“理论荟”系列№34
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2023年12月
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目录
一、中央国家机关
更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用1
奋力推动文化和旅游高质量发展9
国民经济恢复向好态势明显16
全面推进人与自然和谐共生的现代化22
准确把握新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系29
坚决打好“三北”工程攻坚战35
高举旗帜坚定文化自信勇担使命贡献网信力量42
积极推进盐碱地综合改造利用49
坚定不移走中国特色金融发展之路56
在共建“一带一路”高质量发展新阶段展现中央企业新担当62
实施实质性派生品种制度促进我国种业高质量发展68
北京香山公园秀美香山遍开文明之花71
厚植中国式现代化的文化根基学思践悟习近平文化思想74
二、地方党委政府
坚持“四下基层”走好群众路线81
继往开来守正创新不断推进江苏审计事业高质量发展89
把美丽陕西建设摆在全省自然资源工作突出位置93
为我市坚决扛起时代使命提供坚实舆论支撑9618．金华市农业农村局党委理论学习中心组：
坚持和深化新时代“千万工程”绘就八婺乡村新画卷99
在扛牢应急管理使命中彰显主题教育成效102
夯实思想根基凝聚奋进力量在高质量发展中持续增进民生福祉105
开启新程以实干实绩推进人力社保事业高质量发展10822．金华市委政法委理论学习中心组：
以主题教育成效推进金华政法工作现代化111
打造“五联”矩阵完善委员联系界别群众机制114
奋力谱写外事港澳工作新篇章116
坚持“四个走在前列”绘就税收现代化“伊犁画卷”…119
力促机关党建“四个走在前列”走深走实121
深悟“六个必须坚持”精髓要义推动新时代公安工作高质量发展……12428．湖州市住房公积金管理中心党组理论学习中心组：
探索制度新路径助力实现灵活就业人员安居梦126
营商环境优化提升应处理好五对关系129
坚持解放思想增强市场意识以数字经济赋能兴边富民131
为奋力谱写中国式现代化浙江新篇章贡献婺城力量133
走深走实见行见效奋力推动忻府区高质量发展136
三、企业
准确把握巡视工作“十大关系”以高质量巡视保障公司高质量发展…14034．湖州市城市集团党委理论学习中心组：
构建“忠诚实干担当成才”匠心文化体系145
更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用
中共审计署党组
（2023年11月1日）
“在强国建设、民族复兴新征程上，审计担负重要使命，要立足经济监督定位，聚焦主责主业，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。”2023年5月23日，习近平总书记主持召开二十届中央审计委员会第一次会议并发表重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，系统总结新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果，深刻阐述推动新时代审计工作高质量发展的战略谋划，部署安排当前和今后一个时期审计的重点任务，明确提出加强审计自身建设的目标要求。习近平总书记的重要讲话进一步明确了审计的职责定位和使命任务，是推动新时代审计工作高质量发展的纲领性文件，为做好新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。审计署党组把深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领会习近平总书记对审计工作的科学谋划和战略部署，准确把握审计工作定位和任务要求，巩固深化制度成果，依法忠实履行职责，推动新时代审计工作高质量发展，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。
一、充分认识新时代治国理政在审计领域取得的重要制度成果
习近平总书记指出，党的十九大以来，中央审计委员会全面贯彻党中央决策部署，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，强化审计领域重大工作顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，推动审计体制实现系统性、整体性重构，审计工作取得历史性成就、发生历史性变革。这一重要论述是对审计管理体制改革以来审计实践的科学总结和理论升华。党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，对审计工作作出一系列重要论述，深刻阐述了审计监督的一系列重大理论和实践问题，科学回答了为什么要加强审计监督、加强什么样的审计监督、怎样加强审计监督等重大课题，形成了新时代党在审计领域的重大理论和实践成果，指引新时代审计工作走出了一条契合中国国情的审计新路子。
在党中央集中统一领导下审计工作运行机制更加优化。习近平总书记强调，改革审计管理体制，组建中央审计委员会，目的就是加强党中央对审计工作的
集中统一领导。中央审计委员会成立以来，习近平总书记每年主持召开中央审计委员会会议，研究审议审计监督重大事项，加强审计领域重大工作顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，强化对地方各级党委审计委员会工作的领导和指导。中央政治局常委会每年听取审议中央预算执行和其他财政支出审计情况报告，对审计工作作出重要部署。审计署党组严格执行重大事项请示报告制度，审计领域重大事项首先向中央审计委员会报告。中央审计委员会办公室、委员会各成员单位和地方党委审计委员会全面落实党中央对审计工作的部署要求，切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。加强审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同，增强监督合力。推进审计机关上下贯通、步调一致，审计工作全国一盘棋加快形成。
对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化。习近平总书记强调，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。审计署党组始终紧盯“国之大者”，坚持围绕党和国家中心工作开展审计，坚持围绕总体国家安全观开展审计，坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，坚持围绕促进党的自我革命开展审计。在审计实践中，逐步探索形成了适应新形势新任务的审计工作格局：以坚持和加强党中央集中统一领导为政治统领，把“党是最高政治领导力量”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面；以立足经济监督定位聚焦财政财务收支主责主业为看家本领，牢牢把握审计监督首先是经济监督的定位，始终聚焦财政财务收支真实合法效益审计这一法定职责，发挥专业优势，以有力有效审计监督服务保障党和国家工作大局；以深入开展研究型审计为必由之路，全面提升审计工作质量和水平，以高质量审计成果为党中央治国理政提供决策参考；以敢于担当的职业精神和扎实过硬的专业能力为重要保障，坚持不懈加强审计自身建设，锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。经过几年来的实践、认识，再实践、再认识，对中国特色社会主义审计事业发展的规律性认识逐步深化，有效发挥审计监督作用的思路举措更加成熟。
审计监督质效全面提升。习近平总书记强调，要拓展审计监督广度和深度，消除监督盲区。审计署党组积极推进审计全面覆盖，建立军地审计工作协作机制，加强军地联合审计，有效消除了监督盲区和死角。开展研究型审计，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”分析提
炼、提出建议，审计工作实现量的提升和质的飞跃。党的十九大以来，全国共审计51万多个单位，向纪检监察、司法等部门移送重大问题线索4.6万多件，涉及1.1万多亿元、6万多人；促进增收节支和挽回损失2万多亿元，健全完善规章制度7万多项。特别是近几年，审计紧盯公共资金、国有资产、国有资源管理使用，聚焦财政资金分配、重大项目建设、生态建设和环境保护、土地和矿产资源交易、信贷和资本运作、国有股权转让、涉税涉票等重点领域反腐治乱，严肃查处有重大影响的典型问题线索，揭示影响经济安全的重大风险隐患，铲除严重阻碍改革发展的“毒瘤”，推动解决长期未解决的“顽瘴”，惩治侵害群众切身利益的“蝇贪”，较好发挥了在推进党的自我革命中的独特作用。
审计成果运用更加权威高效。习近平总书记强调，审计整改“下半篇文章”与揭示问题“上半篇文章”同样重要，必须一体推进。审计署党组切实加强和改进审计整改工作，推动审计整改“动了真格”。建立健全审计查出问题整改长效机制，压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任和审计机关的督促检查责任，各地方、部门和单位把抓好审计整改作为重大政治任务，督促推动审计整改的力度不断加大。构建全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，既把握总体、努力做到全面覆盖，又突出重点、以重点问题深入整改引领带动全面整改。审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同顺畅高效，中央纪委国家监委将查处审计移送的问题线索作为重要任务；中央巡视办将审计整改情况纳入巡视范围；中央组织部把审计发现重大问题作为重要参考，对有关责任人员作出组织调整或组织处理；全国人大财经委、常委会预算工委对审计查出突出问题开展跟踪监督；中央审计办、审计署开展审计整改情况专项审计。党的十九大以来，有关地方、部门和单位针对历年中央预算执行和其他财政收支审计发现的问题，已累计整改问题金额3万多亿元，制定完善规章制度1万多项，追责问责2万多人，审计整改工作权威进一步树立、效率进一步提升、成效进一步彰显。
审计工作取得的这些成就和变革来之不易，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。新时代审计改革发展的生动实践，充分证明党中央关于审计管理体制改革的决策是完全正确的，充分展示了习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。审计机关要从改革之变、改革之效中，深刻感悟习近平总书记擘画推进改革的政治智慧和战略谋划，深刻领会党中央重大决策
部署的必然性、科学性，总结好、运用好党关于新时代审计工作的理论成果和实践成果，长期坚持并不断丰富发展，指导审计工作实现更大作为。
二、深刻领会推动新时代审计工作高质量发展的战略部署
习近平总书记指出，做好新时代新征程审计工作，总的要求是在构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计监督作用上聚焦发力，具体要做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳。这“三个如”精准概括了构建审计监督体系的核心要义和实践要求，是对推动新时代审计工作高质量发展作出的重要战略部署。审计机关要紧紧围绕这个总要求，聚精会神抓好贯彻落实，更加主动作为、积极作为、有效作为，切实把中国特色社会主义审计的制度优势转化为治理效能。
牢牢把握党中央集中统一领导这一政治统领，做到如臂使指。习近平总书记强调，审计监督要集中统一，就是坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，审计工作按照党中央的要求，指哪儿打哪儿，打哪儿成哪儿，就像胳膊指挥手指那样，得心应手、使用自如。坚持和加强党中央对审计工作的集中统一领导，必须持续推进党对审计工作的领导细化实化制度化，不断强化审计工作的政治属性和政治功能。要坚决贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要指示批示精神，健全完善传达学习、任务分工、跟踪督办、结果报告等制度机制，确保不折不扣贯彻落实，以重点任务落实推动审计工作全面开展。完整、准确、全面理解和落实党中央对审计工作的部署要求，坚持敢审敢严，把问题原原本本揭示出来；完整、准确、全面向党中央报告审计发现的问题，坚持敢说敢言，把问题原原本本报告上去。强化上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导和指导，聚合审计目标，聚焦审计重点，统筹审计资源，推动加快形成审计工作全国一盘棋，统一思想、统一意志、统一行动，提高审计监督整体效能。
准确把握审计全面覆盖的本质要求和工作重点，做到如影随形。习近平总书记强调，审计监督要全面覆盖，就是消除监督盲区和死角，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责，让审计对象感到审计像影子一样时时在身边。推进审计全面覆盖，目标是消除监督盲区，使应审尽审、凡审必严成为常态，审计服务“国之大者”的主动性更强、契合性更高。要深刻理解审计全面覆盖的本质要求，坚持审计无禁区，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位的审计监督权无一遗漏、无一例外。精准把握审计全面覆盖的重点，
加强对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的深度监督，以重点监督带动全面监督。按照党的二十大战略部署，紧紧围绕突出高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，教育、科技、人才这一全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，为民造福这一立党为公、执政为民的本质要求，尊重自然、顺应自然、保护自然这一全面建设社会主义现代化国家的内在要求，国家安全这一民族复兴的根基、社会稳定这一国家强盛的前提等5个方面的重要任务与部署，科学谋划和推进审计，着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题和重大风险，着力揭示对党中央、国务院重大决策部署有令不行、有禁不止、阳奉阴违的问题，积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。
扎实推进审计成果权威高效运用，做到如雷贯耳。习近平总书记强调，审计监督要权威高效，就是审计通过自身的努力赢得良好声誉，各个方面都信任审计、支持审计、配合审计，让审计监督能够顺畅实施、审计成果能够高效运用、审计作用能够有效发挥。推进审计成果权威高效运用，目标是审计质量与水平全面提升，审计监督与其他监督贯通协同，形成常态化、动态化震慑。要深化做实研究型审计，不断提高审计监督的精准性、有效性，确保审计查出的问题、提出的建议经得起实践的检验。要坚持揭示问题“上半篇文章”与审计整改“下半篇文章”一体谋划、一体推进、一体落实，不断健全完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，夯实被审计单位的整改主体责任和主管部门的监督管理责任，加强审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事、人大监督、财会监督、出资人监督等各类监督贯通协同，落实并完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制，建立健全审计查出重大问题线索移送、查办和反馈机制，推动各类监督在深化审计成果运用上相向而行、同向发力，打好审计整改“组合拳”。
三、全力做好当前和今后一个时期的审计工作
习近平总书记强调审计工作要做到“六个聚焦”，即聚焦高质量发展首要任务、聚焦稳增长稳就业稳物价、聚焦实体经济发展、聚焦推动兜牢民生底线、聚焦统筹发展和安全、聚焦权力规范运行。贯彻落实习近平总书记重要指示，就要坚持稳中求进工作总基调，围绕财政、货币、产业、科技、社会5大政策，紧扣“六个聚焦”确定的重点方向，突出重大战略、重大项目、重大措施、重大经济风险，纲举目张加大审计力度，推动党的二十大及中央经济工作会议作
出的决策部署落地见效。
坚持围绕党和国家中心工作开展审计，推动高质量发展。把推动党中央重大经济方针政策和决策部署贯彻落实作为重中之重，持续开展重大战略、重大举措、重大项目审计，揭示规划实施、举措落实、项目建设中的突出问题，推动更好引领保障发展。继续盯紧看好宝贵的财政资金，加大对稳经济一揽子政策措施落实情况的审计力度，着力打通贯彻执行中的淤点堵点难点，促进党中央政令畅通、令行禁止，确保政策措施落地见效。持续加大对金融支持实体经济、助企纾困政策落实情况的审计力度，着力揭示制约民营经济发展的突出问题，推动落实好“两个毫不动摇”，助力优化营商环境，保障好民营企业合法权益。
坚持围绕总体国家安全观开展审计，推动防范化解重大风险。牢固树立底线思维，强化风险意识，发挥好经济运行“探头”作用，紧盯地方政府债务、金融、房地产、粮食、能源等重点领域，深入揭示重大财政造假、重大信息失真、重大财务舞弊、重大经营损失、重大管理漏洞等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性、普遍性问题，尤其要识别预警可能出现的关联性、传导性、系统性风险，有效防范各类风险连锁联动，牢牢守住不发生系统性风险底线，切实维护经济安全。
坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，推动保障和改善民生。把看好和推动用好民生资金作为审计最大的为民情怀，坚持审计力量和资源向基层一线下沉、向群众身边延伸，完善民生审计组织方式，把审计监督跟进到民生项目和资金“最后一公里”。扎实开展就业、优抚、医疗、教育、乡村振兴战略实施、重要农产品稳产保供等重点民生领域审计，紧盯人民群众最关心最直接最现实的利益问题，紧盯民生资金分配使用的关键环节，严肃查处各类损害群众切身利益的突出问题和不正之风，推动党中央各项惠民富民政策落实，维护公平正义，增进民生福祉，推动兜牢民生底线。
坚持围绕促进党的自我革命开展审计，推动反腐治乱。自觉融入党的自我革命制度规范体系，积极发挥审计专司经济监督的专业优势，沿着资金、项目流向监督公权力运行，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用。在各项审计中，高度关注财经纪律执行情况，严肃查处重大财务舞弊、财经数据造假、胡支乱花、乱存乱放等各类反弹回潮、变异升级的扰乱财经秩序问题，使财经纪律成为不可碰触的“高压线”；高度关注中央八项规定精神执行和过“紧日子”要
求落实情况，严肃查处违规发放津补贴、违规吃喝、公款旅游、违规收送礼品礼金等顶风违纪问题，推动过“紧日子”成为常态；高度关注民生领域政策资金，严肃查处挤占挪用、骗取套取民生资金、罔顾群众生命财产安全等冲击道德底线问题，坚决查处损害群众利益的“蝇贪蚁腐”，坚决搬开惠民政策落实落地的“绊脚石”；高度关注权力集中、资金密集、资源富集的重点岗位、重点事项、重点环节，着力揭示企业、金融、生态环境、能源资源等重点领域重大损失损毁问题，严肃查处新型腐败、隐性腐败。
四、加强审计机关自身建设，守护好“国家审计”金字招牌
习近平总书记指出，审计队伍忠于职守、敢于担当、铁面无私，用查处重大问题、揭示重大风险的实际行动，践行绝对忠诚、绝对过硬、绝对可靠，打造了“国家审计”金字招牌，值得党和人民信赖。总书记的高度肯定，是全国审计机关和全体审计干部的无上荣光，令人鼓舞、催人奋进。今年是审计机关成立40周年，站在新的历史起点上，我们要牢记总书记的殷殷嘱托，传承审计光荣传统和优良作风，强化为国履职、为民尽责情怀，塑造职业精神，提高专业能力，打造经济监督的“特种部队”，建设忠诚干净担当的高素质专业化审计干部队伍。
提高政治能力。始终把政治标准放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻感悟习近平新时代中国特色社会主义思想对审计事业发展的决定性意义，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，全面提高审计机关党的建设质量，建设让党放心、让人民满意的模范机关。加强对党忠诚教育，筑牢理想信念，厚植审计干部许党报国、执审为民的境界情怀。深刻领会习近平总书记关于审计工作的重要论述，更加自觉从政治大局和战略全局的高度谋划审计工作。坚持用政治眼光观察分析经济社会问题，通过揭示经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，保障党中央决策部署、政治意图和战略目标有效实现。
夯实专业能力。立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，着力培养审计干部能查能说能写本领，强化专业训练和审计实践锻炼，熟练掌握与财政财务收支有关的制度法规政策，夯实基本功，练就在财经领域打假治乱的“独门绝技”。树立正确的选人用人导向，积极构建培养专业能力的机制，打造更多经济监督的“特种兵”。
培养职业精神。坚持查真相、说真话、报实情，发扬斗争精神，增强斗争
本领，牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，在职责范围内大胆监督，不管多大的问题，不管涉及谁，都坚持原则、一查到底。以查清的事实为依据，以法律法规和政策制度为准绳，依法定论、以理服人，客观公正作出评价。
严守纪律规矩。永葆自我革命精神，始终以高于监督别人的标准、严于监督别人的要求，全面从严管理审计队伍。教育引导审计干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，敬畏手中的权力。始终坚持依法审计、文明审计、廉洁审计，时刻保持谦虚谨慎，像爱护眼睛一样爱护审计的声誉和形象，让“国家审计”金字招牌永远熠熠生辉。
奋力推动文化和旅游高质量发展
文化和旅游部党组
（2023年11月1日）
10月7日至8日召开的全国宣传思想文化工作会议正式提出并系统阐述习近平文化思想，是这次会议最重要的成果，在党的宣传思想文化事业发展史上具有里程碑意义，为做好新时代新征程宣传思想文化工作、担负起新的文化使命提供了强大思想武器和科学行动指南。习近平总书记对宣传思想文化工作所作的重要指示，高屋建瓴、精辟深邃，具有很强的政治性、思想性、指导性，必将激励广大文化和旅游工作者以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态，奋力一、习近平文化思想彰显实践伟力、指明前进方向
时代是思想之母，实践是理论之源。马克思、恩格斯说，一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。习近平文化思想的形成，是一个循序渐进、不断完善、丰富发展的过程，是人民的期盼、现实的需要、时代的呼唤，以时代性理论贡献、标志性理论观点、开拓性实践成果，成为指引我们担负起新时代新的文化使命的指南针、定盘星。
习近平文化思想构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的文化篇。习近平文化思想是坚持“两个结合”、推进马克思主义中国化时代化的智慧结晶，闪耀着马克思主义真理光芒、充盈着中华文化独特气韵，丰富发展了马克思主义文化理论，与习近平经济思想、习近平法治思想、习近平生态文明思想、习近平强军思想、习近平外交思想等和系列理论创新成果相互辉映、相得益彰，拓展了习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系，彰显了习近平总书记作为马克思主义政治家、思想家、战略家的历史主动精神、非凡理论勇气、卓越政治智慧、强烈使命担当，标志着我们党对中国特色社会主义文化建设规律的认识达到了新高度，表明我们党的历史自信、文化自信达到了新高度。
习近平文化思想是新时代党领导文化建设实践经验的理论总结。习近平文化思想深深根植于新时代文化建设实践，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动宣传思想文化工作的经验总结和思想结晶。新时代宣传思想文化事业取得历史性成就，中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展不断推进，文化事业和文化产业日益繁荣，中华文明传播力影响力持续提升，全党全国各族人民文化自信明显增强、精神面貌更加奋发昂扬，为实现中华民族伟大复兴凝聚
起更为主动的精神力量。这些成就的取得，最根本就在于有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这一重要思想充分体现理论和实践结合、历史与现实贯通、国内与国际统一，具有鲜明真理性、实践性、人民性、开放性，作为一个不断展开的、开放式的思想体系，必将随着实践深入不断丰富发展。
习近平文化思想是指引新时代文化建设的强大思想武器和科学行动指南。当前，面对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴宏伟目标，如何振奋广大干部群众自信自强的精气神、凝聚起团结奋斗的强大力量；面对全面推进中国式现代化，如何加快建设文化强国、促进人民精神生活共同富裕；面对迅猛发展的信息化浪潮，如何在文化和旅游行业发展中，应对新技术新应用带来的重大考验；面对国际环境不确定不稳定难预料因素增多，如何提升中华文化影响力、维护好意识形态安全和国家文化安全；等等，都是新时代文化建设的重要课题。作为实践的理论、实干的理论、行动的理论，习近平文化思想以马克思主义立场观点方法，以文化理论观点上的创新突破、文化工作布局上的部署要求，作出科学有力回答，给出管用治本之策，是武装头脑、指导实践、推动工作的强大武器和制胜法宝。
二、习近平文化思想是系统科学的思想体系
习近平文化思想深刻总结开创性独创性实践经验，聚焦新的时代命题、凝结新的思想精华、着眼新的使命任务，包含新的时代条件下关于文化建设的根本保证、时代环境、重要意义、方向导向、目标任务、战略步骤、重要动力、实践路径等一系列新思想新观点新论断，形成系统全面、内涵丰富、内在统一的科学思想体系，以真理之光照亮中国特色社会主义文化建设光明道路，以文化之力共筑中华民族伟大复兴伟大梦想。
习近平文化思想创造性提出坚持党的文化领导权的重要命题，彰显了对新时代新征程文化地位作用的深刻认识、对意识形态工作的科学把握。习近平总书记深入分析、准确判断世情国情党情社情变化，从坚持和加强党对宣传思想文化工作的全面领导，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，坚持党管互联网，牢牢掌握意识形态工作领导权，各级党委（党组）负起政治责任和领导责任，宣传文化部门强化政治担当、勇于改革创新、敢于善于斗争等方面，深刻阐明宣传思想文化工作坚持和加强党的全面领导的根本要求。历史和实践雄辩地证明，离开了党的全面领导，宣传思想文化工作就会偏离正确方向、脱离
正确轨道。只有把党的领导落实到宣传思想文化工作各方面各环节，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，才能为不断开创新时代宣传思想文化工作新局面提供坚强保证。
习近平文化思想创造性提出坚定文化自信的重要命题，彰显了高度文化自觉和文化担当，明确了新时代文化建设的历史使命、动力所在和内在要求。习近平总书记敏锐洞察、精准把握世界范围内思想文化交流交融交锋大势，开创性提出坚定文化自信的重大命题，将文化自信与道路自信、理论自信、制度自信并列为中国特色社会主义“四个自信”，科学回答了一个拥有百万年人类史、一万年文化史、五千多年文明史的文明古国、社会主义国家、最大发展中国家，如何从文化大国走向文化强国，如何为实现中华民族伟大复兴中国梦统一思想、凝聚力量等重大问题，既部署了新时代文化建设的“过河”任务，又指导解决了“桥或船”的问题，把中国特色社会主义文化建设理论推向新的时代高度。只有坚定文化自信，才能推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，在建设社会主义文化强国、建设中华民族现代文明的奋斗和实践中展现新气象新作为。
习近平文化思想创造性提出坚持把马克思主义基本原理同中华优秀传统文化相结合的重要命题，明确了马克思主义中国化时代化发展方向、拓展了中国特色社会主义文化发展道路。进入新时代，在持续推动理论创新进程中，习近平总书记深入思考中华优秀传统文化和马克思主义的关系，找准两者的契合处、融通点，既以马克思主义为指导对五千多年中华文明宝库进行全面挖掘，用马克思主义激活中华优秀传统文化中富有生命力的优秀因子并赋予新的时代内涵，又深刻阐明中华优秀传统文化对马克思主义的丰厚滋养，将中华民族的伟大精神和丰富智慧更深层次地注入马克思主义，既深刻指明中国共产党、中国人民选择并接受马克思主义的文化根源，又为在新的历史条件下推动马克思主义中国化时代化提供了不竭动力。
习近平文化思想创造性提出建设中华民族现代文明、创造人类文明新形态的重要命题，将文化建设纳入文明发展进步的宏阔视野中来认识和推进，赋予文化建设更加重大的使命任务。习近平总书记深刻认识中国式现代化道路，开创性提出创造人类文明新形态的重要论断，强调中国式现代化深深植根于中华优秀传统文化，体现科学社会主义的先进本质，借鉴吸收一切人类优秀文明成果，代表人类文明进步的发展方向，展现了不同于西方现代化模式的新图景，
是一种全新的人类文明形态。习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话中，旗帜鲜明提出“创造属于我们这个时代的新文化，建设中华民族现代文明”这一重大命题、目标任务，进一步明确了创造人类文明新形态的文化路径，对新时代新征程文化建设提出了更加光荣而艰巨的任务。
习近平文化思想创造性提出推进文明交流互鉴、增强中华文明传播力影响力的重要命题，为推动中华文化走出去、增强国家文化软实力提供重要支撑，也为促进人类文明发展进步给出中国方案。习近平总书记深刻把握中华文明的历史价值、当代价值，强调中华文明源远流长、博大精深，是中华民族独特的精神标识，是当代中国文化的根基，是维系全世界华人的精神纽带，也是中国文化创新的宝藏，深刻阐明中华文明与中华民族、中华文化的内在联系，将中国人的文化自信提升到文明自信的新高度。在此基础上，习近平总书记创造性提出文明因多样而交流、因交流而互鉴、因互鉴而发展等重要论断，进而发出全球文明倡议，为加强中外人文交流合作、促进人类文明进步、构建人类命运共同体提供理论依据、指明正确方向。
三、在认真学习贯彻习近平文化思想上下功夫
深入学习贯彻习近平文化思想和全国宣传思想文化工作会议精神，是当前和今后一个时期文化和旅游系统的重要政治任务。文化和旅游工作者将坚持学思用贯通、知信行统一，持续加强对习近平文化思想的学习、研究、阐释，自觉贯彻落实到文化和旅游工作的各方面和全过程。紧紧围绕新时代新的文化使命，举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求、增强人民精神力量为着力点，坚持自信自强、守正创新，坚持文化铸魂、文化赋能，坚持旅游为民、旅游带动，坚守中华文化立场、推动文明交流互鉴，努力创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品和优质旅游产品，推进文化和旅游深度融合发展，提升国家文化软实力和中华文化影响力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。
持续繁荣艺术创作生产。落实《2023—2025年舞台艺术创作行动计划》、
《2023—2025年美术创作行动计划》，实施好新时代系列艺术创作工程，推出一批优秀作品。办好党和国家重大文艺演出、国家级节庆展演展示活动。继续贯彻落实中办、国办《关于深化国有文艺院团改革的意见》，推动国有文艺院团改革发展。加强对民营艺术团体引导管理扶持。修订《文华奖章程》，完善
奖项设置。强化评论阵地建设和管理，推动形成矩阵式、立体化评论格局。
健全现代公共文化服务体系。推进城乡公共文化服务体系一体建设，落实好基本公共文化服务标准，统筹用好基层各类设施资源，实施公共文化新空间行动计划。优化城乡公共文化产品和服务供给，持续做好公共图书馆、文化馆
（站）免费开放，组织全国优秀群众文艺作品巡演，持续打造“四季村晚”、广场舞展演、“大家唱”群众歌咏等品牌活动，创新实施文化进万家、戏曲进乡村等文化惠民工程。加强全国智慧图书馆体系建设和公共文化云建设，举办区域性文化和旅游公共服务产品采购大会。创新开展“中国民间文化艺术之乡”交流展示、乡村文化旅游节庆活动。
加强文物保护管理与活化利用。深化中华文明探源工程，推进“考古中国”重大项目。开展第四次全国文物普查，建立文物资源资产动态管理机制。深入实施石窟寺等重点文物保护工程，实施革命文物保护展示重大项目。建立健全文物安全联合督察机制，持续开展打击防范文物犯罪专项行动和文物安全隐患排查整治，深入推进文物安全防护工程建设。建设中国文物主题游径。深化博物馆改革发展，优化博物馆布局，创建中国特色世界一流博物馆和国家级重点专题博物馆，推出一批精品展陈，打造更好更多文创产品。
提升非遗保护传承水平。加强非遗系统性保护，继续推进国家级文化生态保护区建设，稳步推进国家级非遗代表性项目存续状况评估。深入实施中国非遗传承人研修培训计划、中国传统工艺振兴计划。创新开展传统工艺高质量传承发展工作，探索建设一批传统工艺高质量传承发展示范区，培育形成传统工艺优势特色产业带或产业集群，认定一批国家级生产性保护示范基地。积极推动非遗馆、非遗工坊建设。办好“文化和自然遗产日”宣传展示和非遗购物节、中国成都国际非遗节、中国非遗博览会、北京国际非遗周、非遗品牌大会等活动。
推进文化产业转型升级。持续拓展乡村、城市、夜晚、数字、国际消费空间，联系微信rcjubi9，创新文旅消费场景。开展新型文化企业培育计划，建立覆盖领军型、成长型、初创型市场主体的培育体系。建设高水平产业发展载体，优化数字文化空间布局，培育一批数字文化产业集群，打造若干特色产业链条，壮大数字文化优势产业。推动区域文化产业带建设，开展文化产业赋能乡村振兴试点，实施文旅产业赋能城市更新行动，扩大文化和旅游领域有效投资。扩大国家级文化产业示范园区（基地）规模，提升发展水平。推动国家文化产业
和旅游产业融合发展示范区建设。培育一批旅游演艺精品项目，促进旅游演艺提质增效、转型升级。轮值主办中国（深圳）国际文化产业博览交易会，办好中国（义乌）文化和旅游产品交易博览会。
促进旅游业高质量发展。落实落细国务院办公厅《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》，制定实施《国内旅游提升计划（2023—2025年）》。推出首批中国特品级旅游资源名录。实施国家智慧旅游建设工程、美好生活度假休闲工程。建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。开展乡村旅游提质增效行动，推动联合国世界旅游组织“最佳旅游乡村”建设。制定出台关于推进旅游公共服务高质量发展的政策文件，推动各地贯彻落实旅游厕所2022版国家标准，研究制定旅游风景道行业标准，推进国家旅游风景道建设。实施中华文化主题旅游线路推广工程，持续做好“旅游中国美好生活”国内旅游宣传推广工作，组织好“读万卷书行万里路”、“跟着季节游中国”、“城市巡游记”等专题旅游推广活动。
推动文化和旅游市场规范有序发展。完善以信用为基础的新型市场监管机制，形成统一开放、竞争有序的市场体系。开展文化和旅游市场信息化建设三年行动计划，推广应用“文旅市场通”APP、实施《旅游电子合同管理与服务规范》行业标准。加强对网络演出剧（节）目、虚拟偶像、人工智能生成内容（AIGC）等新技术新内容的监管和扶持。深化文娱领域综合治理，加强大型营业性演出活动、剧本娱乐、电竞酒店等领域执法监管。持续推进打击治理跨境赌博旅游管控工作，开展旅游市场专项整治，推动强迫购物、不合理低价游等突出问题标本兼治。持续深化文化市场综合执法改革，深入实施综合执法能力达标工程。常态化开展网络监测、舆情监测，完善暗访评估工作机制，完善跨部门执法协作机制。
加强对外及对港澳台文化和旅游交流合作。持续举办好“欢乐春节”、“你好！中国”、“茶和天下·雅集”及中外文化和旅游年（节）等品牌活动。持续开展国家旅游形象系列推广活动，开展入境游旅行商伙伴行动，制定实施《入境旅游促进计划（2023—2025年）》，提升外籍人员入境旅游、工作、生活便利化水平。实施“文化丝路”计划，发挥好丝绸之路国际剧院、艺术节、博物馆、美术馆、图书馆、旅游城市联盟的作用。加强海外中国文化中心和旅游办事处建设。推动亚洲文化遗产保护联盟建设，实施亚洲文化遗产保护行动。举
办“良渚论坛”、青年汉学家研修计划。扎实推进粤港澳人文湾区、休闲湾区建设。持续推动两岸文化交流合作。
真理灯塔指引壮丽航程，伟大思想成就光荣梦想。文化和旅游工作者将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平文化思想，苦干实干、勇毅前行，为在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明作出新的更大贡献！
国民经济恢复向好态势明显
国家统计局党组
（2023年11月1日）
今年以来，国际政治经济环境复杂多变，国内经济恢复面临不少困难挑战。面对复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国上下共同努力下，我国经济持续恢复向好，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。特别是三季度以来，随着宏观调控组合政策发力显效，主要经济指标企稳回升态势明显，经济运行中的积极因素在积累、亮点在增多、预期在好转，进一步彰显了我国经济发展的韧性、潜力和活力，也为实现全年发展目标打下了坚实基础。
一、经济增长持续恢复，服务业和消费支撑作用凸显
今年以来，国民经济顶住压力持续恢复，但受多种因素影响，季度间经济增速有波动，一、二、三季度国内生产总值（GDP）同比分别增长4.5%、6.3%、4.9%。在这种情况下，要准确研判经济运行态势，必须深入剖析波动背后的原因，从同比、环比、两年平均增速等多个角度客观分析经济恢复状况。总的来看，在服务业和消费加快恢复的带动下，经济增长总体回升，供需两端均呈现不少积极变化。
从运行态势看，三季度经济企稳回升势头明显。一季度经济运行实现良好开局，二季度延续恢复态势，三季度各方面加大宏观政策实施力度，系统打出了一套政策“组合拳”，切实稳增长、提信心、防风险，持续巩固经济恢复向好势头。前三季度，GDP达91.3万亿元，同比增长5.2%；三季度，受上年同期对比基数走高影响，GDP同比增速比二季度有所回落，但如果剔除基数因素影响，两年平均增长4.4%，比二季度两年平均增速加快1.1个百分点；环比增长1.3%，加快0.8个百分点。这表明，三季度经济增长总体上好于二季度，延续了恢复向好的态势。同时，结合国际国内形势进行横向对比看，预计我国经济增速在主要经济体中仍将名列前茅，继续成为世界经济增长的重要引擎和稳定力量。前三季度整体经济回升向好，是在外部需求走弱、国际环境变化不利影响加大，国内周期性结构性矛盾交织、一些领域风险隐患较多的情况下实现的，实属来之不易。
从生产供给看，服务业是经济恢复的“主引擎”。服务业受疫情冲击最为
明显，疫情防控平稳转段之后，随着服务需求持续释放、市场活力稳步提升，服务业恢复也最快，成为带动经济回升的最大动力。三季度，服务业增加值同比增长5.2%，拉动经济增长2.8个百分点，对经济增长贡献率达56.7%。从服务业内部看，这主要得益于接触型聚集型服务业恢复向好，以及现代服务业持续较快成长。三季度，批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业、信息传输软件和信息技术服务业增加值对服务业增长的贡献率合计超过60%。从月度看，7、8、9月份服务业生产指数同比分别增长5.7%、6.8%、6.9%，逐月恢复改善。
从市场需求看，消费是经济稳定增长的“压舱石”。经济社会全面恢复常态化运行以来，线下消费场景有序恢复，扩内需促消费政策持续显效，消费回暖跑出“加速度”，成为经济增长的主拉动力。三季度，最终消费支出拉动经济增长4.6个百分点，对经济增长贡献率达94.8%，比二季度提高10.3个百分点。从消费内部看，这主要得益于服务消费加快复苏，前三季度服务零售额同比增长18.9%，快于商品零售额13.4个百分点。刚刚过去的中秋国庆假期，居民文旅出行等消费十分火热，折射的是消费信心的提升，也孕育着经济恢复向好的活力。从月度看，7、8、9月份社会消费品零售总额同比分别增长2.5%、4.6%、5.5%，企稳回升态势明显。
二、尽管面临总量和结构性压力，但就业形势总体改善
就业是民生之本、财富之源，解决好就业问题、促进就业稳定，始终是经济社会发展的一项重大任务。今年就业总量压力较大，2023届高校毕业生数量再创历史新高，青年就业难和制造业招工难并存，普工难招、技术人员短缺。在这种情况下，中共中央政治局会议明确提出把稳就业提高到战略高度通盘考虑，各地区各部门坚决扛起稳就业责任，千方百计稳定和扩大就业。从前三季度情况看，随着经济持续恢复向好，劳动力市场趋于活跃，就业形势总体改善，城镇调查失业率稳中有降。前三季度，全国城镇调查失业率平均值为5.3%，比上年同期下降0.3个百分点。三季度，城镇调查失业率平均值为5.2%，比上年同期下降0.2个百分点，虽与二季度持平，但考虑到三季度正值暑期，受到气候炎热、灾害性天气较多、户外工作机会减少等季节性因素影响，实际上三季度就业形势在二季度基础上进一步向好。从月度看，7、8、9月份城镇调查失业率分别为5.3%、5.2%、5.0%，呈现逐月下降趋势。
就业形势总体改善得益于一系列积极因素。一是得益于经济恢复向好的基
础效应。经济增长是稳定和扩大就业的基础。前三季度我国经济持续恢复，经济体量稳步扩大，5.2%的经济增速对应的名义增量达3.8万亿元，为稳定就业提供了坚实支撑。二是得益于产业结构优化的带动效应。相比于其他产业，劳动密集度高的服务业在吸纳就业方面优势明显。今年以来，服务业特别是接触型聚集型服务业较快恢复，就业带动作用明显增强。前三季度，服务业增加值占GDP比重为55.1%，已接近疫情前同期水平，服务业就业人员持续增加，其中住宿餐饮、批发零售、交通运输等行业就业人员增加较多。三是得益于稳就业政策的对冲效应。党中央、国务院高度重视稳就业工作，各地区各部门优化调整稳就业政策措施，延续降低失业、工伤保险费率政策，优化稳岗返还政策，突出抓好重点群体就业，拓展市场化就业空间，效果不断显现。前三季度，支出就业补助资金809亿元；城镇失业人员再就业396万人，困难人员就业129万人，处于近年同期较高水平。
三、居民消费价格低位企稳，后期有望逐步回升
今年上半年，我国居民消费价格指数（CPI）连续走低，引发社会各界高度关注。事实上，分析研判价格形势既要看CPI，也要看核心CPI；既要看同比，也要看环比；既要看当前，也要看长远。综合各方面因素研判，今年以来物价回落主要是结构性、阶段性的，三季度物价低位有所企稳，推动物价上行的因素在增多，下阶段物价有望逐步回升。
CPI温和上涨，核心CPI总体稳定。前三季度，CPI同比上涨0.4%，比上半年回落0.3个百分点，主要是由于猪肉、鲜菜等食品价格回落较多以及能源价格下降所致。食品和能源价格受季节、天气、地缘政治等影响波动较大，扣除食品和能源的核心CPI总体稳定。前三季度，核心CPI同比上涨0.7%，涨幅与上半年持平，月度之间波动较小，8、9月份核心CPI均上涨0.8%，特别是服务价格回升较多，反映了消费需求在逐步改善。从全球范围看，主要发达经济体饱受高通胀困扰，为应对通胀货币政策持续紧缩，对经济恢复造成不利影响，而我国物价总水平保持相对稳定，为稳增长政策发力提供了较为充足的空间。
CPI同比低位企稳，环比连续三个月上涨。上半年CPI同比呈现逐步回落态势，7月份同比下降0.3%，8月份在消费需求回升、上年对比基数走低等因素作用下，CPI同比转为上涨0.1%，9月份同比持平，低位有所企稳。如果从环比看，CPI企稳的态势更为明显。随着消费需求加快恢复，7、8、9月份CPI环比分别上涨0.2%、0.3%、0.2%，连续三个月上涨。
下阶段，随着市场需求扩大，前期影响物价下行的阶段性因素消除，物价有望逐步回升。从食品价格看，随着天气转凉以及节假日影响，食品消费需求增加，食品价格呈现季节性回升态势。9月份猪肉价格环比上涨0.2%，连续两个月上涨。从能源价格看，国际局势影响下能源价格可能高位波动，能源价格对物价下拉影响趋于减弱。9月份能源价格环比上涨1.3%，连续三个月上涨。从服务价格看，服务消费较为活跃，叠加节假日效应，服务价格有望延续上涨势头。此外，上年高基数影响也在减弱。
四、外贸韧劲继续彰显，我国在全球市场份额基本稳定
今年以来，世界经济复苏乏力，高通胀、高利率、高债务冲击下外需明显收缩，不同经济体之间发展分化加剧，贸易保护主义泛滥，全球经济碎片化内顾化趋势日益明显。世贸组织最新预测，2023年全球贸易量仅增长0.8%，比上次预测下调0.9个百分点。面对困难局面，我国依托强大的产业链供应链生产优势和超大规模市场优势，坚定不移扩大高水平对外开放，加力促进外贸稳规模优结构，外贸运行总体向好，贸易大国地位依然稳固。前三季度，货物进出口总额达30.8万亿元，同比微降0.2%，规模仍处在历史同期高位；其中出口额增长0.6%，横向比较好于周边国家。从月度看，9月份货物进出口总额3.74万亿元，环比连续两个月增长，规模创年内单月新高。初步测算，前7个月我国出口国际市场份额同比基本持平。在贸易规模稳定的同时，我国外贸结构优化升级，贸易新动能加快成长，国际竞争新优势不断塑造，推动外贸平稳健康发展的积极因素累积增多。
结构优化促进外贸发展质量提升。在外需疲弱、全球产业布局加速重构、引资制约加大等不利因素影响下，我国外贸外资结构优化，为外贸高质量发展提供重要支撑。前三季度，产业链更长、附加值更高的一般贸易进出口额占进出口总额比重为65.1%，同比提高1.1个百分点；作为外贸经营主体的民营企业进出口额占比为53.1%，提高3.1个百分点。加力拓展与外资企业创新合作空间，制造业引资质量提升。前三季度，制造业实际使用外资同比增长2.4%，其中高技术制造业实际使用外资增长12.8%。
外贸新动能带动作用增强。新能源相关产品出口较快增长，成为外贸增长的重要驱动力。前三季度，以电动载人汽车、锂电池和太阳能电池为代表的“新三样”产品出口额合计同比增长41.7%，占出口总额比重同比提高1.3个百分点。跨境电商作为贸易新业态新模式，相较于传统贸易方式经营成本更低、交易范
围更广、市场适应性更强，已经成为外贸企业获取国际订单的重要途径。前三季度，跨境电商进出口额同比增长14.4%，保持较快增长。自贸试验区制度型开放高地示范成效良好，有效激发了市场活力。前三季度，21个自贸试验区进出口额同比增长4.6%，占进出口总额比重提高至18.3%；海南自贸港进出口额增长20.3%。
高质量共建“一带一路”有效拓展经贸合作空间。我国与共建“一带一路”合作伙伴经贸务实合作不断取得新进展新突破。前三季度，我国与共建“一带一路”国家进出口额同比增长3.1%，占进出口总额比重提升至46.5%。雅万高铁开通运营，中欧班列平稳运行，立体互联互通网络建设提质增效。截至9月底，中欧班列累计开行超7.8万列，运输货物超740万标箱。前三季度，西部陆海新通道海铁联运班列运输集装箱货物63.3万标箱，同比增长14%。
五、积极因素累积蓄力，经济持续恢复向好有支撑
正确认识和把握经济发展形势，既要注意捕捉短期经济走势的边际变化，又要注重研判中长期经济发展的潜力基础，在长短结合中读懂经济发展的“形”与“势”。
立足当前，经济运行的多个领域、多项指标呈现积极变化，恢复发展的动能正在积聚。一是经济循环在改善。在一系列宏观调控组合政策加力支持下，三季度以来要素流动趋于活跃，产能利用率和产销率同步回升，生产、分配、流通、消费各环节衔接更加顺畅。三季度，全国工业产能利用率为75.6%，比二季度提高1.1个百分点；规模以上工业企业产品销售率稳定在97%以上；规模以上工业企业利润同比增长7.7%，在连续五个季度同比下降后首次转为增长。9月份，客运量、货运量、港口货物吞吐量同比分别增长64.7%、7.6%、9.9%。二是市场信心在回升。提振信心是做好当前经济工作的关键所在。无论是扩大需求、还是优化供给，都要以提振信心为前提。针对市场预期偏弱的问题，各方面以改善预期、提振信心作为推动经济运行整体好转的重要抓手，随着政策落实落地、经济持续恢复，生产者和消费者预期均有逐步好转迹象，为下阶段经济继续恢复向好创造了有利条件。9月份，制造业采购经理指数为50.2%，连续四个月回升且重回扩张区间；非制造业商务活动指数为51.7%，比上月回升0.7个百分点；消费者信心指数也连续两个月回升。三是创新动能在成长。今年以来，我国科技实力不断壮大，关键核心技术攻关取得新突破，新一代信息技术、高端装备制造等产业快速成长，以新能源汽车为代表的绿色智能产品蓬勃发展，
直播电商、即时零售等新销售模式较为活跃，为经济恢复注入源源不断的新动力。前三季度，规模以上航空航天器及设备制造业增加值同比增长18.9%；电子工业专用设备制造、智能消费设备制造增加值分别增长27.4%、10.2%；新能源汽车、光伏电池、充电桩产量分别增长26.7%、63.2%、34.2%；实物商品网上零售额占社会消费品零售总额比重升至26.4%。
着眼长远，我国经济发展具有良好支撑和许多有利条件，长期向好的基本面没有变。从发展阶段看，我国仍是发展中国家，人均发展水平与发达国家还有较大差距，工业化、城镇化进程尚未完成，区域间、城乡间资源配置优化空间广阔，追赶型增长还有很大潜力。从发展优势看，我国拥有中国特色社会主义所特有的“制度优势”，拥有全球最完整的产业体系、配套能力和日益完备的基础设施网络的“供给优势”，拥有来自14亿多人口和庞大中等收入群体的“市场优势”，拥有来自2亿多接受高等教育人口的“人才优势”，拥有在应对各种复杂挑战中逐步积累的“调控优势”。这些发展优势没有变而且在持续提升，将继续为我国经济发展保驾护航。
同时也要清醒认识到，经历三年疫情后，我国经济运行仍受到内外部多种因素影响，经济恢复必然是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。当前国际不稳定不确定因素较多，外部压力仍然较大，国内需求仍显不足，一些企业经营困难，推动经济持续回升向好仍需付出艰苦努力。下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展方向不动摇，把握好经济恢复和转型升级关键期，统筹做好今明两年工作的有效衔接，抓好已出台政策落实显效，加强逆周期调节和政策储备，有力有效实施宏观调控，推动经济在固本培元中持续回升向好。
全面推进人与自然和谐共生的现代化
自然资源部
（2023年11月16日）
习近平总书记2023年7月在全国生态环境保护大会上的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，是一篇马克思主义的纲领性文献，是习近平生态文明思想的新阐释、新发展，标志着我们党对社会主义生态文明建设规律的认识达到新高度。我们要深入学习领会、认真贯彻落实，扎实推进生态文明建设，全面推进人与自然和谐共生的现代化。
一、深刻认识新时代我国生态文明建设实现的“四个重大转变”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了我国生态文明建设的“四个重大转变”，即由重点整治到系统治理的重大转变、由被动应对到主动作为的重大转变、由全球环境治理参与者到引领者的重大转变、由实践探索到科学理论指导的重大转变。总书记关于“四个重大转变”的重要论述，既是对新时代生态文明建设巨大成就的全面总结，又是对新时代生态文明建设理论创新、实践创新、制度创新成果的高度凝练。新时代以来，我国已经走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，为实现人与自然和谐共生的现代化奠定了坚实基础。
习近平生态文明思想形成并不断深入人心。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，立足新时代生态文明建设实践，创造性提出一系列新理念新思想新战略，系统回答了建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题，形成了习近平生态文明思想。全党全社会深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，对人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等理念的认识不断深入，节约资源、保护环境和绿色发展意识显著增强。
生态文明制度框架基本建立。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动，加强对生态文明体制改革的总体设计和组织领导，我国构建了自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护
市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等一批重大制度，重构自然资源管理体制，完善生态环境管理体制，先后制定或修改30余部生态文明相关法律，生态文明制度框架体系总体形成。
绿色低碳发展加快推进。清洁能源消费占比大幅提升，水电、风电、光伏发电装机容量均居世界第一，2022年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2012年下降40.1%，清洁能源消费比重由14.5%升至25.9%，煤炭在一次能源消费中的比重由68.5%降至56.2%。资源利用效率持续提升，2012年以来，我国单位国内生产总值能耗、水耗（用水量）、地耗（建设用地使用面积）分别下降26.4%、46.5%、38.6%，主要资源产出率累计提高近60%。
自然生态保护修复取得开创性进展。率先在国际上提出和实施生态保护红线制度，划定全国陆域生态保护红线占陆域国土面积的30%以上。对9000多处自然保护地进行整合优化，设立首批5个国家公园。2012年以来，在青藏高原、黄河流域、长江流域等重要生态区部署实施50余项山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程（即“中国山水工程”），完成修复治理面积5.37万平方公里；实施海洋生态保护和修复重大工程，整治修复海岸线近2000公里、滨海湿地超过4万公顷；森林覆盖率由21.63%提高到24.02%，是世界上森林资源增长最多的国家。
全球生态治理贡献突出。推动应对气候变化《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，宣布二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和。成功举办《联合国防治荒漠化公约》、《生物多样性公约》、《湿地公约》缔约方大会。积极参与联合国2030年可持续发展议程、“生态系统恢复十年”、“海洋科学促进可持续发展十年”等行动计划。塞罕坝林场建设者、浙江省“千村示范、万村整治”工程和“蓝色循环”海洋塑料废弃物治理模式等获得联合国最高环境荣誉“地球卫士奖”，“中国山水工程”入选联合国首批十大“世界生态恢复旗舰项目”。
新时代生态文明建设成就举世瞩目，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想科学指引。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。
二、准确把握新征程上推进生态文明建设需要处理好的“五个重大关系”
习近平总书记的重要讲话，深刻阐述了新征程上继续推进生态文明建设需要处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动“五个重大关系”。总书记关于“五个重大关系”的重要论述，将马克思主义自然观、生态观同我国生态文明建设实践相结合、同中华优秀传统生态文化相结合，蕴含着深刻的唯物辩证法，体现了马克思主义认识论和方法论的有机统一，是对生态文明建设规律性认识的进一步深化，为新征程上继续推进生态文明建设提供了方向指引。
准确把握高质量发展和高水平保护的关系。高质量发展和高水平保护不是矛盾对立的关系，而是相辅相成、相得益彰的辩证统一关系。高质量发展是高水平保护的目标指向，高水平保护是高质量发展的重要支撑。经济发展不应是对资源环境的竭泽而渔，生态保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，应该坚持在发展中保护、在保护中发展。要站在人与自然和谐共生的高度统筹谋划发展，坚持绿水青山就是金山银山理念，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，通过高水平保护不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，持续增强发展的潜力和后劲。
准确把握重点攻坚和协同治理的关系。生态文明建设必须坚持“两点论”和“重点论”的统一，既要有全局观，对各种矛盾了然于胸，又要优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，以此带动其他矛盾的解决，在整体推进中实现重点突破。要统筹考虑环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，防止头痛医头、脚痛医脚。
准确把握自然恢复和人工修复的关系。自然生态系统是一个有机生命躯体，有其自身发展演化的客观规律。我国草原森林河流湖泊湿地休养生息、长江十年禁渔、耕地休耕轮作等成功治理经验表明，必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，最大限度地保留和维持自然生态系统自我调节、自我净化、自我恢复的能力。而塞罕坝林场建设、库布其沙漠治理等生动实践充分证明，对生态受损严重、依靠自身难以恢复的区域，要充分发挥人的主观能动性，采取科学适度的人工修复措施，为自然恢复创造条件和环境，加速恢复进程、
提升恢复效能。要坚持人与自然生命共同体理念，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。
准确把握外部约束和内生动力的关系。生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，既要激发起人民群众保护美丽家园的内生动力，也离不开强有力的外部约束。要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，发挥制度的引导、规制、激励、约束等功能，坚决做到强力督察、严格执法、严肃问责，保持常态化外部压力，让保护者受益、对损害者追究。要弘扬生态文明理念，培育生态文化，挖掘根植于中华优秀传统文化的生态价值观深厚底蕴，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，激发起全社会共同呵护生态环境、建设生态文明的合力。
准确把握“双碳”承诺和自主行动的关系。推进碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是实现高质量发展的内在要求。我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。在路径和方式上，要立足我国能源资源禀赋，按照“1+N”政策体系部署，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。在节奏和力度上，要坚持先立后破，有计划分步骤实现“双碳”目标，坚决制止“碳冲锋”和“运动式减碳”。
三、坚定落实以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化的战略部署
习近平总书记指出，今后5年是美丽中国建设的重要时期，并对全面推进美丽中国建设作出六方面战略部署。这是贯彻落实党的二十大决策部署、瞄准未来5年和到2035年美丽中国建设目标，作出的重大战略安排。自然资源部将在全面学习、全面领会、全面把握的基础上，锚定大会确立的目标任务，结合自然资源工作职责落实落细，把路线图变成施工图，转化为一项一项的具体行动，推动美丽中国目标一步一步变为现实。
优化国土空间开发格局。全面贯彻落实《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，守牢国土空间开发保护底线，统筹优化农业、生态、城镇等各类空间布局，健全主体功能区制度。坚决守住18亿亩耕地保护红线，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少。坚守生态保护红线，强化执法监管和保护修复，
确保功能不降低、性质不改变。严格管控城镇开发边界，完善国土空间详细规划体系，优化空间格局，有序引导城市更新行动和乡村建设行动，推动城乡内涵式集约化绿色发展，建设新时代美丽城市。加强海洋和海岸带国土空间管控，推动海洋经济深度融入区域重大战略。
全面提高资源利用效率。实施全面节约战略，加强土地、矿产、海洋、林草等各类资源的全过程管理和全链条节约。落实最严格的节约集约用地制度，强化建设用地总量控制，完善土地要素市场化配置体系，严格建设用地控制标准，加大城镇低效用地再开发力度。全面实施新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源国内勘查开发和增储上产，强化矿产资源综合利用、循环利用、绿色开发，实现重要矿产产能提升。建立低效用海退出机制，严格管控新增围填海。推动森林可持续经营，落实草畜平衡制度。
提升生态系统多样性、稳定性、持续性。全面完成全国自然保护地整合优化，加快形成以国家公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系，把有代表性的自然生态系统和珍稀物种栖息地保护起来。以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，协调推进“中国山水工程”、历史遗留矿山生态修复工程、海洋生态保护和修复工程等国家重大生态工程。科学开展大规模国土绿化行动，持续推进“三北”工程建设，集中力量在重点地区实施一批防沙治沙工程，全力打好三大标志性战役。健全耕地休耕轮作制度。坚持推进长江十年禁渔。实施一批生物多样性保护重大工程，健全生物多样性保护网络，逐步建立国家植物园体系，努力建设美丽山川。“一湾一策”推进近岸海域海洋生态保护修复，不断提升红树林等重要海洋生态系统质量和稳定性。强化生态保护修复监管制度建设，加强生态状况监测评估，强化自然保护地、生态保护红线督察执法。
积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须坚持稳中求进、逐步实现。要加强煤矿保供工作，促进煤炭清洁高效利用，确保发挥兜底保障和对新能源发展的支撑调节作用。大力推动风能、太阳能就地就近开发利用，支持利用沙漠、戈壁等未利用地建设大型风电光伏基地，引导海上光伏产业健康有序发展。加强能源产供储销体系建设，提升国家油气安全保障能力。实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用，提升碳汇增量。完善绿色低碳政策体系，健全体现碳汇价值的生态保护补偿机制。
守住自然生态安全底线。必须贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。要基于自然资源调查监测体系，以第三次全国国土调查为统一底版，开展重点区域、流域、海域生态风险综合监测评价预警。提升野生动物疫源疫病监测预警和应急处置能力。完善外来入侵物种监测预警网络，实施外来入侵物种防控能力提升工程。加强自然灾害避让与防治，建立健全地质灾害综合防治体系，提高海洋灾害风险评估和预警预报能力，强化森林草原防灭火一体化运行。增强沿海城市应对气候变化的韧性，实施海堤生态化建设。
健全基础支撑和保障体系。加快推进国土空间规划法、矿产资源法、耕地保护法、国家公园法以及自然保护区条例、森林法实施条例等重点立法。总结全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点经验，完善自然资源资产管理制度体系。健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制制度。完善自然资源有偿使用制度，逐步扩大自然资源资产有偿使用范围。深化集体林权制度改革，完善“三权分置”的实现形式和运行机制。推进重要江河湖库、重点生态功能区、生态保护红线、重要生态系统等保护补偿，完善生态保护修复投入机制。推进深地探测、深海极地探测、深空对地观测等原创性引领性重大科技项目攻关。基于国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”，构建美丽中国数字化治理体系。
四、坚持和加强党对生态文明建设的全面领导
习近平总书记指出，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。要加强党对生态文明建设的全面领导，确保党中央关于生态文明建设的决策部署落地见效。
加强组织领导。坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，建立健全美丽中国建设的实施体系和推进落实机制。地方各级党委和政府要坚决扛起美丽中国建设的政治责任，增强领导班子共抓生态文明建设的整体效能。相关部门要认真落实生态文明建设责任清单，强化分工负责，加强协调联动，形成齐抓共管的强大合力。
强化宣传教育。持续深化习近平生态文明思想理论研究、学习宣传、制度创新、实践推广和国际传播，讲好中国生态文明故事。结合全国生态日、土地日、海洋日、环境日、湿地日等重要时间节点，通过进机关、进校园、进社区
等多种形式，加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。
开展考核评价。实施自然资源资产管理综合评价，抓好自然资源资产离任审计，组织开展推进高质量发展政绩考核、粮食安全和耕地保护责任目标考核、美丽中国建设成效考核、污染防治攻坚战成效考核等，并把考核结果作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。
严格督察执法。继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用，健全工作机制。改进和加强国家自然资源督察，有序推进土地、矿产、森林、海洋等各类自然资源及国土空间规划全面督察。坚持依法履责、依法行政，建立行政机关、司法机关、监察机关协调配合的法治监督机制，严肃查处人民群众反映强烈的破坏自然生态问题。
准确把握新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系
生态环境部
（2023年11月16日）
习近平总书记2023年7月在全国生态环境保护大会上强调，政论文公众号整理，总结新时代10年的实践经验，分析当前面临的新情况新问题，继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系，即高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系。总书记的重要论述深化和拓展了我们党对生态文明建设的规律性认识，是习近平生态文明思想新创造、新发展、新成果的重要内容。我们要深入学习领会，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进新征程上生态环境保护工作，推动局部和全局相协调、治标和治本相贯通、当前和长远相结合，谱写新时代生态文明建设新篇章，推动美丽中国目标一步步变为现实。
一、处理好高质量发展和高水平保护的关系
习近平总书记强调，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是体现新发展理念的发展，是绿色成为普遍形态的发展。高水平保护是高质量发展的重要支撑。党的二十大提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。高水平保护可以为高质量发展把好关、守好底线，推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级，倒逼实现生态优先、绿色低碳的高质量发展。当前，我国经济发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，高水平保护的支撑作用更加明显。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。在波澜壮阔的伟大实践中，不断深化对生态文明建设规律的认识，形成了习近平生态文明思想，实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。在习近平生态文明思想的科学指引下，我们把绿色发展要求落实到经济社会发展全过程，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生
活方式，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识和行动。10年来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。建成全球规模最大的碳市场和清洁发电体系，煤炭占能源消费比重下降至56.2%，清洁能源消费比重增长到25.9%。可再生能源装机占全国发电总装机的47.3%，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机都稳居世界第一，新能源汽车产销量连续8年居世界第一，绿色日益成为高质量发展的鲜明底色。
同时也要看到，当前我国绿色发展水平整体还不够高、基础还比较薄弱，能源需求仍将保持刚性增长，产业结构偏重、能源结构偏煤的状况一时难以彻底改变，盲目上马“两高一低”项目的现象仍然存在。新征程上，要处理好高质量发展和高水平保护的关系，坚持生态优先、绿色发展，以减污降碳协同增效为总抓手，加快形成绿色发展方式和生活方式，在绿色低碳转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。加强生态环境源头预防，全面落实生态环境分区管控要求，科学指导各类开发保护建设活动，严格生态环境准入管理，决不能以牺牲生态环境为代价换取一时的经济增长。加快产业绿色转型升级，推动绿色低碳技术研发和推广应用，促进环保产业和环境服务业健康发展，深入推进生态环境导向的开发模式，大力培育绿色经济增长点，厚植高质量发展的绿色底色。
二、处理好重点攻坚和协同治理的关系
习近平总书记强调，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时，要强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。处理好重点攻坚和协同治理的关系，既是系统观念在生态文明建设具体实践中的深化运用，也是重点突破、全面推进工作思路的具体体现。生态环境治理是一项系统工程，环境要素的复杂性、生态系统的完整性、自然地理单元的连续性、经济社会发展的可持续性，决定了生态环境保护必须坚持系统观念、协同治理，既要以重点突破带动全局工作提升，又要注重统筹兼顾、协同推进。这就要求我们在重点区域、重点领域、关键环节采取有力措施治理突出生态环境问题，同时做足统筹协调的大文章，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。
党的十八大以来，我们从解决突出生态环境问题入手，注重点面结合、标
本兼治，实现由重点整治到系统治理的重大转变。以猛药祛疴、重典治乱的坚强决心和有力举措，坚决查处一批破坏生态环境的重大典型案件，解决一批人民群众反映强烈的突出生态环境问题，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战，有效遏制了生态环境恶化的势头。10年来，全国细颗粒物（PM2.5）年均浓度历史性达到29微克每立方米，重点城市年均浓度累计下降57%、重污染天数下降93%，全国地级及以上城市空气质量优良天数比率达到86.5%，成为全球大气质量改善速度最快的国家。全国地表水优良水体比例达到87.9%，地级及以上城市黑臭水体基本消除。全国近岸海域水质优良比例提高17.6个百分点。土壤环境风险得到有效管控，如期实现固体废物“零进口”目标，人民群众感受最直接最真切，国际社会也普遍认可。
同时也要看到，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，污染物和碳排放总量仍居高位，环保历史欠账尚未还清，生态环境质量稳中向好的基础还不稳固。新征程上，要处理好重点攻坚和协同治理的关系，以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好污染防治攻坚战，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。加大对突出生态环境问题集中解决力度，以细颗粒物控制为主攻方向，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理，统筹推进水资源、水环境、水生态治理，强化土壤污染风险管控，加强固体废物综合治理和新污染物治理，不断提高人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力实现生态环境效益、经济效益、社会效益共赢。
三、处理好自然恢复和人工修复的关系
习近平总书记强调，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。处理好自然恢复和人工修复的关系，是遵循自然规律、积极有效开展生态保护修复的实践要求。自然生态系统是一个有机生命躯体，具有自我调节、自我净化、自我恢复的能力。治愈人类对大自然的伤害，首先要尊重自然和顺应自然，给大自然休养生息足够的时间和空间。同时，自然恢复也存在局限和极限，要充分发挥人的主观能动性，采取科学合理的人工修复措施，加快生态系统恢复进程。
党的十八大以来，我们统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快
构建以国家公园为主体的自然保护地体系，强化生态保护监管举措，筑牢祖国生态安全屏障。10年来，累计完成防沙治沙2.78亿亩、种草改良6亿亩，在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”。实施50余项山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，自然保护地和陆域生态保护红线面积分别占陆域国土面积的18%和30%以上。累计造林10.2亿亩，森林覆盖率提高到24.02%，成为全球森林资源增长最多最快和人工造林面积最大的国家。设立首批5个国家公园，建成首个国家植物园、种质资源库。300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。
同时也要看到，我国生态系统脆弱，生态系统质量总体水平仍较低，严重生态破坏问题仍时有发生，生物多样性丧失的趋势尚未得到有效遏制。新征程上，要处理好自然恢复和人工修复的关系，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，持之以恒推进生态建设，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。推进实施重要生态系统保护和修复重大工程，健全自然保护地体系建设。切实加强生态保护修复监管，强化自然保护地和生态保护红线督察执法，加大生态破坏问题监督和查处力度，开展生态保护修复成效评估，坚决杜绝生态修复中的形式主义。实施生物多样性保护重大工程，积极引领推动“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”落地实施。深入推进生态文明示范创建，不断拓宽绿水青山转化为金山银山的路径。
四、处理好外部约束和内生动力的关系
习近平总书记强调，必须始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。处理好外部约束和内生动力的关系，体现了外因与内因辩证统一、相互联系、互相转化的要求。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，要发挥这一公共产品的最大效用，防止过度索取、肆意破坏。既要不断完善生态环境保护法律制度，强力督察、严格执法、严肃问责，让制度成为不可触碰的高压线，又要不断创新体制机制，真正让保护者、贡献者得到实惠，推动人人动手、人人尽责，让保护生态环境成为各责任主体的自觉行动。
党的十八大以来，我们坚持转变观念、压实责任，不断增强全党全社会推进生态文明建设的自觉性主动性，实现由被动应对到主动作为的重大转变。完善生态环境保护法律制度体系，制修订相关法律行政法规30余部，形成“1+N+4”中国特色社会主义生态环境保护法律制度体系。深化生态文明体制改革，制定
几十项改革方案，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。建立健全生态文明建设目标评价考核制度、排污许可制度、生态保护红线制度、生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”等制度。较真碰硬开展两轮中央生态环境保护督察，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。
同时也要看到，我国生态环境治理体系仍有待健全，有的地方生态环境监管流于表面、监管不到位，有的企业法律意识淡薄，存在不正常运行污染治理设施、超标排放、监测数据造假等问题。新征程上，要处理好外部约束和内生动力的关系，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，加快健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。继续发挥中央生态环境保护督察利剑作用，把严的基调和问题导向贯穿始终，进一步压紧压实各级党委和政府生态环境保护政治责任。持续推进重点领域法律法规制修订，建立健全和严格执行生态环境法规制度，强化执法监管，保持对环境污染和生态破坏问题高压态势。全面实行排污许可制，深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。实施生态环境科技创新重大行动，加快建立现代化生态环境监测体系，提高生态环境监管效能。完善生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制，强化绿色财税金融政策，让经营主体在保护生态环境中获得合理回报。大力弘扬生态文明理念，培育生态文化，让绿色低碳生活方式成风化俗，使美丽中国建设成为全体人民自觉行动。
五、处理好“双碳”承诺和自主行动的关系
习近平总书记强调，我们承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。处理好“双碳”承诺和自主行动的关系，体现了稳与进的有机统一，强调我们承诺的碳达峰碳中和目标和任务确定无疑、态度和决心毫不动摇、行动和策略积极稳妥。实现碳达峰碳中和是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，是我们对国际社会的庄严承诺，也是推动经济结构转型升级、形成绿色低碳产业竞争优势，实现高质量发展的内在要求。这不是别人要我们做，而是我们自己必须要做。同时，实现碳达峰碳中和，等不得也急不得，不可能毕其功于一役，必须立足实际国情，坚持先立后破、稳中求进、逐步实现。
党的十八大以来，我们完整、准确、全面贯彻新发展理念，将碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局，坚持全国统筹、节约优先、
双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，建立碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推动地方和相关行业开展碳达峰行动。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度，启动和稳定运行全球最大的碳市场，年覆盖二氧化碳排放量约45亿吨。10年来，我国碳排放强度累计下降超过35%，扭转了二氧化碳排放快速增长的态势。2020年，我国二氧化碳排放强度比2005年下降48.4%，超额完成第一阶段国家自主贡献承诺。我们紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，深度参与全球气候治理，推动《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。
同时也要看到，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，不是轻而易举就能实现的，而是要付出持续艰苦努力。当前，全球生态环境问题政治化趋势增强，部分西方国家打“气候牌”，出台碳关税等政策，向发展中国家转嫁减排责任。新征程上，要处理好“双碳”承诺和自主行动的关系，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有计划分步骤实施碳达峰行动。强化煤炭清洁高效利用，构建清洁低碳安全高效的能源体系。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，健全碳排放权市场交易制度。推动减污降碳协同增效，开展多领域、多层次协同创新试点。以更加积极的姿态参与全球气候治理，争取战略主动和于我有利的国际环境。
坚决打好“三北”工程攻坚战
国家林业和草原局
（2023年11月16日）
2023年6月6日，习近平总书记在内蒙古自治区巴彦淖尔市主持召开加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会并发表重要讲话，发出了打好“三北”工程攻坚战、努力创造新时代中国防沙治沙新奇迹的动员令。7月17日，总书记在全国生态环境保护大会上再次发表重要讲话，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措。总书记的重要讲话，是我们党在新时代新征程推进生态文明建设的行动纲领和科学指南，为深入推进“三北”工程建设明确了新的航标。我们要牢记总书记嘱托，勇担使命、不畏艰辛、久久为功，坚决打好“三北”工程攻坚战，把祖国北疆这道万里绿色屏障构筑得更加牢固，在建设美丽中国上取得更大成就。
一、“三北”工程建设取得举世瞩目的巨大成就
荒漠化是影响人类生存和发展的全球性重大生态问题。我国是世界上荒漠化最严重的国家之一，荒漠化土地主要分布在三北地区。1978年，党中央作出实施“三北”防护林体系建设工程的重大决策，开启了我国大规模治理风沙、改善生态的先河。
习近平总书记对“三北”工程建设高度重视，多次深入“三北”工程区实地考察，多次作出重要指示批示。2008年4月，时任国家副主席的习近平同志来到宁夏白芨滩林场考察，面对一望无际的麦草方格，他紧紧握住“治沙英雄”王有德的手，并对治沙干部群众说，“这是一项平凡而伟大的事业”，“对你们的事业，我们会全力支持”。2018年，“三北”工程建设40周年之际，总书记作出重要指示强调，“三北”工程建设“是同我国改革开放一起实施的重大生态工程，是生态文明建设的一个重要标志性工程”。2019年8月，在甘肃八步沙林场考察时，总书记拿起一把开沟犁，同林场职工一起干起来，并对他们说，要弘扬“六老汉”困难面前不低头、敢把沙漠变绿洲的奋斗精神。2021年8月，在河北塞罕坝机械林场考察时，总书记同林场三代职工代表亲切交流，勉励大家要传承好塞罕坝精神。2023年6月，在内蒙古新华林场考察时，总书记走进正在治理的沙地，感慨说：“三北地区生态非常脆弱，防沙治沙是一个长期的历史任务，我们必须持续抓好这项工作，对得起我们的祖先和后代。”亲切关怀、
殷殷嘱托，给全党全社会上了一堂生动的生态文明教育课，也为林草工作和深入推进“三北”工程建设指明了前进方向。
经过45年不懈奋斗，特别是党的十八大以来，“三北”工程建设取得了举世瞩目的巨大成就。工程区森林覆盖率由5.05%增长到13.84%，45%以上可治理沙化土地面积得到初步治理，61%的水土流失面积得到有效控制，4.5亿亩农田得到有效保护；“三北”工程带动林下经济、特色林果业、沙产业等发展壮大，为全国提供了1/4的干鲜果品，助力1500万人脱贫增收。在“三北”等重点生态工程推动下，我国率先在世界范围内实现了土地退化“零增长”，重点治理区实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，保护生态与改善民生步入良性循环，荒漠化区域经济社会发展和生态面貌发生了翻天覆地的变化。
实践证明，党中央关于防沙治沙特别是“三北”等工程建设的决策是非常正确、极富远见的，我国走出了一条符合自然规律、符合国情地情的中国特色防沙治沙道路。
