“智囊团”系列№472
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2022年12月
笔苑“帮帮团”简介
一篇讲话，就可能影响你在领导。
“智囊团”系列№472
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2022年12月
一篇讲话，就可能影响你在领导心中的形象；一篇文章，就可能改变你一生的命运⋯⋯
笔苑“帮帮团”，将有偿为广大文友，特别是新手文友提供“一对一”写作指导服务，包括但不限于：起草文稿、提纲搭建、思维拔高、文章润色，等等。士1．阵容强大。“帮帮团”由笔苑在省市县三级文友中精心挑选、认真甄别而成，并逐一进行了身份确认、文笔考核和成果检验。“帮帮团”现有成员20人，均有10年以上文字工作经历，均为现任科级以上“笔杆子”。士
士2．领域广泛。“帮帮团”成员涵盖委办、府办、纪检、组织、宣传、政法、人大、政协、国企等多个领域，能够对各大行业、多个战线的政务文稿进行写作指导，能够高质量完成领导讲话、工作汇报、经验交流、述职述廉以及党建相关材料。士
3．服务精细。“帮帮团”始终秉承“热心指点、悉心教导、全心帮扶”的服务理念，能够集中人力，在较短时间内，形成有较高质量的文稿。同时，坚持真心服务，良心收费，使文友来的放心，用着舒心，最终达到共识、共进、共赢。士
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★“笔苑”微信公众号（ID：biyuan9）和“文名”公众号（ID：wm7272115）是公文写作教学领域具有影响力的高端品牌。（原如椽巨笔公众号）
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★实践充分证明，这把系统性的“金钥匙”，从根本上解决了一些文友不会写、
没人带、见效慢，以及文字老手始终无法突破“大材料”瓶颈的问题，被广大文友誉为“良师益友”。
★笔苑还对“笔杆子”的讲话文章以及相关报道进行了研究、归纳、提炼、总结，原创撰写的“笔杆子”文字经历、语言风格、写作特点介绍，得到了某自治区委书记、某省委书记以及某正部级“笔杆子”积极关注、热心指点和充分肯定。
★由笔苑原创编辑整理的《“笔杆子”谈写作讲话文章汇编》（一）（二）等实体书，被中央某部研究室原主任作出了“这本书集大成，你做了一件好事”的高度评价，更掀起了全国人大、中组部、教育部以及各省市县几万位“笔杆子”的抢购“热潮”。
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为了便于文友即时、高效、深度地学习交流，笔苑建立19个文稿写作交流专业微信群：两办群、人大群、政协群、纪检群、组织群、宣传群、政法群、公安群、统战群、群团群、企业群、教育群、企业金融群、政府经济群、经济开发区群、税务群、乡镇群、卫生医疗群、公务员备考群，不在上述范围内的文友，建议加入两办群（各单位负责政务和新闻信息宣传的文友，请加两办群，勿加宣传群）。士
群内定期共享各单位和领域主要领导以及“笔杆子”最新公开发表的讲话文章。如：宣传群，共享的是各级宣传部部长及“笔杆子”公开发表的讲话文章。入群请留言说明所在领域，如：人大、宣传等。每人只能加1个群，多申请直接忽略消息。入群联系微信：rcjubi3。（如已在如椽巨笔交流群中，请勿再重复添加）
十三届西安市委以来巡察工作总结
六年来，在省委巡视工作领导小组、省委巡视办和市委、市委巡察工作领导小组的坚强领导下，市委巡察机构踏出一步步铿锵脚步，留下一串串闪光足迹，交出一份份沉甸甸的“西安巡察答卷”：开展9轮常规巡察、7次专项巡察、6次机动巡察、1次巡察“回头看”，对108家市级部门、开发区和市管企业以及市属院校开展了巡察监督，首次实现了一届党委巡察全覆盖。市本级巡察共发现重点问题5048个，移交问题线索768件，立案416件，移送司法21人，党纪政务处分603人，追缴清退各类违规违纪资金近2亿元，挽回损失1.6亿元，督促被巡察单位建立完善规章制度4978项，我市深化政治巡察、开展上下联动、强化整改落实等做法，先后30余次被中省媒体宣传报道。
一、铸剑——强化组织领导提高政治站位
一是市委扛起巡察工作主体责任，10次召开常委会、11次召开书记专题会，对巡察工作进行部署安排。市委主要领导42次就巡察工作作出指示批示，每次听取巡察汇报都要点人点事点问题，对重要事项提出明确处置意见，推动问题解决和整改落实。省委常委、市委书记方红卫对巡察工作高度重视，审定每轮巡察方案，听取巡察情况汇报，对深化政治巡察、强化整改落实、加强队伍建设等作出重要指示要求；亲自推动实现13个区县党委书记担任巡察工作领导小组组长、区县纪委班子成员担任巡察办主任“两个全覆盖”。召开部分区县、开发区党（工）委书记、纪（工）委书记、组织部长3个专题会议，督促建立市区县分管领导参加巡察反馈会制度。在方红卫书记的亲自推动下，结合十四届市委第一轮巡察，首次在巡察反馈会上对8名局级干部、3名处级干部、97个重点问题进行现场通报；首次要求市级领导、市级各部门、各区县、开发区主要负责同志传达学习方红卫书记在听取巡察情况综合汇报时的讲话精神；首次向全市各级党组织预警提示巡察发现的13类普遍性、倾向性、典型性问题，督促自查自纠、举一反三，抓早抓小、防微杜渐；首次对巡察发现的作风建设方面典型问题集中通报，持续释放巡察从严从细、从紧从实的强烈信号。我市巡察反馈、整改的一系列新举措，在全市上下产生极大反响。
二是市委巡察工作领导小组认真落实组织实施责任，15次召开领导小组会议，听取各巡察组汇报，研究解决巡察中的重要问题。在人员抽调时，市纪委监委、市委组织部全力配合，抽调精兵强将、办案能手以及优秀年轻干部参与
巡察工作。出台完善《关于在巡察中加强对“一把手”和班子成员监督的实施办法》，对被巡察党组织领导班子进行综合评价、对“一把手”和班子成员逐个进行“政治画像”，为市委研判班子、选用干部提供重要参考。
三是市委巡察办认真履行统筹协调、指导督导、服务保障职责，认真筹划、组织、开展每轮巡察，编印《工作手册》，细化监督重点和工作流程，认真研究工作方案，仅制定常规、专项、机动巡察方案就达19个。巡察办领导50余次深入各巡察组，听取巡察情况介绍，协调解决巡察中遇到的具体问题。在省委指导督导组的指导下，结合十四届市委首轮巡察，对巡察了解各阶段工作进行再梳理、再规范、再细化，形成涵盖了13个大项30个小项的近10万字的《现场巡察参考手册》。
二、亮剑——牢记“国之大者”深化巡察监督
以习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为根本遵循，紧跟中央部署和省委要求，紧贴群众需求，紧扣促进发展，深化巡察监督，坚持党中央决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，发挥了巡察监督保障执行、促进完善发展作用。
一是聚焦“国之大者”强监督，巡察工作有力度。习近平总书记围绕秦岭北麓西安境内违规建别墅问题作出重要批示后，在省委对我市开展秦岭生态环境保护专项巡视的同时，市委成立巡察联动组，对长安、蓝田、周至3个区县开展巡察上下联动，发现了执行秦岭生态环境保护制度不严格等46个重点问题和10个问题线索。脱贫攻坚是习近平总书记心头最牵挂的一件大事。2018年5月，市委组成扶贫领域专项巡察组，对市扶贫办等15家单位开展扶贫领域专项巡察，延伸了解5个涉贫区县的情况，实地走访17个镇街、35个行政村、300户贫困家庭，发现了基层脱贫攻坚存在的5个方面48个具体问题。城市黑臭水体治理，是中央明确的污染防治的七大攻坚战之一，中央环保督察组“回头看”通报我市黑臭水体整治存在一盖了之、长安段截污管道建设敷衍应对等问题后，市委立即成立巡察组，对市环保局、水务局开展机动巡察，发现了被巡察单位政治站位不高、敏锐性不强，对生态环境部和住建部通报问题见事迟、行动慢，工作作风不深入不扎实，日常监管责任落实不到位等48个重点问题和21个问题线索。2021年10月，按照中央部署和省委要求，市委成立粮食购销领域专项巡察组和巡回指导组，在对市本级相关部门和单位开展专项巡察的同时，指导区县巡察上下联动。期间，组织个别访谈830余人次、调阅资料1.8万余份、召开座谈会
32场次，实地走访调研37家市属库和53家区（县）属库，发现了被巡察单位存在的对粮食工作重视不够、制度建设不全、履行职能责任不力、执行制度不严等34个问题。
二是聚焦民生短板强监督，巡察工作有温度。把群众反映强烈的民生领域问题作为主攻方向，坚持人民群众最关心什么，就重点巡察什么、纠正什么。2018年4月，西安电视台《问政时刻》栏目中市教育局群众满意率仅21.89%，引起广泛关注，媒体争相报道。群众对我市教育资源分配不均衡、“掐尖”招生、“民办强、公办弱”等问题意见较大。2018年5月，市委派出教育领域专项巡察组，对全市教育领域开展专项巡察，同步在13个区县开展巡察上下联动、交叉巡察。通过两个多月的巡察，发现了教育行政部门对全市教育工作缺乏长远谋划，公办学校管理机制不活，教育投入经费不足，教师队伍建设相对滞后等突出问题。我市教育领域经此巡察，增速提档、凤凰涅槃，出台基础教育三年行动计划，教育财政投入三年时间翻了近一倍。“十三五”期间，我市教育共新建、改扩建学校522所，新增学位36万个，群众对教育满意度在7个重点行业增幅第一。2018年，我市一度房价上涨幅度过快，群众对房产证难办、烂尾楼居多、摇号乱象频发等问题反映强烈，市委派出机动巡察组，对原市房管局开展机动巡察，严肃指出存在的政策出台不及时、分类施策不精准、宗旨意识不强、解决群众关切不够等问题。六年来，巡察推动解决粮食、医疗、卫生、交通、房地产等群众反映强烈、普遍关注的急难愁盼问题925个。
三是聚焦推动发展强监督，巡察工作有准度。围绕“加快追赶超越、促进经济发展”，对市发改委、市国土局开展为期一个半月的机动巡察，指出了两家单位在政治意识、服务发展、工作作风等方面存在的59个具体问题。聚焦市委“十项重点工作”，对牵头的市工信局等12家单位开展专项巡察，发现了被巡察单位存在的29个问题。把开发区作为巡察的“重头”，采取板块轮动方式，分别对6个开发区和西咸新区所属的4个新城开展常规巡察，发现了开发区贯彻中央部署要求不够深入扎实、抢抓机遇意识不够强、追赶超越步伐不够快、解决群众急难愁盼有差距等问题。
四是聚焦作风建设强监督，巡察工作有深度。围绕优化营商环境，对市商务局等10家单位开展专项巡察。期间，听取汇报20次，查阅会议记录及资料4057份，个别谈话509人次，实地走访47家单位，召开座谈会12次、邀请企业582家，暗访10家单位，发放征求意见表1031份，发现了被巡察单位落实省委和市委优
化营商环境部署要求不上心不用力、工作作风不过硬效率低、责任意识不强抢抓机遇力度不大、监督执纪不严探头作用缺失等4个方面49个问题。
三、试剑——注重实践创新提高巡察质量
创新是破解难题的钥匙、推动发展的引擎。六年来，市委巡察工作坚持在实践中探索，在总结中提高，巡察监督有章法、破解难题有办法，巡察质效得到进一步提升。
一是在改进方式方法中创新。采取“评价式”问询了解、“答卷式”个别谈话、“深挖式”自查问题、“集结式”提炼信息、“闭环式”下沉调研，确保巡得准、查得透。坚持开门搞巡察，六年间，巡察组共受理群众来信来电来访5200件次，与党员干部和群众个别谈话1.1万余人次。在开展常规巡察的同时，对被巡察单位选人用人、意识形态工作进行专项检查。每轮巡察结束后，及时召开办组联席会议，对巡察情况进行总结复盘。从第四轮巡察开始，结合召开领导小组会，对各巡察组工作进行综合评估，对表现优秀的巡察干部进行通报表扬。
二是在强化贯通融合中创新。加强与市纪委监委的沟通协调，每轮巡察都要从市区县抽调纪检监察干部。六年来，先后抽调市区县纪检监察干部260余人次，为巡察工作顺利开展提供力量保证。出台市委巡察机构与市财政局等10家单位协作配合意见，加强力量协作、工作协同。会同市委宣传部研究制定《关于结合市委巡察开展意识形态工作责任制专项检查工作机制》，把巡察作为检查和推动落实意识形态工作责任制的重要手段。
三是在健全完善制度中创新。对标中央和省委要求，出台“三规则一规定”，即：市委巡察工作领导小组工作规则、巡察办工作规则、巡察组工作规则和被巡察党组织配合市委巡察工作的规定。研究制定我市巡察工作流程图、整改工作流程图，明确巡察各个环节的重点工作和有关要求。坚持“边探索实践、边总结提高”，制定出台《建立全市巡察上下联动监督网的实施办法》《进一步加强巡察监督工作的意见》《区县党委开展巡察工作实施办法》等20余项制度。
四、问剑——坚持效果导向强化整改落实
牢牢牵住巡察整改这个“牛鼻子”，在巡察整改上持续发力，打出一套巡察整改“组合拳”。
一是扭住关键，把整改责任压得紧而又紧。压实整改主体责任，督促被巡察单位开好整改方案研究会、专题民主生活会、整改报告专题会“三个会议”。
