“智囊团”系列№727（86篇）2024年驻村工作队工作总结、驻村第一书记、驻村工作队队长工作总结汇编

文章导读

“智囊团”系列№727 2024年11月 17．中海油深圳海洋工程技术服务有限公司： &nb。

“智囊团”系列№727

2024年11月

17．中海油深圳海洋工程技术服务有限公司：

第一书记驻村帮扶点亮乡村振兴路

驻村第一书记制度是国家层面以“精准扶贫”为抓手，推动国家治理体系和治理能力现代化的重要乡村实践。推行第一书记驻村帮扶机制有利于解决基层组织软弱涣散问题，落实精准扶贫，推动乡村治理水平提升。但是，受诸多因素的影响，第一书记在具体工作中仍然面临着一些困境，制约了第一书记作用的发挥。基于此，应积极促成第一书记与基层村委、乡村内外的关系的转变，以搭建国家与基层社会之间的桥梁，全面推进乡村振兴。

2014年以来，中央、省、市积极探索选派机关优秀干部到村任第一书记的举措取得了显著成效，为第一书记制度的深入实施积累了宝贵的经验。2021年5月，中共中央办公厅印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》指出，运用打赢脱贫攻坚战选派驻村第一书记和工作队的重要经验，在全面建设社会主义现代化国家新征程中全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台；要高度重视向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队工作，将其作为抓党建促乡村振兴的重要举措，加强组织领导，推动落地见效。截至2021年8月底，驻村第一书记和驻村工作队基本轮换完毕，全国在岗驻村工作队17.2万个，驻村干部56.3万人，其中驻村第一书记18.6万人。

驻村第一书记制度一经提出，便成为学界讨论的重点。针对第一书记的角色定位问题，郭小聪和曾庆辉认为，第一书记的嵌入与乡村基层形成的目标、资源、利益的黏合治理，解决了乡村基层治理中可能出现的“无威无力”“无权无钱”“无为无效”的问题。刘建生等人则认为，第一书记与村“两委”构成了“双轨”治理主体，作为贫困治理内力轨道的村“两委”与作为贫困治理外力轨道的第一书记形成了“双轨双层”的贫困治理机制。除此之外，还有学者着眼于第一书记背后的资本与效率研究。倪大钊和徐志毅等人认为，第一书记治理绩效与派出单位的整体资源以及第一书记原本担任的职务有直接关系。综上，学者对第一书记的研究主要集中于第一书记制度与乡村基层主体的关系、治理模式和第一书记治理绩效等方面。文章从乡村振兴视角出发，分析第一书记在嵌入基层过程中面临的困境，并提出优化路径。

一、第一书记驻村帮扶机制的行动逻辑

一是组织引领。组织引领是第一书记驻村帮扶机制有效实施的重要前提。第一书记是党的思想的传播者、党组织的服务者、党的作风的示范者、反腐倡

廉的推动者、党的制度的落实者。他们在乡村基层党建工作中扮演着重要角色，是党引领乡村基层党组织的支柱。第一书记担负着将党对国家权力机关和其他非党组织的领导制度等贯彻落实到乡村基层党建工作中的使命。

二是利益联结。利益联结是第一书记驻村帮扶机制在基层得以顺利推进的基本保证。第一书记深入乡村基层，与当地村“两委”形成利益联结关系。一方面，第一书记经委派进村，本质上是党组织对其工作能力与作风的考验，关乎其未来晋升；另一方面，村“两委”期待依托第一书记带来的经济与人际资源，大力发展村庄经济，推进乡村振兴。因此，村“两委”与第一书记之间形成了利益联结关系。

三是公正纠偏。公正纠偏是第一书记驻村帮扶机制被接纳的现实需要。村“两委”与村民之间存在着复杂的人际关系和潜在的共同利益。第一书记的介入可以对现有的治理模式进行厘清和纠偏，确保决策的公正性和合理性。

二、第一书记驻村帮扶机制的嵌入困境

一是第一书记话语权不足。乡村振兴背景下，第一书记与村“两委”分别代表国家治理和基层治理，各有优势，但是也存在第一书记话语权不足的问题。由于大部分第一书记对基层乡村事务和治理工作缺乏深入了解和实践经验，因此需要依靠乡村干部的权威完成相关工作。此外，第一书记以实现村庄经济效益最大化为目标，希望从根本上防止返贫；而村“两委”注重政策实施的整体效果，追求长期、全面的发展。基于此，第一书记发挥的主要是协助作用，故而其话语权不足。

二是第一书记多重角色的冲突。第一书记在派驻之后便扮演着双重角色，肩负着双重职责。一方面，第一书记是国家在乡村的代表，承担着振兴乡村经济、规范乡村治理、促进乡村稳定发展的重任；另一方面，第一书记嵌入乡村基层治理后，便成为村民的利益代表，理应为村民争取更多利益。大多数情况下，这两个角色是没有冲突的，但是也不能忽视国家治理目标与村民个人利益存在冲突的情况。一旦出现冲突，第一书记便面临双重角色冲突的困境。因此，第一书记既要立足于实践，切实维护好村民利益，传达村民诉求，又要做好政策解释工作，确保村民能够充分理解并接受国家政策。

三是乡村基层内外环境的失序。驻村第一书记被派驻前，通常处于正式治理框架的科层制治理结构中，而乡村基层治理遵循的是一种非正式的结构与模式，其中人情关系发挥着重要作用。作为国家权力的基层代理人，第一书记凭

借丰富的学识与社会经历，能够在一定程度上改变部分村干部和村民的传统观念，但乡村人情社会的逻辑与规则难以改变。受原有工作职位的影响，第一书记通常选择正式规则解决问题。然而，乡村治理中出现的问题大多需要通过沟通与调解的方式解决，因此正式规则在一定程度上难以发挥出应有的作用。

三、第一书记驻村帮扶机制嵌入困境的成因

第一书记嵌入基层治理面临的困境是多重因素影响的结果，既有第一书记自身能力、工作态度等主观因素，也有乡村基层特有的社会背景等客观因素。

一是第一书记受限因素多。首先，从第一书记的生活经历与学历背景来看。第一书记在被派驻前对乡村基层缺乏了解，仅有少数第一书记有在乡村生活的经历。第一书记普遍拥有大学本科学历，在一定程度上与部分村干部的学历形成了明显的差异。

其次，从第一书记的工作经历来看，第一书记长期处于科层制结构与工作环境中，形成了理性化、规范化的思维与工作习惯。而乡村治理更多遵循的是一种道德情感规则。

最后，从第一书记资源获取能力来看，派出单位是他们获取资源的重要渠道，项目资金是他们在乡村开展工作的基础和保障。然而，一般的企事业单位资源支持能力有限，在一定程度上影响着第一书记在乡村治理中的工作效果。

二是与基层村委合作效率不高。第一书记下沉到乡村基层，不仅需要过硬的能力与素质，还需要充分考虑村集体这一关键因素。

此外，第一书记通常采用正式规则处理问题，而村“两委”习惯通过沟通和调解的方式解决问题。这可能会影响双方的合作效率和乡村治理效果。

一是制度环境考核压力重。第一书记被选派到乡村基层后，面临着较大的考核压力。对于长期未经历个人成果考核环境的第一书记而言，这种压力如同无形的枷锁。

初到基层时，第一书记开展工作的条件并不成熟，面临着诸多挑战，但是考核的既定目标是不变的。第一书记需要经过县、市、省等多级考核，但这些考核往往过于依赖数据，难以全面、准确地反映其工作的实际情况。此外，第一书记的考核工作还受其委派单位、职位层级以及入驻村的基本情况等多种因素的影响，导致第一书记的考核难度增大，难以激发他们的工作热情与信心。

四、第一书记嵌入基层治理困境的优化路径制度保障

在双重决策主体的框架下，村庄事务的决策变得复杂。因此，可以借助相

关规则与机制推进乡村治理。

首先，应该完善相关法律法规，厘清第一书记与村“两委”之间的关系， 避免职权交叉带来的冲突。明确权责清单不仅可以更好地发挥第一书记的作用，保障其基本权利空间，还可以在一定程度上约束基层村委的权力，防止腐败现象的发生。

其次，第一书记应该积极主动向基层村委了解情况，虚心请教问题，将工作做实做细。第一书记要加强与村“两委”之间的合作，不仅要在乡村振兴工作中发挥关键作用，还要在其他乡村事务中提供优质服务。第一书记通过与村“两委”相互配合、相互协调、相互合作，共同推动乡村和谐发展。

一是机制构建。第一书记作为国家与乡村基层之间的桥梁，肩负着双重使命。从国家与村民关系的角度来看，第一书记发挥着至关重要的作用。第一书记既要履行好国家权力赋予的职责，完成好上级交付的艰巨任务，又要切实维护好村民的利益。当发生冲突时，驻村第一书记需要利用双重信息机制调和矛盾，确保国家政策与村民利益之间和谐统一。

第一重信息机制是向上沟通机制。第一书记驻村开展工作期间，要做好国家的“眼睛”，密切关切村民的利益诉求，广泛听取村民的意见和建议，并将其进行整理提交给政府相关部门。

第二重机制是向下传达机制。第一书记在开展工作期间，要将政府的反馈和政策意图传达给村民，推动政策落地实施。

通过双重信息机制，第一书记不仅能够保障村民的利益，还能帮助政府更好地了解乡村实际，制定更符合当地实际的政策。

二是价值重塑。首先，第一书记应该坚持以法治为主，确保工作公平公正公开，坚持原则，坚定信念，弘扬法治精神，使村民切实感受到法治的公平性。

其次，第一书记应该深刻洞察乡村的人情关系网络，了解其对推进乡村治理的潜在价值，积极转变思维，避免陷入僵化和刻板的治理模式。还应鼓励村民参与乡村治理，激发其内生动力，进而更好地推进乡村治理。

此外，第一书记应积极引导和帮助村民学习、理解并实践相关规则。通过法治理性与人情感性的有机结合，用科学理念指导村民的行为，进而重塑乡村社会价值，激发乡村治理的内生动力，推动乡村的发展。

乡村振兴背景下，第一书记嵌入基层治理的方式不仅显著提升了国家治理能力与水平，也为实施乡村振兴战略提供了有益探索。从当前实施第一书记制

度取得的成果来看，这种将国家力量嵌入基层治理的模式有效打破了城乡二元体制的壁垒，促进了资源的顺畅流动，为乡村发展注入了新的活力。

第一书记制度在推进乡村治理和乡村振兴中起到了重要的作用。然而，仅依靠这一制度难以从根本上达成乡村振兴的宏伟目标，也无法彻底解决我国乡村治理面临的复杂问题。现阶段，应当进一步完善第一书记制度，加强第一书记的选拔和培训，强化基层党组织建设，建立健全乡村治理机制，激发乡村建设内生动力，进而更好地推进乡村治理。

驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径研究桂林理工大学林泳兵徐嘉辉

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”[1]新时代解决这一最艰巨最繁重的任务重要抓手就是必须坚定不移推进乡村振兴的全局工作，要重点用好派驻乡村基层的驻村“第一书记”，要充分发挥其在乡村振兴工作中的“助推剂”作用。2015年，中组部联合多部委印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》要求驻村“第一书记”实现在党组织软弱涣散村和建档立卡贫困村派驻全覆盖。2021年，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实，推动驻村“第一书记”机制实现长效化。全面推进乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的内在需要，要从中深刻认识到驻村“第一书记”在党组织建设、提升发展意识、整合乡村资源等方面发挥出的重要作用。因此，通过梳理驻村第一书记在实现乡村振兴工作开展过程中所面临的困难与阻碍，并提出行之有效的具体工作举措，对不断践行全面建设社会主义现代化国家必然要求具有重要实践指向的现实意义。

一、驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作重要意义

从驻村“第一书记”职责来看，主要包含建强村党组织、助力农民增收、抓好监测帮扶等职责，这是对乡村振兴工作所涉及的各领域，实现全方面覆盖。因此，应要从驻村“第一书记”职责角度来深刻理解好其在乡村振兴帮扶工作中强党建、促经济、系群众、抓治理等方面发挥出的重要作用，以及蕴含的对于乡村振兴整体性推动的进程中具有的重要现实意义。

（一）组织意义：增进乡村基层党组织建设强“实度”。实现乡村全面振 兴应以先抓好乡村基层党组织建设为“首要任务”，对于驻村“第一书记”而言，组织先振兴更是“头号工程”。对此，通过建强建全乡村党组织不断让基层党组织软弱涣散的现象脱“虚”向“实”、提质增效增强乡村基层党组织凝聚力、战斗力。一方面，以建设学习型乡村党组织“强筋骨”，要以党的纲领为纲领，将“三会一课”制度逐步推入常态化，以高标准、严要求的主题学习提升党组织成员思想素养，更要用《中国共产党农村工作条例》作为履职尽责的案头卷、枕边书，真正让党的创新理论飞入乡村基层寻常百家姓。另一方面，以建设创新型乡村党组织“增动能”，带领好、团结好领导班子，推动党组织

内部教育管理有据可循、有理可依，最大程度上实现党组织领导力更有权威、成员更有向心力，这是增强党组织战斗堡垒作用的“不二法门”。此外，还要建成服务型乡村党组织做好服务群众的重要力量，把群众对美好生活的向往作为基层党组织开展工作的目标，组织、凝聚、服务好农民群众，使他们紧紧围绕在基层党组织周围助推乡村振兴战略顺利实施。[2]

（二）发展意义：促进乡村基层的经济发展拓“广度”。驻村“第一书记”对乡村经济发展具有“助推器”作用，也是转变乡村经济由“输血”到“造血”的根本驱动力，更是为乡村振兴拓宽发展层面“广度”题中之义。为了更好地 让乡村经济“充电赋能”，驻村“第一书记”本身从派遣单位带来的资源是本 质来源，这对乡村产业拓宽视野，实现新的更大发展和改善奠定良好基础。一 方面，驻村“第一书记”结合当地风土人情、经济环境、发展潜能等多方面因 素综合考量，因地制宜发展本土经济支柱产业，更是“重实效、建新功”的重 要体现。另一方面，能给农产品带来更多前沿技术保障以提高质量，以驻村“第 一书记”身份独特性，可以在产业体系上联合社会、政府多方面力量投入支持，附加信息化、互联网+等技术手段带货支持，逐步实现传统乡村经济发展转型升 级。此外，为了促进乡村的长远发展，必须加强产业结构的调整，把现代农业 作为基础，充分利用多村的文化、科学、旅游资源，同时也要积极投资于休闲 农村和多镇旅游的技术创新、商业模式的改革，以及搭建完善的公共服务体系，从而促进多村经济长期繁荣。[3]

（三）干群意义：改进乡村基层干部群众关系“密度”。干群关系直接影响村干部对村民的组织动员效果，进而影响政策的执行、乡村治理目标的实现以及和谐社会的构建。[4]除了村干部之外，驻村“第一书记”也是与村民共叙鱼水情、情谊相连最紧密、最密切的干部力量。他们的主要工作就是服务于群众，与群众打交道，准确掌握基层群众的思想动态、工作生活状况，以有效的凝聚力来激发广大群众参与乡村振兴的活力。[5]驻村第一书记做群众的服务工作应体现坚持人民至上的重要内涵，要将老百姓的利益高举头顶，以广大群众的意愿为根本遵循，与村干部一道“从群众中来，到群众中去”，常念“百姓经”，多思“干群道”。一方面，要注重深入群众察民情、知民意，为建立和谐稳定的乡村干群关系作出应有的努力，让驻村“第一书记”作为联结干部与群众的纽带作用更为牢靠，不断让群众在基层帮扶中想得起、靠得住；另一方面，要“以时时放心不下”的工作承诺努力实现广大群众利益应得的最大化，

以此可以画出干群关系中“鱼水情”的生动实践体现，更是激发广大干部群众想在一起、干在一起、站在一起的有力举措。

二、驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作现实困境

近年来，驻村“第一书记”在乡村工作中地位愈加牢靠、作用愈加重要，这是党和国家走基层群众路线重要实践力量的鲜明体现。但是，从实际情况来看，影响驻村“第一书记”发挥作用的现实因素角度，主要在现实工作中面临的问题涉及权责分配不清、发展意识不强、资源整合不够等方面。在一定程度上，对驻村“第一书记”功能作用有负方向的影响，未能发挥出国家制度层面给予驻村“第一书记”所带来的真正政治优势，成为其有效赋能乡村振兴帮扶工作的现实困境。

（一）职责困境：驻村“第一书记”权责分配不清。驻村第一书记在乡村 振兴帮扶工作的各阶段理应遵循“因事而化、因时而进、因势而新”的工作规律，以便更好地在制度框架内既落实规定动作内容，又保留着有部分侧重职责内容的灵活调整性。即便这样，难免会出现一些实际工作中仍会出现一定权责不清的问题。其实践中的困境可能会存在“两层排斥”，分别为上级政府、原派出单位和乡镇干部、村干部。[6]一是从原单位派遣角度出发，是落实国家战略性文件的关键派遣任务，理所当然的是驻村“第一书记”要扛起更大责任，但各派出单位的实权和给予的支持力度并不能更好地为驻村“第一书记”提供更多强有力的帮助，会产生更多“该做什么，什么该做”的问题涌现，不利于权和职对位的使用。二是从乡镇的管理角度来看，驻村“第一书记”真正管理在于所在村的上级政府，这会造成一定程度上的权责不清问题，例如，本该村干部推动事情变成驻村“第一书记”主抓等等。这种情况不利于乡村基层办事效率有效提升，更不利于权责清单在办公场合能够厘清，出现的分歧就会难免，甚至会让驻村“第一书记”在当地开展工作事倍功半，达不到实效。

（二）发展困境：乡村基层整体发展意识不强。就目前乡村整体发展存在多方面的制约因素的影响，例如当地的风土人情、人文环境、经济效益等等，都会造成乡村发展的整体能动力不足，发展意识缺位的现象。一是源于村民综合文化素质不高，自我发展能力不强。大部分的乡村百姓特别是脱贫人口接受新科技、新思想的能力差，思维方式、生产方式和生活方式比较传统，发展商品生产、开拓市场的能力比较弱，少数脱贫户还存在着“等、靠、要”思想未能及时转变，缺乏自力更生、艰苦创业、勇于致富的劲头。二是乡村里的生活

方式较为单一，缺乏一定的文体娱乐场所，群众面上的文化生活是严重贫乏的，这恰好给乡村内部产生赌博、酗酒、纷争等不良乡村风气现象埋下了滋生的土 壤。三是原生村“两委”班子素质较低，对乡村发展规划眼光不够。例如广西 地区某村两委干部所有村两委干部学历均在初中以上，但无一大专以上学历干部，学历偏低限制了村干部的科技认知水平，导致为本村干事创业和为群众办事解决问题的能力不够。再加上由于本就传统淳朴的乡村生活方式，缺乏一定的媒体信息的了解，村干部对关注当下党和国家对乡村发展的支持政策和相关经济补偿甚少，在一定程度上，未能很好带领本地村民向前发展、增强发家致富的前瞻意识，制约了农村工作的创新发展。

（三）资源困境：乡村资源“外引”与“内联”整合不够。驻村第一书记 原属行政机关或事业单位，其基本行为准则是正式的规章制度，但乡村社会的 行为逻辑往往是非正式的人情、关系，驻村第一书记的行为也应随之进行转变。[7]乡村振兴实现的根本动力在于乡村村民支持与认可，这是驻村“第一书记”顺应民心开展工作的有力保障。但从现实情况来看，部分驻村“第一书记”却 是陷入资源整合缺乏的两难境地，一定程度上没处理好作为资源自上向下、外 引内用，内外互补的纽带作用。一方面，国家赋予乡村全面振兴的重要使命， 但是打开资金引入、技术引入等上接资源渠道又要靠拓展相对困难；另一方面，驻村“第一书记”对乡村本身所带的种植产业、旅游产业等内生资源的挖掘精 力相对不足。因此，通过驻村第一书记的关系做好上下资源的联动在乡村振兴 中缺乏一定外界支持和帮助，一定程度上会造成对做好乡村资源的外引与内联 力不从心，更会凸显驻村“第一书记”在乡村开展帮扶工作中显得独木难支。 此外，乡村里德高望重、具有话语权的原有乡贤又是一大影响资源整合的因素，驻村“第一书记”仍是要与原有乡贤处理好关系，其在乡村内部地位具有一定 的决策影响力，进而影响到能否盘活内部有限资源的整合。

三、驻村“第一书记”赋能乡村振兴的帮扶工作实践路径

2024年，中共中央、国务院印发《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》中明确指出，推进中国式现代化，必须坚持不懈夯实农业基础，推进乡村全面振兴。当前乡村基层整体情况是建 立在巩固脱贫攻坚成果态势较好的基础上，驻村“第一书记”应以国家实施乡 村振兴战略为契机，乘势而上、顺势而为，在全面总结脱贫攻坚好的帮扶工作 经验成果转化成助力乡村振兴帮扶工作的有效延伸，更好地应用于合理分配权

责清单、增强乡村发展动力、集中力量整合内外资源、健全乡村治理现代化体系等实践方面为之赋能，从而实现全面扎实推进乡村振兴工作，促使乡村基层焕然一新。

（一）权责要“清”：合理分配驻村“第一书记”权责清单

如何以制度化的形式规范驻村“第一书记”的权力，赋予其一定的行政权威和治理资源，实现精准扶贫权力下沉，是解决权责困境的首要之选。[8]一是保障国家权力与治村权力协同一体推进。要明确驻村第一书记在村庄的职责、权力，特别要区分与村支部书记之间的职权划分。[9]应从顶层设计上做好完善、落细相关机制，既能发挥好驻村“第一书记”的引领力、执行力的功能作用，又要明确清楚村“两委”干部做村里日常事务决策和管理部署的职权范围，两者要在职权上一体推进、互帮互助，才能达成在乡村治理上协同共生的职权效应。二是驻村第一书记的工作内容应明晰，驻村“第一书记”应该做什么、不能做什么的职责清单要细化，例如乡村内部的党组织建设工作、群众矛盾处理、走访入户了解村情等等应结合当地情况形成条目式权责执行表单，确保驻村“第一书记”身上担子不能乱压、乱挑、乱扛。三是驻村“第一书记”应享有一定的决策裁量权。选派的驻村“第一书记”具有一定的长远认识、清晰明辨能力，在投入乡村振兴帮扶工作中不应是被动执行者，应是加入决策的一份子，才能体现既集中又民主的决策。此外，自由裁量权在驻村“第一书记”开展乡村振兴帮扶工作有极大益处，具体体现在有利于其敢想、敢干、敢管，既有一定的干事创业积极性的促进作用，又有体现执行工作的灵活性。

（二）发展要“前”：不断增强乡村整体向前发展的能动力

加快强化乡村治理发展意识，推进乡村全面振兴，才能切实增强百姓的获得感、幸福感、安全感。一是开展对县、镇村干部及驻村工作队乡村振兴工作 的专题培训教育，多措并举切实增强干部队伍的综合素质，增强工作能力和创 新意识。又或是通过组织参观、专题会议、走访入户等形式作政策的宣传阐释，以此带动更多群众自觉扛起建设美丽乡村的“责任旗”，让自我求变、难则求变的发展意识不断增强。二是做好情况调研，建立致贫返贫监测和帮扶机制，巩固脱贫成果。继续跟踪帮扶检测户，逐一通过帮扶手段解决动态监测户的返贫风险性问题，并通过努力引导贫困户转变就业，择业观念。依托新时代文明实践站和新时代讲习所，加大力度培养务工人员的长远意识和学习意识，以此发展致富。三是积极与当地政府、派驻单位汇报沟通，大力实施农村安全饮水、

安全生产生活用电、医疗卫生条件等方面的“强基固本”民生工程，积极争取 多方力量升级山泉水运输管道和农网升级改造工程，不断改善本村医疗卫生状 况，真正做到持续深化环境综合整治工程，充分利用“三清三拆”和“农村土 地增减挂钩”活动契机，争取环保部门资金支持，做好乡村环保卫生“长久立”和“当下改”的长效机制，持续夯实“美丽新农村”的发展基础，更好地推进 建设宜居宜业和美乡村的建设。

（三）资源要“合”：集中整合“外引”“内联”资源力量

驻村第一书记来自城镇而又扎根乡村，无疑是借助城乡融合促进农村改革发展的重要力量，需推动村党组织从城乡融合角度，确定乡村产业发展方向，挖掘村集体经济与各类经济合作组织的发展潜力，牵线搭桥将优质城市资源注入乡村，为乡村产业振兴找到可行出路。[10]一是抓好开化引导，强化资源外 引。坚持和完善社会层面的公益团队和非营利性、专业化的公益服务组织进行对点帮扶、支援工作机制，持续深化与派驻单位、当地政府、社会层面等形成三方合作战略框架，进而达成在支教服务、物资帮扶、项目引入、资金投入等一系列结对帮扶重点事项，扩大覆盖面和影响力，助力乡村扶志、扶智、扶德。二是增强党旗领航助力，鼓励致富能人帮扶。驻村“第一书记”应不断创新实 施“旗帜领航”工程，项目化在哪里，党组织的引领就应该延伸至哪里，才能推动村民投入产业凝聚力、组织力更强。例如广西桂北地区的乡村采用油茶种植－红色生态旅游示范园项目推进，扩大油茶种植规模，通过劳务、入股分红等方式带动百姓增收致富的可喜局面。三是挖掘红色经典，助力乡村振兴。驻 村“第一书记”因地制宜挖掘发展红色文化旅游产业，既帮助全村广大村民树立了巩固脱贫成果的信心、鼓足了乡村发展干劲，也帮助“村两委”干部增强了挖掘本地资源、主动整合资源的责任感、使命感、紧迫感，进而促进红色旅游、加快产业发展、增加群众收入，推动乡村振兴战略的落地实施。

四、结束语

驻村“第一书记”履职尽责、担当作为乡村振兴工作中靓丽的底色，更是实现乡村全面振兴坚实可靠的重要保障。就目前而言，驻村“第一书记”的使命任务仍是任重而道远，要紧跟政策、时势变化，不断推进乡村治理现代化的纵深推进，不断为实现乡村全面振兴完善工作机制、推进乡村发展改革创新、整合外引内联的资源协同，以此才能真正做到乡村要振兴的新模式推动者、基层建功立业的践行者。

试论如何发挥驻村第一书记和工作队在抓党建促乡村振兴中的作用西和县委党校郭建成

一、充分认识驻村工作队在抓党建促乡村振兴中的重大意义

（一）抓党建促乡村振兴是落实党中央各项决策部署的有力举措。党的建设直接关系到党和国家的前途命运。党的十八大以来，习近平总书记先后多次对驻村帮扶工作作出“根据贫困村的实际需求精准选配第一书记、精准选派驻村工作队”“工作队和驻村干部要一心扑在扶贫开发工作上，强化责任要求，有效发挥作用”等系列重要指示[1]。实践表明，党中央、国务院对新阶段驻村帮扶工作的决策部署是科学的，只要驻村第一书记和工作队始终抓好基层党组织建设，拧紧思想的“总开关”，掌握工作的“主旋律”，凝聚社会共识，才能指导帮扶村提早实现“富裕”目标。

（二）抓党建促乡村振兴是建强基层党组织、夯实党在农村执政根基的客 观要求。中华人民共和国成立七十多年来，各级组织在党中央的领导下，充分发挥农民主体地位和作用，“三农”增益为推进社会主义高质量发展提供了有效保障。改革开放四十多年来，各级党组织领导广大群众解放和发展生产力，实现了我国由温饱不足向全面建成小康的历史性转变。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央加强党对“三农”工作的全面领导，决胜脱贫攻坚，启动实施乡村振兴战略，推动“三农”工作取得历史性成就、发生历史性变革，但村级党组织的带动力、执行力、向心力仍普遍存在不平衡、效果不明显等问题。驻村第一书记和工作队要持续不断地围绕推动建强村级党组织为主线，坚持问题导向，着力破解党支部发展过程中的“瓶颈”问题，打通“最后一公里”，迸发基层党组织战斗活力。

（三）抓党建促乡村振兴是推进民富村强、逐步实现富裕目标的客观要求。

2021年4月，习近平总书记在毛竹山村考察时深情地说，“全面推进乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，决不能有任何喘口气、歇歇脚的想法，

要在新起点上接续奋斗，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”[2]当前，我国绝大多数省份乡村振兴才起步，部分脱贫户脱贫基础比较薄弱，

部分边缘户返贫风险隐患较大，这些群体迫切需要更加健全的管理体制、更好的生活质量、更丰富的精神需求、更优质的社会服务，满足自身发展的需要。作为联系群众“纽带”的驻村第一书记和工作队，要切实心系农民增收、农业增效、农村增美，强化“产业”“人才”“文化”“生态”“组织”要素的融

合发展，推动帮扶村广大群众增收增信。

（四）抓党建促乡村振兴是提升治理水平、促进基层和谐稳定的客观要求。

《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》指出：“以农村基层党组织建设为主 线，突出政治功能，提升组织力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻 党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。乡村振兴重在“兴”，是对脱贫攻坚的巩固和发展，着眼解决新时期中国社会 主要矛盾，实现党的执政宗旨和社会主义的本质要求，推动形成基层党组织领 导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。驻村第一书记和工作队是派驻 村乡村振兴宏伟目标实现的“策划者”和“实践者”。在宏伟目标的伟大实践 中，驻村干部身份的先进性和行业优势，很大程度上能够指导帮扶村“两委”规范化运行，推动形成更为优质的治理体系，实现基层党建、主体发展、产业 培育和乡村治理的集约创新、治理有效、协同推进。

（五）抓党建促乡村振兴是为民办事服务、坚守人民立场的客观要求。20 世纪50年代到70年代末，我国约有1700多万名城市年轻人在党中央的号召下扎根农村一线，给知识处于落后的农村地区带来新的思维方式，农村、农民和农业生产面貌大幅改变。改革开放以后，党中央接连开展的一系列主题教育，为“三农”工作科学发展凝聚出强有力的社会共识。党的十八大以来，党中央不断加强党的建设，探索治国理政新经验，持续巩固党的执政根基，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程。尤其在决胜脱贫攻坚战中，党员干部到村与贫困户“结对子”“解难题”，为各地区按时高质量打赢脱贫攻坚战、促进乡村振兴提供了强劲动力。驻村第一书记和工作队员是联系群众的“纽带”，必须牢记党的宗旨，继续发扬脱贫攻坚精神，才能在“振兴”战中不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、聚焦驻村之需，着力破解驻村帮扶中的突出难题

（一）文化差异和乡土文化间的问题。驻村帮扶工作队的干部来自不同行业、不同领域，长期接触较为系统的专业文化。长期扎根基层工作需要在新的环境、新的内容、新的方式上有所改变，必须通晓所处地域宗教文化、宗族文化、乡土文化，逐步达到学习、消化、吸收、转化的渐进转变，进而将派驻单位的先进做法和对乡村振兴的丰富思考运用到“群众议事日”“民事直说”“有事好商量”等为主题的乡村治理实践中，用富有感染力的本土文化助力乡村善治水平。

（二）工作个体与群体利益间的问题。在长期的脱贫实战中，镇村干部和广大驻村工作队员合力解决事关建档立卡人口的利益问题，完成消除绝对贫困的艰巨任务，成为彪炳史册的伟大壮举。在接续开展乡村振兴的重任中，工作对象已由“关键少数”转为覆盖所有农村人口，工作面更大，复杂性更广，工作队员必须更新观念，在服务群众上做到“站得高、看得远”，着力推动强村富民的伟大实践，让群体红利体现时代特征。

（三）宗旨体现与惰性思维间的问题。2020年12月发布的《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出：“为脱贫地区设立了五年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定”“扶上马”后再“送一程”[3]。驻村既是责任，也是考验。尤其是对重度困难群体开展动态监测的工作量更不亚于脱贫攻坚时的工作量。“推责任”“丢担子”，势必会影响农业农村现代化的实现、国家现代化的实现、社会主义现代化的全面实现。只有克服“懈战”思想，着力提升“七种能力”，才能更加优质地促进我国实现以共同富裕为基础的全面现代化。

（四）村级发展不平衡、不充分的问题。实施乡村振兴伟大战略，只有让包括广大农村地区特别是贫困落后地区的所有人共享经济社会发展的繁荣成果，实现城乡协同发展，才是真正意义上的“小康”。脱贫摘帽的实现，普遍反映出建档立卡贫困村基础设施、组织建设、治理水平、集体经济发展等方面优于非贫困村。但受自然禀赋、基础条件、区位优势的影响，群众增收途径、特色产业开发利用、基础设施和公共服务发展的不平衡、不充分等问题尤为突出。作为驻守一线的“振兴者”，要正视“不平衡”，找准突破口，进而为推动派驻村农业现代化同步发展提供现实解答。

（五）抓党建促乡村振兴间的逻辑问题。党建强则乡村强。党的建设关系重大、牵动全局。在中国共产党长期执政的过程中，党的建设贯穿社会建设方方面面。只有把党组织建设强、把基层政权巩固好、把人民的利益切实维护好，中国特色社会主义的根基才能稳固。乡村振兴，如果单纯重视产业、人才、文化、生态方面的振兴，而忽视以行政管理为主的组织保障体系的建立，宜居宜业、安定有序的乡村治理的动能作用必然会受到很大影响。驻村工作队是党的队伍，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导，指导村级党组织加强基层党组织建设，形成合力，才能推进乡村振兴各项目标任务有效落实。

三、加强统筹协调，全面推进乡村振兴重点工作高质量发展

（一）学懂弄通乡村振兴科学理论的深层内涵。习近平总书记强调，“乡村振兴的前提是巩固拓展脱贫攻坚成果，要持续抓紧抓好，让脱贫群众生活更上一层楼”[4]。脱贫攻坚实现了全面建成小康社会的历史任务，脱贫群众生活有了“质”的改变。实现乡村振兴各项目标，覆盖面已由“关键少数”转为整个农村群体，工作群体的变化更需要把“基层个体”融入“振兴群体”，从“管理”到“治理”，达到“善治”目标。驻村第一书记和工作队要紧盯工作职责，明确抓党建就是抓振兴促发展，持续加强党支部标准化建设，严格落实“四个重点围绕、十二个推动”，指导村“两委”聚焦巩固“两不愁三保障”为基础，促进组织衔接及政策强化，落实好民生保障普惠性政策，加快实现乡村文化产业化，打造绿色生态新业态，强化人才培养及提升，激发群众内生发展动力，农业农村现代化的总目标才会在接茬推进的伟大实践中顺利实现[5]。

（二）在为民办事服务中践行党的初心使命。我党最大的政治优势就是密 切联系群众，人民群众是党的力量源泉，人民立场是党的根本政治立场。刘骥、李洪文等一大批优秀驻村第一书记典型事迹，至今让人感动不已。作为长期驻 守一线的专职人员，要始终牢记党的宗旨，牢固树立“民生就是最大的政治”这一政绩观，坚持从群众中来到群众中去，始终站在人民立场分析问题、解决 问题，把群众观点和群众路线落实到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接、产业发展、劳务输转中。紧扣党员能力和新型农业经营主体两大关键要素，通过双向组建、双向培育、双向进入等措施，实现基层党建、主体发展、产业 培育、人才建设和乡村治理的集约创新、协同推进，将治理成果惠及广大群众。着力解决乡村振兴中群众反映的“痛点”“弱项”，强化要素保障，注重扶志 扶智，将党的初心使命附着于为民帮办实事中，以坚强的党性推动党领导人民 进行伟大的社会革命。

（三）在强化要素保障中理清逻辑关系。我国社

会进入新发展阶段，广大农村更是面临前所未有的机遇与挑战，这对党的各级干部，尤其是长期驻守基层一线的帮扶工作者，在思想、能力、水平和作风上提出高要求、严挑战，只有“牵住牛鼻子”，才能确保工作的重心和力度不减弱、不走样，促使发展的红利惠及更多群体。驻村第一书记和工作队要取得驻村“好成绩”，要抓好自身建设，始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习习近平总书记关于“三农”工

作重要论述以及相关指示精神，及时跟进相关方面的理论学习，做到学以铸魂、学以提能。要聚焦工作重点，凸显“党建+”的时代新特性，科学谋划振兴蓝图，着力改善民生，发展现代农业，建设新时代美丽乡村，打造强村富民示范标杆。要坚持问题导向，加强和改进乡村治理体系，完善利益联结机制，推动形成“党建链”串联“幸福链”的引领保障机制，有效推动农业农村高质量发展。

（四）以强有力的作风保障推进工作有序开展。2016年7月1日，习近平在 庆祝中国共产党成立95周年大会上讲话时提出，“党的作风是党的形象，是观 察党群干群关系、人心向背的晴雨表”[6]。扎实的工作作风是我党开展群众工 作的前提，也是我国高质量转型发展和现代化建设的关键点。驻村第一书记和 工作队要坚持和发扬党的优良传统和作风，持之以恒加强作风建设，赓续脱贫 攻坚精神，不断采取有力措施，破解制约“振兴”的藩篱，把党的政治优势转 换为高质量发展的强大动力。管理部门要紧盯各阶段目标任务，采取“随机性”督查检查，全方位、全过程、纪实式掌握工作进展、验证工作作风、传导工作 压力。落实“加强对敢担当、善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干 事创业导向”这一要求，统筹用好驻村干部人才资源，以队伍活力增强“振兴”活力。

四、结语

总之，第一书记和驻村工作队员以党建为统领，能够有效推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作深度融合，为早日实现帮扶村乡村振兴战略目标任务高质高效运行提供坚强的组织保障。

驻村帮扶工作优化提升对策建议成县委党校陈婷

一、乡村振兴战略背景下陇南驻村帮扶工作任务重心的转变

（一）帮扶对象从针对建档立卡户的精准帮扶向农村全体人员覆盖转变，覆盖人口更多

脱贫攻坚期间，陇南驻村帮扶工作的主要对象精准聚焦全市83.94万贫困人口，帮助贫困群众实现“两不愁三保障”，收入达到脱贫标准。工作对象仅占农村总人口的一部分，主要为老弱、病残等特定经济困难群体。而乡村振兴战略背景下驻村帮扶工作覆盖范围是整村的大众群体。新一轮的驻村工作不但需要更加重视已经脱贫的群体，防止这些脱贫人口再次返贫，还要充分关注到农村整体经济社会发展各个方面，充分调动农村各类群体工作的积极性、主动性和创造力。

（二）帮扶领域从以解决“两不愁三保障”问题向多领域的全面帮扶转变，覆盖领域更广

脱贫攻坚期间，陇南驻村帮扶工作聚焦的重点领域是陇南市1707个贫困村，并针对贫困村群众对症下药、精准滴灌、靶向治疗，在人力、物力、财政上给予了大量支持，帮扶模式更多的是“输血式”帮扶。而乡村振兴战略中陇南驻村帮扶的工作主要是围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、促进群众增收、开展乡村建设行动、提升乡村治理能力、帮助加强村党组织建设、帮助群众办理实事好事这六大方面展开，工作领域涉及更广，工作内容更为复杂。新一轮驻村帮扶工作的主要目标是聚焦整个村镇的可持续发展，激发农村内生动力，实现“造血式”扶贫，促进农村点与面、区域和乡村全境之间的协调发展，工作任务更为艰巨。

（三）帮扶周期从短期项目型帮扶向长期运营型帮扶转变，覆盖周期更长

脱贫攻坚是一项短期、阶段性的重点基础工作，这期间的帮扶以短期项目型帮扶为主，目的是快速高效的消灭贫困。而乡村振兴是一项漫长的历史任务，具有长久性的战略特征。陇南存在城乡经济发展不平衡、农村内部发展不充分等诸多错综复杂的社会问题。陇南乡村的繁荣和振兴必将会是一场艰难的“马拉松”，因此需要长期运营型的帮扶方式。

二、陇南驻村帮扶工作及管理中面临的困境

（一）选派制度不完善

由于帮扶责任单位工作性质不同，人员结构不一，许多责任单位在驻村人员选派中存在选派人员难、质量不高、不适合帮扶村特点的问题。

1．单一的派驻模式，让人员派驻的难度不断增加

以责任单位和帮扶村结对帮扶的模式，虽然便于组织管理，但是由于不同责任单位的工作性质不同、人员数量结构不同，导致选派驻村人员困难。例如，有的单位职数少、工作量大，人员使用紧张，有的单位以女性员工为主，有的单位老龄化严重，都会增加选派工作的难度。另外，随着帮扶工作的持续开展，选派驻村人员的不断更替，逐渐导致具备选派驻村工作条件的人员越来越少，选派工作难度不断加大。

2．派驻单位重视不够，选派队员质量不高

虽然对第一书记和驻村工作队队员的派驻条件有明确规定，但在实际执行过程中，由于部分派出单位重视不够，导致派驻人员质量不高。例如，有的派出单位担心派出工作能力较强的业务骨干，会影响到本单位的业务工作开展，所以，往往把一些工作能力较差、年龄偏大、不会电脑的单位“闲人”派出驻村，致使驻村扶贫工作不能发挥应有的助推作用。

（二）管理制度不科学规范

驻村帮扶队“双重管理、属地为主”的原则落实不严格规范。一方面乡镇党委政府对村社工作，更多依赖村干部，对驻村工作队员作用重视不足，没有严格落实属地管理职责。另一方面，派出单位缺乏对派出人员驻村帮扶工作的督促和跟踪管理，对驻村帮扶的管理较为松散。另外，县区的督促检查侧重以表册资料汇报为主，未能建立长效的督查考核机制，督促检查和考核的作用没有完全发挥。

（三）驻村队员主动作为意识淡薄

有的驻村队员思想认识不到位，缺乏对驻村工作的责任意识，对村情不了解，没有真正的俯下身、沉下身为群众办事；有的队员，是单位为了完成派驻的“硬性任务”而强派出来的，因此有抵触情绪，不愿作为；有的队员本身在原单位懒散惯了，不适应紧张的驻村工作；有的队员由于办公和食宿条件简陋，影响了工作态度和热情。因此，部分驻村队员主动作为意识淡薄，存在“只驻村不干事”的现象。

（四）没有形成强大工作合力

驻村帮扶工作不但需要深入了解所在帮扶村镇基本情况，全面兼顾到村工

作的各个层面，同时帮扶工作的有效开展需要得到当地农业、财政、组织、民政等多部门和扶贫资金的支持，因此帮扶工作的一大重点和难点在于协调好各方利益，才能保证扶贫工作有效实施。驻村干部受到权力和职责制约和原单位的资源限制，自身缺少实质性权力，致使驻村干部处境尴尬。一方面，所在乡镇的党委政府不太相信驻村干部的实际工作能力，对驻村帮扶工作的重视不够；另一方面，驻村干部的加入，影响到原村干部的权力范围，驻村工作往往得不到原村干部的支持。因此在实际工作中容易出现驻村工作队和村社干部“两张皮”现象。

三、优化驻村帮扶工作机制，为陇南乡村振兴赋能

（一）加强基层组织建设，筑牢乡村振兴组织保障

驻村工作队要充分发挥基层党组织和党员在实施乡村振兴战略中的战斗堡垒和先锋模范作用，切实将党的政治优势、组织优势转化为经济产业优势、乡村振兴优势。由于陇南农村党员的文化水平普遍偏低，青壮年党员多外出务工，因此农村基层党建工作比较薄弱。而驻村帮扶工作队成员主要是从党政机关和企事业单位抽调的优秀干部，具有文化素质高、政治理论水平强的特点，在加强农村基层党组织建设、宣传党的理论政策方面具有优势［1］。因此，驻村帮扶工作队要发挥自身示范引领作用，着力加强党支部标准化建设，帮助培育后备力量，发展年轻党员，积极开展党的理论、方针、政策宣讲活动，成为抓党建促乡村振兴的生力军。

（二）创新工作思路，切实履行职责使命1.创新工作思路，带领群众增收致富

要切实转变过去驻村工作组的帮扶工作大多是“逢年过节为贫困户送去一袋米、一桶油、一笔钱”的老做法。要转变工作思路，积极探索农村发展新思路，研究农民致富新途径，努力变“输血”为“造血”，激发群众致富的内生动力；要努力引进资金、项目、技术等，有针对性地解决所驻村的出路问题，不断提高落后地区的自我发展和持续发展能力，推动农民增收致富。

2．提高思想认识，务实工作作风

驻村工作队要提高思想认识，把驻村作为磨砺意志、提升能力、增强党性的重要平台，杜绝个别驻村人员“镀金”“混基层经历”等心态，杜绝搞“走读式”“挂名式”驻村。驻村工作队要务实工作作风、克服浮躁情绪，真正沉下去、扎实干，着力在强村富民、提升治理水平、为民办事服务方面担当履责，

团结带领群众把乡村振兴的美丽蓝图一步步变为现实。

3．发挥桥梁枢纽作用，汇聚强大帮扶合力

乡村振兴战略下的驻村工作量大面宽，涉及方方面面，驻村帮扶队要发挥桥梁枢纽作用，探索“驻村队员当代表、责任单位做后盾、领导负总责”的工作机制，争取选派单位、上级有关部门及社会各界的关心和支持。一方面，驻村工作队要主动向选派单位做好沟通汇报，充分利用选派单位政策、资金、技术、市场等方面的资源。另一方面，要努力寻求农业农村、乡村振兴、民政等部门在产业发展、民生实事等方面的指导和帮助，最大限度地汇聚起推动乡村振兴的磅礴力量。

（三）创新探索派驻模式，优化帮扶工作力量1.坚持选强配优，提高选派质量

在选派驻村工作队员时要严格把关，确保选派人员质量，真正把政治素质过硬、综合能力强、热爱“三农”工作的优秀年轻干部选派到乡村振兴工作最前沿。一是统一规划，因村选人组队。由县委和县有关部门根据帮扶村的资源禀赋和发展实际，结合帮扶单位优势、选派干部专业特长，以行政村为单位进行编组编队，3～5人一组成队建制到村帮扶。二是明确选派条件，实行定向选派。例如，对经济发展落后的村，注重从有项目、资金优势的部门选派；对基础设施差的村，注重从交通、水利、农业、电力等单位选派；对软弱涣散的村，注重从组织、纪检、政法、宣传等部门选派，确保每位驻村干部都安排到最合适、最需要的地方。

2．创新派驻帮扶模式，因地制宜科学派驻

一是探索“分级分类+因村派人+拼团组队”派驻模式。探索以县区为单位，按照帮扶村的实际情况进行分类，实行分类选派模式。先根据帮扶村的类型，确定第一书记和队长，再对照帮扶村需求、帮扶责任单位和帮扶队员的业务范围、自身优势，对帮扶人员进行统一管理、按需分配、混合编队，确保每位抽调工作队员都有“用武之地”。

二是探索“驻乡（镇）+驻村”分级派驻模式。建议在常规的驻村帮扶模式的基础上，成立“驻镇帮扶队”，统筹管理全镇驻村帮扶工作。从市直单位县级领导干部中选派一名作为乡村振兴驻乡（镇）帮扶工作队总队长，县（区）联系乡镇县级领导干部为副总队长，再配备1名农村科技特派员、1～2名“三支一扶”人员、1名金融助理共同组成“驻镇帮扶工作总队”，统筹解决办公场所

和经费，协调指导驻村工作队开展乡村振兴全面帮扶工作。

三是探索对乡村振兴重点村实行“联合组队”派驻模式。对全市35个乡村振兴重点村，实行“联合组队”派驻模式，确保为其配备最强、最优、最合理的帮扶力量。通过“党政机关+事业单位+企业+科研力量+金融机构”的联合组团模式，成立5人为一组的“特殊”帮扶队，为全市乡村振兴重点村，组建35支战斗力强、结构优化、素质优良的联合帮扶工作队，确保把优秀的人选派到乡村振兴一线建功立业。

（四）加强政策业务培训，提升帮扶能力水平

按照省级示范培训、市级重点培训、县区全员轮训的三级培训体系，每年对第一书记和驻村干部至少进行一次全员轮训。

新派工作队进驻之初，要注重乡镇党委政府对驻村队员的针对性培训指导。安排不少于7天的接替期，组织做好新老工作队交接和传帮带。到村任职后，乡镇党委政府要向驻村队员开展关于镇情、村情和乡村整体发展规划的培训，指导和帮助驻村帮扶队开展工作。帮扶期间，还要经常开展帮扶工作经验交流和观摩活动，相互学习，共同提高。

（五）完善监管考核体系，促进履职尽责发挥作用1.构建“三位一体”的管理体系

即所驻乡（镇）属地管理、派出单位跟踪管理、市县（区）统一督查管理。乡（镇）党委政府要严格落实属地管理职责，坚持考勤和考绩相结合，采取日常考核、半年考核和年终考核相结合的方式，加强对驻村干部的管理考核。派出单位要主动加强对派出人员的帮扶指导、跟踪管理和资金保障。积极开展帮扶单位党支部结对联系村党支部、干部结对帮扶困难群众的“结对帮扶”活动，形成一人驻村、全员帮扶的格局。市县（区）党委组织部门和乡村振兴局负责驻村工作的监督检查和督促整改。

2．完善多元监督考核体系

要探索形成上级管理、同级评议和群众监督的多元监督考核体系。一是加 强日常管理和考核，并注重结果运用。二是开展横向评比活动。以县区和乡镇 为单位开展乡镇工作总队之间、驻村工作队之间的各类评比活动，激发各个工 作队的工作激情。三是发挥各类媒体的监督作用。在“陇南发布”“掌上陇南”“清风陇南”等微信公众号平台增设“驻村帮扶意见箱”窗口，发挥媒体监督 作用。

四、结语

在乡村振兴战略下，必须建立一套科学有效的驻村帮扶制度，更好地适应新形势下的帮扶工作任务要求。要从派驻模式、人员选拔、人员培训、监督考核、选拔任用等层面不断优化提升驻村帮扶制度机制，保障驻村工作队在实施乡村振兴战略中充分发挥其帮扶作用和帮扶实效，切实将党的政治优势、组织优势转化为经济产业优势，让驻村帮扶成为助推乡村振兴的强大力量。

驻村工作队在乡村振兴中的实践探索汪静汪悦

基于对湖北省南营街道铁链村的田野调查发现，驻村工作队在推进强村富民、建强基层党组织、巩固脱贫成果等方面都发挥了重要作用。但在实践中也存在着消解乡村内生动力、驻村成员角色认知模糊以及乡村社会对外排斥等困境。针对这些问题，提出明确驻村工作队的权责边界、驻村工作队强化角色认知、以情融入乡村社会等纾解路径。

实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，是全面建设社会主义 现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。党的二十大报 告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”实现乡村振兴，构建一支政治坚定、能力卓越、作风优良的干部队伍尤为关键。而驻村工作队作为党的组织力量深入农村，依托基层党组织，发挥其坚强堡垒 作用，正是推动乡村振兴战略全面深入实施的重要力量。

一、驻村工作队在乡村振兴中的实践案例分析

本研究运用案例分析法，聚焦于乡村振兴战略背景下驻村工作队的实践成效与经验，特别选取了湖北省南营街道下辖的铁链村作为核心案例。同时辅之街道其他乡村驻村工作队的调研材料，以增强数据支持和案例支撑。

铁链村以其独特的地理位置、丰富的自然资源以及复杂的社会结构，为研究提供了丰富的实践土壤。其位于街道办事处西北部，共有8个村民小组、515户，2 130人。党员62人，其中流动党员21人，60-69岁党员7人，70-79岁党员15人，80岁以上党员5人。耕地面积3 625亩（1亩≈666.67平方米），其中水田1457亩，旱田2168亩。以种植小麦、水稻及经济作物花生、玉米、娃娃菜、甘蓝为主。现有脱贫户66户247人，其中监测户3户10人，低保户23户60人，五保户8户8人。铁链村驻村工作队人员共有3名，均由市发展和改革局派出。

二、驻村工作队实践的具体做法

自驻村以来，驻村工作队深入扎根铁链村，紧密围绕当地实际情况，开展了一系列精准有力的工作，驻村工作队聚焦乡村实际情况，在做强乡村产业和促进农户增收，提升村党组织战斗力、防止弱势群体返贫等方面取得了显著成绩。

1．以厚植产业发展根基壮大集体经济

产业兴旺是乡村振兴的基础。过去，铁链村的种植业发展单一，只种植小

麦、水稻、玉米这三种粮食作物。驻村工作队到来之后，抓紧优化农业生产结构和拓展粮食种植的范围。在了解村庄基本情况后，联系微信rcjubi9，驻村工作队发现位于该村北部的王集镇，蔬菜种植产业发展良好，于是凭借其产业辐射力，带动了铁链村多元化经济作物的栽培实践。除了传统的粮食作物外，积极响应市场需求，大力发展高效益的经济作物种植，如花生、油菜等。并特别聚焦于蔬菜产业，其中娃娃菜、橄榄等品种尤为突出，有效提升了农业经济效益。实现了较粮食作物更为迅速地资金回笼。驻村工作队还因地制宜，发现该村独特的土壤条件极适合种植麦冬，在气候适宜、管理得当的丰收年份，麦冬的种植收益极为可观，一亩田地即可带来数万元的经济回报，极大地促进了村民的增收致富。除此之外，驻村工作队还注重农业与养殖业的融合发展，积极探索“种养结合”的生态农业模式。他们鼓励村民发展养猪、养牛等传统畜牧项目，并引导其采用科学饲养、疾病防控等现代养殖技术，提高养殖效益。

2．以建强基层党组织夯实基层战斗力

组织振兴是乡村振兴的根本保证。为强化村“两委”的战斗堡垒作用，驻村工作队聚焦学习提升与队伍建设两大核心任务。一方面，深化政治理论与政策法规学习，特别是深入学习习近平总书记及省市关于“三农”战略、乡村振兴的重要指示，如“堰河”模式等成功经验，通过微信平台灵活组织党员学习《中国共产党纪律处分条例》，有效提升班子成员的政策理论素养和纪律意识。另一方面，针对铁链村“两委”存在的组织涣散问题，选拔年轻且能力出众的干部担任关键职务，实现了班子结构的年轻化与专业化，增强了班子的凝聚力和战斗力。同时，驻村工作队深知“授人以鱼不如授人以渔”的道理，因此，他们加大对年轻干部的培养力度，采取多种方式，为他们搭建成长成才的广阔舞台。通过加强沟通指导、定期评估反馈、鼓励创新思维等举措，促使年轻干部在实战中磨砺意志、增长才干，不断提升其履职能力和服务水平。此外，还注重培养年轻干部的群众观念和服务意识，引导他们深入田间地头、走进群众家中，了解民情民意，解决实际问题，真正成为乡村振兴的“领头雁”和群众的“贴心人”。

3．以做好动态监测防止弱势群体返贫

在乡村振兴中，驻村工作队的第一要务就是巩固脱贫攻坚成果。为此，铁链村驻村工作队与村“两委”紧密协作，共同肩负起返贫监测排查的重要使命，确保“两不愁三保障”及饮水安全等核心领域得到全面而细致的排查。不断完

善“三类户”的动态管理机制，确保易致贫返贫人口能够及时纳入监测范围，并依据其实际情况制定帮扶措施，推动帮扶政策精准有效落地。同时，建立健全“三类户”管理台账，实现动态监测与精准帮扶的紧密衔接。此外，驻村工作队还开展遍访农户活动，摸清脱贫群众及监测对象的就业现状、就业意愿及具体需求，确保信息登记工作准确无误。针对有就业需求的群体，驻村工作队迅速响应，启动了“三送”服务行动，即送岗位、送技能、送政策，利用线上线下多种渠道，精准对接企业用工需求与群众就业愿望，提供全方位、个性化的就业服务。同时，还加强了对就业困难群体的技能培训与创业扶持，帮助他们提升自我发展能力，实现稳定增收，从根本上阻断返贫路径。

二、乡村振兴背景下驻村工作队的实践困境

驻村工作队为实现乡村振兴注入了强劲动力，然而，随着乡村治理观念的不断革新、治理模式的日益多样化以及社会环境的深刻变迁，驻村工作队在深入乡村实践、推动村庄发展的进程中，也遭遇了一系列复杂多变的挑战与限制因素。

（一）外生力量过度介入，消解乡村内生动力

驻村工作队凭借其独特的身份及强大的资源整合能力，在乡村发展的诸多领域，展现出了令人瞩目的成效与深度，这往往超越了传统村级组织的能力范畴。然而，这种优势若被过度利用，导致驻村工作队在乡村发展和建设中占据绝对支配地位，便可能产生一系列负面效应，如挤压了村级组织及村干部的自主空间，削弱他们作为乡村发展主体的积极性和创造性。除此之外，乡村在面临外部力量介入时，往往容易滋生依赖心理，驻村工作队进驻乡村，带来了丰富的帮扶资源。乡村在享受这些资源带来的即时利益后，可能会过分期待驻村工作队持续为其引入更多项目和资金，而忽视了自身内部资源的挖掘与利用。这种过度依赖外部输入的倾向，不仅限制了乡村自主发展能力的提升，还容易滋生“等、靠、要”的消极心态，长此以往，将严重阻碍乡村的可持续发展，削弱其内在活力和自我造血功能。

（二）角色认知模糊，弱化帮扶成效

2020年12月，《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》的出台，标志着我国乡村发展迈入了一个新阶段。这意味着，驻村工作队帮扶的情境已经从脱贫攻坚时期的“扶贫”转向了乡村振兴阶段的“振兴”。然而，通过实地调研，笔者发现，面对这一转化有部分驻村

人员对其驻村角色认知产生了模糊。其中一个主要原因就是，相较于精准扶贫阶段的单一性与集中性，乡村振兴要求驻村第一书记承担起更为广泛且繁重的职责。但通过实地访谈，笔者发现南营街道大多驻村人员在执行职责时，仍将工作重心聚焦于防止返贫的监测与排查工作的全面覆盖上，对原有贫困户的持续关注占据了较多时间与精力。在关乎乡村长远发展的规划与布局上，他们显得力不从心，对于乡村振兴政策的掌握与运用能力也有待进一步加强。导致驻村人员的角色认知仍局限于单一的贫困治理维度，未能有效向引领产业振兴、促进乡村全面发展的新型角色转型。

（三）乡村社会对外排斥，增加情感融入阻力

费孝通先生指出，中国社会具有明显的乡土性，这种特征深深植根于乡村与土地的紧密联系、人口的稳定不流动以及熟人社会的紧密结构中。在中国乡村，这种稳定性催生了一种以人情为纽带的社会关系网络，这就造成乡村社会在涉及乡村建设与发展、邻里纠纷处理等具体事务中，对于外来因素持有谨慎乃至排斥的态度。在传统熟人关系思维习惯的深刻烙印下，乡村社会形成了一种独特的信任与接纳机制，这种机制如同一张细密的网，将内部成员紧紧相连，对外部因素则保持着一种既好奇又警惕的态度。因此，当驻村工作队这一外来力量试图嵌入乡村社会时，无论是村“两委”干部，还是普通村民，都可能因为对驻村工作队缺乏了解，而对其产生不信任感。这种不信任可能表现为对驻村工作队动机的揣测“是否真心实意为乡村发展着想，还是仅仅为了完成任务”，也包含了对其工作能力的质疑“是否能够理解乡村的实际情况，提出切实可行的解决方案”。更甚者，当沟通不畅或误解产生时，这种不信任可能迅速转化为抵触情绪，阻碍驻村工作的顺利开展。

三、乡村振兴背景下驻村工作队困境的纾解路径

作为继承和发扬党管农村工作优良传统及践行群众路线的重要举措，驻村工作队需要在全面推进乡村振兴战略的新阶段中完善和发展，不断优化其实现机制，从而更好地服务乡村振兴战略。

（一）明确权责，厘清驻村工作队的工作清单

界定驻村工作队的权责边界是驻村工作队嵌入乡村基层实施有效治理的前提，要明确驻村工作队拥有的权力和应当承担的责任，做到有权必有责，权责相统一。首先，必须界定驻村工作队的权力范围，制定详尽的权力清单，明确其在乡村发展中的职能定位。这份清单应详细列出驻村工作队可参与的发展领

域、具体任务以及行使权力的方式，确保每一项权力的行使都有法可依。同时，要特别注重权力的适度与必要原则，避免过度干预乡村自治。其次，在明确权力的基础上，必须同步界定驻村工作队应承担的责任。责任与权力相辅相成，有权必有责，权责对等。驻村工作队需对其在乡村发展中的决策、行动及其后果负责。通过建立完善的责任追究机制，对失职渎职行为进行严肃处理，以强化驻村工作队的责任意识。再次，要理顺驻村工作队与村“两委”之间的关系，实现两者的优势互补。在制度设计上明确驻村工作队对村“两委”工作的指导与辅助性质，避免角色冲突与权力重叠。最后，为了减少驻村工作队与村“两委”因权力边界模糊而产生的工作矛盾，应加强制度建设与培训教育，提升其专业素养和能力，确保其在乡村发展中能够准确把握政策导向、科学决策、有效执行。

（二）适应变化，领悟驻村内容的转变

社会角色理论揭示了角色转换的必然性，即个体为适应环境变化，需通过深刻理解新角色的内涵，实现从旧角色到新角色的顺利过渡，旨在达成角色期待与自我价值的双重实现。因此，新角色深刻领悟与实践的过程，就是实现角色预期与自我价值和谐共生的桥梁。对于驻村工作队而言，主要体现在深刻理解并满足村民对美好生活的需求与期待，这要求驻村工作队能主动领悟到来自多方面的对其驻村职责的多元化期望。笔者通过对实地调研的资料分析，发现在脱贫攻坚成效基础上，对驻村工作队尤为关键的几项期望：一是强化基层党组织建设，筑牢乡村振兴的政治基石，确保党的领导核心作用在乡村治理中得以充分发挥；二是发展村集体产业经济，激活乡村发展的内生动力，通过产业兴旺带动农民增收，实现经济的可持续发展；三是巩固脱贫攻坚成果，防止返贫现象的发生，确保已脱贫人口稳定脱贫，逐步迈向共同富裕；四是提升为民办事服务能力，构建更加紧密和谐的干群关系，让村民在乡村振兴的进程中拥有更多的获得感、幸福感和安全感。驻村工作队只有深刻理解并把握这些角色要求，才能主动调整自我定位，实现角色认知转变，以更好地适应乡村振兴新阶段。其中，在乡村振兴中强村富民成为对驻村工作队最为迫切的角色期待。为实现这一目标，驻村工作队需紧密把握乡村对自身工作的殷切期望，在与村“两委”、村民的深入交流中不断加深理解，确保实践工作始终以此为出发点和落脚点，共同绘制乡村振兴的美好图景。

（三）以情融入，建构身份认同

为打破乡村社会对外排斥的壁垒，驻村工作队需构建身份认同，将自己从乡村原有熟人关系网络的边缘地带拉入核心，以情融入，围绕驻村工作队塑造新型乡村社会关系网络。一方面，要密切与乡村骨干的交流，积极走访村党支部老党员及前几任村“两委”班子成员，在情感上拉近与他们的距离。另一方面，致力于构建“人情化”与“本土化”深度融合的工作制度。这意味着在制定和执行驻村工作方案时，必须充分考虑乡村的独特文化背景、风俗习惯以及村民的实际需求。通过细致研究并尊重乡村的村规民约，驻村工作队可以设计出既符合国家政策导向，又贴近乡村实际的工作规范和行为准则。这些规范应强调廉洁自律、为民服务的同时，也倡导并弘扬乡村传统中的互助精神、邻里和睦等优秀价值观，从而在新型乡村社会关系网络中注入温暖的人文关怀。同时，构建“驻村工作队—村民”双向互动的信息交流平台，驻村工作队应定期举办村民大会、座谈会、交流会等形式多样的活动，为村民提供表达意见、提出建议的渠道。同时，通过深入农户的实地走访，驻村工作队能够更直接地了解村民的生活状况、发展需求及面临的实际困难，从而更加精准地制定帮扶措施。

习近平总书记指出，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。在巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的衔接阶段，驻村工作队作为嵌入乡村发展的重要力量，需深刻领悟自身所承载的历史重任与时代使命，敢于担当，积极作为，确保驻村帮扶工作取得实效。

房山区花港村调研：乡村振兴背景下驻村帮扶的现状、问题与对策北京市水产技术推广站沈钦一

为摸清农村现状，掌握涉农政策落实情况，尽可能帮助基层和农民解决问题，笔者前往房山区花港村进行驻村调研，探究当前干部驻村帮扶的现状、问题和面临的困难，并提出对策建议。

一、村庄基本现状

花港村位于房山区北部深山区，村域总面积5．5平方公里。全村户籍人口289户、597人，其中农户111户、223人，占总人口的39%。其中常住户籍人口108户、180人，占总户籍人口的30.2%。而到了冬季更是只有不到100人在村里居住。全村劳动力195人，但外出务工比例较高（本村就业65人、外出就业130人）。村庄60岁以上老人102人，占常住人口的56.7%；残疾人30人，占16.7%，两项合计超过70%。

二、村内主要产业

根据2022年4月规划勘查，目前全村土地面积为7818.15亩，其中侧柏、油松等林地3570.6亩，大桃、苹果等果树园地806.55亩，草地2593.2亩。耕地

面积130.95亩，其中包括退林还耕政策恢复的200余亩高山梯田。具体产业划分如下：林果产业包括大桃、苹果、杏、葡萄、板栗等，种植产业以玉米为主，预计年产能有10万斤，还有部分个人产业以三户养蜂人为主，人均有20—30箱蜜蜂，年产蜂蜜两三千斤销售额有1万元左右。

三、存在问题

花港村主要以村集体经济种植为主，自行种植与销售。面对天气、市场等不确定因素，所表现的抗风险程度较弱，青壮年劳动力不足，在种植的过程中相关种植专业化程度低，专业化水平不高。村集体与家庭为单位的摆摊售卖模式，市场狭小。

（一）人口老龄化严重，专业技术人才匮乏

一是劳动力不足。村内在家的基本多为老幼，而青壮年劳动力多在外打工，根据村委会安排的65名劳动力看，50岁以上的占90%，30—40岁的仅有5人。二是科技力量落后。村庄当前正处于转型期，退林还耕也是首次大面积种植农作物，农业技术相对落后，并且从事相关种植专业的人员少，技术推广难度大。村内种植只能依靠自己的经验种植，生产水平不高。由于缺乏专业技术人员，在种植过程中遇到难题无法解决，不利于种植产业长远发展。三是农业科技缺

乏思路。村内目前有想扩大种植的想法，但发展林下经济因地制宜种植经济作物、申请商标、更换种植品种、品牌包装、宣传推广等限于条件无法开展。

（二）传统果树产业遭遇瓶颈

一是村内桃树品种桃王九九虽然过去很有盛名，但随着时间推移，果树老龄再加遇到冬季冻害使得结出的果实已经大不如前。想要继续维持产业只能重新嫁接，这个周期至少需要三至五年。二是销售渠道不畅。目前村内的农产品为自产自销的生产模式为主。除苹果、桃子为村集体共同种植外，蜂蜜仅有3户养殖。生产规模小、专业化程度低，抗险能力较弱。目前所有的农产品均无品牌，销售方式均为沿街售卖，导致农户生产积极性不高。三是从业人员老龄化严重且缺乏技术。目前村子中负责果树种植养护的人，多为50岁以上的，加之大多数果树都在山上道路不便、缺少技术培训、疫情等影响，很多果树缺少剪枝、打药、套袋等日常维护，也使得果树产量、质量均下降。蜜蜂养殖也缺乏专业技术指导，全凭自己摸索，缺乏现代农业生产理念、技术及标准化生产意识，难以有更大提高。

（三）农业机械化水平不高

2023年是村内第一年退林还耕，大面积高山梯地被利用起来进行农作物种植。但村内不论是果园还是种植地对人工依赖程度依然较高。农业机械化水平不高也制约了产量。一是农业机械配套结构不科学。村内虽然有一部分农机设备但并不齐全，针对粮食作物、经济作物的农业机械化率严重滞后，一些机械无法适应耕作需要，甚至有些作物的农业机械依旧是空白。此外，该村还缺乏一些关键性的农业机械，如采摘机械、种植设备和养殖机械等，影响该村农业机械现代化发展。二是从业人员综合素质不高。由于村内从事农业生产人员普遍文化素质不高、年龄偏大，严重制约了农业机械化发展。一些农民只能进行常规的农业机械使用方法，无法有效掌握高性能的农业机械，同时无法掌握信息化技术加持下的农业机械的操作。三是山地对农业机械化的影响。种植地大部分位于山坡之上，并不适用于大型机械化设备操作，即便有小型机械化设备也仅仅适用于村口相对平缓的地段。

（四）农民教育培训水平落后

经过深入调研，我们发现该村农民教育水平相对滞后，致使村民整体知识文化水平偏低。问题主要体现在以下三个方面：首先，村镇对农民的培训内容与他们的实际需求存在显著的不匹配现象，这些培训缺乏明确的针对性和实用

性，因此难以有效应对村民当前面临的迫切问题。其次，师资力量薄弱，现有的培训教师往往缺乏农业生产实践经验，对农业新技术的掌握不够深入，这导致培训的质量和效果难以得到保障。更为关键的是，他们的知识更新速度明显滞后，教育内容没有及时跟上时代变迁。最后，村民的参与度也相对较低。加之信息基础设施相对薄弱，获取外部信息的渠道有限，这也进一步影响了培训的针对性和实效性。

四、发展对策与建议

（一）强化政策统筹，健全产业发展机制

为了加强乡村农业产业发展，我们需要建立健全的产业发展机制。一是制定产业发展规划和政策导向，以国家层面为基础，结合各地实际情况，统筹协调相关产业政策和措施，形成全局性的战略规划。二是加强宏观调控，优化产业结构，鼓励新兴产业和高技术产业的发展，同时降低能源消耗和环境污染，促进可持续发展。三是建立产业链条，支持企业走进来，加强技术创新，改变现有农村生产方式。四是整合平台资源，将附近周边的村落整合一起建立产业集群等，将相关企业集中在同一地区，并配备相关服务设施，加速产业成长和创新发展。五是加强人才引进和培养，为农村带来新的思维方式、技术与管理经验，从而推动农业农村发展。

（二）加快品牌建设，创新产销模式

扩大集体经济产业。除了村内原有桃子外，在退林还耕的土地上拓展林下经济种植中草药，规划部分地区用作采摘园种植鲜食玉米、红藜等经济作物。建立产品销售渠道。在目前申请好的商标下，改变以往沿街售卖模式，将村内农产品商品化，依托前往周边村落的民宿游客为主，辅以电商、相关单位帮扶等多种手段。辐射带动村内集体经济发展。增加新的集体经济渠道。与第三方公司合作，开发村内荒地建造露营地，为村内引流，减少村内经营成本，增加经济效益。

（三）发展规模种植，促进标准化生产

因地制宜，科学规划，目前在“一村一品”的发展思路下，结合退林还耕的政策推动建设种植基地，并且促进标准化生产。首先，统一种植方法、使用相同的农业技术和机器设备，提高生产效率和产量，降低生产成本，同时也方便管理和监控，确保产品的质量和安全性。其次，规模种植还可以促进标准化生产的推广和应用，遵循一系列的规章制度和标准要求，确保生产出的产品符

合市场需求和质量要求。最后，乡村发展规模种植事业是一个很好的发展方向，不仅可以带动当地的经济发展和人们生活水平的提高，同时也能够推动农业产业的升级和转型，实现农业现代化的目标。

（四）促进农业专业化，推动产业兴旺

改变传统的耕作模式，使农业往专业化方向发展。一是种植专业化。针对当地的气候、土地、水资源等情况，针对某些精细的作物，逐渐形成具有一定特色的地方农业，实现小而美的发展。在种植方面，还需注重科技创新和改进，先进的种植技术和高质量的种植品种可以提高农产品的产量和品质。二是加工专业化。农产品加工是产业兴旺的重点，加强农产品的品牌建设，形成优质的农产品供应链，推进农产品加工业发展，可带动乡村就业和经济发展。

例如，大豆可以加工成豆腐、豆粉等产品，提高其市场价值。三是营销专业化。加大农产品策划、营销力度，加强对农产品品质的考核过程及标准化管理，将营销与品牌形象相结合，推出贴合人们消费习惯的农产品，形成品牌经济，进而推动乡村区域产业发展。

（五）夯实农民培训，加强农技推广体系建设

一是加强农民职业技能培训。开展应用性强、实用性强的农业课程，提高农民的生产技能和管理能力。强化农民的种养加一体化一意识，进而提高农产品产量和质量，使农民了解市场需求，提高农产品附加值和市场竞争力。二是加强农技推广体系建设。完善农业技术推广服务，深入开展技术培训、技术指导、技术大赛等活动，提高农业技术的应用效益。建立科技研发平台，加强农业科技创新，研制具有地方特色的新品种，推动农业产业升级，落实各项推广政策，从而使农民更好地掌握最新的农业科技知识和技能。三是加强农业科普宣传。加大对农业科技成果的宣传力度，多渠道、全方位向广大农民宣传农业前沿领域的尖端科技和行业发展趋势。推动农业信息化建设，提高农民信息素养，加强农村信息技术的普及，以数字技术手段提升农民对农业的认识和理解。四是建立农民专业合作社。引导农民通过建立专业合作社，形成规模化种植、流通、农产品加工、销售等产业链条，为农民提供更好的综合服务，帮助农民更好地了解市场情况，学习营销等技能，加强农民的组织意识。五是开拓电子商务。电子商务是拓宽农产品销售渠道的有效途径。通过让农民了解电子商务的基本概念、发展趋势，掌握农产品网络营销策略，提升农产品品牌影响力。了解农产品物流配送体系，优化农产品供应链管理。

驻村接待工作要做好“六个细节”

湖南省人民政府办公厅接待办副主任郭云杰

在全面推进乡村振兴工作中，文名公众号整理，驻村干部承担着建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务等重要职责。工作期间，驻村干部需要接待村民和各类宾客，虽然身处乡村，但也要严格遵守接待工作的纪律规定，特别要做好“六个细节”。

一是接待调研检查注意“清”。思路要清晰。无论是领导调研还是上级检查，作为一名驻村干部，接待一定得有清晰的工作思路。根据通知要求了解调研主题或检查目的，如果是电话通知表达不明，要及时回电问清楚。明确目标后梳理工作，如做了什么工作、取得了哪些成绩、存在的不足及主要原因、下一步打算，需要清晰的脉络。此外，制定一个简明扼要的接待方案，明确分工，强化合作，避免接待时塌场断链。情况要清楚。接待前把情况弄清楚很重要，但真正做到并不容易。看客、过客心态带来的往往是雾里看花，政论文公众号整理，得有当家的认真。实践出真知，了解情况要建立在田间地头察看中、挨家挨户走访中、设身处地经历中。一个村就像一只麻雀，小归小，解剖起来并不容易。比如在脱贫攻坚中，同样是生活困难，背后的原因却大相径庭，有的是因病、因灾，有的家有几个小孩读书，有的土地贫瘠或者交通不便，还有的是因为懒惰，因此必须梳理分类才能对症下药。关系要清爽。领导调研或上级检查，结果可能会影响对驻村干部的业绩评价，但不能将工作重心放在陪同领导、应付检查上，把工作做好是基础，保持清清爽爽的关系。

二是接待村民群众注意“平”。讲话要平和。俗语说“良言一句三冬暖，恶语伤人六月寒。”与村里乡亲交往，说话要平和，不能颐指气使、说话绝对，尤其是说揭人伤疤、伤人自尊的话。处事要平允。驻村干部熟悉政策、掌管资源，在政策支持、项目立项、物资分配等方面有一定话语权。这既是组织的安排，也是村民的信任，必须秉公用权。老百姓都会看在眼里，一旦营私舞弊，产生不信任，以后的工作也难以开展。节奏要平稳。一个地方的生活习惯和经济状况，是长期积淀而成的。驻村干部从相对发达的城镇来到乡村，会感觉节奏慢了很多，改变当地面貌得讲究方法，循序渐进。

三是接待产业客商注意“新”。产业定位要新。发展产业是乡村振兴的重中之重，但并不是一试就灵、包治百病的仙丹妙药，盲目上马的产业项目，虎头蛇尾、草草收场的不在少数。驻村干部需要对客商提出的项目进行系统评判，

具有创新基础和错位优势的产业，才有生存和发展的土壤。生产技术要新。生产技术就是生产效率和质量，人无我有、人有我优、人优我廉，这是取胜的又一个重要环节。销售创意要新。在全国一盘棋的大背景下，起点相似、门槛相近，一定程度存在产品同质化竞争，丰产不等于丰收，优质不一定优价，需要创新销售模式，结合当地的历史文化资源讲好故事、独辟蹊径。

四是接待基建单位注意“严”。立项要严慎。无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，项目资金一般实行属地管理，但驻村干部不可避免要与交通运输、水利、生态环境等领域的承建单位负责人打交道。在当地财政普遍困难的情况下，需要更加谨慎地选择立项，综合考虑实际需要、财力许可、村民意愿等多种因素，科学选择迫切需要的项目。监管要严谨。项目实施中，监管主体是当地主管部门，但驻村干部不能放手不管，要合理安排质量监管人员，密切关注项目实施进度，确保质量、控制成本，防止预算超标或项目烂尾。验收要严格。项目验收一般需要驻村工作队签字，要认真履责、严格验收。凡是自己签字验收的项目，即使再小，也一定到现场察看完成情况，审核数量、质量是否达到要求，防止影子项目和豆腐渣工程。

五是接待爱心人士注意“诚”。发布需求要实诚。爱心资源是助力乡村发展的重要力量。驻村干部要对爱心需求进行细致深入调查，客观真实表达诉求，切忌出现“假困难户”伤害爱心人士感情。分配资源要真诚。爱心资源要逐一登记造册，加强管理，用到实处。分配流程要在“阳光”下操作，防止发生爱心物资保管不善被浪费、监管不力被滥发的情况。反馈进展要拙诚。爱心物资发放之后，持续追踪使用绩效，适时向爱心人士反馈。要保持拙诚状态，实事求是。由于人手、经验有限等原因，即使存在一些瑕疵，大多也能被谅解。如果投出一块爱心不见半点涟漪，大家献爱心的热情就会受损。

六是接待同行来访注意“谦”。目标定位要谦虚。一些示范村、明星村，经常要接待其他驻村干部来访。在交流的过程中，建议定位在相互交流，而不是单向传授。不管个人付出了多少心血，成绩的取得必然是天时地利人和的结果，是集体共同奋斗的结晶，要时时刻刻保持清醒的定位。资源互补要谦逊。尺有所短寸有所长，哪怕是最顶尖的村庄，也有不足的地方；哪怕是最落后的村庄，也可能有可取的资源。切忌在成绩面前自我膨胀，互补的资源整合才是最经济、最牢固的。学习交流要谦和。与其他驻村干部学习交流时，要避免傲骄心态，事物总是运动变化的，骄兵必败。保持平和的心态、谦和的言语，不

仅能够提高自己的能力，还能赢得他人尊重，赢得顺畅未来。

调研走访云南驻村干部的启示

（2024年4月23日）

2023年5月，云南省驻村满2年的第一书记和工作队员，按规定进行集中轮换，新一批共8791支工作队尽锐出战，接棒奔赴乡村振兴最前线。这是打赢脱贫攻坚战之后，按照中央“向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队”要求，云南派出的第二批驻村工作队，差不多同期，四川、贵州等巩固拓展脱贫攻坚成果任务较重的省份也相继完成轮换调整。如今，这一批队员驻村也接近一年了。

如果说，打赢脱贫攻坚战后，2021年进入过渡期首批登场的乡村振兴驻村工作队，主要的任务是守牢不发生规模性返贫底线，相当的精力用在了农村地区新冠疫情防控上，打赢了“过渡期第一仗”，那么，第二批工作队的使命，则是全身心地投入到乡村振兴中来，打好“过渡期收官战”。

历史地看，这是党的农村工作传统和“群众路线”这条生命线在新征程上的赓续——自1927年毛泽东同志提出人民军队作为工作队要承担群众工作任务以来，党在革命、建设、改革、新时代等不同时期，根据面临的不同形势和任务，向农村地区派驻工作内容亦不相同的工作队，特别是在推进农村重大改革、解决现实突出问题时，更加注重发挥驻村工作队作用。这一传统延续至今，体现着三农作为全党工作“重中之重”的地位和农业农村优先发展的大政方针。而着眼当前和今后一个时期，让乡村振兴驻村工作队更好发挥作用，也是抓党建促乡村振兴的必然之举。

日前，记者在云南走访驻村干部、县乡村干部和农民群众，得到一些有助于进一步做好驻村工作的启示。

启示一：“派”要精准，村干部建议改省市县“配菜”为重点村“点菜”

派好一支队伍，是打赢一场战役的基础。在轮换选派新一批工作队时，云南除继续坚持“好中选优、优中选强”外，还在充分调研的基础上提出“省市只增不减、县级只减不增”的原则。乡村振兴，县域是主战场，三农工作本身就是县乡两级干部很重要的工作内容，县级减、省市增，实际上是在选派人数不变的前提下对驻村力量的双重强化。“这样的选派原则，既整合各级各方的工作力量，也减轻了县一级的选派压力。”云南省委组织部组织二处处长徐波说。

不同于脱贫攻坚时期，乡村振兴驻村工作的目标更宏观、任务更多元、时限更宽泛。记者看到，云南本轮选派范围中专门增加一条“各地可结合实际，向乡村振兴任务重、有重点项目的村选派驻村第一书记或工作队”，其底层逻辑十分鲜明，即在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上衔接推进乡村振兴。驻村工作既要扶弱，也应助强，对一时力有不逮的村子理应“送一程”，对那些正在振兴路上爬坡过坎的村子也要“推一把”。

记者在云南走访时，县乡村三级干部普遍反映本轮轮换中驻村干部派得更“精”，派驻范围选得更“准”，但也有一些村干部谈到本村发展面临一些具体问题，如种养技术升级、村庄建设规划等，驻村干部因“不对口”，无法有效解决。记者认为，下一轮选派时，可以进一步明确派驻范围，改省市县“配菜”为重点村“点菜”，自下而上提出驻村需求，在省市两级统筹下因需派人，将“精准”进行到底。

启示二：“建”更科学，乡镇队长搭建“三座桥”，破除“中梗阻”

将一个个精兵强将，变成一支能打胜仗的队伍，关键在“建”：科学地进行优化组合，让“合适的人”干“擅长的事”。云南根据各村实际，按照“先定村、再定人”原则将驻村干部编组成队，特别是创新性地择优任命“乡镇队长”，既驻村开展工作，也统筹全乡整镇驻村帮扶、参与谋划推进经济社会发展工作。

此前驻村工作中，不少地方存在“疏离”问题，县乡抓乡村振兴和驻村工作队的具体工作缺少衔接纽带，无法同频共振，虽然心往一处想，但劲没使到一块去。本轮选派时，云南按照“有3名以上驻村第一书记和工作队员的乡镇（街道）设队长1名”的原则，共任命1269名乡镇队长，任期一年。“我理解队长的首要职责就是架设‘三座桥’：乡镇党委和驻村干部之间、乡镇党委与派出单位之间、驻村干部与驻村干部之间。”文山州富宁县田蓬镇乡镇队长陈亘灿任乡镇队长接近一年了，除了做好田蓬镇下寨村的驻村工作外，他还要“承上启下顾左右”——在一定程度上这项工作更为重要。

轮换组队还需要着重考虑的一个问题就是如何不断线。新老队员的工作交接，不仅仅是驻村队员双方的事，还要横向考虑镇村干部和农民群众的接受度。记者在村里走访时，有村民仍会“口误”地将现驻村书记称呼成上一任书记，侧面反映了农民群众在认识和情感上也存在一个“轮换”问题。为了让交接全方位地更“丝滑”，曲靖市会泽县推行新老队员“五个一”模式，即制定一份

移交清单、同看一次村组景、带访一次包保户、召开一次专题会议、组织一期业务培训，记者了解到，“五个一”确实起到了促进新老队员“合二为一”，让干部群众对新驻村干部“一见如故”的积极作用。

启示三：“用”在实处，“五项职责任务”清单让驻村干部有的放矢

明确驻村干什么，是用好驻村力量的第一步。本轮选派的乡村振兴工作队，面对的是五大振兴方方面面的工作任务，难免有一些驻村干部感到无所适从，或者满腔热情、浑身干劲不知道往哪儿用，总感觉缺少用武之地。

为了落实驻村工作职责，云南在轮换选派这一批驻村干部的同时印发“五项职责任务”清单，从建强村党组织、做好政策宣传、抓好监测帮扶、助力农民增收、推进乡村建设与治理五方面细化驻村工作任务，驻村干部先对照职责任务清单，再审视本村实际情况，可以迅速找准“干什么”。同时，“五项职责任务”清单又具有一定的宽泛性，“既能让我们明确工作方向，也不至于疲于应付清单表格上的任务，能把更多精力用在为群众办实事上”，文山州麻栗坡县天保镇天保村驻村第一书记（工作队长）胡献浩因为习惯穿一身迷彩服，而被村民称为“迷彩书记”，他告诉记者，驻村之后，工作队对照“五项职责任务”清单，走访收集群众建议诉求47条，制定了年度重点工作任务清单，明确下来当年要办的15件具体事，再细化建立“每周重点干好一件事”清单，当周推进落实，这样大家每天需要做什么，就心中有数了。

在明确“干什么”大方向后，云南还同步开设乡村振兴大讲堂、组织擂台大比武，前者致力于补能力短板，通过省级部门讲政策、专家学者教方法、基层代表传经验，让驻村干部脑中有思路、眼中有任务、手中有招数，后者着眼于激发内生动力，通过同台竞技、层层打擂，营造驻村工作比学赶超、创先争优的好氛围。

启示四：“管”应优化，从要求驻村干部“人身在岗”转为“状态在线”

管理驻村干部的一个基本原则就是严管厚爱。在云南，驻村干部人手一个的App就是“云岭先锋”，这个具备综合功能的App其中一项功能就是驻村干部在驻村点“签到”。“州委组织部明确要求我们严格落实‘必须吃住在村’的要求，每月驻村时间不少于20天。”红河州泸西县三塘乡连城村驻村干部陈敏没有简单把驻村时间限制作为一条要求，而是当成真正融入连城村的不二法门。他在驻村日记中写道，快一年的时间里与村民朝夕相处，“把驻村生活写成了诗，把驻村光阴唱成了歌”。

除考勤管理外，对驻村干部的严管措施还包括工作例会、日常监督、纪律谈话以及“召回”制度等。厚爱方面，云南省委组织部等7部门联合出台9项措施，还制定了进一步激励驻村干部在乡村振兴中担当作为的7项措施，持续加强对驻村干部的关爱支持，涵盖了待遇保障、健康救治、抚恤救助、安全教育、人文关怀、评先评优、容错纠错机制等。

记者采访中，驻村干部大多对组织部门的严管措施表示认可，对厚爱之举更是尤感温暖，但也有少数重点村的驻村干部反映，村中有重点产业项目，需要经常返回原单位争取资源，或者出差在外找专家、闯市场，工作弹性较大。对此，驻村干部建议进一步优化管理，从要求驻村干部“人身在岗”，转变为要求“状态在线”“工作在干”，用乡村振兴实绩考核驻村工作成绩。

东安县“三定”推进驻村帮扶“三确保”

（2024年10月15日）

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的第二年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，东安县坚持把驻村帮扶作为全面推进乡村振兴的重要之举，以“三定”推进驻村帮扶“三确保”，持续激发乡村振兴发展动能。

一、因需定人，确保帮扶力量再强化

锚定乡村振兴发展需求导向，坚持“因村选人”“因人定村”，推动“人村相适”“人岗相宜”，实现人才成长和乡村振兴的双重目标。因村选人组队。遵循“尽锐出战、全面覆盖”原则，向全县58个驻点村，其中脱贫村38个、乡村振兴任务重的村9个、易地扶贫搬迁安置村（社区）5个、党组织软弱涣散村5个和“非四类村”1个，共派驻第一书记（工作队长）54名、驻村工作队员88名共142人，实现“四类村”全覆盖帮扶。因人定村设岗。突出政治素质好、道德品行好、工作作风好，组织能力强、带富能力强，热心为群众服务的“三好两强一热心”选人标准，每个驻村工作队至少选派1名以上第一书记（工作队长）和驻村工作队员；考虑到驻点村经济差、底子薄、干部弱的实际，优先选派懂业务、专业对口的单位中层骨干、年轻干部和有农村工作经验、涉农林水、涉财、涉管理等专业技术的干部，做到把党建能手选派到基层组织软弱涣散村，把经济能手选派到产业薄弱村，把项目能手选派到基础设施滞后村，把群众工作能手选派到矛盾纠纷多的村，实现能力顶配、任务匹配、专业搭配，因村选人组队。

二、按岗定责，确保帮扶责任全落实

延续脱贫攻坚驻村帮扶有效经验和方法，建机制、重考核、严督查，持续压紧压实帮扶责任。政策定责。围绕驻村帮扶“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”4项职责任务，围绕“五大振兴”“八个推动”，制订出台驻村第一书记和工作队管理办法等各类文件4个，细化了日常管理、督查考评以及积分考核等内容，确保履职有依有据。清单明责。健全完善驻村工作队责任清单管理体系，分时段建立月考勤、季考勤工作台账，通过建账查账对账，建立起严格的责任落实体系。督查考责。整合县派驻村办、“两办”督查室、县纪委监委、县农业农村局（县乡村振兴局）等部门力量，把具体工作

指导贯穿于实地检查之中，采取随机抽查、定时督查通报、季汇总评比等方式，累计开展各类督导调研、明查暗访4次，既查问题差距，又找经验典型，推动驻村帮扶责任落地落细落实。

三、以业定绩，确保帮扶成效可持续

坚持以“以业定绩、以绩识人”，把到乡村振兴一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，坚持在乡村振兴驻村帮扶一线担当作为锤炼干部、识别干部。实行责任捆绑。将驻村选派工作纳入各乡镇、各派出单位（部门）乡村振兴实绩考核、党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的内容。狠抓业务培训。建立省级示范培训、市级重点培训、县市区兜底轮训的三级培训体系，分级分类举办岗前培训，实现对驻村干部培训全覆盖。今年以来，共培训各级驻村干部3轮次680余人。强化激励保障。紧扣干部驻村重点目标任务，结合干部驻村期间工作、学习、生活各方面情况，高质量完成上一届驻村工作队期满考核和新一轮驻村帮扶2023年度考核；督促各派出单位及相关部门落实生活、通讯、交通补助，定期体检，人身意外保险和重大疾病保险，医疗费用报销等政策。

波密县力促干部驻村工作有亮点见成效

（2024年8月12日）

今年以来，波密县立足实际、着眼长远，通过“前期调研、现场答疑、后期督办”的创新模式，整合各驻村工作队走村入户时收集的群众反映最强烈、最关心、最实际问题，搭建“群众反映问题、驻村干部传声、相关部门答疑、县委、县政府领办”的答疑解惑平台，以“一个问题”带动解决“一批问题”，切实保障驻村工作取得扎实成效。

一、走访调研“有广度”

自第十三批驻村工作队入驻以来，波密县驻村办通过实地查看、询问交流等方式走访调研85个村（社区），收集各驻村（社区）工作队和驻村干部“驻村以来最大的困惑”119个，在全县驻村干部培训班上组织交流研讨2次，梳理出“群众急需解决的共性问题”45个，为答疑解惑现场会的召开和推动实际困难的解决做足前期准备。

二、答疑解惑“有温度”

近期召开的第十三批驻村工作队答疑解惑现场会，各驻村（社区）工作队分组推选代表向波密县委、县政府提出教育、住房、水利、资金使用、生态环境等方面共计18个民生问题，县直相关部门主要负责人给予解答，现场办理问题11个。针对暂时解决不了的困难和问题，波密县委、县政府主要领导提出解决方案，部门认领问题7个，并承诺将不遗余力解决好各驻村工作队的困难和群众关心的问题，全力以赴确保驻村工作有序推进。

三、督办落实“有力度”

发现问题、找准对策是解决问题的前提，波密县驻村办将驻村（社区）工作队反馈的待解决问题划分紧急程度和办理难度，能解决的马上协调相关部门解决，暂时解决不了的制定办理意见和任务清单，明确责任单位、责任人和完成时限，联合县委督查室、县委作风办持续跟踪问效，及时向各驻村（社区）工作队通报办理情况，并每月收集各驻村（社区）工作队工作、生活困难和群众的急难愁盼问题，形成“小事不过夜、大事不过限”的良性循环。

米易县聚焦“三方面”提升驻村工作质效

（2024年10月16日）

近年来，米易县持续聚焦“配优配强、培育赋能、关爱激励”三个方面，着力在驻村帮扶工作上下功夫、出真招，切实管好、用好驻村帮扶力量，推动驻村干部扎根基层一线，持续巩固脱贫攻坚成果，助力乡村全面振兴。

一、聚焦配优配强，强化驻村帮扶力量

坚持因村派人、科学组队、派强用好工作思路，扎实开展各村需求摸排工 作，精心选派80名优秀干部下沉一线驻村帮扶，切实做到靶向问需、精准派人。根据帮扶村实际情况及帮扶人员年龄、学历、专业等因素，按照“任务匹配”“专业搭配”原则，结合脱贫村、乡村振兴重点帮扶村等实际情况，合理分配 驻村第一书记和工作队员。按照“大稳定、小调整”“补短板、扶弱村”方式，逐村开展全面评估，逐人开展全面分析，及时调换驻村队员2名。

二、聚焦培育赋能，提升驻村工作质效

整理下发《应知应会手册》《攀枝花市驻村第一书记和工作队管理实施细则》等政策文件，结合全市开展规范村级阵地建设等工作，通过走访、座谈、督导调研等方式，督促驻村工作队强学习、提能力，持续提升帮扶干部业务水平，发挥帮扶干部带富致富作用。坚持将驻村干部培训纳入年度党员干部教育培训计划，按照“干什么学什么、缺什么补什么”原则，开设理论课、廉政课、业务课、实地观摩现场课“四堂课”，丰富授课形式，激发学习动能。采取县级集中培训一批、县农业农村局重点攻坚任务培训一批、乡（镇）专项培训一批的“三个一批”方式，2023年以来，全县开展驻村干部全员集中培训1次、部门（单位）专题培训3次、乡（镇）短期培训120余次，累计培训驻村干部1200余人次，确保驻村干部培训全覆盖，持续提升驻村干部履职能力。

三、聚焦关爱激励，激励干部担当作为

坚持严管厚爱并重、激励奖惩并举，出台管理保障措施5条，采取表彰一批、重用一批、选树一批方式，推动驻村工作队在乡村振兴一线勇担当、善作为、争先锋，12名驻村干部获得省、市级先进个人，32名驻村干部因实绩突出被提拔重用或晋升职级。采取谈心谈话、座谈调研等方式，不定期慰问驻村干部，帮助解决困难问题。2023年以来，开展谈心谈话、座谈调研、走访慰问800余人次，帮助驻村干部协调解决困难问题30余件。今年以来，发放各类补助资金50

余万元，切实消除驻村工作队后顾之忧，确保驻村干部安心工作。

康县抓实驻村帮扶助力乡村振兴

（2024年5月7日）

为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，康县始终坚持以党建为统领，采取“三项”有力举措抓实驻村帮扶工作，切实为乡村振兴蓄势赋能。

一、以“责”鼓劲，压实主体责任

坚持把学习贯彻习近平总书记关于“在接续推进乡村振兴中，要继续选派 驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力”的重要指示精神作为首要政治任务，认真落实抓“三农”工作的主体责任和“四 个不摘”要求，在县委常委会、政府常务会上多次安排部署，每月“三农”工 作例会对全县驻村帮扶工作进行专题研究，采取务实举措抓实驻村帮扶工作。

县委组织部严把选派标准，乡（镇）切实发挥属地管理作用，每月召开1次驻村帮扶工作专题推进会、每季度听取1次驻村帮扶工作汇报，确保驻村帮扶工作落到实处。

2023年，各帮扶单位通过资金投入、产业扶持、劳务输转、消费帮扶等形式，累计投入各类帮扶资金1016.84万元，帮办好事实事1082件，化解矛盾、解决纠纷567件。

二、以“干”促能，深化帮扶实效

县委组织部把为群众帮办实事和群众满意度作为衡量驻村帮扶工作成效的主要依据，激励各级驻村帮扶工作队围绕群众增收、乡村建设、乡村治理、建强村党组织和入户走访等主业主责，聚焦“帮什么？怎么帮？”的问题，充分发挥单位资源优势和个人特长，积极研究村级产业发展政策，重点发展有群众基础和地方特色的产业，不断发展壮大村集体经济积累。

各级驻村帮扶工作队和一批又一批驻村帮扶干部立足乡村实际，积极协调项目资金，扑下身子为群众办实事好事，把群众满意作为奋斗目标，驻进群众心里，把群众当亲人，帮助群众发展黄精、冠叶连翘、黄芪等特色中药材种植和太平鸡、土猪等养殖业，组建乡村土琵琶民俗表演队，壮大了村级集体经济，丰富了农村文化生活，进一步拉近了党群关系，打通联系服务群众的“最后一步”，切实提高了群众的获得感、幸福感。

三、以“爱”暖心，提振帮扶士气

驻村帮扶工作既是一项政治任务，也是一项民生工程。

康县始终把关心关爱驻村帮扶干部作为提振帮扶实效的有力措施，有效发挥正向激励和督查考核作用，对驻村期间表现突出、帮扶成效显著和群众认可的干部在职级职务晋升中优先考虑，2023年晋升职务职级12人。

同时，对在驻村期间打卡混日子、群众反响不好和满意度低的干部，由总队长约谈或要求派出单位调整。县领导以及组织部、帮扶办常态化开展调研走访和慰问关怀活动，关心了解驻村干部工作和生活困难，查看选派单位落实驻村补助、通信补贴、健康体检和办理人身意外伤害险等政策情况，为驻村干部解除后顾之忧，切实鼓舞驻村干部士气。2023年组织部协调派出单位及时轮换驻村时间较长和确有困难的驻村干部38名。

宁南强力推动驻村帮扶工作走深走实

（2024年9月4日）

“务必拿出坚决态度进一步研判工作形势、压紧压实工作责任、凝聚最大工作合力，切实推动驻村帮扶工作走深走实”近日，宁南县加强驻村帮扶干部管理工作推进会召开，这是继7月26日宁南县驻村帮扶干部管理工作推进会召开以来，围绕“驻村帮扶”召开的第二场重要会议。

参会的驻村第一书记和工作队员纷纷表示，短短三周内连续召开两场会议，充分显示了宁南县对驻村帮扶工作的高度重视和做好驻村帮扶工作的强烈决心。

一、抓队伍建设强核心

“驻村帮扶，就是要‘驻’在群众的身边，‘住’进群众的心里，用心用情、真抓实干，解群众急、暖群众心。”这是宁南县全体驻村工作队员的共同心声。

31名驻村第一书记、62名驻村工作队员去年9月底，宁南县完成了驻村帮扶力量的轮换工作，78个县级机关、事企业单位结对联系31个脱贫村。

“轮换后，全县的驻村干部中，35岁及以下的占比超过50%，平均年龄从39岁降至37.5岁，本科及以上学历占比达到70%，涵盖了畜牧业高新技术与管理、动物医学等专业。”宁南县委组织部相关负责人表示，新一轮的驻村队伍战斗力得到了进一步提升。

宁南县还根据省州驻村帮扶工作的重点任务，围绕“四项职责”和“十二个参与”，建立驻村工作队任务清单，实行“清单派账+台账赛绩”模式，确保任务清单按月派遣、季度指导，最大限度地发挥驻村干部的作用。

今年以来，全县驻村干部已开展三轮全覆盖排查，覆盖4.7万余人次，建立1.7万余份帮扶台账，有效推动帮扶工作深入实施。

二、抓学习培训强能力

今年4月，宁南县举办驻村第一书记普遍培训班，对驻村第一书记和工作队员开展全覆盖轮训，实现驻村第一书记和工作队员每年至少参加一次县级、不少于3天的集中培训目标。

“县上在我们到村前统一组织了集中培训，主要内容包括基层党建、产业 发展和乡村治理等。我们将努力把培训成果转化为推动乡村振兴的有效举措。”

宁南县松新镇碧窝村新任驻村第一书记胥敏表示，要切实把培训成果转化为谋划推动乡村振兴的有效举措。

针对新选派的部分驻村干部在政策业务、村情民意掌握以及农村工作经验方面存在的不足，宁南县深入实施“乡村提质”行动，对驻村干部进行全面而精准的培训，不断提高他们的实战能力。近3年来，已经开展了8次县级集中普遍培训，共培训队员744人次。

此外，宁南县还通过“以老带新”方式，充分发挥“老队员”和“老支书”经验优势，带领新任驻村干部开展“认门、进门、串门”和防返贫监测帮扶“大 排查”等工作，帮助新任驻村干部清楚掌握“村情民情、档案资料、项目资产、帮扶工作、经费设备”五个方面的情况，帮助新任驻村干部拓宽思路、找到解 决问题的方法。

三、抓督导激励强担当

在宁南县骑骡沟镇五四村，村民吴大哥在驻村工作队的帮助下，在自家开展“桑园套种”试点。他开心地表示：“今年，我家一亩地的收入约两万元，是去年的好几倍。”这一成就得益于驻村工作队的助力和指导。

“通过‘党组织+公司+合作社+农户’模式，我们帮助当地村民销售了超40万元优质农特产品。”骑骡沟镇五四村驻村第一书记曹贤旺表示，将继续探索优化该模式，加大对合作社、农户支持力度，帮助更多村民增收。

宁南县驻村干部始终把产业发展作为驻村帮扶工作的重中之重，围绕基础设施建设、产业发展和基层治理等方面用心用情开展帮扶，帮助解决困难问题174个，推动落实各类项目100余个，以产业振兴激发乡村振兴新动能。

自新一轮驻村帮扶力量选派以来，宁南县没有一户群众返贫。11个脱贫村被评为省州级乡村振兴示范村，3个脱贫村获得省州级先进基层党组织称号，多名帮扶干部因表现突出获得提拔和表彰，其中包括11名干部获提拔重用，26名干部晋职晋级，51名干部获得省级、州级表彰和219名干部获得县嘉奖、记功、表扬。

黔西南探索实施“四个划转”推进驻村帮扶提质增效

（2024年3月15日）

我州聚焦提升政策落地率、制度执行力、群众综合认可度，着力破解乡村振兴驻村工作队管理中部分乡镇党委不敢管、不善管、管不好等难题，探索实施“四个划转”措施，将州县选派驻村第一书记和工作队员党组织关系和日常管理、考核评价、目标绩效评价权限全部划转至所驻乡镇和村，充分赋予基层管理权限，让乡镇、村两级党组织管理有实权、有底气，推动驻村第一书记和工作队员真蹲实驻、真帮实扶，为全面推进乡村振兴提供组织保障。

一、划转党组织关系，变“被动融入”为“主动带头”

在选派时集中将党组织关系转接至所驻村的基础上，聚焦下得去、融得进、干得好，紧盯党组织关系是否真划转、帮扶角色是否真融入、党员义务是否真 履行等重点，对全州773个“五类村”的驻村工作队全面摸排，督促驻村第一书 记和工作队员主动接受所驻村党组织领导，快速转变角色，充分发挥党员先锋 模范作用，主动上前、担当作为，积极支持和指导村党组织书记履行职责，带 头严格执行“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度，帮助所驻村建强村 党组织，有效解决开展驻村帮扶效果不好、推动基层组织建设成效不明显等问 题。通过全面排查和督促纠偏，广大驻村第一书记和工作队员自觉增强“主人 翁”意识，积极参加所在党支部主题教育，围绕“学干改”要求，依托“三会 一课”、主题党日等，通过导学、领学等方式，组织农村党员认真学习“3+1”内容，773名驻村第一书记带头上专题党课，并组织开展“立足岗位作贡献、建 言献策、学习身边榜样”活动，带动党员群众开展村庄清洁活动。

二、划转日常管理权限，变“多方共管”为“一方主管”

针对派出单位、业务部门、乡镇等多头管理造成驻村工作队管理衔接不畅、存在“空档”等问题，将驻村第一书记和工作队员的日常管理权限划转交由乡 镇直接管理，建立乡镇党委每半月调度、包村班子成员每周督导工作机制，实 行定期研判、定期通报，督促驻村第一书记和工作队员认真履行“一宣六帮”职责，严格落实考勤、请销假、工作报告、纪律约束等制度，把管人与管工作 有机结合起来，有效解决“走读式”“两头跑”“两头空”、出工不出力等问 题。建立完善驻县督导和联合督查机制，州级抽派104名干部组建8个驻县督导 组，州县组织、督查、乡村振兴部门分级组建联合督查组，常态化对驻村工作

队作用发挥、乡镇党委落实管理主体责任、派出单位落实保障措施和管理权限下放等开展严督实导。

兴仁市屯脚镇鲤鱼村第一书记袁梓睿告诉记者，在“四个划转”落地后，该驻村工作队严格遵守《屯脚镇乡村振兴驻村第一书记、工作队员请休假考勤管理和工作纪律制度》等要求，切实做到真蹲实驻，遇事积极请示汇报，不把自己当镇、村的“外人”，与村干部干在一起，结合“一宣六帮”要求，积极主动开展工作。日常管理权限的划转，更有利于镇级及时掌握驻村工作队履行“一宣六帮”职责情况并及时发现和解决问题，也有利于驻村工作队切实履行好工作职责，不浪费向群众学习、向基层学习的驻村大好时光。

三、划转考核评价权限，变“建议权”为“决定权”

针对以往由组织、农业农村、乡村振兴部门会同乡镇共同考核存在效率不高、信息不对称等弊端，切实发挥乡镇熟悉了解驻村工作队日常表现的优势，充分尊重乡镇党委意见，将考核评价权限划转至乡镇，由乡镇党委结合驻村第一书记和工作队员日常表现，直接研究评定考核等次，报组织部门会审后反馈派出单位。同时将驻村工作队考核情况与所驻乡镇党委、派出单位年度综合考核挂钩，驻村第一书记和工作队员年度考核评定为“不称职”（“不合格”）等次的，所驻乡镇党委及派出单位年度综合考核不得评定为“第一”等次，把乡镇、派出单位、驻村工作队紧密联系起来，让乡镇放心大胆管、派出单位竭尽全力帮、驻村工作队放开手脚干。2023年，广大驻村第一书记和工作队员在乡村振兴一线抓发展、促稳定、惠民生，在守住防返贫底线、促进持续增收、推进和美乡村建设等方面发挥了积极作用，全州驻村工作队半年考核评定为“好”等次占比达98.56%，较考核权限划转前提升4.8个百分点，263名优秀驻村第一书记和工作队员获提拔使用、职级晋升、职称评聘等。

四、划转目标绩效评价权限，变“派出单位评定”为“乡镇考评确定”

针对过去驻村第一书记和工作队员工作在乡镇、目标绩效评价权限在派出单位，造成工作考评结果和绩效发放“两张皮”的问题，将驻村第一书记和工作队员的年终目标绩效评定权限划转至乡镇，由乡镇党委结合工作实绩表现和年度考核情况，综合研判提出目标绩效等次，经组织部门审核同意后反馈派出单位，由派出单位根据乡镇评定等次对应兑现年度目标绩效奖金。其中，明确驻村第一书记和工作队员年度考核未评定为“优秀”等次的，个人目标绩效不得评定为“第一”等次；对因工作不力造成重大负面影响的，个人目标绩效直

接评定为“第三”等次，鲜明树立工作实绩与经济收入直接挂钩的导向，全面 压实驻村工作队帮扶责任、乡镇管理责任、派出单位后方保障责任，切实提升 了驻村帮扶成效。2023年，全州脱贫人口人均纯收入14982.99元、同比增长 16.87%，易地扶贫搬迁脱贫人口人均纯收入14384.16元、同比增长15.13%，群 众综合认可度由2022年5个县（市）低于90%提升至2023年考核评估前全州8个县 （市）均达96%。普安县高棉乡嘎坝社区第一书记黄普告诉记者，在“四个划转”落地后，该社区驻村工作队干事创业内生动力得到进一步激发，通过一系列办 理的实事，切实提升了驻村帮扶成效，社区群众对驻村工作队工作较为认可，

满意度大幅提升。如：定点帮扶单位公安部帮助协调深圳市深信服公益基金会对高棉乡50名困难家庭学生进行爱心资助，嘎坝社区9名困难学生获得资助，获资助学生小学至高中阶段每年可获得1200元至4000元不等的资助；普安县水务局协调爱心企业对5户贫困学生家庭为期3年每年5000元助学资助，协调爱心企业对社区2023年考上北京大学学子1人5000元助学支持。2023年12月，嘎坝社区春晖公益基金启动，启动仪式上推荐春晖使者5名，广纳春晖人才100余名，共募集春晖公益基金7.09万元，成为黔西南州首个“春晖公益基金”。社区春晖社收集统计在外成功人士、致富能手、优秀党员、高学历人才等乡友信息汇聚春晖力量，通过筑牢阵地、聚集资源、做强产业、扶贫济困、反哺故土等举措，激发广大乡友心系家乡、情牵故土情怀，搭建一个就业、创业和公益服务平台，助力家乡发展，助推乡村振兴。

龙岩市发挥第六批驻村第一书记作用

（2024年4月19日）

龙岩市坚持把选准用好驻村第一书记作为促进乡村全面振兴的重点工作，通过拧紧“选育管用”工作链条，推动政策、资金、项目、技术下乡，助力乡村全面振兴。第六批省、市、县（区）618名驻村第一书记到村工作三年以来，累计筹措资金近27.8亿元，实施发展项目6702个，派驻村村财村均增收28.7万元。

一、坚持选优配强，确保“派得准”

一是精准定村。按照先定村、再定人原则，对全市1786个村进行全覆盖摸底，根据区位优势、资源禀赋、群众意愿等，摸清选派需求，重点向380个脱贫村、110个省级乡村振兴试点村、26个省级乡村振兴实绩突出村、16个全国美丽乡村试点村等倾斜。二是严把人选。严把政治关、品行关、能力关、作风关、

廉洁关，充分考虑干部年龄、专业、经历等因素，逐级逐人审核、综合分析研 判，在50名省派第一书记基础上，市、县（区）两级择优筛选568名政治素质好、工作能力强、热爱农村工作的干部作为第六批驻村第一书记人选精准选派，确 保人村相宜、人岗相适、人尽其才。三是组团选派。采取“分片运作、村村联 动”区域化帮扶的做法，打破村与村之间的壁垒，推动派驻村和非派驻的相邻、相似村之间的跨村联建、多村联建，将下派干部整合成50个工作组，由1名省派 第一书记担任组长，配2名市派第一书记和若干名县派第一书记，形成“1+2+N”工作框架，推动驻村干部优势资源互补，实现“单兵作战”向“兵团会战”转 变。

二、坚持精培细育，确保“融得快”

一是“政策+帮带”强本领。第一书记到村任职后，针对第一书记政策不熟、语言不通、农村工作经验不足等问题，第一时间下发《驻村任职工作指南》《乡村振兴政策汇编》《新农村新常识》等6种工具书，推行传帮带制度，明确1名县直部门领导、1名乡镇党委组织委员、1名老村支书作为导师，邀请前5批次优秀驻村书记现身说法，帮助学政策、学业务、学经验，迅速完成角色转换。二是“会场+现场”提能力。将驻村第一书记培训纳入县（市、区）、乡两级培训体系，聚焦“缺什么补什么、干什么学什么、用什么练什么”，采取“专家授课+现场观摩”的模式，邀请组织、农业农村等部门领导和经济学、管理学、乡

村规划等方面的专家学者进行授课，2021年以来，累计开展专题授课培训65期。三是“比武+互动”拓思路。以县（市、区）为单位，持续开展驻村第一书记“擂 台比武”活动，聚焦驻村工作“建强村党组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务”4大职责任务，灵活设置“向上争取资金、推动项目落地、促进 村财增收、加强宣传推广”等方面的量化指标，通过“内页评+实地看+现场讲”方式，让各级第一书记晒成果、述经验、争示范，推动互学互鉴、比学赶超。

三、坚持严管厚爱，确保“驻得实”

一是压实责任抓落实。将派驻村作为派出单位的挂钩联系村和党委（党组）书记党支部工作联系点，实行“责任捆绑、项目捆绑、资金捆绑”，要求选派单位主要领导亲自抓、分管领导具体抓，定期研究部署驻村工作，从资金、项目、信息等方面给予大力支持，2021年以来，各级派出单位累计下拨挂钩帮扶资金达1.5亿元。二是严格管理抓考核。建立健全双述双评、一线考核、结果运 用等工作机制，明确工作职责任务，建立健全“月报告、季抽查、年汇报”机制，将目标管理贯穿驻村干部履职工作始终。制定出台驻村第一书记和驻村工作队员管理细则，利用乡村振兴平台开发“龙岩市驻村帮扶情况系统”，不定时抽查第一书记在村在岗、工作开展和作风建设情况，并根据实际情况给予通报。三是落实激励强保障。市县两级分别组建创新办，配备1～2名专职干部，加强驻村干部的日常服务、协调、指导和管理，制定出台驻村工作激励政策和保障措施，每年分别补助省、市派驻村各20万元、县（市、区）级财政补助县派驻村3～20万不等的驻村工作帮扶资金，落实体检、休假、乡镇补贴等制度，让驻村干部安得下心、干得顺心。同时注重总结工作中的好经验、好做法，拍摄50集第六批驻村书记“闽西驻村岁月”专题纪录片，讲好驻村故事，展示驻村风采。

四、坚持用好用活，确保“干得好”

一是强党建促提升。大力实施“168”党建工作模式、“四议两公开”工作法和“五要”工程，充分发挥驻村第一书记和工作队的传帮带作用，健全和完善村“两委”议事、办事、干事制度，在派驻村创建红土先锋党员工作室、建立党员创业示范基地、培育党员帮扶示范户，切实把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部。2021年以来，派驻村累计制定完善相关制度2706个，培养入党积极分子2568个，发展党员1338个，开展业务培训4967人次。二是谋项目促增收。因村制宜谋划产业项目，精心谋划、多方论证，鼓励引导党

员带头创办领办农民合作社、家庭农场等，大力谋划致富带富项目，形成特色产业。派驻村通过组织联建、产业联创、上下联动，以强村联动、强村带弱村，开拓旅游、民宿、传统手工业、新兴农业等市场。2021年以来，全市派驻村累计培育致富带头人1093人，村集体经济超50万208个，占比29.75%，人均可支配收入达2.22万元。三是保稳定促发展。结合驻点村实际情况，依托党群服务活动中心、新时代文明实践站等阵地，广泛开展形式多样、群众喜闻乐见的文明创建活动，持续推进移风易俗，健全完善村规民约，树立文明新风尚。常态化做好矛盾纠纷化解、信访维稳、扫黑除恶、宗教治理等工作，全力维护农村和谐稳定。三年来新组建村级志愿服务组织303个，161个派驻村获得国家和省级以上乡村治理示范村等荣誉。

真抓实干促落实驻村帮扶促发展陈举莲李春梅

2021年5月根据印发的《省委办公厅关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的实施意见》（云办发〔2021〕17号）要求，笔者很荣幸被派往大理州农业农村局“挂钩村”（云龙县漕涧镇大坪村）当驻村工作队员。两年来，在单位领导和镇党委、政府的领导帮助下认真落实各项措施，圆满完成驻村工作任务。

大坪村地处云龙县漕涧镇西南边，距镇政府所在地10km，距县城120km。东临铁厂村，南临瓦窑镇，西临瓦马乡，北临仁德村，是典型的山区地带。全村土地面积72.5km2，林地5676hm2，耕地332hm2（水田18hm2，旱地314hm2）。有29个村民小组817户3153人，其中农业人口3087人，村内主要居住着白族、汉族、彝族、傈僳族等民族。有1所小学，教师13人，教学班7个，在校生267人；有村卫生室1个，医生1人。2021年农村经济总收入2799万元，粮食总产量1335.84t，人均有粮424kg。牲畜存栏：牛952头、羊14303只、猪3460头。驻村后笔者才知道，云龙县的土地面积居然是大理州最大的，高山峡谷间复杂的地貌山形及立体气候，地广人稀，居住分散，充分感受到山高坡陡，大坪不平的真正含义。

一、驻村工作全面落实

（一）建强基层党组织

大坪村党总支下辖6个党支部，共有75名党员。在建强村党组织工作中，一是认真落实“双整百千”四级联创机制，指导督促村党总支突出抓好所属6个党支部标准化规范化建设，严格基层党组织的党内生活，加强党员教育和监督管理，推动党员积分制、设岗定责、承诺践诺、志愿服务等制度落实，抓好培养发展党员、规范基础党务工作，切实增强基层党组织政治功能，提升组织力。二是加强“智慧党建”工作，积极推进党支部“主题党日”“三会一课”“云岭先锋夜校”等党员签到、信息发布和录入工作，不断提高基层党组织“智慧党建”水平。三是认真组织开展党史学习教育、“大理之问”大讨论、推进作风革命、效能革命、扎实开展“学好身边人、做好当下事”活动，不断激发党员、干部学习和干事创业热情。四是加强习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规和党的二十大精神宣讲，不断提高党员群众的政治思想素质和党员意识。五是深化农村“领头雁”培养工程，推动加强村“两委”班子建设，促进担当作为。

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果

一是完善异地搬迁档案19户和171户脱贫户户籍档案资料并顺利移交到云 龙县档案局。二是加强防止返贫动态监测工作。严格落实“一月一排查、一月 一核查、一月一动态、一月一调整”的常态化监测帮扶机制，按月开展入户走访、分析研判、实地核查、村组评议、结果公示、确定上报等防止返贫动态监 测工作。2021年以来，新纳入监测帮扶8户34人，消除风险15户60人。将全村195户脱贫人口和监测对象的基础信息、收入及帮扶措施等分别录入到云南省脱贫 人口监测系统、全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，对全村14户人均纯收入低于1万元的脱贫人口和监测对象制定了三年帮扶计划，并开展“一对一”结对帮扶。三是实施产业帮扶。两年来监测对象到户产业帮扶申报19户，验收通过18户，兑付资金5.52万元。对具备产业发展条件的群众，积极申报过渡期小额信贷，做到应贷尽贷；协助云龙农村商业银行开展乡村振兴产业扶持授信农户601户，授信额度达3000万元。四是实施就业帮扶。通过务工就业岗位推送、外出务工奖励政策宣传等方式，促进脱贫农村劳动力外出或就近就地就业。全村外出务工750人，其中脱贫劳动力外出务工165人。完成66人7.08万元的外出务工奖补资金申报。外出务工一次性交通补助申报30人，申报补助资金3万元。聘用脱贫人口34人为生态护林员。五是实施健康帮扶。做实做细家庭医生签约服务工作，年内脱贫人口签约率达100%，4种慢性病应签尽签，签约1人，做实1人。做好群众城乡居民医疗保险和城乡居民基本养老保险参保动员，全村“六类对象”参保率达100%。六是实施保障性帮扶。加强住房及饮水排查，及 时消除预警风险。对脱贫不稳定户等特殊困难家庭开展全面排查，适时进行低保边缘人口、支出型困难人口的认定和救助帮扶，确保符合条件的“应保尽保”。2021年以来，为1户监测户、1户脱贫户分别申报了农村建房补助资金2.2万元，1户申报了农村危房改造补助资金1.2万元。全村现有农村低保户113户263人。为因病、因学等出现生活困难的24户家庭申报了临时救助。26人申请了“雨露计划”补助资金7.8万元，1人申报了“东西协作行动计划”资助资金2500元。

七是推动脱贫人口持续增收。

（三）扎实推进乡村振兴

一是立足当地特色资源，推动农村三产融合发展。积极配合村“两委”开展大坪村黑山羊养殖小区、肉食品（火腿）加工厂建设等项目的申报争取工作，千方百计推动大坪村三产融合发展，拓展农民增收空间。二是推动发展壮大村

级集体经济三年行动计划落实。争取上海沪滇协作项目资金385万元开展肉食品（火腿）加工厂建设，该项目已完工，待投产使用后，将每年为大坪村村集体经济增加11万元；漕涧镇金竹林冷水鱼养殖场基地建设项目，到位资金280万元，项目正在实施中，建成后以6%投资额的收益增加村级集体经济。争取高标准农田建设项目10万元已顺利实施完成。大坪村黑山羊养殖小区项目已列入云龙县“十四五”项目库。协助大坪村村“两委”开展高标准农田、机耕路建设项目、落水坑至下核桃树组产业路的争取实施。三是积极参与“干部规划家乡行动”。协助村党总支召开了“干部规划家乡行动”村庄规划启动会议和大坪村“多规合一”实用性村庄规划意见征询会，为高质量编制大坪村村庄规划打下了良好基础。四是加强农村精神文明建设和生态文明建设，积极参与爱国卫生“7个专 项行动”，推动农村人居环境整治提升。

（四）提升村组治理水平

一是推动农村4级“大网格”化管理。指导本村以29个村民小组为单位设立网格，打造农村“全科网格”。二是推动规范村务运行，督促落实村级重大事项“四议两公开”议事决策、村级“小微权力清单”等制度机制。三是通过“村规民约”实现村组管理，充分调动村民主人翁意识，提升村组治理能力。四是管理好农村公共厕所和村委会办公场所日常卫生，从驻村开始至今始终如一坚持卫生清扫制度，做到办公场所和公共厕所干净卫生。

（五）为村民办实事办好事

一是充分利用“书记院坝协商会”“干部火塘议事会”及入户走访等机会，深入宣传党的路线方针政策，做好群众宣传教育和情感沟通工作，激发群众内 生动力。宣传大理州支农惠农财政补贴政策、农村“厕所革命”财政奖补资金等政策的补助对象、测算依据、补贴标准及申报流程等，宣传云南省推进奶业发展若干政策措施等，召集群众组织各类宣传培训学习23次1126人次，发放支农惠农补助政策宣传材料1126份。二是围绕保障和改善农村民生，督促党的各项惠民政策落实。三是积极参与便民利民服务，加强对困难群体的关爱服务，经常联系走访、嘘寒问暖，帮助解决村民急难愁盼问题，协调做好帮扶工作。

四是加强“云南省政府救助平台”“云南人社12333”App等信息平台推广应用，

帮助群众学会运用网络办理社会救助、城乡居民基本医疗保险、养老保险缴费、待遇资格确认等公共服务事项，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。五是开展“我为群众算笔账”专项活动，让群众知道“钱从哪里来，发到哪里

去，发了多少”，共同算清“民生账”。同时还就大坪村黑山羊、肉牛、生猪等产业发展及未来大坪村的发展之路与群众算好“产业账”和“未来账”。六是低温灾害救助资金的申报。2022年2月21日大坪村突发罕见低温冷冻灾害导致牛滚塘、上核桃树等14个村小组牲畜不同程度的病死，在村“两委”和驻村队员的共同努力下，组织工作人员对灾情进行排查统计，此次受灾养殖户83户，病死牲畜1188头（只）。其中：牛15头、猪10头、羊1163只，造成经济损失约86.41万元。七是利用云南省科技特派员和“三区”服务工作，先后对大坪村村“两委”、党代表、养殖户、专业合作社、村级防疫员及贩运户等开展生态鸡养殖技术、家畜品种改良和人畜共患病防控知识业务培训3次共163人，发放消毒药20%二氯异氰尿酸钠10包人，宣传兽医防治综合材料163份。培养云龙县林地专业合作社骨干技术员6名，每人配备价值500元的防疫注射专用器械1套，总价3000元，为专业合作社配送消毒药20%二氯异氰尿酸钠15件和50%过硫酸氢钾1件，总价4000多元。指导完成云龙县林地专业合作社科技服务15次，帮助合作社解决科学饲养管理技术，不同季节、不同年龄放养鸡的管理，放养鸡鸡病防治技术及申报生态放养鸡的产品质量认证等服务。八是开展“走出去”“一对一”精准培训。选送漕涧大坪山地鸡养殖场1名技术骨干到南涧县兴云无量山乌骨鸡种鸡场参加为期1个月的“一对一”实作培训，对本地鸡防疫操作流程、本地鸡人工授精技术和本地鸡养殖专业合作社管理技能进行系统学习，充分利用专业技能，协助、督促大坪村防疫员做好动物常规防疫工作，强制免疫密度达到全省动物强制免疫相关标准。

二、扎实有序推进目标任务

（一）紧盯防止返贫致贫目标

坚决守稳守牢不发生返贫底线，细化完善监测对象排查识别工作程序和执行细则。压实“三支队伍”监测联系责任，对监测对象家庭收入、产业就业、刚性支出、“两不愁三保障”和饮水安全等情况进行全面监测和采集，做实做细监测管理台账，确保监测到位、补短及时，确保返贫致贫风险及时发现、快速响应、动态清零。

（二）大力发展特色优势产业

持续巩固好黑山羊、山地鸡、生态鱼养殖等传统特色产业。精心谋划好“黑山羊养殖小区建设”项目申报建设工作，壮大村集体经济收入，增强主导产业辐射带动能力，引导脱贫人口合理选择生产经营增收项目，稳步提高脱贫人口

生产经营性收入。

（三）抓实就业培训创业支持

通过政府推动、政策保障，积极拓宽培训渠道，构建以就业技能和岗位技能提升为主的培训。持续开展政策“大宣传”、岗位“大推送”。认真落实劳务就业奖补政策，积极引导脱贫农村劳动力向县外、省外转移就业。多渠道促进脱贫农村劳动力就地就近就业。充分发挥外出务工人员技术、资金、信息等优势，鼓励外出就业人员返乡创业。

（四）筑牢返贫政策兜底保障

严格落实巩固提升“两不愁三保障”成果相关政策措施。将年人均纯收入在1万元以下的脱贫户（含监测对象）列为帮扶重点，组织力量，安排专人实行“一对一”帮扶。适时进行低保边缘人口、支出型困难人口的认定和救助帮扶，确保符合条件的“应保尽保”。

（五）扎实稳妥推进乡村建设

加强农村精神文明建设和生态文明建设，加快推进农村生活垃圾处理和污水治理，持续开展农村“厕所革命”，深入推进村庄清洁和绿化美化行动，抓实农村人居环境整治提升。

三、结语

驻村一阵子，感受一辈子。在驻村两年多的日子里克服了重重困难（饮食卫生习惯、年龄偏大、驻村路途遥远），深入群众，获得群众信任是驻村工作的首要条件；真情投入，赢得民心是驻村工作的关键。群众路线是党的生命，我们要永远紧紧依靠人民群众，从群众中来，到群众中去，同人民群众保持最亲密的联系，这是一切工作取得胜利的保证。驻村以来，队员们把村委会当成自己的家，把村干部视为自己的兄弟姐妹，把村民视为自己的家人，将村上事视为家事，急群众之所急，解民之所忧，用心用情用力解决群众急难愁盼问题。作为一名合格的驻村队员、一名合格的农业科技工作者，用一腔诚挚之情、一身过硬本领、一生倾情奉献更好的为“三农”服务。

驻村帮扶强党建“五大振兴”一齐抓 中海油深圳海洋工程技术服务有限公司

为响应党中央关于实施乡村振兴战略的号召，贯彻落实天津市扶持经济薄弱村发展工作动员部署会精神。2021年7月，海洋石油工程股份有限公司按照“政治素质好，热爱农村工作；工作能力强，善于沟通协调；熟悉基层工作，勇于吃苦奉献”的标准，严格挑选精兵强将组建乡村振兴工作队，围绕“发扬艰苦奋斗精神，扎根农村当好农民，积极融入取得实效”的要求，全力做好扶持天津市宝坻区黄土坎村、李伯庄村等2个经济薄弱村工作，努力实现经济薄弱村农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。两年多来，驻村工作队紧紧围绕“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”五个具体抓手，充分发挥党建引领作用，坚持“沉得下、融得进、干得好”的原则，产业方面做出多种探索并建立一定基础，村容村貌得到初步改善，村庄治理和发展逐步规范，得到了当地村民、村干部和地方政府的肯定。

坚持和加强党的全面领导是全面推进乡村振兴的关键，但很多村庄的乡村振兴和党建工作没有形成有效的融合，党建引领作用发挥不明显。基于此，对天津市黄土坎村和李伯庄村推进乡村振兴的具体措施进行总结分析，进一步探索党建引领深入推进乡村振兴的路径，为天津市其他经济薄弱村的发展提供参考。

一、黄土坎村和李伯庄村基本情况

黄土坎村和李伯庄村是天津市宝坻区的经济薄弱村，两村共有167户491人，青壮年劳动力大多在天津市区、宝坻城区等地务工，留守村内的大多为留守儿童和孤寡老人。村民主要收入来源为种植农作物，村集体收入主要来源为铁塔公司的铁塔占地费用，远不够村庄日常管理开支。村内尚有多条土路尚未硬化，基础设施建设较为落后。两年多来，驻村工作队充分发挥中国海油职能优势、人才优势、信息优势、资源优势，大力实施产业、生态、文化、组织、人才扶持，着力破解黄土坎村和李伯庄村的发展难题，促进两个经济薄弱村产业高质高效、乡村宜居宜业、村民富裕富足。两个经济薄弱村的村庄路灯、视频监控、道路、健身广场等基础设施得到有效改善，两村集体经营性年收入均超过20万元，村民人均可支配收入增幅超过天津市平均水平，为天津市乡村全面振兴打下坚实基础、提供有力支持。

二、黄土坎村、李伯庄村全面推进乡村振兴的具体措施

（一）大力实施组织扶持

1．加强理论武装

组织村“两委”学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述、党中央重要会议精神、党内法规、村务管理等方面的内容，提高村“两委”的“领头雁”能力。对于普通党员，在抓好“三会一课”等日常党性教育的基础上，加强对乡风文明、农事生产、劳务技能等方面的培训，发挥出党员的先锋模范作用，带动村庄稳步向前发展、带领村民稳步致富。针对村内年老体弱、长期患病、长期在外的党员学习难的问题，在开展好流动党员行前教育和返乡集中教育的同时，通过微信群、互联网组织党员学习，送学习、资料上门等方式，开展形式多样的党性教育活动。

2．加强村“两委”班子和党员队伍建设

一是邀请市区农业技术专家到村内现场授课，组织村“两委”成员到省内外乡村振兴示范村学习先进典型做法。二是组织开展结对共建活动，充分发挥中国海油财务共享中心党组织的自身优势，帮助村集体商贸公司解决财税方面的问题，帮助村民解决农产品滞销问题。三是广泛开展谈心谈话活动，诚恳听取党员和群众对党支部工作、产业项目建设和村庄治理等方面的意见建议。

（二）加快培育优势产业

一是成立村集体强村富民商贸公司，并引进职业经理人帮助村集体强村富民商贸公司规范运营。村集体强村富民商贸公司与天津绿色世界现代农业有限公司、北京科技大学天津学院等相关单位签订乡村振兴合作协议，搭建起了村企对接、村校对接、互惠共赢、联建共建平台。协调中国海油财务专业人员帮助规范财务制度，协助开展财税管理，为公司发展保驾护航。村集体强村富民商贸公司以销售两个经济薄弱村以及周边地区生产的品质较好的特色农产品为主，主要包括高端小站稻大米、“六瓣红”大蒜、散养土鸡蛋、麻酱鸡蛋、辣椒酱、红薯等特色农副产品，帮助两个经济薄弱村大力发展特色农副产品的高品质把控和加工销售产业。

二是加速推进产品品牌化建设。突破“有品质无品牌”的困境，立足帮扶村的特色，建富民产业，树响亮招牌，联合多家市级驻村工作队开展高端大米加工产业联盟，建立“潮白”高端大米品牌，打通高端米从田间到餐桌的渠道通路，让京津冀地区人民吃上放心的优质小站稻大米。发挥中国海油化肥保供的资源优势，为农村引进高端增值的中国海油旗下富岛复合肥，助力两个经济

薄弱村的小站稻亩产量提升、村民收入提高的同时，为村集体带来相对稳定的收益。邀请天津市劳动模范、专业技术专家到家门口开展农技培训，组织在村务农人员、种植大户、小菜园管理人员参加培训，以最直观浅显和最通俗易懂的方式帮助村民提高整体种养能力，提高农副产品的生产品质。

（三）有效改善生态环境，完善基础设施

一是在村庄内开展“荒地变菜园”整治行动。两个经济薄弱村房间屋后的 闲置空地较多，土地比较肥沃但利用率较低，一些村民在空地上乱堆乱放，不仅浪费土地资源，也给村容村貌整治带来挑战。为实现村庄美丽、产业增效，驻村工作队经多方调研考察后，决定在村内开展“荒地变菜园”整治行动。为此，驻村工作队在村内建造了占地5 328m2的“小海豚共享菜园”，邀请天津市农业科学院农业资源与环境研究所的专业人员为村内菜园的土地出具土壤成分分析报告，并先后到宝坻、武清、蓟州三区的多家果蔬育秧企业考察调研，寻找适合村内土壤的优质秧苗。为帮扶村村民送去西红柿、辣椒、西瓜、茄子、甜瓜等多种优良品质的蔬菜秧苗，秧苗总数超过10 000棵；同时号召中国海油的广大员工认领共享菜地，由村民负责种植一些绿色健康的蔬菜，参与“小海豚共享菜园”种植管理的村民人均年收入较往年有较大幅度提升。另外，帮助经济薄弱村在共享菜园内安装了休闲凉亭，每逢节假日或休息日，可供村民们到凉亭开展“乡村茶话会”。

二是完善村庄基础设施。协助两个扶持村安装了107盏太阳能路灯、视频监控系统2套、高清视频摄像头51个；将两村的房屋前的道路硬化，各家门口重新铺设广场砖，共硬化道路5812m2，铺设广场砖4956m2；将两个重达7t的船锚捐赠给黄土坎村和李伯庄村，用于打造两帮扶村的特色村标；协助两个经济薄弱村村完成村牌建设，制作两个高达3.5m的村牌作为美丽乡村标识牌，为每家每户重新安装户牌和路牌；完成两个村的墙面粉刷2 980m2，并邀请有绘画特长的职工绘制墙画；为村内修建了680m2的文化健身广场，在村内路口、便利店门前等多个村民们常聚集的区域，安装了40个“爱心座椅”，供老人们休憩聊天；加大对两村废弃坑塘的复垦开发利用，在废弃的2.5万m2坑塘内种植莲藕。通过一系列的村庄基础设施建设工作，提升了两个经济薄弱村村民的幸福感和安全感，为村民创造了一个舒适、优美的人居环境。

（四）实施乡风文明培育行动

一是驻村工作队依托新时代文明实践中心，推进农村互帮互助志愿服务活

动。驻村工作队在“三五”学雷锋日、“五四”青年节、“六一”儿童节、重阳节等关键节日期间，组织中国海油的志愿服务队伍进乡村开展志愿服务活动，两年多来，共组织开展了免费中医问诊、老年人免费理发、暑期篮球训练营和消防应急知识培训等一系列的活动。同时，驻村工作队常态化走访慰问村内的空巢老人和残疾人家庭，向空巢老人赠送米面油等生活必需品，向残疾人家庭赠送轮椅，两年多来，共走访慰问了村内28位空巢老人和4户残疾人家庭。向村内儿童赠送科普书籍和学习用品，签订结对帮扶协议，每年资助村内儿童1000元。组织村内学生参观中国海油工业陈列馆，培育乡村青少年的爱党爱国情怀，帮助孩子们了解中国海油的创业史、发展史。

二是在村内积极推行积分制管理模式，结合村庄实际制定了《积分超市管理运行办法》《积分超市评分细则》，明确积分项目，成立由村“两委”班子、村民代表和党员代表组成的积分评定领导小组，由专人负责积分登记、商品管理发放。以户为单位建立积分台账，向村民公布积分获取途径、积分兑换奖励的方式方法，将积分兑换与文明创建、志愿服务、乡村治理、环境整治等有机结合，让群众通过自发地参与志愿服务、村庄治理、乡村建设、村容村貌整治提升等活动赚取积分、兑换商品，引导村民从“被动干”变成“主动干”，充分激发村民在乡村建设和乡村治理中的主体意识和责任意识。

三、黄土坎村、李伯庄村以党建引领深入推进乡村振兴的路径探索

全面推进乡村振兴，要坚持和加强党的全面领导，构建完善党组织领导下的乡村治理体系，把党的政治优势和组织优势转化为推动集体经济发展壮大、生态环境有效改善、文明程度大幅提高的强大动能。

（一）加强基层党组织建设

一是抓好基层党组织的思想教育工作，加强党组织标准化规范化建设，严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会和民主评议党员等组织生活制度，教育引导广大党员干部全面系统学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。积极发展农村优秀青年入党，保持35岁以下农村青年党员的占比，增强村级组织生机与活力。

二是强化干部队伍建设。选拔退伍军人、高知分子等能力较强的人做村干部，把村干部培养成为乡村振兴的“排头兵”。选拔能够带动村庄发展、有一定威望的乡贤、“致富能手”和“经济能人”的党员干部作为基层党组织书记和村委会主任，为党建引领乡村振兴保驾护航。

三是完善村民自治制度。严格落实好“四议两公开”“三会一课”等制度，对于涉及到村集体资产经营管理、村集体经济组织建设发展和村民切身利益的事项，要充分征求党员和村民的意见，保证农村党员干部、农民群众直接行使民主权力，确保党员干部、农民群众对村内重大事项的知情权、决策权和监督权。

（二）党建+产业发展，铸造乡村振兴“驱动力”

一是规划引领乡村产业发展目标。调动各类资源，下真功夫、苦功夫，不盲目追求短期见效，而是将村庄产业发展重点调整到新产业的研究探索和强势品牌的培育等关键领域，不断延伸乡村产业发展链条，谋划实施带动能力强、发展后劲足、收益持续稳定的产业发展项目。

二是挖掘村庄各类资源禀赋，因地制宜建设产业项目。要坚决杜绝人云亦 云的跟风式产业发展，乡村之间要立足自身区位优势和资源优势，不断探索适合自身发展的产业发展新模式，同时在产业发展过程中要注重做生态环境建设，实现经济、生态、效益多方面齐头并进、共同发展。

（三）党建+生态宜居，提升乡村振兴“硬实力”

一是稳步提高农村公共基础设施建设水平。完善乡村水电、道路、燃气、物流、污水处理等基础设施，逐渐缩短补齐乡村与城市的公共基础设施建设的差距。拓展村级党群综合服务中心功能，提升综合性文化服务中心、农家书屋、便民超市、卫生所、村邮站、快递末端网点的公共服务水平。结合村庄实际情况，建设村级幸福院、日间活动中心、睦邻互助点等老年人照料或活动场所，使村内的老年人群体享受较高水平的公共服务。

二是按照“一村一策”的原则推动美丽乡村建设。结合农村的实际情况，对村容村貌整体提升进行宏观性规划，强调顶层战略设计。在保护乡村山体田园、河湖湿地、原生植被、古树名木等原生态环境基础上，重点关注乡村环境改善和品质提升，大力发展生态产业，挖掘村庄自然资源，塑造村庄特色，因地制宜地开展乡村绿化、美化行动。

（四）党建+文明培育，激发乡村振兴“内动力”

一是培育文明和谐的乡风民风。着眼农村和农民的生产生活特点，从良好行为习惯养成和价值观念普及入手，充分学习借鉴各地惠农超市及巾帼佳美积分超市等典型经验做法，广泛开展文明宣讲、宣传身边的先进典型等相关主题实践活动，潜移默化地提高乡村社会文明程度。

二是传承弘扬好优秀的传统文化。针对乡村的传统文化，要认真研判、存其精华，将优秀的传统文化传承好，发展具有特色的乡村文化旅游产业，因地制宜建设独具特色的历史文化展厅，打造别具一格的旅游村，通过乡村旅游带动乡村经济的发展，为乡村聚集人气，留住人才，同时解决村民的就业问题，带动村民增收。

文章围绕建强基层党组织、发展乡村产业、改善农村生态环境和提高精神文明程度等主要目标提出具体措施，并对如何深入推进乡村振兴的路径进行了探索，以党建为引领，循序渐进地促进乡村产业发展、推进乡村建设，改进乡村治理，走出一条切合实际的乡村振兴之路，顺应广大农民群体对美好生活的向往。

玉田县石臼窝镇驻村工作队推进乡村振兴纪实

（2024年5月18日）

为精准落实《关于深入推进基层党组织全面创A落实农村五个“手拉手”全覆盖的工作方案》要求，2023年以来，玉田县石臼窝镇28个农村基层党组织、28家企业、1所高校、28名技术人才、43名领导干部全覆盖驻村从事包联帮扶工作，唐山通达集团、唐山优然牧业有限公司和中粮饲料（唐山）有限公司先行先试，在基层党建共建、招商引资政策互通和乡村振兴成果共享等方面大力探索，与包联村结对开展项目建设、农村人居环境整治和乡村振兴等工作，取得显著成效。目前石臼窝镇已经初步形成王建庄村、孙庵子村、观风堆村三村轴点卫星村带动，以点带面辐射引领，以面促体全面发展的抓党建促乡村振兴格局。

一、村企联建联创，结出共建之果

初夏时节，走进石臼窝镇观风堆村，随处可见身着红马甲的保洁人员。在村委会马路东侧的村民广场上，健身器材、篮球设施一应俱全。“在镇、村和唐山通达集团驻村工作队的共同努力下，我们村的环境一天一个样，村民广场已经成了村民健身休闲的聚集地。”亲眼见证着家乡的变化，观风堆村村民齐义申十分骄傲。基层党组织示范引领三年行动实施以来，特别是农村五个“手拉手”全覆盖工作开展以来，唐山通达集团与观风堆村签订了《乡村全面振兴框架协议》，双方在基层党建、招商引资、项目建设和乡村全面振兴等方面全面“手拉手”共建合作。2023年以来，该集团累计投入资金近百万元，用于观风堆村人居环境整治、防汛抗旱工程建设和乡村振兴建设等。今年4月，在通达集团引荐下，总投资3.5亿元的玉田县规模化生物质天然气工厂示范项目落户观风堆村。项目建设后，将为该村乃至全镇粪污垃圾回收利用和生物质天然气资源开发提供新路径。观风堆村先后获评市级基层党建示范点和市级A档基层党组织荣誉称号。

二、村企合力共建，谋划增收之策

驻村工作队“手拉手”全覆盖工作开展以来，唐山优然牧业有限公司结对共建组与王建庄村“两委”干部精细谋划，抓住村内养殖业、服装加工业产业基础好等优势，盘活村内各类资源，该村村集体经济收入稳步增长，实现收入从10万元以下到20万元以上的蜕变。“土地流转了，我们不仅有了收入，也可

以有更多时间用来搞养殖，创造更多效益。”王建庄村村民王志友说。优然牧业第一牧场入驻该村以来，增加流转土地632亩，每年为村集体创收11万元。同时带动村内养殖业快速发展，村内现有养殖户60余户，现有牛存栏1300余头、羊存栏800余只，实现土地流转效益最大化，农户集体“双增收”。2024年，优然牧业依托牧场建设和环境整治方面政策，向王建庄村拨付河道清理费6万元，实现整治人居环境和拓宽村集体增收渠道“双赢”。

三、村企联动共治，走出美丽之路

“手拉手”共建工作开展以来，中粮饲料（唐山）有限公司工作队全面对接孙庵子村，以农村人居环境整治为突破口，强力推进坑塘沟渠清理、村街村貌整治提升和村庄绿化行动。2023年以来，中粮饲料（唐山）有限公司先后协助该村打造400余平方米党建文化广场一处，修建150平方米党建小游园一个，

栽植花卉350余株，观赏树木300棵，安装太阳能路灯106盏，全力扮靓村街村景，村容村貌焕然一新。“污水塘变干净了，马路变清洁了，河道也变得优美了，

村庄环境好了，不文明现象也少了。”孙庵子村村民董国旗介绍。为培养村民 良好生活习惯，形成人居环境整治共治共享新局面，驻村工作队还与村“两委”班子一起重新修订村规民约，对随意倾倒生活垃圾等不文明行为及时制止或群 内“点名”，实现人居环境治理人人参与、人人受益。

雷埠村驻村工作队纪实

（2024年3月22日）

雷埠村地处怀宁县雷埠乡东南方，毗邻望江县，距怀宁县城60余公里，距安庆市区55公里，由原来的团林、新成、雷埠三村合并而成。村辖19个自然村庄，39个村民小组，现有总人口920户3999人，常年在外务工人员2000余人。

雷埠村驻村工作队始终坚持以习近平总书记关于推进乡村振兴重要论述为指引，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续深化“一改两为”，大力实施“两强一增”行动，通过“六个以”工作法全面推进乡村振兴工作。驻村工作队2篇理论文章获国家级表彰，1篇文章获省级表彰，1篇文章被合肥工业大学教学案例库收录。

一、以基层党建为引领

火车快不快，全靠车头带。驻村以来，工作队与村“两委”班子始终将基层党建工作作为第一要务来抓，以“实、情、严”三字诀贯穿基层党建工作的始终，着力于提高班子的凝聚力和战斗力，推动村党员发挥先锋模范作用。一是开展党务以实。持续推动党支部标准化建设，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。二是联系党员以情。驻村工作队严格坚持吃住在村的要求，始终同党员群众保持密切联系，主动同困难党员家庭接亲戚、交朋友、谈发展、话家常，用真心真情与党员同志交心交友。三是教育管理以严。坚持严管就是厚爱的原则，严肃开展党员教育培训，驻村工作队经常性开展谈心谈话，始终将纪律挺在前面，对2名违规违纪党员进行严肃处理。

二、以重点工程作驱动

以泥塘沟综合治理重点工程作驱动，驻村工作队通过“书记领办一个项目、支部宣讲一批政策、党员带动一项工作、驻村工作队进行一次回访”工作方法，保障了工程施工进度，助推村集体产业发展。目前村水利工程项目已基本完工，给县内其他地区同步提供土源近50万方；带动了村内殡葬改革工作，项目工程共计迁坟960余棺，建立村级深埋点7处，未引发一起矛盾纠纷；首例旱改水工程顺利完成，征地280余亩，带动村民增收300余万元，粮食增产40万斤；成功流转周边400余亩土地自主经营，带动村集体增收10万元。

三、以“五色”农业强基础

乡村振兴，产业是关键。习近平总书记指出：“产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。近年来，驻村工作队坚持以产业为中心的思路，实现了产业发展新的突破，将400余亩的流转农田换季播种油菜和水稻，为打造百亩油菜园、网红打卡点、农耕体验区奠定了基础，第一批雷埠农家菜籽油已销售一空；雷埠村严格坚守地里有粮的要求，将新增的旱改水取土区和退宅还耕区的贫瘠土地全部流转到村，自行耕作，种植小麦，已收获10万余斤，累计发放土地租金和劳务费用4.5万元，集体经济收入5.5万元；在金鸡湖联合党委的统筹协调下，与白桥村抱团发展紫薯产业，两村驻村工作队已将项目发展经费申报投入该基地建设，把120余亩荒地流转到联合党委开荒耕作，带动村内务工1500余人次，补偿村民土地使用费用2.6万元、发放劳务费用13万元；将原来托管给私人的30亩蓝莓山重新收回，并对蓝莓基地进行重新规整，立柱、挂网、除草、平地、施肥、采果、运输、入库等一系列工序都是村集体进行管理运作，第一年蓝莓收益达3万元，发放务工费用1.8万元；将原私人承包已荒废瓜蒌基地流转到村，投入15万元重新规划改造，嫁接药用丝瓜，20余亩丝瓜基地产值达12万元。

四、以人居环境找切入

和美乡村，美是题中应有之义。近年来，驻村工作队开展了以“四净两规范、四勤两参与”为重点的人居环境专项整治改善行动，遵循“自愿改、同意用”原则，严格执行“一宅一厕”，根据住房环境特点、自来水条件，专班专场合理确定改厕模式，强化质量标准，全程监督实施，截至目前已经累计改厕270户；村“两委”与驻村工作队一起，对全村的现有水体进行全面梳理，分清轻重缓急，重点对陈十屋环屋水渠等黑臭水沟进行整治清理，现已经改造为1.3公里标准化灌溉水渠，同时，结合2023年的旱情，驻村工作队对村内8口塘湖进行起底清淤，目前黑臭水体专项整治工作均已全部通过验收；结合农村四好路、高标农田建设及美丽庭院建设等活动，7400米泥塘沟综合治理工程实施顺利，新修农村四好路1.6公里，实现水泥路组组通，村庄绿化再升级，村内主干道沿线再添树木600株，天鹅湖湿地保护成效显著，南归天鹅再次到此嬉戏；2023年，驻村工作队大力宣传文明健康生活新风尚，卫生科普进村入户，村卫生室定期开展除害防病等宣传活动，村内公共场所无害化公厕覆盖率达100%，省级卫生村庄成功获批。

五、以五治融合创平安

工作队始终坚持以人民为中心，以问题为导向，以“安宁、安全、安心、

安居”为目标，以五治融合为手段，努力探索平安乡村建设的路径，努力建设人人有责、人人参与、人人享有的社会治理共同体，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感；制定《雷埠村创建平安村规划》，依托4个党小组建立4个党员服务联系点，适时召开平安建设工作例会，会商研判矛盾风险，确保问题发现在早，解决在小；设立了矛盾纠纷调解中心，组建了治安巡逻队、巾帼服务队、大学生志愿服务队等各类志愿服务团体，严格落实一村一警制度，驻村工作队、公安民警、乡司法所和村“两委”工作人员定期上门走访、电话沟通；新建村民活动中心4处、民主法治广场1处、乡村图书馆1座、乡村文化墙800米，丰富村民业余生活，宣传和发布村内好人好事，宣传好在村好学生、好婆媳、好男儿等，营造蔚然文风，教师节上门慰问老教师，对考上重点高校的学子，村委会上门祝贺，制定婚丧嫁娶公约，倡导规模不攀比、人情不加重、标准不拔高，自觉移风易俗；引导全民学法，邀请法官、检察官、法学会会员等到村宣讲法律知识，培养法律明白人；组建村级调解室，将职业律师、司法工作人员、乡村五老聘请到村级调解委员会，丰富和优化乡村矛盾纠纷化解法治水平；推进“互联网+视频监控”“皖事通+政务服务”，推进“好办法+高校智库”。

棠樾村驻村工作队纪实

（2024年1月24日）

党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。近年来，棠樾村紧紧按照乡村振兴战略二十字方针，积极围绕党建引领信用村、巩固脱贫攻坚成果、实施乡村产业发展、创新基层社会治理、为民为企办事服务等重点领域扎实开展工作，加快建设彰显徽风皖韵的宜居宜业和美乡村。

“慈孝天下无双里，衮绣江南第一乡”，棠樾村地处歙县西郊5公里，是国家5A级景区棠樾牌坊群• 鲍家花园所在地，区位交通优势明显，土地、旅游资源丰富，历史文化底蕴深厚，徽、侨文化在这里融合发展。村内现有棠樾牌坊群、古民居群、稠墅牌坊群等国保文物3处，槐塘双坊、大母堨等省保文物2处。全村总面积10.1平方公里，辖14个自然村、28个村民小组，共1458户4245人。棠樾村先后荣获国家历史文化名村、中国传统村落、安徽省文明村、省级美丽宜居村庄、美丽乡村建设重点村、和美乡村精品示范村等称号，经济发展指标位居全县前列，2022年村集体经营性收入126.18万元，农村常住居民人均可支配收入24672元，2023年1至9月，村集体经营性收入138.65万元，提前完成全年集体经济发展目标。

一、聚焦组织建设，筑牢乡村振兴“桥头堡”

驻村工作队始终坚持把组织振兴作为乡村振兴的提领工程，以深化拓展农 村基层党建“一抓双促”工程为抓手，突出宣传党的路线方针政策，持续推进 党建标准化，构建党员联系服务群众网格，着力把基层党组织建设成为推动乡 村振兴的主心骨；健全完善村“两委”议事制度，以“四议两公开”规范决策，以村务监督促公开透明；严格落实“三会一课”、主题党日、组织生活会等制 度，把主题教育、乡村振兴工作等融入其中，不断提升组织生活的政治性和吸 引力；依托郑村镇党建引领产业示范带建设工作，开工建设棠樾村“党建+信用”展示馆和金融服务室，目标在全县打造具有棠樾特色的、可观摩的党建引领信 用村建设示范点。

二、聚焦巩固脱贫，传好乡村振兴“接力棒”

驻村工作队紧盯“三保障一安全”要求，在农户增收上发力，坚决筑牢防止返贫的底线，强化网格监测，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，定期做好

网格员培训，落实农户日常跟踪监测，对反馈问题及时核实并妥善解决；分类施策精准帮扶，督促帮扶责任人持续落实“月走访”制度，因人因户施策，制定“一户一方案、一人一措施”，今年以来，落实帮扶措施150余条，全村摸排种养产业达标户14户，鼓励脱贫户务工76人，“雨露计划”春季补助学生3人；以“精细严实”工作标准确保集中入户排查工作落到实处，上报村级问题1个、户级问题5个，均切实予以解决；积极上门为脱贫户宣讲“防贫保”等政策，通过村衔接资金项目资产收益为全村69户脱贫户、2户监测户购买“防贫保”；对接帮扶单位市政府办、市政府政研室、黄山旅游发展股份有限公司、县委办、县住建局等，实现一对一精准帮扶，帮助户上粉刷墙面、维修屋顶、整修电路，改善居住条件。截至目前，各单位到村到户慰问186次，慰问金及慰问品折合金额10万余元，黄山旅游发展股份有限公司捐赠分类垃圾箱142组，价值约10万元，市政府办、市政府政研室、县委办助力乡村集体产业发展基金6万元。

三、聚焦产业发展，激发乡村振兴“原动力”

驻村工作队持续推进闲置土地复垦再利用工作，制定稠墅村“小田变大田”计划，完成750万高标农田项目挂网招标，由村集体将70余亩闲置土地整体发包 给第三方（黄山棠樾南雨青生态农业科技有限公司），开展红薯种植，新建960 平方米红薯粉加工厂，发展红薯粉丝、废渣酿酒等产业，提高农产品附加及就 近就业机会，打造红薯全产业链，并带动村集体增收，土地、厂房、恒温连栋 棚每年可为村集体增收21.9万元；继续推动棠樾农业产业示范基地建设，启动 基地风貌整治工程，对接黄山徽药饮片有限公司，通过歙县江南产权交易中心 线上平台完成1200立方米冷鲜库招租，每年为村集体带来7万元固定资产收益；

完成棠樾小学民宿改造配套工程项目，对接县教育局、郑村镇，完成产权、经营权分离，着手招租事宜，通过盘活村级闲置资产，进一步增加村级经济收入，丰富村中文旅业态；积极做好全省全面推进乡村振兴现场会观摩点筹备工作，推动“安徽华侨第一村”——槐塘和美乡村建设，打造槐塘“歙采缤纷”授权店和槐塘侨乡平价进口超市，吸引人才返乡创业，打造槐塘食宿产业；拓宽产品营销，开发歙县同城生鲜零售平台“徽买菜”，与市内各大商超酒店构建供销合作关系，通过奋力打造“线上+线下”销售模式，坚持让本地农产品“走出去”的同时，带动集体增收和农民致富。首年，该平台共计销售玉米8.7万斤、红薯5.8万斤、西瓜9000斤，代销农户玉米2.22万斤和西瓜1724斤，实现村集体增收近25万元，种植基地带动村民务工近1054.5工次，产生务工收益9.27万元。

四、聚焦生态宜居，刷新乡村振兴“新颜值”

驻村工作队常态化持续做好人居环境整治工作，对全村“三乱”（乱堆乱放、乱搭乱建、乱圈乱占）进行摸排，登记造册，拍照留存，摸底环境整治点，实行挂图作战，逐项对账销号；坚持“不漏一户、不漏一处”的原则，精心组织、广泛动员党员干部带头，群众积极参与、投工投劳，逐片区、逐地域、逐部位彻底清除各类垃圾。完成刘家、涌塘自然村整治的同时，驻村工作队积极开展稠墅和槐塘省级美丽乡村中心村建设，借鉴浙江“千万工程”先进经验，不搞大拆大建，“见地插绿”，打造“歙”美五小园，持续推进农村“三大革命”，全力推进农村人居环境整治落到实处、取得实效，着力构建景美人和的生态宜居新家园。

五、聚焦治理有效，奏响乡村振兴“和谐曲”

驻村工作队健全完善党建引领自治、法治、德治融合的乡村治理体系，依 托党建引领信用村治理新模式，充分发挥基层党组织在乡村治理中的政治核心 作用和示范引领作用，通过生态美• 信用好超市，推进积分化管理，培育文明 新风，推动党建引领信用村建设工作走深走实，促使乡风文明和移风易俗工作 持续开展。目前村内设有生态美• 信用好超市2处，累计兑换71次。积极做好新 时代“枫桥经验”的歙县探索，今年以来，全村共开展驻村夜访321次，倾听百 姓心声，妥善解决槐塘夏季水压不足、稠墅美丽乡村缺乏污水管网设计等35个 问题，打造“共建共治共享”治理新格局；开展“星级文明户”“最美婆媳”等评比活动，每年发放80岁老人高龄补贴，做优“侨胞回家过节”品牌，举办 “侨乡‘歙’正红明天‘徽’更好”华人华侨元宵联谊会、“一颗侨心永向党 一片粽叶传侨情”端午活动等，在传统节日中倡导文明新风，不断提升村民的 文明素质。

驰而不息在瑶乡大地续写新的驻村故事

（2024年9月14日）

乡村振兴的宏伟画卷在瑶乡大地上铺陈开来，渐渐地从梦想照进现实。孟秋里，新收获的稻谷、玉米，与村里的白墙黛瓦、蓝天白云，交织出一幅美丽斑斓的画卷。

在接过乡村振兴接力棒后，江华瑶族自治县持续加强驻村帮扶工作，131支乡村振兴驻村工作队真蹲实驻、真帮实促、真抓实干，用心、用力、用情在乡村振兴工作的最前沿展现担当作为。

一、尽锐出战，奔赴乡村振兴主战场

涔天河镇鹧鸪坝村过去村情复杂、干群关系紧张、基础设施落后为改变现状，县政府办驻该村第一书记潘先华，曾任乡党委书记的他，来到鹧鸪坝村便联合村“两委”定期组织党员干部、村民代表、乡贤人士等开展大讨论，鼓励在产业发展、村级管理等方面建言献策，构建“群众事，群众议、群众办、群众管、群众评”的共建共治共享基层治理格局。

流转土地1530多亩，茶叶、季丰橙、阳光玫瑰葡萄和高架奶油草莓等农产品年产值达500万元。对13家小微企业进行帮扶，打造门业行业产业链，带动村民200多人就业。

县委办驻天桥村第一书记周志刚坚持“把自己当村里人，把村里人当亲人”，带领工作队让这个曾经的软弱涣散党组织“破茧重生”。

选得好，才能干得好。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，江华严把乡村振兴驻村工作队质量关，坚持好中选优、优中选强，根据各村（社区）集体经济工作、产业发展、矛盾纠纷化解等方面需求和驻村人选的专业、特长、工作经验等实际情况进行相互匹配，按照因村派人、因人定村、人岗相适的原则，把能打硬仗的干部派到乡村振兴主战场。全县共选派131支工作队、371名干部开展驻村帮扶，工作队中，副科级以上干部176人、中青年骨干134名。每年对乡村振兴驻村工作队集中培训，强化履职能力，并通过走村观摩、先进交流发言等方式营造“比学赶超、奋勇争先”浓厚氛围。

今年6月19日全县遭特大暴雨袭击，码市镇山洪暴发，后河村组道路跨方近3800平方米，冲毁、掏空路段46处长近1000米，基础设施损毁严重。国家税务总局江华瑶族自治县税务局驻后河村驻村工作队第一时间投入灾后重建，并协

调争取水毁道路修复资金18万元，以最快的速度恢复了群众的正常生产生活。

扎根田野不忘为民初心，耕耘乡村沃土硕果累累。在广大驻村干部的带动和努力下，联系微信rcjubi9，千里瑶乡一个个小村庄的和谐与发展，蹬出了一条具有特色村情的乡村振兴之路。

二、蓄势赋能，打好驻村管理组合拳

队伍配齐了，如何严管厚爱结合，约束激励并重，让驻村干部在乡村振兴的主战场中“想干”“会干”“能干”？

严格管理措施。按照《江华瑶族自治县驻村第一书记和工作队管理办法》，重点突出考勤、请销假、工作报告、纪律约束等制度落实；推行“各项重点工作适时提醒”“每季度一考评一调研一通报”、年度一考核一表彰的考核管理机制，抓实驻村工作队管理，督促真蹲实驻开展帮扶。

强保障促提升。工作队不承担原单位工作，在原单位各项福利待遇不变。实行年度考核指标单列，将优秀比例提高到35%。统一为驻村工作队员购买人身意外伤害、重大疾病商业保险。待遇保障的落实落地，真正为驻村工作队解除后顾之忧，让他们在乡村振兴一线安心工作。

走村观摩促学。选树一批村‘两委’班子建设好、党员队伍作用发挥好、集体经济发展好、民生实事办理好、乡村治理效果好的村，亮单晒绩、互评互鉴，形成“追着学、比着干”的氛围。

让有为者有位。对实绩突出、群众认可的驻村干部优先提拔重用、晋升职级，真正让有为者有位、吃苦者吃香、实干者实惠、优秀者优先。近三年在驻村一线提拔重用39人，“五方面人员”比选进入乡镇班子2人，职级晋升71人。

产业兴起来，村庄靓起来，村民富起来，驻村干部“驻”村更“助”村。

三、成效明显，共绘乡村振兴同心圆

将项目、资金、信息、技术、销售等要素向乡村一线聚集，让驻村工作队有资源、有能力干成一批群众急难愁盼的好事实事。

打好“产业牌”，走稳“振兴路”。每年投入4个3000万元引导资金，支持发展特色产业。

因地制宜发展的茶叶、烤烟、果蔬、生猪等优势产业不断壮大，茶叶种植面积达7.2万亩，产值超3.6亿元；江华县成为全国高端卷烟原料基地和全省三大核心主产区之一；被列入国家湘南“供粤港澳”蔬菜产业集群。

产业能兴村，就业则能富民。全面落实各项就业帮扶政策，全县5.52万有

就业意愿的脱贫人口户全部实现就业增收。全县认定343家就业帮扶车间，涉及制衣、电子、纸品、木材、农产品加工等多个行业，吸纳1.2万余人就近就业。统筹资金720万元作为引导资金，支持发展庭院经济，助力脱贫户和监测户增收致富。

脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。县自然资源局驻社公湾村工作 队，开展“助农抢收”行动，走访慰问困难高考学生和退役军人；县城管局驻 宝山村工作队，邀请市职业技术学院附属医院医生到村进行义诊；县教育局驻 塘头坪村工作队，开展守护学生安全“五个一”活动和五防工作宣讲如今，在 江华县乡村振兴的“主战场”，131支驻村工作队正各尽其长、各显其能，努力 将一件件关乎民生的实事落到实处，以实际行动解决人民群众的“急难愁盼”问题。

——过去荒芜的土地，现在花繁叶茂、硕果满枝。特色产业让农民搭上“致富快车”。

——曾经漂泊在外的年轻人，如今在家门口就业创业。一大批工厂车间的兴起，源源不断为乡村振兴造血输血。

——昔日的偏远山区，当下变成了发展的新热土。乡村振兴实现了从规划图到实景图的华丽蝶变，幸福指数持续提升。

黄山村驻村工作队纪实

（2024年2月7日）

驻村以来，工作队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话和重要指示精神，牢记选派使命，认真履职尽责，严格落实“四个不摘”，紧紧围绕“五大振兴”，推进落实“六项行动”任务，主动作为，勇于担当，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，着力提高乡村全面振兴效力效能，村集体经济发展年年提质增收，2023年集体经济收入突破80万元。黄山村被评为“怀宁县2022年农村集体经济发展十强村”。

黄山村位于洪铺镇西南部，依山傍水，东临七里湖、皖河河道，南接同马 大堤，西为牛头岭水库，北靠象山，总面积10.11平方公里，村耕地面积1994亩，林地面积2728亩，水面总面积8430亩，辖33个村民组，719户2790人。村“两委”班子成员5人，平均年龄38.8岁，大中专以上学历3人，村级产业以水产养殖、

蓝莓种植为主。

一、建强基层组织

驻村工作队团结和带领村两委人员紧紧围绕党建引领、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作目标，把提高村党员和党组织凝聚力、战斗力当作首要任务来抓。一是落实制度规范。规范“三会一课”，建立完善党建工作台账资料12盒，先后组织召开了年度组织生活会，举办了两期党员春季培训班，开展了民主评议党员和星级党员评议活动，组织村“两委”干部和驻村工作队队员到独秀园、博物馆、叶笃正生平事迹馆和邓稼先故居开展主题党日活动。二是强化教育管理。加强流动党员动态管理教育，建立了黄山村党员之家微信群，完善了流动党员行前告知，返乡报告、定期汇报制度。严把入党质量关，严格发展程序，加强对入党积极分子和预备党员的培养和教育，三年来，共发展了5名党员，培养了3名入党积极分子。三是创建党建品牌。为充分发挥黄山村党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，创建了“大美黄山林茂水长”党建品牌，以“五强化五打造”为措施，把党建品牌创建融入乡村振兴、产业发展、集体经济、村庄整治、乡村建设和日常事务各个方面，推动党建工作与工作任务双促进、双提升。四是党建结对共建。由村第一书记牵头与市委编办党支部结对共建，夯实基层党支部的战斗堡垒作用。五是规范议事程序。督促村

两委班子落实学习、会议和党务、村务公开等各项制度，指导村两委班子按照议事规则和决策程序研究决定事项，在党员发展、村级项目建设等重大事项上，严格按照组织程序和“四议两公开”的方法步骤实施。

二、推进乡村治理

黄山村象鼻咀自然村庄作为省级美丽乡村建设示范点，山包村民组作为镇人居环境整治示范点，率先启动，先行先试，驻村工作队与村“两委”干部一起谋划、深入一线、靠前指挥、克服阻力、勇于担当，2023年以来，共撤除无功能建筑22处、猪圈30个、厕所45个、牛栏15间、柴房10间，垃圾池5个。村民能自筹资金10万元，撤除127处，平整场地8000平方米，清除无功建筑废弃物和生活垃圾土方820立方，新建排厕6个、化粪池8处，整治点有了明显改观。发展壮大集体经济按照县委的决策部署，工作队与村“两委”认真谋划村级集体经济发展，流转闲置土地170亩，通过种植蓝莓、紫薯等，发展集体经济。不断开拓思路，规范管理，将60亩紫薯地与小麦进行轮作，向亩均要效益，亩均产值达3700元。

结合洪铺镇旅游景区景点带来的辐射和黄山村“大草原”，该村打造象鼻嘴大草原旅游项目，吸引周边及外地游客进村休闲、垂钓和观光，体验田园生活，带动乡村旅游和民宿、农家乐发展；先后组织赴太湖县大石乡东湖村、潜山市黄泥镇前进村、岳西县菖蒲镇毛畈村学习考察，学习基层党建、村集体经济发展、美丽乡村建设、旅游发展、水产养殖、民宿和农家乐等经验做法，并与毛畈村初步达成合作发展旅游产业。目前，该村已建成60平米公厕一座，新建了洪铺镇首个村级2100平米的沥青停车场，硬化了停车场至大草原5米宽150米道路，并交付使用。

驻村工作队发挥选派单位职能作用，主动作为，精准帮扶。一是及时更新脱贫户和监测户“一人一措施”台账资料，完善128户459人；二是开展走访活动，采取定期和不定期形式开展走访脱贫户和监测户，全年走访130次；三是积极争取帮扶资金和项目，两年多来，与市妇联和团市委协调对接，为黄山村10名困难大学生争取救助资金2.6万元，帮助黄山村争取到上级帮扶项目资金共150.5万元，协调解决村民大舞台广场健身器材配备问题，篮球架1副、乒乓球桌2副、健身器材20个，与市残联对接，举办了村残疾人农用技术培训班，并帮助解决残疾人购买鱼苗资金5万元。

三、精准精细帮扶

驻村工作队落实落细帮扶措施，按照“四个不摘”要求，对脱贫户、边缘户、低保户进行入户调查，详细了解脱贫农户“一达标、两不愁、三保障”等情况，着力排查是否存在返贫风险和新的致贫隐患。通过走访了解农户家庭人口、劳动力状况、劳动技能掌握等情况，结合党的帮扶政策，驻村工作队与农户共同探讨“恩从何来”“惠在何处”，除了定期对脱贫户实行全覆盖走访外，日常也走村入户对低收入户和一般户进行入户调查，详细了解农户收入、饮水安全、医疗保障、义务教育、住房安全、人居环境等情况，着力排查是否存在致贫隐患，并以走访活动为依托，及时发现并协调上级有关部门解决群众“急难愁盼”的问题11个，为困难群众捐款捐物折合资金6万元，为家庭经济困难的学生申请到助学金2.6万元，向村小学筹集捐赠校服44套价值8000元，新修破损道路7.5公里，为排楼组争取安装路灯20盏；组织义诊、义捐、宣讲政策、送戏下乡等活动，让群众少跑腿也能办好事，驻村以来累计开展政策宣传46次。“脱贫只是起点，要让群众在小康路上走得更好更远。”这是驻村工作队在帮扶过程中的共同心声。

天道酬勤，地道酬实。黄山村驻村工作队将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，不忘初心、牢记使命，拉车不松套，履责不掉链，发扬钉钉子的精神，求真务实，真抓实干，真正做到放下架子、扑下身子、迈开步子，为建设宜居宜业和美乡村作出应有的贡献。

向阳村驻村工作队纪实

（2024年1月19日）

向阳村坐落于泗县丁湖镇西南，距泗县县城约30公里。全村以中心路贯穿东西，土地、水资源丰富，共有1451户5542人，确权耕地12266亩，主要种植小麦、水稻、玉米等农作物。向阳村以前是典型的贫困村，基础设施落后、产业底子薄弱、村集体经济收入较低。近年来，向阳村驻村工作队坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足村情实际，找准发展定位，积极探索新发展路径，在基础设施建设、产业发展、集体经济增收等方面都取得明显成效。

一、党建引领贯穿乡村发展全过程

驻村工作队充分结合党员活动日、“三会一课”、工作例会等制度，带领 党员干部深入学习贯彻党的十九大、二十大精神，充分学习领会习近平总书记 关于乡村振兴重要论述的精神实质和丰富内涵，按照“缺什么补什么，干什么 学什么”工作思路，先后创新实施“党建+积分制+人居环境整治”“党建+网格+意见征集”等工作制度，探索推进“党支部+合作社+基地+党员+农户”产业发

展模式。通过党建引领乡村振兴，向阳村打造了一批美丽庭院，建成了一批文化小广场及配套文娱设施，评出了一批“好媳妇”“好婆婆”“星级文明户”，筛选了一批精彩戏剧、电影“送”到千家万户，蹚出了一条建设宜居宜业和美乡村的“新路子”。

二、“双强”行动加速乡村产业焕新蝶变

产业振兴是乡村振兴的重中之重，产业发展是带动农民增收致富的重要途径，驻村工作队结合向阳村情实际，以机械强农、科技强农“双强”行动为引领，制定“托管服务+大田产业+特色农业”发展规划，推动向阳产业高质量发展。一是全面布局农业托管服务，2022年向农业农村部门争取120余万元秸秆打捆设备，通过入股联合方式整合其他村集体和农户农机20余台，组建一支具有10万亩农业服务能力的专业队伍。二是大力推广优质水稻种植，驻村工作队牵头引进并推广“19香”系列优质香稻品种和水稻大钵体育秧技术，引进购置水稻高速插秧机，彻底解决向阳村水稻种植无特色以及人工育秧插秧成本高、效率低等问题。三是探索发展特色产业，驻村工作队将发展乡村特色产业作为推动农民增收致富的重要渠道，探索利用村民房前屋后闲置土地，分季节种植红

花、菊花，摸索出“双花”轮作的庭院经济发展模式，在充分挖掘闲置土地潜力带动群众增收的同时，为村级培育10余名红花种植能手。

三、筑牢利益联结保障农民增收

向阳村在推动产业发展时，不仅注重群众广泛参与，还建立合理利益分配机制，推动村集体、合作社、农户充分发挥各自优势，各司其职，共同做强乡村产业。例如在香稻产业发展中，村集体负责把握产业发展方向和协调解决问题，合作社负责选择优质品种、推广机械育插秧，并按“优质优价”原则回收香稻谷，农户则负责田间管理。同时，为有效控制产业发展风险，向阳村还建立“以丰补歉”机制，通过建立向阳产业孵化基地，对外推出向阳香米、红花籽油等特色产品，在“双花”种植遇到自然灾害时，合作社明确将“三成”分红全部返给农户，并从红花籽油等特色产品收入中拿出一定比例对农户进行“补偿”，确保“双花”特色产业行稳致远、农民增收致富。

党的二十大报告强调坚持农业农村优先发展，对全面推进乡村振兴作出了重要部署，向阳村工作队积极谋划、扎实推进，在团结带领干部群众探索党建引领乡村发展、推进强村富民、建设文明乡风等方面取得积极成效。

四、基层党支部成为引才、育才新平台

驻村工作队坚持以党建引领村内各项工作高质量开展，以引才、育才为抓手，充分发挥基层党组织组织优势、政治优势。2021年6月以来，驻村工作队推荐2名大专以上学历年轻人加入党员队伍、6名年轻人成为村干部，村干部平均年龄从53.5岁下降到43.2岁，村“两委”大专以上学历占比达50%；同步培养农业托管服务经营人员2名、农业种植技术人员6名、挖掘民间乡土艺人3名。通过发掘、培养各类优秀人才，进一步提升了基层党组织的号召力、凝聚力，为推进乡村全面振兴夯实组织基础。

五、基础设施大建设成为乡村发展新支撑

驻村工作队坚持把完善生产生活设施建设作为推动向阳村经济社会发展、群众共享发展成果的总抓手，2021年驻村以来，结合自身专业优势，驻村工作队积极向帮扶单位争取资金、项目支持，先后为向阳村新建1300米通行道路，协调修建1000米排水管道及2500米灌溉大渠、2300米灌溉支渠、三十余座泵站、节制闸、桥涵等一大批农田水利设施，全面打通田间水系“毛细血管”，为农田水利“舒筋活络”。

六、“农业托管”服务成为壮大村集体经济新驱动

2021年7月，驻村工作队充分发挥农村集体产权制度改革后制度优势，推动向阳村股份经济合作联合社自主经营向阳全程农事服务中心，2021年对外提供了16000亩玉米飞防服务，8000亩土地深翻服务，村集体获得60余万元经营性收入，实现村集体资产增值增效；2022年全年提供植保飞防、土地深翻、秸秆打捆等12万亩农业生产托管服务，发放60余万元工人工资，带动近50人就业，2022年向阳村集体经济收入突破200万元。2023年2月，向阳村股份经济合作联合社被中国农业技术推广协会认定为“第三批全国统防统治星级服务组织”，是全国唯一上榜的村级集体经济组织。

七、“良田出好粮”成为村级产业发展新亮点。驻村工作队结合向阳具有耕地多、水资源丰富、水利设施完善的优势，2022年初制定了优质香稻产业发展规划，当年农户种植优质香稻相比种植普通杂交水稻亩均增收300元；2023年开始推广优质香稻机械化种植，种植香稻农户亩均增收近500元。近两年来，向阳村优质香稻累计种植面积超千亩，为农户增收近50万元，优质香稻发展已初具规模，带动效应愈加明显，逐步成为全村乃至全镇主导产业、特色产业、富民产业。

八、“双花”轮作成为提升乡村“颜值”新样板

2021年10月，驻村工作队以“三变”改革为抓手，结合“庭院经济”和人居环境整治要求，带领群众利用房前屋后土地种植红花、菊花等花类中药材。2021年利用庭院参与“双花”种植的群众，户均分红近1600元，亩均净收益约4600元；2022年秋季吸引50余户群众参与红花种植，户均分红超过1000元。“双花”发展模式受到安徽电视台、《人民日报》等媒体宣传报道，吸引外地工作队、调研组参观调研20余次。通过利用空闲土地发展“双花”产业，向阳村不仅拓宽群众增收渠道，还实现房前屋后从杂物随意堆放、荒草丛生向“两季有花、四季见绿”的美丽农家小院转变。2022年3月，向阳村被省农业农村厅作为首批“三变”改革典型示范村向全省推介。

九、文明新风成为建设和美乡村新底色

驻村工作队依托村新时代文明实践站和农家书屋定期开展读书活动，组织群众参加广场舞大赛；通过爱心超市推行乡风文明积分制，评选好媳妇、好婆婆、美丽庭院等。2023年向阳村1人被评为县级新时代文明实践先进工作者，1人被评为市级学雷锋志愿服务优秀典型，向阳村2021年被评为第三届宿州市文明村镇、2022年被评为宿州市先进集体。

展望未来，向阳村将继续坚持发展与治理双管齐下，通过持续整合资源，完善网格精细化管理，打通服务群众的“神经末梢”；通过深化农业大托管服务和特色水稻种植，持续发展壮大村级集体经济，重点构建向阳村“统一品种、统一育秧、统一技术规范、统一肥药减量、统一病虫绿色防控、统一回收”优质水稻种植链条；通过开展特色农产品精深加工，持续推出具有向阳特色的香米、红花籽油等产品，延长产业融合发展增收链，让群众更多分享产业链增值收益。

走近云南中烟驻村队员

（2024年9月26日）

初秋时节，走进云南省保山市施甸县木老元布朗族彝族乡木老元村委会，一条宽阔平坦的水泥路从村头贯穿到村尾，山坡上一栋栋颇具民族特色的漂亮小楼房鳞次栉比，房屋周边的庄稼地里一穗穗饱满的玉米棒挂满枝头，目之所及一片丰收的景象。

木老元布朗族彝族乡是一个典型的山区农业乡。长期以来，“交通基本靠走、通信基本靠吼”是当地的真实写照。村民们守着绿水青山变不成金山银山，全村零产业支撑，群众增收渠道单一，一方水土养不活一方人，这里曾经也是“贫穷落后”的代名词。转变发生在2015年，这一年，云南中烟定点帮扶木老元布朗族彝族乡，通过实施整乡推进整族帮扶项目，持续选派优秀干部职工驻村帮扶，一个个农村安居工程拔地而起，一条条乡村道路四通八达，一个个产业发展项目迎来机遇。

在云南中烟的倾情帮扶下，木老元布朗族彝族乡曾经“雨天一身泥、晴天一身灰”乡间泥巴路变成一条条宽阔平坦的水泥路，村民们位于地质灾害点的土坯房集中安置为一栋栋漂亮的小楼房，村里原本低矮破旧的学校摇身一变成为现代化教学楼，孩子们在家门口就能走路上学。

改变不只是木老元布朗族彝族乡，2015年至2020年短短五年间，云南中烟全系统累计派出扶贫工作队员285名，他们进村寨、入农家、解难题、引项目，用脚步丈量大山深处的每一个角落，扎实推进云南中烟实施帮扶的772个项目，惠及255个贫困村20158户78326名贫困群众。昔日贫穷落后的木老元布朗族彝族乡焕然一新，成为充满活力和希望的美丽乡村。立足当前，如何巩固拓展脱贫攻坚成效，实现与乡村振兴的有效衔接？云南中烟的答案是以高度的政治责任感和使命感，聚力老百姓最关心的关键领域，接续选派骨干成员驻村帮扶推进乡村全面振兴，努力让当地的百姓生活越来越幸福。

2015年以来，云南中烟持续派出驻村队员，他们深入农户、扎根乡村，协助村两委班子建强村党组织、做好政策宣传、抓好监测帮扶、助力农民增收、推进乡村建设与治理等工作，确保工作有效接续，让脱贫基础更稳固，乡村振兴动力更足，群众生活更美好。

如今，木老元布朗族彝族乡在云南中烟驻村队员的持续帮扶下，正脚踏实

地巩固拓展脱贫攻坚成果，把蓝图变为现实，把愿景变为实景，满怀信心开启新征程，奋力开创乡村振兴新局面，在大山深处绘就充满希望的乡村振兴新画卷。

一、把驻村当故乡把群众当亲人

从省城昆明到保山市施甸县木老元乡，云南中烟红云红河集团昆明卷烟厂技术监督科副科长马修已经把木老元村当作了第二故乡。作为云南中烟派驻木老元村委会的驻村队员，他驻村以来积极协助村两委班子开展政策宣传、返贫监测、入户走访等工作，全身心投入到乡村振兴的伟大事业中，以实际行动践行一名共产党员的初心和使命。

二、扎根乡村服务当地百姓

一年半前，马修服从组织安排，打点行囊，从昆明来到木老元村委会，开启了自己的驻村之路。第一次来到木老元村委会，马修看到安置点家家户户都住上两层小楼房，村里还有现代化的教学楼以及干净整洁的街道，直观感受到了云南中烟的帮扶力度，暗下决心要全力以赴做好驻村工作，为当地老百姓过上更幸福的生活贡献自己微薄的力量。

在木老元村委会，驻村队员没有固定的上下班时间，只要老百姓来村委会办事，马修都会热心地帮助他们解决。很快，真诚待人、做事认真的马修就与乡亲们打成了一片。在主动融入群众过程中，他也逐渐摸清了村情户情，也成为小朋友口中亲切的“马叔叔”。

“每次进村走访时，村民都很热情好客，拿出家里的核桃、瓜子、糖果来招待大家。我们不能辜负乡亲们的信赖，更要珍惜这难得的扎根乡村、为民服务的宝贵机会。”马修这么说的，也是这么做的。

虽然驻村工作专业性比较强，需要克服饮食习惯、语言交流等难题，但马修始终坚定要让村民们过上好日子的信念，也希望通过自己的小小努力让村民的生活有所改善。在他心中，为故乡的老百姓办事，就要使出浑身力气，以自己的责任感和使命感，让当地父老乡亲切实感受到帮扶单位的殷切关爱。