专题系列546（30篇）2021年8月最新调研报告汇编

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蓝秘书专题系列546（30篇）2021年8月最新调研报告汇编 2021年8月 目 录 苏州考察学习调研报告 1 红船起航地描绘共同富裕新画卷 6 关于第七个五年法治宣传教育情况的。

蓝秘书专题系列546（30篇）2021年8月最新调研报告汇编

2021年8月

目录

苏州考察学习调研报告1

红船起航地描绘共同富裕新画卷6

关于第七个五年法治宣传教育情况的调研报告（摘要）12

激发高质量发展新动能我市重大项目建设的调查与思考18

为商洛高质量发展提供有力人才和技能支撑市政协“加快应用型人

才培养”调研报告24

6．2020年度全国未成年人互联网使用情况的调研报告30

党建工作与业务工作深度融合发展的有益探索信江航运枢纽项目党

建工作调研报告33

关于金融机构标准化工作的调查与思考以湖南邵阳市为例38

四川省返乡农民工创业的现状、问题及对策调研44

乡村振兴的积极探索与创新实践对“莫沟模式”的调研与思考49

推动“两个责任”贯通联动一体落实51

“党建和创”的“三化”模式探索与实践56

六盘水山乡“三变”62

关于市人大常委会“七五”普法决议贯彻执行工作的调研报告66

2021年中国战略性新兴产业发展形势展望67

关于2020年度攀枝花市地方国有资产管理情况的综合调研报告（

摘登）71

超大城市治理的“成都之解”74

城市能级提升加速跨越崛起孝感主城“三区”人口跨入百万的观

察与思考80

汉寿县农村人居环境整治调查与思考85

齐聚国内头部医药企业追赶“第一梯队”来自武汉大健康产业调研报告89

坚持系统观念，建设高质量城市周边六市考察学习报告95

潮涌涪江格局新四川绵阳创新引领高质量发展纪实102

“一优两高”调研报告112

大山深处无障碍情系高原助发展青年干部“根在基层”无障碍环

境建设调研报告116

成都：以高端创新平台提升创新引领力120

能源行业上半年发展报告125

构建新型城镇化新的核心增长极129

探索国际消费中心城市建设新路径133

统筹发展和安全加快建设韧性城市139

廓清权责边界共促社区和谐上海静安区法院关于社区自治衍生纠

纷案件审理情况的调研报告145

苏州考察学习调研报告

魏德健

（2021年8月1日）

从太仓市东林村到兆家巷邻里中心，从苏州工业园区到金鸡湖商务区，从蒋巷村到中泾村，一路走来，耳闻目睹了这些年长三角、江浙一带经济社会突飞猛进式发展所带来的巨大变化。尤其是蒋巷村氛围和形象之优、农村生态环境之美，给我留下了最深的印象，对我进一步解放思想、拓展思路具有积极的作用。现将本人学习考察情况和一些体会总结如下。

一、蒋巷村概况

蒋巷村位于常、昆、太三市交界的阳澄水网地区的沙家浜水乡。全村192户，875人，村辖面积3平方公里。先后被表彰为全国文明村、国家级生态村、全国民主法治示范村、全国新农村建设科技示范村等等。2018年全村社会总产值就已经达到了10亿元，人均GDP超4万美元，村级可支配财力超2200万元，村民人均收入5万元。

二、蒋巷村的一些经验和做法

这次学习考察，印象最深的是蒋巷村把党的政策、群众需求与自身实际紧密结合起来，不断解放思想、坚持艰苦创业，走出了一条“六家发展”的路子，推动了全村经济协调持续发展。

一是农业起家。蒋巷村支部书记常德盛带领连续苦干三年，硬是把全村1700多亩低洼地抬高了1米多，全部改造成旱涝保收田。每亩年产粮由原来的200多斤提高到1000多斤。后来又引进有机稻，让常巷香米成为国内外高端客户的首选。二是工业发家。借苏南地区乡村工业振兴之势，首先创办起一家村办建材厂，稍有积累后又新上了两条复合彩钢板生产线。随着生产销售形势的日渐好转，村干部大胆跳出蒋巷村，在支塘镇征地5O0多亩，组建常盛新型建材集团，创建了常熟市第一家村级工业园。如今，常盛钢构已成为国内建材行业的知名品牌。三是生态美家。将全村规划成村民新家园、低碳种养园、生态观光园、休闲教育园和工业科技园五大现代园区。四是旅游旺家。借助沙家浜红色旅游和周边旅游景区的辐射效应，先后推出新农村考察游、学生研学旅游、农业农村农家农趣游、田园风光游、生态休闲游等旅游项目。2020年在新冠肺炎疫情的严重影响下，蒋巷村旅游收入仍突破1000万元。五是品牌强家。为提高有机

稻米的质量，蒋巷村对稻田实行一年一茬的轮作制，稻种选用中科院重点推荐的品种，施有机肥，用生物法防治病虫害。自有品牌“常盛”被评为江苏省著名商标，常盛集团连年被评为重合同守信用企业。国家许多重点工程招标时指定使用常盛牌钢构。他们要求全体村民做爱党、爱国、热爱集体、善良、宽仁、诚信、守法的模范，多年来蒋巷人无一例违法犯罪记录，多人荣登省市好人榜，蒋德盛同志多次入选全国和省、市人大代表。六是精神传家。要求全村党员，每人必须学习掌握一项发家致富的好技术；每年向村党委至少提一项促进发展的好建议；每年至少做一件好事；每人至少同一户村民结成帮扶对子；每月至少参加一次公益活动。村集体按三星级标准统一建造了158套老年公寓，村民男58岁，女55岁可以自愿退休。退休后每人一套老年公寓，每人每月3O00元的零花钱，每年底为每位老人再发10000元的过节费。子女自愿赡养退休父母的，除老人原有待遇不变外，再按每位老人每月2000元给子女发补贴。三、观摩学习后的启示“他山之石可以攻玉”。蒋巷村最宝贵的财富不是醒目的一堆数字，不是林立的高楼，也不是一个个响亮的称号，而是改革开放进程中形成的奋斗精神。这种精神不仅仅体现在客观的物质发展上，更体现在精神风貌上。学习蒋巷村，不是要学习蒋巷村之路、蒋巷村模式，而是要学习内在的精髓和内涵，寻找差距、借鉴提升。当前，我所在的下堡镇正处于“十四五”起步的关键时刻，我们也必须回答好“资源优势弱化后能不能加快转型”的发展问题。观摩之余，更应该有学而知不足的认识，把感官的刺激上升为理性的思考，借智先进经验为我所用，进一步谋划好“十四五”期间转型跨越的思路和目标。

一、学习借鉴蒋巷村坚持解放思想、持续创新的执着追求，只有放胆争先，下堡镇才能实现更高层次发展。

思路决定出路，定位决定地位。蒋巷村之所以发展快，最关键的原因是他们始终坚持解放思想，勇于创新，敢闯、敢想、敢干、敢试，敢为人先，特别是敢于把自身的发展置身于经济发展的大格局中，高标准定位，高起点谋划。没有自我加压、敢于争先，没有开放引进、创新融合，就不会有闻名全国的蒋巷村。然而，面对孝义市“十四五”千帆竞发、百舸争流的发展态势，资源优势已趋弱化的下堡镇，发展所面临的挑战非常严峻。如何在群雄逐鹿中奋力前行？结论只有一条，就是继续解放思想，不断赶超跨越！这已被我国改革开放三十年的成功实践和江浙经济飞速崛起的事实所证明，它是一条永远立于不败之地的必由之路。无论从吕梁各县市还是从孝义各乡镇来看，下堡镇还有一段

从争先到领先的漫长之路要走。若想有所作为，只能勇往直前。作为一名乡镇领导干部，更要充分发挥模范带头作用，主动熟悉和掌握市场经济知识，主动融入市场经济的大海，争做推动社会进步、经济发展的带头人。下堡的优势资源在于，团结战斗的干部队伍，敢闯敢干的企业家队伍和优良的发展环境。要用足用好这些优势资源，在解放思想上不断创新，彻底改变过去局限于小范围、满足于小成就的保守思想，为转型发展提供不竭的动力。

二、学习借鉴蒋巷村坚持绿色转型、生态宜居的发展理念，只有转变观念，下堡镇的发展才有后劲。

蒋巷村始终把生态文明建设放在重要战略地位，围绕“五大现代园区”的思路，坚持经济建设与生态文明建设同步推进，既要“温饱”又要环保，既要金山银山又要绿水青山，生态文明建设取得了显著成效。打造了具有独特农村风韵的生态乐园、人间天堂。过去十年间，下堡镇对中心集镇的基础设施的投入较大，也取得了显著的成效，但是相比于蒋巷村的投入和力度，我们仍然显得理念陈旧、投入不足，规划布局和品位档次都明显滞后。今后，下堡镇也要在发展过程中健全环保综合决策机制，以更高的目标、更宽的视野、更先进的理念，重新审视和定位生态建设。在集镇设施完善、产业结构调整，尤其是项目引进等重大决策过程中，严格做到环保规划、环境影响评价与区域开发总体规划同步论证，生态建设与区域基础设施建设同步实施，环保设施与建设项目主体工程同步验收、同步运行，打造出“绿化、亮化、净化、美化”的鲜明特点。

三、学习蒋巷村坚持文明引领、善治共治的治理模式，只有提升内涵，下堡镇才能打造好“文化名片”。

文化是一个地方独具特色的名片，文化资源发掘和运用成功，更可以成为区域经济社会全面发展的强大推动力。下堡镇红色文化底蕴深厚、资源丰富、异彩纷呈。在看过苏州多地的展览馆、文化中心、图书馆、规划馆和蒋巷村等先进的文化基础设施之后，更感到我们的差距不容小视。我认为应以此为借鉴，全面加大下堡镇红色文化的建设投入，尽快形成文化领域强大的硬件基础，成为文化事业发展的新支撑。一是加强红色文化资源保护开发的科学规划。启动下堡红色革命史、改革发展史、传统文化史“三史”搜集整理工作，加快编制下堡镇红色文化资源保护总体规划，把具有传承革命传统、爱国主义教育等功能的文化阵地纳入全镇公共文化服务体系，注重邓小平驻地纪念馆、孝义县委

诞生地、下堡寨烽火台、角盘垣地下军事通道、“雷锋式的好战士”王元金、庞涓洞等的整体联动、有效整合。二是加快红色文化遗址特别是非物质红色文化资源的保护挖掘。广泛发动各村、各户，通过视频录制、影像制作、语音讲述等方式，争分夺秒地抢救仍然健在的老一代革命家、老党员、老战士记忆中鲜活生动、可歌可泣的革命历史故事，广泛征集承载革命历史记忆的珍贵物件，以小见大、以人说史、以物观史，使党性教育变为可视的精神和可触的信仰，让党员干部切实在潜移默化中受到触动、受到教育。三是加速建设深度情景体验学习品牌。完善党群服务中心功能区划分，打造集党务和政务咨询、红色教育、文化体验、图书借阅、

活动预约、体育比赛等于一体的党建活动平台、教育培训平台、成果展示平台、资源整合平台和服务群众平台。加快打造党史教育主题广场、红色文化主题小游园，形成3小时党的历史、党的传承、党的奋斗、党的群众工作集中展示区，让学习阵地、服务阵地连接成网，打造有温度受欢迎聚能量的党群服务阵地品牌。

四、学习蒋巷村坚持干事创业、敢于担当的优良作风，只有不断创新机制，才能推动下堡工作高质高效开展。

蒋巷村支部书记常德盛几十年如一日严格要求自己，始终保持共产党员本色，是一位可敬的优秀的共产党员。就是这样一位老党员，用50多年全部心血和奋斗历程在蒋巷发展各个历史阶段，交出了一份份出色的答卷。他理想信念始终不变，本色情怀始终不变，精神干劲始终不变，不忘初心，牢记使命，用实际行动诠释了共产党人公道正派、忠诚为民、担当奉献的优秀品质。蒋巷村从贫穷“烂泥地”到实现乡村振兴的“桃花源”，蒋巷人的幸福生活都是奋斗出来的。今后，我要以他为榜样，以更广的视野、更高的标准、更大的干劲和更实的作风来严格要求自己，推动下堡镇“十四五”各项发展目标顺利实现。更广的视野，就是要在解放思想上不断创新，彻底改变过去局限于小范围、满足于小成就的保守思想，立足于全孝义、全吕梁的大坐标，谋划和定位发展蓝图。更高的标准，就是在发展上、工作上高标准、高定位，紧紧围绕镇党委提出的“七个下堡”战略，胸怀“两个大局”，在变局中把握新机遇，在竞争中打造新优势，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。更大的干劲，就是始终保持干事创业的激情、奋发有为的状态，以观念的更新推动改革的突破，以理念的提升带动发展的加速。更实的作风，就是始终

保持积极向上的工作心态，讲实话、办实事、求实效，带头转变观念，带头转变作风，树立新时期党员干部的良好形象。

红船起航地描绘共同富裕新画卷

光明日报联合调研组

（2021年8月2日）

“治国之道，富民为始。”实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。近日，《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》发布，标志着从“全面建成小康社会”迈向“共同富裕”新征程的开启。红船起航地嘉兴循迹蝶变，勇于探求，善作善成，成为浙江共同富裕先行地。习近平同志在浙江工作期间曾20多次前往调研指导，对嘉兴发展寄予厚望。6月，光明日报联合同济大学国家现代化研究院、苏州大学北京研究院专家，深入嘉兴南湖、秀洲、嘉善、桐乡、海宁等地，就其推进共同富裕的创新做法和重要经验进行了调研。

“轻烟漠漠雨疏疏，碧瓦朱甍照水隅。”一百年前，嘉兴南湖的一叶画舫上，诞生了中国共产党，“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心和使命由此启航。一百年后，这片炽热红土焕发出新时代田园牧歌、诗画江南的美丽新颜，均衡富庶发展的名片愈擦愈亮，一幅共同富裕的画卷徐徐舒展。

在建设“共同富裕美好社会”的道路上，嘉兴这个红船起航地的“共富图景”格外引人瞩目，其17年来围绕城乡一体、区域均衡、服务普惠、人民共富所做的不懈探求，蕴含着深刻的启示和价值。

55岁的周仁元是嘉兴市桐乡桃园村的李种植户，6月正值第一批李果成熟之际，采果、包装、寄送他忙得不亦乐乎。仅6月9日一上午，就通过顺丰快递寄出100多斤李。他给调研组算了一笔账，2020年靠李种植、打工，一家四口年收入超过45万元。他说：“存款多了，房子大了，村子美了。三十年前，人人都想做城里人；三十年后，我们新农村的生活反而让城里人羡慕啦！”

住有安居、收入丰厚、配套完善、生态优美，周仁元家的幸福生活是嘉兴统筹城乡发展成效的缩影。市农业农村局局长葛永元介绍：“2020年嘉兴农村居民人均可支配收入达39801元，连续17年全省第一，居全国336个地级市首位。”嘉兴在全域、全民、全面富裕方面走在了全国前列。究其原因，要归于17年前的擘画和随后的接续奋斗。

2004年，是嘉兴统筹城乡发展的里程碑之年。这年春天，时任浙江省委书

记习近平专程到嘉兴进行4天蹲点调研，指出“嘉兴完全有条件成为全省乃至全国统筹城乡发展的典范”，为嘉兴共富之路亲自擘画蓝图。紧接着，在“八八战略”指引下，嘉兴出台全国地级市首个《城乡一体化发展规划纲要》，推动资源要素向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，拉开统筹城乡发展大幕。

“17年来，嘉兴一张蓝图绘到底，一任接着一任干，锚定目标不放松，走出了一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果城乡共享，具有嘉兴特色的统筹城乡发展之路。”嘉兴市委书记张兵仔细给调研组回顾历史脉络，“嘉兴均衡共富水平走在全省乃至全国前列，靠的不是一朝一夕、一招一式，而是目标笃定、久久为功。”

嘉兴均衡共富发展之路可分为四个阶段。张兵介绍说：“2007年以前是实践起步阶段，围绕‘城乡一体化’，分六个维度强力推进；2008年至2012年是重点突破阶段，以统筹城乡综合配套改革试点为契机，找准堵点，一口气推出十项相互配套和联动的举措；2013年至2017年是深化完善阶段，升级城乡一体化理念，建设‘现代化网络型田园城市’；2018年以来进入深度融合阶段，全面推进城乡、区域一体化发展，全力打响嘉兴统筹城乡发展的金名片。”

共同富裕，根本靠发展，关键靠统筹。“如今在嘉兴，许多人已分不清何处是城，哪里是乡！”调研组频频听到老百姓这样感慨。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”嘉兴17年追求共富之历程，彰显着共产党人的初心与笃定；而透过今日嘉兴之均衡共富图景，则可望见未来中国共同富裕美好社会的模样。

嘉禾大地，是缩小城乡差距的“样板间”。城乡居民收入比1.61∶1为全国地级市最小；农民可支配收入居全国地级市之首，恩格尔系数下降到28.2%；人均居住面积达73.46平方米，户均拥有家用汽车0.75辆，计算机0.88台；供电、供水、供网城乡一体，农村公路密度浙江第一，率先在全国实现“村村通公交”，城乡公交2元一票制这组数据可以窥见嘉兴城乡共富的幸福生活。

城乡差距的缩小，也直接体现在公共服务均等化方面。在桐乡洲泉镇，村民梁新会讲述了一次让他颇为感慨的“家门口”求医之旅。不久前，梁新会的母亲右腿骨折，原本想在镇卫生院简单治疗后转诊上级医院。但经过一周的诊治，她就转变了想法：“杭州的医生每周都来，家门口就能挂上专家号，还有

中医‘互联网+’远程会诊，看病治疗和城里人一样方便。”嘉兴全域建成“20分钟医疗卫生服务圈”，基层就诊率达72.11%。

在城乡教育均等化方面，嘉兴也交上了满意答卷。“2013年所有县（市、区）被教育部评为国家义务教育发展基本均衡县，海盐县成为义务教育优质均衡发展‘全国样板’。”海盐县教育局局长袁迎春介绍，“全县率先实现义务教育‘零择校、零择班、零择座、零指定’，在招生过程中，不举行任何形式的入学考试，100%就近划片入学，确保人民群众上学不求人。”

嘉禾大地，是缩小区域差距的“示范窗”。翻看嘉兴历年数据，调研组发现，各区县人均GDP极差（最高最低比值）从2004年的高点1.44，逐年降至2019年的1.13，各区域均衡共强的格局日益巩固。市统计局局长沈周明告诉调研组：“多年来，嘉兴各地区发展齐头并进，可以说没有弱区弱县。”2020年，各区县城镇居民人均可支配收入最高值仅为最低值的1.16倍，农村居民人均可支配收入最高值仅为最低值的1.08倍。嘉兴全域7个县（市、区）全部入列“中国城乡统筹百佳县市”前40位，人均GDP全部突破10万元大关，5个县（市）财政收入全超百亿。

嘉禾大地，是缩小社会收入差距的“先锋队”。2020年，嘉兴低收入农户人均可支配收入19581元，同比增长12.3%，绝对值和增长率均居浙江之首，低收入群体的收入增速也高于社会均值。桐乡市委书记齐力告诉调研组，“缩小社会收入差别，关键在于‘扩中提低’，千方百计拓宽低收入群体增收渠道，激活内生创富动力，使其‘造血’能力强起来，这样的共同富裕才踏实。”

在桐乡崇福镇湾里村，30亩现代化农业连栋大棚蔚为壮观，村民亲切称之为“奔富大棚”。据了解，大棚由村合作社与低收入农户共同出资，将低收入农户的承包地以“互换并块”方式实现集中连片，建成后出租给蔬菜种植户，优先吸纳低收入农户。“他们可同时获得土地租金、入股股金和就业薪金，实现‘一地三金’。我们估算，每户每年至少增收3800元。”村支书吴明学说。

“近年来，桐乡创新推出低收入农户‘奔富十法’，通过‘一地三金’、飞地认养、抱团合作、转移就业、创业贴息等，在增加农业收入基础上，进一步增加工资收入、财产性收入和经营性收入，确保低收入群体同步伐、可持续、高水平走向共富”，齐力介绍说。依托“奔富十法”，桐乡低收入群体的增收速度明显快起来，社会收入差距持续缩小。

2020年，嘉兴人均GDP初估为10.2万元，是世界平均水平1.44倍，超过世界银行高收入经济体标准；城乡居民恩格尔系数分别为26.7%、28.2%，属于“富足水平”；联合国人类发展指数将人均预期寿命视为衡量生活质量重要指标，嘉兴是82.82岁，全球前十名国家或地区仅有四个高于嘉兴。

“但中国特色的共同富裕，维度更加丰富，是物质富裕、精神富裕、生态富裕的统一，是人文之美、生态之美、和谐之美的共同绽放。”张兵说。

新时代文明实践中心、乡贤议事厅、农村文化礼堂、乡村艺术团在法治、德治、自治“三治融合”滋养下，嘉兴人民丰富的精神生活令人惊叹。目前，嘉兴已实现公共文化网络全覆盖，艺术普及直沉基层，群众自发的文艺团队蓬勃发展，舞、乐、书、画、文学、摄影一个不落，乡村艺术团多达4707个。

一座城市的精神高度可以由阅读决定。“好读书，虽三家之村必储经籍”是嘉兴人民共同的骄傲，图书馆更是其文化殿堂和精神家园。“20世纪50年代，图书馆员背着沉甸甸的图书，不论寒暑，乘着公交穿行在乡村道路上，为农民送去精神食粮。如今，图书馆铺设了星罗棋布的服务体系，延伸到城乡每个角落，村（社区）分馆32个，礼堂书屋42个，图书馆流通站345家，城乡全覆盖。纸质资源通借通还，数字资源共建共享，不论身处何地，都能在家门口找到一扇敞开的阅读之门。”图书馆馆长沈红梅说起这些变迁颇为感慨。

步入南湖区凤桥镇联丰村，水清岸绿、一步一景，很难想象这里曾是污水乱流、臭气熏天的养猪村。村支书李正峰告诉调研组：“过去我们是养猪大村，猪粪大多排进河道，到处弥漫着恶臭。村民钱袋子越来越鼓，但生态越来越坏。”2013年，党员干部带头拆除自家猪舍，痛下决心带领村民退养转产，村庄得以天翻地覆大变样，如今已是“中国美丽乡村百佳范例”，乡村旅游打卡点。

“建好了美丽乡村，还要盘活美丽经济，实现绿水青山向金山银山的转化升级”。对标3A级村庄景区标准，联丰村引入旅游策划、管理、运营专业公司，重点打造“红色元素+乡村旅游”，为村民“富口袋”打开机遇。如今，美丽经济成了带动共同富裕的新抓手。

2017年，村民王玉琴把家里养猪的土地腾出来做了小花园，堆饲料的小房间改造成了小包间。成立了“17农家乐”。“现在我们已是有16张圆桌的‘大饭店’了，2020年接待游客约2万人，收入60多万元。”王玉琴感慨，“现在感觉比城里人还骄傲。”

在海盐县通元镇，45岁的马伟华有个绰号叫“放羊倌”。他依托湖羊专业合作社，打造了一个共同富裕红色引擎——“新生代农民创业党支部”。党支部以农村青年党员为主体，设立“创业共富之家”，成员之间以技术互助、信息共享、营销协作等方式形成“党群创业共富联合体”，目前已带动100多农户从事湖羊养殖走向共富。

“这个党支部不一般！想尽办法帮大家富脑袋。”创业课堂两月至少办1期，邀请农业院校专家教授、湖羊大户讲授养殖技术；每年举办创业课堂6期，受训养殖户达150多户；建立创业骨干与初创业者结对帮扶机制，定期指导解惑；建立新生代农民创业成长记录册如今，党支部正带领大家建设高标准生态化示范养殖场，预计可新增出栏优质湖羊3.3万头年，产值4800万元年。

与海盐县毗邻的海宁市，这种“共同富裕红色引擎”式的基层党组织也是无处不在。“为进一步给共同富裕‘加满油门’，海宁市近日发布党建引领共同富裕十大行动计划，推出红色堡垒全域建强行动、党员干部城乡结亲行动、党群创业项目培育行动等十项举措。”海宁组织部负责人说。

嘉兴市基层党建的另一个突出特色，是组建了大量功能型、行动型“产业链党建联盟”，“把支部建在‘链’上”。这个联盟可以整合产业链上下游的产、学、研、供、销、金融等资源，“打造致富链、健全帮扶链、延伸服务链”，是促进共同富裕的“一个很直接的推力”。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。嘉兴基层党建的创新实践，得益于多年来实施的“党群创业共富工程”。该工程旨在打造“党建为引领、支部带党员、党员带群众的共同富裕样本”，实现“党组织政治属性与服务功能的有机统一”。正是有这么多能征善战的基层党支部，嘉兴共同富裕的步伐才跑得更快。

“扎实推进共同富裕，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要篇章。”调研组深切感受到，“红船精神”已融入当地党员干部群众的基因，汇聚起推进共同富裕的蓬勃动力。“嘉兴样本”的历史经验和共富路径，对全国各地走好共同富裕新征程具有重要启示。

打造共同富裕的“四大机制”，相互补充，相得益彰。党建机制为引领：党建是共同富裕的“红色引擎”，基层党组织深入田间地头，送理念、送政策、送技术、送人才、送金融，把组织优势转化为发展优势；市场机制为主体：做

优营商环境，小微企业密集，“八九个人就有一个老板”，带动劳动力就近充分就业，工资性收入成为促进共富强劲动力；社会机制为补充：南湖区创新机制打造公益服务基地，梳理群众需求清单、凝聚社会力量、深化供需链接、开展精准慈善，赢得广泛赞誉；政府机制为兜底：针对特殊困难群体，围绕学、业、居、行、用、医形成全覆盖的大救助体系，“共同富裕就是要生活无忧”。

凝聚共同富裕的“政策合力”，系统集成，全面发动。嘉兴基本形成完备的共同富裕政策框架和行动体系，集中体现为“八个力”：后富群体的创富力，不是等靠要，而是主动创富为先；先富群体的带动力，广泛建立常态化帮扶机制；生产要素的配置力，构建促进各类要素向乡村流动的政策“工具箱”；城乡融合的改革力，善于打破城乡一体化的堵点；生态财富增长的自然力，美丽经济蓬勃发展，生态价值加速实现；社会再分配的调节力，更加注重公平正义；政府兜底的保障力，着眼人的全生命周期精准保障；公共服务均等化的供给力，稳步实现城乡“无差别”。

借力数字化改革的“科技杠杆”，消除鸿沟，均等普惠。2003年，时任省委书记习近平同志以战略眼光提出“数字浙江”构想，并将之纳入“八八战略”。如今，浙江数字化改革的“金名片”越擦越亮，在促进共享共富方面表现出巨大潜力。嘉兴借助数字科技掀起一场“公共服务均等化”革命：以城市大脑为支撑，为全体居民提供多样、均等、便捷社会服务，只要接入“数字社会入口”，幼有所育、学有所教、劳有所得、住有所居、文有所化、体有所健、游有所乐、病有所医、老有所养、弱有所扶、行有所畅、事有所便，社会事业12大领域样样都有。

探索共同富裕的“新社会形态”，深刻诠释社会主义制度优越性。共同富裕美好社会是全面建成小康社会之后的一种更高级的社会形态，也是中国特色社会主义迈向更高阶段的社会形态。这个“新社会形态”呈现何种样貌？“嘉兴样本”正在一笔一画勾勒着它的模样：这是效率与公平、发展与共享有机统一的富裕图景；是全域一体、全面提升、全民富裕的均衡图景；是彰显人文之美、生态之美、和谐之美的文明图景；是群众看得见、摸得着、真实可感的幸福图景。

关于第七个五年法治宣传教育情况的调研报告（摘要）

市人民代表大会法制委员会

（2021年8月2日）

为深入了解掌握我市“七五”普法情况，以便制定“八五”普法决议打下良好的基础，市人大常委会于3月10日至12日对六县（市、区）及15个市直相关单位采取分组方式进行调研，由常委会副主任带队，部分市人大常委会委员、市人大代表和司法局有关人员组成调研组进行专题调研。调研组采取听取汇报、座谈交流、深入部分乡镇实地查看等方式调研法治宣传教育情况。现将调研情况综合报告如下：

一、总体工作情况

自2016年“七五”普法工作启动以来，全市各级政府及法检两院，认真落实“七五”普法规划和《晋城市人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》（以下简称“七五”普法决议），围绕加强组织领导、整合普法资源、突出宣传重点和推进依法治理等方面，大力加强法治宣传教育，公民的宪法和法律意识逐步增强，依法治理和法治创建活动有序推进，社会治理法治化水平进一步提高，各级领导干部和公务员的依法行政能力逐步增强，法治宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、建设法治晋城中发挥了重要作用。

（一）加强组织领导，健全普法机制

我市进一步健全完善了党委领导、人大监督、政府实施的法治宣传教育工作领导体制，市委市政府坚持将法治宣传教育作为保障和促进经济社会发展的重要工作来抓，市人大适时作出“七五”普法决议，市政府及时下发了“七五”普法规划，结合机构改革，市县两级成立了依法治市（县、区）委员会守法普法协调小组，由宣传部部长担任组长，全面推进法治宣传教育工作落实。市直各相关单位也成立了普法工作领导小组，将法治宣传教育工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，制定实施方案抓好落实。

法治宣传教育工作被纳入我市国民经济和社会发展总体规划，成为年度目标责任考核、综治考核和文明创建考核内容，推动普法工作由“软任务”变成“硬指标”。法治宣传教育经费保障得到进一步落实，按照市级每人0.5元，县、乡两级每人1元的标准将普法经费列入财政预算。“七五”普法期间，市县两级

用于法治宣传教育经费达2328万元。

（二）整合普法资源，构建普法大格局

我市宣传部门进一步完善宣传联动机制，根据普法实际充分利用好“报台网端微”等媒体平台以及新时代理论宣讲快车、文化大院、户外屏、标语等载体，有计划、有步骤组织开展法治宣传活动。与市法院、市检察院、市司法局等部门联合开办了多种类型的专题节目，这些专题节目注重用事实说话，普及法律知识，弘扬法治精神，为推进法治晋城建设形成了强大的宣传矩阵。

市普法办将“谁执法谁普法”责任制作为“七五”普法期间的重头戏，延伸普法责任主体，有效构建起各部门广泛参与、齐抓共管的普法大格局。一是明确各部门普法责任，制定了《市级部门普法责任清单》，成为“全省最全”责任清单。二是搭建“合唱”平台，2018年开办全省首家“谁执法谁普法”电视栏目《一起普法》，50余名市直单位一把手亲自登台开展以案释法活动；2020年，在此基础上创新推出《一起普法（局长讲法）》栏目，将局长、副局长全部纳入讲法范围，最大限度形成传播合力，产生集群共振效应。三是严格履责考核，将“谁执法谁普法”纳入年度目标责任考核和领导干部年终述法内容，每年年底组建评议团对全市普法责任单位履责情况开展评议。

（三）突出宣传重点，凸显宣传实效

“七五”普法期间，我市普法紧扣重点内容，突出重点对象，抓住重要时间节点，实现普法宣传全覆盖。

一是紧扣重点内容。围绕宪法宣传，举办了全省首家“宪法历史资料展”，组织全市2.8万余名国家工作人员中开展了宪法知识考试，多层次、多方位开展了宪法电视知识竞赛、法治人物评选、法治书法展、领导干部宪法讲座等大型活动和“宪法在身边”抖音大赛、宪法知识“每日一题”等新媒体活动，增强干部群众的宪法意识。围绕民法典宣传，宣讲团、小分队利用新时代理论宣讲快车、党员群众代表大会、赶庙会等机会进机关、进校园、进基层，通过法治讲座、以案释法、走村入户、“摆摊设点”等多种方式进行宣传。

二是突出重点对象。针对领导干部和公务员，印发了《关于进一步健全完善全市国家工作人员学法用法的实施意见》，五年来共举办各类法治报告会100余场，公务员法治培训班120余期，培训人数达到近6万人次。针对青少年，全面实行“计划、教材、课时、师资”“四落实”，推动全市中小学校全部配备法治副校长，与团委、检察院、妇联等十余家部门深入各中小学校举办了“同

心同梦”大型公益项目31期，服务青少年2万余人。针对基层群众，大力实施基层农村“法律明白人”培养工程，深入推进公共法律服务全覆盖，实现“一村

（社区）一法律顾问”，大力实施“今天我当班”免费法律咨询便民工程，专业解决农民群众法律难题，在服务中为群众普及法律知识。

三是抓住重要时间节点。我市各县（市、区）因时制宜，充分利用社会治安综合治理宣传月、“3␎5␍学雷锋日、“三八妇女节”、安全警示月等重大时间节点开展法治宣传活动，积极营造全社会尊法的社会氛围。市场监督管理局等市直执法部门充分利用3␎15消费者权益保护日、世界计量日、世界标准日、知识产权周等宣传节点开展《计量法》《食品安全法》等有关法律法规的宣传，传播法治精神，增强法治信仰。

（四）强化普治共举，推进依法治理

我市紧紧围绕全面依法治市总体目标，坚持以“法治政府建设示范创建”为引领，扎实推进地方、行业、基层依法治理，有力推动法治晋城建设。一是坚持以“法治政府建设示范创建”活动为引领。推进法律顾问制度全覆盖，全面清理行政执法主体，开展行政执法人员资格认证考试，全面推行“行政执法三项制度”，规范行政规范性文件，健全重大决策合法性审查机制，补齐法治政府建设短板。二是坚持以行业依法治理为重点。推进依法治理示范单位创建，使基层民主更加健全，基层法治更加完备，基层干部群众依法决策、依法治理、依法办事的能力进一步增强。三是坚持以深化基层村（社区）依法治理为基础。目前，全市共有14个行政村荣获“全国民主法治示范村”称号，41个单位获“省级依法治理示范单位”称号。在全省人民群众安全感和满意度测评中，我市连续九年排名全省第一，实现了“九连冠”。

二、存在的主要问题

（一）执法司法单位责任意识不强。有些单位和个人对普法工作认识不足，重视不够，没有充分认识到普法工作在提高公民法律素质、推进市域社会治理、营造良好营商环境、促进社会矛盾化解等方面的重要作用，普法责任意识不强，在一定程度上还存在重执法轻普法、重部署轻验收的现象，法治宣传教育工作效果很难量化，导致工作安排了、过程走了，但结果不得而知。

（二）法治宣传教育工作开展不平衡。在法治宣传教育工作中，各县（市、区）、各单位能够按照各自职责，开展宣传本地区、本单位本部门执行的法律法规，但忽视了政府部门之间的联动配合，社会参与也明显不足。此外，普法

责任主体的普法工作过于集中，宣传多集中在城镇地区的个别区域，广大农村、工矿地区普法宣传较少，普法资源配置不均衡，城镇区域供给过多且存在同质化问题，农村基层需求强烈但明显偏少偏弱。

（三）普法宣传的实际效果有待提高。一是普法责任主体只注重法律法规文本的宣传，忽视了法治理念和法治思维的普及，在针对性和实效性上不足。二是对我市地方性法规、政府规章的宣传不够、适用不足，立法的规范引领作用发挥不充分。三是广大群众存在着维权意识强、法治意识弱的问题，事前法律咨询、证据保存等现象少，事后寻找相关法律机构解决问题现象多。

（四）重点对象的法治教育有待加强。一是领导干部作为“关键少数”，虽然通过党组中心组等会议定期开展学法用法学习培训，但是学法形式单一，与法治实践结合不紧密，学法内容只注重法律文本的学习，缺乏对法治思维和法治意识的培养，法律素养仍需进一步提升。二是学校对青少年的法治宣传教育工作落实不到位，法治宣传教育工作人员以兼职为主，不能充分发挥职能作用，法治教育课程常被其他课程挤占，主要是因为法治教育课程不是应试课程，不影响学生升学考试，不影响老师的教学成绩，仅为业余辅导课。

（五）普法工作保障落实还不到位。法治宣传教育经费还没有形成随社会经济发展定期调整的机制，经费多年来未进行调整，已不能满足新形势对法治宣传教育工作提出的要求。普法队伍建设仍需进一步加强，普法专业人才仍然缺乏尤其是互联网法律法规方面的专业人才极度缺乏，兼职人才实际利用效果较差，普法队伍的集聚效应不明显。

三、对今后工作的建议

（一）提高政治站位，健全普法宣传教育机制。法治宣传教育是全面推进依法治国的重要基础性工作，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。进一步健全完善党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参加的法治宣传教育工作领导体制。

（二）强化责任意识，全面落实普法责任制。一是有关部门要进一步解放思想、狠抓落实，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，充分认识普法工作在化解社会矛盾、优化营商环境等方面的重要作用。二是推动在立法、执法、司法和法律服务中实时普法，深入开展法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法活动。三是探索建立科学有效的普法工作评估

指标体系，进一步量化普法效果指标，让普法效果可检验、可操作、可考核，加强对落实普法责任制的评估评议，推动在立法、执法、司法和法律服务中实时普法，推动形成新发展阶段全民普法的新格局。

（三）注重强基导向，推动普法资源均衡化。在法治宣传教育工作中，各相关单位要加强协调联动，统筹安排好不同地区的各项普法教育活动。采取政府购买服务等多种方式加强普法资源建设，普法责任单位进一步落实“法律六进”机制，每年应有一定比例的法治宣传教育活动向广大农村、工矿地区等基层倾斜，加强“一村（社区）一法律顾问”和公共法律服务全覆盖工作，确保普法资源均衡化发展。

（四）坚持效果导向，运用新技术精准普法。一是针对法治宣传教育新形势，要在针对性和实效性上下功夫，运用新媒体新技术加强线上线下多种形式法治宣传，以群众喜闻乐见的形式不断提升全民法治意识和法治素养。二是普法责任主体在落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”普法责任制过程中，应将我市地方性法规、政府规章纳入普法重点内容，在执法、司法活动中要纳入适用范围。三是完善媒体公益普法制度，积极引导各类媒体广泛开展日常性、主题性、典型性法治宣传，提高法治宣传的频率和质量。推动形成融“报、网、端、微、屏”于一体的全媒体法治传播体系，提升普法的覆盖面和便捷性，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

（五）抓住重点对象，持续提升公民法治素养。抓住领导干部这个“关键少数”，进一步完善国家工作人员学法用法制度，探索建立领导干部学法清单制度，严格落实党委（党组）理论学习中心组学法、任前法律知识考试、年度述法、旁听庭审等制度，并将尊法学法守法用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。推动落实《青少年法治教育大纲》，落实中小学法治课课时要求，推进教师网络法治教育培训，配齐配好法治课教师，进一步规范和完善学校法治副校长、法律顾问进校园工作，继续开展

“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”等宣传教育活动，增强青少年的规则意识、法治观念。

（六）适应形势要求，确保普法工作保障到位。要把法治宣传教育相关工作经费纳入本级财政预算，切实予以保障，并建立动态调整机制。把法治宣传教育列入政府购买服务指导性目录。加强普法队伍建设，建设一支专兼职并存

的普法队伍。加快整合律师、公证、调解、仲裁、法律援助、司法鉴定等公共法律服务队伍，培养行业急需的特殊专业普法人才，形成专业化的普法队伍。

激发高质量发展新动能我市重大项目建设的调查与思考

商洛市政府研究中心调研组

（2021年8月3日）

重大项目建设关系经济社会发展全局，关系区域经济发展的整体水平，是一个地区经济持续快速发展的重要载体。近年来，我市大力实施项目带动战略，有序推进重点项目建设，陆续建设了一批特色产业、基础设施、社会事业等领域重点项目，为经济社会健康快速发展提供了有力支撑。“十四五”期间，商洛要通过实施项目带动战略，进一步夯实经济稳增长基石，这就需要我们不断汲取“十三五”我市重大项目建设的经验教训，牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，不断为全市经济发展凝聚强大能量。

一、让项目聚势加速优势转化