东营市“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会发言材料汇编
目 录
1．前言：
以“走在前列、全面开创”为新使命矢志不移向着既定目标不懈奋进……1
2．东营市委副书记。
东营市“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会发言材料汇编
目录
1．前言：
以“走在前列、全面开创”为新使命矢志不移向着既定目标不懈奋进……1
2．东营市委副书记、利津县委书记陈必昌：
让“数字”成为支撑东营高质量发展的新型资源2
3．东营市市人大常委会主任郑建军：
深耕存量资源激活发展要素3
4．东营市政协主席陈泽浦：
关于我市民营企业发展状况的调研思考4
5．东营市委秘书长张庆华：深入推进新一轮技术改造和设备更新
助力工业高质量发展跑出“加速度”5
6．东营市委宣传部部长贾瑞霭：
黄河三角洲生态文明建设的生动实践与诠释6
7．东营市委统战部长聂建军：
创新机制优化环境全面加强企业家队伍建设7
8．东营市纪委书记孙早军：
下大力气为基层减负充分调动和保护干部干事创业积极性8
9．东营市委政法委书记田和友：
创优法治营商环境护航全市高质量发展9
10．胜利石油管理局有限公司党委副书记韩辉：
加强党建资源力量共建共享引领推动油地深度融合发展10
11．东营市副市长王晓军：
以重点片区开发带动城市高质量发展11
12．东营市人大常委会副主任李金昆：
关于城市文化的几点思考和建议12
13．东营市人大常委会副主任杨梦斌：
加强统筹精心运作提高财政资源配置和使用绩效14
14．东营市人大常委会副主任陈安忠：
关于我市工业发展几个问题的思考16
15．东营市人大常委会副主任李永元：
对大气异味治理的思考18
16．东营市副市长李俊峰：
举全市之力发展炼化一体化产业20
17．东营市副市长刘美华：
以人民满意为目标全面提升我市卫生健康水平21
18．东营市副市长乔恩言：
油地联动筑牢生命线工程23
19．东营市副市长冯艺东：
把企业上市挂牌当作一件大事来抓24
20．东营市副市长韩利学：
关于我市海岸带保护修复工作的思考26
21．东营市公安局局长戚思宇：
深化公安“放管服”改革服务全市高质量发展27
22．东营市政协副主席田青云：
盘活石油大学东营校区教育科技资源助推区域经济高质量发展28
23．东营市政协副主席王吉能：
精准培育科技型中小微企业带动全市产业转型升级29
24．东营市政协副主席生钦勇：
推进特色科研机构建设为经济发展注入源头活水30
25．东营市政协副主席杨同更：
强化管控精准施治推动固体废物安全规范处置31
26．东营市政协副主席张义泉：
理清思路多措并举推动3岁以下婴幼儿照护服务事业发展32
27．东营市政协副主席张敏：
关于大力推动我市养老服务业发展的思考34
28．东营市政协副主席刘志坚：
积极开发利用地热资源不断优化我市能源结构35
以“走在前列、全面开创”为新使命矢志不移向着既定目标不懈奋进
东营市委常委会“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会暨全市第二次“解放思想大讨论”务虚会发言材料汇编
（东营日报，2019年10月31日）
编者按：
10月29日至30日，市委常委会利用两天时间，召开“不忘初心、牢记使命”主题教育调研成果交流会暨全市第二次“解放思想大讨论”务虚会。会议期间，市委、市人大、市政府、市政协几大班子领导成员和部分县区、市属开发区主要负责同志深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会精神，紧紧围绕市委六届四次全会确定的“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”目标定位和思路举措、重点任务，聚焦事关全局和长远的重大问题、制约东营高质量发展的瓶颈问题、群众反映强烈的突出问题，紧密结合我市实际，结合温州考察学习感受，直面矛盾、不畏问题，深刻分析症结所在，深入研讨措施办法，提出了解决问题、改进工作的若干意见和建议。
本报对领导同志发言进行摘登，以期进一步推动“不忘初心、牢记使命”主题教育在全市深入扎实开展，为新时代东营实现高质量发展营造更加浓厚的氛围。
让“数字”成为支撑东营高质量发展的新型资源
东营市委副书记、利津县委书记陈必昌
数字经济是随着信息技术革命发展而产生的一种新的经济形态。当前，随着5G、物联网、人工智能、区块链等技术的突破，数字经济进入全面渗透、跨界融合、引领发展的新阶段，正在深刻改变时代和未来。东营作为传统资源型城市，加快新旧动能转换、实现高质量发展，离不开数字经济的全面赋能。与先进地区相比，我市数字经济发展仍然热度不够，亟需大力拥抱数字经济，抢抓新一轮产业革命“风口”。
一是加快构建数字经济发展支撑保障体系。研究出台数字经济发展规划和相关政策，建立数字经济发展专项基金和评价指标体系，制定数字经济发展人才计划，成立数字经济产业联盟、“政府+企业联盟”、专业运营公司，打造开放合作、协同发展的数字经济发展生态。
二是全面扩大数字经济开放合作。抓住济南—青岛人工智能创新应用先导区建设机遇，在数据资源、技术应用、产业培育等方面主动融入、借势发展。依托我市产业优势引入高层次研究机构，促进数字技术、数字企业在东营集聚。加强与阿里、华为、浪潮等企业的合作，借助他们的“技术—市场—平台”优势推动我市数字经济发展。
三是积极拓展数字产业化的路径模式。突出数字基础设施建设导向型，借助智慧城市建设带动5G网络、城市云等相关产业发展。突出特色产业导向型，依托信息软件、新材料、航空航天等产业优势加快数字产业化步伐。突出技术引领导向型，加快布局大数据、云计算、物联网等产业，促进全面兴起。四是推动产业数字化做大做强。抓住消费互联网向产业互联网转移的机遇，推动产业数字化全面做强。工业方面，以工业互联网为抓手，用东营的体量优势换数字经济优势，打造产业数字化发展高地。农业方面，发挥好东营的资源优势、省黄三角农高区“国家级”平台优势，借助与中科院等知名院所的技术合作，打造智慧农业发展示范区。文化旅游业方面，抓住黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略的重大机遇，做活数字文化旅游这篇大文章，争当黄河文化旅游的龙头。
深耕存量资源激活发展要素
东营市市人大常委会主任郑建军
开发运用好存量资源是当务之急。东营具有丰富的发展资源。以胜利油田改制企业为例，74家改制企业总资产419.6亿元，净资产为121.8亿元。2018年实现收入205.5亿元，缴纳税金8.4亿元，实现利润只有0.84亿元。如果采取配套措施，把这74家改制企业盘优激活，肯定是一笔丰厚的发展资源。这使我联想到我们的会展业。黄河口国际马拉松赛第12届赛会，有来自68个国家和地区的35676人报名参赛，整个赛事直接投入1435万元。据初步估算，为我市创造直接
经济效益只有870多万元。而同等规模的2018年厦门国际马拉松赛，直接经济效益2.3亿元。这还使我联想起，我们的工业园区还有多少应该处置的“僵尸企业”、闲置厂房、批而未用土地？我们的办公用房，是否还有整合压缩空间？这些闲置的、沉睡的、正在流失浪费的公共资源，一经开发都会迅速变成实实在在的财富。
开发运用好存量资源，必须在精准、精深、精细、精致上下功夫。调研发 现，造成油田改制企业发展不快的原因，主要是因全员持股，股权分散，企业发展机制不活，内生动力不足；企业员工的体制情结、依赖思想比较严重；对这些企业的管理主体不明确，服务引导不到位。造成马拉松赛等会展业管理粗放、开发不够的主要原因，既有市场运作、产业融合所需要的专业素养不足的问题，最主要的还是我们的有关部门得过且过，缺乏深耕细作的事业心、责任感。而对公共资源闲置、荒废、跑冒滴漏不着急、不心痛甚至漠不关心的主要症结，还在于我们的一些部门和干部的责任缺失。
开发运用好存量资源，必须强化开放思维、担当意识，以刀刃向内的勇气， 把不忘初心变成不懈行动。我们必须从本单位抓起，从现在做起，像对待自己的家产一样对待公共资产，像珍惜自己的钱财一样珍惜公共资源。对油田改制企业，可否成立专项基金，由国有资产运营公司参与改制企业的股权改造，逐步把股权相对集中到经营管理者手中，以激发企业内生动力。可否以马拉松赛为主线，打造体育会展、户外营地、运动装备、健身食品等产业链条。同时，加大对外、对上争取力度，加强内部精细管理，通过内外融合、科学整合，提升全市经济实力。
关于我市民营企业发展状况的调研思考
东营市政协主席陈泽浦
这次调研围绕企业家诉求，走访了多家企业，开展了问卷调查，并且和温州作了横向比较。
一、问卷调查显示的主要问题
反映最突出的十个问题：人才需求强烈、政策落地落实还有差距、融资需求强、政商沟通交流不畅、投资意愿不强、转型升级紧迫感不强、创新空气不浓、担保圈遗害还未根除、企业家整体素质不够高、职业经理人制度不健全。反映度最差的五个问题：政务改革步伐不快、融资难融资成本高、减税降费力度不够大、金融机构附加不合理贷款条件、个别干部担当意识不强等。
二、我市与温州民企发展状况比较
规模、产业和社会贡献方面：两地民企发展除了数量上差距，更多地体现在质量上，比如思想观念不够解放、“靠资源摊大饼”的发展方式没有根本扭转、传统行业占比较大、转型升级压力大等。政策环境方面：我市在政策落实上还有很大差距，存在信息不对称、政策不配套、措施不精准等问题。融资环境方面：我市融资体系发展相对滞后，企业融资难，融资成本高，金融风险处置任务艰巨。生产经营成本方面：我市减负政策的精准性、实效性有待加强。社会环境方面。我市部分部门存在“口头上重视，落实上轻视”的现象。
三、意见与建议
一是学习借鉴温州经验做法，每年表彰一批贡献突出的企业家，营造尊商重商的良好环境。二是研究制定含金量高、突破力度大、精准度高的政策措施，增加支持民营企业发展的有效制度供给。三是建立健全现代企业制度，加强“创二代”和青年企业家队伍的培养教育，增强民企内生动力。四是充分挖掘行政审批流程再造潜力，加强信息互联、数据互通，打破信息孤岛；建立健全审批部门之间的协调机制，优化办事流程。五是引导企业不断提升自主创新能力，鼓励和支持民企建设研发平台，增强企业核心竞争力。六是着力助推民营企业翻越“融资高山”。七是注重中小民营企业的培育和扶持。八是加强对企业的风险管控。九是营造诚实守信的营商环境，严厉打击恶意逃废金融债务行为。十是把加大对制造业企业的扶持作为重中之重，拉长产业链，以人工智能赋能制造业。
深入推进新一轮技术改造和设备更新助力工业高质量发展跑出“加速度”
东营市委秘书长张庆华
市委六届四次全会以来，全市各级按照关于“大力推进新一轮高水平技术改造和设备更新”的部署要求，引导支持企业实施信息化、高端化、绿色化改造，今年前三季度技改投资占到了工业投资的一半以上，成为稳投资、促转型、提质效的重要力量。当前，企业技改既面临项目资金人才储备不足等困难挑战，更有新技术革命加速演进、上级政策红利叠加释放和新时代东营发展的目标任务加快落实、改革创新活力竞相迸发等众多有利因素汇聚的机遇，应拿出像抓招商引资一样的力度，支持推动企业实施更大力度、更高层次的技术改造，聚力打造山东高质量发展的增长极。
一是加强市级层面统筹。成立工作专班，组建重点产业专家服务团队，建立市级重点技改项目库，完善惠企政策信息化平台运行机制，精准有力支持推动企业技改。
二是进一步明确技改方向和重点。依据我市重点产业发展规划，定期发布技改投资导向目录，引导企业加快向智能制造、绿色制造、安全制造和服务型制造转型。特别是大力推进人工智能与优势产业深度融合，赋能产业转型升级。
三是增强关键技术供给能力。坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合， 突出抓好重大产业创新平台建设，支持企业建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的新型研发平台和离岸研发机构，加大核心零部件、先进工艺技术等研发投入，提高技术改造和设备更新自给能力。
四是强化要素资源保障。深入实施“金融动能转换”三年行动计划，完善政银企对接技改融资常态化机制，引导金融机构建立重点技改项目定制化金融服务模式，支持企业通过基金、融资租赁等方式扩大直接融资。鼓励实施“零增地”技术改造，对重点技改项目新增用地统筹保障、优先供应。加大企业紧缺急需人才引进培养力度，支持胜利油田、石油大学科研人员与地方企业广泛深入合作，推动技术转移转化和成果共享。
五是营造优良政策环境。加快制定出台支持技术改造和设备更新针对性更强、含金量更高的政策措施，建立完善技改项目备案联审、投资监测等机制，强化有效制度供给。
黄河三角洲生态文明建设的生动实践与诠释
东营市委宣传部部长贾瑞霭
生态文明是东营发展的亮丽底色，也是东营转型发展的重要支撑和优势。我们在加强生态文明建设的同时，也应加强诠释宣传，擦亮践行习近平生态文明思想、推动黄河流域生态保护的“东营样板”。
建市以来特别是近年来，东营市走出了一条独具特色的生态文明建设道路。市委六届四次全会提出“打造山东高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地，建设富有活力的现代化湿地城市”的目标定位，每一项都以加强生态保护为前提基础。在湿地生态保护方面，去年以来出台了《东营市湿地城市提升行动方案（2019-2020）》，实施黄河三角洲国际重要湿地保护与恢复工程，实施《湿地城市总体设计》，编制《湿地入城三年规划》，湿地退化趋势得到有效遏制，物种多样性明显增加，生态环境明显改善，湿地城市品牌进一步叫响。
加强黄河三角洲生态文明建设诠释宣传的几点建议：
一是组建一个研究机构。组建黄河三角洲生态文明研究院，集中相关领域专家，系统总结我市生态文明建设的历程、成就和经验，为做好诠释宣传提供坚实基础。
二是举办一个论坛。申请举办“黄河流域生态保护和高质量发展高峰论坛”， 倡议成立“黄河流域生态保护和高质量发展合作联盟”，作为沿黄地区交流合作的重要平台。
三是申报一个世界级荣誉称号。积极做好黄河三角洲国家级自然保护区申请世界自然遗产工作，成立领导小组，组建工作专班，制定推进方案，扎实做好问题整改和向上对接工作，确保各项任务落到实处。
四是建设一批生态文明教育研学基地。规划建设好黄河三角洲生态文明馆， 完善提升黄河文化馆等，系统展示习近平生态文明思想和我市生动实践。开发建设黄河北岸观览河海交汇河上线路、海上线路。开发以黄河口湿地文化为主题的创意文化产业，打造湿地生态文化聚集区。
五是打造一批生态文明主题道路主题公园。将东八路、黄河路、明月湖、清风湖、天鹅湖、金湖银河片区打造成为生态文明主题道路、主题公园。六是开展一系列生态文明建设主题宣传。深入挖掘我市生态文明建设故事，集中策划开展系列宣传报道，讲好东营生态文明故事，为东营生态文明建设创造良好的社会氛围。
创新机制优化环境全面加强企业家队伍建设
东营市委统战部长聂建军
