因，坚守实业是基石，人才集聚是支撑，企业家精神是灵魂，共同富裕是追求。目前我们正处在“量转质”的第三次转型，仍然要继承和发扬优良传统，顺时应势、常变常新，不断赋予“苏南模式”新内涵，加快推动发展方式向集约节约转变，发展动能向创新驱动转变，发展导向向质量效益转变。这是一次不进则退的重大考验，也是一次脱胎换骨的艰难蜕变。转的好，就能“凤凰涅槃”，实现发展层次更高端、发展质态更高新、发展环境更高效，最终实现全面建成小康社会的“高水平”。我们要以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指引，适应引领经济发展新常态，以“事事当争第一流”的精神，朝着建设“一城一中心一区”的方向，勇于探索、大胆实践，全力打造“苏南模式”常州升级版，再创一个激情燃烧的火红年代。

从空间维度看，我们已经进入资源要素集聚整合的转型窗口期。城市的竞争优势，源于资源要素的集聚整合，谁拥有的数量多、能级高，谁就拥有更大的发展主动权。这两年，通过部分行政区划调整，我们加快空间布局重构、产业布局重组，内部资源配置更趋优化，常州吸纳各类高端要素的能力在不断提升，为转型跨越创造了更好条件。往外看，随着长三角一体化进程加快，特别是扬子江城市群建设推开，常泰过江通道有望尽早打通，长江两岸高铁环线将贯穿运行，有利于把常州打造成沿江和沿大运河的战略交汇点，有效获取要素加速流动、资源高效配置、区域深度融合的红利。这是一次打破“中位困局”、助力“中轴崛起”的难得机遇。把目光放得更远些，互联网使地球变成了一个“村”，信息基础设施和“大智云物移”技术迅猛发展，颠覆和引领着传统生产生活方式的转变，为我们在更大范围、更深层次集聚信息流、资金流、人才流提供了更多选择。但是，机遇并非唯我独有，更不会主动上门，能否抓得住、用得好，考验着我们的智慧和能力。我们要积极抢抓区位优势再造的时间窗口，加快重大基础设施互联互通，建好常州综合港务区，牢牢把握资源要素流动的规律趋势，推动更多优势项目、优质资本、优秀人才向常州集聚，将潜在的优势真正转化为现实的竞争力。

从产业维度看，我们已经进入创新驱动发展的转型突破期。作为民族工商业的发祥地，常州从制造业起步，以实体经济见长，拥有门类齐全的产业体系。这些年，通过推进重大项目、建设十大产业链、开展“科技长征”，优势特色产业正在加快形成，创新能力得到不断提升，发展动能加速集聚。但总体来看，我们的制造业还处于产业链、价值链的中低端，正在向高一级阶段艰难演进。在这个过程中，既有外部发达国家推动高端制造回归和新兴经济体争夺中低端制造的“双向挤压”，又有自身低成本优势日益递减和新的竞争优势尚未形成的“双重挑战”。透过表象看本质，实际上是高端供给不足、产品竞争力不强，根子上还是创新能力不够，真正掌握核心技术、拥有自主知识产权的“撒手锏”太少，创新驱动还未真正发挥对产业强有力、裂变式、爆发性的助推作用。这是一场困难与转型的赛跑，创新是常州产业实现浴火重生的希望所在，不创新不行、创新慢了也不行。我们要积极顺应技术革命和产业变革的大趋势，加快苏南国家自主创新示范区建设，推动“中国制造2025”苏南城市群试点示范，依靠创新催生更多新技术、新产品、新业态、新模式，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，为产业转型突破插上腾飞的翅膀。

当前，常州新一轮发展大潮已经起势，正走在爬坡过坎的关键阶段，咬紧牙关、乘势而上、再干几年，就能把红旗插到山顶上，如果有丝毫自满、丝毫松懈、丝毫分神，就会滑下去，就会被别人无情地甩在身后。过去，正是凭着时不我待的进取精神、敢为人先的创新精神，我们开创了“中小城市学常州”的辉煌。今天，面对发展的新要求、新态势，我们更应当重塑领风气之先的品质，鼓足苦干实干加巧干的劲头，拥抱变化、主动出击，冲破传统发展的“天花板”，开辟转型跨越的“新天地”。

二、以务实举措增创发展新优势、种好常州幸福树

推动转型跨越发展，必须奔着问题去解决，向着优势去努力。这就要求我们看得比别人更远、想得比别人更透、做得比别人更早、干得比别人更实，从点点滴滴做起，积少成多、聚沙成塔，增创新一轮发展的新优势、大优势。

第一，着力破除体制机制障碍，增创改革创新新优势，释放发展持久动能。发展进入关键期，改革进入深水区，只有率先破题，才能赢得先机。要坚持问题导向，用改革“深刺激”“强刺激”，破解难点、疏通堵点、消除痛点，解决影响常州发展的瓶颈制约，推动发展走在前。

一是更深层次整合发展资源。当前，常州城乡发展中资源要素低效配置、错位配置的症结依然存在。要把产城融合综合改革作为“一号改革工程”，加强市级统筹，优化顶层设计，在新一轮城市总体规划修编中，真正按照“多规合一”的要求，推动城市空间、产业发展、环境人口、综合交通、公共服务等相协调相匹配，实现资源要素配置最优化、效用最大化。进一步释放行政区划调整的红利，拿出加速、提升、突破的实招硬招，大力推进常金一体化，促进金坛加快接轨主城区；推动常州经开区提档升级，打造转型跨越新增长极；加大天宁开发区东扩、钟楼开发区西进力度，强化“一盘棋、一张图、一体化”的区域融合，提速度、出形象、显特色，不断拓展城区经济发展新空间。加快各级各类试点区域的建设步伐，串点成线、由线扩面，形成产城融合示范区的整体模样，创造可复制、可推广的制度性成果。

二是更高标准创优发展环境。企业的引进、人才的落户，不仅拼政策更要拼环境。要以审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”为目标，加大简政放权力度，深入推进放管服改革。加强政务服务“一张网”建设，加快“一办四中心”有效整合，实现“上一张网，不见面审批”“进一个门，办所有事”，提升线上线下联动服务水平。以市场准入、投资建设为突破口，大力推进“证照联办”改革，全面推广“五联合一简化”联审联办机制，放大相对集中许可权改革红利，尽早实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”。全力推进综合行政执法改革试点，加大对食品安全、环境污染等领域监管力度，在全省探索创造有影响、有价值的典型经验。

三是更大力度释放发展活力。把市场蕴藏的巨大能量充分释放出来，关键在于政府的有效作为。要按照财权与事权相匹配的原则，调整完善市区财税体制，进一步理顺财政分配关系，调动市与辖市、区两个积极性。加快投融资平台实体化、市场化、集团化转型，更好发挥投融资平台在推动城市发展中的作用。着眼常州民资雄厚、民企活跃的现状，推进小微金融服务改革，以企业征信平台和信保基金为基础，推动形成“信用好—易贷款—更重信用”的良性循环，破解企业融资难题，充分激发民营经济发展活力。深化武进全国农村土地改革三项试点，总结经验、积极推进，把沉睡的资源转化为财富，为农业快转型、农村添活力、农民增收入提供新路径。

第二，聚力创新提高发展质效，增创转型升级新优势，打造“工业明星城市”升级版。产业强则城市强，转型升级的优势是常州未来最大的优势。要坚定不移推进“三位一体”工业经济转型升级战略，运用“四新”提升制造业智能化、高端化、绿色化、服务化、品牌化水平，加速“常州制造”向“常州智造”转型。

一是强化重大项目引领力。最近几年，我们持之以恒狠抓重大项目建设，相继引进了一大批体量大、质量好的项目，充分发挥了对转型升级的带动引领作用，特别是汽车产业已经从追赶型发展向引领型发展迈进，呈现出“电动化、智能化、网联化、共享化”的新特点，动力电池也形成了明显的集聚效应。要紧紧抓住重大项目这一“牛鼻子”，继续集中资源、集中力量，充分激发骨子里的“狼性”，坚定不移再干几年，再引进一批关键性、龙头型、基地型的大项目，以及“填空补缺”型和高科技型项目。要优化项目管理，强化责任落实，更大力度推动项目快落地、快开工、快达产，尽快释放产能、发挥效益，把重大项目的优势做得更实、放得更大。

二是强化技术创新驱动力。紧贴产业发展方向和市场主体需求，把能不能提升产业竞争力作为检验创新工作的标尺，推动一切创新资源向产业集聚，更多创新成果向产业转化。要把产业关键核心技术攻关作为重中之重，在智能装备制造、太阳能光伏、石墨烯等领域打造国家级、省级制造业创新中心，在人工智能、印刷电子、传感器等领域掌握一批核心技术和自主知识产权。创新浓度越高的地方越容易擦出智慧的火花，产生技术突破的化学反应。要致力于把科教城建成区域性创新中心、国内重要的研发机构集聚地、高端科技服务业示范区，建好“科创走廊”，切实强化“创新之核”功能，辐射带动“两区多园”，形成多点开花、各显优势的创新格局。技术创新，企业最需要也最有发言权。要更好发挥企业创新主体作用，加强企业技术中心、工程中心、重点实验室等平台载体建设，支持高等院校、科研院所与企业共建新型研发机构，鼓励现有产业技术创新平台更多入列省产业技术研究院。

三是强化优势产业支撑力。十大产业链建设是发展战略性新兴产业的主要抓手。这次我们对原有十大产业链进行了适当调整，由之前的“三车四新三智能”升级为“五新三高两智能”，从内涵和外延都进行了全面提升。要按照“建链、补链、强链”的要求，加快培育具有竞争力的产业集群，到2020年，十大产业链产值超过6500亿元，年均增长12%左右，占全市规模以上工业总产值比重达40%左右。要坚持发展新兴产业与提升传统产业并重、先进制造业与现代服务业融合，在壮大规模的同时提质增效，再经过几年努力，打造2个两千亿级、5个千亿级、3个五百亿级产业，努力把智能装备和以石墨烯为代表的先进碳材料打造成领跑全国乃至全球的产业地标，彰显常州产业特色，体现常州产业高度。我市发展军民融合产业有基础、有条件，要重点引导“民参军”，积极创建军民结合产业示范基地，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

四是强化园区平台承载力。园区是发展的主阵地，直接决定了区域经济的强弱。我们讲园区二次创业，就是要在“引项目、拓框架”的基础上“强功能、建生态”。要加快开发园区体制机制创新，大幅提升南北两个国家级高新区自主创新和引领发展能力，推动常州和金坛、溧阳经开区升格为国家级。加强对中以创新园、中德创新园、苏澳合作园建设发展的统筹指导、集成支持，推动“三园”领先发展，把苏澳合作园区建设成为全省新一轮开放开发的成功典范。加快建设大数据产业园、检验检测认证产业园等重点服务业集聚区，提升专题园区、特色园区发展水平。要把特色小镇作为产业培育的重要平台来打造，以3家首批省级特色小镇为试点示范，注入新兴业态，融入双创空间，建设一批产业特色鲜明、多种功能叠加、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、宜业宜居宜游的特色小镇。

五是强化骨干企业竞争力。常州在发展智能制造方面有着得天独厚的优势，要深入实施智能制造等行动计划，引导企业以智能产品为主体、智能生产为主线、智能服务为主题，加快大数据、云计算、物联网应用，大力建设“智能工厂”“智能车间”，通过“互联网＋制造业＋服务”的聚合裂变，推动制造业服务化。对于传统企业而言，“转型”比“转行”更有现实意义，要推动企业生产、管理和营销模式变革，支持引导具备条件的规模企业、优势企业向品牌运营商、系统集成商、工程承包商、方案提供商、售后服务商发展。在推进产业转型过程中，面广量大的中小企业作用不容忽视，要深入实施新一轮“十百千”创新型企业培育工程，引导企业找准定位，深耕细分市场，打造更多“隐形冠军”，努力造就“独角兽”企业。要突出品牌发展、质量强市，弘扬工匠精神，推进精益制造，打造更多的“百年老店”。

六是强化金融资本推动力。常州企业裂变扩张的能级不够高，一个重要原因是不善于借助资本的“乘数效应”。要围绕服务实体经济，不断完善地方金融服务体系，加快推进金融商务区建设，积极争取以苏澳合作园区为核心的区域金融改革试点。借鉴苏州东沙湖、杭州基金小镇经验，大力引进风投、创投、并购基金及各类资产管理运营主体，鼓励民间资本发起或参与设立创投基金和私募基金，探索建立金融控股集团等地方资本运作平台，强化金融资本对产业升级的精准对接、深度融合。要抓住当前的有利时机，实施加快企业股改上市新政和三年行动计划，引导企业加快上市步伐，推动上市公司再融资、开展并购重组，借助资本力量加速裂变，打造资本市场“常州板块”。

第三，择八方英才为我所用，增创人才集聚新优势，放大人才与产业的互动叠加效应。人才资源是第一资源，人才竞争是最终竞争。当前人才竞争日趋白热化，不仅要靠优惠政策吸引人才，更要靠创新生态、人居环境、事业空间、利益分享留住人才、成就人才，通过改革创新“龙城英才计划”，打造“星期六工程师”升级版。

一是从产业发展着眼引育人才。紧扣产业需求招才引智，以海内外精英人才、领军型创业人才、领军型创新人才等八类群体为重点，培育高端产业人才集群，形成“产业集聚人才、人才引领产业”的良性格局。创新人才引进方式，对接上海、深圳等城市的人才溢出转移，秉持“不求所有、但为所用”的理念，借鉴张江高科“离岸创新”模式，推行柔性引才，向高端人才“借智借脑”。实施民营企业家队伍建设“百千万”工程，大力提升企业家能力水平。发挥“职教名城”优势，“订单式”培养高级技师、技术工人，建设规模宏大、满足产业需求的高技能人才队伍，夯实人才金字塔基石。

二是从空间平台着力承载人才。人才施展才华需要空间平台。要把创新创业平台作为吸引人才的“磁铁”摆到突出位置，抓住当前全球创新资源逐步向世界新兴经济体转移、国内大院大所大学研发成果向产业化基地输出的机遇，设立“招院引所”专项基金，想方设法引建一批研究机构、研发中心、技术中心，加强孵化器和众创空间建设，支持武进国家双创示范基地建设，用高端平台的强磁场吸引高端人才的快集聚。要把高校作为人才“蓄水池”，支持在常高校推进一流学科建设，更好发挥人才集聚的“桥头堡”功能。抓住北京非首都功能疏解、苏澳合作园区建设等机遇，切实加大与知名高校合作办学力度，增强对人才的吸纳力承载力。充分利用江苏发展大会常州籍名士和新乡贤资源，放大“以才引才”效应。

三是从生态系统着手成就人才。把生态建设作为人才引育的关键之举，着力打造人才引得进、留得住、发展得好的“生态圈”。探索建立人才市场评价体系，把选择权、评判权更多地交给企业、交给市场。推进创新收益分配、薪酬制度、人才流动等体制机制改革，做到“人成其才、才尽其用、用得其益”，充分调动人才积极性、创造性。加强人才政策整合，精准化打造人才服务链条，实施人才安居工程，加快建设国际医院、国际学校，在出入境、就医、子女入学等方面开辟绿色通道。优化人才荣誉制度，让各类人才在常州有地位、受尊重，吸引更多人才特别是“高精尖缺”人才来常创新创业。

第四，更大力度建设绿色精美常州，增创宜居环境新优势，走好可持续发展道路。环境宜居是城市竞争力的重要参数。要尊重城市发展规律，坚持产城融合方向，按照和谐宜居、富有活力、特色鲜明的要求，推进城乡统筹协调、“三生融合”发展。

一是生态环境向更优攀升。严格落实“263”专项行动，一手抓源头治理，一手抓突出问题整治，早日实现环境质量根本性好转。加强大气污染防治，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，切实改善空气质量；实施水环境整治，全面推行和完善“河长制”，加大长江、太湖等重点水域治理，再现水韵江南美景；强化土壤环境综合监管，开展污染土壤治理与修复试点示范，保障人居环境安全。实施森林城市建设三年行动计划，持续推进生态绿城“六大工程”，建设一批生态绿道、公园绿地、社区体育公园，打造生态绿城升级版。积极创建国家生态园林城市，着力建设花园城市，实施核心区“绿成荫、花满城”建设工程，使“花满常州”成为靓丽的城市名片。

二是城市品质向更高提升。建筑可以阅读、街区适宜漫步、城市能够感知，是评判一座城市品质的标准。要围绕提升疏朗有致、灵秀精致、天人合一的城市气质，注重塑造城市风貌，重视打造城市天际线和视觉廊道，精雕细琢街区景观、建筑艺术和特色空间，打造一批独具魅力的城市客厅，让城市“经得起远眺、耐得住细看”。加强智慧城市建设，在继续织密网络、提升宽带、提高速率的同时，推进数据开放共享，提供城市管理、交通出行、社会治理等多领域多样化的大数据服务，让城市有一颗“智慧的心”。要以城市轨道交通网络建设为牵引，完善重大基础设施功能布局，有序实施城市修补，稳步推进市区危旧房、城中村、低洼地改造，促进城市有机更新。

三是乡村质态向更美跃升。上半年，市党政代表团考察了宁苏锡三地美丽乡村建设，他们精心规划、精致建设、精美打造，把山水资源、农业资源变成了产业优势、富民优势。要站在城乡一体发展的高度，把美丽乡村建设作为激发农村发展活力的有效形式、提升农民生活品质的重要抓手，谋划构建“一村一品、一村一景、一村一韵”“点上出新、线上出彩、面上成景”的美丽乡村发展格局。积极开展特色田园乡村创建，以“两区七点”为示范，让村落形态更优美、生态更良好、业态更丰富、文态更独特，建设更多的“村强民富、景美人和”的美丽乡村。

第五，聚焦富民推进共建共享，增创民生福祉新优势，提升群众的获得感和满意度。老百姓对幸福最直接的感受，就是有更稳定的工作、更满意的收入、更好的教育、更高水平的医疗卫生服务、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件。要认真贯彻落实省委十三届二次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把富民作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多分享发展成果。

一是拉长居民增收短板。从收入结构分析，我市居民经营性收入偏低，拉长短板的根本方法，就是激活自主创业这个富民增收的最大潜力。要在促进充分就业、提高就业质量的同时，大力推进自主创业，吸纳更多人就业，撬动社会财富增长。乡村旅游、生态产业、传统手工、特色农业等产业门槛低、参与面广、根植于民间，是实实在在的富民产业，关键是要向新模式新业态拓展。要加快发展高效设施农业，促进农业“接二连三”，推动“互联网＋”“旅游＋”“创意＋”等，在传统产业上找到新的富民节点，提升增收的活力和空间。坚持精准扶贫、精准脱贫，以新一轮建档立卡农村低收入人口为重点，集中力量打好脱贫攻坚战。

二是提优公共服务供给。推进基本公共服务标准化，以标准化推动均等化、提高普惠性，就是增加城乡居民的“隐性财富”。应该说，常州的民生事业、社会建设经过多年发展，已到了一个较高的平台，在国内也小有名气。下一步，要对照省委“聚焦富民”的新要求，不断巩固放大这方面的优势，推动教育、文化、医疗、体育、养老等社会事业发展继续走在全国全省前列，为城乡居民提供更加便捷高效的公共服务。持续打造以“三优三安两提升”为重点的民生实事品牌，每年实施一批看得见、摸得着的重点民生工程和惠民项目，把“关键小事”办到群众心坎上。

三是筑牢社会保障底线。推进全民参保计划，实现法定人员基本社会保险应保尽保，织密织牢民生保障网。统筹社会保障制度，逐步实现城乡居民基本养老、医疗保险一体化，不断提高保障水平。建立和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助等“大救助”体系。高度重视因病致贫、因病返贫困难家庭的帮扶救助工作。创新住房保障常州模式，积极推进住房保障货币化，全面推行公共租赁住房共有产权制，不断扩大住房保障覆盖面，推动住有所居、住有宜居向住有乐居迈进。

第六，唱响“爱常州”主旋律，增创社会文明新优势，凝聚发展正能量。“强富美高”是一个有机整体，过去我们在“强”“富”“美”上倾注了更多精力，在“高”上还有很大提升空间，特别是在人的现代化上还有很多功课要做。要深入开展“爱常州”系列主题活动，把“爱常州”大声说出来，以“爱常州”标注社会文明新高度。

一是深化文明创建真心“爱常州”。大力培育践行社会主义核心价值观，积极选树各类先进典型，深化道德讲堂建设，创新志愿服务活动，激励人们崇德向善，放大“常人尚德”品牌效应，不断提高城市价值和市民素质。深化全国文明城市建设长效机制，广泛开展群众性精神文明创建活动，组织实施交通秩序提升、公共设施提升等六大整治行动，巩固成果、提升内涵，确保文明城市建设水平全国领先。我们要把城市建设得更加美好、更加和谐，让每一位市民都把常州的事，当成自己家里的事，去为她尽一份心、出一份力、点一个赞。

二是弘扬特色文化自豪“爱常州”。常州自古人才辈出、人文荟萃，是一座历史底蕴深厚的城市。如果在常州能处处感受到浓郁的人文气息，体验到独特的城市风情，人们自然就会记住这座城市、爱上这座城市。要善于从季子文化、齐梁文化、工商文化、运河文化中汲取营养，深入挖掘常州名人资源，打造以“常州三杰”为核心的红色文化品牌，让这些常州元素成为引领发展的精神力量。要传承历史文脉，加快青果巷、前后北岸等历史文化街区打造，做好孟河、焦溪、杨桥等古镇古村落的保护与利用，增强城市历史纵深感，永远留住“常州记忆”。要讲好常州故事，传播常州好声音，提升常州知名度和美誉度，让每个常州人倍感自豪。

三是提升治理水平自发“爱常州”。要以走向“善治”为引领，提高社会治理现代化水平。坚持依法治市，维护公平正义，让法治成为常州发展核心竞争力的重要标志。进一步深化平安常州建设，把公共安全网织密织好。做响“诚信之都”品牌，构建起覆盖全社会的信用体系。创新基层治理模式，推广溧阳“百姓议事堂”、天宁“和谐促进会”等做法，让群众的事由群众商量办。生活在一座平安法治、诚信包容的城市，老百姓安心舒心放心，才会自觉为我们这个大家庭添砖加瓦、贡献力量。

增创发展新优势，最终目的还是要种好常州幸福树。这次市委、市政府《意见》明确了六大行动，即实施重点改革突破行动，增创改革创新新优势；实施产业能级跃升行动，增创转型升级新优势；实施龙城英才引育行动，增创人才集聚新优势；实施精美常州提升行动，增创宜居环境新优势；实施富民惠民共享行动，增创民生福祉新优势；实施“爱常州”引领行动，增创社会文明新优势。我们就是要以六大行动为抓手，聚力聚焦，引领发展，增创优势，让幸福树根深叶茂、硕果满枝。每个常州人既是种树人，也是获益者，只有付出更多努力，这棵树才能茁壮成长，我们才能在树下遮风避雨、分享成果、感受幸福。

三、提振转型跨越发展的精气神

增创发展新优势、种好常州幸福树，关键在实干。要按照全面从严治党要求，进一步强化干部队伍建设，转变工作作风，凝聚起推动转型跨越发展的强大合力。

一是锻造担当有为的干部队伍。突出“关键少数”，抓好“最大多数”，努力建设一支“有激情、重责任、敢担当、守规矩”的干部队伍。全体党员干部要强化理想信念，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略摆在首要位置，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四种意识”、坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化素质能力，精神上“补钙”，能力上“补短”，着力提升研究谋划、统筹协调、执行落实的能力，在实践中增长能为的才干，在干事中增强善为的本领。要强化责任担当，自觉履行岗位职责，焕发干事创业激情，做到困难面前不停步、矛盾面前敢负责。要强化廉洁自律，树立正确的权力观，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私。最近市委调整干部，树立了鲜明的导向，就是大力任用敢为人先、雷厉风行的干部，敢于亮剑、挺身而出的干部，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，偷奸耍滑、消极懈怠的人。各级各部门要积极营造干事创业的良好氛围，落实好容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责。

二是发扬真抓实干的工作作风。在转型跨越的征程中，发展速度可能呈现一时的波动，但精神状态、工作作风绝不能有丝毫滑坡。各辖市、区要强化发展意识，在结对竞赛中争先进位、在项目拼抢中勇挑重担，各机关部门要强化服务意识，在改革创新上敢为人先、在创优环境上主动作为，各板块、各条线争第一、比唯一，以一个个领先优势增创常州在全省全国的率先优势。各级领导干部要当好标杆，带头转作风、优服务、提效能，为大家做好表率、放好样子。全体机关干部要认真落实“十带头、十严禁”规定，把心思花在抓落实上，把精力放在抓推进上，真正做到对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽职。市委将进一步完善督查考核评价机制，发挥考核“指挥棒”作用，既对先进典型正向激励，也对反面典型严肃问责，真正把“干好干坏不一样”的导向树立起来。

三是凝聚转型跨越的强大合力。上下同欲者胜，同舟共济者赢。要深入开展“三大一实干”活动，推进“大走访”常态化制度化长效化，通过为群众、为企业解决实际困难，巩固心齐气顺、和谐稳定的良好局面。企业是经济发展的主体，要大力营造鼓励创新、尊重实干的社会环境，构建“亲”“清”新型政商关系，激发企业家干事创业的热情，在做大做强企业的同时，积极承担社会责任，体现应有担当。人大、政协要发挥代表委员智力密集、联系广泛的优势，统战部门要加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，工青妇等群团组织要发挥桥梁纽带作用，最大限度地调动方方面面的积极性、主动性和创造性，凝聚广泛共识、贡献智慧力量，形成增创发展新优势、种好常州幸福树的强大合力。

同志们，常州正处在转型跨越发展的新起点上，使命召唤着我们，责任激励着我们，群众期待着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，奋力拼搏、锐意进取，全力推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新常州，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

——在常州经开区2017年度年中工作会议上的讲话

顾伟国

（2017年7月30日）

同志们：

今天，我们在这里召开年中工作会议，既是对经开区成立以来的工作“回头看”，也是对实施加快发展三年行动计划的“中期评”，更是对创建国家级开发区工作发出“动员令”。这次会议的主要任务是：贯彻落实省、市、区委全委会精神，认真总结前一阶段的工作成效，全面部署下一阶段的工作任务，进一步动员和带领广大干部群众，致力提档升级、全力争先进位，努力在创建国家级开发区的征程中迈出更坚实、更有力的步伐。

下面，根据党工委、管委会讨论意见，我主要讲三个方面内容。

一、为创建国家级开发区打牢坚实基础

时光荏苒，弹指挥间。两年来，在市、区党委政府的正确领导下，经开区切实担负起加速常州东部崛起的历史重任，紧紧围绕建设“四个区”的总体要求，大力实施“三步走”发展战略和加快发展三年行动计划，勇于担当、主动作为，两年铿锵迈步、两年驰骋奋进，为常州“东大门”加快建设、跨越发展打下了扎实基础。

两年砥砺奋进，我们开启了一个蓬勃向上的发展局面。两年来，我们始终坚持发展为上、勇往向前，全方位提升综合实力，全角度提高发展质效，为建设发展打开了崭新局面。发展实力更加强劲。一般公共预算收入和固定资产投资连续两年实现两位数增长，增速排位分别从全市第五、第六位提高到连续两年排名全市第一，一般公共预算收入和服务业投资占全市比重分别提高了2.5个和3个百分点，主要经济指标的排名和所占比重不断提升，发展位次不断提高。发展基础更加厚实。戚研所荣获我国工业最高荣誉“中国工业大奖”，中天钢铁荣获“2016年中国综合竞争力优强钢企”称号，全市14家产销突破百亿元企业中经开区中天钢铁、今创集团、江南集团占据三席，一大批优质企业争先创优，一大批优秀企业家矢志奋进，经开区的发展基础不断夯实。

两年兼程前进，我们激发了一股后劲十足的发展活力。两年来，我们始终坚持项目为王、加快推进，为项目建设提供高效服务环境，为项目招引提供优质平台载体，发展后劲有力增强。重大项目的推进体现了经开区“力度”。不遗余力攻克项目开工难关，全力以赴协调项目建设难题，累计开工建设博瑞基地等项目152个，竣工投产顺丰速运等项目30个，实现有效投入266亿元，重大项目对发展的带动力正在逐步增强，实实在在的新增长点正在加速形成。招商引资的成效打响了经开区“品牌”。坚持外部招引与内部挖潜并举、专业队伍与市场招商并行，两年累计开展境内外各类招商活动百余次，成功引进超亿元项目28个，其中总投资5亿美元以上项目1个、30亿元以上项目2个、10亿元以上项目3个，在项目招引竞争中提高了知名度、发出了最强音，为区域发展比拼赢得了先机、增强了后劲。平台载体的打造注入了经开区“活水”。坚持高起点规划园区、高标准建设平台，轨道交通产业园、新材料产业园、绿色机电产业园等八大专题园区开工建设。常州轨道交通产业展示馆和东方创新园对外开放，经开区科创中心和横林科创中心一期建成投用，遥观“新观点”众创空间、横林众创空间创成省级品牌，引进龙城英才计划高端人才、双创人才18名，为经开区建设发展注入了“源头活水”，增添了强劲动力。

两年统筹并进，我们干出了一番热火朝天的发展场面。两年来，我们始终坚持规划为先、夯实基础，加大有效投入，加快项目推进，加强统筹协调，形成了塔吊林立的火热建设场面。以多规合一引领发展。把总体规划与土地利用规划、乡镇规划以及产业、生态、基础设施等专项规划统筹考虑、一体推进，基本完成城市周边永久基本农田划定，核减基本农田3万余亩，新增建设用地14500亩，以规划的深入研究和编制，促进产业业态的合理布局和发展空间的有效拓展。以基础建设推动发展。把道路设施和水利工程作为基础设施建设的重点工程大力推进，潞横路、大明路、漕上路等6条道路开工建设，龙锦路、兴东路等4条道路建成通车，武澄路、常戚线等10条道路完成提档升级，有效促进了经开区内外的互联互通。运河“四改三”、丁塘港综合整治、机厂河水利枢纽三大水利工程建成投用，有力提升了防洪除涝能力。以拆迁安置保障发展。开展“征迁会战”活动，累计启动实施中心公园、东部燃机基地等征迁项目27个，完成征迁面积311万平方米，启动建设安置房25万平方米，有效提供商品房安置20万平方米，为产业发展、项目落地创造了条件。

两年激流勇进，我们探索了一条改革创新的发展道路。两年来，我们始终坚持改革为首、创新为要，夯基垒台、立柱架梁，以改革创新三年行动计划为抓手，以五大类21项主要任务为突破口，全力推进体制机制创新先行区建设。聚力重点领域，种好“试验田”。以全省唯一兼具相对集中行政许可权和处罚权试点工作为契机，大力推进行政审批制度改革和综合执法改革，积极探索“一窗受理、一枚公章管审批”，纵深推进“公安+城管”新模式，全力打造从审批到执法全过程的开发区运营模式。以省金融改革试点为机遇，累计引进金融、类金融、创投等机构近20家，新增上市企业3家、“新三板”挂牌企业9家，雷利电机成为国内首家以农村集体建设用地作为募投项目用地的A股上市公司。坚持问题导向，打通“中梗阻”。针对制约和影响经开区自身建设发展的关键环节，按照项目化落实的要求，大力推进镇（街道）财政管理、资产债务管理和园区运营管理体制等改革创新，有效推动投融资、人事薪酬等改革创新，用改革创新的“利剑”打通发展“最后一公里”，保障经开区驶入高效发展快车道。

两年克难求进，我们回应了一份翘首以盼的发展期待。两年来，我们始终坚持民生为重、服务群众，精心谋划、精准发力、精细管理，加快补齐民生短板，不负东部百姓的殷切期盼。加快补齐“生态”短板。以“263”专项行动的实施为契机，大力实施产业转型调整、河湖环境治理等六大提升工程，新建污水主管网和支管网134公里，完成企事业单位污水接管205家，取缔畜禽养殖场12万平方米，为打造生态文明示范区奠定了扎实的基础。加快补齐“功能”短板。着力加强功能型、景观性、均衡化城市功能配套设施建设，红星爱琴海购物公园、白金汉爵大酒店等城市功能项目开工建设，省常中戚墅堰分校、横山桥卫生院等18个社会事业项目加快建设，横林全民健身中心竣工投运，与外国语学校、局前街小学等4所名校开展合作办学，有力促进了东部地区民生事业的均衡发展。加快补齐“管理”短板。集中力量开展城市管理“五整治五提升”专项行动，全面治理围挡围墙、物料堆场、菜市场等重点环节，不断推进城镇全域精细化管理。创新城市管理方式，与华为合作开发建设“智慧经开·视频云”项目，开辟城市管理智能化新路径。

两年融合共进，我们营造了一种苦干实干的发展氛围。两年来，我们始终坚持以人为本、加速融合，以“两学一做”学习教育制度化常态化和“三大一实干”活动的深入开展为抓手，领导干部推进工作的能力水平不断提高，干事创业的氛围日渐浓厚。“想干事”的氛围越来越浓。经开区上下围绕创建国家级开发区的目标，自觉加班加点、勤勤恳恳，心往一处想、劲往一处使，主动为企业解决发展难题，积极为百姓提供生活便利，服务发展、推进发展、保障发展的共识已经形成，东部百姓和企业家对经开区的认同感和归属感正在不断加深。“能干事”的水平越来越高。着力加强干部培训、挂职交流、绩效考核等工作，全面推行中层干部竞争上岗和“勤学导师”活动，累计举办“东方讲坛”“经开大学堂”等各类干部培训活动42次，培训干部超6000人次，调入和招录122人，挂职交流干部28名，助推发展的能力水平有效提升。“不出事”的风气越来越清。持续开展重点工程（项目）巡察，把征地拆迁、政府工程和村级项目作为巡察重点，提早介入、提前预警、减少风险。同时，以“机关作风建设年”为契机，扎实开展“激励干事创业、激发担当作为”等专项行动，全力打造引领型、效能型、协作型、勤廉型“四型”机关。

艰难困苦，玉汝于成。回首两年艰辛历程，无不体现经开区矢志不移、加快发展的决心和信心，无不体现经开区克难奋进、一往无前的豪情和气概；回首两年难忘岁月，我们以投身经开区建设、见证经开区发展而深感幸运自豪。两年来，经开区的每一点变化、每一点进步，都得益于上级党委政府的坚强领导，归功于广大干部群众的同心共为，倾注了社会各界的关心厚爱。在此，我代表党工委、管委会向广大干部群众，向长期以来关心支持经开区建设发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也必须看到建设发展中存在的问题和差距：一是平台载体建设还需进一步加快，标准厂房、平台载体严重缺失，新建园区和各类加速器、孵化器建设严重滞后，远远不能满足发展空间和项目落地的需求。二是特色产业层次还需进一步提升，先进轨道交通装备、新型特种材料和智能电力装备三大主导产业占规模以上工业总产值的比重还不高，龙头型企业和基地型项目还不多，对产业发展的支撑力度还不强。三是生态环境改善还需进一步加强，水环境、大气环境还一直是困扰东部百姓生活的“老大难”，距精美城乡的要求和山清水秀的标准还相去甚远，还要付出更大的努力。四是干部能力和队伍合力还需进一步提高，谋划发展、推动发展、保障发展的能力跟不上建设发展的速度，板块、部门之间的上下联动、左右配合以及政企之间的融合发展、合力共进还不够有力有效。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、向创建国家级开发区目标阔步迈进

千里之行，始于足下。在今后一段时期，特别是到2018年底这个重要阶段，是“三步走”发展战略中第二步的冲刺时期，也是实施加快发展三年行动计划的决胜时期。对照全省开发区改革创新大会提出的“一特三提升”和市委十二届四次全会对经开区提出的“升格为国家级开发区”“推动提档升级，打造转型跨越新增长极”的最新要求，我们要坚决把宏伟蓝图和奋斗目标，转化为激情干事、不懈奋斗的自觉行动，努力推动经开区在发展速度、发展质态、发展成效上全方位实现争先、领先、率先。

做好这一段时期的工作，总体要求是：深入贯彻落实省、市、区委全会精神和市委、市政府主要领导调研经开区提出的工作要求，紧紧围绕“创建国家级经济技术开发区”的总体目标，以“提档升级、争先进位”为工作主题，科学把控发展方向，勠力同心攻坚克难，集中精力做好“产业、城市、生态、改革”四篇文章，勇于在全区比份额、在全市比贡献、在全省开发区比排名，奋力推动经开区创成国家级经济技术开发区！

这一段时期工作的具体目标是：发展实力要更强，到2018年底，地区生产总值、规模以上工业总产值和一般公共预算收入实现“三跨”，分别跨上800亿元、2400亿元和40亿元台阶。发展层次要更高，先进轨道交通转装备、新型特种材料和智能电力装备三大主导产业产值占规模以上工业总产值的比重突破32%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达36%，企业上市、新三板挂牌数量达成“两双”。发展形态要更优，环境面貌有较大提升，整洁优美的城区形象充分彰显，基本实现天更蓝、地更绿、水更清、路更畅、城更靓。发展贡献要更大，一般公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业总产值占全市份额分别提高到10%、9%、16%。发展排位要更前，在全省省级开发区科学发展综合考核评价排名上升10位，进入前20强。

围绕上述要求和目标，我们要全力做好以下四个方面工作。

（一）始终以转型升级为发力点，更快提升产业层次，在综合实力上跃升国家级台阶。产业是创建国家级开发区的动力引擎。要立足特色产业和规模优势，强攻平台载体、打造优势产业、培育优质企业、招引重大项目，使产业水平和综合实力双双迈入全省开发区的前列。

1、全力以赴加快平台载体建设。以八大专题园区建设为重点，加快集聚一批孵化器、加速器和标准厂房，为产业转型升级打造国家级水平的平台载体。轨道交通产业园要深入开展与中车集团战略合作，主动推进高铁维保基地、中车大学等重大项目落地建设，全力打造千亿级特色产业基地，成为创建国家级开发区的标杆示范。新材料产业园要顺应产业发展形势，加强基础设施建设，提高项目承载力，加大培育前沿材料，推动产业差异化、特色化发展，打造全省有影响、全国有名气的产业园区。智能电力装备产业园要深化规划研究，加快土地整合和基础设施建设，加大项目招引力度，努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化，为推动智能制造产业发展探索先行。绿色机电、绿色能源和绿色家居产业园要打响“绿色”特色，聚焦新领域、研发新产品，提升产业附加值，提高影响力和知名度，为传统产业转型升级树立样板典范。丁堰科技园、高铁商务区要结合区域特色，着力优先发展商务、文化等第三产业，努力打造成产城高度融合的特色园区。

2、齐心协力打造优势产业。充分发挥现有产业基础的集聚作用，不断放大优势产业的功能效应，真正把主导产业做大做强、优势产业做精做优。要壮大发展主导产业。以戚机公司、戚研所、今创集团等企业为引领，以有轨电车整车设计、制造、运营、维保为机遇，集聚经开区以及全市产业资源，加快形成整车整机制造能力，真正实现“整车梦”；以欣盛芯片载带、星源新能源材料等项目为依托，加快高端特种新型材料生产研发；以博瑞电力等企业为重点，推动制造业向高端化、智能化转变，为创建国家级开发区增添更大更强力量。要转型发展传统产业。以高端科技、科学管理、顶级人才，驱动促进地板、电机等传统产业优化结构、提高质效、打造品牌，不断释放经济发展新动能。要提升发展新兴产业。聚焦常州十大产业链升级版，加强产业政策研究，把握产业发展方向，抢抓汽车及关键零部件、集成电路、平面显示等产业发展机遇，积极培育电子商务、检验检测等生产性服务业新业态，为创建国家级开发区提供更新更优支撑力。

3、集聚资源培育优质企业。以制定实施成长型企业培育实施意见为有力抓手，以首批80家企业为工作重点，加强政策引导，着力扶优扶强，有效增强企业的认同感和归属感，有效激发企业家、二代企业家的动力和活力，加快培育出一批产出效益高、产业带动性强、具有核心竞争力的上市企业、龙头企业、隐形冠军。要突出企业创新主体地位，引导企业多渠道、多层次整合创新资源，推动企业加强与大专院校、科研院所、金融机构的交流对接，提升企业科技创新水平和市场竞争力。要推动企业股改上市，鼓励质态好、实力强的骨干企业增资扩股、上市融资，积极引导社会资本参与企业发展、项目建设，放大资本市场的杠杆作用，力争到2018年上市企业达到10家，“新三板”挂牌企业达到20家。要提升智能制造水平，抢抓“中国制造2025”机遇，对接国际智能制造先进理念、模式、技术，打造一批智能工厂、智能车间，推动传统制造业向智能化、数字化、高端化发展。

4、集中力量引进重大项目。始终把招商引资作为开发区的“核心工程”，实施积极主动的开放战略，全力以大项目带动产业转型升级。要更加注重精准招商。围绕现代化产业体系，结合产业发展实际，紧扣产业链关键环节，下大力气建链、补链、强链，推动企业产业向专题园区集聚发展。要更加注重招大引强。瞄准世界500强、跨国公司和大型央企，站位更高、视野更广、发力更准，积极参与跨区域的项目竞争，招引一批亩均投资强度高、亩均税收贡献高、科技含量高、产业关联度高的“四高”项目，力争在引进超五十亿元、超百亿元项目上取得新突破，为创建国家级开发区提供项目支撑。要更加注重挖掘信息。借助商会、行业协会等人脉资源及企业上下游，扎实开展以商引商、产业招商，不断拓展项目信息源，为创建国家级开发区积聚更多项目储备。

（二）始终以东部新城为支撑点，更快补齐发展短板，在建设水平上跃升国家级台阶。城市是创建国家级开发区的承载平台。要立足长三角地理中心的区位优势，以产城融合发展为目标，抓住重大基础设施建设机遇，完善城市功能、统筹城乡发展、提升城市能级，使城市形态与国家级开发区内涵相衬相映、相得益彰。

1、以互联互通为重点提升基础设施建设水平。牢牢把握“长江经济带”“扬子江城市群”建设等重大战略机遇，围绕“一核两轴三片区”的空间格局，加快构建“内网外联”的多层次、一体化的现代综合交通网络，为创建国家级开发区打开通道、铺平道路。要把沿江高铁建设作为当前和今后一个时期基础设施建设的核心任务，蹄疾步稳推进沿线征迁安置，统筹规划路网路线布局，带动高铁商务片区综合开发与建设，真正把潜在的区位优势转化为现实红利。要把312国道、232省道快速化作为实现周边互通的关键环节，加速城市快速路网建设，加快大明路、漕上路等结构性主干道路向外延伸，加强与武进中心城区、无锡市区的衔接，促进常锡一体化发展，逐步形成国家级开发区的区域影响力。要把道路线网优化和提档升级作为工作重点，融合“窄马路、密路网、小街区”的道路布局理念，统筹考虑主城区道路更新计划和镇村、园区道路建设，布密网络、体现层次、实现互联，促进经开区发展同步化、整体化、一体化。

2、以量质并举为目标提升公共服务水平。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在公共服务上增量提质，为创建国家级开发区提供优良的公共服务。要让教育医疗资源更优质。启动教育专项规划编制，新建、扩建一批普惠性的幼儿园和中小学校，深化与名校的合作对接，积极引入教育资源，实现基础教育和优质教育的同步化。加快推动第七人民医院二期建设和三级综合医院创建工作，优化基层卫生服务质量，实现优质医疗和基础医疗的均等化。要让公共设施覆盖更全面。扩大文化场所和体育设施的覆盖面，推动与有资质、有经验的专业机构合作运营，提高运行效率，实现基本公共服务资源共享化。要让生产生活更高效。加强社会治安管理，加快智慧城市建设，促进大数据、云计算等现代信息技术与城市管理、交通服务的有机融合，实现治理的系统性、一体性、智能性、综合性和互动性，为创建国家级开发区打好民生基础。

3、以宜居宜业为导向提升生活配套水平。紧跟发展趋势，强化多元发展，积极拓展生产性和生活性的服务功能，实现从以经济功能为主的产业区向以综合功能集聚的新城区转型。要增强规划的科学性和权威性。把握城市规划修编机遇，促进总体战略规划、土地利用规划和特色园区规划、核心功能区规划的高度统一。要重点打造城市核心区。以城市骨干中轴为切入点，招引建设一批白金汉爵酒店、红星爱琴海购物公园、运河南侧景观带为样板的杠杆性项目，统筹开发经营，优化业态布局，统一格调风貌，提升品质品味，让工作生活在经开区的人留得住、安下心、扎住根。要注重老城改造提升。大力开展老小区、背街小巷整治，加强危房安全治理，让老城随着城市发展同步更新升级。

（三）始终以生态建设为主攻点，更快扮靓城市环境，在整体面貌上跃升国家级台阶。环境是创建国家级开发区的品牌商标。要立足民心民意，像保护自己眼睛一样保护生态环境，倡导绿色发展，统筹标本兼治，把经开区打造为城在林中、水在城内的美丽家园。

1、持续攻坚改善环境质量。以“263”专项行动为突破口，重点开展好与人民群众息息相关的水、大气治理工作，实现环境质量整体提升。要大力实施“三水共治”。加快防洪片区建设，提升防洪除涝能力，早日实现防洪包围圈的封闭运行，确保洪水挡得住，保障水安全；大力推进河道清淤，加强水系沟通，确保涝水排得出，实现河流长治久清；充分发挥“河长制”和“智慧水利”作用，强化重点流域污染治理，从根本上消除黑臭水体，确保污水治得好，让“清水涟漪”为创建国家级开发区“增色”。要大力开展大气污染防控。借助东部燃机热电联产项目，关停、替代燃煤小热电，建立统一的供热管网；加强对施工场地、道路扬尘的管控力度，严控PM2.5浓度，大幅减少主要污染物排放总量；加大挥发性有机物的整治力度，做好政策引导和技术指导，降低臭氧浓度，提升空气质量优良率，让“蓝天白云”为创建国家级开发区“添彩”。

2、多措并举提升基础环境。依托主干道路、重要“路口道口”、重点地块的绿化建设，分类推进好公共绿地、随路绿道、景观绿化工程，注重植物多样性，丰富层次感，提升绿化效果，为经开区增添更多绿意。要推进生态廊道建设。统筹实施湿地公园、绿色生态景观带等城市生态工程，全力打造以新沟河为主线，宋剑湖、中心公园和龙潭湖为重要节点的生态创新中轴。要加强城镇精细管理。持续有力推进“五整治五提升”专项行动，组织实施交通干线沿线环境综合治理，夯实管理基础，提高管理水平，全面提升经开区城市环境美誉度。

3、统筹协调改善镇村面貌。以特色强镇、美丽乡村建设为重点，加强设施建设管理，提高环境承载能力，全面提升镇村形象品质。要加快特色强镇建设。综合考虑三个镇在产业、资源等方面的优势和定位，认真分析，好中选优，高强度投入，打造有特色、上水平的样板镇。要加快美丽乡村建设。以朝阳路东侧50平方公里片区的农居环境整治和优势再造为重点，综合考虑发展现状，结合路网、水系、集聚点等系统进一步优化方案，推动基础设施和公共服务设施建设向农村倾斜，推动农村建设方式由“千村一面”向“一村一业、一村一品、一村一景”转变，着力打造具有文化魂、时代感、特色度的精致乡村，为创建国家级开发区留载乡土气息、乡情韵味。

（四）始终以改革创新为突破点，更快推动改革落地，在效率效能上跃升国家级台阶。改革是创建国家级开发区的燃料能源。要立足苏南模式发源地的改革底蕴，围绕建设发展中的堵点、痛点、难点，找准试点切入口，以改革创新的先行先试助推经开区建设发展的高速高效。

1、向改革要动能。改革是发展的最大红利，也是挖掘发展动能的最好利器。要围绕营造更好的营商环境推进改革，大力推动“不见面”审批的办事模式，构建统一高效的“互联网+审批”平台，精简审批事项，简化审批流程，早日实现“一枚公章管审批”，使经开区成为全市审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的地区。要将相对集中行政处罚与相对集中行政许可有机结合，实施环保、规划、市政等领域统一执法，加强事中事后监管，使放管结合成为改革创新的亮点示范。要围绕建立更优的体制机制推进改革，针对政府性投资项目规范化、园区管理体制、社会事业运营模式等方面，找准症结、系统论证，大胆先行先试，积极推广推开，不断构建具有经开区特色的“四梁八柱”改革框架体系，使经开区改革创新工作走在全市、乃至全省开发区的前列。

2、向土地要效益。土地是发展最稀缺的资源，也是最宝贵的财富。要充分利用农村土地制度改革三项试点政策，大力推进用地整合。结合征地拆迁、退二进三、城乡挂钩，出台专项政策，形成政策制度体系，变分散为集中，攘圈外为圈内，有计划、有秩序地整合出一批规模连片用地。要树立“亩产论英雄”导向。在亩均投资强度、亩均税收、容积率等方面，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置，在有限的空间里争取无限的发展。要倡导节约集约用地。推进存量土地二次开发，提高开发区的土地产出率，注重研判项目的功能需求，精准高效供地，提升整个园区用地的节约集约水平。

3、向资本要动力。资本是加快发展的血液，也是撬动发展的杠杆。要立足金融“本分”。将金融资本理念贯穿到产业、城建、民生等各类工作的方方面面，积极搭建平台、拓宽渠道，引导更多更广的资本为发展实体经济提供服务，重视防范金融风险，不断提高金融服务实体经济的效率。要集聚金融资源。加大金融机构招引力度，发挥各类金融创新平台作用，吸引银行、保险、信托等一批金融、类金融机构，在带动地方发展的同时集聚金融人脉资源，切实发挥金融资源的动态溢出效应。要健全投融资体制机制。建立项目库和市场化投资基金，依法规范运作，探索培育投资收益功能，实现国有资产保值增值，用金融资本的力量为创建国家级开发区增创新优势。

三、为创建国家级开发区提供坚强保障

基础不牢，地动山摇。经开区各级党员干部要“旗帜鲜明讲政治”，坚决贯彻中央关于全面从严治党的各项要求，提振精气神、比拼硬作风、释放正能量，为创建国家级开发区凝聚起更加强大的发展合力。

要与时俱进更理念。把迎接十九大、学习十九大、宣传十九大、贯彻十九大作为首要政治任务，来谋划、指导、部署今后一个时期的重点工作。要切实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，把学习宣传习近平总书记系列重要讲话精神与创建国家级开发区工作结合起来，用党中央治国理政新理念、新思想、新战略武装头脑、指导实践、推动工作。要深入学习改革、产业、金融等方面最新的国家大政方针，学习借鉴浙江、深圳、苏州等先进地区的园区发展经验，将乡镇园区的发展模式彻底转变到现代产业园区的建设模式上来，确保经开区的发展实际与国家的最新理念同频共振。

要担当实干强执行。重任在前，唯有激发冲天的干劲和激情，才能为创建国家级开发区集聚强大动力。领导干部要带头加强学习、提升能力，带头开展大走访、下基层，带头挑重担、解难题，带头树立起“国家级创建我担当”的行动自觉，真正形成领导一方、带动一片的良好局面。要按照“20字”好干部标准正确选人用人导向，善于发现、精心培养、合理使用，让善创新、敢担当成为开发区干部的标配，决不能把开发区搞成解决干部职级的“蓄水池”、提高工资待遇的“福利院”。要发挥绩效考核指挥棒作用，把标尺立起来，要求严起来，结果用起来，让想干事、能干事、干成事、不出事的干部多票子、有位子，让消极懈怠、不能胜任的干部少票子、调位子。要提升工作执行力，大力弘扬“马上就办、办就办成”的工作作风，做到说了就办，定了就干，干就干成，将实干高效塑造成经开区干部队伍的鲜明特征。

要融合融通增合力。经开区上下要增强大局意识，争做融合表率，引领带动群众、企业家等社会各界人士同心同向，不断增强经开区“一家人、一条心、一个目标”的认同感和归属感。镇、街道要牢固树立经开区“一盘棋”思维，打破区域界限，加速融合融通；各工作机构、板块之间要增进沟通交流，加强相互衔接，加快工作节奏，为党工委、管委会提高决策效率发挥更大作用。要更加注重商会协会等社会团体桥梁纽带作用，创新更多的交流平台，推动企业家为经开区建设发展多提建议、多做贡献。要强化基层组织战斗堡垒作用，形成经开区建设发展人人参与、人人奉献的良好氛围，为创建国家级开发区汇聚强大合力。

要风清气正造氛围。牢牢抓住政治纪律这个根本，通过严明政治纪律和政治规矩，带动其他纪律立起来、严起来、执行到位。要重视纪律规矩，坚持纪严于法、纪在法前，贯彻执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，严格落实全市“十带头、十严禁”规定，健全完善配套制度，织密管权管事管人的制度笼子，将强有力的纪律约束贯穿经开区建设发展始终。要加强巡察力度，建立巡察工作机制，推动巡察工作常态化、长效化，为创建国家级开发区保驾护航。要反腐和倡廉双向发力，紧盯重点领域、关键环节的权力运行过程，严格依纪依法查处各类腐败案件，加大反腐倡廉教育和廉政文化建设，为创建国家级开发区营造风清气正的政治生态。

百舸争流，奋楫者先。让我们在市、区党委政府的正确领导下，团结和带领广大干部群众，奋发进取，开拓前行，把满腔热情播撒在181平方公里的经开热土，将满腔真情奉献于40万经开人民的幸福明天，以更加突出的业绩献礼党的十九大胜利召开，为早日创成国家级开发区而努力奋斗！

——在区委十届四次全体（扩大）会议上的讲话

（2017年7月20日）

赵正斌

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省委、市委全会精神，回顾总结上半年工作，分析当前形势，研究部署下阶段工作，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，进一步统一思想、凝聚共识、咬定目标、务实快干，全面实施开发区西进战略，不断增创钟楼发展新优势。

下面，根据区委常委会讨论的意见，我讲四个方面的内容：

一、攻坚克难，苦干实干，经济社会发展稳中向好

今年以来，全区上下认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，一着不让抓发展，攻坚克难求突破，经济社会发展取得了显著成效。

（一）发展活力有效激发。全面启动开发区西进战略，空间规划和产业规划初步形成，发展框架迅速拉开，钟楼（邹区）高新技术产业园、现代服务业产业园、现代农业产业园、殷村职教园四大园区加快建设，殷村职教小镇入选全省首批特色小镇，青春文艺公社、东方幻谷等旗舰型项目抢滩登陆。常州科技街新经济产业园和智能制造产业园建设如火如荼，创新与集聚功能日渐彰显，百度（常州）创新中心、腾讯云、国家智能制造重大平台——长江智能制造研究院先后落户。科技、资本、国际化三大发展动能不断释放，区域创新体系更加完善，上半年完成高新技术产业产值307.5亿元，占规模工业总产值的60%；众创空间总数达32个，面积达40万平方米，入驻各类项目（团队）670个、吸纳各类人才6300余人，综合效应快速显现；资本运作提升能级，出台政府投资基金管理办法，新增新三板挂牌企业2家、累计达23家，南京银行、民生银行在区设立支行；设立德国商务联络处，与意大利威尼托自由堡市开展友城合作，成功举办坦桑尼亚投资贸易环境说明会，国际化步伐进一步加快。

（二）发展质效创出新高。上半年，完成地区生产总值349.6亿元，公共财政预算收入20.2亿元，固定资产投资182亿元，规模工业总产值515亿元，实际到账外资5000万美元，实现社会消费品零售总额184.3亿元，完成进出口总额88亿元，主要经济指标实现“硬过半”。北自所等3个省重点项目进展顺利、10个市重点项目开工8个，完成投资14.6亿元，达到年度计划的54%，西电常变技改项目、新博智汇谷一期相继竣工。精研科技、格力博、锐新医疗等一批重点企业增产扩能，势头迅猛。博济汽车后市场服务产业园启动建设，龙城天街进展顺利，新世纪半山文化生活广场开业，成为全市的文化新地标。

（三）城市形象不断优化。基础设施建设加速推进，飞龙西路西延、芦墅路、大仓路等6条道路开工建设，轨道交通2号线站点进场施工。扎实推进生态绿城建设，皇粮浜湿地公园即将开园，老运河两侧环境提升工程加快推进，马公桥、木梳路沿河等7处绿地建设同步实施，“一环、两园、多点”的生态保护网络初具形态。稳步推进旧城改造，年内计划征收拆迁170万平方米，截至6月底完成62万平方米，均创历史之最。铁腕推进“263”行动，重拳整治涉污行业，专项治理区域环境，有效防止环境污染。城市长效管理保持全市领先，文明创建常态长效，城市文化丰富多彩，持续发掘重大典型许巧珍的精神力量，广泛宣传周聪先进事迹，深入开展“文明让城市更美好，公益让生活更美好”志愿活动，城市文明程度有新提升。

（四）民生福祉持续增进。深入开展“三大一实干”活动，探求为民之策，创新惠民之举，种好钟楼幸福树，累计走访企业6100余家、群众17.8万户，收集各类意见建议9200余条，已办理答复9000余条。觅小新城分校、新荆川小学、运河之星幼儿园等一批工程项目竣工投运。医联体建设持续深化，北港街道、西林街道社区卫生服务中心进展顺利。提高精准救助水平，发放城乡低保金1065万元，建成标准化居家养老服务中心57个。试点“全科社工”服务模式、推广智慧社区手机APP，社会组织培育量质并举，服务群众水平进一步提升。全面推进综合性文化服务中心建设，丰富居民文体生活，新增公共体育面积2.5万平方米，新闸全民健身中心投入使用，举办“文化三送”“社区天天乐”等惠民演出和文化展演500余场。

（五）和谐局面巩固提升。全力推进区、镇（街道）两级综治中心建设，深入开展“1234”重点信访积案攻坚化解活动，一批老案成功化解，大力开展“和谐钟楼安民专项行动”，积极推进社会治安重点地区排查整治等工作；切实加强食品药品等领域监管，推行企业安全生产标准化创建，源头控制防范风险，有力维护社会大局和谐稳定。充分发挥总揽全局、协调各方作用，圆满完成人大、政府和政协换届，巩固和发展爱国统一战线，“助力6+1，代表在行动”“梦想·同心苑”等活动深入推进，有效引导代表、委员及广大民主党派、工商联、无党派代表人士为钟楼发展建言献策，充分发挥工青妇等群团组织作用，全区上下同心、政通人和、和衷共济的氛围日益浓厚。

（六）党的建设全面加强。深入学习党的十八届六中全会精神和省市党代会精神，突出抓好理论武装和党性教育，组织开展“四个过硬建设年”活动，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。推动基层党建工作创新发展，“众创+党建”品牌特色更加彰显，创设“村书记讲坛”，拓展党员发展管理“5+1+4”钟楼模式，党的建设形成新亮点。树立正确用人导向，营造风清气正的政治生态，抽调优秀干部到重点项目、征收（拆迁）一线、巡察机构实践锻炼，注重在工作中发现有激情、敢担当、善作为的干部。全面压实党委主体责任，区委书记约谈区委委员和板块、部门第一责任人50人次。设立区委巡察机构，完成首轮巡察工作，开展“小微权力”专项治理，推动全面从严治党向基层延伸。

在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到存在的困难和问题，主要是：区划调整后的红利释放速度还不够快，在重大项目建设上信息不够丰富，成效有待突破，在培育具有核心竞争力的龙头企业上力度还不够大，数量还不多，城乡统筹水平还不够高，优质社会事业资源均衡发展不够，党风廉政建设和反腐败斗争任务依然艰巨，等等。对于这些问题，必须高度重视，认真加以解决。

二、挥师西进，众志成城，再创“十年黄金发展期”

在区第十次党代会上，区委向全区人民作出了“苦干十三五，展示新钟楼”的庄严承诺，这是我们的旗帜口号，也是我们的行动方向。开发区西进必须靠苦干实干，邹区的迅速崛起就是钟楼的最大红利。我们必须认清方向、坚定意志，全面加快西进战略，在攻坚克难中把握发展机遇，在改革创新中实现凤凰涅槃，再创一个“十年黄金发展期”。

——西进的意义至关重大，必须同心同向，聚力聚焦。行政区划调整是市委、市政府着眼于优化全市生产力布局和资源配置，在科学把握发展大势的基础上作出的战略抉择。我们要深刻领会市委、市政府的战略意图，自觉融入全市发展大局。要用西进的实际行动贯彻落实好市委的决策部署。我们一定要抓住区划调整的历史机遇，增强邹区镇与主城区的有机互融，用足用好开发区在开发建设、创新创业、产业集聚、资本运作等方面的优势和邹区在土地空间、承载能力、生态环境等方面的优势，催生1+1>2的化学反应。要用西进的快速布局夺取未来发展的主动权。邹区是钟楼最大的板块，邹区工作干得快，全区工作就上得去；邹区产业有发展，钟楼经济就有新亮点。从这一点上讲，邹区快则钟楼进，邹区兴则钟楼强。要用西进的全面成效积极回应百姓的殷切期盼。全区广大党员干部要以最快节奏、最高效率、最大力度抓好西进各项工作的执行落实，努力形成攥紧拳头的整体合力。开发区、邹区镇是西进的主体，要切实担起责任、挑起担子，高效协同推进各项工作，不折不扣地把区委的决策部署抓紧抓实抓好；广大机关部门要全面参与西进工作，主动指导、靠前服务，要立足职能，全力支持，把更多的权限下放给开发区，把更多的资源向邹区倾斜；各街道要切实树立大局意识，为产业西进、项目西进、事业西进牵线搭桥，在合作共赢中谱写发展新篇章。

——西进的目标恢弘高远，必须特色发展，增创优势。实施开发区西进战略，必须立足自身特点，形成独到的发展路径，以高端化定位谋划发展、提升能级，以差别化竞争配置资源、塑造个性，以特色化方向铸就品牌、构建高地。要全力打造产城融合示范区。坚持产业发展和镇区建设并重，认真研究邹区资源禀赋，科学谋划整体布局，优化配置关键要素，让有限空间焕发出无限魅力。要突出产业示范，以四大园区建设为引领，统筹三次产业协调发展，注重特色产业资源导入，推进城市经济不断发展壮大；要突出环境示范，强化城市设计意识，深挖传统文化资源，提升区域文化“颜值”，结合美丽乡村建设，凸显空间生态特色，加速建设高品位现代化镇区；要突出功能示范，不断完善区域综合服务功能，构建区位功能、人文环境、政务服务的集成优势，打造人居福地，让西部重镇成为产城相融、宜业乐居的示范新城。要全力打造经济发展增长极。认真研究国际产业转移的新动向和产业转型的新要求，充分依托邹区的产业基础，一手抓拓展提升，一手抓招商投入，拉长产业链条，拉高产业层次，着力构建以新光源与高端制造等产业为主导的特色产业体系。不断释放开发区的“磁场效应”，加速现有企业产能向邹区释放，坚持增资、引资、融资、投资互促并进，推动开放合作，培植新的经济增长极。要全力打造创新创业新高地。要以增强邹区持续竞争力为目标，深入推进“政产学研金”协同创新，以信息化、智能化提升先进制造业层次，推动创新要素与生产要素在产业层面有机衔接。通过典型示范引领、创新载体建设、提升软环境等方式，营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的创新创业氛围。要抢占特色小镇建设风口，御“风”而行，乘势而为，着力将殷村职教小镇打造成为“职教+”产业的发展载体，成为能够展示钟楼特色、体现常州风采、代表江苏形象的特色小镇。

——西进的挑战前所未有，必须勇于担当，全力拼抢。西进既是难得的发展机遇，更是充满奋斗精神的自我挑战。我们一定要做好打大仗、打硬仗的准备，快马加鞭全速西进，以强烈的拼抢精神、创新意识和担当气魄，勇敢试、大胆闯、不犹豫，不怕难，定则快干，干则必成。要迅速干成一批夯实基础的事。要加快推进征收拆迁工作，一鼓作气，拆出发展新空间，拉开建设大框架。要全面加快梅西路、鹤溪路等“一纵五横”6条道路建设，推进星港大道西延工程，积极配合340省道常州西段改线，迅速启动振中路、松涛路跨运河桥梁前期工作，打造贯穿全域的发展“生命线”。要全力争取，优化轨道交通2号线、5号线在邹区布点，进一步夯实邹区“江苏中轴崛起”重要节点地位。要迅速干成一批展示形象的事。坚持园区化发展路径，以钟楼（邹区）高新技术产业园为核心，以现代服务业产业园为优势，以现代农业产业园为突破，以殷村职教文化创意产业园为特色，加速加力，统筹推进。高新技术产业园作为西进的核心启动区，要以“快建设、快投产、快见效”作为工作追求，大视野、高质量招商引资，大气魄、高起点构筑产业体系，全力突破重大项目，力争引进一批有核心竞争力、辐射带动能力强的龙头型、基地型重大项目。发挥“中部崛起、辐射四周，快速成形、融合一体”的极化效应，再现钟楼速度，催生邹区蝶变。要迅速干成一批百姓点赞的事。坚持把群众利益作为出发点，力戒空喊口号、工作漂浮，真正解决群众反映强烈的突出问题。建设完善防汛工程，进一步提升防洪处置能力，加快安置房建设，提升安置小区品质，确保安置早、安置好。顺应人民群众求富思变、提高生活品质的愿望，抓好镇区环境的综合整治，加快医疗卫生、教育文化等优质资源的西进速度，真正把工作做到老百姓的心坎上。

三、咬定目标，提质提速，统筹协调推进重点工作

下半年，全区上下要进一步增强发展的责任感、使命感、紧迫感，以西进战略为引领，统筹推进好各项工作，确保全面完成今年各项目标任务。重点抓好六个方面：

（一）坚持项目为王，在重大项目引进上求突破。要牢固确立“敢想、善争、会做”的工作理念，集中资源、集中力量，激发“狼性”，奋战“9·28”，展示新形象。

1．重大项目实施理念要更新。紧紧围绕全省“两聚一高”奋斗目标和我市“一城一中心一区”发展定位，抢抓“一带一路”、扬子江城市群建设、“江苏中轴崛起”、“苏南国家自主创新示范区建设”等战略机遇，研究产业转移趋势和龙头企业布点需求，加强研判，顺势而为。要始终把握我区处在城市中心的特点，因地制宜，走好特色发展之路，以智能化、信息化、资本化、国际化为方向，以高端制造业和现代服务业同步跨越为要求，不断提升项目的成长性、平台性、科技性，实现优势主导产业与战略新兴产业的协同推进。要强调生态为先，效益为上，不走粗放式发展的老路，按照最严格的环评、安评标准筛选项目，凡是影响生态环境、低水平建设、贡献度不大的项目坚决不要。

2．重大项目招引办法要更多。始终把重大项目招引作为“一把手工程”，“一把手”要拿出项目“不落地不罢休”的狠劲和韧劲，亲自抓策划部署、对接协调、沟通谈判等工作。要坚持边招商边拆迁，边引企业边做环境，边谈项目边组建队伍，雷厉风行，以快制胜，确保签约项目尽早落地，力争实现超30亿元或3亿美元重大项目的新突破。要切实强化招引项目的针对性和有效性，梳理上下游企业、重点客户信息，找准招商引资的项目源，通过外引内联、以企引企的招商方式，拉长产业链条，扩大优势产能。更加关心呵护本土企业，引导优质企业通过并购、整合，优化产品结构，巩固行业地位，实现扩张战略。

3．重大项目推进力度要更大。要不折不扣完成省、市、区重点项目年度推进计划，确保投入力度不减，项目建设梯次推进。要把握重大项目“开工”关。全力推进重点项目手续办理等前置环节，加速扫平影响项目推进的审批慢、拆迁难等痛点、难点，组织好三季度、四季度重点项目督查活动。要把握重大项目“建设”关。严格执行项目推进工作机制，落实重大项目目标考核、领导挂钩等制度，注重项目的进度控制，以月保季，以季保年，全面提高项目推进速度。要把握重大项目“投产”关。做好项目建设年度收尾工作，认真帮助投产企业解决生产中遇到的困难，鼓励加大投入，达产扩能。

（二）突出产业升级，在发展城市经济上求突破。坚持以产业转型升级为支撑，围绕全市新“十大产业链”精准发力，以“6+1板块”为载体和抓手，推动全域发展，实现城市经济的精耕细作和精明增长。

1．要引导主导产业高端发展。先进制造业要走向智能化，以国家级智能化系统集成应用体验验证中心为平台，深入对接“中国制造2025”试点示范，积极招引集聚一批重大自动化、机器人项目，发挥北自所、长江智造院在我区智能制造中的示范和引领效应。要以“工匠精神”和互联网技术提升“钟楼制造”水平，引导格力博、东风农机、西电常变、昌瑞汽车、精研科技、华日升等龙头企业加大技术改造力度，引进工业机器人、精密数控机床、无人车间等智能化技术，力争创成全市五星级工业企业1家以上。现代服务业要走向集聚化，大力发展生产性服务业，推动5家省级现代服务业集聚区提档升级，实现全区服务业进一步集聚发展。深挖中国灯具城、凌家塘市场两大服务业高地的发展潜力，提高要素资源利用效率，进一步向产业链的两端延伸，实现传统服务业的内涵化发展。现代农业要走向特色化，发挥现代农业产业园龙头作用，培植高效农业、设施农业、休闲观光农业，善于借势造景，让农田成为园区“绿肺”、“生态公园”，优化城乡生产生活环境。

2．要加快新兴产业规模发展。新经济产业近年来在我区有了良好的起步，必须抓紧抓牢，放大优势。围绕云计算、大数据、互联网、大健康、汽车后市场等城市经济产业，继续招引培植一批具有颠覆式发展的新项目，在区域发展格局上抢占高地。以中兴云计算、百度创新中心、医疗大数据中心等标杆型项目为依托，孵化云计算、大数据、互联网产业集群。围绕“四新经济”，重点抓好博济园区、赛伯乐双创云城、江理工大学科技园、照明产业创客空间等主题型众创园区建设；特别要加快以企业为主体的众创空间建设，加快各类新经济资源的集聚。打造国内有影响力的汽车后市场产业基地，把握汽车产业智能化、数字化、互联化的发展趋势，围绕汽车大数据、智能网联、金融、保险、租售等引入关联企业，在常州的汽车产业链中寻找钟楼定位。依托博济汽车后市场文化创意园等骨干项目，构建1个产业研究院+N个特色主题园区的车后市场发展模式。

3．要全力助推产业升级。对传统企业而言，“转型”比“转行”更有现实意义，要围绕服务实体经济发展，加强科技资本、金融服务、人才队伍等要素对实体经济的有力支撑，集中力量培育壮大一批现有企业，推动精研科技、锐新医疗、风华环保等企业上市融资，扩产扩能，深耕细分市场，打造更多的“隐形冠军”。要推动企业导入资本市场资源，加快挂牌上市梯队建设，引导上市企业再融资，支持更多企业进军主板、创业板、新三板，大力推动间接融资向直接融资转变，力争年内IPO上市企业实现突破，全区新三板挂牌企业总数超25家。要探索投融资体制机制创新，发挥投融资主体作用，增强融资能力，大力引进风创投、并购基金及各类资产管理运营主体，积极探索区域合作共建模式，稳慎推进PPP项目，为园区发展和基础设施建设提供有力的金融支撑。要加快土地收储，对闲置土地、低效厂房、僵尸企业要通过收购等方式，加速腾笼换凤，让有扩张需求的企业在钟楼留得住、长得大。要紧扣产业需求招引各类专业人才，培育高端产业人才集群，构建“创新人才、创业人才、领军人才、科技型企业家”梯队。要创新招才引智渠道，借鉴“离岸创新”模式，推行柔性引才，向高端人才“借智借脑”，用好“钟创汇”APP及“钟楼英才”信息平台，为企业人才工作提供“一站式”服务。

（三）全面深化改革，在构建创新创业生态上求突破。始终高举改革创新大旗，推动体制机制创新，让创新成为全区上下的自觉，使经济社会发展更有活力、更有质量、更有效率。

1．要深化改革增活力。重点推进供给侧结构性改革，打好扶持实体经济发展组合拳。深化行政审批制度改革，承接、落实好上级下放的行政审批事项，理清不见面审批事项清单，探索实施“互联网+政务”，实现“3550”目标，进一步为市场和企业“松绑解套”，有效发挥“活力市场”与“服务政府”的正向叠加效应。在西进战略中大胆创新，着眼高效服务群众、服务企业、服务项目，理顺开发区和邹区镇、北港街道的管理职能关系，建立权责明确、分工合理、决策科学、执行顺畅的管理机制；推进人事制度改革，打破身份界限，率先试行干部聘用制，形成有效的工作激励机制，推动形成广大干部实干争先、竞展才华的积极态势。加快推进北港街道行政综合执法改革试点，降低行政成本，提高行政效率。

2．要强化载体增动力。当前要围绕“6+1板块”的区域创新三大制高点、产业发展四大突破点，加快重大载体和重点项目建设，在内涵质量上不断提升发展水平。开发区要积极争先进位，在更新产业、提升能级的同时，切实增强对西部高新园、北部科技街的辐射带动效应；常州科技街要围绕早出形象、早出效应，加速园区拆迁、基础建设和项目招引、入驻的并联推进，通过新经济产业园和智能制造产业园的双轮驱动、同频共振，迅速带动新闸片区城市形象与产业形态的整体提升。四大突破点要全面提升，找准重点培育项目，因地制宜，项目化推进，通过现代服务业、现代农业、生态文化休闲、众创空间的齐头并进，形成处处见战场、人人能战斗、频频传捷报的生动局面。

3．要扩大开放增潜力。坚持开放带动、互利共赢，着力构筑更深层次、更广领域的开放合作机制，努力推动开放合作向纵深发展。积极融入“一带一路”发展大局，充分发挥区“一带一路”发展促进中心作用，引导我区装备制造、输变电等相关企业开拓海外市场。鼓励企业开展境外并购、重组等活动，支持有条件的企业通过工程承包、产能转移等多种方式大胆“走出去”。大力支持外贸企业申报出口名牌，进一步提升“华贸通”“装备通”等外贸服务平台影响力，打造钟楼国际化发展的闪亮名片。

（四）注重功能提升，在提升城市品质上求突破。城市建设重在功能、贵在品质，要坚持以城市品质主导城市发展，在提升城市建设的文化品位和城市居民的生活质量上下功夫。

1．要切实优化城市规划布局。按照“多规合一”要求，在全区范围内统筹布局产业、功能、民生项目，积极参与常州市新一轮总体规划的修编，对接好轨道交通、城际铁路、国道改线等项目规划，为未来留出更大的发展空间。充分挖掘区域特色优势，不断优化高新技术产业园、殷村特色小镇等建设规划；完善常州科技街规划，推动6平方公里的智能制造产业园、4平方公里的新经济产业园加快建设；围绕南市河、西瀛里等历史文脉，加强对文化遗产的规划保护利用，打造具有江南特色的城市景点。

2．要加快提升城市功能设施。加快交通工程建设，全力推进飞龙西路西延、芦墅路、大仓路等道路建设，重点做好星港大道西延、茶花路跨运河桥、皇粮浜湿地公园配套道路建设，加快完善路网结构。突出配套功能提升，加快一院钟楼院区、新城北郊初中、龙城天街、运河天地等功能性项目建设。以精准拆迁保障建设发展，围绕开发区西进、科技街建设，实施连片拆迁；紧抓轨道交通二号线建设契机，围绕棚户区改造、生态绿城建设，推进按需拆迁；依托全区征收拆迁的强大声势，乘势扫除遗留结点，确保年度拆迁目标全面完成。

3．要有效提升城乡总体面貌。切实统筹好市容与繁荣的关系，运用好“堵”与“疏”两种手段，加快形成智慧化、精细化、长效化的城市管理格局。巩固提升312国道整治成果，加强两大市场管理，尽早实现城镇管理同标同质。深入推进“两违”专项整治，坚持“露头就打”。牢固树立环境生态保护“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”的观念，像保护眼睛一样保护我们的生态环境。严格落实“263”专项行动，加强大气污染防治，落实河长制，实施水环境整治，强化土壤环境综合监管，加大对环境违法行为的打击力度，加快淘汰、关停高污染企业，切实解决群众身边的突出环境问题。

（五）顺应百姓期盼，在聚焦富民惠民上求突破。始终把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置，高度关注富民惠民，不断提高百姓福祉的内涵和质量，让人民群众更好地共享经济社会发展成果。

1．要多措并举抓富民。把推动“百姓富”作为改善民生的重中之重，通过技能培训、专项招聘、岗位开发等举措促进充分就业；突出重点群体的示范带动，加快培育大学毕业生、留学归国人员、科研人员等创业“生力军”，推动创业富民；鼓励勤劳致富，拓宽增收渠道，扩大居民经营性、财产性等各类收入，实现居民收入增长和经济增长同步。以开发区西进为契机，探索农村集体经济发展新路径，加大对邹区经济薄弱村的结对帮扶力度，推行实施帮扶攻坚，找准产业，对准人头，激发困难群众自我发展内生动力。健全社会保障体系，落实被征地农民保障政策，完善城乡低保和社会救助制度，最大限度保障城乡困难群众基本生活。

2．要着眼均衡保基本。把更多精力、更多财力用于提高公共服务水平上，切实让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”。加快完成觅小钟楼新城分校、新荆川小学等项目的综合验收，确保尽早投入使用，启动保利小学等一批新校建设，不断优化教育集团、联盟合作办学等模式，加快教育资源西进步伐。加快推进基本公共卫生服务均等化，加速邹区卫生院和新闸社区卫生服务中心建设，深化医改综合试点工作，全力做好国家级慢病防控示范区创建。提升居家养老服务能力，增强机构养老服务功能，落实“幸福养老”系列工程，积极探索医养融合新型养老服务模式。全力推进区综治中心建设，完善社情民意调查机制，畅通群众诉求表达渠道，积极防范征地拆迁、生态环境、安全生产等领域出现的社会风险，全力确保社会和谐稳定。

3．要常态长效促文明。深化全国文明城市建设长效机制，全力以赴做好国检总评年迎检工作，深入推进群众性精神文明创建活动，大力弘扬许巧珍精神，宣传残奥会冠军周聪事迹，提升“道德讲堂”品牌内涵，发挥家规家训传播正能量作用，在全区上下积极培育和践行社会主义核心价值观。要深入开展“爱常州”、“爱钟楼”系列主题活动，让每一个生活在钟楼的人有自豪感、归属感、幸福感。推进基层综合性文化服务中心建设，继续办好幸福钟楼文化巡演、“文明社区天天乐”等活动，创作一批“接地气、有温度、聚人气”的人民群众喜闻乐见的文艺作品，满足人民群众对生活质量的新期待新需求。壮大文化产业规模，推进北港老街等一批项目建设，把文化优势转化为幸福钟楼的新风景。

（六）夯实执政基础，在提升党的建设水平上求突破。严格落实管党治党责任，坚持全面从严治党，着力提升党建工作整体水平，为全区发展提供坚强政治保障。

1．要旗帜鲜明讲政治。坚持党的领导，严守党的纪律，维护党的权威，这是党员干部必须旗帜鲜明坚守的政治态度。要坚定理想信念，进一步严肃党内政治生活，严格落实党委（党组）中心组学习、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等制度，充分发挥省、市两级马克思主义大众化学习实践基地、“青枫讲坛”、钟楼“微学习”等载体作用，扎实开展理想信念和党性教育，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚定不移维护党的集中统一，坚定不移贯彻中央决策部署，保证政令畅通。下半年，要以全面学习、广泛宣传、坚决贯彻党的十九大精神为重点，掀起学习党的十九大精神新高潮。要全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，通过讲座、论坛、报告会等各类阵地，及时宣传推动发展建设、服务百姓民生等方面的生动实践和积极成效，拉起“高压线”，把好“准入关”，决不给错误思想提供传播渠道。

2．要从严管理强队伍。各级干部要提升学习力，通过学习来勤于思考，善于研究，迸发点子，以能力提升来把握开展工作主动权。要加强基层党组织建设，着力增强各级领导班子整体功能，选好配强各级党政正职。要加快年轻干部培养使用步伐，调动各年龄段干部的积极性，形成鲜明的用人导向，大力任用敢为人先、思想解放的干部，勇于担当、敢于攻坚的干部，雷厉风行、干出成效的干部，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，平庸混日、消沉懈怠的人，上推下卸、缺乏担当的人。要落实好容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，让干事者有干劲，有为者有地位。要加强党内监督，完成纪委派驻机构改革，深化政治巡察，用好巡察成果，抓好跟踪督办，确保整改全面落实到位。深化“小微权力”专项治理，坚持问题导向，推动靶向整改。持之以恒地推进正风肃纪、惩治腐败，强化监督执纪问责，持续形成高压态势，推动全面从严治党向纵深发展。

3．要发扬民主促发展。要坚持和发扬民主，加强党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权；支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；巩固和发展最广泛的爱国统一战线，切实做好民族、宗教和对台工作；加强人武和国防后备力量建设；积极推进群团改革，充分发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，广泛凝聚社会各界智慧力量，共同为新钟楼建设献计出力。

四、强化担当，务实快干，凝聚建设新钟楼强大合力

新钟楼的蓝图，必须以实实在在的行动去描绘。要以“三大一实干”和“四个过硬建设年”活动深入推进为契机，对全区作风问题开展一次“大扫除”，着力根除一批影响发展的“机关病”，以作风的大转变促进效能的大提升和合力的大凝聚。

（一）在解放思想中提升创新力。解放思想是创新的先导和保证。要有更高远的目标追求。倡导“不说不好办，只说怎么办”，打破保守的思想、惰性的意识，以思想的解放推动工作的突破，以理念的提升带动发展的提速，提振干大事业、谋大发展的勇气与胆识。要有更强烈的创新意识。推进一切工作都要从有利于钟楼发展的大局出发，大胆创新工作推进机制，以创新的举措和担当的勇气破解发展难题。凡是其他地区通行的措施做法均可以借鉴运用；凡政策规定没有明令禁止的均可以大胆尝试；千方百计用足用活各类政策，真正让一切有利发展的创新实践得到鼓励和支持。要有更包容的社会环境。理解创新中的曲折，包容竞争中的失利，善待探索中的失误，营造“敢想、善争、会做”的浓厚氛围，让基层放开、放手、放胆去干，敢作敢为、善作善成。少一点评头论足，少一点事后指责，多一点事前指导与关心呵护，坚决防止和反对怕失误而错失发展机遇、怕担责而影响发展速度的行为。

（二）在强化担当中提升执行力。执行力就是抓落实的能力，要担当有为，最重要的是不避矛盾、迎难而上、雷厉风行、说干就干。狠抓落实必须体现在“公”上。只有无私才能无畏，只有无畏才能碰硬，只有碰硬才能解决问题。要始终保持昂扬向上、奋发进取的精神状态，筑牢防线、守住底线、不越红线，切实在全区领导干部中形成“敢拍板、敢负责、敢碰硬”的精神作风。狠抓落实必须体现在“快”上。要时时处处快人一步，做到工作快上手，项目快推进，目标快完成。要下决心治理文山会海，少开会开短会，少发文不发文，少一些层层协调、议而不决，减少流程内耗，提升工作效率。在推进工作上，主要责任单位要做到精心筹划在前、工作冲锋在前，配合协同单位要主动参与、不等不拖。狠抓落实必须落脚在“干”上。“梅花香自苦寒来”，钟楼要加快发展，除了埋头苦干、真抓实干、拼搏快干，没有任何捷径可走。要对照全年各项目标任务，针对开发区西进、“6+1板块”建设等中心工作，针对财政、外资、投资等重要指标，针对9·28等重大节点，一一落实挂钩领导、责任单位和推进对策，全员行动、全力冲刺，确保圆满完成。

（三）在提速增效中提升服务力。要立足发展全局，把服务对象的事当作自己的事来办，发扬“店小二”精神，通过提供优质高效服务，营造更优发展环境。要换位思考谋企业所想。简政放权，放管结合，优化服务，把“亲商、安商、富商”的理念落实在行动中、体现在实效上。加快建立“亲”“清”的新型政商关系，倡导“马上就办”的理念，对企业亟需且可以解决的问题立即就办，对企业反映的重大问题或带有普遍性的问题，深入一线上门办，对一些只要不违反国家政策和法律法规的问题，创新思维灵活办。要深入一线办群众所需。进一步完善服务承诺、首问负责、限时办结等制度，全面推广“一站式办理、一次性告知、一条龙服务”模式。深入开展“三大一实干”活动，确保年底前走访群众全覆盖，把人民群众关心的热点、关注的焦点、急需解决的难点，收集起来并逐一解决。特别是在城市建设、征地拆迁、民生实事等工作中，要充分考虑群众利益，赢得群众的理解和支持，确保社会和谐稳定。要立足实际解基层所急。当下，各板块的建设与发展如火如荼、高潮迭起，广大机关部门更要多关心支持，加强业务指导和政策争取，通过提高办事效率、精简前置条件、优化流程环节、主动破解难点，做好服务保障，形成万众一心建设新钟楼的强大合力。

同志们，当前，钟楼再创“十年黄金发展期”的大幕已经拉开，全区上下大开发的热情，大建设的干劲，大发展的局面鼓舞人心，催人奋进，我们承载使命，责无旁贷，必须乘势而上，决战决胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，求真务实，开拓创新，紧张快干，全力推进“两聚一高”新实践、建设强富美高新钟楼，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

（2017年7月16日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省第十三次党代会和省委十三届二次全会、市第七次党代会和市委七届四次全会以及区第十二次党代会部署，专题研究富民工作，动员全区上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，坚持民生为本，强化富民导向，创新富民举措，打好富民主动仗，让人民群众的生活更加美好。

下面，根据区委常委会讨论的精神，我讲四点意见：

一、坚持把富民作为发展最直接最根本的目的

区第十二次党代会以来，我区认真落实省“富民33条”、市“富民10条”政策措施，制定出台精准实施脱贫致富奔小康工程的30条意见，围绕市“五个一”战略工程，制定大丰自己的“小目标”，推动富民工作具体化、项目化。通过深入开展“大走访大落实”活动，了解民情、倾听民意，掌握群众需求，开展富民行动。立足当前、放眼长远，常态化制度化开展招商引资“百日竞赛”，为富民兴区打下了坚实的基础。大力开展“三通三千”交通重点工程大会战，实施“一桶水”工程，新水源地及引水工程开工建设，稳步推进“农村康居”工程。

今年上半年，全区实现GDP310亿元、增长7.0%，实现一般公共预算收入27.88亿元、占序时任务的50.4%，实现固定资产投资218.5亿元、增长11.0%，预计城乡居民人均可支配收入为17086元、11129元，分别增长8.5%、9.0%，主要经济指标顺利实现“双过半”。其中全口径工业开票销售、工业用电量、进出口总额、金融机构贷款总量、新增存贷款列盐城第一，为完成全年任务和实现富民目标打下了较好的基础。

到2020年全面建成小康社会，是我们向全区人民作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。省第十三次党代会提出“聚焦富民”，市第七次党代会提出“富民兴市”，区第十二次党代会提出“发展上台阶，建设新大丰，让人民群众的生活更加美好”的奋斗目标，都体现富民的目标追求。我们要始终把责任扛在肩上，坚持富民导向不动摇、不偏离、不松劲，把最应干、能够干、必须干好的头等大事干好。

1、从经济社会发展的全局来认识富民。富民与兴区两大发展目标相辅相成，民不富，区难兴。一方面，一个地区的发展水平从根本上决定了居民的富裕程度，苏南、苏中、苏北三大板块经济实力的差距，直接反映在收入水平方面，苏南总体居民收入达到了4万元，苏中接近3万元，苏北还在2万元左右。我们大丰2016年居民收入25445元，略高于全国平均水平，比全省平均水平低6625元，比苏中平均水平低4000多元。另一方面，居民收入的提高，会促进消费需求的增加、升级，引导和推动投资的扩大、产业的转型，吸引资本、人才、科技等先进要素集聚，从而拉动地方经济增长，实现富民与兴区良性循环。但客观地讲，长期以来我区居民收入水平一直滞后于经济发展水平，按照现价测算，从2013年到2016年全区人均GDP年均增长10.9%，全体居民人均可支配收入年均增长9.5%，与经济增长相比，居民收入的增长还不快。随着我区经济的转型发展，居民收入增速与人均GDP增速的差距逐步缩小，农村居民收入增幅逐步超过了城镇居民，显示出了一些积极的变化迹象，但如果居民收入增速仍然没有赶上GDP增速，从一定意义上讲，就说明老百姓还没有充分享受到经济持续快速发展带来的成果。未来几年，既是大丰经济发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段，也是我们在富民增收上啃硬骨头、打硬仗的决胜阶段，两者有机统一、密切相关，我们必须付出更加艰苦的努力。

2、从人民群众对美好生活的向往来把握富民。让老百姓的日子一天比一天好，这是我们的职责和使命。我们要从“大民生”的视野来把握百姓的期盼，“大民生”包括底线民生、基本民生、质量民生。近年来，我区坚持民生为本，教育、医疗、养老、社会保障等各项民生事业全面发展，去年公共财政支出超过80%用于民生保障。但对照习近平总书记提出的“七个更”要求，对照老百姓过上更好生活的新期待，我们还存在许多不足。去年全区居民人均生活消费支出15477元，其中居住、教育两项支出占比为18.1%、12.9%，所占比重较高，住房压力仍然较大，现在义务教育阶段虽然免费，但校外负担比较重。这几年我们深入推进综合医改，村卫生室提档升级、镇卫生院标准化建设、家庭医生签约服务等工作取得一定成效，但基层优质医疗资源供给仍然不足。我区60岁以上老年人口占到户籍总人口的24.7%，逐渐步入老龄化社会，劳动人口减少、养老服务、养老金支付等一系列问题需要解决。去年以来，我区组织实施“三通三千”交通重点工程大会战，但交通设施水平还不高，公路网密度为每平方公里102.48公里，比全省低50公里，农村公路网密度为全省平均水平的70%。生态是大丰的城市名片，但环境质量却成为我们全面建成小康社会的突出短板，尤其是水环境不尽如人意，地表水好于Ⅲ类水占比仅为28.6%，低于省定全面小康目标值31.4个百分点，环境质量持续提升还有很多工作要做。总体来看，随着经济社会的发展，老百姓的需求呈现出水涨船高的新变化，物质财富增加的同时，对生活水平和质量的要求也在提高。这就需要我们以“大民生”的视野来看待富民工作，多点发力，整体推进，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

3、从全面建成小康社会的要求来落实富民。小康不小康，关键看老乡，老乡富不富，重点看收入。当前，百姓不够富裕依然是我区全面建成小康社会最为突出的一块短板。对照省全面小康指标要求，我区城乡居民收入达标人口比例实现度仅为24%。其中，农村常住居民人均可支配收入19480元，按照当年8.7%的增速估算，今年就能超过20000元标准，但城镇常住居民人均可支配收入31104元，到2020年要达到46000元，年均增速要达到10.3%，而2016年增速仅为8.2%，达到省定全面小康目标值难度较大。富民要关注两个重点人群，一是低收入群体，全区仍有15537个建档立卡低收入人口、2个省定经济薄弱村、10个区定经济薄弱村，特别是低收入人口中，因病、因残、因老致贫占80%左右，要想实现2019年全部脱贫，任务非常艰巨。另一个是中等收入群体，去年全区适用低税率、中间税率、高税率人群交纳个税占工资薪金所得税的比重，分别为59.34%、31.13%、9.53%，呈现明显的“金字塔”收入结构，构建“橄榄型”收入结构，我们任重道远。这就需要我们把富民的思路打得更开，坚持实干为先、项目为王、民生为本，在推动经济发展时，处理好居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”的关系，真正把居民的口袋放在第一位，聚焦抓富民的力量资源，谋划抓富民的新招实招，攻坚突破体制机制改革，让老百姓过上更加富足的生活，争当全面建成小康社会排头兵。

二、准确把握聚焦富民的目标、路径和举措

我们追求的富民，是全面建成小康社会大目标下的富民，有着丰富的实践内涵，要全面准确地认识好、把握好。富民最直接的是增加收入，但不仅仅局限于此，还有生活质量的全面提高，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展。省委提出，打好聚焦富民主攻仗，必须做好“加减乘除法”：“加法”，就是提高收入、增加福祉；“减法”，就是减轻负担、减少烦忧；“乘法”，就是充分释放富民的乘数效应；“除法”，就是破除影响富民的制约和束缚。市委提出，富民具体要实现“两提升、两降低、两必成”：“两提升”，就是要提升居民收入水平、提升公共服务水平；“两降低”，就是要降低创新创业成本、降低生产生活成本；“两必成”，就是要确保到2019年低收入人口全部脱贫的目标必须完成、经济薄弱村脱贫目标必须完成。

就大丰来说，当前和今后一段时期，实现富民目标，我们就是要打好“六个主动仗”，做好“六篇文章”。

1、打好产业就业创业富民主动仗，做好强基础增活力的文章。产业层次决定收入水平和财富能级，就业创业事关经济发展和民生改善。打赢富民这场硬仗，必须把产业转型升级、大众创业万众创新、拓展就业空间紧密联系起来，多管齐下做好富民这篇大文章。一要加快产业转型，提升富民能级。坚持产业强区不动摇，策应“中国制造2025”，培育壮大新能源、海洋生物、智慧三大战略性新兴产业，大力发展现代物流、生态旅游、健康养老三大现代服务业，提档升级化工、机械、纺织、农产品加工四大传统产业。坚持“项目为王”，重点瞄准战略性新兴产业、高新技术产业、高端装备制造业，招引一批龙头型、产业链关键节点项目，集聚一批“顶天立地”的领军企业，培植一批“铺天盖地”的中小企业，增加更多就业岗位，做大可供分配的财富“蛋糕”。今年上半年，全区新开工亿元以上项目33个，竣工亿元以上项目10个，总投资120.74亿元，完成投资51.63亿元。比如，高新区今年新项目、大项目、好项目比较多，着力培植智慧、生物医药、新能源电池三大百亿企业集群，这些将对产业升级和提升富民能级产生重要作用。二要增加社会就业，扩大富民之源。从大丰居民的收入结构看，工资性收入占到50%以上，可以说就业稳，收入就稳。要加大就业平台建设力度，强化人力资源市场作用，建设覆盖城乡的公共就业管理一体化信息系统。持续开展公共就业服务专项活动，组织好大学生、农民工、退役转业志愿兵等重点群体专场招聘活动，满足企业用工和劳动者求职需求。继续加大对“零就业家庭”等特殊群体动态监测，保证“动态清零”。加强就业技能培训，大力培养适应新技术、新产业、新业态发展需要的高素质人才，在提高技能水平和劳动生产率的基础上增加群众工资性收入。加大就业帮扶力度，充分利用失业保险补贴等政策，通过财政补贴等办法增加各类市场主体就业吸纳能力。三要促进全民创业，拓宽富民渠道。突出抓好大学生、返乡就业人员、企业骨干、留学回国人员和科研人员五类创业重点群体，采取针对性措施，支持他们返乡创业、回乡创业、下乡创业，发挥创业致富示范带动效应。目前，大丰在外创业务工人员大约有4万人，每年有大学毕业生3800人左右，其中回乡2300人，在外就业1500人，这些都是我们拓展富民增收渠道的重要空间，必须下力气做好工作。运用新一代信息技术，积极推进“互联网+”创业模式，依托已落户的阿里巴巴“农村淘宝”、农一网等平台，大力发展电商产业，增添富民的活力和空间。设立创业担保基金，切实解决创业资金难题，助力小微企业发展。搭建创业平台，加大创业型镇、村建设力度，加快12个区级创业孵化基地和3个市级创业孵化示范基地建设，积极创建省级创业孵化基地，建设一批高水平的“双创”示范基地。强化创业服务，建立公共创业指导服务中心，为创业人员提供创业指导、项目推介、政策扶持等“一条龙”服务，对创业服务需求推行“一表申请、一窗受理、一次告知”。招引创业人才，深入实施“616”引才行动和“金丰人才工程”，推动更多高层次人才、行业领军人才到大丰创新创业。

2、打好农业供给侧结构性改革主动仗，做好家门口“一亩三分地”的文章。聚焦富民，主战场在农业农村。对我区大多数农民来说，现阶段要致富，还是离不开土地，离不开“大农业”。因此，要发挥我区人少地多优势，做好家门口“一亩三分地”的文章，让土地成为聚宝盆。一要优化调整农业结构。大丰农民的收入水平不高，与种植品种单一、产出效益低有很大关系。要想让农民的钱袋子鼓起来，必须顺应市场需求，调整农业结构，种植适销对路产品，确保卖得出、卖个好价钱。这里有一组数据，1亩稻麦轮作纯效益只有几百元，高效农业的收入将超过2000元，设施农业、休闲农业、旅游农业的收入大多在5000元以上，甚至更多。通过这样的数据类比，我们要帮农民算好经济账，引导农民转变发展思路，主动压粮扩经，到2020年粮经比要从现在的6.1︰3.9调整到5.2︰4.8。要突出“三大特色产业带”,以项目建设为抓手，推进农业结构调整，每年调整总量不少于10万亩，到2020年226省道花卉苗木特色产业带规模达2.5万亩，351省道现代园艺特色产业带规模达4万亩，228国道高效养殖特色产业带规模达12万亩。坚持把国家级农业科技园和现代农业园区作为农业结构调整的重要载体，打造农业园区建设“升级版”，在盐城率先实现市级园区镇镇全覆盖。二要着力推动农业产业化。把农业做成富民产业、活力产业、有奔头的产业，关键就在“高效”和“特色”。突出抓好25万亩大蒜、万亩韭菜、万亩辣根、万亩早酥梨等传统特色蔬菜果品，做大新丰郁金香花卉、大桥油桃黄桃、万盈蓝莓樱桃等新兴特色产业，扩规模、提品质、打品牌。要大力发展农业产业化龙头企业，依托朸健等龙头企业，大力发展果蔬食品深加工，打造一批果品、蔬菜等生产基地，让企业、基地和农民更好地连接。做强品牌农业，推进“三品一标”认证，做大做强“宝龙龙虾”、“恒北早酥梨”、“裕华大蒜”等地方特色品牌。“十三五”期间，全省将规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点，我们要围绕特色田园乡村要求，充分挖掘利用自然资源禀赋、人文环境优势，注重植入生态、绿色、乡愁、田园、文化等财富元素，打造特色产业、特色生态、特色文化，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”。三要培植新型经营主体和职业农民。培育壮大新型农业经营主体，是破解“谁来种”“种什么”“怎么种”难题的关键举措。要积极鼓励和引导各类种养大户创办家庭农场，推动村组干部、农业科技人员、农民经纪人领办创办项目，争当农业结构调整的先行者和主力军，示范带动百姓增收。大力实施新型职业农民培训计划，强化“能人务农、职业务农”的新理念，以能人大户、返乡创业人员、院校毕业生为重点，创新培训方式，拓展培训内容，完善认定办法，培植一批生产经营型、专业技能型、社会服务型的新型职业农民。

3、打好基本公共服务功能配置标准化主动仗，做好提升共建共享水平的文章。公共服务是“隐形财富”，实现基本公共服务均等化是富民的重要内容。要坚持共建共享，增加公共服务供给，创新提供方式，不断增强群众“获得感”。一要完善基本公共服务功能配置标准。根据省《基本公共服务功能配置标准》和市《基本公共服务功能配置标准实施办法》，我们结合大丰实际制定了实施方案，对各板块应配套设置的公共服务设施品类、项目都作了具体安排，目的是以标准化推动均等化，提高普惠性。要让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”，优化公共服务设施布局，科学合理确定城乡公共服务设施、服务事项、服务半径、覆盖人群。加大对基础薄弱地区公共服务投入力度，积极引入社会资本，在公共服务数量、质量、方便可及性等方面，缩小城乡差距、区域差距。二要继续加大力度实施“三通三千”工程。要想富先修路。出行难是基层群众反映较多的问题，从2016年下半年开始，我们在全区开展“三通三千”交通重点工程大会战，目前已新建水泥道路770公里，提档升级农路313公里，新改建桥梁482座，交通设施环境明显改善。要紧紧咬住三年目标任务，加快推进铁路、省道、农路农桥、农村公交等建设，年内新建普通农路383公里、提档升级农路478公里、新建改造农桥246座，盐通高铁大丰段、大丰港支线铁路开工建设。三要发展让群众满意的社会事业。推进各类教育协调发展，营造“适合每个学生”的教育生态，为受教育者提供更优更好的服务。医疗卫生关系群众健康，要深化医药卫生体制改革，加大家庭医生签约服务推进力度，促进优质卫生资源向基层和农村流动，真正让老百姓看得上病、看得起病、看得好病。我区人口老龄化问题比较突出，要提档升级城乡社区居家养老服务中心，今年城镇社区居家养老服务中心（站）标准化率达到60%，农村社区标准化率达到20%，真正让老百姓老有所养、颐养天年。做好“百姓星光大舞台”群众文化服务平台，提升镇综合文化站和村、社区文化室服务水平，丰富百姓文体生活。四要提高社会保障层次和水平。富民的难点，还是集中在病、残、弱等特殊群体，要改善托底救助，保障基本生活，提高城乡低保标准。要稳步推进社保领域改革，促进社会保障待遇稳增长、可持续，最大限度向低收入群体倾斜。要贯彻落实城乡居民基本医疗保险制度“六统一”要求，确保制度整合后医保待遇不减少、不降低。实施差别化医保支付政策，建立分级诊疗模式，稳步提高医疗保障待遇，把失独家庭、城镇低保对象、建档立卡贫困人员列入免费家庭医生签约服务对象。提高困难残疾人生活补贴标准，做好优抚对象抚恤补助提标工作。进一步完善住房保障体系，扩大住房保障覆盖面，积极推进住房保障货币化和棚户区改造货币化安置进程。五要切实维护社会公共安全。公共安全是人民安居乐业、社会和谐稳定的重要保障。要实行关口前移，加强前瞻性管理，及时疏导负面情绪，消除潜在风险隐患，确保人民生命财产安全。要加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防等公共安全体系建设，积极化解社会矛盾，筑牢公共安全防火墙，建设平安大丰。

4、打好绿色发展主动仗，做好生态富民的文章。绿水青山就是金山银山。生态是底色，发展是根本，产业选择是关键。增收是富民最基本的要求，生态良好同样是我们必须坚守的富民“底线”，我们要坚持生态优先、绿色发展的新道路，坚持经济发展与生态环境共赢，走出一条“既富且美”的富民之路。一要大力发展生态旅游。生态旅游是典型的富民产业，大丰拥有海洋、湿地、森林、麋鹿等独特生态资源，形成了郁金香、梨花、梅花等赏花经济，把生态资源转化为旅游资源、富民资源，具有良好的基础和条件，新丰镇的荷兰花海就是从生态旅游实现农民致富的现实样板。要加快发展“生态+旅游”经济，深入挖掘生态、绿色、田园、文化等元素，推进旅游与农业、工业、文化等产业融合发展，拓展大丰全域旅游的新模式新业态，为富民带来巨大活力和空间。着力推进旅游风情小镇建设，按照市场化社会化特色化方向，加快荷兰花海风情小镇、麋鹿风情小镇等项目建设，做大做强旅游龙头企业，带动周边更多百姓致富，增加工资性收入。要把田园风光、田园建筑、田园生活融入生态旅游，让城里人住民居、吃土菜、玩采摘，提升旅游经济效益，增加百姓经营性收入。二要深化环境综合整治。生态环境是普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。要按照省市“263”专项行动要求，逐条对照，扎实整改，坚决打赢治气、治水、治土攻坚战。全面推动落实“河长制”和水质改善“断面长制”，大力度推进实施“水十条”，深入开展城市黑臭水体治理，全面改善水环境。加大工业企业清洁化生产改造力度，深入排查关闭（搬迁）的化工企业，提高工业园区环境治理水平。制定农村环境综合整治规划，加强生活垃圾安全处置，推进农村河塘疏浚、岸坡整治等工程，建设水美乡村。三要加快推进城乡绿化建设。大力实施“一片林”工程，开展大规模绿化行动，把造林绿化与扶贫开发、农业结构调整、富民增收有机结合起来，按照“彩色化、珍贵化、效益化”要求，多为百姓种上“致富树、发财树”，为子孙后代留下宝贵财富。加快城市干道鲜花大道建设和彩林改造，丰富城市色彩，积极创建国家森林城市、森林小镇、森林村庄和国家级森林公园，提升城市品质。

5、打好脱贫攻坚主动仗，做好精准补齐富民短板的文章。小康路上一个不少、一户不落，对大丰来说，重点就是实现年收入6000元以下的低收入人口全部脱贫。我们要坚持把脱贫攻坚作为富民的底线任务，确保如期实现脱贫目标。一要精准落实扶贫措施。持续开展牵手致富精准帮扶活动，“结一门穷亲，找一个门路”，积极扶持低收入农户创业就业。深入开展“万名党员干部进万户”精准扶贫大走访活动，健全建档立卡农户帮扶工作台账，帮助低收入农户建立稳定的增收渠道。加大政府兜底力度，对因残因病致贫、无劳动能力的低收入农户，对照标准逐步纳入低保或低保边缘保障范围，实现应保尽保。大力推进健康扶贫，组织健康精准扶贫“五个一”服务行动，完善教育资助政策，做到建档立卡学生应扶尽扶，确保不让一个学生因贫困上不起学。扶贫对象要做到精准识别、精准进出，建立动态调整机制，全面落实建档立卡低收入农户“两公告四公示”程序，确保符合条件的全部纳入，不符合条件的全部退出。对脱贫的农户，严格按照“五签字五确认”程序，认真核准，防止“数字脱贫”和“被脱贫”，确保脱贫成效群众认可。二要精准实施产业扶贫。没有产业带动，就难以彻底脱贫，缺乏产业支撑，更难以持续脱贫。要本着宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，找准特色产业与脱贫增收的结合点，强化“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等扶贫模式，通过吸收入股、订单帮扶等多种形式，帮助低收入农户与产业发展主体建立利益联结机制。小海镇通过实施产业发展，解决群众增收、低收入人口脱贫的问题，值得借鉴。要引导和鼓励有条件的贫困农户依托现有的农业示范园区，大力发展设施大棚、经济林果、畜禽养殖和传统手工业，通过现代种养、农产品加工、乡村旅游等“短平快”项目，实现稳定脱贫。三要加大精准帮扶经济薄弱村的力度。对2个省定经济薄弱村和10个区定经济薄弱村，继续实行四套班子领导挂钩联系、区直单位挂钩帮扶、民营企业结对共建，切实做到“工作到村、帮扶到户、责任到人、措施到位”。我们还有一大批年集体经营收入在18万元以下的经济薄弱村，这是脱贫工作的又一大难关，我们要坚持发展“一村一品”、“一品一社”，支持经济薄弱村发展集体经济。要继续坚持区镇下达任务，由区镇“买单”的做法，减轻村级负担，减少村级支出。加大财政扶持力度，把农路桥梁、农田水利、农业综合开发等农业项目资金向经济薄弱村倾斜。

6、打好体制机制改革主动仗，做好激发富民动力的文章。改革是富民的最大红利。要抓住引领性强、撬动力大的关键性改革，采取措施强力推进，疏通堵点痛点难点，带动富民取得突破性成效。一要深化“放管服”改革。深化国家级相对集中行政许可权改革，提高审批效率，优化营商环境，实现“3550”目标（企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证）。加快构建“不见面审批”办事模式，除法律法规规定和暂不具备网上办理条件的事项外，按照“外网受理、内网办理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展网上全程办理，释放市场活力。大力建设政务服务“一张网”，建成区镇村三级政务服务平台，实现“一网一门一端一号一码”政务服务体系，做到政务服务事项应上尽上，解决好企业群众办事难的问题。二要深化农业农村体制机制改革。深化农村土地“三权分置”改革，加快土地流转步伐，放活土地经营权，支持村集体领办土地股份合作社、创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，持续增加收入。鼓励集体经济组织以出租、合作等方式，对农村存量建设用地、空闲农房及宅基地进行盘活利用，进一步优化农村土地资源配置。扩大农村社区股份合作制改革试点范围，推动经营性资产按“股”量化到人，助农增收。统筹推进农村金融创新、供销合作社综合改革、小型农田水利设施产权制度改革等各项改革，培育农业农村发展的新动能。健全农村创业创新机制，强化创业富民导向，鼓励各类返乡下乡人员创业创新，活跃农村经济。三要当好服务企业的“店小二”。企业口袋在“三个口袋”中，位置居中，一头联着富民，一头联着税收。企业强，则百姓富、经济强。今年上半年，全区工业企业纳税超亿元1家，超5000万元6家，超1000万元22家，超500万元39家，丰山集团上市工作已经报中国证监会排队，大丰农商行已经完成上市辅导期。企业为百姓增收、政府财税作了重要贡献，某种意义上说，企业是富民的主力军。要做服务企业的“店小二”，自觉把“政务”当“家务”来认真对待，构建“亲”“清”新型政商关系，为企业发展营造良好环境。要因业施策、因企施策，加强资金、土地、能源、劳动力等要素的协调保供。要持续推进“进千企、解难题、促发展”和“三服务”活动，切实解决企业困难，促进企业稳健发展。

三、在全社会凝聚起加快富民的强大合力

富民是一个系统工程，涉及方方面面。打好富民主动仗，离不开担当有为的政府、开放活跃的市场和广泛参与的群众，需要发挥好党的领导核心作用，推动政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、协同推进，形成全社会共同推进富民的强大合力和良好风尚。

1、认真落实富民工作的主体责任。推动富民，我们责无旁贷。各镇、各区园要肩负起富民工作的主体责任，加强统筹协调，完善责任体系，确保富民措施落到实处。党政“一把手”要有“民不富、食不甘、寝难安”的责任感，把富民作为一项重要的政治任务，对事关富民的重大问题、难点事项亲自挂帅出征，一竿子插到底，分管负责同志要把更多的精力和功夫花在富民上，确保各项工作抓上手、抓到位。要认真落实省“富民33条”、市“富民10条”，抓紧制定完善我区的富民政策措施，多举措促进创业就业，政策性兜底保障特殊群体，努力实现创业群体越来越大、贫困人口大幅减少、群众收入不断提高。要建立健全激励机制，明确富民工作的中长期目标和实施路径，科学合理考核富民成果，对富民工作突出的单位和个人，给予表彰和奖励，为担当者担当、让有为者有位。要加强监管，依托农村集体“三资”信息化监管平台和“阳光扶贫”系统，对富民政策的落实、资源要素的分配，特别是扶贫资金的使用实行全程监管，确保源头可查、过程可控，对发生的贪腐问题，严肃查处，绝不姑息，切实把实事办好、好事办实。

2、发挥致富带头人引领示范作用。“点亮一盏灯，照亮一大片”。如何让有能者在富民道路上既能实现自己富，又能带动大家共同富，是我们打好富民主动仗的必答题。要加强村“两委”班子建设，村干部要带头学经济、懂经济、会经济，有意识地带领、引导农民创业，做农民发家致富的领路人。要充分发挥现有致富带头人作用，积极出谋划策，加大扶持力度，主动靠前服务，让他们集中精力创业致富，涉水探路。要注重培养新一代致富带头人，特别是大学生、有能力的退伍军人、优秀返乡人员群体，对那些群众口碑好、文化水平高、带富能力强的致富能人，要大胆使用，重点培养，符合条件的要吸收到组织，选配到基层党组织负责人岗位，让他们发挥更大的作用，带领村民一起走上致富路、小康路。

3、依靠和发动社会力量促进富民。人民群众是社会财富的创造者，打赢富民主动仗，实现共同富裕，不仅仅是党委政府的事，也不仅仅是少数致富能人的事，而是每一个社会成员的共同事业。要鼓励和帮扶每一个社会成员，激发他们创新创业、创造财富的内生动力，推动他们与大丰发展、党的事业同频共振。要引导社会力量参与富民，有效整合项目、资金、人才、政策等各方资源，共同下好下活富民这盘棋。新闻媒体要开辟富民专版，宣传富民政策，推介富民项目，讲好富民故事，选树一批敢闯敢干、带头致富的先进典型，全面展示全区富民增收的生动实践和显著成效，在全社会营造共谋发展、共同致富的浓厚氛围。

四、深化全面从严治党，为富民兴区提供坚强的组织保障

富民关键是干部。各级党组织要切实担负起从严治党主体责任，以巡视反馈意见整改为契机，全面加强基层党组织建设，奋力推进大丰党的建设迈上新台阶，为富民兴区提供坚强组织保障。

1、常态化制度化开展“两学一做”学习教育。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，是全面从严治党的战略性、基础性工程。全区各级党组织要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断增强“四个意识”，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要按照中央和省、市委部署，着力推动“两学一做”学习教育抓在经常、融入日常、严在平常，形成常态、变成制度，取得实实在在的效果。

2、扎实抓好省委巡视反馈意见整改工作。抓好省委巡视反馈意见整改，是全区当前和今后一段时期一项重大政治任务。广大党员干部要旗帜鲜明讲政治，认真对照巡视反馈意见和整改要求，深刻剖析存在问题的内在原因，坚决彻底整改到位。区委根据巡视组反馈意见，列出问题清单，对每一个具体问题都明确了牵头领导、责任领导、责任单位和整改时限，要从区委常委会成员做起，从区四套班子成员做起，从各级党组织主要负责人做起，牵头负责重点问题、重要事项，带头到一线督查整改。要严格实行整改销号制，整改一项销号一项，确保条条都整改、件件有着落、事事全到位。要强化巡视成果运用，放大巡视整改效应，特别是要紧紧围绕“两聚一高”主题，认真贯彻落实省市委关于富民工作的各项部署要求，精准施策，攻坚克难，全力打好富民主动仗。

3、切实加强干部队伍建设和基层组织建设。坚持“20字”好干部标准，选优配强基层班子，筑牢基层战斗堡垒。要严格选人用人，大力选用对党忠诚、敢于担当、能力过硬、业绩公认、带民致富的优秀干部，把干部导向基层和发展一线。进一步优化领导班子和干部队伍结构，推动干部科学有序轮岗交流，促进干部资源优化配置。要加大年轻干部培养力度，以战略眼光实施青年干部培养选拔计划，按照省“789”工程的要求，促进优秀青年干部快速成长成才。要坚持基层党组织领导核心地位和政治引领作用，把基层党组织建成坚强的战斗堡垒。

4、持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格按照党要管党、从严治党的要求，围绕“干部清正、政府清廉、政治清明”目标，不断推进党风廉政建设和反腐败工作走向深入，营造风清气正的政治环境。要深化“两个责任”落实，完善党风廉政建设“两个责任”落实到支部工作，层层压实责任。要坚持挺纪在前，持之以恒狠抓作风建设，对违反中央八项规定等重点问题开展专项整治，严肃查纠各类违纪违规行为。要扎实开展区委巡察工作，坚持问题导向，不断推进全面从严治党向基层延伸。要保持惩治腐败高压态势，把握运用好监督执纪“四种形态”，对照“六大纪律”，对少数党员干部存在的苗头性、倾向性问题，及时咬耳扯袖。深入开展“正风肃纪镇村行”专项行动，严肃查处涉农惠农政策落实、民生扶贫领域的突出问题，坚持有腐必反、有贪必肃，切实维护群众切身利益。

同志们，打赢富民兴区主动仗，让人民群众的生活更加美好，是我们义不容辞的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“两聚一高”部署要求，凝心聚力、苦干实干，努力交出让群众满意的富民答卷，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

——在中共丹徒区十三届三次全委（扩大）会议上的报告

陈琳

（2017年7月13日）

同志们：

这次全会的主要任务是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十三届二次全会、市委七届四次全会，以及全市经济发展大会的部署要求，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全区上下凝心聚力创新业、强区富民奔小康，确保全面完成年度各项目标任务，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，我代表区委常委会，讲三个方面意见：

今年以来，在市委的坚强领导下，区委团结带领全区上下，积极践行新发展理念，主动适应引领经济新常态，坚持创新驱动、深化特色发展，“两聚一高”新丹徒建设迈出了坚实步伐，开创了良好局面。具体表现在五个方面：

1.经济运行保持了稳中求进的良好态势。面对严峻复杂的宏观经济形势，突出“狠抓产业项目、振兴实体经济”这一主题，分别召开了全区先进制造业和现代服务业项目现场观摩推进会，区域发展热度不断提升。28个市级和54个区级重点产业项目有序推进，分别完成投资64.2亿元、81.5亿元，其中，新签约外资项目和新项目开工率分别位居全市第一和第三。扎实开展“暖企惠民”大走访活动，强化涉企服务、倾听百姓心声，累计走访居民家庭8.7万户、走访企业1029家，解决各类问题4200多个，为区域经济发展进一步扫除了障碍、奠定了基础。上半年，全区各项经济指标总体实现“双过半”，其中，地区生产总值、工业固定资产抵扣税，分别增长8.5%和171%，均列全市第一；规模以上工业增加值增长8%，列全市第二；一般公共财政预算收入超序时2.3个百分点，固定资产投资、社会消费品零售总额，分别增长14%和10.6%，均列全市第三，经济运行稳中向好的势头进一步凸显。

2.改革创新激发了转型升级的强大动力。始终坚持“改革是最大红利”“创新是最强动力”，大力推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能项目11个，实施重点技改项目16个，商品房去化周期控制在7个月以内。完善“一办两中心”⑴政务服务体系，成功对接镇江市“e办事”平台，梳理进驻中心事项133个，真正实现了“让群众少跑腿、让数据多跑路”。持续深化农业农村改革，顺利开通丹徒农村产权交易信息服务平台，并成功实现挂牌运行，农村产权交易更加规范。旅游业发展持续升温，成功举办高资樱花节、上党桃花节、江心慢游节、宝堰美食节等系列活动，今年1-6月份，全区共接待各类游客近170万人次。文化体制改革扎实推进，成立了全市首家全媒体中心。全面启动省级高新区创建工作，丹徒长山科教文化产业园管委会获得市编委正式批复。制定出台《支持实体经济发展暂行办法》《科技创新十项政策措施》等举措，上半年，新开业各类市场主体及注册资本同比分别增长97%、14.4%，全区研发投入占比达2.36%，高新技术产业产值占比达40.5%，区域创新能力加速提升。

3.城乡建设描绘了精美丹徒的生态画卷。以“三化一提升”行动⑵为抓手，对全区5个高速道口、6个重要节点、7条主要干道，以及城市夜景实施了美化亮化提升。全面升级城市规划展示馆，宜城大道二期主体实现竣工通车，恒顺大道西延等重点道路工程进展顺利。扎实开展全国文明城市复审迎检工作，区域环境、交通秩序、社区管理等方面存在的问题得到有效解决，城市长效管理水平显著提高。受到宁镇扬一体化的辐射带动，同城效应加速显现，丹徒房地产市场健康发展，今年1-6月份，房地产销售面积52.7万m2，同比增长88%。深入推进村庄环境综合整治，涌现出高资水台村、上党其一村、高桥京江村、荣炳胜利村等一批美丽镇村新亮点。铁腕推进“263”专项行动⑶，全面落实“河长制”，累计关闭化工企业4家、养殖场108家，拆除非法轧石企业64家，区域环境质量显著提升。

4.民生改善取得了可观可感的显著成效。持之以恒加快民生事业改善，财政支出继续大幅向民生领域倾斜。上半年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23011元、11792元，增幅位居全市第一和第三。多措并举促进重点人群就业创业，新增城镇就业4631人，城镇登记失业率控制在1.97%以内。大力实施“强村富民”达新标行动，整合各类帮扶资源，全面振兴茅山老区发展。基本养老、城乡低保、新农合、被征地农民保障等社会保障标准整体提高。各类重点民生工程进展有序，区人民医院二期、丹徒文化艺术活动中心和青少年活动中心相继建成，宜城小学今年9月份正式对外招生。深入推进平安丹徒、法治丹徒建设，全区信访形势持续向好，未发生重特大安全生产事故，社会大局保持和谐稳定。

5.党的建设营造了砥砺奋进的发展氛围。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部树牢“四个意识”⑷、践行“四讲四有”⑸。圆满完成了区镇两级人大、政府换届和区政协换届，团结奋进、担当干事的氛围更加浓厚。整体推进“五大先锋”⑹行动，大力开展“家风”系列活动和“双十佳”⑺先进事迹报告会，基层党支部“四化”体系建设⑻、双月党建现场观摩会议制度分别得到中组部和省委组织部的肯定。全面落实村（社区）“三公开”“四民主”制度⑼，深入开展“五好五争”主题活动⑽，成功举办了中青年干部综合素质能力提升班，建立领导班子和领导干部日常考察和谈心谈话制度，干部队伍建设得到全面加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”，圆满完成首轮6个单位的驻点巡察工作，党风政风与日俱新。

上半年的工作成绩来之不易，是在宏观环境复杂、困难挑战增多、各项任务繁重的形势下取得的，是全区广大党员群众共同奋斗的结果。特别是在区委的坚强领导下，区人大围绕中心、服务大局，区政府聚焦重点、狠抓落实，区政协着眼关键、协商议政，板块部门履职尽责、担当作为，群团组织融入大局、争作贡献，汇聚起了高水平全面小康丹徒建设的强大合力。在此，我代表区委，向奋战在全区经济社会发展一线的干部群众和广大企业家，向给予我们真诚理解和鼎力支持的老干部和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足：转型升级与先进地区相比落差还比较明显，投资大、业态新、带动力强的优质项目还不多；经济企稳回升的基础仍需巩固，完成全年目标任务需要加倍努力；维护社会稳定的压力依然较大；干部队伍奋发有为、务实担当的精神面貌还需要进一步提振，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。

“起势”看前半程，“成局”看后半程。今年是党的十九大召开之年，也是贯彻落实省市区党代会精神的开局之年，丹徒能否在连续三年获得全市辖市区绩效考核一等奖的基础上，乘势而进开创新业，借势而为续写辉煌，做好下半年的工作更加至关重要。我们要及时理清工作思路，做到明大势、抓重点、善作为。区委认为，做好下半年的工作，要突出“三个提升”：

我们要主动抢抓机遇，提升发展站位。今年4月份，省委李强书记调研镇江时强调，镇江要大力提升发展的热度。刚刚召开的市委七届四次全会发出了“对标苏南加油干”的动员令。发展站位决定了发展热度。当前，丹徒正处于长江经济带、扬子江城市群和宁镇扬一体化等众多战略机遇的交汇点，这既是在更高起点“对标苏南、争先苏南”的起跑线，也是分享城市之间产业对接、要素共享、基础设施共建和公共服务均等化的难得机遇。全区上下要按照苏南理念、苏南标准、苏南质量来谋划推进各项工作，用好战略机遇叠加的“窗口期”，积极争取重大项目、载体和政策等方面的支持，主动抢抓沿江高铁环线建设、过江通道加密、重要基础设施一体化整合等发展契机，真正让丹徒成为人流、物流、技术流、信息流的交汇地，更多分享城市协同发展所带来的红利。

我们要坚持高端引领，提升产业层次。产业强则城市强、产业兴则区域兴。近年来，虽然丹徒在产业发展上取得了长足的进步，特别是产业的布局更加合理、特色更加鲜明、体系更加完善，但也要清醒地认识到，对标苏南先进地区，丹徒发展中最大的短板仍然是产业，特别是产业的层次还不够高，先进制造业的发展才刚刚实现了良好起步。未来产业的竞争，拼的不只是“规模、体量、数量”，更要拼“高端、高新、高效”。全区上下要始终把“产业强区”作为核心战略，把“高端引领”作为鲜明取向，牢牢抓住实体经济这个根本，大力发展先进制造业和现代服务业，着力推动产业向高端攀升，打造出具有核心竞争力的产业发展新高地。

我们要突出精准务实，提升富民实效。聚焦富民是高水平全面小康的根本要求。我们追求的富民，不仅要有物质财富的增加，还要有生活水平和质量的全面提高，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展。丹徒虽然地处苏南板块，但一半的区域面积和人口都属于茅山老区，聚焦富民的任务依然繁重。全区上下要按照“守好底线民生、强化基本民生、提升质量民生”的工作思路，夯实产业富民这个主支撑，点燃创业富民这个主引擎，提升公共服务这个硬标准，抓实脱贫攻坚这个硬任务，用好“加减乘除”法⑾，打好精准组合拳，努力创造出更加过硬的富民成果。

综合以上分析，下半年，全区上下要进一步突出“强区富民”的工作导向，提升发展热度、增强工作实效，切实抓好五个方面的重点：

1.突出主攻点——产业项目。推动强区富民，产业是根本、项目是关键。要牢固树立“产业强区”“产业富民”的理念，加快推动产业发展迈上新台阶。项目建设要体现速度。深化落实区领导挂钩推进产业项目机制，加快总投资87亿元的燃机热电联产、20亿元的海纳川汽车零部件和中都物流、10亿元的合肥常青汽车零部件、15亿元的金色年华健康养生谷等项目建设，确保54个区级重点项目完成年度投资173亿元以上。在抓好镇江醋香小镇、清茶小镇以及世业健康小镇规划设计的基础上，坚持以重点项目建设为牵引，大力推动产业融合发展。项目招选要提高精度。按照“智能化、绿色化、服务化、高端化和融合化”的要求，突出具有比较优势的战略新兴产业、具有领先优势的智能制造业和具有特色优势的现代服务业，大力引进一批高科技、高成长性、高附加值和新型商业模式的项目。要深化招商体制机制改革，加快转变招商方式，用好现有企业存量资源，坚持“对内挖潜、对外招引”，力争在全产业链招商、以企引企、以商引商等方面取得新突破，为区域长远发展打牢基础。项目服务要提升热度。常态化开展“暖企行动”，按照“一家企业、一位挂钩领导、一张问题清单、一套推进方案”的模式，切实抓好问题的解决，同时建立起相关走访数据平台，真正把好事办好、实事办实。大力培育规模骨干企业，加快“小进规、规上市”的步伐，确保全年42个新经济增长点全面投产达效、新增规上企业25家、上市企业3家。企业家是发展成果和社会财富的创造者，要大力营造尊重企业家的氛围，建立与企业家定期交流的平台和机制，弘扬企业家精神、提振企业家信心。

2.抓住关键点——改革创新。当前，区域之间的竞争，某种程度上就是改革的比拼、创新的较量。要继续在深化改革创新上出实招、出硬招、出新招，以改革强化制度供给、以创新永葆发展活力。改革任务要坚决落实。突出供给侧结构性改革这条主线，聚焦载体打造、社会治理和制度建设三个重点领域，切实抓好9大类39项年度改革任务的落地见效。积极顺应“互联网+政务服务”大趋势，以构建“不见面审批”模式为重点，继续大力推行行政审批制度改革，用政府放权让利的“失”和“痛”，换取企业和群众方便办事的“得”和“爽”，确保全年为企业降低生产经营性成本10亿元。创新驱动要成为主流。以镇江长山智谷建设和省级高新区创建为“双核”，用好镇江软件产业园、新城科创中心等创新载体优势，吸纳集聚包括软通动力、易华录大数据在内的创新企业入驻，打造区域“双创”新引擎。积极鼓励本土企业大力实施技术创新、模式创新、治理结构创新，培育更多“专精特优”企业和细分行业的单打冠军，打造一批具有地方标志的产业标杆，确保全年完成技改投入100亿元以上、新认定高新技术企业8家。招才引智要浓厚氛围。继续加大对人才的激励和培养力度，注重搭建各类创新平台，加强与国内外著名高校、大院大所的合作，积极争取国家和省重点研发机构落户丹徒。全力打好镇江高校园区建设决胜攻坚战，确保今年竣工面积80万m2，同时强化校地合作，促进载体共建，让丹徒成为各类人才的向往之地、成功之地。要大力弘扬创新文化，增强全民创新意识，让创新成为全社会的共同行动、成为丹徒鲜明的城市品格。

3.坚守立足点——生态优先。丹徒靠生态立区，生态已经成为区域经济社会发展中不可或缺的重要基因。要以推进“263”专项行动为切入点，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的工作理念，描绘好生态丹徒的美丽画卷。要铁腕抓治理。围绕治水、治气、治土三项重点任务，严格落实“河长制”相关要求，加快推进河塘清淤疏浚和太湖流域污水管网全覆盖工程，大力实施畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，全面取缔饮用水源地保护区内的违法违规项目，切实抓好环保突出问题的整改，营造“蓝天常在、碧水长流、空气清新”的生态环境。要源头抓转型。严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，全年完成减煤任务25.8万吨。彻底清除“地条钢”等非法生产企业，对达不到安全、环保和能耗要求的18家化工企业坚决依法限期淘汰，推动化工行业绿色、安全、健康发展。以创建国家级循环经济标准化示范试点园区为引领，提高环保准入门槛，减少无效和低端供给，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系。要严格抓监管。围绕构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的监管体系，落实好省生态环境保护制度综合改革方案，积极推行排污权有偿使用和交易制度，稳妥有序推进排污许可证、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿、自然资源统一确权登记等制度改革，让环境保护真正进入制度化、法治化的轨道。同时，要树立公众的环保责任意识，动员最广泛的社会力量踊跃参与，使保护环境成为每个单位、每个企业、每个社会成员的自觉行为。

4.夯实支撑点——城乡建设。强区富民，基础先行。客观上讲，近几年来，虽然我们在加快城乡统筹方面的投入力度逐年加大，但无论是数量和质量，都难以完全满足区域经济社会快速发展的需要。要加快城市品质升级。按照建设“精美丹徒、品质新城”的目标，切实抓好城区范围内主要干道和夜景亮化的提档升级，加快实施公交站台标准化改造、长山健身绿道等城市配套工程。全面优化城市基本社区布局，年内完成棚户区改造32万m2。深化更高水平文明城市创建，学习借鉴苏南先进城市管理模式和经验，推动丹徒新城精致建设、精细管理。要促进城乡融合发展。以新型城镇化建设为关键路径，推动主城区、中心镇、中心村合理分工、功能互补、协同发展。围绕构建“城乡半小时交通圈”，全面开工建设宜城大道三期，加快推进长香路拓宽改造、山南路等道路工程，配合实施243省道、老312国道快速化改造，进一步畅通城市主干路网。大力度推进城乡公交、自来水、电力、天然气等基础配套功能向基层延伸，不断改善农村生产生活条件。继续加大城乡违法建设的惩治力度，守护好城乡发展的整体秩序。要打造更多美丽镇村。持续深化农村环境综合整治工程，切实抓好85个自然村的整治任务，确保全年完成河道清淤疏浚23条56公里，提档升级农村四级标准道路80公里，新建农村污水处理设施39座、管网60公里以上，创成省市级美丽宜居镇村3个。继续加大历史文化名村和传统古村落的保护力度，大力发展乡村节庆游、采摘游、美食游、民宿游，更好地促进美丽镇村建设与繁荣乡村旅游相得益彰、共同提高。

5.着眼落脚点——民生幸福。经济社会发展的最终目的是追求民生幸福。要坚决落实以人民为中心的发展思想，集中精力打好聚焦富民的主动仗，让人民群众的生活更加幸福。要把加快富民增收作为首要任务。产业直接创造财富，决定着劳动者收入的多少，要因地制宜大力发展高端制造、特色农业、乡村旅游等富民产业，更多地吸纳本地居民就业，进一步夯实居民增收的经济基础。要突出创业文化的培育和创业氛围的营造，积极鼓励大学毕业生、企业骨干、返乡人员等重点群体投身创业大潮，深挖创业富民这个“最大潜力”。要大力发展村级集体经济，科学盘活“休眠”的农民土地收益，切实抓好“强村富民”达新标年度工作任务，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。要把完善公共服务作为基本要求。加快推进高桥中小学等8所学校建设，更好地促进教育资源的优化与调整。按照1个建制村（社区），1个卫生室、1个文化礼堂、1个文体活动广场、1个居家养老服务中心“1+4”的标准化模式，加快医疗、养老、文体等公共服务资源向基层倾斜，真正让资源跟着需求走，服务跟着居民走。稳步提高城乡居民低保、基本养老金和医保水平，加大社会保险和慈善救助的力度，形成覆盖面更广的社会保障体系。要把维护社会稳定作为头等大事。以“为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境”为主线，结合“惠民”大走访活动的深入开展，全面排查风险隐患，有效解决矛盾问题，坚决落实维稳责任。加强社会治理、食品药品、安全生产、生态环境、公共卫生、金融风险防控等公共安全体系建设，进一步强化基层基础、推进多元共治，严守安全底线。扎实开展“七五”普法、“八创”双拥模范城等工作，深入推进依法行政，加快区镇村三级综治中心标准化建设，全力做好网络舆情的应对与处置，确保社会大局和谐稳定。

三、全面从严推进管党治党

事业兴衰，关键在党、关键在人。全区各级党组织要切实肩负起全面从严治党的政治责任，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性，带领全区人民共同奋斗，凝聚起丹徒改革发展的强大正能量。广大党员特别是领导干部要用忠诚、干净、担当书写好“强区富民”的时代答卷。

第一，要旗帜鲜明讲政治。习近平总书记指出，讲政治是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证。广大共产党员，特别是领导干部要旗帜鲜明地把讲政治摆在首位，牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要自觉加强理论学习，按照“两学一做”学习教育常态化制度化的部署要求，扎实开展“旗帜鲜明讲政治”专题学习活动，提升理论素养，把牢思想之舵。要保持政治定力，严格落实意识形态工作责任制，全力做好迎接十九大舆论宣传工作，坚决抵制各种错误言行，防范政治风险。要严肃党内政治生活，常做“党性体检”，在革故鼎新、守正出新中不断提升自己。各级党组织在选人用人和干部监督管理等方面，要更加突出政治性，加强对干部政治意识、政治素养、政治能力的考量，推动领导干部把讲政治真正内化于心、外化于行。

第二，要担当实干作表率。事业发展，贵在担当、重在实干。当前，丹徒的发展正处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，尤其需要我们强化事不避难、迎难而上的责任担当。各级党组织要扛起管党治党的主体责任，深入实施“强责工程”，把全面从严治党不断推向纵深。各级党组织书记要肩负起第一责任，将抓好党建作为最大政绩，坚决落实好“书记项目”，压实责任、带好队伍、抓出实效。广大党员干部要有乐于担当的情怀、敢于担当的勇气和善于担当的能力，把责任扛在肩上、事业装在心中、困难踩在脚下，大力提振争先苏南的精气神。区委将认真贯彻落实省委《意见》⑿，结合实际探索建立干部容错纠错机制，旗帜鲜明地树立鼓励探索创新、奋勇创先争优的导向，树立注重实绩、苦干实干的导向，树立为担当者担当、为负责者负责的导向。

第三，要践行宗旨谋发展。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，全区各级党组织要强化“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的导向，继续深入推进“五好五争”主题活动，广泛开展“五大先锋”行动，以改善民生和创业富民的显著业绩，检验基层党组织的凝聚力和战斗力。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，大力推进“三公开”“四民主”制度和党支部“四化”体系建设，积极创建“党员中心户”，推动基层组织全面进步、全面过硬。要大力选树各领域先进典型，用身边事教育感召身边人，引导各层各级对标看、跟着干，在“见贤思齐、比学赶超”中凝聚起推动发展的强大向心力。要高度重视基层党组织书记的选拔与培养，更大力度地关爱基层干部、激励基层干部，真正让他们干事有舞台、上升有通道、后顾有保障，能够全身心地为群众谋实事、办好事、解难事。

第四，要廉洁从政守底线。洁身自好、克己奉公，是领导干部的从政之基。全区各级党组织要始终把纪律规矩挺在前面，深入学习贯彻《准则》和《条例》，用好监督执纪“四种形态”⒀，持续营造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛围。要坚持铁腕反腐不松劲，从群众身边的“微腐败”案件抓起，以零容忍的态度做到有腐必惩、有贪必肃。农村基层组织要结合“三治理一挂牌”⒁行动的开展，全面梳理权力运行的风险点，进一步规范工作流程、强化制度供给，有效遏制农村领域的权力寻租、暗箱操作、徇私舞弊等问题，切实提高基层治理的法治化、规范化水平。区纪委要充分发挥好区委巡察工作“政治体检”的作用，发现问题、形成震慑；要认真落实派驻机构改革，利用好派驻监督“哨口前移”优势，进一步激发党风廉政建设和反腐败斗争的内生动力，为区域经济社会发展营造更加风清气正的政治生态。

同志们，发展之要，重在创新；小康之道，惟在富民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以“创新业、创大业”的豪迈激情，以“奋斗者、奋勇者”的积极姿态，对标苏南加油干、敢为人先争一流，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

【注释】

（1）一办两中心：政务公开和政务服务管理办公室，政务服务中心和公共资源交易中心。

（2）“三化一提升”行动：城乡美化、亮化、净化和功能提升行动。

（3）“263”专项行动：即“两减六治三提升”专项行动，“两减”指减少煤炭消费总量和落后化工产能，“六治”指太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患治理，“三提升”指提升生态保护、环境经济政策调控和环境监管执法水平。

（4）四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（5）四讲四有：讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为。

（6）五大先锋：即发展先锋、服务先锋、创业先锋、岗位先锋和平安先锋。

（7）双十佳：即“十佳优秀党组织书记”和“十佳优秀共产党员标兵”。

（8）“四化”体系：即基层党支部硬件规范化、服务标准化、工作制度化、活动经常化“四化”体系。

（9）“三公开”“四民主”：即党务公开、村务公开、财务公开和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

（10）五好五争：即镇（街道、园区）党政正职争当“发展富民好搭档”，区级机关部门“一把手”争当“服务基层好班长”，开发区、产业园区及建设公司等国有企业正职争当“开放发展好先锋”，区管事业单位正职争当“又红又专好行家”，所有副职领导干部争当“勇于担当好助手”。

（11）“加减乘除”法：“加法”就是提高收入、增加福祉；“减法”就是减轻负担、减少烦恼；“乘法”就是充分释放富民的乘数效应；“除法”就是破除影响富民的制约和束缚。

（12）《意见》：这里专指省委办公厅印发的《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见(试行)》。

（13）四种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

（14）三治理一挂牌：即农村基层不正之风和腐败问题“三治理一挂牌”专项行动，其主要内容是：扶贫领域专项治理；农村集体“三资”管理专项治理；惠农补贴发放专项治理；开展挂牌督办，严查农村基层“微腐败”。

——在中共丹阳市委十三届三次全会上的报告

陈可可

（2017年7月16日）

同志们：

这次全会的主要任务是，贯彻落实省委十三届二次全会和镇江市委七届四次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下以“两聚一高”为引领，推动发展再升温，聚焦富民再发力，以实干业绩迎接党的十九大胜利召开。

下面，我代表市委常委会，讲三点意见。

一、提升争先苏南的发展热度

4月10日，省委李强书记视察丹阳，勉励我们凝心聚力、提振信心，提升发展热度，立足自身实际打造核心竞争力，努力走出充分彰显自身优势和特点的发展路子。镇江市委惠建林书记在丹阳调研时强调，要提高发展站位，推动发展再升温，坚定走好产业强市之路。今年以来，提升发展热度，已成为全市上下的广泛共识和自觉行动。我们更加聚焦发展，抓产业、攻项目的氛围进一步浓厚；更加务实苦干，抓落实、抓推进的成效进一步显现。经济发展持续向好。实施市领导挂钩、项目挂图、联合督查等一系列有效举措，扎实推进各项工作，预计实现GDP640亿元，增长8%。一般公共预算收入33.18亿元。城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%和8.5%。固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长9%、11%。44个镇江市级重点产业类项目，完成年度计划投资的51.7%。实际利用外资2.65亿美元，增长47%。新兴产业销售、工业应税销售、固定资产增值税抵扣、工业技改投资分别增长11.8%、10.7%、21.8%和25%。新增上市挂牌企业2家。举办“大院大所丹阳行”活动，与北航、清华、中科院等国内外材料领域大院大所签订了30多个合作项目。高新区正式挂牌运行，眼镜风尚小镇入选省级特色小镇。农业产业化持续推进，农业龙头企业实现销售收入118.5亿元，增长9.5%。新增三资投农项目29个，78个三资投农项目完成年度投资的59%。城乡环境持续优化。坚持为老百姓做实事、解难题，以决战决胜的决心，全力以赴开展文明城市创建工作，倒逼城市功能设施完善、城市形象优化、品质内涵提升，老百姓知晓度、参与度、满意度和文明程度明显提升。城建重点工程谋划早、开工早、速度快，30个城建类年内竣工项目、107个城建类重点项目开工率分别达96.7%、79.4%。南师大中北学院一期、水关路改造提升、通港路东延等一批工程全面竣工，大运河风光带、北二环路改造、S357等项目加速推进。开展“美化、绿化、亮化”行动，S241、S122、迎宾路等城市主要出入口及道路沿线，增绿补绿和立面改造出新全面完成。胡高路沿线环境综合整治全面启动。全力推进“四改一拆”专项行动，以啃“硬骨头”精神，根治一批长期遗留的顽疾，原西门家具厂、华东建材市场等环境问题彻底整治，华阳苑、南桥花园等一批老旧小区完成改造提升，全市老旧小区全部完成三线整治和楼道出新，江南人家、丹金人家等一批易淹易涝片区全面改造竣工，占道经营、户外广告、农贸市场“脏乱差”及交通秩序“拥堵乱”等现象明显改善。人民医院综合大楼建设、中医院迁建按序时推进。全力推进“263”专项行动，积极打好治气、治水、治土三大攻坚战，扎实开展中央环保督察组交办问题的整改，解决了一批突出环境问题。实施水环境专项整治，九曲河综合治理主体结束，疏浚整治二级沟270条。禁养区514家养殖场全部关闭，农业面源污染治理通过省级验收，考核断面水质持续达标。党的建设持续加强。“两学一做”学习教育常态化制度化有效推进，“五事联动”主题党日活动得到中组部肯定并宣传推广。钱云宝用模范行动和人格力量彰显了共产党员先进本色，被追授为镇江市优秀共产党员。干部树牢“四个意识”、践行“四讲四有”、旗帜鲜明讲政治的主动性自觉性不断增强。深化“书记党建看齐行动”，基层党建水平不断提升。市委第一轮巡察工作顺利开展，积极推进“三治理一挂牌”行动。落实意识形态工作责任制，出台实施细则和考核办法。以“四问四促”为主题，全面开展“暖企惠民”大走访活动，各级党员干部深入基层、深入群众、深入企业，摸实情、找短板、解难题，共走访居民家庭25万户、走访企业9184家、解决各类问题3223条。全市上下展现出心齐风正、劲足实干的良好风貌，市四套班子同心协力谋发展、一心一意抓建设，各级各部门转变作风抓落实、优化服务比贡献，各村、社区等基层组织的战斗堡垒作用进一步强化，广大企业坚守实体、创新转型、矢志发展的信心进一步提升，有效形成了凝心聚力促发展、苦干实干抓落实的浓厚氛围。

镇江市委七届四次全会，号召全市上下“对标苏南加油干、精准务实惠民生”。对丹阳而言，就是要进一步提振自信心、焕发精气神，明大势、谋全局、抓大事，推动发展再升温，按照苏南的理念、苏南的标准、苏南的质量，把丹阳的事情做好，把最应干、能够干、必须干的事情干好。发展再升温，就是面对激烈的区域竞争态势，我们必须提高发展站位，大力提振精气神，坚持领跑镇江、争先苏南不动摇，当好镇江发展排头兵，提升在苏南地区的发展位次。发展再升温，就是在不可多得的叠加机遇面前，我们必须坚定不移“拼争抢”，做到见势早、行动快、发力准，看准的事，绝不患得患失。特别是要在扬子江城市群“流空间”①中，抢占先机、积蓄动能。发展再升温，就是在爬坡过坎的关键期，我们必须坚持既定思路不动摇，保持定力和韧劲，始终把实体经济作为立身之本，把产业强市作为根本战略，把创新转型作为制胜法宝。发展再升温，就是对年初确定的各项工作，我们必须咬定目标、鼓足干劲，苦干实干、奋勇争先，确保产业发展、城市建设、富民惠民等各项任务不折不扣的完成。

1．全力以赴抓项目，打造更亮的产业地标②。始终坚持产业强市战略不动摇，牢牢把握供给侧结构性改革主线，推动五大传统产业转型升级、五大新兴产业规模扩张，努力打造一批具有丹阳标志、领跑行业的产业标杆。通过几年努力，把新材料、高端装备制造打造成千亿级产业，把医疗器械及视光学、汽车及零部件、木业家居打造成五百亿级产业，再培育3-5家百亿级龙头企业。

着力提升存量，推“陈”出“新”。坚持一切围绕项目干，落实好市领导挂钩等项目推进机制，及时梳理问题、迅速解决问题，确保44个省、镇江市级项目和206个重大产业类项目，按序时推进。引导传统中小企业“二次创业”，降本增效，加快生产过程和工艺的自动化改造，走“专精特新”发展道路，打造一批细分市场领域的“单打冠军”，新增“科技小巨人”15家以上。鼓励大企业加快以装备更新、信息化改造等为重点的技改扩能，建立2家以上省和国家级“智能生产模式”“智能工厂”和“智能车间”。提高企业柔性制造和个性化、定制化生产能力，推动企业从制造环节向研发、设计、品牌等价值链高端攀升，大力发展2.5产业③。强化项目考核的实效导向和正向激励，让奋战在项目一线的人员有闯劲、有韧劲、有干劲。

着力扩张增量，以“新”促“大”。把项目招引放在经济工作的首位，掀起招商引资的新一轮热潮。突出先进性和支柱性，通过鱼跃医疗设备及高值耗材、乐能新能源电池等重大项目的突破，形成一批具有较强爆发力的新增长点，推动新材料等新兴产业尽快扩张、形成规模，早日成为区域发展的顶梁柱。研究国家产业政策，抢抓扬子江城市群“流空间”机遇，对接国家、省重大产业布局，放大江苏发展大会、“央企镇江行”“大院大所丹阳行”等效应，锁定国企央企等知名企业，大力引进体量大、业态新、辐射带动力强的优质项目。聚焦产业链配套，以“强链延链补链”为重点，围绕新材料、新型医疗器械及生物医药等产业，引进一批“高精尖”配套项目和上下游企业，不断延伸产业链、提升价值链。创新招商方式，加大产业基金招商力度，加快推动3亿元军民结合产业发展基金、20亿元新兴产业投资基金的落地运作。对今年以来在谈、签约项目组织“回头看”，明确专人跟踪推进，促使项目快落地、早开工，完成实际利用外资4亿美元。

着力转换动能，由“低”变“高”。加快发展动能由要素驱动向创新驱动转变，创造更多“高原”“高峰”。积极对接省科技创新40条、镇江聚力创新6条，努力在创新政策体系上形成新的比较优势。全面落实各级人才政策，大力实施“丹凤朝阳”人才计划，完善柔性引才机制，集中力量招引和培育一批产业发展急需的高层次人才、创新团队，力争新增国家“千人计划”5人、省“双创计划”7人、“金山英才”人才计划24人。注重企业家队伍建设，实施企业家素质提高、二代企业家提升等行动。用好南师大中北学院等科教资源，结合丹阳特色产业，培育一批符合产业发展需求的科技工匠。推动产学研协同创新，推进30多个“大院大所丹阳行”合作项目尽快落地。加快布局和完善研发平台，推动增材制造国家工程实验室、海军焊材检测中心落地建设。在建设好各类创新平台的同时，重点充实园区内涵，提升园区层次，探索园区社区化，走出产城融合新路子。以北航王华明院士大型金属增材制造国家工程实验室为平台，开发3D打印系列产品，加快军民融合产业发展。推进眼镜风尚小镇规划建设，全力打造高品质城市客厅。引导企业创新融资方式，推动金融生态从面上稳控向质态优化转变，认真落实上市优惠政策，鼓励更多企业进入资本市场，壮大丹阳板块。

2．乘势而上抓城建，建设更美的城乡环境。深入推进精美城市行动，更加注重挖掘城市文化内涵，更加注重城市微观细节，更加注重百姓切身感受，下决心、肯用心、有恒心，坚定不移走以内涵式提升为主的城市发展之路。

强化重大交通基础设施建设。发挥规划引领作用，在扬子江城市群建设、宁镇扬一体化等重大战略背景下，提高科学规划水平，着力推动规划全覆盖和“多规合一”，以“一张图”管控推动“一盘棋”发展。强化与周边区域的交通连接，加快推进S357、S122、镇丹二通道、镇丹高速、丹句路拓宽改造等交通工程，积极做好S358、S203和S240等项目前期工作。着力建设市域“半小时交通圈”，在确保质量安全的前提下，加快推进北二环路改造及下穿铁路立交、开界线拓宽等重点道路改造工程，确保车站路北延、胡高线改造、中心西路改造等工程如期竣工。进一步畅通城区道路，加快姜家园路、河沿路、丹凤北路延伸段等道路建设，积极推进万善公园片区、大运河（城区段）二期工程等内部道路微循环建设。以“四好农村路”④全国示范县提名为契机，加快推进新一轮农村公路提档升级。

强化城市品质提升。进一步加大全国文明城市创建力度，以提升市民素质为核心，锁定城市节点、老旧小区、交通秩序等重点，持续开展有力度、有声势、有实效的整治行动，为老百姓带来可观可感的创建实惠。积极推进“四改一拆”专项行动，完成8个老旧小区、4条背街小巷和4个城中村改造任务。继续实施“美化绿化亮化”行动，推进白云街片区等立面改造出新。持续推进城市棚户区和危旧房改造，基本完成火车站邹家村片区房屋征收，尽快启动原职中、丹棉等片区征收工作。进一步盘活土地、房产等资源，科学编制土地出让计划，显化土地资产价值，依法规范房屋征收和拆迁工作。延续历史文脉，提升城头山遗址公园景观，有序推进西门老街改造，加快三吕故居、张家大院和华东财经委旧址布展进度，彰显丹阳历史文化特色。进一步完善大城管运行机制，充分发挥数字化城市管理监督指挥中心作用，不断提高城市运营管理信息化水平。推动城市管理重心下移，加快实现市镇村三级网格化管理全覆盖。积极开展国家新型智慧城市试点工作，加快智慧城市大数据中心建设，推广智慧停车试点服务，努力提升城市智能管理水平。对接省《特色田园乡村建设行动计划》，积极推进柳茹村、九里村等中国传统村落、省级历史文化名村建设，创成1个美丽宜居镇和3个美丽宜居村庄。

强化生态环境治理。深入推进省“263”专项行动，确保中央环保督察组交办信访案件销号到位，启动工业污染源全面达标排放计划，对首批涉及10个行业的超标排放污染物企业，严厉查处、严格整改。全面推行和完善“河长制”，强化江河湖库保护，严格落实水质改善“断面长制”，综合施策治理水环境。以绿水为脉，进一步推进内城河生态修复、城镇污水管网建设，加快实施新一轮村庄污水治理工作。加强农业面源污染整治，确保各考核断面水质稳定达标。强化开发区水环境治理，完成一期工程河道清淤、控污截流和管网建设。以活水为魂，进一步推进北沟河、鹤溪河等重点水利工程，全面完成九曲河整治任务，争取年内开工建设新孟河延伸拓浚河道主体工程，继续推进二级沟疏浚整治工程。以亲水为贵，推进滨河休闲景观、慢行系统、自行车绿道等项目，加快建设简渎河、内城河、香草河、新河等河道沿岸景观带，发挥好水生态、景观旅游等功能，做靓老百姓家门口的风景线。积极推进大运河城市生态轴建设，打造最富魅力、最有特色、最具品质的城市新名片。

3．精准务实抓改革，激发更强的发展活力。现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争。要以体制机制改革为突破口，把老百姓和市场主体反映最强烈、最突出的问题作为改革的重中之重，真抓实改，真正发挥改革的“深刺激”“强刺激”作用。围绕破解“痛点”“堵点”抓改革。深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务，完善拓展e办事平台服务功能，全面推行“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批模式，加快构建政务服务“一张网”。在审批流程再造上“瘦身”，优化再造审批项目流程，实现省“3550”目标⑤。加快推进并联审批、模拟审批和容缺预审，倡导部门包报批、包协调、包对接、包落地的代办制。围绕聚焦“农业”“农村”抓改革。农村综合改革要进一步打开思路，激发发展活力，重点推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证、农村集体经营性资产股份制改革试点等工作，加快农村产权交易服务中心的规范化、制度化建设，落实好省新一轮农村改革试验区的试点任务。完善涉农资金监管、农村集体“三资”信息管理、农村产权交易信息服务等平台，全面推进农村建设用地调查工作。围绕创新“体制”“机制”抓改革。进一步理顺政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，为企业和群众“松绑”“减负”。创新园区体制机制，建立机构分设、职能分离、考核分开的“三分”工作机制，激发园区发展的内生动力。坚持不懈地推动大众创业、万众创新，实施差别化的收入分配激励政策，不断培育和扩大中等收入群体，加快形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居民实现总体增收。推动体制创新与产业创新协同发力，存量创新与增量创新双轮驱动，鼓励创新导向，把改革创新作为发展的最大优势，最大限度激发创业热情。

二、提升富民惠民的发展实效

“两聚一高”是省十三次党代会确定的奋斗目标，省委十三届二次全会对聚焦富民作出了专题部署，镇江市委七届四次全会也把提升富民实效摆在更加突出的位置。在市十三次党代会上，我们提出要顺应老百姓的新期待，在民生共享上走在前，全力构筑幸福安康、文明法治的民生共享新高地。我们要贯彻落实好省市委决策部署，集中力量、集中资源、集中政策，推动富民惠民再发力，通过“加减乘除”多法并用，打好富民惠民主攻仗。富民再发力，就是坚持富口袋、增收入第一取向。紧抓产业富民这个根本，强化富民“加法”的支撑作用，做大经济蛋糕。我市经济实力较强、发展较好，去年人均GDP列全省县市第7位。但是，城乡居民人均可支配收入列全省县市第8位，居民收入水平与经济发展水平还不相称，突出表现在经营性及财产性收入占居民收入的比重偏低，只有22.5%，对收入增长的贡献度和拉动力不足。我们要深挖创业富民这个“最大潜力”，多出撬动性强的政策，多建服务性优的平台，以“乘法”加速度的方式，激发全民创业创造热情，促进社会财富快速增长，居民收入大幅提升。富民再发力，就是坚持服务均等化、标准化第一导向。用大民生的视野来把握百姓期盼，做好底线民生、基本民生和质量民生。我市已基本建成了覆盖城乡的公共设施网络体系，但公共服务的效能还不高、有效供给还不足。我们要以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，加快教育、医疗、体育、养老等社会事业发展，不断扩大公共服务供给，提高公共服务水平，用居民支出的“减法”，换取收入含金量的提升。富民再发力，就是坚持幸福感、获得感第一标准。全面认识和把握富民丰富的实践内涵，在收入增加、公共服务享有、公共安全保障、人居环境改善等方面下功夫。近年来，我们在发展中更多的是考虑物质财富的增加，忽视了生活水平和质量的同步提升，富民成效还不显著。我们要以让人民群众过上幸福美好生活为目标，把聚焦富民摆在丹阳发展全局的突出位置，用“除法”破除影响富民的制约和束缚，确保每个人从发展中得到更多实惠，不断增进各方面的民生福祉。

1．充实居民“口袋”，让富民惠民看得见、可量化。产业直接创造财富，决定劳动者能够取得多少收入。要推动现有产业向附加值高的中高端升级，提高财富创造能级。以“互联网+”为基础，加快形成农村电商、智慧农业等新业态新模式。大力发展现代高效农业，依托省级现代农业园区、省级农产品集中加工区，积极开展农产品精深加工，提高农产品附加值，走“企业+合作社+农户”的农业产业化道路。因地制宜发展乡村旅游、生态产业、传统手工等富民产业，全力推进“益农信息社”⑥建设，拓宽农民的受益面。抓好自主创业“牛鼻子”，大力推动和支持民营经济发展，以开发区科创园、高新区科技小镇等孵化载体为依托，提供优质创业服务。让更多的创业者成为生产要素组合者，撬动社会财富的“乘数效应”。坚持精准发力、分类施策，以高质量就业为目标，实施更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等三大群体就业工作，确保全年新增就业1.5万余人。

2．提高公共服务水平，让富民惠民摸得着、可共享。推进基本公共服务标准化建设，增加城乡居民的“隐形财富”。推动教育均衡发展，加快东风学校新建、技工学校改建进程。继续扶持发展普惠性学前教育，加快推进8所幼儿园新建工程。统筹推进中北学院二期各项工程。优化医疗资源供给，加快人民医院综合大楼建设，稳步推进中医院移址新建工作，增强医疗卫生机构服务能力。树立全民健身理念，构建基本公共体育服务体系，加快推进市体育中心训练馆、马塘桥体育休闲公园建设。积极应对老龄化问题，通过加强政策制订、优化养老布局、引入专业机构等措施，积极推进医养融合养老模式，形成高效的社会化服务。全力推进社区居家养老工作，加快老年公寓大楼维修改造，努力形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的格局。

3．实施精准扶贫，让富民惠民做得实、可持续。以更大决心、更实举措，大力实施精准扶贫，确保60%的经济薄弱村和60%的低收入人口实现“双8”目标⑦。依靠产业抓扶贫，围绕产业项目小一点、门槛低一点、离家近一点的要求，切实提高贫困群众的参与度和脱贫成功率。充分研究各经济薄弱村的产业基础和特色优势，确定富民产业方向和重点。加快推进30个省级扶持村级集体经济发展项目。加大对茅山老区的帮扶力度，利用独特的资源优势，发展特色农业。降低致贫返贫机率，创新帮困思路，通过建立新的大病医疗补充保险制度，加速推进健康扶贫，有效解决因病因残致贫返贫问题。织牢社会保障网，完成被征地农民进社保工作。加快社保卡发放，确保全年发放68万张。积极推进城乡居民医保整合。完善低保制度与慈善援助、教育、住房等方面的衔接，构建涵盖所有群体多元化需求的社会救助制度体系，强化社会保障托底功能。

4．维护社会稳定，让富民惠民稳得住、可巩固。公共安全是人民安居乐业、社会和谐稳定的重要保障。要实行关口前移、主动防范，针对涉众型经济、环保、网络等新风险点，加强前瞻性管理，及时疏导负面情绪，消除潜在风险隐患。时刻绷紧公共安全这根弦，做到预防在先、处置在前，严格严密落实措施，盖边沉底落实责任，坚决守好不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故的底线。加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，坚决防范和依法打击各种敌对势力的渗透和破坏活动。加强食品药品监管、生态环境监管、公共卫生预防等体系建设，提升综合保障能力。完善城乡基层治理结构，深化社区“两网”和农村“四个一”基层治理服务模式，完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估和矛盾纠纷多元化解机制。注重运用法治思维和法治方式化解各类矛盾，加大信访积案化解力度，对各种社会矛盾做到发现在早、防范在先、处置在小，切实把问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。细而又细、实而又实地抓好社会安全稳定工作，为十九大召开营造和谐社会环境。

三、提升真抓实干的发展效能

全面从严治党，永远在路上。我们要以加强党的建设为抓手，切实增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，把全市上下干事创业的动力和激情充分释放出来。

1．旗帜鲜明讲政治，强化敢想敢干的责任担当。思想是行动的先导，精神是奋斗的动力。全市各级党员干部要把牢政治方向、强化政治观念，牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省市委各项决策部署落到实处。做好迎接十九大舆论宣传，学习贯彻党的十九大精神，全面加强理论武装。强化意识形态工作责任制，对错误思潮和言论敢于较真、敢抓敢管，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。在全市上下广泛学习钱云宝同志迎难而上、坚忍不拔的创业精神，在困难面前敢啃“硬骨头”，在压力面前敢于挑重担，在各自的岗位上干出一番事业。严格落实容错纠错激励机制，旗帜鲜明地“为担当者担当”，着力营造良好政治生态。

2．推进“两学一做”学习教育，锤炼求真务实的过硬作风。 求真务实是党凝聚党心民心的重要力量源泉，也是领导干部必须具备的基本政治品质。面对发展再升温、富民再发力的目标要求，广大党员干部不仅干劲要再“加油”，还要思想再“充电”，作风再“锤炼”，切实提升引领经济社会发展的能力水平。坚持“20字”好干部标准，大力选拔重实干、敢担当、有专业素养的干部，扎实开展“严实和谐好班子”创建活动，推动各级班子真抓实干、善作善成。要按照全覆盖、常态化、重创新、求实效的要求，推动“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。严格落实中心组学习、民主生活会、组织生活会、“五事联动”主题党日等制度，在立根固本、久久为功上更见成效。推动全面从严治党向基层延伸，严肃党内政治生活，树立党的一切工作到支部的鲜明导向。加快推进机关作风效能建设，大力弘扬求真务实的作风，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。以“暖企惠民”大走访活动为抓手，发扬“店小二”精神，通过部门联动上门服务，解决企业和群众遇到的困难和问题。尤其要积极主动对接国务院激励政策24条、省扶持实体经济发展26条、镇江产业强市“1+6”文件，第一时间刚性落实各级降费减税等优惠政策。

3．持续正风肃纪，汇聚同心同力的发展合力。深入实施“强责工程”，各级党组织书记要切实担好管党治党第一责任，班子成员要自觉履行好“一岗双责”，坚持清单管理，实行全程纪实。强化派驻机构日常监督，深挖严查“四风”新问题，大力整治慢作为、不作为等“新衙门作风”。继续推动巡察工作，真正让巡察“利剑”、派驻“探头”持续发力。大力推进“三治理一挂牌”专项行动，坚决整治“微腐败”。“零容忍”查办违纪违法案件，聚焦“六项纪律”，把握运用好“四种形态”特别是第一种形态，在加强日常管理监督上下功夫。落实好大督查机制，充分发挥网上督查平台作用，聚焦问题来抓督查，做到精准督查、重点督查，并把督查成果与奖惩考核挂钩，与选人用人衔接，使督查工作成为抓落实的一把利剑。推动发展再升温，没有局外人、没有旁观者，要牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想、劲往一处使，切实把思想统一到全市大局上来，把力量凝聚到做好各项工作上来，同心同德把丹阳的事情办好，在全市形成一张蓝图绘到底、一份责任抓到底、一气呵成干到底的生动局面。

同志们，发展再升温、富民再发力，是我们必须用实效实绩做好的“必答题”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、镇江市委的统一部署，实干苦干、奋勇争先，确保全面完成年度各项目标任务，以实干业绩迎接党的十九大胜利召开！

解释：

①流空间：在全球化和新一代信息技术支持下，发展要素能够在更大范围内充分流动、整合重组。

②产业地标：省委书记李强在全省制造业大会上强调，要着力打造产业地标。地标代表的是一种高度、一种强大竞争力，表现为产业的区域标志性、行业标杆性。

③2.5产业：介于第二和第三产业之间的中间产业，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又兼备独特的研发中心、核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。

④四好农村路：交通运输部出台《关于推进“四好农村路”建设的意见》，提出到2020年，全国乡镇和建制村全部通硬化路，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。

⑤省“3550”目标：江苏省政府办公厅6月21日转发省审改办等部门《关于全省推行3550改革意见》，全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标。

⑥“益农信息社”：农业部农办市〔2014〕9号文件中规定，信息进村入户工程中的村级信息服务站统一使用“益农信息社”品牌，标牌及标识由农业部统一设计；工作开展依托网络平台，以服务“三农”为宗旨，以强农富民为目标，采取市场化运作，引导农民利用信息化手段改变传统的生活方式。

⑦“双8”目标：经济薄弱村集体经营性收入达到80万元以上，贫困户人均可支配收入达到8000元以上。

——在市委十四届三次全会上的讲话

（2017年7月15日）

陈卫红

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十三届二次全会和盐城市委七届四次全会要求，对富民工作和下半年任务作出部署，动员全市上下再接再厉、奋发作为，致力走创新引领、生态优美、幸福小康的发展新路，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。下面，根据市委常委会讨论的精神，我讲三点意见：

一、全力打好聚焦富民主攻仗

市第十四次党代会以来，我们紧扣“融入长三角、建设新东台”发展主题，把富民作为高水平全面建成小康社会的重要检验标准，更加注重提高百姓富裕程度和生活质量，既立足当前、又放眼长远，将富民工作具体化、项目化，千方百计提升群众幸福指数。城乡居民收入持续增长，去年分别达到3.3万元和1.97万元，居民人均储蓄突破5万元，均居苏北第一、苏中上游。公共服务供给持续扩大，以开展“公共服务提升年”活动为抓手，推动各项民生事业协调发展，公共财政支出75%以上用于民生保障。社会治理方式持续创新，基层基础进一步夯实，大走访活动扎实开展，各级党员干部深入基层摸实情、解难题，有效提高了社会治理水平。但是对照习近平总书记提出的“七个更”要求，对照人民群众过上更高质量生活的新期待，对照发达地区的先进水平，我们还存在不少问题与不足。比如，居民收入与经济增长还不相称，2011-2016年居民人均可支配收入年均增长9.8%，比人均GDP增幅少0.5个百分点，这当中农民收入保持高位增长的空间在收窄，城镇居民收入还低于省平均水平，中等收入群体的占比也偏低。再比如，公共服务供给水平还不高，教育均衡化发展需要进一步努力，优质医疗卫生资源需要进一步下沉，公共文化服务效能需要进一步提升，等等。这些都需要我们结合经济发展的大背景来研判富民增收，着眼“大民生”的视野来把握百姓期盼，按照聚焦富民的工作要求来审视思路办法，多点发力，整体推进，持续增强人民群众的获得感、归属感和幸福感。

前不久召开的省委十三届二次全会，专题研究富民工作，要求各层各级强化富民导向，创新富民实践，创造过硬的富民成果，让人民群众过上更加幸福美好的生活。盐城市委七届四次全会从市情实际出发，提出了“两提升”“两降低”“两必成”的富民目标。这些都为我们打好聚焦富民主攻仗进一步指明了方向、提供了遵循。全市上下要从检验全面小康建设成果的高度，把富民摆上更加突出的位置，锚定富民坐标，做好提高收入和增进福祉的“加法”、降低负担和消除烦忧的“减法”、充分释放富民效应的“乘法”、破解富民障碍和束缚的“除法”，确保到2020年城乡居民收入比2010年翻一番，分别突破5万元和3万元。当前及今后一个时期，我们要更有针对性地抓重点、抓关键，努力把富民工作做得更加扎实有效。

1、发展富民产业，夯实增收根基。区域经济有实力，百姓致富才有活力。与发达地区相比，我们最大的不足是经济总量的不足，富民最大的制约还是发展不充分的问题。要把产业发展作为聚焦富民的重中之重，做大经济蛋糕，创造财富源泉，推动产业层次和居民收入双提升。重点要做好“三篇文章”：一是做好“提质转型”文章。产业发展的层次越高，群众收入自然会水涨船高。这几年，我们依托资源禀赋和基础优势，突出智慧引领和高端导向，着力构建“3+2+1”产业体系，每年新增高质量就业岗位近1万个，有效促进了居民收入持续增加。今后仍要紧紧咬定这个产业定位，保持定力和韧劲，深入实施创新驱动，大力发展高新技术产业、高增加值产业和品牌经济，改造提升传统产业，做强先进制造业和现代服务业两大主干，推动产业直奔中高端，提高财富创造能级，使居民收入跃上一个新台阶。二是做好“特色挖潜”文章。特色产业不一定都是“高大上”，但能引领和带动普通群众致富。比如，我们实施的一只瓜、一根丝、一篮菜、一棵树“四个一”工程，就是实实在在的特色富民产业。对大多数农民而言，现阶段的增收致富，还离不开“一亩三分地”、离不开“大农业”。要深入推进农业供给侧结构性改革，大力发展现代农业、高效农业、特色农业、精品农业以及乡村旅游业，进一步放大品牌效应，提高农产品附加值。要深化以“三权分置”为重点的农村土地改革，放活土地经营权，盘活农民土地权益，增加农民财产性收入，把休眠的资产变成财富的“活水”，促进土地效益和农民收入双增长。三是做好“创新融合”文章。新一代信息技术催生新模式、新业态不断涌现，为富民带来了活力与空间。对此，要把准趋势和热点，找准新的富民“风口”，瞄准“互联网+”“创意+”“文化+”等“+”出来的产业，大力支持引导，创新理念观念，推动产业链由线性发展转向多元集成，促进业态交叉融合，不断拓展产业富民功能，拓宽群众就业渠道。

2、推进自主创业，释放创富潜能。东台百姓勤劳，民资丰裕，发展民营经济大有潜力可挖。近年来，我们持续降低创业门槛，健全创业政策，市场主体数量显著增加，特别是新登记私营企业数的增幅都在25%以上，这不仅厚实了发展土壤，而且增加了群众收入。必须牢牢抓住创业富民这个“牛鼻子”，更深一步研究怎样撬动民间资本、激发创业热情、增添创富活力，使民营经济发展更具针对性和指向性。要突出抓好三个方面：一是突出培育创业主体。过去创业只要有胆量、有门路，大多能闯出一片天，而现在更多是基于知识、技术和管理，创业才更容易取得成功。联系东台实际，要重点引导大学毕业生、创二代、在外有成人士等创业成功率高、带动力强的群体，在科技创新、智慧农业、分享经济等空间大、机会多的领域，选准创业项目，强化支持服务，让他们之中想创业的能创业、会创业的创成业、善创业的创大业。二是突出打造创业平台。筑就凤凰台，引得凤凰来。要围绕吸引创业人才、集聚资源要素，用好互联网大厦、东台e工场等载体平台，高水平建设一批众创空间和小微企业孵化器，培育一批市场化、专业化的风投机构和中介机构，为创业项目的催生、成长、富民提供优质土壤。要进一步健全政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，支持沿海职业技术学院设立创业学院，为更多的群众打开“创业之门”。三是突出优化创业环境。要以行政审批制度改革为突破口，持续深化“放管服”改革，为创新创业清障搭台，特别是要深入推进“互联网+”政务服务，加快构建“不见面审批”模式，开通创业服务“直通车”，让创业成本更低、办事效率更高。同时要更加重视创业精神、创业文化的引领作用，组织开展“创富东台”系列活动，讲透富民政策，讲好致富故事，使创业成为更多东台人的追求。

3、优化公共服务，增加“隐形财富”。这些年，民生工作面临的宏观环境和热点问题都在发生变化，人民群众在交通出行、教育公平、医疗健康、文化娱乐等方面的需求越来越高。要适应这些新变化，回应好民生关切，提供更多更优质的公共服务产品。近期，我们结合省市文件精神和东台实际，组织起草了《东台市基层基本公共服务功能配置标准化建设实施方案》，提交这次全会讨论。这项工作涉及面广、覆盖城乡，与群众利益密切相关，目的是以标准化推动均等化、提高普惠性，创新供给模式，共享公共资源。实施方案对公共服务设施怎么配套、怎么做，做到什么水平，都作了具体安排。工作上要注意把握以下三点：一是要更加注重以人为本。公共服务，说到底是为了服务“人”、保障“人”，要围绕“人”来做文章。实施过程中，要从基层实际需求出发，深入研究、分类施策，坚持政府主导、市场运作，在项目选址、设计、建设、使用等各个方面，做到既为人所用、更为人乐用，真正为老百姓提供家门口看得见、摸得着、用得上的公共服务。二是要更加注重均衡配置。按照让群众可观可感、功能配置可量化可持续、工作进展可检查可考核的“六可”要求，科学确定公共服务设施、服务事项、服务半径和覆盖人群，对基础较好的要提高标准、缩短进程，对发展滞后的要硬化责任、加快落地，特别是要加大对撤并乡镇和经济薄弱村的投入力度，努力做到基本公共服务在城乡和区域之间数量合理、方便可及性大致相同。三是要更加注重问题导向。要认真对照实施方案，逐项对标找差，逐个查漏补缺，尤其是要聚焦事关群众切身利益的痛点难点问题，比如针对城市停车难行车难，农村路窄难会车、大型农机具难下田作业等问题，精准定位服务项目和标准，进一步增强综合服务功能，为城乡居民提供更高效更便捷的服务。

4、提升安全和生态质量，促进安居宜居。我们讲百姓增收是富民最基本的要求，社会平安和生态良好同样是我们必须坚守的富民“底线”。要始终坚持富民与安民并重、经济发展与生态环境共赢，努力走出一条“既富又安且美”的富民之路。公共安全无小事，特别是当前经济社会转型，各种利益关系错综复杂，一些新的风险点不断累积出现，我们要坚持关口前移、主动防范，及时消除潜在隐患，健全应急处置机制，保障人民生命财产安全。要高度重视社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、公共卫生预防和金融风险防控等公共安全体系建设，强化基层基础，推进多元共治，筑牢公共安全防火墙，让群众放心、舒心、安心。生态环境是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。我们既要保护绿色，也要培植绿色生产力，坚持一手抓源头管控，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，发展“生态+”经济，构建生态产业链，更多招引高端化、智能化、绿色化的产业项目，促进经济转型与生态保护相得益彰；一手抓问题整改，更大力度开展“263”专项行动，加强大气污染防治，压实河长责任，实施农业面源污染治理，强化环境监测预警、监管和执法，让东台天更蓝、地更绿、水更净、景更美。

富民是一项系统工程，需要政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力、协同推进。要进一步强化党委政府的主体责任，市里将成立富民增收工作领导小组，各镇区主要负责同志要有“民不富、食不甘、寝不安”的责任感，对事关富民的重大问题亲自研究，难点事项亲自协调，政策落实亲自过问，切实把富民工作抓具体抓深入。要进一步加强部门之间的协作配合与有效对接，促进各项政策集成落地，真正把政策效应体现在创业群体越来越大、中等收入人口越来越多、群众收入越来越高上。要进一步健全干部考核机制，把富民作为干部绩效考评的重要内容，把工作的关注点引导到抓富民、促增收上来。要进一步发挥基层组织的引领作用，推动农村“双强”能人和“土专家”“田秀才”等乡土人才，带领村民一起走上致富路、小康路。要进一步调动广大企业家、创新人才和各级干部的创新创业热情，选树一批敢闯敢干、带头致富的先进典型，在全社会营造共谋发展、思富创富的浓烈氛围。

二、扎实做好下半年工作

今年以来，全市上下坚持以新发展理念为引领，以提高质量效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，凝心聚力，真抓实干，经济社会发展稳中有进，各项工作取得新的进展，主要经济指标实现“时间过半、任务过半”。上半年，我们集中力量抓了这样几件大事：一是主攻项目建设，产业发展新动能进一步集聚。坚持把项目作为稳增长、调结构的关键，扎实开展“产业项目推进年”“招商引资突破年”活动，新开工5000万元以上项目56个，同比增长50%，新通过评审项目83个，同比实现翻番。深入开展“进万企、解难题、促发展”和企业“争星创优”活动，工业开票销售同比增长20%，规上企业增长面和工业入库税金增幅创近三年新高，外贸进出口总量和增幅均领先苏北。定期开展重点园区和规模企业“高校行”活动，与一批大院大所建立战略合作关系，创成国家知识产权试点城市。二是聚焦富民惠民，人民群众获得感进一步增强。围绕充实居民口袋，以新经济发展带动高质量就业，以“一镇一园一特”建设繁荣镇村经济，以“四个一”工程助推农民增收，新开工标准厂房18万平方米，新入园企业70家，新增就业再就业1.4万人，被列为全国农产品质量安全市创建试点单位，五烈、富安入选省农业特色小镇名录。围绕提升公共服务，组织实施实验中学城东校区、妇幼保健院和新图书馆等重点工程，均衡配置教育、卫生、文化等公共资源。围绕加强社会治理，深入开展“访民情、促和谐”大走访活动，统筹推进平安法治建设，有效化解矛盾纠纷，社会保持和谐稳定。三是突出交通会战，城乡建设新面貌进一步展现。着力发挥交通基础设施的关键支撑作用，对外抓快速通道建设，对内抓循环路网构建，盐通高铁东台段前期工作有序进行，公路路网建设提升行动计划全面展开，344国道、老204国道改造等5条国省干线按期推进，新改建市域骨干道路80公里，新开工农村等级公路240公里。着力巩固和扩大“四城同创”成果，组织实施201项城镇基础设施工程，开展城市环境秩序综合整治“百日行动”，加强新镇区新社区建设，实施康居工程行动，全面推行河长制，人居环境持续改善。着力彰显和放大生态优势，高标准开展“263”专项行动，高品质推进“一片林”工程，被评为全国百佳深呼吸小城、全国绿色发展与生态建设优秀城市。同时深入实施全域旅游·全景东台战略，安丰古街、甘港老家分别获评江苏十大新景区和省五星级乡村旅游区。四是坚持全面从严，勤政廉政好风气进一步浓厚。制定出台推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施意见，举办“东亭大讲堂”专题培训班，引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，努力做到“四个合格”。圆满完成市镇人大、政府和市政协换届工作，选优配强镇区和部门领导班子，干部队伍活力进一步增强。毫不松懈落实中央八项规定和省市委各项纪律规定，扎实推进市委巡察工作，深入开展“懒政怠政”专项治理和“正风肃纪镇村行”活动，党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展。

下半年，党的十九大将胜利召开，同时我们也将迎来东台撤县建市30周年。当前的东台，高水平全面建成小康社会适逢其时、正当其势、须谋其为。讲适逢其时，是指经过多年奋斗，东台经济社会发展登上了新的平台，综合实力显著提升，城乡面貌显著变化，人民生活显著改善，特别是一批新兴产业项目的建设，为今后发展打下了基础，积蓄了后劲。讲正当其势，是指支撑东台发展的生态优势、区位优势、资源优势正在逐步显现，为我们扩大开放、转型发展带来了机遇，增添了动能。讲须谋其为，是指盐城市八届人大一次会议期间，王荣平书记在参加东台代表团审议时，要求我们致力走出一条创新引领、生态优美、幸福小康的发展新路。这个要求与“两聚一高”和“产业强市、生态立市、富民兴市”发展导向一脉相承，既体现了时代特色，更契合东台实际，是我们赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。全市上下要认真落实省市委的新精神新要求，保持定力，攻坚克难，埋头苦干，在“融入长三角、建设新东台”的实践中迈出更加坚实的步伐。

1、突出创新引领，着力提高发展质量。始终把创新作为第一动力，塑造更多依靠创新驱动的引领性发展，加快建设江苏沿海具有影响力的创新型城市。

产业发展高端特色，才能体现竞争优势，发挥示范引领作用。要坚持以发展先进制造业为根本，念好“强、新、绿、智、联、特”六字诀，以“新”促“高”，推“陈”出“新”。一要着力打造产业地标。产业地标是一个地区制造业特色化的集中体现。在“3+2+1”产业体系中，电子信息和新能源产业发展有速度、有优势，是我们要重点打造的产业地标。电子信息产业要围绕建设长三角地区新兴的电子信息产业基地，以经济开发区为主阵地，发挥领胜、科森等龙头企业的带动作用，吸引上下游配套企业集聚发展，聚力培育电子信息全产业链，年内确保开票销售突破200亿元。新能源产业要围绕建设全国有影响的新能源示范基地，以沿海经济区为主战场，以战略资源吸引战略投资，重点推进鲁能、国华、国信等海上陆上风电和光伏发电项目，年内确保新能源装机容量突破1200兆瓦。同时，引导装备制造、新材料、海洋生物等产业向高附加值、高技术含量环节攀升，实施一批智慧产业项目，年内确保新特产业占比提高到70%以上。二要着力培植行业标杆。目前有一些企业运行困难，但也有不少企业跑到了危机前面，实现了逆势成长，这是一个大浪淘沙的过程。我们要把打造行业标杆作为企业创新发展的重要抓手，带动和引领实体经济转型突破。要重抓企业“争星创优”，精准开展“暖企行动”，加速推进80个智能化改造项目和30个合作重组项目，年内确保创成盐城市五星企业3家、四星企业5家，开票销售超亿元企业突破100家，形成一批具有较强竞争力的“单打冠军”“隐形冠军”。三要着力提升产品品质。制造之美，美在品质。要主动顺应个性化、差异化、高端化消费需求，厚植“工匠精神”，着力改善设计、改良品质、改进服务，打造一批有代表性的地标产品，鼓励有实力的企业参与制订国家标准、行业标准，让更多的“东台智造”“东台创造”“东台品牌”抢占技术标准制高点，提高市场竞争话语权。

推动产业迈向中高端，必须持之以恒打好项目攻坚战、培育创新型增长点。要突出“高、精、快”，着力形成项目突破之势、滚动发展之势，持续扩大有效投入，为结构调整注入强劲动力。项目要立足高层次。坚持把科技门槛放到与环保门槛同样重要的位置，紧扣产业定位，坚持高端导向，瞄准新技术、新产品、新模式、新业态，聚焦领军型、旗舰型企业，招引一批带动能力强、科技含量高、产业链条长的大项目好项目入驻扎根。招商要坚持精准化。创新招商策略，摸清北上广深、日韩欧美等发达地区和国家，哪些新兴产业正在重新布局，哪些投资主体可以攻坚突破，有的放矢地开展产业招商、驻点招商、以商引商。同时加强专业招商队伍建设，优选专业招商人才，改进考核激励机制，下半年新增驻点招商机构5个以上，确保常年在外专业招商达350人以上。推进要突出快节奏。既要深化“招商引资突破年”活动，强化“五个一”机制，推动镇区部门快出击、快洽谈、快签约一批项目；更要严格落实挂钩服务、要素保障和跟踪督查机制，推动项目快开工、快建设、快达效，年内确保新开竣工5000万元以上项目分别达100个和80个。

转型升级离不开科技创新这个主导力量。我们要深入推进科技创新三年行动计划，认真落实科技创新“12条”政策，组织实施“三大工程”：一要大力实施创新主体培育工程。创新能力强的企业往往更能实现爆发式增长。要更加突出企业创新的主体地位，引导企业扩大研发投入，推动科技创新成果孵化、转化、产业化，年内确保新增专利授权1500件以上，国家高新技术企业突破100家，高新技术产业产值占比提高到35%。二要大力实施创新平台建设工程。力推城东新区创建省级高新区，打造自主创新的战略高地、新兴产业的核心载体和高新技术产业的前沿阵地。常态化开展“高校行”活动，扎实推进与东南大学、省产业研究院、上海交大等合作共建的创新联盟，让更多的创新要素在产业集聚、为企业所用，年内确保实施产学研合作项目150个以上，规上企业研发机构覆盖率提高到70%以上。三要大力实施创新人才集聚工程。人才是创新的核心要素。新产业、新业态蓬勃发展，无论是对人才数量还是质量，都提出了新的更高要求。要深入实施“615”人才计划，注重运用以才引才、委托引才、设站引才、中介引才等方式，不拘一格招才聚才留才用才，年内确保引进高层次人才100人以上，同时培养一批高技能、实用型人才，为经济转型提供人才保障和智力支撑。

推进创新驱动发展，需要通过改革破除障碍，为市场主体创造良好的营商环境。如今改革“棋至中盘”，制胜之道在于“取实”，我们要以一抓到底的韧劲，推动改革事项落地见效，充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用。下半年，要以实施8大类42项改革要点为统揽，把重心继续放在“放管服”改革上，推进政务服务中心建设国家级政府服务标准化示范基地。要大力推行“4+2”审批服务新模式，坚持“预审批、承诺批、集成批、网上批”相结合，实行“代办服务、联合服务”相统一，大项目一律采取代办制，一般项目网上办理，推动实现“2430”标准，即保证企业2个工作日内注册开业，4个工作日内获得不动产权证，30个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证，进一步激发市场主体活力和社会创造力，让企业和群众充分享受改革带来的红利。

2、突出生态优美，着力打造城乡特色。始终遵循宜居宜业宜游的要求，坚持精准施策，注重协调并进，努力让东台展现城美、乡美、生态美的独特魅力。

今年5月份召开的省苏北发展座谈会要求，苏北不能再做传统老路的跟随者，而是要做生态优先、绿色发展新路的探索者。优美的生态环境是东台的“金字招牌”，我们完全有基础有条件在这条新路上走在前列、作出示范。要深入践行绿色发展理念，做足“生态+特色”文章，进一步提升“含绿量”、增加“含金量”。一要加大力度推进生态建设。坚持保护优先、自然修复为主，突出抓好“一片林”工程，按照“彩色化、珍贵化、效益化”的要求，把植树造林与生态旅游、产业发展和森林城市建设等紧密结合，进一步厚植生态底色、优化生态环境，年内确保全市林木覆盖率提高到28%，创成森林小镇3个、森林村庄14个。二要加大力度开展环境整治。持续抓好中央环保督察事项整改，深入推进“263”专项行动，抓细抓实废气废水排放、农业面源污染防治、秸秆禁烧与综合利用等专项治理，进一步提升环境质量指数。以“三区”创建绿色循环园区为抓手，大力推行循环经济、清洁生产，年内确保主要污染物排放削减2%，单位GDP能耗下降4%，争创国家级循环经济示范城市。三要加大力度发展生态旅游。突出“一林一城一街一村”四大核心景区建设，深度打造东台生态旅游特色。黄海国家森林公园要加快推进国家5A级景区创建，深化与北京中青旅的战略合作，努力建设全国沿海知名的生态旅游度假区。西溪景区要加快实施梨木千年古街修复工程，同步建设影视外景基地和大型演播厅，打造国家级影视特色小镇。要全方位立体式开展宣传营销，组织一系列主题旅游活动，进一步提高全域旅游·全景东台的知名度和美誉度。

东台作为苏北唯一纳入长三角城市群的沿海城市，要抓住用好机遇，推进城市转型，高起点建设“一区一组团三节点”，持续增强城市辐射带动力。“一区”，就是要加快城东新区建设，重点推进“两条轴线”：东进路城市发展轴要沿金融中心向西延伸，在更高层次上健全功能，实现新区与老城的空间衔接；雅居路公共服务轴要坚持均好性、多样性、协调性布局，推进学校医院、住宅小区和邻里中心建设，发展新型商业业态，提高开发建设水平。“一组团”，就是要充分把握高铁对城市发展的深刻影响，致力把13.5平方公里的高铁组团打造成城市新门户。要统筹做好规划研究与整合文章，抓紧概念性规划编制和高铁站房、东西广场一体化以及地下空间等节点设计，规划实施经十路南延和金海路、振兴路东延等联通工程，以高铁组团为纽带，促进经济开发区、城东新区与主城区融合发展。“三节点”，就是要精心打造公园南侧、北海中路和老汽车站三大节点，形成城市新地标。公园南侧节点要加快推进公园南拓景观工程，启动惠阳路改造和滨河风光带建设，打造生态宜居区；北海中路节点要加强功能配套，建设高品位的公共设施和高品质的商业住宅，增强现代城市气息；老汽车站节点要着力引进知名商业集团，建设现代化的城市生活广场，打造高端商业休闲区。同时，中心城区要更加注重城市微观细节，更加注重百姓切身感受，进一步优化路网结构，推动城市道路干支相接、网络相连、循环相通，持续提升交通畅达水平；进一步加强公共停车场、公共绿地建设，持续增强公共配套能力；进一步加快房屋征收和老旧小区改造，持续巩固环境整治成果，形成“联、畅、便、宜”的城市新貌，年内创成“江苏人居环境奖”城市。

补齐农村发展短板，改善农村人居环境，是促进城乡协调发展的重要内容。一要聚力发展镇村经济。深入推进“一镇一园一特”建设，园区规划要有前瞻性，布局要更加合理，特别是要把好项目层次关和厂房形象关，实打实地引进一批优质企业和富民项目，下半年争取再开工标准厂房15万平方米以上，新入园企业60家以上。要从彰显特色、突出创新、改进功能、绿色引领等方面入手，加快智造小镇、丝绸小镇、苗木小镇等特色小镇建设，努力形成东台发展的“百花园”。二要加力推进集镇建设。注重提高品质，坚持建管并重，实施文体活动中心、养老服务中心、综合公园、商业综合体、室内农贸市场等公共服务和配套设施建设，进一步增强集聚能力和服务功能。同时持续发力开展环境综合整治，加强污水处理管网建设，推进垃圾中转站规范化运行，提升集镇环境秩序管理水平。三要着力打造特色田园乡村。充分挖掘自然资源和人文环境优势，注重植入生态、绿色、乡愁、田园、文化等元素，推进休闲绿地、便民超市、快递点等项目建设，打造一批生态优、村庄美、产业特、乡风好的田园乡村，争创省特色田园乡村建设试点市。

3、突出幸福小康，着力推进共建共享。始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实抓好底线民生、基本民生、质量民生，让老百姓不仅物质生活富足、而且精神生活富有。

紧扣城乡居民收入倍增目标，大力推广“八大富民模式”，多领域引导群众致富，多途径充实居民口袋。一要加快发展现代农业。以实施“四个一”工程为引领，深化农业结构调整，推进农业“接二连三”，提高农业综合效益，争创国家农产品质量安全市。加强“五带十园”建设，打造国省道沿线“白色长廊”“绿色走廊”，推动三仓现代农业产业园创建国家级农业园区。培大育强农业龙头企业，推广“公司+基地+合作社+农户”模式，更好地带领农民干、帮助农民销、实现农民富。二要大力培育新型业态。鼓励发展农村电商，打造“一村一品”，年内确保新增电商产业园2个以上、电商示范村10个以上，农产品电商销售额突破50亿元。大力推动“一片林”富民，扩大林果、苗木等种植面积，促进工程树木、家庭园艺等竞相发展，更多栽植“致富树”“发财树”。加快实施万户屋顶光伏富民工程，年内确保新发展屋顶光伏3000户，户平增收超万元。大力推进“旅游+”，支持发展民俗体验、果蔬采摘、民宿餐饮等业态，多措并举增加百姓收入。三要深入推进创业就业。认真落实省市富民政策，加强资金、用工等创业要素保障，充分调动各类群体的创业积极性，用“创业之手”推开“富民之门”。以实现“家门口就业”为重点，健全就业服务体系，增加群众就业机会和收入水平。年内确保新发展私营企业4800户，新增就业再就业2.7万人。四要精准实施脱贫攻坚。按照“对准到人头”的要求，深入开展“三清三实三帮”活动，推进“阳光扶贫”监管系统建设，促进产业扶持、教育支持、健康扶贫、社保兜底等政策措施落地见效，健全帮扶对象常态化管理和动态化调整机制，全面完成脱贫1万人、累计超50%的年度任务。

交通建设事关发展大局，事关民生福祉。要紧紧围绕构建“一个枢纽、两个覆盖、三个通联”的大交通格局，更大力度推进交通会战。高铁建设上，要抓实做细前期工作和服务保障，高标准规划建设以高铁站为核心的综合交通枢纽，盐通高铁东台段确保四季度正式开工。国省干线建设上，344国道、610省道二期、229省道和海陵路南延工程要突出抓好上跨串场河、通榆河、泰东河和新长铁路大桥等节点建设，老204国道改造确保年内竣工通车，尽快形成“三横六纵”交通网络，提高一级公路供给水平。市域骨干道路建设上，要围绕明年实现镇镇全覆盖目标，抓紧实施头富线、东广线等项目，年内确保新改建二、三级公路110公里以上。农村公路提档升级和机耕路桥建设上，要加快打通城乡路网的“神经末梢”，年内确保完成农村公路改造300公里以上，新修建机耕道500公里、桥梁600座，进一步改善农村生产生活条件。

着眼打基础、利长远，大力推进基本公共服务功能配置标准化建设，让发展成果更多普惠于民。深入推进社保扩面提标，创新“财政+保险”服务模式，提高民生托底保障能力。围绕教育均衡化、优质化、特色化、标准化发展，加快推进一小本部搬迁、开发区小学扩建和实小惠阳路分校等工程，启动实小启平校区扩建以及镇村幼儿园、幼教点建设，实验中学城东校区秋学期投入使用，同时创新办学机制，加强与名校合作，加大名师培养力度，持续提高教育教学质量。深化健康东台建设，加快实施妇幼保健院、中医院东院综合楼等项目，打造区域性医疗卫生服务中心，加强卫生人才培养和对外合作交流，提升智慧健康“五大中心”运行水平，进一步增强医疗卫生服务能力。深入实施文化惠民工程，加快新图书馆建设，新建一批镇村文化设施，与中国音乐学院合作擦亮二胡艺术名片，争创全国文化先进市。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实推进全国文明城市创建，全面提升市民素质和社会文明程度，加快建设和谐宜居、崇德向善、文化厚重的城市。

为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境，是下半年最大的政治任务。我们要进一步树牢大局意识，强化底线思维，坚决落实稳定第一责任，促一方发展，保一方平安。要将大走访活动向深覆盖延伸，按照党员干部参加走访全覆盖，镇村社区走访全覆盖，园区、企业走访全覆盖，城乡家庭特别是低收入农户与弱势群体走访全覆盖的要求，认真组织“回头看”，找准薄弱环节和遗漏之处，确保一户不漏、一企不落。要突出问题导向，想方设法帮助企业和群众解决实际困难，把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。要严格落实安全生产责任制，从严从细抓好隐患排查整治，确保不发生重大安全生产事故，保证人民安居乐业、社会安定有序。

三、进一步提振干事创业精气神

事业发展，关键在党，关键在人。全市各级党组织要深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部谋创新、敢担当、重落实、守规矩，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，让那些既干净又干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出，真正实现党的建设和事业发展互促共进。

1、谋创新，就是要开拓视野、与时俱进。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。经济发展进入新常态，工作的重点任务、定位要求、模式路径，都与过去大不相同，固步自封只会涛声依旧，闯出新路才能柳暗花明。各级干部要带头解放思想、大胆探索，带头逢山开路、遇河架桥，带头用市场的办法研究新情况、解决新问题。比如，培育创意经济、分享经济，发展新产业、新业态，基本内涵是什么，切入点在哪里，如何有效组织推进，都需要我们谋划研究、理清思路。比如，怎样让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加鼓起来，不能光讲概念，要找准突破口，拿出新招数，特别是抓产业项目时要更多考虑带动居民增收。再比如，面对“一带一路”、长三角一体化等国家战略的叠加机遇，面对苏北走生态优先、绿色发展的新路要求，面对即将到来的“高铁时代”，各级干部要坚持想在先、干在前，多谋划在新形势下如何乘势而为、主动作为，多谋划在现有基础上如何干出特色、创出亮点，多谋划在激烈的区域竞争中如何争先进位、增创优势，创造性地开展工作。

2、敢担当，就是要勇于负责、善作善为。责任比能力更重要。在我们干部队伍当中，害怕多做多错的有，遇到难事“踢皮球”、做“巧官”的有，以走程序为挡箭牌能拖则拖的也不在少数，这些都是缺乏担当的表现。解决这个问题，除了经常教育提醒、长效治庸治懒外，更重要的是要进一步规范干部考核评价机制，更加注重在经济发展的主阵地、项目推进的最前沿和民生改善的第一线摔打干部、选用干部，切实防止干得越多批评越多、少干不干没有麻烦的“劣币驱逐良币”现象，真正把那些信念坚定、埋头苦干、默默无闻、不事张扬的干部及时发现出来、合理使用起来。当然，敢担当不是盲目蛮干，多担当难免也有失误。一方面，各级干部要自觉加强理论学习，加强调查研究，加强实践历练，切实提高深化改革、驾驭全局、破解难题、推动发展的能力。另一方面，市委将建立健全容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当、勇于负责的干部撑腰鼓劲，推动广大干部在守住底线的同时，放开手脚干事创业。

3、重落实，就是要紧张快干、务求实效。习近平总书记反复强调，各项工作都要在落地见效上下功夫。重落实，首先要立说立行、马上就办。各镇区、各部门要聚焦市委既定的目标任务和中心工作，按照项目化的思路，紧盯关键节点，紧扣重要环节，雷厉风行抓推进，锲而不舍抓落实，一步一个脚印，积小成为大成、积小胜为大胜。重落实，其次要以上率下、抓铁有痕。各级干部要带头冲在一线、组织攻坚，多到矛盾多、意见大的地方去，多到“两重一实”项目现场去，多到经济薄弱村、困难家庭去，接地气、通下情，摸家底、办实事，以服务发展的实际成效取信于民。重落实，还要求真务实、善抓具体。各层各级要以“功成不必在我”的胸襟和“一竿子插到底”的精神，着眼于发展大局，落脚于抓细抓小，少说多做，久久为功，把功夫下在扩大新兴产业、生态环境等优势上，下在补齐科技创新、基础设施等短板上，下在增加居民收入、提高生活质感等民生福祉上，不搞急功近利，不做形象工程，更不劳民伤财，真正做到对发展有利、对长远有利、对老百姓有利。

4、守规矩，就是要严明纪律、廉洁从政。守规矩、讲纪律是对党员干部的严管厚爱。有本事不守规矩，容易出事；没本事只守规矩，容易误事；有本事又能守规矩，才能成事。我们要把全面从严治党贯穿于改革发展的全过程，落实到党的建设的各方面，坚持纪严于法、纪在法前，持之以恒落实中央八项规定和省市委各项纪律规定，盯住老问题、关注新动向，抓早抓小、动辄则咎，让守规矩、讲纪律成为东台干部队伍的鲜明特质。要坚持自警自律、防微杜渐，模范遵守《廉洁准则》，从严执行《监督条例》，严肃党内政治生活。在社会交往中，我们每一位党员干部都要慎独慎初、慎微慎行，不该交的朋友不交，不该去的地方不去，不该帮的忙不帮，清清白白做人，干干净净做事。要坚持有腐必反、有贪必肃，充分发挥巡察作用，始终保持高压态势，严肃查处违纪违法案件，做到查处一起案件、教育一批干部。各级领导干部要认真履行“一岗双责”，管好班子、抓好队伍，艰苦奋斗、厉行节约，以过硬的形象赢得人民群众的拥护和支持。

同志们，做好富民工作，完成下半年任务，责任重大，任务艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，带领全市广大干群以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，奋勇争先，扎实工作，推动经济社会持续健康发展，以优异成绩向党的十九大献礼！

——在县委十四届四次全会上的讲话

（2017年7月12日）

顾云岭

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委十三届二次全会、市委七届四次全会部署要求，对富民工作进行专题研究，动员全县上下进一步弘扬抗灾救灾伟大精神，更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，改革创新、务实苦干，打赢聚焦富民硬仗，共创幸福美好生活，为全面建成小康社会而合力奋斗！下面，根据县委常委会研究的精神，我讲三点意见：

一、担起聚焦富民的历史使命

近年来，我们深入贯彻落实“两聚一高”和“产业强市、生态立市、富民兴市”的战略部署，明确把富民作为检验发展成果和综合实力的衡量标准，“聚焦富民”的发展取向、工作导向、奋斗指向更加鲜明。在发展举措上，我们认真落实省“富民33条”政策意见，既注重普惠民生，又重视底线民生，居民收入较快增长，民生实事惠及百姓，脱贫攻坚扎实推进，公共服务水平不断提升，富民路径不断拓宽，富民氛围日益浓厚，形成了良好的态势和格局。特别是在抗击“6·23”特大风灾中，我们始终坚持人民至上，万众一心抢险救灾，众志成城共建家园，让灾区群众迅速恢复了正常的生产生活。

到2020年全面建成小康社会，民生幸福是最主要的检验标准。县委十四届三次全会提出了“以创新引领发展、以产业带动富民”，就是要在全面建成小康进程中始终聚焦富民，在全县发展大局中更加突出富民。因此，我们一定要认清面临的新形势新挑战，坚定富民信心，坚持问题导向，找准薄弱环节，明确方向路径，务实扎实推进，努力交上一份让人民群众满意的答卷。

首先，必须进一步认识聚焦富民的重大意义。党的十八大以来，加快富民进程、建成全面小康被放在前所未有的重要位置。习近平总书记视察江苏时为我们勾画了“强富美高”的美好蓝图。省第十三次党代会提出“两聚一高”总目标总要求，省委十三届二次全会对聚焦富民工作进行全面部署，提出了一系列新观点、新路径、新举措。市党代会作出“富民兴市”战略部署，市委七届四次全会对“富民兴市”进行细化落实，为做好富民工作指明了方向、作出了安排。近年来，我县顺时应势、脚踏实地，提出了“跻身全国百强、建成全面小康”的奋斗目标，第一个目标已顺利实现，现在就是要凝心聚力建成全面小康社会。我们清醒看到，对照全面小康五大类22项36个指标评价体系，最直接体现富民水平的城乡居民收入，仍是最大短板，“两项指标”绝对值低于全市、全省平均水平，其中城镇居民收入还低于全国平均水平。建成全面小康的重点在农村、难点在农民，2016年我县农民工资性收入占全部收入的51.5%，工资水平短期内大幅度增加不太可能，只能通过扩大就业规模增加群众收入；经营性收入占34.2%，但收入结构不合理，主要来源于较低层次的种养殖业，仍有很大提升空间；转移性收入占13%，在财政增收放缓的情况下，难以较快增长；财产性收入占1.3%，还需要我们深入研究，找到新的突破口。未来几年，我们一定要在富民上啃硬骨头、下实功夫，在力量、资源和政策上进一步倾斜，让聚焦富民新实践在阜宁落地生根。

其次，必须进一步深化聚焦富民的丰富内涵。这次省委全会提出“大民生”概念，突出抓好“三大民生”，以“底线民生”为困难群众生活托底，以“基本民生”保障城乡居民各方面的基本权益，以“质量民生”满足人民群众对生活质量的新期待、新需求。近年来，我们以“八有”引领民生工作，把每年新增财力的80%用于民生改善、公共财政收入的75%用于民生发展，较好地满足了群众对民生的需求。但对照习近平总书记“七个更”新要求，对照省委、市委新部署，对照老百姓新期待，我们在满足群众不同层次的需求上仍有很大的差距。从困难群体来看，我县低收入人口基数大、脱贫难，全县仍有建档立卡贫困户3.05万户7.69万人，其中病残对象超60%，不少家庭“一病穷一户、几年不翻身”。群众基本需求上，近年来我们扎扎实实兴办了一批民生实事，在饮用水安全、群众出行、城乡环境等方面均有了明显提升，但在打通服务群众“最后一公里”上还有差距，需要我们补齐补全。公共服务方面，与标准化、均等化要求相比差距较大，群众住房、教育、医疗等刚性支出占比较高，不少家庭的多年积蓄都用于购房上，教育投入负担较重，基层优质医疗资源供给不足。虽然近几年我们下大力气集中整治生态环境，但不少群众对废气污水排放、农业面源污染、农村环境反弹等仍然意见较大。所有这些，需要我们以大民生视野看待富民工作，厘清不同人群、不同层次的富民需求，多向发力、整体推进，不断增强人民群众的获得感满意度。

再次，必须进一步探索聚焦富民的新路径。一个地区的发展，只有建立在过硬的富民成果上，这样的发展才更有温度、更有质感。近年来，我们坚定不移提升经济发展质效，不断做大经济发展蛋糕，持续夯实收入分配的物质基础。但客观讲，“产业带动富民”效应还没有充分显现。比如工业上，新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业比重还不高，未能成为引领支撑经济发展的中坚骨干力量；农业上，规模农业整体层次不高，特色农业零散不成气候，生态农业品牌效应不强，广大农民未能更多分享政策与发展红利。特别是当前进入新常态，经济下行压力对富民增收带来很大影响，各种不确定因素增多，使富民工作面临许多挑战。这就需要我们与时俱进，放开富民思路，运用现代思维，积极探索富民新路径。比如，在出台政策时，要学会“大数据”分析，把居民口袋放在第一位，让广大群众更多得益；比如，在招引产业项目时，既要考虑经济发展，又要带动群众就业创业；再比如，在研究发展举措时，一定要大胆改革创新，对土地股份合作、潜在劳动力增收、“互联网+”“旅游+”“生态+”新模式新业态等进行探索，做到在富民工作上快人一步。我们一定要以改革的办法、创新的举措，着力在深层次体制机制上攻坚突破，找准富民新路径新方法，拿出让老百姓满意的富民成果。

二、抓实聚焦富民的关键举措

我们追求的富民，是在全面建成小康社会大目标下的富民，有着丰富的实践内涵，富民最直接的是不断增加群众收入，让老百姓的口袋“鼓起来”；最根本的是全面提高生活质量，包括公共服务、公共安全、人居环境、精神文化生活、人的全面发展等各个方面，让老百姓的生活“好起来”。我们要坚持以人民为中心的发展思想，站在检验全面小康建设成果的高度，把聚焦富民摆在阜宁发展全局的突出位置，引领贯穿于各项工作之中，目标定位再聚焦，工作部署再聚焦，思路举措再聚焦，按照省里确定的全面小康新标准，到2020年城乡居民人均收入分别超42000元、25000元，实现富裕程度、生活质量和人的幸福指数同步提升，努力走出一条具有阜宁特色的富民之路。

打赢聚焦富民硬仗，必须明确主攻方向，找准具体路径。关键做好“加减乘除法”：“加法”就是增加收入、增进福祉，通过加快经济发展，做大富民产业，把财富分配向群众“收入口袋”倾斜，处理好做大蛋糕与分好蛋糕的关系，为群众增收致富提供坚实基础。“减法”就是减轻负担、减少烦忧，落实惠民举措，“少取”“不取”“多予”，打出降低百姓负担的“组合拳”，推进基本公共服务均等化，用公共服务开支的“减”，换取收入含金量的“增”，让群众生活更有质感、预期更稳定。“乘法”就是释放潜能、放大效应，一项重大基础设施的建设、一个关键服务平台的搭建、一条重大公共政策的出台等等，都可能以乘数加速度的方式，激发全社会创业创造活力。比如，我县黄河故道堆堤高效节水灌溉工程提高土地生产效益，促进当地农民收入成倍增长；区域统一供水工程不仅让69万农村居民吃上安全放心水，还产生了巨大的社会效益；科技创新引导激励资金，具有极强的政策撬动效应。我们一定要开动脑筋，打开思路，找出富民的加速因子，多做带动力强的事，推动财富的快速增长和积累。特别是关系全县发展的重大基础设施项目，要全面调研，排定项目，快速推进。“除法”就是破除制约、破解难题，深化改革创新，向影响富民的深层次障碍“开刀”，建立健全充满活力的体制机制，让群众获得更多的富民红利。比如，我县争取省农村宅基地有偿退出改革试点，与康居工程建设相结合，有效破除了宅基地闲置多、危旧房比重高、单户占地面积大等突出问题，实现了农民、集体双获益；比如，在农村土地改革方面，我们要进一步深化农村土地“三权分置”改革，坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农民承包权，加快放活土地经营权，增加农民土地收益，把休眠的资产变成财富的“活泉”；再比如，针对本地农民高效农业参与度不高、收益不多的现状，我们要积极探索土地股份合作试点，明确目标路径，研究靠实举措，强化政策激励，把农民土地按股量化，“有钱大家分、赔钱大家担”，让农村土地变成“聚宝盆”。只有形成有利于富民的发展理念和体制机制，才能释放更多的富民活力。当前，我县在富民“加法”上下了不少功夫，在“减法”上力度逐步加大，但在“乘法”“除法”上的实招明显偏少，必须推动“加减乘除”合力运转、叠加推进，形成富民综合效应。按照市委全会的要求，从阜宁实际出发，具体做到“两增、两降、两改革、两确保”：“两增”就是要增加居民收入、增加公共服务供给；“两降”就是要降低创新创业成本、降低生产生活成本；“两改革”就是农村综合改革、行政审批制度改革；“两确保”就是确保完成新一轮扶贫开发目标任务，确保所有困难群众得到精准兜底救助。

抓好聚焦富民工作，要突出以下五个方面：

1.重抓产业经济发展，着力厚植富民根基。坚持“生态是底色、发展是根本、产业选择是关键”，把发展经济、创造财富作为富民最大源泉，坚定不移走“产业带动富民”之路，实现产业层次和居民收入“双提升”。一要壮大工业经济基础。始终强化“产业为基、项目为要”理念，全力突破“双六工程”，不断增强发展后劲、富民支撑。以新特产业为引领，突出产业强县、科技支撑，充分发挥六大产业联盟作用，抓紧制定三年产业发展规划，编排重大项目招商和骨干企业培育计划，统筹做好项目招引、企业服务和矛盾协调等工作，做大高新技术产业、高增加值产业和品牌经济规模，推动产业层次迈向中高端。强化产业招商，深入推进产业链、创新链、价值链招商，不断提升招商的精准性和实效性。以项目建设为根本，全力主攻重大项目，持续壮大经济实力，逐步夯实富民的物质基础。加快突破六大工业项目，澳洋三期年内设备进厂安装，超美斯新材料项目年底前试生产。重抓结转项目和在建项目，采取合股投资、提供融资、代建厂房、先租后售等多种方式破解项目建设要素难题，促进项目快建快投快达效。以载体平台为支撑，着力提升重点园区，高效运作县开发区、高新区科技孵化器，完善研发设计、信息咨询、资本运作等公共服务平台，阜城环保滤料产业园积极创建省级滤料产业特色小镇。以中小企业为基础，继续实施科技企业培育计划，建立高新技术企业培育库，提升企业核心竞争力。扎实开展工业企业增品种、提品质、创品牌“三品”提升行动，鼓励企业加大研发投入力度，争创国家级省级新产品、高新技术产品。大力扶持实体经济发展，当好服务企业的“店小二”。二要放大特色农业效应。农民是我县最大群体，也是致富的难点和重点。要做好土地文章，深入研究“谁来种、种什么、怎么种”的问题，不能“死种田、种死田”。深化农业供给侧结构性改革，着力培育现代农业、高效农业、特色农业、品牌农业、精致农业，超前做好秋季农业结构调整，优化粮经饲比例，推进农牧结合，打造一批规模适度、特色鲜明、增收效果明显的农业集聚区，让“大农业”成为致富源。加快“接二连三”进程，鼓励建设“田头车间”“田头市场”，精心组织优质农产品进入大城市、对接大超市，实现农业生产、加工、销售有机结合，提高农产品附加值。打造农业全产业链专业化服务体系，大力推广“大楼模式”为农服务社，建立标准化种植、全过程监控、质量可追溯体系。大力推动稻米产业化、标准化、品牌化，制定有机稻米基地建设规划，加快实施万亩连片有机稻米基地建设工程，打响“阜宁大米”品牌。全面加强职业农民培训和农业纪纪人队伍建设，不断促进农业增效、农民增收。三要促进服务业提质增效。大力发展现代金融、智慧物流、检验检测认证等生产性服务业，积极拓展“生态+”“文化+”“养老+”等新业态新模式，推进医疗养老延伸融合，提升增收的活力和空间。以全域旅游带动增收富民，注重农旅融合、挖掘红色资源、做足生态文章，编排旅游线路、发展旅游产品、讲好阜宁故事，加快建设重点旅游项目，打造特色旅游目的地。充分发挥“中国建筑之乡”品牌效应，推动建筑产业转型升级，引导企业创新争优、走出国门，加强建筑工人技能培训，不断提升建筑从业人员收入水平，全年实现新增就业5000人以上，完成建筑业产值370亿元。

2.坚持就业创业并举，有效拓宽富民渠道。把鼓励创业扩大就业作为富民增收的主抓手，以创业带动就业，多管齐下增加百姓收入。一要突出重点群体带动。持续关注“6·23”受灾群众就业创业，在做好重建后续工作的同时，一方面要鼓励兴办高效设施农业基地和用工密集型企业，吸纳受灾群众就近就业；另一方面要引导灾区群众兴办实体、自主创业，外出务工、增加收入。深化增收富民“三个一万”工程，对返乡创业就业1万人目标，要充分激发大学毕业生、企业骨干、新型农民、专业技术人员等各类主体创业潜能，深入开展“凤还巢”行动，以镇为单位灵活举办返乡创业恳谈会，为返乡创业者提供更加便利的创业条件，让想创业的能创业、会创业的创成业、善创业的创大业；对技能培训1万人目标，要完善免费技能培训政策，扩大培训范围，提高培训针对性，推动培训向镇区延伸，让更多群众拥有一技之长、成为能工巧匠；对陪读家长就业1万人目标，要加大宣传引导、对接服务力度，鼓励企业把“代工车间”建到学校周边、住宅小区，试点推行学生弹性离校办法，带动更多陪读家长实现就业。二要突出载体平台打造。镇级工业园要进一步明确发展定位，建立租赁厂房项目信息共享平台，着力招引劳动密集型企业和小微企业，打造成为镇域发展、群众就业的主阵地。加快县级融资平台与镇级园区合作共建步伐，县首期拿出400亩土地，选择4-5个镇区，县国土局、城投公司等单位要大力支持、主动参与，相关镇区要解放思想、积极配合，年内建成标准厂房不少于20万平方米，招引落户项目不少于30个。集中力量打造一批带动力强的创业孵化基地，建设一批产教融合的职业技能实训基地，培育一批市场化、专业化的中介服务机构，营造有利于创业就业的良好生态。三要突出政策激励引导。完善创业就业扶持政策，发挥创业担保基金作用，降低担保贷款门槛，简化小额贷款手续，及时发放就业补贴和创业奖励资金，让广大群众从中受益、得到支持。持续深化“放管服”改革，按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的改革思路，大项目一律采取代办制，一般项目网上办理，实现开办企业、不动产登记、工业建设项目施工许可“3550”改革目标，不断擦亮“阜宁帮办”品牌，真正实现“创业阜宁、一路通行”。

3.加快脱贫攻坚进程，全力补齐富民短板。脱贫攻坚是聚焦富民必须完成的硬任务。我们必须以更大的决心、更明确的思路，精准扶贫、精准脱贫，聚焦聚力、持续攻坚，坚决实现脱贫攻坚目标。一要精准落实低收入农户增收举措。低收入人口脱贫是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。要“一对一”精准施策，组织党员干部进村入户，摸清每个贫困户的实际状况、致贫原因，在此基础上因户施策、对症下药，选择适合的扶贫项目，落实帮扶措施，增强内生动力和发展能力。创新扶贫方式，注重分类推进，深入实施低收入人口脱贫“十个一批”，坚决执行教育、医疗、住房等扶贫政策。探索建立低收入人口与产业项目的利益联结机制，着力解决扶贫资金不会用、不敢用、用不好等问题，通过土地托管、吸收入股、订单帮扶、直接就业等形式，帮助低收入人口实现长效脱贫、稳定脱贫。二要大力推进渠北片区开发。进一步加大对片区人力、物力、财力倾斜力度，重点实施好片区帮扶项目，积极向上争取帮扶政策，持续改善片区农田、水利、交通等基础设施条件。把桃花源生态经济区作为片区开发的重中之重，年内建成景区一期工程，全面启动单家港村庄改造，完成古黄河林果小镇总体规划和专项规划、争创省级特色小镇。立足片区产业定位，着力推进黄河故道堆堤开发，重点拓植效益高、见效快、可观赏的经济林果，将片区打造成大花园、大果园、大公园。三要加快经济薄弱村增收步伐。突出“一增”与“一减”相结合，一方面，要想方设法增加经济薄弱村收入，因村制宜、找准路径，鼓励村集体领办土地股份合作社、劳务合作社等服务实体，真正实现以村富带民富，确保村级集体增收每年不少于15%。发挥县镇两级农村产权交易平台作用，规范农村“三资”管理，完善资产收益扶贫模式，盘活水土资源和不动产资源，提高村集体收益水平。另一方面，要千方百计减轻经济薄弱村负担，有效控制集体负债，确保村级债务不增加、有减少。严格执行“三个严禁”，严禁向村级组织乱下任务、乱摊派、乱收费，严禁向村级统筹“一事一议”资金，严禁以任何名目滞留、挪用、侵占村级集体资金。

4.走好生态绿色之路，持续放大富民效应。生态环境是最普惠的公共产品，也是民生福祉的重要增长点。我们要深入贯彻落实全省苏北发展座谈会精神，探索走生态优先、绿色发展的富民路径，找准生态建设与百姓增收的结合点，让“阜宁好生态”创造更多财富。一要深化“263”专项行动。“263”专项行动与城乡居民密切相关，广大群众高度关注，一定要坚持不懈抓到位。加大环境治理力度，对停产整改、边整边改不到位的化工企业，坚决予以关停。全面落实大气污染防治计划，统筹抓好控煤、治气、管车、降尘、禁烧等工作，完成重点行业挥发性有机物和燃煤锅炉整治任务，PM2.5浓度同比下降2.5%，空气质量保持全市领先。进一步明确和压实“河长”责任，提高城乡污水收集管网覆盖率，坚决消灭黑臭水体，到2020年饮用水源地达标率达98%，劣Ⅴ类地表水基本消除。积极推进土壤污染防治，强化农业面源污染治理，深入开展种植业农药化肥“双减”行动，推广粪便处理与有机肥使用相结合，保障人居环境安全。二要加快“绿色阜宁”建设。坚持彩色化、珍贵化、效益化的原则，扎实抓好城乡道路、河堆堤田和城镇农村绿化工程，持续提升国省干道、射阳河风光带、农业公园等绿化景观。加强生态文化建设，倡导绿色生活方式，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的自觉行动。重抓绿色智慧建筑产业园，一期工程基础设施抓紧推进，重点项目尽快开工建设，争创绿色建筑示范县。三要扮靓美丽宜居家园。深化城市创建，创成国家卫生县城，争创国家园林县城、全国文明城市资格县。持续加大集镇和农村环境治理力度，大力推进镇区主干道路黑色化、社会秩序有序化、公共设施标准化、服务功能均等化，落实农村环境整治长效管理机制，创建一批特色田园乡村、美丽乡村，打造人民群众满意的新家园。