“你懂的”系列№127
2024年12月
2024年民主生活会“带头履行全面从严治党政治责任。
“你懂的”系列№127
2024年12月
2024年民主生活会“带头履行全面从严治党政治责任”方面问题起草指南、实例和素材
今天，与各位文友共同探讨2024年对照检查材料第四方面“带头履行全面从严治党政治责任”问题查摆的技巧。
一、整体感知
我们先看一下，第四方面问题查摆的表述：
坚持用改革精神和严的标准管党治党，坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，深入开展纪律教育，深化运用监督执纪“四种形态”，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。树好选人用人风向标，认真落实“三个区分开来”，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。规范网络空间言行，引导党员干部在网络空间主动正确发声、敢于斗争。
（一）问题查摆的难点
这个方面，虽然文字不多，但内容的信息量却非常大。
因为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律这“六大纪律”，归根到底，都与“带头履行全面从严治党政治责任”有一定的关系，并贯穿其各个方面和全过程。
因此，这个方面问题查摆的覆盖面比较广。比如本次对照检查“四个带头”前三个方面中的教育引导干部严守政治纪律和政治规矩；公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权；树立正确的政绩观、严格家风家教等内容，从班子整体 的角度来看，这些都属于履行全面从严治党主体责任的范畴；从个人的角度来 看，这些都属于落实“一岗双责”的范畴。
如果把上述这些问题，放到“带头履行全面从严治党政治责任”方面进行问题查摆，从逻辑上看，也是讲得通的。
但是，我们不能从这个方面查找问题，因为内容的涵盖面太广，就会导致查摆出来的问题杂乱无章。
那么，应该怎么办呢？就是要紧扣这个方面的具体内容，划分好问题查摆的层面和角度，进行问题查摆。
（二）与前三个方面问题查摆的不同
“四个带头”前三个方面的侧重点在“自己”，这个方面的侧重点在“下级”。
什么意思呢？
前三个方面，问题查摆的目标和导向是你本身，虽然可以将问题的角度，转换到下级身上，但查摆问题笔墨的重点，还是应该放在自律自省上。
而“带头履行全面从严治党政治责任”这个方面，问题查摆的目标和导向虽然也是自己，但查摆问题笔墨的重点，可以放在下级身上。
换而言之，就是因为自己在哪个方面有短板或不足，才引起下级了产生了几个方面的问题，查摆问题的最终落脚点要放在下级这个层面上。
因为这个方面强调的是“政治责任”，查摆问题的关键点在于是否履行好主体责任或“一岗双责”。
二、问题查摆层面的确立
（一）坚持用改革精神和严的标准管党治党层面
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调：“坚持用改革精神和严的标准管党治党”。
同时，目前全面深化改革和管党治党是各单位的重点工作，涉及到各个部门和工作领域；这次对照检查材料的查摆重点又是纪律建设，因此，这个层面符合政治性、时效性和针对性的问题查摆的要求。
（二）党性党风党纪一起抓层面
习近平总书记指出：党性、党风、党纪是有机整体，党性是根本，党风是表现，党纪是保障。
党的二十大报告提出与强调“坚持党性党风党纪一起抓”是对党的十八大以来加强党的作风建设经验的科学总结与系统思考，是增强全面从严治党的系统性、预见性、创造性、实效性的内在要求，具有鲜明的问题导向与实践导向。
新修订的《中国共产党纪律处分条例》要求，坚持党性党风党纪一起抓。综上，符合政治性、时效性和针对性的问题查摆的要求。
（三）纪律教育层面
这个层面不用说了，本次对照检查，就是以“巩固深化党纪学习教育成果，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用”为主题。
（四）“三个区分开来”层面
2023年1月9日，习近平总书记在二十届中央纪委二次全会强调：“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持‘三个区分开来’，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛
围和生动局面。”
党的二十大报告提出:“加强对干部全方位管理和经常性监督，落实‘三个区分开来’，激励干部敢于担当、积极作为。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)提出：“落实‘三个区分开来’，激励干部开拓进取、干事创业。
《条例》第十九条第三款规定落实党的二十大精神，全面把握党员行为的主客观要素，强调违纪行为需要同时具备客观违规性和主观有责性，将基于不可抗力等原因而实施的行为，与出于故意或者过失而实施的过错行为区别开来，明确了对无过错行为不追究党纪责任的基本规则。
因此，这个层面符合政治性、时效性和针对性的问题查摆的要求。
（五）规范网络空间言行层面
习近平总书记指出，“各级党委要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理、提高群众工作水平，加强网络舆论的正面引导”。
新修订的《条例》第一百五十三条增写对违背社会公序良俗在网络空间有不当言行的处分规定。
2024年还出台了《中国共产党党员网络行为规定》。
同时，各个单位都会涉及到的“规范网络空间言行”这个层面。
因此，这个层面符合政治性、时效性和针对性的问题查摆的要求。
（六）意识形态工作层面
这个层面与这个方面内容中的“网络空间主动正确发声、敢于斗争”关系密切，应该进行问题查摆。
需要说明的是，这个方面中的“树好选人用人风向标”，主要作用是作为“三个区分”的一个前提，且选人用人这个层面，并不是所有的领导都会涉及到，因此不建议进行对照检查。
当然，如果纪委部门的话，深化运用监督执纪“四种形态”、“三个区分”层面必须进行查摆。组织部门的话“树好选人用人风向标”层面必须进行查摆。
三、问题角度的确立
坚持用改革精神和严的标准管党治党层面，建议从从严管理（共10条问题素材）、自我革命（共7条问题素材）、改革精神和严的标准的辩证统一关系（共
5条问题素材），共3个角度进行问题查摆。
党性党风党纪一起抓层面，建议从思想认识（共6条问题素材）、方式方法（共9条问题素材）、纪检监察工作（共4条问题素材），共3个角度进行问题查摆。
纪律教育层面，建议从思想认识（共14条问题素材）、方式方法（共15条问题素材）、工作融合（共12条问题素材）、重点人群管理（共10条问题素材），共4个角度进行问题查摆。
“三个区分开来”层面，建议从思想认识（共5条问题素材）、方式方法（共12条问题素材），共2个角度进行问题查摆。同时，我还收集了关于“三个区分开来”的15条实际问题，不需要进行语言角度转换，可以直接参考使用。
规范网络空间言行层面，建议从责任意识（共7条问题素材）、能力素质（共8条问题素材），共2个角度进行问题查摆。
意识形态工作层面，建议从方式方法（共10条问题素材）、责任担当和能力本领（共11条问题素材），共2个角度进行问题查摆。同时，我还收集了关于意识形态工作的5条实际问题，不需要进行语言角度转换，可以直接参考使用。
四、问题实例
（一）坚持用改革精神和严的标准管党治党层面
一是健全全面从严治党体系还需进一步加力。对于如何深化新时代全面从严治党的革命性锻造，缺少顶层设计和整体谋划，对所面临的突出矛盾和问题了解不够全面，把握不够精准，往往只能推进单个领域、单个层次的改革，未能将改革的关联性、系统性、协同性融会贯通、形成合力。推进全面从严治党的组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系等“五个体系”建设用力不够均衡，不善于运用“十个指头弹钢琴”，未能很好地落实管党治党“内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通”的政治责任，一些干部的纪律意识、政治素质、工作作风距离高标准要求，还存在一定的差距。
二是推进自我革命和引领社会革命用力不足。未能时刻把自己作为特殊的革命对象，深刻进行自我剖析，全面开展自我批评，清除侵蚀党的健康肌体的毒素不够坚韧和执着，推进伟大社会革命的内生动力有所不足，导致对于一些分管干部的思想观念和言行举止，未能以最严的标准进行引导和约束，个别分管干部以党的自我革命引领社会革命的自觉性不够高，存在宽松软的问题，在分管处室，尚未完全形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的良好机
制。
三是把握改革精神和严的标准管党治党的关系不够到位。在推进改革和发展党的建设的过程中，自己看待和处理改革要求和治党标准的方式方法不够辩证，观念不够系统全面，方法不够灵活高效，制度建设不够及时完备，未能很好地处理调动干部积极性、主动性和创造性，与执行严的标准之间的关系，在教育引导上，有时只注重把严的标准贯穿于管党治党全过程和各方面，过多发挥单向的行政力量和组织力量，而忽视激发干部内生动力的思想自觉与行动自觉，分管部门在党建活力、党建质量、党建实效方面，均存在一定的短板和不足，个别干部存在借口从严治党而选择不作为、慢作为，甚至躺平摆烂，致使工作打不开局面的问题。
（二）党性党风党纪一起抓层面
四是对党性党风党纪一起抓的系统思维认识不够深刻。对于党性党风党纪一起抓的时代价值、治理理念和主要内涵，缺少理性的认知，对于党的纪律建设、作风建设、党性教育如何一体推进、相融共进缺少系统性的思考，忽略了党性党风党纪的内在一致性，导致自己在抓党性党风党纪上，统筹谋划不够、综合发力不足，全面从严治党的质量和效能不高，一些党员干部的思想政治素养和自我革命的政治勇气，与高标准的要求相比，还有一定差距。
五是党性党风党纪一起抓的方法不够科学有效。在思考党的建设各项工作时，未能做到统筹考虑、整体部署、配套推进，在政治上、思想上、组织上、作风上、纪律上、制度上齐抓共管、同向发力方面还存在薄弱环节。抓分管干部的全方位管理落实落细不够，行为管理和思想管理的方法过于老套，工作圈管理和社交圈管没有做到有效衔接，特别对于干部职工“八小时之外”的言行规范，缺少行之有效的管理手段，“坚持党性党风党纪一起抓”的工作格局与良性运转还有不小的提升空间。
六是发挥党性党风党纪一起抓的引领保障作用不到位。纪检监察机关“一 起抓”的理念树得不够牢，上下联动、左右衔接机制不健全，未能做到组织体系、运行机制、过程结果、制度保障等层面全过程整合，存在没有固定的、对应的承办部门，归口不一、协调不畅的问题。教育、监督、办案、惩戒、整改、治理一体贯通的成效不够明显，各环节运转不够高效。同级同类干部警示教育做细做实不够到位，纪律教育与党性教育、家风教育和新时代廉洁文化建设尚未实现相互融通。不善于运用互联网和大数据等信息化手段提质增效，内设部
门之间的信息壁垒没有完全被打破，不同层级纪委监委的信息不对称问题仍然存在，“一起抓”的综合效能需要进一步增强。
（三）纪律教育层面
七是抓好纪律建设的政治自觉有待提升。对习近平总书记关于党的纪律建设重要论述的精神实质、思想内涵和实践要求，学习的不够全面，理解的不够透彻，未能全面系统地掌握全面从严治党的治本之策。未能将纪律建设置于新时代党的建设总体布局来认知，站位不够高，视野不够广，没有将加强党的纪律建设作为一项基础性、经常性工作，贯穿于履行“一岗双责”的各个方面和全过程，一些干部没有将“纪律是高质量发展的保障”的理念深植于心，主动抓好自身纪律建设的政治自觉、思想自觉和行动自觉存在虚化弱化现象，“违纪问题小节论”等错误观念在一些党员干部中仍有市场。
八是纪律教育的方式方法不够科学。教育理念不够完整准确，没有把六项纪律作为一个科学体系来组织学习，对教育的内容、形式、对象、方法、策略综合考虑不足，一些党员干部未能全面理解和掌握六项纪律的科学内涵和实践要求。纪律教育的新模式、新途径、新载体把握和应用的不到位，在教育的人性化、通俗化、具体化上，用的功夫还不够多，穿透力感染力不够强，教育成果尚未实现有机融合、抓住人心。现代科技手段应用不够充分，纪律教育的传播新场景、全媒体宣传新阵地等网络教育优势，还没有充分发挥出应有的作用，一些干部仍然存在“看戏不入戏”“入耳不入心”等问题。
九是纪律教育和其他教育融合不够紧密。建立多层次、立体化、全方位的纪律教育体系存在薄弱环节，对纪律教育的内容把握不够全面，往往只注重引导学习党章党规党纪等重点内容，忽略了理想信念教育、党的宗旨教育、革命传统教育等内容，一些干部未能从中汲取充足的政治智慧、精神滋养和纪律力量，学习成效的贯通融合方面还需持续加力，学纪、知纪、明纪、守纪的内在驱动力还需进一步提升。
十是抓重点人群纪律教育持续用力不足。对年轻干部、新提任干部、新发展党员、新入职员工和重要岗位人员，纪律教育的针对性不强，没有完全根据其思想水平、文化基础、党龄阅历、所处环境和工作职责等特点，制定全周期、全过程教育计划；未能充分考虑其学习习惯、接受能力和心理需求，帮助他们开展思想政治体检，纪法培训、廉政谈话也不够及时和有效，纪律教育的穿透力感染力不强，一些年轻干部缺少纪律意识、法治意识、规矩意识和风险防范
意识，在围猎诱惑面前缺乏足够的“免疫力”，廉洁从政“第一粒扣子”扣得不够紧，不够严。
（四）“三个区分开来”层面
十一是对落实“三个区分开来”的认知还存在偏差。片面地将落实“三个区分开来”只看做是对干部进行纠错的固定方法，未能将其作为加强干部队伍建设的工作理念和鲜明导向，对于党员干部中出现的精神懈怠、消极躺平等问题，未能深入分析研判错误的性质，问题根源找得不准，有时存在就错论错的思想误区，进行责任追究往往多于激励担当作为，个别干部患上“被问责焦虑症”，在工作中瞻前顾后、战战兢兢、放不开手脚，有时并没有助力实现“有为”这个最终目标。
十二是落实“三个区分开来”的路径方法落实落细不够。推进落实“三个区分开来”的科学性、实效性有所欠缺，多管齐下、协调推进、综合发力做得不够到位，工作切入点找得不准，未能结合本地区实际，制定容错纠错要点一览表，容错纠错行为清单不够细致、操作规程不够规范，从容错纠错到长效防错的闭环管理不够严实，问责的力度、尺度、精度、温度融合不到位，干部的工作热情和内在动力调动不够充分，政治效果、纪法效果、社会效果还没有实现完全统一。
（五）规范网络空间言行层面
十三是对党员网络行为管理工作抓得不够紧。未能站在互联网上，党员的言行关乎党的形象和党群关系的政治高度，审慎看待党员发帖评论、参与群聊等行为，组织规范网络行为的集中学习、专题讲座不够全面和深入，教育党员自觉坚守原则和底线不够严格和经常，网络活动的正负面清单不够明晰，通过谈心交心，一些党员干部在网上的言行，的确存在不规范、不严肃的苗头性、倾向性问题。
十四是党员干部网络素养需要进一步提升。未能将网络思维、网络技术、网络机制运用到党员管理和党建工作中，一些党员干部学网、懂网、用网的意识和能力仍比较薄弱，面对当前网络舆论环境更加复杂的形式，政治敏锐性不强，对互联网规律把握不够全面和精准，缺少对网络舆论的引导能力，应对有害信息能力不够，存在引发负面网络舆情的风险。
（六）意识形态工作层面
十五是对意识形态工作的认知还有偏差。面对当前的形势，有的党员干部
