文章导读
“智囊团”系列№。
国有企业是辽宁经济的稳定器和压舱石，是以全面振兴新突破建设中国式现代化新辽宁的重要支柱。
改革，是搞好国有企业的关键一招。
近年来，辽宁国资国企系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，把习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述作为工作的根本遵循，持续深化国资国企改革。随着改革的不断深入，一批长期想解决而没有解决的问题得到破解，一些关键环节和重要领域发展取得新突破，全省国企焕发新活力，展现了新气象，振兴发展的“龙头”高高昂起。
深化改革，我省国资国企在“治理之变”上下真功夫，中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制建设更加成熟。目前，省级、市级国有企业及重要子企业全部制定了党委前置研讨重大经营管理事项清单，有力推动党的领导和公司治理有机统一。省属、市属各级企业实现董事会应建尽建和外部董事占多数，外部董事在董事会定战略、作决策、防风险中发挥积极作用。董事会向经理层授权制度基本建立。省市各级企业经理层成员任期制和契约化管理实现全覆盖。动态调整国资监管权责清单，厘清出资人和企业的权责边界。实施差异化分类考核，建立出资人监督与纪检监察、巡视监督、审计监督协同监督机制，国资监管不断优化。
5月22日，国务院国资委宣传局和新闻中心组织媒体实地走访深化改革的部分国企，记者们来到鞍钢集团本钢集团采访，记录重组后的本钢在2022年实现“弯道超车”，跑出“加速度”的故事。完成鞍本重组，实现东北区域钢铁产业快速集中，是我省推动国有经济布局优化和结构调整取得明显成效，国有资本集中度不断提高的力证。2016年以来，我省结合经营性国有资产集中统一监管和事业单位改革，先后组建交投集团、辽水集团、环保集团等10户企业集团，整合9户省属能源类企业组建能源控股集团，提升煤炭产能和新能源产业集中度，整合8户省属企业组建辽宁控股集团，打造省级国有资本运营公司。省国资委监管企业由2017年的28户重组整合为目前的14户。握指成拳的专业化整合，
使资源向优势企业和主业企业集中，可以从根本上减少同质化竞争，避免重复建设、重复投资问题，切实增强了国有企业的核心竞争力，提高产业集中度，增强了抗风险能力。
全面履行政治责任、经济责任和社会责任是国有企业的价值追求，三大责任彼此关联，互为依托。近年来，随着国企改革的全面深化，国企活力、效率提升取得明显成效，国资国企服务全省重大战略的作用得到进一步发挥。6月，辽宁平均气温高于往年，交投集团旗下建管公司负责建设管理的3个在建高速公路项目，建设场面比天气更火热。5月31日，辽水集团所属省直水库，向全省8个市的368.57万亩水田供水7.5亿立方米，完成春灌任务；5月15日，最新“双百”名单公布，能源控股集团所属辽宁能源煤电产业公司上榜。“围绕维护国家‘五大安全’，我省国企积极参与畅联辽宁、水润辽宁、气化辽宁等重大项目建设，保障能源、供水、生态、粮食安全能力更强。”省国资委相关负责人表示，如能源控股集团将保障特殊时期全省煤炭供应，交投集团负责全省高速公路的投资建设和运营管理，辽水集团管理了12座大型水库并承担着全省水利水网投资建设任务。
此外，近年来，我省国企市场化经营机制逐步建立健全，科技创新能力不断提升，历史遗留问题基本解决，党的领导、党的建设得到全面加强抓重点、补短板、强弱项，改革，在更广领域、更深层面展开，在重点领域和关键环节取得历史性突破。
持续改革，为全省国资国企高质量发展奠定了坚实的基础。如今，我省正在谋划新一轮国企改革深化提升行动，辽宁振兴发展的“龙头”必将更加高昂。
国企改革三年行动实施以来，甘肃农垦集团深入学习领会国有企业改革发展和党的建设重要论述，坚持把改革作为推动发展的“关键一招”，在“全面”上谋划、“深化”上发力，上下联动，以改革之力营造发展之势，加快推动企业全方位变革。通过一系列卓有成效的改革，甘肃农垦集团产业布局日益均衡，资产质量稳步提升，各项工作取得了一系列新成效、新进展、新突破。
建立现代企业制度是国有企业改革的方向。
在实施国企改革三年行动过程中，甘肃农垦集团梳理国企、农垦改革“2+N”政策体系，围绕完善现代企业制度、强化国有资产监管运营、加强党的建设等改革重点任务，制定各类改革方案、管理制度、措施办法等170余项，以企业章程为基础的制度体系逐步健全，企业治理体系和治理能力显著提升。
按照省属企业规范董事会建设“1＋19”制度体系，修订完善30余项配套制度，董事会建设和运行流程进一步规范。全面实现董事会“应建尽建”及外部董事占多数，15户重要子企业率先制定落实董事会职权实施方案并全面落实6项董事会职权，所属企业董事会自主经营决策能力进一步提升。
围绕激发活力、提高效率，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立健全以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制。2020年以来，集团总部及各级子企业通过竞聘上岗方式新聘任管理人员219人，末位调整或不胜任退出管理人员14人。
同时，以“去行政化”改革为抓手，调整优化集团总部机构设置和职能配置，建立健全定岗定编、职务晋升、业绩考核等体制机制，集团管控能力、管理水平和运营效率明显提高。
国有资本布局优化和结构调整也是国企改革三年行动的重点任务之一。 甘肃农垦集团围绕省上发展“十大生态产业”战略，聚焦主责主业，加大
力度整合资产资源，推动国有资本向优势产业和优势企业集中。
其中，重点发展以食品精深加工为核心的现代农业板块，以特药产业为主
导的生物医药板块，以“双牛”产业为主体的畜牧养殖板块，以生物降解材料为依托的新兴材料板块。
围绕强龙头、补链条、聚集群，强力推动企业间“横向合并”增强规模效应、“纵向联合”实现优势互补，打通产业链“最后一公里”，相继培育壮大了种业、葡萄酒、马铃薯、甜糯玉米、食葵、辣椒、啤酒花等产品从田间到餐桌的全产业链龙头企业。
以“引进增量、做强存量、强链延链”为目标，投资7.6亿元取得了省内民营上市公司庄园牧场的控制权，成为全省最大的全产业链液态奶龙头企业。
推进“甘味”品牌建设，农垦产品相继入选甘味品牌目录，打造了“莫高”“黄羊河”“条山”“普安康”4个中国驰名商标和“庄园”“好食邦”“亚美特”等25个甘肃省著名商标，“甘肃农垦”品牌影响力进一步增强。
近年来，甘肃农垦集团以精细化管理抓党建，结合企业实际，从31个方面明确了党委主体责任、14个方面明确了党委书记第一责任、15个方面明确了班子成员“一岗双责”责任，构建了系统的责任体系和责任链条。
建立健全党建考核机制，推动党建工作从“软指标”变成“硬约束”，开展党支部标准化和党建工作融入生产经营创建活动，推进党建责任制和生产经营责任制有效联动、相互促进，基层党组织整体工作质量和党建科学化水平不断提升。
一路走来，甘肃农垦集团让市场看到了一个依法合规经营、高效高质运转的先进企业。经过努力，2022年，甘肃农垦集团实现营业收入80.2亿元，同比增长10.2%；利润总额1.16亿元，同比增长8.41%；工业总产值22.12亿元，完成目标任务100.56%；国有资本保值增值率101.46%。
虽然在国企改革三年行动中取得了一定的成绩，但是深化企业改革在甘肃农垦集团的发展中只有进行时，没有完成时。未来，甘肃农垦集团上下将持续协同发力，以高质量发展为主题，不断优化产业结构，进一步增强巩固国企改革三年行动成效。
2022年，贵州党的建设制度改革坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入贯彻落实党中央和省委改革决策部署，着力深化组织、干部、人才制度机制改革，为提高党的建设科学化水平、推动贵州高质量发展提供了有力制度支撑。
紧紧围绕服务保障“国之大者”“省之大计”，找准党的建设制度改革的着力点和突破口，在重要领域、关键环节体现改革效果。
聚焦增强党组织政治功能和组织功能，制定《关于推动基层党建高质量发展的指导意见》及配套方案，以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，聚焦围绕“四新”主攻“四化”主战略、“四区一高地”主定位，统筹推进农村、城市社区、机关、企业、学校、医院、非公有制经济组织和社会组织等领域基层党建提质增效，为实现新时代新征程的良好开局提供有力组织保证。
围绕提升选贤任能水平，充分运用信息化手段，建立全方位评价管理干部信息系统，科学设置评价指标和参考要点，对平时收集掌握的干部信息进行数据分析比对，为干部选拔任用工作提供有效参考。
着眼进一步深化公务员分类改革，按照“成熟一批，划分一批”的原则，探索在部分条件成熟的执法机构设置行政执法类公务员职位，全省90家县级市场监管机关纳入设置范围。完成市县两级参照公务员法管理单位重新认定工作。
改革由问题倒逼产生，又在解决问题中不断深化。坚持问题导向，什么问题突出就解决什么问题，直击痛点、破解难题。
为奋力破解人才这一制约贵州发展的最大瓶颈问题，印发关于推动新时代人才工作高质量发展的实施意见，制定优化整合省级人才引进政策举措，探索建立“平台引才”“以才引才”、行政指导下“柔性引才”等更加符合贵州实际的高层次人才引进机制，落实“优才卡”“高层次人才服务绿卡”制度，在住房、就医、就学等方面为高层次人才提供优质服务，持续营造真心爱才、悉
心育才、倾心引才、精心用才的浓厚氛围。
围绕加强新业态新就业群体党的建设，创新推进货车司机群体党建工作，建立货运领域党的组织体系，强化政治引领，组建209个“红色方向盘”“红色黔线”流动党员支部，完善诉求表达和权益保障机制，探索线上线下相结合的流动党员管理新模式，得到中组部和交通运输部充分肯定，为全国新业态新就业群体党建工作提供了贵州样本和贵州经验。
党的建设制度改革能否达到预期效果，落实是关键。
一年来，党的建设制度改革专项小组按照改革实施方案确定的施工图、任务书、时间表，坚持统筹推进，狠抓工作落实。专项小组4项年度改革任务、6项改革“八本账”任务全面完成。采取实地调研、加强政策支持等方式，指导和支持13项“一市一示范”和“一县一试点”改革试点。改革重大调研课题、领衔推进重大改革事项等改革任务落地见效。
改革，一场继往开来的深刻变革，一条永不停歇的进取之路。
2022年是极不平凡的一年。这一年，绵阳锚定加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心的目标，以改革开新局、以创新求突破，推动经济社会各领域全方位深层次“大变革”，在高质量发展征程上谱写出华丽乐章。全市实现地区生产总值3629.94亿元、同比增长5%，总量、增速居全省第2位，在全国GDP百强城市中较上年度上升6位。
这一年，“绵阳让‘撂荒地’变‘金土地’”改革经验得到国务院领导肯定性批示，并入选2022年度四川改革典型案例；深化园区综合体制改革、创新营商环境“三度服务”2项改革经验入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例，入选数居全省第一；“两引三推”“一院所一平台一产业”等50余项改革经验在全国全省推广，140余条典型做法被央省主流媒体宣传报道。
一项项改革措施，一条条惠民政策，在绵阳大地上描绘出大潮涌动、千帆竞发的壮美画卷，书写出一份亮丽的改革答卷。
谋在深处，干在实处。
进入新发展阶段，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。面对新形势新任务，绵阳始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要思想，进一步坚定改革方向、增强改革定力、保持改革韧劲，以实际行动推动全面深化改革向广度和深度进军。
这一年，坚持以上率下，率先垂范。2022年春节刚过，省委常委、市委书
记曹立军就深入一线专题调研片区乡村国土空间规划编制工作，并安排部署“三项微改革”试点。15位市领导直接抓27项重点改革任务，市委改革办领导联系8项重大改革试点，全力推动重点改革攻坚突破。全市上下形成上下联动、条块结合的强大改革合力。
这一年，坚持系统谋划，狠抓落实。市委深改委充分发挥统筹谋划、牵头抓总作用，谋划年度改革任务194项，其中国省改革试点69项，推出实施乡镇抓经济发展激励试点、市域医疗结果互认等一批首创性、集成性改革创新举措，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。全市上下大力践行“一线工作法”，坚持“闭环思维”，用好专项督察机制，推动重大改革协调联动、走深走实。
发展出题目，改革做文章。
绵阳以改革为“帆”、以开放作“桨”，大力实施“五市战略”，向改革开放要动力要活力要竞争力，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心。改革，激活科技创新“动力源”。
探索建设院士专家担任“科技顾问”“科技助理”等制度，从院所、高校、企业遴选53名科研人员和科技管理人才担任科技助理，收集技术需求和科技成果715项，解决需求150余项。
创新建设“云上大学城”“云上科技城”，中科大、哈工大等20所高校签约入驻，推动实施关键核心技术攻关、科技成果转化等“10件大事”，一批高价值、标志性成果在绵转化落地。
绵阳始终把科技创新作为核心价值，以建设中国特色社会主义科技创新先行区为牵引，不断深化科技体制机制改革，让科技创新成为经济发展的主驱力，持续擦亮中国科技城的金字招牌。
改革，锻强产业发展“主引擎”。
2022年，绵阳高新区进入全国园区高质量发展百强榜单；游仙高新区、绵阳工业园区等3个开发区进入全省开发区“优秀”名单；全省首个健康食品产业园落户绵阳……
抓园区就是抓发展、谋园区就是谋未来！一年来，绵阳聚焦园区综合体制改革，启动实施“园区提质”“企业满园”行动，大力实施承载能力提升、优势产业集聚等“七大攻坚”，设立50亿元园区产业发展基金，每年安排2亿元园区奖励补贴资金，绵阳园区特色化、集约化发展之路越走越宽，正逐渐引领带动整个绵阳的高质量发展。
改革，下好开放合作“先手棋”。
2022年11月，
在全国找坐标、争位次。一年来，绵阳一手塑造“走出去”的竞争力，一手提高“引进来”的吸引力，对内开展优化营商环境面对面，对外创新开展“两引三推”活动，全市招商引资总投资金额突破2000亿元、项目个均投资额首破10亿元级，绵阳已经成为海内外客商青睐的投资热土，2022年成功创建四川省开放发展示范市。
改革，构建人才聚集“强磁场”。
绵阳牢固树立“人才是第一资源”理念，始终把招贤纳才作为长远大计，以前所未有的重视程度、前所未有的经费投入，形成了一方引与育的人才热土。
广开进贤之路，广纳天下英才。一年来，绵阳深化人才发展体制机制改革，按照“引才门槛不高于同类地区，政策待遇不低于同类地区”原则，创新发布“人才十条”新政，设立10亿元人才发展专项资金；组建全省首家人才发展集团；探索建设“院士小镇”全年引进海内外人才超2万名，兑现政策资金1.6亿元。一支规模宏大、素质优良、梯次合理、作用突出的人才队伍正在加速集结。
改革，打造城乡环境“升级版”。
现代城镇风姿绰丽，美丽乡村星罗棋布，行走绵阳大地，新风扑面，处处可以感受到干部群众齐心协力优化环境的干劲和激情。
绿水青山就是金山银山。一年来，绵阳大力推进生态文明体制改革，采取每季度评选“十佳十差”乡镇方式推进城乡环境综合提质，建立“林长+检察长”“林长+警长”协作机制，城区空气质量优良天数比例达89.3%，森林覆盖率达到56.13%，国控省控考核断面水质优良率保持100%，绵阳大地天更蓝了、山更绿了、水更清了。
“爷爷奶奶在乡镇上看了病，需要到城里综合医院做进一步检查，检查检验结果互认后，查过的项目就不用重复检查了，这大大缓解了我们就医的负担。”市民彭先生感慨地说。
老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。绵阳以解决群众急难愁盼问题为导向，扎实推进科教文卫和社会体制改革，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
医疗卫生体制改革守护健康绵阳。完善全科医生培养与使用激励机制，出台《支持全科医生队伍建设的八条措施》，持续推进全科基地建设，加大全科医生引进力度；印发《加快推进检查检验结果互认工作实施方案（试行）》，实现互认检查检验项目107项。
教育综合改革办人民满意的教育。深入推进学区制管理改革，形成办学集团或共同体25个。
制定《绵阳市规范民办义务教育发展实施方案》，“一校一策”完成5所学校“民转公”。“双减”政策有效落地，学科类校外培训机构从517家规范至26家、压减比达94.97%。
社会保障制度改革让群众更安心。投入资金3540.3万元，开展全国居家和社区基本养老服务提升行动试点。推进新就业形态就业人员职业伤害保障工作，将1222名“快递小哥”纳入工伤保险保障范围。深化全国市域社会治理现代化试点，制定出台全国地级市首部关于平安建设的地方政府规章。
奔着问题去，跟着问题走，让民生事项改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。扎扎实实的改革成效，给绵阳带来了真真切切的变化，给人民带来了实实在在的利益。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻省委十二届二次全会决策部署，全面推进绵阳现代化建设，绵阳始终秉持“一切皆可创新、创新创造一切”的理念，紧紧围绕“五市战略”，将有计划有步骤地推出一批牵引性、创造性、标志性改革，努力在打造改革开放新高地上实现新突破，为在新征程上奋力谱写四川发展新篇章贡献更多绵阳力量。
改革，一场继往开来的深刻变革，一条永不停歇的进取之路。
2022年是极不平凡的一年。这一年，绵阳锚定加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心的目标，以改革开新局、以创新求突破，推动经济社会各领域全方位深层次“大变革”，在高质量发展征程上谱写出华丽乐章。全市实现地区生产总值3629.94亿元、同比增长5%，总量、增速居全省第2位，在全国GDP百强城市中较上年度上升6位。
这一年，“绵阳让‘撂荒地’变‘金土地’”改革经验得到国务院领导肯定性批示，并入选2022年度四川改革典型案例；深化园区综合体制改革、创新营商环境“三度服务”2项改革经验入选中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例、入选数居全省第一；“两引三推”“一院所一平台一产业”等50余项改革经验在全国全省推广，140余条典型做法被央省主流媒体宣传报道。一项项改革措施，一条条惠民政策，在绵阳大地上描绘出大潮涌动、千帆竞发的壮美画卷，书写出一份靓丽的改革答卷。
进入新发展阶段，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。面对新形势新任务，绵阳始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要思想，进一步坚定改革方向、增强改革定力、保持改革韧劲，
以实际行动推动全面深化改革向广度和深度进军。
这一年，坚持以上率下，率先垂范。2022年春节刚过，省委常委、市委书记曹立军就深入一线专题调研片区乡村国土空间规划编制工作，并安排部署“三项微改革”试点。15位市领导直接抓27项重点改革任务，市委改革办领导联系8
项重大改革试点，全力推动重点改革攻坚突破。全市上下形成上下联动、条块结合的强大改革合力。
这一年，坚持系统谋划，狠抓落实。市委深改委充分发挥统筹谋划、牵头抓总作用，谋划年度改革任务194项，其中国省改革试点69项，推出实施乡镇抓经济发展激励试点、市域医疗结果互认等一批首创性、集成性改革创新举措，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。全市上下大力践行“一线工作法”，坚持“闭环思维”，用好专项督察机制，推动重大改革协调联动、走深走实。
绵阳以改革为“帆”、以开放作“桨”，大力实施“五市战略”，向改革开放要动力要活力要竞争力，加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心。
——改革，激活科技创新“动力源”。
……
绵阳始终把科技创新作为核心价值，以建设中国特色社会主义科技创新先行区为牵引，不断深化科技体制机制改革，让科技创新成为经济发展的主驱力，持续擦亮中国科技城的金字招牌。
——改革，锻强产业发展“主引擎”。
2022年，绵阳高新区进入全国园区高质量发展百强榜单；游仙高新区、绵阳工业园区等3个开发区进入全省开发区“优秀”名单；全省首个健康食品产业园落户绵阳抓园区就是抓发展、谋园区就是谋未来！一年来，绵阳聚焦园区综合体制改革，启动实施“园区提质”“企业满园”行动，大力实施承载能力提升、优势产业集聚等“七大攻坚”，设立50亿元园区产业发展基金，每年安排2亿元园区奖励补贴资金，绵阳园区特色化、集约化发展之路越走越宽，正逐渐
引领带动整个绵阳的高质量发展。
——改革，下好开放合作“先手棋”。
去年11月，
在全国找坐标、争位次。一年来，绵阳一手塑造“走出去”的竞争力，一手提高“引进来”的吸引力，对内开展优化营商环境面对面，对外创新开展“两引三推”活动，全市招商引资总投资金额突破2000亿元、项目个均投资额首破10亿元级，绵阳已经成为海内外客商青睐的投资热土，2022年成功创建四川省开放发展示范市。
——改革，构建人才聚集“强磁场”。
绵阳牢固树立“人才是第一资源”理念，始终把招贤纳才作为长远大计，以前所未有的重视程度、前所未有的经费投入，形成了一方引与育的人才热土。
广开进贤之路，广纳天下英才。一年来，绵阳深化人才发展体制机制改革，按照“引才门槛不高于同类地区，政策待遇不低于同类地区”原则，创新发布“人才十条”新政，设立10亿元人才发展专项资金；组建全省首家人才发展集团；探索建设“院士小镇”全年引进海内外人才超2万名，兑现政策资金1.6亿元。一支规模宏大、素质优良、梯次合理、作用突出的人才队伍正在加速集结。
——改革，打造城乡环境“升级版”。
现代城镇风姿绰丽，美丽乡村星罗棋布。行走绵阳大地，新风扑面，处处可以感受到干部群众齐心协力优化环境的干劲和激情。
绿水青山就是金山银山。一年来，绵阳大力推进生态文明体制改革，采取每季度评选“十佳十差”乡镇方式推进城乡环境综合提质，建立“林长+检察长”“林长+警长”协作机制，城区空气质量优良天数比例达89.3%，森林覆盖率达到56.13%，国控省控考核断面水质优良率保持100%，绵阳大地天更蓝了、山更绿了、水更清了。
“爷爷奶奶有时候在乡镇上看了病后，需要到城里综合医院做进一步检查，检查检验结果互认后，查过的项目就不用重复检查了，这大大缓解了我们就医的负担。”市民彭先生感慨地说。
老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。绵阳以解决
群众急难愁盼问题为导向，扎实推进科教文卫和社会体制改革，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
医疗卫生体制改革守护健康绵阳。完善全科医生培养与使用激励机制，出台《支持全科医生队伍建设的八条措施》，持续推进全科基地建设，加大全科医生引进力度；印发《加快推进检查检验结果互认工作实施方案（试行）》，实现互认检查检验项目107项。
教育综合改革办人民满意的教育。深入推进学区制管理改革，形成办学集团或共同体25个。
制定《绵阳市规范民办义务教育发展实施方案》，“一校一策”完成5所学校“民转公”。“双减”政策有效落地，学科类校外培训机构从517家规范至26家、压减比达94.97%。
社会保障制度改革让群众更安心。投入资金3540.3万元，开展全国居家和社区基本养老服务提升行动试点。推进新就业形态就业人员职业伤害保障工作，将1222名“快递小哥”纳入工伤保险保障范围。深化全国市域社会治理现代化试点，制定出台全国地级市首部关于平安建设的地方政府规章。
奔着问题去，跟着问题走，让民生事项改革举措升华为制度成果、转化为改革红利。扎扎实实的改革成效，给绵阳带来了真真切切的变化，给人民带来了实实在在的利益。
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。
全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻省委十二届二次全会决策部署，全面推进绵阳现代化建设，绵阳始终秉持“一切皆可创新、创新创造一切”的理念，紧紧围绕“五市”战略，将有计划有步骤地推出一批牵引性、创造性、标志性改革，努力在打造改革开放新高地上实现新突破，为在新征程上奋力谱写四川发展新篇章贡献更多绵阳力量。
硕果飘香盈满枝，暖城鄂尔多斯城市品牌更加响亮；
又是金风玉露时，一年来“暖新闻”与暖城同频共振、向暖而生，改革破题大刀阔斧，融合发展蹄疾步稳。
2022年9月，市融媒体中心成立，是全国地市级媒体融合改革60个试点之一，成为内蒙古首家地市级融媒体中心。
这一年，我们顺势而为，开启逐梦之旅，从筹备到挂牌，从“相加”到“相融”，我们坐到一起、干到一起，合而为一、融为一体；
这一年，我们守正创新，力推改革之举，从“融合”到“融活”，我们坚持报、台、网、微、端、屏，多维联动、立体传播，整合策、采、编、审、发、评，流程重塑、闭环高效；我们发布“暖新闻”品牌，打造“家园”“暖融融”服务平台，成立鄂尔多斯国际传播中心，主流舆论阵地、综合服务平台、区域信息枢纽全媒生态、一体共生；
这一年，我们牢记使命，倾力党媒之责，从“融活”到“融火”，聚焦促进政府执政效能、高质量发展、赛事赛会，我们尽责尽职、真情记录、创新表达，“爆款产品”屡屡刷屏。
市融媒体中心全心承担改革使命，全力攻克改革难关，全情回应改革所望，在全媒体时代浪潮中成长壮大，激情昂扬地写下了媒体融合发展的“暖城答卷”。
改革从来不是容易的事，不可能一蹴而就。
由原鄂尔多斯日报社、原鄂尔多斯广播电视台整合而成的市融媒体中心，面临着资源分散、全媒体人才短缺、经营绩效不高等问题，如何融出“1+1>2”的效果？
壹引其纲，万目皆张。改革以来，面对广电和报社不同媒体形态的破“界”融合，中心因地制宜做好顶层设计，着眼产生“化学反应”，实行一体化运行机制，防止“两张皮”运行，达到“你就是我，我就是你”的融合凝聚力。
——高位统筹凝“神”。中心“一个猛子扎到底”，不做表面功夫，往深层改。机制改革“深”，对标优秀地区经验做法，按照《鄂尔多斯市级媒体深
度融合改革方案》和市融媒体中心“三定”方案，制定绩效薪酬办法、竞聘上岗方案等配套制度；统筹调度“强”，成立编委会，对新闻宣传进行统筹调度，新闻采编线实行领导轮流值周制度，轮值期间全面负责中心所有平台的新闻宣传工作，再通过周例会衔接相互之间的轮值工作。
——机构设置强“筋”。机构设置上，整合分散在各媒体平台上的采访、评论、编辑力量，组建采访部、全媒体综合采编部、评论部和6个全媒体新闻编发部；同时，应媒体发展形势，新设短视频创作部加强短视频方面的创意创作，新设媒资数据部负责对报台网所有媒资进行集中管理和数字化盘活，新设全媒体问政部和国际传播部等。重复设置的部门和平台被精简，采编力量得到优化和加强，工作效率显著提升。
——队伍建设壮“骨”。有舞台、给荣誉，才能让大家主动作为，干劲更足。中心打破不同单位之间的部门壁垒，全体起立、竞聘上岗。在中心内部开展中层正职竞争上岗和普通干部双向选择，全过程保障职工的各项权益。通过竞聘上岗，中层正职由改革前的50个减至35个，精简30%，平均年龄由过去的49岁降至43岁，研究生以上学历占比从12%提高到23%，采编岗位专业技术人员占比达到90%以上。
——流程再塑造“血”。所有平台的打通，决定了所有生产链条也要打通。为此，中心各媒体平台通过机构重组、流程再造、资源共享、优势互补、人才共用、一体发展，构建全媒体矩阵，建立起立体多样、融合发展的现代化传播体系。以编委会为中心，建立全媒体策、采、编、审、发、评一体化流程。传媒中心编委会统筹报纸、广播、电视、新媒体各平台，实现信息一次采集、多种生成、全媒体传播，形成宣传合力，较好地引领了舆论、凝聚了正能量。
第一期《问政》聚焦百姓最关心的问题，醒目提神；第一份新闻早餐烹饪暖城大事，营养全面；第一期《暖周末》特刊讲述身边故事，温情满满…
中心始终坚持“内容为王”，宣传“暖城”品牌，推出了一系列有高度、有深度、有亮度、有温度的新闻作品，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入，增强了主流舆论的影响力、引导力。
传播更有力，融合赋能、效力提升。以暖为媒，整合报社、广播电视台、新媒体中心3家媒体资源，整合“天骄云”“鄂尔多斯手机台”“鄂尔多斯之音”3个客户端和“鄂尔多斯新闻网”“鄂尔多斯日报”“鄂尔多斯头条”“鄂尔多
斯发布”4个新闻类平台号，目前运维1个“暖新闻”客户端及系列同名新媒体账号，编播2张报纸、4套广播频率和4套电视频道（正在申请关停1个广播频率和1个电视频道），主办1个新闻网站，形成“暖新闻”品牌。推出“暖新闻”
Logo、
“暖融融”IP形象及“暖城、暖心、暖世界”的Slogan，将网站、手机APP、社交媒体，连同报纸、广播电视等传统媒体多个平台纳入暖新闻品牌体系，从新闻内容生产、服务百姓生活、服务城市发展等多角度发力，真正形成品牌引领下的大融合。
原创更丰富，“爆款”频出、品质凸显。重大主题宣传澎湃有力，围绕市委中心工作和重大主题，今年上半年，全平台发稿量6.6万多篇（条），新媒体总阅读量2.85亿次，《壮观，百辆推土机纵横大漠》短视频，以航拍画面展现“沙戈荒”基地项目建设的火热场面，发布后播放量1000多万；“暖城鄂尔多斯到底是几度？”系列评论，围绕暖城鄂尔多斯形象，推出“21°的养生天堂”“26°的温暖担当”“37°的舌尖尊享”等时评文章，配合多种报道形式，被新华社和澎湃、新浪、腾讯、新浪财经、搜狐等转发；《黄河在这里转弯》入围第十二届“光影纪年”中国纪录片学院奖；广播剧《黄河谣》获内蒙古第十五届精神文明建设“五个一工程”奖；16件作品荣获第35届中国少数民族地区报纸（网络）新闻暨论文奖；29件作品荣获2021至2022年度内蒙古广播电视奖。
如何跳出传媒谋产业发展？中心多点发力、多元开拓，开展融媒广告、展
览展示、艺术培训等多元经营业务，构建新闻创造价值、价值支撑产业、产业反哺新闻的良性闭环体系。
坚持“事业+产业”双轮驱动。市场浪潮之下，中心增强自我造血功能，坚持“一盘棋布局，两条腿走路”，创新性由事业单位主要负责人兼任市直国有企业负责人，设立了中心和公司两个并列的正处级单位，公司向中心党委报告工作，公司董事长由中心党委书记兼任，为全市唯一一例。成立经委会，制定中心与公司经营协同实施办法，明确各类经营资源的发布和审核流程，统一各类经营资源价格，统筹推进广告、会展、印刷、物流等业务，形成具有竞争力的自有品牌，在“两分开”的同时实现“两加强”。
坚持“新闻+服务”协同推进。中心积极参与社会基层治理，陆续推出贴近群众、贴近生活的融媒体服务。打造“家园”社区服务平台，集政策宣传、民情沟通、便民服务三大应用场景为一体，融合传统物理社区和网上虚拟社区，服务百姓更智能。“暖融融”服务，利用媒体公信力，依托群众助力、企业帮助，为群众解决烦心事、忧心事，在真正打通服务群众“最后一公里”、构建社区信息枢纽方向做探路者、实践者。
日新者日进，深融者声远。一年来，我们前进的步伐没有歇脚，奋战的决心从未动摇，换来的是成绩可圈可点、高光时刻频现，中心被亚广协（北京）媒体传播技术研究院评为“影响中国传媒2022—2023年度创新力机构”；被中国地市报研究会评为2022年度“全国地方党媒深度融合年度创新项目”；被新华通讯社新闻信息中心评为“2022—2023年度全国融媒体中心能力建设十佳典型事例”；《向暖而生因融而兴——“暖新闻”客户端全媒体传播体系案例》，作为全自治区唯一一家，成功入选中国报业协会新媒体（客户端）发展大会主旨报告优秀案例；中心创作的纪录片《黄河在这里转弯》作为全自治区唯一纪录片获奖作品，入选“2022年度优秀国产纪录片及创作人才扶持项目优秀长片类作品”“融”耀之光照亮新征程。改革发展道路上，市融媒体中心将继续围绕中心、服务大局，牢记使命任务、坚持守正创新，讲好暖人的故事、传递暖城好声音、助力城市品牌打造，为书写中国式现代化鄂尔多斯新篇章作出更大贡献。
“要树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落到基层，把力量和资源充实到基层，使基层真正强起来。”2018年7月2日，习近平总书记在同团中央新一届领导班子成员集体谈话时，对加强共青团基层建设和改革提出明确要求。
“加强团的基层建设刻不容缓。”以团的十八届二中全会为标志，新一轮共青团大抓基层的部署全面展开。5年来，全团上下牢记习近平总书记的殷殷嘱托，针对团组织有效覆盖不足、基层活力不够、组织动员能力不强、团员先进性不彰等突出问题，大力激发自我奋斗精神，打出系列“组合拳”，推动团的基层薄弱状况初步扭转，团的组织力稳步提升。
“青年在哪里，团组织就建在哪里”“怎么有利于做好工作、就怎么建组织”“探索团的基层组织建设新思路新模式”习近平总书记对加强团的基层组织建设指明方向。
青年在哪里？团员在哪里？团组织在哪里？面对经济社会的深刻变革，看似简单的问题，回答好并不容易。
在总结继承以往好经验好做法的同时，全团着重在组织建设理念思路和路径方法上探索创新，把扩大基层组织有效覆盖作为着力点，固根基、去盲点、补短板，努力构建纵横交织、覆盖广泛的组织体系，遍布基层一线、深入青年身边的团组织正在不断延伸。
在大、中学校，除了原有的校、院、年级、班等组织形式，一批适应学生团员校内外学习生活方式，在学生社团、书院、“一站式”学生社区、校地共建见习基地等建立的功能型团组织应运而生，学校共青团组织在学生思想政治引领和社会实践教育方面的独特价值更为突显。
在党和国家机构深化改革背景下，“团组织+青年理论学习小组”、机关部门牵头行业大团委建设等拓宽基层团建视野的组织设置方式焕发出新的活力，
机关团建的示范带动效应更加显现。
在国有企业业务板块扩展、产业链供应链延伸、用工方式更加多样的背景下，工程项目建团、产业链建团、公寓建团、青年突击队建团等多种模式成为新的有益探索，在更好服务企业生产经营、组织动员青年岗位建功、履行社会责任中发挥了重要作用。
传统领域团建在“主动求变”，新兴领域团建则在“变中求破”。
面对新兴领域“团员难找、组织难建，建而不活、存续不长”等问题，注重通过党建引领、区域联动、行业牵动、园区推动、总部驱动、产业带动等路径，有效提升组织覆盖质量。通过持续攻坚，5年来新建“两新”团组织超过50万个，带动社会领域每万名青年拥有的团组织数量翻了一番，共青团扎根青年的组织基础更加广泛。
“要把工作做实做具体，使广大青年融入以团为主导的青年组织体系中。”面对城镇化、经济转型、青年流动等给传统组织体系带来的巨大冲击，共青团破除“先建组织、再开展工作”、组织形态单一的思维定式，大力创新基层组织形态和组织动员方式，团组织主导的枢纽型“青年之家”、功能型青年社团、互动式网络社群等蓬勃发展，成为有效组织动员青年的“左膀右臂”：全团400多万个基层团组织、6万余个“青年之家”、20余万个青年社团持续双向赋能，彰显出更为广泛和多层次的组织力。
“团员应该有先进性，有光荣感”“宁可少一点、也要好一点”“抓好入团以后的教育实践”贯彻落实习近平总书记对团员队伍建设的要求，共青团抓住先进性建设这个关键，逐步把团员培养锻造成该有的样子、展现出应有的作为。
在团员发展中，紧紧抓住质量这一生命线。坚持把政治标准放在首位，制定实施分领域入团标准细则，推行推优、积分、评议入团，多维度考察入团申请人，入团标准和“门槛”明显提高，“什么样的青年能入团”更清晰、更明确。
“以前比较注重学习成绩，现在不一样了，要看综合表现，积分越高、越积极参与社会实践，就越有机会优先发展成为团员。”在谈到入团方式的变化时，浙江省平阳县实验中学的入团积极分子说。
近年来，新发展团员规模从每年800万名左右逐步降低并合理控制在350万
名左右，以往高中毕业生绝大多数都能入团的情况彻底扭转。
在日常教育中，强化政治教育、政治训练。全团坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，部署开展“学党史、强信念、跟党走”“学习二十大、永远跟党走、奋进新征程”等主题教育实践活动，制定实施中学团课教育指导大纲，全日制中学团校基本实现应建尽建，推动超过90%的团支部组织化开展学习教育并逐步形成机制，团员教育的深度和广度实现整体跃升。
各地通过创新“三会两制一课”、主题团日等组织生活的形式载体，加强辨析式讨论、沉浸式体验、仪式化教育、社会化实践，强化组织育人功能。
在上海，“争章推优”逐步成为初高中团队衔接和培养一体化工作的“榫卯”，高中、高校探索建立“推优”一体化连续培养、接续育人链条。这是全团推动完善贯通党、团、队一体化育人链条的一个缩影。近年来，经过少先队组织推优入团的比例超过90%，各地普遍建立团员先进性评价常态化机制，研究细化推优入党具体措施，团员中经过团组织“推优”成为党员的比例明显提升。
大事难事显担当，共青团员有作为。5年来，全团累计组建50余万支青年突击队、动员960余万名团员青年，在疫情防控、防汛抗洪等急难险重任务中冲在前、作表率；每年组织动员500余万名大学生参与三下乡、返家乡、社区实践等活动，在乡村振兴、基层治理的广阔舞台施展才华；数千万团员青年参加网络文明志愿行动，抵制谣言杂音、传播主流价值，团员先进性在实践中得到历练彰显。
“四缺”之难，难在基层、首在“缺人”。5年来，全团落实习近平总书记关于“群团干部有不同于党政干部的特点，应该采取符合群团组织特点的干部管理方式”等重要要求，努力破解“行政化”选人用人模式，大力拓宽团的工作骨干来源渠道，充实基层工作力量，建立完善目标责任制，努力把“好苗子”选出来、用起来。
在江西铅山县，团县委不仅配齐了专职团干部，还结合县产业特点，选配了1名挂职干部和3名兼职干部，全县每个乡镇都配备了1-2名专业领域的兼职团
委副书记，乡镇团干队伍进一步充实。实践中，各地严把政治素质、事业心等核心条件，改体制内“单通道”考为社会化“五湖四海”选，身份、职业、年龄、级别等选拔“杠杠”开始打破，探索形成了挂职兼职、专项招考、岗位聘用、择优转任、开发公益性岗位、增设事业化平台等多种方式畅通用人渠道，真正把愿意为党做青年工作、热爱共青团事业的人选拔到团的岗位。
选进来是第一步，管好用好更重要。“有些工作看着‘高大上’，青年到底认不认？”“强调几次的工作问题没解决，责任究竟在谁？”这是团山西省晋城市委对各县级团委书记年终述职的“灵魂拷问”，明确依岗定责“压担子”，分类管理“履职责”。在贵州铜仁，市委组织部、团市委联合印发区县团委领导班子及班子成员履职考核评价实施办法，对区县团委“关键少数”的“目标怎么定、实绩怎么考、结果怎么用”作出具体规定。5年来，全团先后制定实施基层团组织书记述职评议考核制度，逐步探索建立县级团委书记履职评价制度，“干好干坏一个样”“想到哪儿干到哪儿”的情况明显减少。
基层改革，县域是重中之重。在中央书记处指导下，2019年10月至2022年6月，团中央先后开展两轮县域共青团基层组织改革试点。持续“强三性、去四化”，强化县域共青团政治功能、形成社会功能，聚焦基层组织方式单一和工作方式低效，破除县级团委机关化、行政化依赖，创造性解决“四缺”问题
改革直指县域共青团存在的顽瘴痼疾，明确任务书、时间表、路线图。2022年8月，经党中央批准，团中央印发指导意见全面推开县域基层组织改
革。在各级党组织的重视支持下，县域基层组织改革整体进展态势良好，“团委在基层的影响起来了”“与中心工作贴的更紧了”“小部门大贡献”成为不少地方党委政府对基层改革成效的积极评价。
5年来，在不断取得丰富认识和实践成果的同时，全团总结形成了一批务实管用的制度机制成果，先后制定、修订和完善团的基层制度规范67件，深化改革“投石问路”和建章立制“巩固成果”形成良性互动。
“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”团的十八大以来基层建设和改革的实践带来深刻启示：面对基层薄弱的长期挑战，面对社会环境、青年群体的持续深刻变化，自我革命、真抓实干是关键所在，回归初心、扎根青年是根本出路，优化体制、创新机制是必然选择，加强和完善党的领导是根本保证。
组织起来力量大。新的奋斗征程上，共青团正以驰而不息、久久为功的精神状态和改革创新、敢闯敢试的奋进姿态，持续大抓基层建设、深化基层改革，努力把更多团员青年凝聚起来、组织起来，在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的伟大实践中体现更大担当、展现更大作为。
“改革大旗高高举起，时代大潮势不可挡。”全市加强城市精细化管理和推进新型城镇化建设、促进文旅产业提标提效高质量发展、经济高质量发展大会相继成功举办，为全市人民充分展示了我市以改革推动高质量发展的完美画卷。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是改革开放45周年和党的十八届三中全会召开10周年。上半年，呼伦贝尔市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央改革决策部署和自治区党委工作要求，树牢“有解思维”，用好改革“关键一招”，全面加强全面深化改革工作，为全市经济社会高质量发展注入强劲动能。
年初以来，呼伦贝尔市委全面深化改革委员会和各旗市区委全面深化改革委员会聚焦党的二十大、二十届二中全会提出的改革新任务，对标自治区高质量完成“五大任务”、全方位建设“模范自治区”提出的改革新要求，围绕推进现代化呼伦贝尔建设的改革新需要，抢先抓早、科学谋划市级重点改革任务173项、旗市区级重点改革任务1936项，并在全市实施，旨在以点带面、激活全局的“一号改革工程”23项，全面吹响改革号角。
“要坚持实干笃行，以实字当头推动深化改革向纵深发展，助力呼伦贝尔各项事业开创新局面、实现新突破、迈上新台阶。”市委书记高润喜在市委全面深化改革委员会会议上掷地有声地说到。
头雁迎风奋力，群雁才会协力向前。呼伦贝尔市委深改委主要领导高度重视改革工作，坚持重要工作亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调，以身作则、率先垂范。年初以来，在改革任务谋划、改革经验宣传、“一号改革工程”实施等方面多次作出批示、提出要求，示范带动全市上下形成大抓改革的浓厚氛围。各领域改革专项小组领导切实扛起抓改革落实的责任，统筹成员单位对照任务目标逐项调度梳理、突破障碍、打通堵点。各旗市区深改委领导也都领衔抓推动，带头抓落实，14个旗市区深改委共召开16次会议，
市委改革办作为市委深改委的日常工作机构，充分发挥统筹协调作用，组织各领域改革专项小组建立《呼伦贝尔市2023年重点改革任务清单》，细化各项改革举措、明确时限进度、织紧责任链条，同时，创新工作思路、完善推进机制，全力推动全市改革工作走向纵深，取得实效。
市委改革办确定2023年为“改革任务攻坚年”，在原有的“每季一调度、半年一总结”“五单管理”等制度的基础上，进一步完善优化推进机制，打出了“改革任务超前谋划、改革进程精准调度、改革宣传多元开展、改革督察全面加强、改革考核稳步恢复”的组合拳。
为进一步加大改革抓落实力度，将全面深化改革工作督察列入全市年度督查工作计划，与常态化大督查一体推进。深入14个旗市区就年度工作部署、推进机制建立、重点任务落实等情况进行专项督察，并向全市通报督察结果。同时，确定稳步恢复改革考核制度，完善指标体系和考核办法，树立了重实绩的鲜明导向。
持续加大改革先进典型和优秀经验的宣传力度，充分发挥传统媒介和新媒介融合作用，创新改版《改革动态》，向全市推送反映各旗市区、市直部门及其它省市地区的突出经验做法和优秀典型案例60余篇，并在“呼伦贝尔政研改革”微信公众号平台上同步刊发，营造比学赶超的浓厚改革氛围。积极向自治区党委改革办推介《呼伦贝尔市委组织部实施“十个一人才计划”加快推进乡村人才振兴》《呼伦贝尔市全面构建常态化大督查格局推动督察工作高质量发展》《呼伦贝尔市、阿荣旗探索开展清理规范土地使用专项工作推进土地资源高效利用》等我市优秀改革经验做法，持续激发各地区各部门的工作热情。
“家门口有这么高端大气的城市书房，免费阅读、文化活动、文化展示、文化休闲等应有尽有，别提有多方便了。”退休教师王益达说。最近，他一有空就往伊敏河文化艺术休闲运动长廊新时代广场红旗书吧跑，这里是新建成并
投入使用的综合性文化活动中心，也是我市文化体制改革成效的一个小小缩影。上半年，各领域、各地区改革举措的系统集成、协同并进，形成了推动我
市经济社会高质量发展的强大合力，不断释放出的改革红利，也让人民群众收获了满满的“获得感”和“幸福感”。
据统计，今年1—7月，全市接待游客1754.88万人次，较去年同比增长201.09%，是2019年同期的1.96倍；旅游收入258.26亿元，较去年同比增长
234.41%。7月份，全市接待游客523.28万人次，是2019年同期的1.78倍，达到历年同期最好水平。医保经办服务“同域通办”改革加速推进，“改善医疗服务”三年攻坚行动全面启动。城乡居民收入多渠道增加，一季度全体居民人均可支配收入9651元，同比增长3.0%。基本养老服务体系加快构建。就业优先政策落实落细，开展“春风行动”系列线下招聘活动46场，提供就业岗位9506个。开展“百团千场”下基层演出服务活动465场次，惠及群众近23.3万人，公共文化服务水平持续提升。呼伦湖生态环境保护力度持续加大，水面面积扩大至2234.7平方公里，水量达到132.6亿立方米。
……
“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”习近平总书记的话语呼伦贝尔时刻铭记于心。
“我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，以钉钉子精神抓好落实，确保各项重大改革举措落到实处”。新征程上，呼伦贝尔市将把准方向、守正创新、真抓实干，以科学的谋划、创新的魄力把各项工作抓好抓实，为经济社会高质量发展注入强劲动能，继续谱写中国式现代化呼伦贝尔新篇章。
承接国、省、市改革任务111项（已完成107项），完成自主创新20项目；探索“无证明城市”“证照同销”等创新举措12项，在全省率先实现“四
十五证合一”；
设立“民呼我为”服务窗口204个，打造县乡村三级“照清单履职、依清单办事”管理模式一件件来自深改工作一线的鲜活经验，一个个改革创新的生动典型，一桩桩可复制可推广的改革经验样板，为县域经济社会发展蓄势赋能、破局开路，为助推全省经济社会高质量发展交出一份独特的桦南“改革答卷”。
“地基”打得牢，“楼”才能建得高。党政主要领导亲自抓，7个专项小组带头干，召开县委常委会、深改会、专题会26次，制发改革方案85个；建立“一项改革、一套方案、一个专班、一抓到底”工作机制，实行“建、管、查、销、评”五步台账管理法，确保压茬推进、有序实施；充分发挥考核“指挥棒”作用，推动考日常、考成果、考实绩“三考结合”，倒逼责任落实、工作见效，全面形成全县“一盘棋”改革集成攻坚合力。
主动出击，先行先试。积极争取实施公立医院高质量发展、农家书屋改革创新等国省改革试点，切实把改革试点带来的政策机遇、释放的政策红利转化为现实生产力、发展硬实力。
敢闯敢试，自主创新。谋划实施招商引资和项目建设攻坚突破年、乡村振兴擂台赛、民生实事动态推进等工作机制，全面激发党员干部干事创业积极性和主动性，有效推动各项工作提档升级、晋位争先。建立系统化、集成化、协同化改革政策库，对领域相近、关联度高、互为条件的改革任务精准整合，持续放大1+1>2的叠加效应。
“2023年，我们成功争取国家财政部农村综合性改革试点，正在积极推进产业富民、数字乡村、人才振兴、基层治理等领域项目建设，全面助力乡村振兴。2022年，县域经济综合实力跃升全省首位，荣获国家和省市级表彰158项，实现历史最好发展水平。”桦南县委书记徐永刚说。
2022年，桦南县承接国省市改革任务111项（已完成107项），完成自主创
新改革20项；2023年，承接国省市改革任务92项，实施自主创新改革21项；累计争取国省改革试点32项，其中15项已完成，17项正在推进中。
如此高的工作效率，也让桦南县被评为全省第一批重点改革调研联系点和创新基地，赋予了桦南新的历史使命。
民生有所呼，改革有所应。营商、就业、生态环境等是老百姓反映最突出的问题。桦南县秉持以人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进人民福祉作为改革工作的出发点和落脚点，聚焦回应百姓诉求，深化改革举措，群众的获得感、幸福感进一步增强。
聚焦县级抓改革重点突破，探索“无证明城市”“证照同销”等创新举措12项，全面优化办事效率，并在全省率先实现“四十五证合一”，多项审批效率全省一流，营商环境综合排名全市第一；实施数字化改革，加快城市大脑、数字大厦等应用场景建设，高标准打造全省数字政府、数字农业示范标杆；实施城市建管体制改革，结合创建全国文明城市，完善市政维护、城市保洁、文明交通等11项长效机制。
聚焦乡镇抓改革协同衔接，实施“强乡赋能”改革，在“强乡扩权”改革基础上，重新梳理赋予乡镇行政权力511项，推动“一枚印章管审批”全面铺开，有效扩大乡镇经济社会管理权限；实施乡镇综合执法改革，推动465项执法事项应接尽接，实现“一支队伍管执法”；实施乡镇职责任务清单建设改革，编制乡镇清单230项、村级清单134项，设立“民呼我为”服务窗口204个，打造县乡村三级“照清单履职、依清单办事”管理模式，并顺利通过省级验收。
聚焦村（社区）抓改革提质增效，实施网格化服务管理3.0升级版，在全省率先建成“三位一体”县级社会综治中心；实施社区工作任务清单建设改革，编制任务清单84项、减负清单8项，建立动态管理、准入准出等制度机制11项；实施村级小微权力规范化运行改革2.0版，完善“三清单、一平台、一体系”，全县“零上访”行政村达到63%；实施农村集体经营性建设用地入市、重点村分类管理、优化农村集体经济发展环境等改革，建立产业发展指数“强村榜”，探索村投公司发展新模式。建设蔬菜、白瓜、坚果等特色经济项目128个，重点打造紫苏全链条产业和以沙棘、蓝靛果为主的小浆果产业。目前，全县紫苏种植面积在10万亩以上，位居全省第一，村集体收入50万元以上村发展到50个，同比增长42.9%。
发展出题目，改革出实效。坚持以思想解放引领改革突围，结合能力作风建设，开展“破冰之旅”行动，对标国省先进地区考察学习，数字经济、人力资源、社会治理等领域改革得到有益借鉴。
统筹谋划，联系微信rcjubi9，一体部署。深度总结提炼实践经验和典型做法，全力打造“一枚印章管审批”，解决“权力碎片化”问题，成立全省唯一一家县级行政审批局，将原17个部门的203项行政许可事项、33项关联事项、3项收费事项，划转整合到行政审批局5个科室，审批人员从414人精简到35人，永久封存23枚行政审批印章，启用行政审批专用章。行政许可事项申报材料、审批环节、审批时限精简率分别达到59%、55%、61%。设置市场准入、经济事务和社会事务无差别受理服务区，16个领域178项事项实现“一窗通办”，从“专科受理”向“全科受理”转变。
“千条线”纳入“一张网”，打造社会治理“桦南样板”。一手抓顶层设计，一手抓基层基础，从网格化治理“怎么统、怎么融、如何治”三个方面开展系统攻坚。投资800万元，在全省率先设立集涉法矛盾一站化解、法律咨询一站服务、民生问题一站调度“三位一体”的县级社会治理综合服务中心。统筹公共法律服务中心、非诉讼纠纷解决中心、政法单位等部门联合入驻，组建“大网格办”，集约开展综治网格各项工作。中心运行以来共受办涉法案（事）1173件，召开调度会议12次，下发工作提示通报25期，解决网格堵点事件105件。
改革永远在路上。桦南县坚持把深化改革作为高质量发展的“关键一招”，锚定最高目标，发扬首创精神，把握系统观念，用好集成方法，积极探索更高效、更集约的改革路径，在推动上级改革任务精准落地、国省改革试点争取实施、自主改革举措谋划创新上再加力、再突破，全力打造系统集成改革桦南样板，在全市乃至全省深化改革工作中勇当先锋、探路前行。
喜讯连连捷报传，硕果累累谱新篇。2022年，市农业农村局深化农村“三变”改革，激活农村资源要素活力，建设宜居宜业和美乡村。2022年4月，该局“推行征地村集体经济股份合作模式实现被征地农民持续增收”的改革经验被评为2021年度全市改革创新十佳成果；2022年12月，农业农村部下发文件，表彰全国农村集体产权制度改革先进集体和先进个人，该局左科举荣获全国农村集体产权制度改革工作先进个人称号。
“党的二十大报告指出，加快建设农业强国。中央农村工作会议强调，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我市聚力农村改革，把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。”市农业农村局党组书记韦戴卓说。
灵山县佛子镇元眼村立足钦江发源地独特资源优势，挖掘地域文化价值，创新推进组级股份合作改革，率先成立了全市第一个村民小组级的股份经济合作社，打造了钦江“0公里”打卡点，整合集体土地开发夏令营训练基地，打造花海、休闲渔业区，塑造了“花点时间”村级旅游胜地，2022年接待游客3万余人，村级集体经济创收25万元，成为灵山县农村改革的样板村。
“浦北县是自治区2022年农村‘三变’改革示范县，我们村通过盘活村委闲置土地资源，投资672万元，发展‘农文旅学’融合项目并建设了乡村振兴教学点。自去年10月份建成投入使用，已经举办各类培训班16期，培训1500人次，带动了村民就地就业，增加村集体经济收入30万元以上。”浦北县白石水镇良江村第一书记吕相锦高兴地说。
立足海的优势，发挥海的价值。我市将“三变”改革从陆地扩大到水域，指导钦南区龙门港镇、犀牛脚镇、大番坡镇、康熙岭镇等8个镇，在改革政策的引领下，以“村级集体经济组织+合作社+农户”“公司+村级集体经济组织+基地+农户”等利益联结模式为基础，盘活闲置咸淡水塘，开发养殖海域，大力发展养殖产业，打造了龙门渔家海上牧场、七十二泾观光垂钓经济带、大蚝养殖
示范区、南美对虾养殖基地、标准化鱼塘等产业，带动74个村委、1.5万专业养殖农户、8万农民参与到产业链条上，创造价值约61亿元。
“去年9月份，我们村作为自治区农村‘三变’改革现场观摩点迎来了全区各地市一百余位领导参观。我们的做法是立足农户闲置土地，采取‘三个一点’推动‘资金变股金’，由政府、村级集体经济组织、经济能人共同出资，盘活资源发展村级农文旅产业，按照‘3+3+3+1’的股份占比进行利润分配。今年，人均纯收入增加2000元以上。”钦南区沙埠镇油路村委杨支书兴奋地说。
“钦南区探索成立了‘集体入股、政府控股’的钦南区红帆村级集体投资股份有限公司，近两年累计整合了77个村级集体经济组织的2035.91万元，建成钦南区村级集体经济产业示范（东园），配套成立村级集体经济服务中心、冷链仓储中心、物流配送中心。”钦南区发展壮大村级集体经济工作领导小组办公室负责人介绍，2022年顺丰物流、五祥物流、幸运物流、亿华物流、益达物流签约入住并运营，直接吸纳120多名农民就业，间接带动物流产业链吸纳2500多人就业，村级集体经济组织获得414.27万元分红。
立足集体经济，发挥集体力量。我市“化零为整”采取“集体投资、整村分红”的模式，先后成立了6个村级集体资产管理公司，利用集体资金引导县区建设了2个村级集体经济产业示范园、1个乡村振兴干部教育培训基地，1个农产品加工基地、1个文化宣传公司，形成了一批经营性固定资产，既增强了村级集体经济组织抵抗市场风险的能力，又做到了集体资金保值增值。
大番坡镇六村抓住工业园区开发建设的契机，用改革创新的理念，创立“代表持股制”“社员回购制”，引导全村3200人以资金入股，成立实体公司和股份经济合作社参与园区开发建设。按照“总股数不变、单股价不变、人人可参股、随时可参股、户内可转让、户间可转让、清算可退出”的管理模式，开创出“农民变股东、先富带后富、观望变加入、齐走致富路”的六村模式，成为我市第一个分红超1000万元的村。
“我们镇是县里第一个成立村级资产管理公司的，村民都变成股东了。其中良江村村民还以地入股，成为双股东，享受两种分红权利。村里通过流转34户村民土地，建设了白石水镇第一个农业产业立体大棚，村民不但能拿到土地流转费，还可以到基地务工，投产后还有产量激励分红。”浦北县白石水镇相
关分管领导说。
我市通过深化农村改革助力乡村振兴行动，截至目前，已经培育了4个自治区级“壮美广西·乡村振兴”年度特色案例，打造了11个自治区级乡村振兴改革集成优秀试点村，培育了2个自治区级乡村振兴改革集成优秀县，为“美乡村”奠定了坚实的基础。
时代呼唤改革，改革推动发展。
2020年6月，习近平总书记视察宁夏时，赋予宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代使命，作出“要推动改革开放取得新突破”重要指示。自治区党委深学细悟习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，根据宁夏改革发展实际，作出用水权、土地权、排污权、山林权改革部署。
2022年，自治区第十三次党代会围绕“打造改革开放热土”，提出扎实推进用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权“六权”改革，让生产要素、生态产品的价值充分彰显。
近年来，银川坚决贯彻“总书记怎么说、我们就怎么做，不仅要做到、而且要做好”的政治要求，按照自治区党委、政府安排部署，以“大胆闯”的魄力、“先行试”的勇气，大力推进“六权”改革，攻难点、破障碍，找出路、开新局，着力破解影响高质量发展的机制性障碍、结构性矛盾、深层次问题，努力探索出一条用改革大抓发展、抓大发展、抓高质量发展的新路子。
银川主动加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，实行专班化运行，各级领导靠前指挥、统筹协调，全力构建上下贯通、协同高效的工作体系，形成“头雁”领航抓改革、“群雁”紧跟盯落实的良好格局。
高位推进下好“先行棋”。先后通过市委常委会会议、市委深改委会议、市政府常务会议、市“六权”改革推进会等，研究改革方案、听取进展情况汇报、部署协调解决问题。在全国率先以立法形式将每年6月确定为“黄河流域生态保护主题宣传实践月”，创新开展“多权融合”改革试点、碳普惠城市试点等改革举措，为全区“六权”改革闯关探路。
“专班式推进”领衔破题。建立市委、市政府主要领导统筹、分管领导主抓、部门包抓、专班专抓工作机制，成立用水权、土地权、山林权、排污权、用能权、碳排放权6个改革专项小组，确保改革任务有人抓、有人落实。
政策打出“组合拳”。先后研究出台40多个“六权”改革配套文件，涉及交易规则、收储出让、管理治理等内容，推出地下水管控、低效用地再开发、排污权储备等“干货实货”举措，初步形成促进要素资源市场化配置的政策体系和制度机制，为“六权”改革行稳致远提供保障。
跟踪督办提升效能。制定工作台账和年度任务、配套政策、具体项目“一台账三清单”，制定《银川市全面深化改革工作考核办法（试行）》等系列文件，将改革落实情况纳入全市绩效考核，定期对工作推进情况进行检查评估，形成严督、细考、科学评的工作闭环，推动各项改革任务落到实处、取得实效。
一次次会议、一个个文件、一项项举措，完善了改革框架布局，拓展了改革深度广度，银川“六权”改革步履稳健、足音铿锵。
用水权变现、土地权确权、排污权交易、山林权抵押、用能权控能、碳排放权减碳，“六权”改革启动以来，银川市想方设法赋予要素资源商品属性、市场属性、金融属性，狠抓“确权、赋能、定价、入市”关键环节，推动实现资源有价、使用有偿、交易有市、节约有效，水、土、污、林等要素资源在银川“摇身一变”，成为推动大美银川高质量发展的新竞争力。
“拿到证后，我们民营企业融资和发展更有信心了。”7月14日，银川名麓酒庄负责人拿到盼望已久的农村土地承包经营权不动产权证书。对他而言，这张小小证件，能大大解决林权、地权、经营权等一地多证、多权多证和葡萄种植用地确权登记难、抵押融资难等问题，让企业在招商引资、融资贷款、投资产业时增强了底气。“江西一家企业已经给我们融资360万元，目前正在谈一笔更大的融资。”该负责人说。
宁夏银湖农林牧开发有限公司在宁夏公共资源交易平台自然要素资源交易市场申请转让山林资源，灵武市以兜底价回购该公司361亩林地，这是灵武市完成的首笔山林资源政府回购，实现了山林资源可进可退、流转顺畅。
土地权确权
这些都是银川大力实施“六权”改革的生动缩影。此外，银川还坚持系统观念，融合发展思路，积极培育打造“多权融合”改革试点22个。宁夏圣友德实业有限公司矿井水循环利用项目，一揽子解决了灵武市白土岗乡周边煤矿矿井水处置、养殖企业畜禽粪污无害化处理、养殖园区用水、沙荒地流转和周边环境绿化灌溉等问题，实现了用水权、土地权、排污权和山林权的一体化推进。西夏区通过“以绿换绿”机制、认建认养等措施，推动云山矿坑、同元矿坑生态修复工程，实现了土地权和山林权的融合。
迎着难点上，向着深处改。一个个勇毅探索的改革先招，既让群众获得了实实在在的红利，又为加快建设先行区示范市注入新动能。
改革是一项宏大的工程，如何继续用好“六权”改革这个关键招，持续激发高质量发展动力活力？银川给出的答案是：不仅要在点上“开花”，更要在面上“结果”。
今年7月，市委全面深化改革委员会第十三次会议审议通过《关于进一步深化“六权”改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出了建设“六权”改革一体化服务平台、建立“林票”交易制度、开展全区碳普惠城市试点等35条举措，按下深化“六权”改革加速键。《实施意见》提出，到2024年底，“六权”要素资源市场化配置改革取得标志性成果，为完善全区要素市场制度作出重要示范，建成交易规范有序、监管严格高效、要素流通便捷的市场体系的目标。
“我们是首批参与排污权改革的企业，也是排污权交易的受益者。公司通过购买排污权指标建设1万吨盐酸二甲双胍项目，还依靠排污权抵押贷款获得2600万元资金支持，实施中水回用技改等项目，从源头上减少污染物排放量。”在宁夏恒康科技有限公司有关负责人看来，“六权”改革一体化服务平台的建设，对引导更多经营主体参与，活跃“六权”市场交易有巨大推动作用。
“深化‘六权’改革，改变的是体制机制、方式方法，不变的是助推高质
量发展的初衷与决心。”银川市委改革办相关负责人介绍，比如在碳排放权方面，《实施意见》提出，将在四项污染因子基础上，率先在全区启动挥发性有机物（VOCs）排污权研究论证，编制VOCs排污权指标核算办法，力争2023年内实现VOCs排污权交易。据悉，银川市还将设立“六权”服务窗口，建立专人专席服务机制，打造全生命周期服务链条，提供咨询、代办、帮办等服务；设立以“政府回购、风险补偿”为主的基金，支持“六权”改革发展；研究实施贷款贴息、减免征收有偿使用费、优先安排生态补偿资金等优惠政策，对积极开展节水、节能、减排并入市交易的企业进行奖励，同时对创新产品贡献突出的保险、融资担保等金融机构给予一定奖励。积极开展智库建设，按照“六权”交易规则、产品目录等加快配套相关制度规定，形成“1+N”的“六权”改革政策体系，为“六权”改革保驾护航。
改革潮涌奋楫先，风劲扬帆勇向前。银川将继续以“一马当先”的改革勇气，久久为功的改革韧劲，一环紧着一环扣、一锤接着一锤敲，纵深推进“六权”改革取得新成效，不断为银川经济社会高质量发展拓展新空间、创造新优势、增添新动能。
酒泉市柳沟至红沙梁铁路专用线项目、全省首个5G智慧矿山项目等多个新兴产业投入建设；与省内14个市州政府在棚户区改造、市政、道路、水利、公共基础设施、生态环保等领域达成合作协议；
完成对全集团266户子公司混合所有制改革的评估分析工作，累计完成混改项目20项，引入各类非公投资者23家；
……
国企改革三年行动以来，甘肃建投集团紧盯改革重点难点攻坚发力，深入推进改革任务落实。截至2022年6月30日，集团完成国企改革三年行动台账任务132项，完成全部改革任务。
强有力的改革，为企业发展注入了强大发展动力。2022年，甘肃建投集团完成企业订单1496.57亿元，同比增长6.19%；完成经济总量1194.42亿元，同比增长10.05%；利润总额同比增长8.22%，连续11年荣列中国企业500强，攀升至第291位。
基层党组织是党联系职工群众的桥梁和纽带。
甘肃建投集团六建公司兰州万里厂危旧房改造项目党支部，从工程一期到三期建设，始终发挥好党支部战斗堡垒作用，找准党建和项目的最佳融合点，推动项目顺利实施。
六建公司坚持“支部建在项目上”，使党建工作切实成为促进项目施工生产的“助推器”，为推动项目生产经营提供了强有力的组织保障。
“项目党组织紧紧围绕服务项目管理，从保安全、抓质量、促生产、增效益的角度出发，激励带动员工顺利完成施工任务。”六建公司党委副书记、工会主席李森说，2022年六建公司签约订单118.16亿元，完成经济总量88.69亿元。
组织和党员管理无空白。
以项目党建为重点，甘肃建投集团创新开展以创建“工程优质、效益优良、干部优秀”为目标的党建工作模式，细化8个方面32项措施，打造“三优项目”党建品牌，集中优势力量，推动集团重大项目、重要工作落实落地，促进企业高质量发展不断迈上新台阶。
2022年3月，30岁出头的杨波被任命为甘肃建投集团甘肃省建筑科学研究院
（集团）有限公司武威分院院长，成为该企业最年轻的分院院长。
到任后，杨波积极转变思路，将传统单一的建材检测业务向第三方检测测绘业务拓展，企业产值和利润率不断提升，2022年合同额390万元，产值296万元，实现利润25万元，企业扭转了连年亏损的局面，走上平稳运行的轨道。
国企改革三年行动以来，甘肃建投集团全面深化三项制度改革，推进市场化选人用人，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，不拘一格选拔人才，实施管理人员竞聘上岗。目前，各出资企业及其分（子）公司全面完成经理层成员的任期制和契约化管理工作，涉及经理层人员达1688名。
建立研发投入长效机制，确定6项重大科技项目作为国企改革三年行动研发的重点科技项目，坚持以重大科研项目为依托，加快推进科技成果转化。2022年甘肃建投研发投入5.15亿元，同比增长25%。
同时，甘肃建投集团梳理不具备竞争优势、缺乏发展潜力、与主业互补性协同性不强的非主营业务（企业）和低效无效资产。截至2022年6月30日，完成清理注销23户，完成企业“瘦身健体”。
2022年，甘肃建投交通建设有限公司实现经济总量超30亿元，签约企业订单超60亿元，利润总额超1亿元。作为甘肃建投集团2021年新成立的企业，交通公司强弱项、补短板、填空白，不到两年时间，实现了快速发展的良好态势。
“总部机构实行‘大部制’，精简分公司部门设置，加快分（子）公司和部门之间的高效运转；分公司实行专业化发展，降低分公司机关行政成本，实现公司管理体系扁平化、高效化。”甘肃建投交通建设有限公司党委书记、董事长苗丰满介绍，截至目前，交通公司资产总额近50亿元，融资授信额度超100亿元。
作为我省首批国有资本投资公司改革试点企业之一，国企改革三年行动以
来，甘肃建投集团从顶层谋划发力，以“投”为引领，以“建”为依托、以“产”为支撑，投建双驱、产融结合协同发展，优化布局一系列重点产业，加速推进一批重大项目，有效放大国有资本功能，推动传统建筑业转型升级，2022年完成投资133.41亿元，同比增长19.3%，投资拉动项目649亿元。
一个曾安身立命于传统建筑施工领域的老牌国有企业实现蝶变，成为具备“投建产”协同发展能力的国有资本投资公司，迸发出新的活力。
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本文标题：“智囊团”系列№576（39篇）2023年全面深化改革工作总结、改革创新经验材料素材汇编
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