各级党政领导干部
2020年3月公开发表的讲话
“如椽巨笔”微信公众号
2020年3月
目 录
一、省级
在全省稳就业工作电视电话会议上的讲话 。
各级党政领导干部
2020年3月公开发表的讲话
“如椽巨笔”微信公众号
2020年3月
目录
一、省级
在全省稳就业工作电视电话会议上的讲话1
在全省组织部长会议第二阶段会议上的讲话10
在全省制造业高质量发展大会上的讲话22
在全省“重点工作攻坚年”动员大会上的讲话31
在全市“狠抓产业项目、大抓实体经济”动员大会上的讲话45
在全省经济发展重点工作推进会上的讲话49
在省直机关传达贯彻省委十一届十次全会精神会议上的讲话62
二、市级
年度综合考核工作总结暨作风建设大会上的讲话66
在苏州市2019年度综合考核工作总结暨作风建设大会上的总结讲话……76
在全市“三抓三促”暨“全员招商”“工业强市”工作推进会上的讲话…78
在市政府党组2020年第三次集体学习（扩大）会议上的讲话89
在全市生态环境保护工作会议上的讲话97
在全市工业和信息化工作会议上的讲话104
三、县级
在2020年党工委（扩大）会议上的讲话115
在2020年党工委（扩大）会议上的讲话126
在2020年高新区、示范区纪工委（扩大）会议上的讲话136
在2020年高新区、示范区纪工委（扩大）会议上的讲话143
在全县三级干部会议暨县委农村工作会议上的动员讲话147
在全县三级干部会议暨县委农村工作会议上的总结讲话154
在区委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话164
在全市作风建设大会上的讲话171
在全县工作会议上的讲话180
在市委经济工作会议上的讲话186
在中共六届八次全会上的讲话203
在市委经济工作会议上的讲话207
在全县第1次安委会全体会议上的讲话220
在区纪委四届五次全体会议上的讲话226
在安委会第一次全体会议暨应急委第一次全体会议上的讲话232
在全县春季防火和农业农村工作会议上的讲话237
在全省稳就业工作电视电话会议上的讲话
陕西省省长刘国中
（2020年3月12日，根据录音整理）
今天，我们召开全省稳就业工作电视电话会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记近期关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的一系列重要讲话精神，部署做好我省当前和今后一个时期稳就业工作。刚才，省人力资源社会保障厅、省教育厅、西安市、榆林市、汉中市和陕西建工集团汇报了有关情况，有思路、有举措、有成效，大家要相互学习借鉴。围绕会议主题，我再强调五个方面。
一、深刻认识当前做好稳就业工作的极端重要性和现实紧迫性
就业工作一头连着民生，一头连着发展，关系千家万户、关系社会和谐稳定，以习近平同志为核心的党中央将稳就业放在“六稳”的“第一稳”。即便在其他年份，稳就业工作的重要性也十分突出，今年，稳就业更显得尤为重要。习近平总书记在近期召开的中央政治局常委会会议、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署会议、决战决胜脱贫攻坚座谈会议上，都对此提出了专门要求，作出“全面强化稳就业举措”“减负、稳岗、扩就业并举”“做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，积极帮助个体工商户纾困”“优先支持贫困劳动力务工就业”等一系列重要指示，为我们克服疫情影响、做好稳就业工作既提出了明确要求，也作出了精准指导。
今年是全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战、实现“十三五”规划收官之年，各项任务艰巨繁重，开年突发的这一场新冠肺炎疫情，又为我们推进各项工作带来了严重影响。最近两个月，各地各部门勇挑重担、英勇奋战，为疫情防控付出了艰苦努力，有力维护了人民群众生命健康安全和社会基本稳定。但新冠肺炎疫情不可避免对经济社会发展带来了较大冲击，许多问题已经开始显现并相互交织影响，全省发展面临着复杂形势和多重难题。
越是工作头绪多，我们越要理清思路，抓住关键，突出重点，排出优先序。我们必须清醒认识到，今年决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚战的各项任务都十分繁重而又紧迫，疫情耽误了一个多月，后面的工作给我们留下的时间已经不多了。各项工作只能靠干，干部要真抓实干，群众也要苦干实干。干，就得走出去，干，就得有岗位，因此，当前最要紧的就是稳就业扩就业，
这就是破解当下多重难题的关节点。如果就业的供需双方不能很好对接，企业就难以有效复产，贫困劳动力就难以上岗增收，全年的“六稳”工作就会困难重重。
总体来看，随着疫情防控形势不断好转和复工复产的有序推进，一些地方和企业已经围绕稳就业扩就业开展了不少工作，有些还有一定创造性，取得了明显成绩。但我们更要看到，与完成全年目标任务的要求相比，我们依然面临着许多现实问题和严峻挑战。一是城镇新增就业人数受疫情影响锐减，1—2月全省城镇新增就业3.21万人，同比下降54%，西安市同比下降63%。二是企业稳岗压力加大，特别是占全省经济总量45.8%的服务业受到了强烈冲击，交通运输、住宿餐饮、房地产、文化旅游等行业恢复营业缓慢。三是新增市场主体吸纳就业能力下降，1—2月新登记市场主体数量同比减少63.2%，其中新登记企业、个体工商户分别减少28.6%、69.2%。四是疫情导致农民工外出务工意愿下降，动员难、组织难、防疫难，农村劳动力转移就业压力较大。全省春节前后返乡农民工257.8万人，截至3月11日，返岗复工197.59万人，其中，返乡的85.8万建档立卡贫困人口中，尚有24.8万待转移就业，返岗率只有71.1%。更重要的是，农民收入中工资收入占40.6%，而贫困人口中这一比例更是达到64.6%以上，如果不能及时返岗就业，将会对农民收入产生较大影响。五是高校毕业生就业形势严峻，今年全省高校毕业生同比增长4%，总量达到34.2万人，疫情导致春季线下招聘推后、面试组织和人岗对接不畅，而网络招聘资源有一定局限性，稳就业任务相当繁重艰巨。
因此，今天我们专门召开这次会议，要求各地各部门务必坚持底线思维、系统思维，增强忧患意识、风险意识，按照党中央、国务院的决策部署和省委、省政府的工作安排，切实把稳就业摆在更加突出的位置，把各项稳就业政策措施落实落细。要充分发挥政府的职能作用，为劳动力供需双方搭建顺畅的对接平台，通过支持扶持政策激发供给方输出劳动力的愿望，通过帮助帮扶政策鼓励需求方扩大吸纳本地劳动力的规模，全力以赴完成好今年的就业目标任务，为全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、实现“十三五”圆满收官提供有力支撑。
二、夯实复工复产这个稳就业的基础
总的要求是，全力支持和组织推动企业和项目尽快复工复产，努力将疫情对就业的影响降到最低。
一要强化复工复产要素保障促就业。近期，中央和省上密集出台了一系列含金量很高的政策举措，各地各有关部门要严格执行、落地落细。要进一步打通人流、物流堵点，加强上下游产销对接和生产调度，强化用工、用地、资金等要素保障，推动产业链各环节协同复工复产，确保员工回得来、原料供得上、产品出得去。对旅游、住宿、餐饮、会展、影剧院等受疫情影响较大行业的企业，要落实适当减免房产税、城镇土地使用税、就业保险金等政策，切实减轻企业负担。省地方金融监管局要抓住国家信贷放宽窗口期，建立企业融资保障和促进制度，同时要拓宽企业直接融资渠道。要加大政策宣传解读力度，加快资金审核拨付速度，对企业提出的申请要随接随办、快审快批、即核即付，确保政策尽快落实到企业。同时，对持续开展的大规模减税降费、财政贴息等工作，要一如既往抓好落实，最大限度释放政策红利，促进援企稳岗。省政府领导班子成员和相关部门负责同志要深入一线，帮助企业和基层解决各种实际问题和困难。
二要加快推进重点项目重大工程建设促就业。重点项目、重大工程对扩大内需、吸纳就业具有明显带动作用。要及时下达省级相关专项资金，集中支持一批应急医疗救助设施、隔离设施、公共卫生体系、农村人居环境整治等重点项目建设。用于项目建设和产业发展的省级财政专项资金，一季度要下达30%以上。涉扶贫基建类项目要抓住政策窗口期，可将预付款比例调高至50%，并按项目进度及时拨付后续资金。要积极争取中央相关投资，加快政府专项债券发行使用，对已纳入发行计划的专项债券项目，可通过先行调度库款的办法，确保项目建设进度不受影响。各地各部门要将建设单位人员疫情防控、生活物资保障、施工物资供应等工作纳入地方保供范围，主动协调解决项目建设中遇到的市政配套、水电接入、资金落实等问题，推动重点项目重大工程全面开复工。要主动对接国家战略，突出高质量发展，创新谋划一批基础设施项目，如铁路、交通、水利、环保等项目，做好做足重大项目储备工作。要进一步优化投资审批服务，充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，全面推广网上收件、网上审批和网上出件，缩短审批时限。各级审批部门要设立审批服务专岗，公布咨询电话，加强在线值守，为项目单位提供快捷优质服务。
三要落实中小微企业支持政策促就业。中小微企业是吸纳就业的主渠道，但抗风险能力较弱，受疫情影响更大，面临困难更多。各地要高度重视做好中小微企业扶持工作，全面摸清本地区中小微企业底数，掌握复工复产进度，协
调解决实际问题，帮助他们尽快恢复正常生产经营。要加大援企稳岗力度，在社保费缓缴、失业保险金返还、房租减免、培训补贴、申请创业担保贷款等方面，尽可能予以倾斜。要按照最长时限免征企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社保。对防疫期间不裁员或少裁员的参保企业，要提高企业失业保险稳岗返还比例，由上年度实际缴费的50%提高到60%。要充分运用职业技能提升专账、工业企业结构调整专项奖补资金及企业工会经费、组织经费等各类资金，补贴企业在上岗培训、生产经营等方面的支出，有效降低中小微企业运行成本。要用足用好专项再贷款政策，鼓励支持银行机构压降成本费率，通过适当下调贷款利率、完善续贷政策安排、延长还款期限、增加信用贷款和中长期贷款等方式给予企业支持。政府性融资担保机构要对受疫情影响严重的小微企业减免担保费用。各地要尽快建立连接企业与政府、企业与企业、企业与员工之间的一站式服务平台，及时收集分办企业提出的问题，提高服务质量和效率。对现有平台要进一步整合功能，加强运行维护，积极向中小微企业推广宣传，确保真正发挥作用。
同时，要按照《政府工作报告》重点工作部门分工安排，坚持以供给侧结构性改革为主线，围绕推动产业提质增效、农业农村优先发展、三大区域协调发展、深化重点领域改革、推进更高水平开放等重点任务，逐项制定落实方案，推动经济持续健康发展，努力为稳就业拓展更大空间。在这里还要特别强调，企业和项目复工复产必须以做好疫情防控为前提。各地要督促企业严格落实疫情防控主体责任和疫情防控工作方案，加强车间、食堂、宿舍等重点区域管理，做好员工个人防护，坚决避免发生聚集性感染。
三、千方百计促进重点群体充分就业
做好重点群体就业是就业工作的重中之重。各地各部门要因人施策、分类帮扶，提高政策精准性和工作针对性，全力以赴推动农民工、高校毕业生、下岗职工实现就业、再就业，切实保障好各类困难群体基本生活。
一要精准做好农民工就业工作。国家和省上针对农民工就业出台了多个政策文件，提出了一系列具体实在的措施，各地各部门要结合实际抓好落实。对农民工的帮扶要有优先序，首先要满足剩余贫困人口中7224名有就业意愿的、有劳动能力的未脱贫劳动力的就业需求，第二要支持已脱贫建档立卡户尽快返岗就业，第三要帮助其他返乡农民工实现就业。当前最紧迫的是，要着力解决好农民工不愿出、出不去、去哪里的问题。针对不愿出的问题，重点要打消农
民工对疫情的恐慌心理。要组织县乡两级政府迅速行动起来，广泛开展疫情防护知识宣传和防控工作，充分发挥基层就业和社会保障服务平台、农民工综合服务中心等平台作用，采取乡村“大喇叭”等群众喜闻乐见的方式，加强防疫政策宣传解读，普及健康理念和科学防护知识。我省疫情防控进入了新的阶段，已连续3周没有新增确诊病例，当前的主要任务是外防输入特别是境外输入，因此，要教育大家科学理性对待疫情，提高自我保护能力，避免过度恐慌，想方设法鼓励农民工走出家门、走上岗位。针对出不去的问题，重点要通过跨区域点对点劳务协作等有序组织农民工返岗。要以县区为单位，依托乡镇、街道汇集农民工返岗复工信息，实施“一站式”帮扶和“点对点”集中送达，采取专列、包机、包车等方式，组织出行时间相近、目的地相近的农民工成规模、成批量输送，优先组织运送建档立卡贫困劳动力外出务工。“点对点”集中运送务工人员所产生的费用，由人力资源社会保障部门、劳务输出站、运输公司、个人共同协商，政府出资部分可从转移就业交通补贴等资金中列支。对自行跨省返岗复工农民工，按每人最高不超过500元标准给予一次性转移就业交通补贴。针对去哪里的问题，重点要做好劳务输出地和输入地的精准对接。发展改革、工业和信息化、国资等部门要全面梳理重点企业、重大工程、中小微企业用工需求，加强与人力资源社会保障、教育部门及各市县精准对接，建立健全常态化供需对接协调机制，形成稳就业工作闭环。要通过省际劳务协作机制特别是苏陕协作机制，主动联系输入地人力资源社会保障部门和用工单位，积极收集各地企业的招工信息，帮助农民工精准配对、确定岗位、实现就业。建筑业是吸纳农民工就业的重要渠道，要引导鼓励我省所有建筑类企业优先使用本地劳动力。省属国企必须深挖本地重大项目重大工程用工潜力，优先保障我省劳动力就业需求。要进一步加大就业扶贫力度，支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，对吸纳就业多、带贫效应好的企业，可给予一次性补贴。要通过设立镇村环卫保洁、防疫消杀、排查巡查、卡点值守、测温员等临时性公益岗位，为贫困劳动力提供更多就近就地就业机会，引导无法外出人员投入春耕备耕，从事农资运输、农产品销售等实现增收，促进贫困劳动力保就业稳收入。
二要高度重视高校毕业生就业工作。要密切监测疫情和经济形势变化对高校毕业生就业的影响，及时摸清各类就业困难学生群体底数，强化分类指导，统筹做好毕业、招聘、考录等工作，帮助高校毕业生顺利毕业、尽早就业。省教育厅要充分利用国家、省、高校毕业生就业网开展就业服务，通过给予补贴
支持高校大力开展网上招聘，指导高校加快建设“互联网+就业”智慧平台，鼓励高校和用人单位利用互联网进行供需对接，促进人岗匹配、精准就业。要引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检时间、推迟签约录取，允许高校毕业生延期录用报到。公共就业人才服务机构要延长报到接收时间，采取信函、传真、网络等方式为高校毕业生办理就业协议签订、就业报到手续。各地和省直有关部门要扩大基础教育、基层医疗、社会服务等岗位招募规模，认真组织实施好特岗教师计划、大学生村官、三支一扶、大学生志愿服务西部计划等基层项目，在事业单位、省属国企招录中拿出一定比例专门招聘应届高校毕业生。教育部已经决定，今年全国扩招18.9万名硕士研究生，专升本的规模也有所扩大，省教育厅要积极争取，扩大我省研究生及专升本招生份额，给更多毕业生提供深造机会，同时也缓解今年的就业压力。对自主创业的高校毕业生，要从税收减免、贴息贷款、创业培训等方面为他们提供支持。
三要扎实做好失业人员再就业工作。各地要提前研判失业人员规模，制定再就业工作预案，多措并举保证失业劳动力实现再就业，确保零就业家庭动态清零。各级政府要进一步加大“一对一”帮扶力度，扩大公益性岗位规模，按照有就业意愿和劳动能力的未脱贫劳动力、已脱贫建档立卡户、其他失业人员的优先顺序依次安排，对新招用的临时性防疫公益性岗位人员和参与疫情防控的公益性岗位人员，适当提高岗位补贴标准。去年我省有约4万人在湖北打工，要针对这一返乡滞留群体制定就地就近就业的帮扶计划，各地新开工和在建项目要更多吸纳从湖北返乡滞留农民工就业，支持带贫企业、新社区工厂、扶贫车间和产业园区（农业园区）吸纳滞留农民工。对有创业意愿的农民工，各级人力资源社会保障部门要组织免费线上就业创业培训，优先办理15万元以内创业担保贷款，给予充分的创业服务支持，不断提升其就业创业能力。
同时，还要提前谋划退役军人就业工作，推进劳动年龄退役军人就业失业实名制登记全覆盖，实时掌握就业动态底数，切实搞好职业技能提升培训，主动帮助解决退役军人就业创业中遇到的困难和问题。要积极鼓励灵活就业，采取“共享员工”等方式盘活就业市场，增加灵活就业岗位，对灵活就业人员和城乡居民缴纳社保费要放宽时限要求，未能及时办理的，允许疫情结束后补办。要保障失业人员基本生活，及时将受疫情影响的就业困难人员纳入就业援助范围，确保失业保险待遇按时足额发放。
四、全面加强就业服务保障
在全省就业结构性矛盾依然突出的情况下，我们不仅要落实好应对疫情的阶段性政策举措，更要毫不放松抓好各项打基础、利长远的工作。各地各部门要认真贯彻李克强总理去年在部分省份稳就业工作座谈会上的重要讲话精神，全面落实就业优先政策，通过人才培训挖潜力，通过创新创业强动力，通过发展新业态添助力，多措并举稳就业、扩就业，不断夯实稳就业基础。
一要大规模开展职业技能培训。去年我省共培训26.37万人，其中企业职工
3.77万人，在12月下旬人力资源社会保障部通报中，我省位居全国前列。要再接再厉，认真落实国家关于实施职业技能提升行动的各项部署，强力推进三年行动计划，全面铺开大规模职业技能培训工作，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。要用好职业技能提升行动专账资金，落实好各类企业、各类工种均可享受线上培训补贴政策，线上培训补贴标准提高30%，并在开班5日内按线上补贴总额的50%预拨资金，调动提升企业组织培训积极性，努力争取全年培训50万人次。要发挥好企业、职业院校和社会培训机构的培训主体作用，紧扣企业需求，创新培训方式，提升课程质量，着力解决结构性就业矛盾。今年2月下旬，我省已从省、市、县（区）的人力资源社会保障部门、技工院校抽调人员组建“千人服务团”，各有关方面要支持其充分发挥作用，为企业和培训机构提供政策咨询、方案制定、技术支持、业务指导等各方面服务，对培训规模大的企业，可安排服务团成员开展现场服务。同时，要充分利用“网上办、掌上办、寄递办、预约办”等方式，做到培训方案随报随审随办、便捷高效办理。
二要切实加强“双创”服务。要持续深化“放管服”改革，大力优化营商环境，不断提高服务便利化程度，全方位服务新生市场主体，扩大就业岗位。要继续开展国家级和省级小微企业创业创新基地推荐工作，做好省级中小企业创新创业特色载体申报工作，力争全年实现认定10家以上省级基地，2家以上国家级基地，确定3—5家省级中小企业创新创业特色载体。对认定为省级创新基地奖励50万元，省级中小企业创新创业特色载体给予不低于500万元的支持。要用好2500万元省级中小企业发展专项资金，对在新冠肺炎疫情期间减免中小微企业房租、物业费的县域工业集中区、“双创”基地和中小企业创新创业特色载体，给予最高不超过10万元的一次性奖励。要引导金融机构放宽创业担保贷款条件，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制，更好服务万众创业。要打造升级“红色筑梦”等品牌活动，适时启动2020年“创客陕西”创新创业项目大赛，专项开展新冠肺炎疫情防控类创新创业项目比赛，
深化“大赛+基金+孵化”模式，落实“以赛代评”政策，积极营造浓厚的“双创”活动氛围。
三要加快培育新产业新业态。要抢抓机遇扩展消费空间，通过疫情倒逼产业结构调整，推动“互联网+”、数字经济、平台经济等在更多领域发展壮大，着力培育一批线上零售、在线教育、网络培训、居家办公、虚拟会务等功能性服务平台企业，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费扶持壮大起来，不断培育就业增长点。要不断挖掘内需，鼓励汽车、家电、消费电子产品更新消费，支持养老、托幼、健康等现代服务业发展，努力把被抑制、被冻结的消费潜能释放出来，创造更多就业岗位。当前，许多个体工商户已关门停业一个多月，各地各部门在大力培育新产业新业态的同时，也要提升对个体工商户的政策容忍度，各级城市管理部门要采取阶段性措施，为灵活就业人员提供相对宽松的环境。
五、夯实责任狠抓落实
任务越艰巨，矛盾越突出，越考验我们的能力水平、责任担当和工作作风。各地各部门要咬定全年新增就业目标不放松，以钉钉子精神抓好落实，确保全省就业形势总体稳定。
一要切实履行稳就业主体责任。要尽快成立省、市、县三级稳就业工作专班，由政府主要负责同志担任组长，切实把做好今年稳就业工作作为头等大事来抓，统筹领导和推进本地区就业工作，层层压实稳就业工作责任。
二要形成稳就业工作合力。建立地方政府负总责，相关部门共同参与的组织协调机制，省市县（区）之间、部门之间要加强联系，加大稳就业政策协同力度。人力资源社会保障部门要充分发挥就业工作牵头部门作用，加强就业形势监测分析，做好就业供需对接，帮助各类就业群体尽快实现就业。在陕央企、省属国企和大型骨干企业要带头做好稳岗扩岗，发挥好排头兵和主力军作用。
三要以更好的作风狠抓落实。就业工作连着民心，容不得半点虚假。要坚决克服和纠正形式主义、官僚主义，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不喊口号、多干实事，切实把就业工作一项一项做细做实，让企业和群众有实实在在的获得感。对在稳就业工作中成效突出的地区和部门要奖励表扬，对浮于形式、进展缓慢的要严肃批评或问责。
同志们，做好稳就业工作，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻习近平总书记关于做好稳就业
工作的各项要求，凝心聚力，攻坚克难，坚决克服疫情影响，全力做好稳就业工作，夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利。
在全省组织部长会议第二阶段会议上的讲话
山西省委组织部部长曲孝丽
（2020年3月16日）
同志们：
这次全省组织部长会议，是省委决定召开的一次重要会议。1月17日，中央召开全国组织部长会议，陈希同志从六个方面对2020年组织工作作出了部署，强调要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强组织保证。刚才，省委书记楼阳生同志作了重要讲话，围绕贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作重要论述，落实全国组织部长会议精神，结合我省实际，从六个方面指明了全省党的建设和组织工作的方向目标、重大任务，讲话立意高远、内涵丰富、思想深刻、要求具体，是做好当前和今后一个时期组织工作的纲，我们一定要不折不扣地抓好落实，推动组织工作提质提速提效、迈上新的台阶。
下面，我代表省委组织部部务会，讲三点意见。
一、认真总结2019年全省组织工作
2019年，全省各级组织部门在中组部的精心指导和省委的坚强领导下，坚决贯彻落实中央及省委决策部署，对标一流、拼搏进取，为全省高质量转型发展提供了坚强组织保证。
（一）“不忘初心、牢记使命”主题教育取得明显成效。紧扣主题主线总要求，分两批高质量组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级党组织和广大党员干部经受了深刻的思想淬炼、政治历练和实践锻炼，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想更加入脑入心，“两个维护”更加坚定自觉，有力促进了改革发展稳定和党建各项工作落地落细落实。我省向生态环境污染问题开刀、调查研究坚持“六不”规定等做法得到习近平总书记的肯定。中央主题教育简报先后21次刊发我省有关经验做法。中央电视台、人民日报等主流媒体8次报道我省经验做法。
（二）基层党组织政治功能和组织力不断增强。制定实施深化“三基建设”的《若干意见》，拿出16条“真金白银”举措为基层赋能加力，基层干部待遇保障明显提升，力量下沉、管理下沉、服务下沉的基层导向日益鲜明。推动合并行政村3094个。整顿软弱涣散基层党组织3913个。村级集体经济全面“破零”，
年收入5万元以上的村达到70%。制定实施加强改进城市基层党建《若干措施》，推动建立市、区、街道、社区四级联动体系。指导交城县完成排查解决农村发展党员违规违纪问题试点工作，为全国提供可推广的成型做法。
（三）干部队伍状态素质持续提升。突出政治标准“把首关”，探索实施政治素质考察考核，对政治上不合格的“一票否决”。突出事业为上“选贤能”，高度重视脱贫攻坚一线干部的使用，提拔4名优秀贫困县县委书记担任上一级领导职务，3名优秀贫困县县长担任县委书记，提拔或进一步使用12名扶贫工作大队长。配备50岁以下干部的省管班子比例由2018年底的30.4%提高到54.9%，从国家机关、央企和省外引进了一批优秀领导干部充实到省管班子，从省直、市县选拔了一批优秀年轻干部充实到县（市、区）班子。突出正向激励“促干事”，精准培训干部3万余人次，奖励5000余名担当作为表现突出干部，为33名受到不实反映的干部澄清正名，为11名被免职且有处分结论的省管干部重新安排了工作。突出源头培养“抓长远”，集中开展优秀年轻干部专题调研，选派111名优秀年轻干部基层挂职锻炼，精准招录选调生704名。突出严管厚爱“强监督”，高质量完成规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作。不断加强干部日常监督管理，激励敢担当善成事的干部，问责不担当不作为的干部。持续加大选人用人专项检查力度，我省选人用人总体评价连续三年稳步提高。贯彻落实新修订《公务员法》，深化公务员分类改革。全面完成省市县三级公务员职务职级套转和晋升工作，居于全国第一方阵。
（四）高端人才引育工作取得重要进展。省委召开“三晋英才”支持计划启动大会，组织遴选首批近1.3万名“三晋英才”，发放人才奖励金2.4亿元，有效激发了人才创新创业内生动力。加大高端人才引育力度，19人入选“两院”院士、“千人计划”“万人计划”等国家级人才工程，增幅达58%。持续深化人才发展体制机制改革，鼓励事业单位专技人员兼职创新，部分单位实行绩效工资总量倾斜，以改革释放红利。开展首届山西省优秀人才突出贡献奖和人才工作贡献奖评选活动，营造识才爱才敬才良好氛围。
（五）组织部门自身建设呈现新气象。秉持“高快严实”工作理念，全面落实“基层减负年”要求，大力推动组织部门减文减字减会，及时清理规范“一票否决”事项、政务类APP和微信工作群。对65项业务流程进行规范，组织工作效能全面提升。坚持做到“文经我手无差错、事交我办请放心”，精准工作思维和严谨细致传统得到强化和传承。
一年来，全省目标责任考核工作的“指挥棒”作用进一步彰显，老干部工作、信息化建设、党建研究和考试测评、党员电化教育等各项工作得到了进一步加强。
特别需要指出的是，近两个月以来，面对来势凶猛的新冠肺炎疫情，全省各级党组织和党员干部，尤其是广大医务工作者和基层党员干部，不忘初心，践行使命，义无反顾逆行冲上疫情防控第一线，顽强拼搏、日夜奋战，充分发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用。各级各部门各司其职，主动担责，采取有力措施支持抗击疫情斗争，鲜红的党旗在战“疫”防控各条战线高高飘扬。截至目前，19966人在一线提交入党申请书，506人光荣入党，87名干部被火线提拔，1173个基层党组织、3398名基层党员干部受到通报表扬，13批次1516名医务工作者驰援湖北共抗疫情，9700多万元党费用于支持基层疫情防控，全省党员捐款3.15亿元，为确保我省乃至全国防控疫情斗争取得阶段性胜利作出了突出贡献。在此，我代表省委组织部部务会提议，让我们以热烈的掌声，向奋战在一线的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
当前，全省疫情防控战果持续扩大，夺取全胜的基石不断夯实，但输入性疫情风险不容忽视，防控这根弦丝毫不能放松，不获全胜决不轻言成功。各级组织部门一定要继续保持工作韧劲，慎终如始、一抓到底，坚决贯彻好中央及省委关于统筹做好疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，落实好省委组织部18条激励措施，勇敢扛起战“疫”防控的组织责任，坚持在防疫一线考察识别干部，全面落实关心关爱举措，组织动员和激励引导全省党员、干部，把忠诚落在行动上，把使命担在肩膀上，全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
回顾过去的一年，我们深切体会到：必须在抓好思想引领中扛起组织使命，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把“三篇光辉文献”作为做好山西工作的重要法宝，推动党员、干部自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践；必须在提升治理能力中贡献组织力量，构建更优的干部、组织、人才、公务员、机构编制工作体系，为山西治理体系和治理能力现代化赋能加力、贡献智慧；必须在优化创新生态中提供组织动力，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错的工作机制，推动组织优势转化为改革创新动能；必须在激励担当作为中负起组织责任，紧扣转型发展提升干部素养、选优配强班子、改进考核方法，营造干事创业的良好政治生态；必须在夯实基层基础中强化组织保障，牢固树立重视基层、大抓基层的鲜明导向，激发基层干部群众推动转型发展的奋斗热
情；必须在强化结果导向中体现组织作为，坚持以结果论英雄，使各项工作经得起实践、历史和人民群众的检验。这些启示，值得我们在今后工作中进一步坚持好、拓展好。
二、深刻把握2020年全省组织工作重点
做好2020年及今后一个时期组织工作，总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真贯彻全国组织部长会议精神，坚决落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持以党的政治建设为统领，坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍，着力健全和落实科学精准的选贤任能制度、科学严密的组织制度、科学有效的人才制度，努力提质提速提效，坚持落实落细落小，推动制度优势更好转化为治理效能，为我省决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、实现高质量转型发展提供坚强组织保证。
2020年全省组织工作要点已经印发，从7个方面部署了28项具体任务。比如，要开展干部工作七项行动，实施人才强省“四优”工程，建立健全基层党建“两措施、五机制”，等等。这些措施，既有强基固本、力补短板之举，又有鼓励创新、赋能加力之策，是做好全年组织工作的“施工图”，大家要结合实际，逐项细化，全面落实。下面，我着重强调五个方面。
（一）坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动不忘初心、牢记使命常态化。思想是行动的先导，理论是实践的指南。推动高质量转型发展，必须把思想政治建设摆在首位。各级组织部门要始终把推动党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在落实思想建党、理论强党中发挥应有作用。
一要推动读原著学原文悟原理。组织党员干部持续学习《习近平谈治国理政》等经典著作，时时重温“三篇光辉文献”，及时跟进学习习近平总书记重要指示批示和最新讲话精神，深入学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，不断推动学习往深里走、往心里走、往实里走。
二要抓好四中全会精神学习培训。这次抗击新冠肺炎疫情，如同一次大考，考出了一些领导干部制度执行力和治理能力的高低，也再次印证了推进治理体系和治理能力现代化的正确性、重要性、紧迫性。要抓实省管干部四中全会精神学习贯彻，在山西干部在线学院开设学习专题，抓好各级党校的组织调训、
县处级以上领导干部轮训、基层党员干部培训和离退休党员学习，教育引导党员干部深刻理解掌握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、科学内涵、重要任务。
三要推动学思用贯通、知信行统一。教育引导党员干部坚持理论联系实际，自觉把思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。自觉运用科学理论改造主观世界和客观世界，用马克思主义政治观对照自己、改造自己、提高自己。执行好贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制和定期“回头看”制度，全力以赴推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落地生根。
四要落实好不忘初心、牢记使命的制度。主题教育有期限，守初心、担使命无止境。要认真落实中央关于建立不忘初心、牢记使命的制度的意见，形成符合我省实际的长效机制，使之成为永恒课题和终身课题。要完善和落实好发挥领导机关和领导干部表率作用、严格落实责任、加强考核评价和监督检查的制度，确保形成的长效机制立得住、落得实、行得远，推动全省党员干部切实做到“一句誓言、一生作答”，在落实中央及省委重大决策部署上勇挑重担、敢于斗争、激情奉献。
（二）紧扣转型发展需要选拔忠诚干净担当的高素质干部。当前和今后一个时期，是我省经济社会发展最为关键的窗口期，也是转型综改至关重要的攻坚期。省委“四为四高两同步”总体思路和要求能否落到实处，各级领导班子和领导干部是关键。各级组织部门要坚持党管干部原则，坚持新时期好干部标准，把结果导向贯穿干部选拔任用全过程，着力健全和落实科学精准的选贤任能制度，大力培养选拔忠诚干净担当，想干事、能干事、干成事的领导班子和干部队伍，为实现山西高质量转型发展提供坚强干部保证。
一要全面优化班子结构、增强整体功能。制定我省贯彻落实2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要的《实施意见》，开展领导班子结构优化行动，注重老中青相结合、优化年龄结构，注重改善专业结构，注重完善来源、经历结构，注重合理配备女干部、少数民族干部和党外干部，不搞绝对的“一刀切”，全面优化结构，增强整体功能，使全省各级领导班子更加符合我省高质量转型发展、治理体系和治理能力现代化的要求。
二要选优配强党政正职。坚持好中选优，注重选拔政治上强、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、敢于担当、经过重大斗争考验、领导经
验丰富、廉洁自律的优秀干部担任党政正职。坚持及时使用，对有培养潜力的优秀年轻干部，在同一正职、吃劲岗位上历练充分、“墩得实”的，在上一级副职岗位上可以打破隐性台阶，相对快一些使用。对在下一级党政正职岗位上任职时间较长、实绩突出、群众公认、特别优秀的干部，可以直接提拔担任上一级党政正职。今年，将开展县乡党政主要领导干部“墩苗”行动，着眼换届需要，为市、县培养45岁、40岁左右党政正职人选。重点是选派一批优秀年轻副厅级、处级干部到县、乡党委书记岗位任职，“墩苗”历练。继续做好贫困县党政正职、集中连片特困地区的市党政正职保持稳定工作。
三要下大力气培养选拔优秀年轻干部。我省干部队伍梯次结构不合理、年轻干部缺口大的问题比较突出。必须下定决心、迅速行动，以超常规的举措加以解决，全面加强年轻干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，为山西转型发展大计源源不断培养优秀接班人。要强化选拔任用。认真落实《规划纲要》2020年工作任务。突出政治标准，从年轻干部中选拔政治过硬、历练扎实、表现突出的干部，绝不降格以求。敢于打破隐性台阶，把经过实践检验、有较大发展潜力的优秀年轻干部，及时发现出来、使用起来。对没有合适人选的地区部门单位，通过交流解决年轻干部的配备。建立全省优秀年轻干部“信息管理数据库”，对年轻干部分类动态管理，该入库的入库，该退出的退出。要强化教育培训。用一年半时间，对省委组织部掌握的优秀年轻干部全部轮训一遍，适时选派处级优秀年轻干部到省外短期培训锻炼，促使年轻干部成为习近平新时代中国特色社会主义思想培育起来的一代新人。要强化实践锻炼。开展省市县乡优秀年轻干部交流任职行动，进一步优化省、市直单位领导班子经历结构，推动省、市直单位特别是与能源革命、转型综改、高质量发展密切相关部门的优秀年轻干部到一线吃劲岗位锻炼成长，推动年轻干部走基层、接地气、得提高。
四要积极引进高层次专业化领导人员。开展专项引进行动，聚焦“111”
“136”“1331”三大工程，从京津冀、长三角、大湾区等发达地区，引进我省急需紧缺的专业化领导人员，担任高等院校、医疗机构、科研院所、重点企业党政正职或班子成员，适应国资国企改革需要，积极推行职业经理人和市场化选聘制度试点，为推动转型综改、科技创新、能源革命、项目建设、新业态打造等提供专业化干部支撑。
五要充实配强开发区领导力量。开发区是转型发展主战场、创新驱动主引
擎、经济增长新动能。要开展全省开发区领导力量充实行动，指导综改示范区从省直单位等选聘一批优秀年轻处级干部充实中层干部队伍。从综改示范区选派一批优秀处级干部到省内其他开发区管委会班子工作。分期组织开发区领导干部到综改示范区或省外实践锻炼。面向省内外公开选聘具有规划建设、招商引资、财税金融等专业能力的优秀人才，充实各类开发区领导班子，为提升全省开发区发展水平提供更加有力的干部支撑。
（三）着眼提升制度执行力和治理能力，深化改革干部培养、管理、考核、监督工作。干部工作是一个有机整体。各级组织部门要进一步深化改革、完善机制，以政治过硬为前提，以实践锻炼为途径，以实绩实效为检验，把提升制度执行力和治理能力体现到干部考核管理监督各方面，不断提高干部工作的科学化水平。
一要抓实政治素质考察，强化政治把关。突出考准坚决做到“两个维护”这个大德大节，出台实施我省《领导干部政治素质考察考核办法》。要多角度考察。用好巡视巡察、个人有关事项报告、参加民主生活会等成果，多走一走、听一听，多结合反向佐证材料，通过全方位、立体式考察，扫描出政治表现“全息图”。要拿事实说话。主动接触了解干部，搞清楚各行业各领域在抓落实中有哪些亮点工作，从这些具体工作中搞清楚是谁做的，把能干事的干部列出来，确保每一个定性评价都有事实支撑。特别要注重从干部在完成重大任务、应对突发事件中的具体表现，比如此次疫情防控中的具体表现，来考察识别干部政治素质。要综合起来研判。把日常了解研判、集中调研研判、核实甄别研判、
“凡提四必”研判结合起来，做到“交换、比较、反复”，切实把政治素质过硬特别是斗争精神强的优秀干部发现出来、使用起来。
二要把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。各级组织部门要充分发挥选人用人的导向作用，在内容上，重点看干部是否有强烈的制度意识，是否既积极主动又坚决遵循党中央统一部署和国家法律制度规定，是否严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。在机制上，把制度执行力和治理能力纳入干部考察考核重要内容，及时把制度执行力和治理能力强的干部选出来、用起来；对那些在制度执行上做选择、搞变通、打折扣的，对有令不行、有禁不止、阳奉阴违的，不仅坚决不用，而且要严肃查处，推动各级干部特别是领导干部提高制度执行力和治理能力。
要义是实施分类分考、分别计奖。要改革考核内容。按照市、省直单位、开发区三类主体进行考核。设定四项考核指标分考、分别计奖，党建指标突出“全面”和“实效”，发展指标突出“转型”和“项目”，营商环境指标突出“三对”和“六最”，专项工作指标突出“履责”和“结果”。要改进考核方法。加大平时考核力度，做好指标进度监测，注重了解班子和干部日常表现。运用
“四不两直”方法加强实地考核，对重点单位进行验证式、剖析式考核。升级考核信息管理系统，实时形成考核“成绩单”，年终自动生成得分。优化考核评价机制，突出分管省领导、主管部门、定量指标得分的评价作用，着力增强考核的精准性。要强化考核结果运用。加大考核结果运用，旗帜鲜明奖优罚劣、奖勤罚懒。坚持结果导向，特别是开发区的动态管理、班子调整、干部使用、绩效工资要和考核结果“硬挂钩”，推动开发区争先竞位，谋项目、抓转型，真正成为全省高质量转型主战场。
“两个维护”作为政治监督的根本任务。重点看是否坚定不移坚持中国特色社会主义制度，是否坚定不移贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署，是否坚定不移落实全面从严治党责任，推动干部时刻严守“五个必须”，坚决防止“七个有之”。要常态化抓好日常管理监督。突出对“一把手”和重点部门、关键岗位领导干部的监督，探索建立任前提醒卡、离任提示卡和干部报告表“两卡一表”工作机制。开展干部管理机制优化行动，进一步提升干部管理制度化、规范化、科学化水平。强化担当作为监督，注重在防控疫情斗争的实践中识别监督干部。做好领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为常态化管理，开展领导干部个人有关事项报告专项整治，审慎稳妥做好家庭财产数额较大人员的查检验证。要持之以恒抓好选任监督。深化选人用人专项检查，加大违规用人立项督查力度，认真开展干部“带病提拔”倒查，对拉票贿选、买官卖官、档案造假、“三超两乱”等问题，以零容忍的态度发现一起查处一起，建立健全防治的长效机制，营造风清气正的用人环境。
五要加强正向激励，引导干部在转型发展主战场竞相改革、担当作为、狠抓落实。大胆地用，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖。坚持在“三大攻坚战”最前沿、转型发展主战场、抗击疫情第一线发现培养选拔干部，表现优秀、符合条件的要大胆使用。开展干部专业化能力提升专题培训，抓好贯彻新发展理念、防范化解重大风险等培训，推动干部发扬斗争精神、增强斗争本领，
为干部赋能。坚决地调，让不作为慢作为的干部让位子、受警醒。干部下的渠道不顺畅一直是个难题，这其中有机制的问题，但也有很大一部分是动真碰硬不够的问题，一定要认真起来、严格起来。要健全领导班子专题分析制度、定期综合研判制度，结合年度考核、巡视检查、“一报告两评议”等，针对承担重点工作任务、处置应对突发事件的表现，对干部担当作为情况进行检验分析，及时作出调整，推动能者上、庸者下、平者调。该容的容，让广大干部轻装上阵、撸起袖子加油干。落实“三个区分开来”要求，健全鼓励创新、宽容失败、合理容错机制。建立健全责任清单，推动厘清不同层级、部门、岗位之间的职责边界，及时纠正简单以“属地管理”名义把责任层层下移等问题。加大对诬告陷害、打击报复行为的查处力度。对被恶意中伤的干部，及时作出结论、澄清正名。全面落实关心关爱干部的保障政策，让干部心无旁骛谋转型、一心一意抓发展。
公务员是干部队伍的重要组织部分，要认真贯彻实施公务员法，健全相关配套政策。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果，推进落实我省专业技术类、行政执法类公务员分类管理。推进分级分类考试，健全基层公务员培养选拔机制。进一步加强选调生工作。做好公务员调任遴选等工作，促进“三支队伍”交流。认真落实公务员培训、考核、奖惩等制度规定，加强公务员队伍治理能力建设。加强事业单位人事管理工作。组织开展我省第四批干部人才援疆工作。要用好编制资源，持续巩固深化机构改革成果，推进事业单位改革，服务好我省转型发展大局。要用心用情做好老干部服务保障和教育引导工作。
（四）强化基层党组织在转型发展、基层治理、疫情防控中的战斗堡垒作用。基层党组织强不强，抓重大任务落实是试金石。各级组织部门要以增强政治功能和组织力为重点，全面加强基层党建工作，让党旗在每一个基层阵地上高高飘扬。
一要层层抓，把坚持和加强党的全面领导落实到基层治理各方面全过程。要压紧压实抓基层党建的主体责任。贯彻落实好各级书记抓基层党建工作述职评议考核办法，层层压实党建责任。要健全和落实党组织领导的城乡基层治理体系。健全农村和社区党组织主导的决策议事机制，党组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，党员干部联系服务群众机制。坚持赋能与“减负”并举，深入落实化“三基建设”《若干意见》，持续加大基层基础
保障力度。要建好基层党组织带头人队伍。统筹城乡干部资源，开展机关事业单位干部返乡进村任职行动，选派县、乡党政机关和事业单位干部到村担任党组织书记，全面提升村党组织书记队伍整体素质。全面推行村（社区）党组织书记“一肩挑”。要分类施策抓好薄弱点党建工作。紧盯非公经济组织、社会组织、城乡结合部、流动人口聚集地等薄弱点和互联网企业、物流快递等新兴业态，加强调研摸底，创新方式方法，确保实现党的组织和党的工作全覆盖。
二要分类抓，统筹推进各领域基层党建工作。在农村，重点是落实好农村基层组织工作条例，推动抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴。建立健全村党组织书记县级备案管理、乡镇干部驻村工作等制度，择优选配乡村医生、教师进入村“两委”班子，持续整顿软弱涣散基层党组织，跟进合并行政村同步优化党组织设置，派强用好第一书记和驻村工作队员。在城市，重点是贯彻落实好省委加强和改进城市基层党建工作的《若干措施》，推动城市改革发展、基层治理、民生改善、社会和谐。进一步提升党建引领社区治理推进小区物业管理的规范化水平。在机关，重点是贯彻落实好党和国家机关基层组织工作条例，推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。突出政治建设，强化党组抓党建主体责任，切实解决“灯下黑”“两张皮”问题。选树机关党建先进典型。在国企，重点是贯彻落实好国有企业基层组织工作条例，压实企业党委管党治党责任，把党建优势体现到加快自主创新、攻克关键核心技术、做强做优做大国有企业、国有资本上来。把党的领导融入公司治理各环节，解决省属二级及以下和市县属企业党建“层层递减”问题。在学校，重点是抓好立德树人根本任务，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持党对高校的全面领导，全面提升思想政治工作水平。加强和改进高校院系党组织建设，健全完善高校“双带头人”书记选拔、培养、使用机制。推动落实中小学校党组织领导的校长负责制。在医院，重点是完善党委领导下的院长负责制和党政运行机制，推进党建工作进章程。
三要重点抓，推动党支部工作条例落实落地。强化党支部标准化规范化建设，推进党委（党组）书记建立党支部工作联系点、县级党委每年专题研究党支部建设工作。认真做好在疫情防控一线发展党员工作，做好防控疫情党内及时性表彰工作。开展农村发展党员违规违纪等问题专项整治。抓好我省2019—
2023年党员教育培训工作规划20项具体措施的落实。持续推进“三晋先锋”党员教育系列平台一体化建设，抓好党员日常教育管理。通过扎扎实实抓好党支
部条例的贯彻落实，让党支部真正强起来，让党的肌体更加强健，让党的生机活力更加充盈。
（五）围绕打造创新生态实施人才强省“四优”工程。创新是第一动力，人才是第一资源。各级组织部门要紧紧围绕打造创新生态，实施更加积极更加开放更加有效的人才政策，让更多“千里马”在三晋大地竞相驰骋，跑出山西加速度。
一要实施人才发展政策优化整合工程，以好的机制用才。优化整合“三晋英才”等省级重大人才工程，建立统一的人才工程、计划和项目管理平台。全面深化项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革，建立优胜劣汰的人才使用机制。启动新一轮人才发展规划纲要编制工作。重点支持太原都市区，大同、长治、临汾3个省域副中心城市，转型综改示范区等省级以上开发区建设人才高地。通过优化整合，推动人才政策与科技、产业、土地、金融等政策衔接，不断完善我省创新政策体系。
二要实施高精尖缺人才优先引进工程，以好的平台聚才。牢固树立“项目为王”意识，围绕转型综改、能源革命，围绕高端装备制造业、新材料产业、数字产业等重点产业集群，围绕重大项目建设需要，研究制定“一事一议”人才工作机制和柔性引才办法，引进高层次创新型人才、急需紧缺领军人才和团队。加强我省与京津冀、长三角、粤港澳大湾区人才工作的交流对接。建立山西籍在外人才数据库，大力吸引晋商晋才回乡创新创业。加大博士、博士后和留学生等青年优秀人才引进力度。集聚创新型技术管理人才，培育创新型企业家队伍，为打造创新生态子系统、更好发挥企业创新主体作用注入强劲动力。
三要实施本土人才优选培养工程，以好的举措育才。依托“111、136、1331”三大工程和省级重点实验室、技术创新中心等平台，大力培育本土优秀人才和创新团队。支持和推动高校布局、学科学院和专业设置“三个优化调整”，优化人才培养结构。加大对院士后备人才、青年拔尖人才等支持力度，推动我省自主培养的国家级高层次人才与引进人才待遇基本均衡。做好人才“两奖”评选表彰工作。通过激发本土人才创新创造潜力活力，为打造创新生态增添动能。
四要实施人才服务环境优质建设工程，以好的环境引才。培养创新文化，鲜明树立人才是第一资源的观念，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。组织开展以“才聚三晋，晋展其才”为主题的人才宣传服务月系列活动。健全线上线下人才服务平台，完善高层次人才联系服务制度。加
快推进人才工作信息化平台建设，实现人才数据库互通共享、人才计划网上申报。深入开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，做好专家人才的政治引领、政治吸纳。优化人才服务保障，打造人才“安居乐业”优质环境，强化要素支撑，优化创新环境，使山西成为人才创新创业的一方热土。
三、持续锤炼模范部门和过硬队伍
打铁必须自身硬。全省各级组织部门和组工干部要坚决贯彻习近平总书记
“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”的指示，落实楼阳生书记“五个表率”的要求，继续秉持“高快严实”理念，从严加强自身建设，持续擦亮“金字招牌”。要强化党性锤炼和政治历练，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上、在始终同党中央保持高度一致上、在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，切实做到政治上绝对可靠；要提升组织工作重要法规执行质量，定期开展组织工作政策风险、信息保密风险排查，切实做到工作上严谨审慎；要抓好业务培训、专业训练、实践磨炼，强化党建理论和各领域知识的学习，提高组工干部制度执行力，带头建立抓落实的工作机制，使组织工作在推动转型发展中出生产力、出战斗力，更好服务省委中心工作，切实做到能力上精通过硬；要进一步推动简政放权，深化为基层减负工作，切实做到作风上求真务实；要持之以恒从严治部、从严建队伍，严格执行党纪党规和组织人事纪律，加大对跑风漏气等违纪违法行为查处力度，教育引导组工干部自重自省、自警自励，坚持原则、公道正派，切实做到操守上清正廉洁。
同志们，新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为实现高质量转型发展提供坚强组织保证！
坚定信心稳中求进奋发有为努力建设全球先进制造业基地
在全省制造业高质量发展大会上的讲话浙江省委书记车俊
（2020年3月16日）
同志们，各位企业家：
这次全省制造业大会召开的时机特殊、节点关键，意义十分重大。我们在新冠肺炎疫情防控进入“下半场”的特殊时刻，在“两个高水平”建设交汇转换的关键节点，召开全省制造业大会，主要目的是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实制造强国战略，进一步凝聚共识、提振信心、营造氛围，坚持以新发展理念引领制造业高质量发展，加快建设全球先进制造业基地，推动“八八战略”再深化、改革开放再出发，为“两手都要硬、两战都要赢”注入强劲动力，为“两个高水平”建设提供强大支撑。
一、坚持实体经济为本、制造业为本的鲜明导向，坚定信心、汇聚力量，以“三个地”的政治自觉扛起建设全球先进制造业基地的新使命
制造业是立国之本、强国之基，一个大国要想强大，必须靠实体经济，抓实体经济首先要抓好制造业。浙江从制造业起步，以民营经济、实体经济见长，这是富民强省的奥秘所在，也是迈向现代化的必由之路。我们必须站在全局和战略高度，深刻认识制造业的地位和作用，深刻认识制造业高质量发展的重大战略意义，深刻把握制造业面临的新机遇新挑战，深刻把握现代化建设对制造业发展的更高要求，以更强的使命感、责任感落实好制造强国战略。
第一，建设全球先进制造业基地，是深化落实习近平总书记关于制造强国战略重要论述和决策部署的浙江担当。党的十八大以来，习近平总书记站在“两个一百年”奋斗目标的战略高度，围绕实施制造强国战略作出了一系列重大部署，明确了新时代制造业发展的崭新使命和历史重任。习近平总书记强调，一定要把我国制造业搞上去，把实体经济搞上去；制造业的核心就是创新，就是掌握关键核心技术，要提升产业基础能力和产业链水平；要加快建设制造强国，把制造业高质量发展作为经济高质量发展主攻方向，促进我国产业迈向全球价值链高端，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”目标。这一系列重要论述，为我们指明了方向。浙江是制造业大省，我国要实现制造业高质量发展，我们责无旁贷、责任重大。习近平同志在浙江工作期间，经过
多次深入调研，鲜明提出“建设先进制造业基地，是推动浙江经济更快更好发展的潜力所在、希望所在”，并将建设先进制造业基地纳入“八八战略”。站在新的起点，省委提出建设全球先进制造业基地，是对习近平总书记决策部署的再推进再深化再落实，是推进“八八战略”再深化、改革开放再出发的重要举措，是发挥浙江优势、服务制造强国建设的实际行动。
第二，建设全球先进制造业基地，是顺应大变局、把握大变革、应对大事件的战略选择。当今世界正处于百年未有之大变局，制造业已经成为新一轮国际竞争和大国博弈的“竞技场”。全球新一轮科技革命和产业变革向纵深发展，内外市场开放发展、产业链联动发展、产业融合发展态势越来越明显，制造内容、制造形态、制造方式面临深刻变革。新冠肺炎疫情防控取得了阶段性重要成果，但是仍处于关键阶段，特别是全球疫情仍在蔓延之中。大变局、大变革、大事件都摆在那里，躲是躲不过去的，关键是我们怎么去看？怎么去应对？怎么去抢抓机遇、化危为机？我们的发展从来都不是一帆风顺、一路坦途的。大变局大变革大事件中困难与机遇同在、挑战与希望并存，战胜挑战就是新机遇，克服困难就能再上新台阶，这就是辩证法。越是这个时候，越要有信心、有定力、有斗志，扎扎实实办好自己的事，越要把制造业这个“定盘星”牢牢抓住，扎扎实实推进制造业高质量发展，以苦干实干去迎接光明前景。
第三，建设全球先进制造业基地，是开启高水平现代化建设新征程的重大举措。制造业是我们的本钱，是强省之基，是社会稳定和民生改善的“压舱石”。
2019年，我省制造业企业近55万家，其中民营企业占94%，中国民营制造业企业
500强中有94家、居全国第一，制造业上市公司数量居全国第二；国内市场占有率超过30%的制造业集群有70多个，产业数字化和“两化”融合发展指数分别居全国第一、第二位；制造业创造了全省一半以上的税收、1/3以上的就业，是重要的税收贡献者、就业岗位提供者、美好生活支撑者。广大企业特别是民营企业履行着经济和社会双重责任，贡献很大、功不可没。抓制造，就是抓发展、抓就业、抓民生、抓稳定。今年要高水平全面建成小康社会，谋划开启高水平建设社会主义现代化新征程。这当中制造业至关重要，是战略基石和支撑力量。没有强大的高质量发展的制造业，现代化的奋斗目标就难以实现。必须谋好制造业高质量发展新篇，汇聚起更加磅礴的时代力量，形成建设全球先进制造业基地的滚滚钱江大潮。
二、坚持新发展理念引领，锚定目标、突出关键，开辟建设全球先进制造
业基地的新路径
建设全球先进制造业基地，关键要把握“全球先进”这个关键词。主要体现在市场主体充满活力、发展环境国际一流，体现在引领数字化变革、领跑制造方式转型，体现在开放共赢、内外联动，体现在以创新为根本、绿色为底色，体现在高端化、高市场占有率、高附加值、高韧性。主要目标是：2020年，推动制造业高质量发展成为高水平全面建成小康社会的显著特征；到2025年，推动全球先进制造业基地建设取得重要进展，建成国内领先、有国际影响力的制造强省；到2035年，高水平建设具有国际竞争力的数字经济、生命健康、新材料创新高地，基本建成全球先进制造业基地。
建设全球先进制造业基地，我们有基础、有条件、也有优势。在“八八战略”指引下，我省制造业发展创造了走在前列的历史性成就，但对照制造强国战略的要求，对照高质量发展的要求，特别是对照“全球先进”这个关键词，还存在许多短板和差距。一是传统成本优势不再，新的竞争优势尚未全面形成；二是大平台大项目支撑不足，高质量投资有待增强；三是产业层次总体不高，多数仍处于价值链中低端；四是自主创新能力不强，产业效率较国际先进水平有较大差距；五是产业链的安全和韧性不够，产业基础能力亟待提升。这些是推进制造业高质量发展面临的新的“成长的烦恼”。这些烦恼是成长中的问题、前进中的困难，只要引起重视、加以解决，制造业仍然大有可为。制造业绝不是“低效产业”，也不是“低端产业”的代名词，更不能成为“弱势产业”！
会前，省委、省政府出台了《关于以新发展理念引领制造业高质量发展的若干意见》和《制造强省建设行动计划》，对建设全球先进制造业基地作了总体部署，各地各部门要全面贯彻、狠抓落实。
第一，在引领数字化变革中构建浙江制造新的竞争优势。先人一步洞察把握制造业和技术变化趋势，回答好数字时代“制造什么、怎样制造”这一重大课题。实施数字经济“一号工程”以来，我省数字产业化、产业数字化驶入“快车道”。今年疫情防控和复工复产中，“一图一码一指数”发挥了重要作用，新业态新模式得以迅猛发展。要深入实施数字经济“一号工程”，谋划打造2.0版，以数字化网络化智能化牵引创新发展。一要在“新设施”上抢占先机。把实施新型基础设施建设工程摆上突出位置，率先推进5G网络、下一代互联网等规模部署，加快谋划实施数据中心、国家新型互联网交换中心等一批引领性重大项目。先人一步实施“5G+工业互联网”工程，构建工业互联网创新生态，鼓
励制造企业依托工业互联网打通终端市场和产业链上下游，努力打造全国工业互联网发展示范区。二要在“新技术”上抢占先机。打一场制造业创新突破的攻坚战。临阵磨枪不如闻鸡起舞，我们不能等到脖子被人卡住了，才想到要创新、要突破，而必须把苦功夫下在平时、做在前头。要实施产业基础再造工程，聚焦重点产业链关键核心技术，集中力量开展攻关；推进产业链协同创新，全面提升产业基础能力。深化长三角全面创新改革试验，高水平推进重大科创平台建设，特别是要把杭州城西科创大走廊打造成为创新策源地。补上基础研究这块短板，继续推动国家实验室创建、省实验室布局，鼓励建设新型研发机构。深化政产学研合作，强化企业创新主体作用，支持企业牵头组建创新联合体、制造业创新中心，全面提升创新成果转化能力。三要在“新应用”上抢占先机。突出数字赋能，深入推进制造业数字化智能化改造，全方位拓展数字化应用场景，加大首台套、首批次、首版次产品推广应用力度。大力发展“制造+服务”新业态，提升生产性服务业发展水平。大力推广新型精益制造，拓展大规模个性化定制、协同制造、共享制造等新模式，争当新制造的弄潮儿。四要在“新产业”上抢占先机。抓实抓好战略性新兴产业、未来产业培育，大力推进国家数字经济创新发展试验区、新一代人工智能创新发展试验区建设，抓紧谋划布局一批未来产业先导区。未来五年，全省数字经济核心产业、高技术制造业要力争上个大台阶。
第二，在聚力高端化发展中提升浙江制造的品质和能级。推动产业从价值链中低端向中高端攀升，全面提升产品品质、制造层次、平台能级，是需要持之以恒推进的重点任务。一要来一场持续深入的质量革命。全面开展品质质量提升行动，完善政府质量奖励制度，以质量建设为突破口，突出抓好传统制造业改造提升，努力让浙江制造成为高质量的代名词。以标准倒逼质量提升，加强标准强省建设，支持企业主导或参与制订国际标准、行业标准。以品牌引领质量提升，深化品牌大省建设，打响“品字标”区域公共品牌，加强知识产权保护运用。二要做一篇产业平台能级提升的大文章。优化省域制造业空间布局，推动先进制造业向优势区域、高能级平台、沿海新空间集中。集中力量打造高能级产业平台，进一步抓实抓好开发区（园区）、产业集聚区等整合提升工作，努力形成“化学反应”“叠加效应”。三要开辟一条制造业绿色化转型的新通道。今年是“两山”理念提出15周年。要以此为新起点，把绿色发展理念融入先进制造全过程，深化整治“低散乱”，推进行业低碳化、制造过程清洁化、
资源能源利用高效化，加快构建绿色制造体系。
第三，在应对全球化变局中构建浙江制造新格局。全球产业链重构给我们带来了不容忽视的冲击，同时也带来了不容错失的机遇。要以全球视野、战略眼光，主动把握机遇，沉着应对挑战，深入推进全球精准合作。一要扩大高水平开放，完善全球化布局。浙江制造是利用全球资源、服务全球市场的全球化制造，既包含“在浙江的制造”，又包括“同浙江合作的制造”。要坚持立足浙江发展浙江、跳出浙江发展浙江，充分发挥共建“一带一路”、推进长三角一体化和产业基础、营商环境、天下浙商等优势，既注重存量提升，又加强增量引进，大力引进高质量外资、大好高项目。在航空航天、集成电路、生物工程等高精尖领域，更需要以“头部”企业、顶尖团队的引进和重大项目的建设，实现跨越式发展、实质性突破。支持龙头企业全球布局，以跨国企业为主体，以合作园区为平台，不断拓展完善全球生产贸易网络。对企业有序走出去，我们向来是支持的，但要避免产业链大规模整体转移或集群式转移，要引导和支持企业将研发设计、高端制造、管理总部等环节留在浙江；对走出去的企业，要一以贯之搞好服务，促进产业链协同发展；同时还要服务好同浙江合作的上下游企业，强化重要资源、技术、产品多元化供应和互利合作，不断扩大浙江制造“朋友圈”。二要培育具有国际竞争力的先进制造业集群。对标国际先进水平，加快培育数字安防、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等世界级先进制造业集群和年产值超千亿元的优势制造业集群，打造集群创新生态，塑造集群核心优势。按照现代产业集群理念深化传统制造业改造提升，推动块状经济改造提升，高水平建设产业创新服务综合体，分行业打造标杆县（市、区）和特色优势制造业集群。三要集中力量打造十大标志性全球化产业链。主要包括数字安防、炼化一体化与新材料、节能与新能源汽车、现代纺织、集成电路、智能计算、网络通信、智能装备、智能家居、生物医药等，这些是我省的优势所在、潜力所在，是需要重点发展的。要强调的是，标志性产业链不是全产业链，应当坚持在全球化分工协作中打造。每条产业链都要形成安全可控的关键核心技术、引领性的科创平台和创新联盟、标志性的企业和集群。开展产业链精准招商，谋划实施一批重大强链补链项目，不断提升产业链现代化水平。
第四，在深化市场化改革中书写浙江制造新传奇。浙江制造的未来如何，归根到底要靠企业来开创。改革开放以来，我省广大企业抢抓市场化机遇，创
造了从小到大的发展奇迹。面向未来，仍然要坚持市场取向改革，遵循市场规律，充分激发市场主体活力创造力。一要发挥市场决定性作用，提高资源配置效率。全面落实中央及省里支持民营企业改革发展和外商投资发展的各项政策法规，在市场准入、要素配置等方面，不以所有制论亲疏；在制定政策、开展服务等过程中，始终做到一视同仁。深化国企改革，更好发挥在制造业高质量发展中的服务支撑作用。用好国家赋予我省的更大用地自主权试点，深化“亩均论英雄”改革，引导资源向优势企业、优势区域集中，发挥亩均效益领跑者的示范带动作用，促进制造业效益整体提升。以信用为核心，创新市场监管方式，完善市场运行机制，让信用成为市场的“硬通货”。二要推动企业做强做精做久，努力打造“百年企业”。深入实施“雄鹰行动”“凤凰行动”，精准点穴式地支持企业发展壮大。千方百计创造更好产业生态，推动中小微企业健康发展，形成领军企业辈出、大中小企业融通发展的格局。三要大力弘扬新时代浙商精神，更好发挥企业家和人才的主体作用。出台企业家参与涉企政策制定办法，健全企业、企业家权益司法保护机制，建立企业紧急事态应对制度，完善构建亲清政商关系的政策体系。培育造就一大批具有制造强国情怀、市场竞争本领和社会责任担当的企业家，培育造就一大批创业创新人才和新时代工匠。2019年我省引进各类人才98万余人，引进大学生增长89%，新增高技能人才
15万人，杭州、宁波两地的高端人才净流入率稳居全国第一、第二位。要集成各方面政策抢人才、抢团队，要比招引大项目更给力。对有突出贡献的制造业企业和企业家、科技创新团队，要积极选树宣传，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。
三、坚持打好稳中求进组合拳，各方携手、共渡难关，以“两手硬、两战赢”夯实建设全球先进制造业基地的基础
建设全球先进制造业基地，首先要稳住当下、稳住基本盘，稳字当头、稳中求进。近段时间来，我省坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要部署，经过全省上下共同努力，疫情形势持续明显好转，经济社会发展加快恢复。我们要再接再厉、乘势而上，与企业同命运、共患难，共克时艰、共渡难关，努力把疫情耽误的时间追回来、造成的损失抢回来，以稳企业来稳经济稳发展，确保“两战都要赢”。
一要千方百计支持企业过好“产能恢复关”。突出产业链生态修复。完善复工复产省市县三级协同机制、跨省域产业链联动机制、清单化产业链配套机
制，重点抓好龙头企业达产稳产扩产，以龙头企业带动配套企业，沿着产业链打通堵点、排除雷点，增强协同复工复产动能。突出小微企业帮扶。有针对性地帮助解决好资金紧张、供应链不畅、员工短缺等难题。继续抓好小微企业园和科创中心建设，特别是小微企业园要升级提档，把生活服务等综合服务功能加进来。把疫情防控和安全生产工作做得更实更细更到位，确保有序复工、安全复产。
二要千方百计支持企业过好“近期经营关”。在政策落实、政策集成、政策创新上下更大功夫。不折不扣落实中央减税降费政策，做到该减的减到位，该免的免到位，该降的降到位，该退的退到位，该缓的缓到位，该帮的帮到位。
2019年我省共为企业减负2280亿元，5年累计超过6000亿元，今年在原有力度基础上新增减负1500亿元。要全面兑现政策，提高政策知晓率、受益面和获得感，把政策的“含金量”充分释放出来。各级财政都要研究政策，特别是把政府一般性支出减下来，统筹用于疫情防控和稳企业稳发展扶持政策，给企业更多的真金白银。做好企业减租工作，尤其是对小微企业，房产属于国有的免收两个月租金，属于各类市场主体的要鼓励减免租金。大力支持和鼓励金融机构对受疫情影响大的小微企业免除利息，或者延长减息时间。深入推进融资畅通工程，重点做到“三个大幅增加”“一个降低”，即：大幅增加首贷客户数，大幅增加信用贷款，大幅增加无还本续贷余额和企业户数，进一步降低融资成本。目前已有20多万家企业享受“无还本续贷”，余额超2000亿元。省金融综合服务平台要在小微企业融资中更好发挥作用。加大企业降本力度，企业用电成本要降低30亿元以上，用水、用气价格均下调10%。
三要千方百计支持企业过好“市场开拓关”。统筹抓好稳外需扩内需两篇大文章，全力稳住内外市场基本盘，抢抓市场格局调整窗口期，积极开拓需求升级带来的新市场。一方面，要创新方式稳住外贸。帮助企业用足用好外贸政策工具，防范出口货物延期交付带来的合同违约、订单转移和品牌替代风险。帮助企业多联系客户、多接订单，充分发挥数字贸易优势，推动展会上网，举办“浙江出口商品网上交易会”，拓展国际市场新空间。健全境外营销网络体系，支持外贸企业建设海外浙江贸易中心和省级公共海外仓。另一方面，要全力以赴扩大消费、开拓国内市场。实施提振消费行动，做好疫后消费反弹期的促消费、拓市场工作，把被抑制冻结的消费释放出来，把新催生的消费模式培育壮大起来。大力实施浙江制造“百网万品”拓市场行动，引导加大汽车、健
